第一篇：政府采購項目備案需提供的要件

通 知

政府采購項目備案需提供的要件

一、預(yù)算內(nèi)（含上級專項）采購項目，由分管區(qū)長簽批的項目資金請示報告；

二、預(yù)算外資金采購項目，由分管區(qū)長、區(qū)長簽批的項目資金請示報告；

三、控制價格文件（詢價單）；

四、其他文件資料；

五、招標(biāo)過程中提供由采購單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章的招標(biāo)文件。

2018-3-27

第二篇：政府采購合同備案管理制度

政府采購合同備案管理制度

2010-07-27 訪問人次：508

3一、為了加強對政府采購合同備案工作的管理，明確合同備案審核程序，增強各崗位責(zé)任意識，制定本制度。

二、政府采購合同備案按照“對口審核、集中登記、統(tǒng)一歸檔”的原則進(jìn)行，做到認(rèn)真細(xì)致，不出差錯。

三、各組各崗位根據(jù)業(yè)務(wù)分工范圍，分別收受對口聯(lián)系部門和單位的政府采購合同，并按規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真審核。合同經(jīng)審核無誤后，應(yīng)當(dāng)加蓋政府采購合同備案章，同時登記政府采購臺賬。

四、綜合組設(shè)置“政府采購合同登記簿”，對各組各崗位送來的備案合同進(jìn)行集中登記，統(tǒng)一編號，歸檔備查。

五、有下列情形之一的合同，不得受理：

（一）合同格式、內(nèi)容與招標(biāo)文件不一致的；

（二）數(shù)量、金額與成交結(jié)果不一致的；

（三）落款（指代表簽名、帳號、日期等）不完整的；

（四）未蓋單位公章或者單位合同專用章的；

（五）多頁合同未蓋騎縫章的；

（六）未按程序?qū)嵤┱少徤米院炗喌摹?/p>

六、采購人要求在批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算內(nèi)增加中標(biāo)貨物數(shù)量的，必須書面報財政有關(guān)業(yè)務(wù)處室和采購辦同意后，才能簽訂合同。

第三篇：政府采購實施計劃備案表

政府采購實施計劃備案表

采購人名稱（加蓋公章）：

填表人姓名：

；聯(lián)系電話：

；聯(lián)系郵箱：

采 購 人 填 報

項目名稱

項目類別

采購預(yù)算（元）

預(yù)計實施采購時間 采購方式 合 計 上年結(jié)余 本年預(yù)算 上級補助 其他財政性資金

采購品目、數(shù)量、主要技術(shù)參數(shù)

備

注

財政部門審核 意見 業(yè)務(wù)科室意見：

****年**月**日 政府采購與資產(chǎn)管理科意見：

****年**月**日 備注：（1）項目類別：貨物類、服務(wù)類、工程類；（2）采購品目、數(shù)量、主要技術(shù)參數(shù)如本表不夠填時用附件列明；（3）本表一式三份，采購人一份，市財政局業(yè)務(wù)科室、政府采購與資產(chǎn)管理科各一份。

第四篇：政府采購需落實程序正義

政府采購需落實程序正義

近日，審計署發(fā)布“關(guān)于2012中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改情況”公告。公告顯示，被審計的58個中央部門中，有23個部門本級和28個所屬單位存在未經(jīng)批準(zhǔn)采購進(jìn)口產(chǎn)品或超標(biāo)準(zhǔn)采購問題，涉及金額5.17億元。

政府采購一直是社會關(guān)注的焦點，因為它涉及政府采購部門對財政資金如何合理使用的問題。并且，在采購的各環(huán)節(jié)天然地存在一些可以產(chǎn)生尋租與腐敗的空間，如果約束制度不能及時跟上，那么采購便會出現(xiàn)種種問題。

國務(wù)院總理李克強近日要求，要實現(xiàn)審計全覆蓋，凡使用財政資金的單位和項目，都要接受審計監(jiān)督。此前，國家對節(jié)約提出了嚴(yán)格的要求，加大對政府采購的審計是題中應(yīng)有之義?，F(xiàn)在不僅審計采購環(huán)節(jié)，而且審計檢查已深入到政府采購績效層面。

審計更多是一種事后監(jiān)督，除了審計，還需要很好的事前規(guī)范與監(jiān)督。于2003年開始施行的政府采購法對采購的各個環(huán)節(jié)也做出了詳細(xì)的規(guī)定，現(xiàn)在應(yīng)該更好地落實這些法律規(guī)范。更好的落實法律的各項規(guī)定，也需要其他方面的改革配套。政府采購的不斷規(guī)范化，取決于政府與社會的進(jìn)一步明確邊界，政府轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府、更有責(zé)任心的組織。美國公共管理學(xué)家戴維·奧斯本在其著作《改革政府》里認(rèn)為，政府需要進(jìn)行一些企業(yè)化的“再造”，適當(dāng)吸取了一些企業(yè)經(jīng)營思維的政府更懂得“掌舵”而不是“劃槳”。政府處理好自己與市場的關(guān)系，是改革政府諸方面的起點。

具體到政府采購方面，只有將有形之手從市場中抽離，才可能避免采購中的利益輸送。當(dāng)然，要做到以上并不容易，還需要更強力的監(jiān)督，目前我國落實的是“管采分離”的機制，財政部門管理與審批，監(jiān)察與審計負(fù)責(zé)監(jiān)督。未來，還需要不斷引入社會監(jiān)督，讓民眾對政府采購的監(jiān)督落到實處，而不僅僅只是民眾發(fā)現(xiàn)問題但卻投訴無果，以往，一些被質(zhì)疑的采購最后往往不了了之。采購過程以及結(jié)果都需要堅持做到對民眾開放。

其次，對采購人違規(guī)采購的制約與懲罰，可能需要問責(zé)制的建立，問責(zé)到人才會有硬性的約束作用與事前的震懾作用；最后，政府采購與財政改革也有莫大的關(guān)系，政府采購需要與部門預(yù)算、資產(chǎn)管理、國庫集中支付及績效評價結(jié)合在一起，才能不斷提高資金使用的合理性。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，全國政府采購規(guī)模由2005年的2928億元增加到2010年的8422億元，年均增長23.5%。為如此之大的采購規(guī)模確立規(guī)范以及實施監(jiān)督并不容易，但是，公共財政的合理使用，并且通過政府采購合理化也可以有效地減少腐敗，無論如何強調(diào)過程透明的程序正義以及立體式的多方監(jiān)督都不為過。

第五篇：五問IT項目政府采購

五問IT項目政府采購

近十名資深政府采購評審專家匯聚一堂，圍繞招標(biāo)、投標(biāo)以及評標(biāo)過程中的相關(guān)政策法規(guī)、流程、案例等熱點問題，展開了熱烈的討論。

日前，財政部連續(xù)印發(fā)了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》等兩個辦法，充分顯示了財政部對政府采購扶持自主創(chuàng)新問題的關(guān)注。這也再一次表明，政府采購作為一項公共財政管理制度，正在不斷細(xì)化和完善。

5年來，中國財政資金使用效益明顯提高，2002年至2007年政府采購資金年節(jié)約率達(dá)到11%，累計節(jié)約財政資金1800多億元。隨著社會各行業(yè)信息化進(jìn)程的日漸加快，各級政府機構(gòu)每年的IT采購額占整個采購額的比重將越來越大，如何使政府采購這一政策貫徹得更為有效，一直是政府部門致力解決的問題，也是用戶單位和IT企業(yè)逐步學(xué)習(xí)、探索的過程。

但是，面對政府采購法實施后的種種變革，業(yè)界褒貶之詞不一。有人熱贊政府采購公正公平，有人抱怨采購過程效率低下，也有人質(zhì)疑低價中標(biāo)能否確保工程質(zhì)量,圍繞政府采購的討論永遠(yuǎn)都有說不完的話題。

3月7日下午，計算機世界CIO俱樂部舉辦了一場政府采購IT項目招投標(biāo)專家研討會。來自教育、醫(yī)療、政府、中軟協(xié)會等各領(lǐng)域的近十名政府采購資深評審專家及供需方聚集在一起，圍繞政府采購IT項目招標(biāo)、投標(biāo)以及評標(biāo)過程中的相關(guān)政策法規(guī)、流程、案例等熱點問題，展開了熱烈的討論。

專家們一致認(rèn)為，政府采購政策可以有效提高財政資金的使用效率、健全財政職能、節(jié)約財政支出和增加采購?fù)该鞫?。此項政策的實施有利于更多的供?yīng)商通過公平、公正和公開的原則參與政府采購，互利共贏，使政府采購事業(yè)得到和諧、有序的發(fā)展。然而，從2003年1月1日正式施行《中華人民共和國政府采購法》算起，中國的政府采購已經(jīng)執(zhí)行了5年的時間，“它尚處于起步階段，這是一個需要長期摸索，不斷修正的過程”。專家們認(rèn)為，目前政府采購中的不足，并不影響推動其發(fā)展的主旋律。但是應(yīng)該正視問題，積極探討解決方法。

在專家們討論的過程中，呈現(xiàn)出幾個熱點問題。

用戶有必要成“萬金油”嗎？

項目的前期規(guī)劃非常重要，但用戶完全沒有必要成為IT全能專家，只要關(guān)注怎樣用好系統(tǒng)就行了。

在IT類項目建設(shè)招標(biāo)采購之前，用戶方需要做詳細(xì)的前期調(diào)研，他們不僅要通曉業(yè)務(wù)系統(tǒng)所涉及到的IT技術(shù)，還要善于在招標(biāo)文件中用文字描述自己的業(yè)務(wù)需求，除此之外，對IT市場的各類產(chǎn)品做細(xì)致的考察也是必不可少的。而IT產(chǎn)品更新?lián)Q代頻繁、市場變化莫測，用戶很難做到及時跟蹤。往往他們面臨的困境就是: 要上馬的更新或擴建系統(tǒng)涵蓋了網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器、存儲、數(shù)據(jù)庫、平臺軟件、業(yè)務(wù)軟件等諸多方面，讓用戶自己把本次系統(tǒng)建設(shè)所涉及到的所有產(chǎn)品，在有限的時間內(nèi)作一次市場調(diào)研或考察，用“萬金油”式知識結(jié)構(gòu)去直面肩負(fù)的重任，實為不易，也強人所難。采購人做好業(yè)務(wù)需求的調(diào)研，依據(jù)收獲的各類資料和信息，修改和補充項目建設(shè)內(nèi)容，并將相關(guān)內(nèi)容滲透到招標(biāo)文件的商務(wù)和技術(shù)要求中去，既是一門科學(xué)更是一門藝術(shù)，需要長期的經(jīng)驗積累。采購方需求的設(shè)定如果出現(xiàn)偏差，將直接影響采購進(jìn)程并極易導(dǎo)致采購的失敗。

另一方面，專家認(rèn)為，在貨物類政府采購中，IT產(chǎn)品占據(jù)相當(dāng)大的份額，而型號繁雜、品牌眾多、更新?lián)Q代快、價格降幅大是IT產(chǎn)品的顯著特征。因此，IT產(chǎn)品采購和其他專業(yè)儀器采購不同，可能年初設(shè)定的IT預(yù)算，年底實施時相關(guān)IT產(chǎn)品價格就會下降，導(dǎo)致整體價格變化。這樣就對采購方提出了更高的要求，需要從開始做預(yù)算時就有風(fēng)險意識。

采購方熟悉自己的需求，投標(biāo)方了解自己的產(chǎn)品，雙方如何輕易對接，而不發(fā)生“雞同鴨講”的尷尬，估計是很多項目想要解決的問題。中國人民大學(xué)信息學(xué)院蘇俊副教授強調(diào)，甲方編寫的招標(biāo)文件比較細(xì)致準(zhǔn)確的話，評標(biāo)活動就會很順利，效果也更好。項目的前期規(guī)劃非常重要，但用戶完全沒有必要成為IT全能專家，只要關(guān)注怎樣用好系統(tǒng)就行了。

專家們認(rèn)為，如果能讓咨詢公司早期介入，幫助做整體合理的規(guī)劃，將是理想的辦法。目前國外很多IT項目就是借助了IT咨詢公司的力量，利用了他們既熟悉業(yè)務(wù)又了解技術(shù)的優(yōu)勢。

因此，采購方要狠下工夫把前期規(guī)劃的框架搭好，如果自己把握力不夠，可借助外力做咨詢工作。然而，如何借助第三方的力量來做好標(biāo)前的咨詢和招標(biāo)文件的編制工作，目前還沒有一種良好的模式。

采購方如何精確

設(shè)定需求？

“需求準(zhǔn)確”是保證評標(biāo)過程中公正選優(yōu)的前提。

政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。招標(biāo)方在政府采購過程中，由于需求設(shè)定不準(zhǔn)確，或是在將應(yīng)用需求轉(zhuǎn)換為技術(shù)需求的過程中發(fā)生偏差，最終并未買到自己原本設(shè)想的產(chǎn)品和服務(wù)，這種現(xiàn)象時有發(fā)生。

專家們在討論過程中，把“采購方精確設(shè)定需求”擺在了很關(guān)鍵的位置。原解放軍總醫(yī)院計算機中心主任任連仲認(rèn)為: “‘需求準(zhǔn)確’是保證評標(biāo)過程中公正選優(yōu)的前提?！庇捎谡少徶黧w在進(jìn)行采購活動時，需要嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行，這一要求貫穿在整個采購過程中，包括采購需求的確定、采購計劃的制定、采購計劃的審批等，正因為有這樣嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒蹋艑?dǎo)致如果前期的需求設(shè)定不準(zhǔn)確、對一些性能指標(biāo)的描述模棱兩可，那么按照這樣的方向評下去，最后就會偏離期望值很遠(yuǎn)。

從投標(biāo)方的角度來說，他們也樂意跟需求明確、信息化思路清晰的用戶打交道。如果項目建設(shè)內(nèi)容模糊、概念含混，則很可能在后期工程實施過程中產(chǎn)生糾紛。用戶方在不增加項目經(jīng)費的情況下，如果頻繁變更或追加需求，投標(biāo)方就會疲于修改，而這些是他們認(rèn)為并不屬于合同中約定的職責(zé)。

另一大難題則是: 招標(biāo)方如何準(zhǔn)確描述需求，再進(jìn)一步把需求轉(zhuǎn)變成規(guī)范的招標(biāo)文件。專家參加評標(biāo)時偶爾會碰到一些存在缺陷的招標(biāo)文件，這種缺陷是由于需求描述不清楚或需求間存在矛盾造成的，比如那種設(shè)備搭配混亂、使用不合理的標(biāo)書。有專家坦言，這種需求描述不清，或者不了解標(biāo)書寫作規(guī)范的情況，勢必會影響到打分的準(zhǔn)確性。

如何編寫高質(zhì)量的招標(biāo)文件，是擺在大家面前的問題。目前對通用的一些IT設(shè)備有較為標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件模板，但是由于每個采購方需求不用，如何充分利用已經(jīng)有的模板資源、如何共享這些資源，是需要進(jìn)一步研究的問題。另一方面，如果采購人能獲得一些知識庫和案例庫的支撐，在方案定型、技術(shù)篩選時就能做到游刃有余了。

如何做到既公平

公正又提高效率？

投訴制度在帶來公開公平的時候，也像一把雙刃劍，在一定程度上會造成時間的拖延以及投訴成本的增加。

政府采購在經(jīng)濟生活中建立起有效的競爭機制，促進(jìn)了廉政建設(shè)，加強了公眾對政府采購制度的信心?！墩少彿ā分袑ν对V的描述，就是為了增加公平公正的監(jiān)督手段。第六章“質(zhì)疑與投訴”中闡明: 供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時做出答復(fù)，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。類似這樣的規(guī)定有八條之多。

投訴制度在帶來公開公平的時候，也像一把雙刃劍，在一定程度上會造成時間的拖延以及增加投訴成本。專家表示，有的投訴確實能得到公正的處理，但難免也會碰到無效的投訴，比如有的供應(yīng)商投訴時往往是從自身角度考慮。政府采購可以做到讓招投標(biāo)雙方權(quán)益得到保障，但無法讓參與招投標(biāo)的所以競爭者全都滿意，這是由政府采購所采用的招投標(biāo)本身的性質(zhì)所決定。招標(biāo)方應(yīng)承認(rèn)評標(biāo)結(jié)果的相對準(zhǔn)確性，投標(biāo)方也要投訴有據(jù)。

到目前為止，國家還沒有出臺處理供應(yīng)商質(zhì)疑的具體法規(guī)或辦法，《政府采購法》只對供應(yīng)商質(zhì)疑問題做了原則規(guī)定，而《供應(yīng)商投訴處理辦法》是針對供應(yīng)商投訴的具體規(guī)定，對于質(zhì)疑評價機制則沒有具體的措施。不管合理不合理的投訴，采購方或代理機構(gòu)都得按流程回答，中標(biāo)公示要延長，還可能需要組織專家復(fù)議，然而這一切對投訴方來說只是一紙訴狀，沒有成本損失。這就是當(dāng)前的無成本投訴帶來的問題，因此專家們建議設(shè)定投訴方的成本。

除了質(zhì)疑與投訴造成采購周期延長的情況，政府采購中出現(xiàn)廢標(biāo)也是另一方面原因。政府采購法第三十六條中規(guī)定: 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)，其中包括符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的;因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，又要重新組織招標(biāo)。這一過程又將從論證開始，再到招標(biāo)文件發(fā)布以及公示，如此反復(fù)必定會造成時間上的浪費。專家介紹說，在近一年里，由于廢標(biāo)造成的采購周期延長的情況不在少數(shù)。

往往造成廢標(biāo)的原因往往是標(biāo)書寫作不規(guī)范，或是對商務(wù)和技術(shù)指標(biāo)描述存在偏離，有關(guān)部門應(yīng)加強對供應(yīng)商的標(biāo)前培訓(xùn)，比如如何編制更有效的投標(biāo)文件等。

節(jié)約和擇優(yōu)

如何兼得？

低價中標(biāo)后要能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，還需加強標(biāo)后管理工作。

我國招投標(biāo)法第四十一條規(guī)定中標(biāo)條件有兩種: 能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn);能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低;但是投標(biāo)價格低于成本的除外。商務(wù)標(biāo)書中誰報價低一般價格分最高，這種簡便的招標(biāo)過程雖然節(jié)約了招標(biāo)過程中各環(huán)節(jié)發(fā)生的交易成本，也很大程度上為招標(biāo)方節(jié)省了投資，但在實踐中確實出現(xiàn)了不同程度的“變味”。它是投標(biāo)方在同意招標(biāo)文件規(guī)定、滿足招標(biāo)要求的條件下，利用報價手段獲得工程施工任務(wù)的競爭活動。有的投標(biāo)方為了占領(lǐng)市場，惡意壓低價格，最終憑難以想象的低價獲得項目，不僅損害了其他投標(biāo)方的利益，也為以后能否提供最優(yōu)服務(wù)畫上一個問號。因此應(yīng)加強標(biāo)后的管理監(jiān)督工作，保證節(jié)約和選優(yōu)能兼得。

評標(biāo)專家應(yīng)發(fā)揮

怎樣的作用？

當(dāng)政府采購制度建設(shè)逐步走向成熟，流程操作逐步走向規(guī)范時，主管部門應(yīng)該加強對評審專家的監(jiān)督和管理，保證“裁判員”的素質(zhì)。

評審專家是政府采購活動的主要技術(shù)力量，其專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德將決定政府采購活動的成敗。人事部門負(fù)責(zé)建立和管理評標(biāo)專家?guī)欤J(rèn)定專家?guī)斓膶＜?，并會同有關(guān)部門，組織培訓(xùn)并考核評標(biāo)專家;需按照整合資源、適當(dāng)集中、方便招標(biāo)人的原則合理確定網(wǎng)絡(luò)終端，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)終端抽取評標(biāo)專家的有關(guān)工作。抽取時間原則上是在開標(biāo)前半天或前一天，專家并不知道要參加評審的是哪個項目。

評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較;設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。

評審專家在評標(biāo)中，一方面要面對投標(biāo)廠商的產(chǎn)品，另一方面要面對采購單位，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容做必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不能超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量和使用性能到底怎樣，除了一些紙質(zhì)證書的說明外，還需要鑒別其實際應(yīng)用情況，這就靠專家們平時對產(chǎn)品和市場的了解了。加強專家交流、培訓(xùn)，做好知識庫共享，才可以使政府采購更加公平公正。

當(dāng)政府采購制度建設(shè)逐步走向成熟，流程操作逐步走向規(guī)范時，主管部門應(yīng)該加強對評審專家的監(jiān)督和管理，保證“裁判員”的素質(zhì)。

政府采購法的實施已經(jīng)邁向第六個年頭，政府采購在我國雖然起步較晚，但進(jìn)展卻相當(dāng)迅速，用戶方的信息化建設(shè)思路也在此軌跡上被逐漸理順。面對目前出現(xiàn)的一些問題，遠(yuǎn)不用對它太苛刻，而要相信經(jīng)歷了不停的錘煉與修正后，政府采購的工作過程和效果會更加公開、公平和公正，漸行漸易。