第一篇：濟(jì)南市城市規(guī)劃條例(征求意見稿)(超值)

濟(jì)南市城市規(guī)劃條例(征求意見稿)濟(jì)南市人民政府法制辦公室 濟(jì)南市規(guī)劃局 2006年12月7日

第一章 總則

第一條 立法目的和依據(jù)

為科學(xué)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社

會(huì)和環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 適用范圍

制定和實(shí)施本市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 基本術(shù)語

本條例所稱城市規(guī)劃區(qū)包括市、縣(市)城市規(guī)劃區(qū)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。市城市規(guī)劃區(qū)是指市轄區(qū)的行政區(qū)域。縣(市)城市規(guī)劃區(qū)是指縣(市)人民政府駐地和行政區(qū)內(nèi)因城市建設(shè)發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)是指鎮(zhèn)人民政府駐地和因建制鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域?？h(市)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由縣(市)、建制鎮(zhèn)人民政府在依法編制的總體規(guī)劃中確定。

本條例所稱各項(xiàng)建設(shè)是指建筑物、構(gòu)筑物及其他工程設(shè)施的新建、擴(kuò)建、改建和翻建。

第四條 指導(dǎo)思想和基本原則

制定和實(shí)施城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，保護(hù)歷史文化名城和泉城特色，保障社會(huì)公共利益，體現(xiàn)社會(huì)公正，鼓勵(lì)和支持公眾參與，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，節(jié)約、集約利用土地，適度開發(fā)地下空間，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條 城市規(guī)劃管理體制

濟(jì)南市規(guī)劃局主管本市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作，縣(市)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作，業(yè)務(wù)上接受市規(guī)劃局指導(dǎo)。

城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)實(shí)施城市規(guī)劃的需要可以設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，并可向建制鎮(zhèn)、街道辦事處派駐規(guī)劃行政管理人員。

發(fā)展改革、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、市政公用、房管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，依法做好與城市規(guī)劃管理相關(guān)的工作。

第六條 城市規(guī)劃委員

會(huì)市、縣(市)人民政府設(shè)立城市規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議應(yīng)由同級(jí)人民政府審批、審查的各類城市規(guī)劃及城市規(guī)劃實(shí)施過程中的重大事項(xiàng)。

第七條 公眾權(quán)利

任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃的制定和實(shí)施提出意見和建議，有權(quán)檢舉和控告違反城市規(guī)劃的行為。

第八條 城市規(guī)劃實(shí)施情況 的報(bào)告市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)每年對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第二章 城市規(guī)劃的制定 第九條 規(guī)劃制定的基本要求

經(jīng)法定程序批準(zhǔn)生效的城市規(guī)劃是城市規(guī)劃管理和城市建設(shè)的依據(jù)。

城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。其中詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

近期建設(shè)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的分階段實(shí)施規(guī)劃。

城市規(guī)劃行政主管部門可以根據(jù)城市發(fā)展和城市建設(shè)的需要組織編制各類專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等其他形式的城市規(guī)劃。

制定城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接。

各類專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的制定應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃。

第十條 規(guī)劃的編制和審批

市、縣(市)、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃由同級(jí)人民政府組織編制，依照法律、法規(guī)確定的審批權(quán)限報(bào)送審批。市、縣(市)近期建設(shè)規(guī)劃由城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批。

市、縣(市)控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批。

修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位組織編制，報(bào)城市規(guī)劃行政主管部門審批。

濟(jì)南中心城和縣(市)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建制鎮(zhèn)不再單獨(dú)編制總體規(guī)劃。

濟(jì)南市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的中心城規(guī)劃范圍東至東巨野河，西至南大沙河以東(歸德鎮(zhèn)界)，南至南部雙尖山、興隆山一帶山體及規(guī)劃的濟(jì)萊高速公路，北至黃河及濟(jì)青高速公路。

第十一條 村莊建設(shè)規(guī)劃

市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、中心城以外的村莊建設(shè)規(guī)劃由所在鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論通過后，報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

第十二條近期建設(shè)規(guī)劃

近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期為五年，期滿前一年應(yīng)組織編制新的近期建設(shè)規(guī)劃。

第十三條 規(guī)劃編制資質(zhì)要求

城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)等方式委托具備相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

第十四條 基礎(chǔ)資料要求

編制和實(shí)施城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)使用城市統(tǒng)一的坐標(biāo)系、高程系和經(jīng)市、縣(市)測(cè)繪管理部門核準(zhǔn)的地形圖。

編制城市規(guī)劃的內(nèi)容和深度，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第十五條 規(guī)劃編制程序

城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重要的專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)過草案公示、征求意見、審議、審批和公布程序方能生效。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

必要時(shí)，組織編制城市規(guī)劃的單位應(yīng)當(dāng)就城市規(guī)劃編制中的重大問題舉行專家評(píng)審或聽證會(huì)。

第十六條 規(guī)劃方案公示

城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重要的專項(xiàng)規(guī)劃草案公示的時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于十五日。

城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重要的專項(xiàng)規(guī)劃草案公示之前，組織編制城市規(guī)劃的單位應(yīng)當(dāng)在公共媒體上公告城市規(guī)劃草案名稱、編制機(jī)構(gòu)名稱、公示的時(shí)間和地點(diǎn)。

第十七條 意見反饋

城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重要的專項(xiàng)規(guī)劃草案公示期間，任何單位和個(gè)人均可以書面形式提出意見和建議。

第十八條 規(guī)劃的公布 城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)向社會(huì)公布。

第十九條 城市規(guī)劃的修改

城市總體規(guī)劃的修改，按照國家法律和行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。

因自然條件發(fā)生重大變化以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致規(guī)劃范圍內(nèi)用地功能和布局、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模和布局、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍等重要因素發(fā)生變化，原組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的編制和審批程序調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃中的強(qiáng)制性成果;城市規(guī)劃行政主管部門可根據(jù)城市規(guī)劃管理實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃中的引導(dǎo)性成果，并報(bào)同級(jí)人民政府備案。

第三章 建設(shè)用地規(guī)劃管理

第二十條 用地原則

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃確定的用地性質(zhì)和規(guī)模。

進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，不得改變城市公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)景名勝、文物古跡等規(guī)劃用地性質(zhì)。

禁止占用城市道路、廣場(chǎng)、河道、高壓供電走廊和壓占城市地下管線進(jìn)行建設(shè)。

第二十一條 選址

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持規(guī)劃選址用地意見申報(bào)表、現(xiàn)狀地形圖等相關(guān)材料向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書;集體土地范圍內(nèi)的農(nóng)村村民建設(shè)住宅申請(qǐng)審批宅基地的，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門書面申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)做出是否予以核發(fā)選址意見書的決定。

濟(jì)南中心城以內(nèi)、縣(市)城市規(guī)劃區(qū)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)集體土地范圍內(nèi)已實(shí)施舊村改造的村莊，不再批準(zhǔn)村民住宅選址手續(xù)。

第二十二條 專業(yè)審查

建設(shè)工程涉及國防、人防、防洪、防震、國家安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)、名泉保護(hù)、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫、城市綠化、工程管線、礦產(chǎn)資源、勘察測(cè)繪等有關(guān)管理內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專業(yè)主管部門審查的，應(yīng)當(dāng)取得其書面審查意見。

會(huì)展中心、旅客集散中心、物流中心、體育場(chǎng)館、大型公共建筑等交通流量較大的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告。

第二十三條 選址意見書的效力和有效期

建設(shè)項(xiàng)目選址意見書是辦理建設(shè)用地預(yù)審和計(jì)劃立項(xiàng)的依據(jù)之一。

村民住宅建設(shè)項(xiàng)目選址意見書是辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的依據(jù)之一。

建設(shè)項(xiàng)目選址意見書自核發(fā)之日起一年內(nèi)有效。確需延期的，可在期滿前一個(gè)月內(nèi)向核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期一次。延長期不得超過六個(gè)月。

第二十四條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證的辦理程序

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的項(xiàng)目，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)先取得城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地管理部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)權(quán)屬證明：

(一)征用土地的;

(二)出讓、轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的;

(三)涉及地上建(構(gòu))筑物拆遷的;

(四)變更規(guī)劃用地性質(zhì)、規(guī)劃條件或土地使用權(quán)類型的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)、現(xiàn)狀地形圖、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)(審批、核準(zhǔn)或備案)文件和土地權(quán)屬證明文件或國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同或用地協(xié)議等材料。

城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃條件及附圖應(yīng)當(dāng)作為國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同的組成部分。

轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的，在向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可到土地管理部門變更土地使用權(quán)證件。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)做出是否予以核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的決定。

第二十五條 土地收儲(chǔ)

收儲(chǔ)國有土地涉及拆遷的，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市規(guī)劃劃定拆遷范圍、確定規(guī)劃用地性質(zhì)并向社會(huì)公示，公示期應(yīng)當(dāng)不少于十五日。

第二十六條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證效力和有效期

自城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)，建設(shè)單位未向土地管理部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)批準(zhǔn)手續(xù)，又未在期滿前向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)延期的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。確需延期的，可在期滿前一個(gè)月內(nèi)向核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期一次。延長期不得超過六個(gè)月。

第二十七條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證的變更

建設(shè)單位確需變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證記載事項(xiàng)和規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)持原建設(shè)用地規(guī)劃許可證及相關(guān)材料，向原核發(fā)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。符合法律、法規(guī)規(guī)定和城市規(guī)劃的，原核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以變更。

第二十八條 臨時(shí)用地規(guī)劃許可證

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，因進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)、生產(chǎn)或科學(xué)研究需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地規(guī)劃許可證。取得臨時(shí)用地規(guī)劃許可證后，方可到土地管理部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地手續(xù)。臨時(shí)用地期限不得超過二年。

臨時(shí)用地不得出租、交換、轉(zhuǎn)讓、抵押和擅自改變規(guī)劃確定的使用性質(zhì)。不得在臨時(shí)用地上建設(shè)永久性建(構(gòu))筑物和其他設(shè)施。

臨時(shí)用地期滿，使用單位應(yīng)無條件清場(chǎng)退地。確因國家建設(shè)需要提前收回的，應(yīng)依法予以補(bǔ)償。

第二十九條 改變地形地貌、影響地質(zhì)結(jié)構(gòu)活動(dòng)的控制

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，從事挖取砂土、圍填天然水面、設(shè)置生產(chǎn)和生活廢棄物堆放場(chǎng)等改變地形、地貌的活動(dòng)，或進(jìn)行開采礦藏、開發(fā)利用地下空間等影響地質(zhì)結(jié)構(gòu)的活動(dòng)，其位置、范圍應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，并按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

第四章 建設(shè)工程規(guī)劃管理

第三十條 一般要求

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

本條例第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條另有規(guī)定的除外。

第三十一條 建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求

建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)或建筑設(shè)計(jì)前，建設(shè)單位持項(xiàng)目立項(xiàng)(審批、核準(zhǔn)或備案)文件、土地使用證(以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的還應(yīng)當(dāng)提供國有土地使用權(quán)出讓合同)或用地批準(zhǔn)文件、勘測(cè)定界圖、地形圖及有關(guān)部門審查意見等材料，向城市規(guī)劃行政主管部門書面申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)符合城市規(guī)劃的，自受理之日起十五日內(nèi)提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求;對(duì)不符合城市規(guī)劃的，予以書面答復(fù)。

第三十二條 修建性詳細(xì)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì) 建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求組織進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì);其中不需編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，可結(jié)合建筑單體一并進(jìn)行總平面設(shè)計(jì)。

可規(guī)劃用地面積三公頃以上的建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市規(guī)劃行政主管部門的要求進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì);屬工業(yè)類項(xiàng)目的，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，可不編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)成果應(yīng)符合國家、省設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。具有本條例第四十一條規(guī)定的建筑日照遮擋情形的，設(shè)計(jì)成果中還應(yīng)附具日照分析報(bào)告和相關(guān)分析材料。

第三十三條 建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)審查意見

修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)或建筑設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)送相應(yīng)設(shè)計(jì)成果及有關(guān)部門審查意見等材料。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起十五日內(nèi)出具建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)審查意見。

對(duì)重要建筑或重要區(qū)域的建設(shè)工程，城市規(guī)劃行政主管部門在出具建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)審查意見前，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃或單體設(shè)計(jì)方案公示。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)審查意見組織進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

第三十四條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證

建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)完成并經(jīng)有關(guān)部門審查通過后，建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)(審批、核準(zhǔn)或備案)文件、土地使用證、施工圖等材料，向城市規(guī)劃行政主管部門書面申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)做出是否核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的決定。

第三十五條 城鎮(zhèn)居民建房管理

在濟(jì)南中心城、縣(市)城市規(guī)劃區(qū)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，不再批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建、改建居民私房及其附屬設(shè)施。在該范圍內(nèi)，確屬危房的，應(yīng)當(dāng)持下列材料向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)?jiān)谠钒凑赵?guī)模翻建：

(一)書面申請(qǐng);(二)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的房屋安全鑒定報(bào)告;

(三)房產(chǎn)證、土地使用證;

(四)簡(jiǎn)易施工圖;

(五)異產(chǎn)毗鄰的，應(yīng)當(dāng)取得毗鄰房產(chǎn)所有權(quán)人的書面同意。

城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起十日內(nèi)做出是否核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的決定。

第三十六條 農(nóng)房建設(shè)管理

城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)、濟(jì)南中心城以外未實(shí)施舊村改造的農(nóng)村的村民在宅基地上新建、擴(kuò)建、改建、翻建住宅及附屬設(shè)施的，在取得合法的用地手續(xù)后，持下列材料向城市規(guī)劃行政主管部門書面申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

(一)相鄰房屋所有權(quán)人或相鄰?fù)恋厥褂脵?quán)人的書面同意;

(二)所在地村民委員會(huì)簽署的書面意見;(三)房產(chǎn)證或土地使用證;

(四)簡(jiǎn)易施工圖。

城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)施工的決定。

第三十七條 簡(jiǎn)易建設(shè)工程管理

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)單獨(dú)建設(shè)建筑小品、城市雕塑的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持土地使用證、地形圖、施工圖及有關(guān)部門批準(zhǔn)文件等材料，向城市規(guī)劃行政主管部門書面申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起十日內(nèi)做出是否核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的決定。

第三十八條 臨時(shí)建設(shè)工程管理

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)臨時(shí)建(構(gòu))筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件、簡(jiǎn)易施工圖等材料，向城市規(guī)劃行政主管部門書面申請(qǐng)辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起十日內(nèi)做出是否核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的決定。臨時(shí)建(構(gòu))筑物使用期限不得超過二年。臨時(shí)建(構(gòu))筑物不得改變使用性質(zhì)，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。使用期滿，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)無償自行拆除，并清理場(chǎng)地、整治環(huán)境。

第三十九條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證效力及其變更

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求組織施工。

確需變更建設(shè)單位名稱或建設(shè)項(xiàng)目名稱的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原核發(fā)機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。原核發(fā)機(jī)關(guān)審核后，對(duì)符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以變更。

申請(qǐng)變更建設(shè)工程規(guī)劃許可證記載的建設(shè)工程使用性質(zhì)、功能、規(guī)模及施工圖內(nèi)容的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。

第四十條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期限

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的次日起一年內(nèi)辦理施工許可并通過規(guī)劃驗(yàn)線，逾期建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

第四十一條 建筑間距 新建、擴(kuò)建、改建建筑之間，新建、擴(kuò)建、改建建筑與原有建筑間的建筑間距應(yīng)符合消防、防空、抗震、防災(zāi)、衛(wèi)生等法律、法規(guī)和國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并滿足以下要求：

(一)建筑高度24米以下(含24米)的遮擋建筑與北側(cè)被遮擋的住宅建筑的建筑間距按照日照間距系數(shù)確定。市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑的日照間距系數(shù)不小于該遮擋建筑相對(duì)高度的1.5倍;縣(市)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑的日照間距系數(shù)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范確定。

(二)建筑高度24米以上的遮擋建筑與北側(cè)被遮擋住宅建筑的建筑間距應(yīng)當(dāng)保證被遮擋住宅建筑獲得的有效日照時(shí)數(shù)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，且與正向被遮擋住宅建筑最近點(diǎn)的間距不小于30米。

(三)在非住宅建筑南側(cè)新建、擴(kuò)建住宅建筑，或者在住宅建筑北側(cè)新建、擴(kuò)建非住宅建筑，相鄰建筑為多層或多層以上的，其建筑間距不應(yīng)低于16米。

(四)其他類建筑間的間距由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范的要求確定。

城鎮(zhèn)居(村)民住宅相鄰南北向的間距，不適用日照間距系數(shù)的規(guī)定。

第四十二條 退地界

沿用地界線布置的建筑退讓地界的距離應(yīng)當(dāng)滿足消防、防空、抗震、防災(zāi)、衛(wèi)生等法律、法規(guī)的規(guī)定和設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并按照規(guī)劃要求與用地界線外的相鄰建筑分擔(dān)建筑間距：

(一)建設(shè)用地南側(cè)有規(guī)劃建設(shè)用地的，建筑高度24米(含24米)以下的住宅建筑退南側(cè)地界的距離應(yīng)當(dāng)不小于其建筑高度的0.75倍;建筑高度24米以上的住宅建筑退南側(cè)地界的距離應(yīng)當(dāng)不小于18米。

(二)建設(shè)用地北側(cè)有規(guī)劃居住用地的，建筑高度24米(含24米)以下的建筑，退北側(cè)地界的距離應(yīng)當(dāng)不小于其建筑高度的0.75倍;建筑高度24米以上的建筑，退北側(cè)地界的距離應(yīng)當(dāng)不小于18米。

(三)建筑高度24米以上的建筑，退東西向地界應(yīng)當(dāng)不小于9米，建筑高度24米以下(含24米)的建筑，退東西向地界應(yīng)當(dāng)不小于5米。

老年人居住建筑、醫(yī)院病房、中小學(xué)校教室和托兒所、幼園所的生活用房退南側(cè)地界的距離應(yīng)當(dāng)不小于18米。

第四十三條 地上建筑退道路紅線

沿道路兩側(cè)新建、擴(kuò)建、改建的建筑物應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定后退道路紅線：

(一)沿城市快速路的各類建筑，后退距離應(yīng)當(dāng)不小于20米;

(二)沿城市主、次干路的各類建筑，后退距離應(yīng)當(dāng)不小于15米。

(三)沿城市支路的各類建筑，后退距離應(yīng)當(dāng)不小于10米。

(四)沿建制鎮(zhèn)主要道路的各類建筑，后退距離應(yīng)當(dāng)不小于8米。

(五)沿建制鎮(zhèn)一般道路的各類建筑，后退距離應(yīng)當(dāng)不小于5米。

在道路交叉口的建筑，其后退距離還應(yīng)當(dāng)滿足道路交通安全視距要求。

因城市規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致道路紅線變更，使道路紅線兩側(cè)規(guī)劃建筑物退讓距離難以滿足第一款要求的，城市規(guī)劃行政主管部門可適當(dāng)調(diào)整退讓距離。

第四十四條 地下建筑退控制線要求

地上建筑附屬的地下建(構(gòu))筑物建設(shè)范圍不得超出其用地界線，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求退讓各類城市建設(shè)控制線，其中退讓道路紅線的距離應(yīng)當(dāng)不小于5米。

第四十五條 退其他控制線要求

新建、擴(kuò)建、改建建筑毗鄰其他城市建設(shè)控制線的，退讓城市建設(shè)控制線的距離不得小于3米，并同時(shí)符合國家有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

建筑需同時(shí)退讓各類城市建設(shè)控制線的，應(yīng)當(dāng)以退讓距離中最大距離為準(zhǔn)退讓。

沿公路、鐵路、河道、架空電力線和地下管線新建、擴(kuò)建、改建建筑工程與城市建設(shè)控制線的距離，還應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第四十六條 特殊場(chǎng)合要求

毗鄰機(jī)場(chǎng)、氣象臺(tái)、電臺(tái)、電視臺(tái)和通訊(含微波、衛(wèi)星通訊)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建各類建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)在凈空、視距、傳輸、抗干擾等方面符合其專業(yè)控制要求。第四十七條 配套設(shè)施

新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃行政主管部門的要求，在建設(shè)周期內(nèi)，完成相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。

建設(shè)單位分期領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖、附件的要求，按期全部完成項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)(包括公共配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè))。

第四十八條 建設(shè)項(xiàng)目批后公示

建設(shè)單位在建設(shè)工程放線之前，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)醒目位置豎立載有建設(shè)工程規(guī)劃許可主要內(nèi)容的公示牌，并在建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格前保持公示牌的完整性。

第四十九條 驗(yàn)線

建設(shè)工程放線完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持放線技術(shù)成果等材料向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)線。其中規(guī)劃建筑高度24米以上的建設(shè)工程在基礎(chǔ)墊層完成后，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)。

對(duì)驗(yàn)線或復(fù)驗(yàn)不合格的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其停止施工，限期整改并重新申請(qǐng)驗(yàn)線。

第五十條 規(guī)劃驗(yàn)收

建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門書面申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收。

城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行竣工測(cè)量，并依據(jù)基礎(chǔ)驗(yàn)線和竣工測(cè)量成果做出是否核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證明的決定。

未同期建設(shè)配套設(shè)施的，城市規(guī)劃行政主管部門不予規(guī)劃驗(yàn)收。

建設(shè)工程未取得建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證明的，建設(shè)行政主管部門不對(duì)其竣工驗(yàn)收予以備案。

第五十一條 建(構(gòu))筑物使用性質(zhì)及立面造型變更等

任何單位未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門許可，不得變更已經(jīng)規(guī)劃許可的建(構(gòu))筑物或現(xiàn)狀建(構(gòu))筑物的使用性質(zhì)和建筑外立面造型，不得擅自開門設(shè)窗、加建附屬建(構(gòu))筑物。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)城市規(guī)劃行政主管部門審批。

第五章 規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查

第五十二條 執(zhí)法體制

城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查并依照本條例規(guī)定實(shí)施處罰。

城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查并依照本條例規(guī)定實(shí)施處罰。

第五十三條 工作協(xié)調(diào)機(jī)制

城市規(guī)劃行政主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)重大違法建設(shè)工程可以采取聯(lián)合執(zhí)法形式進(jìn)行查處。

城市規(guī)劃行政主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期公告建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)情況和違法建設(shè)工程查處情況。

第五十四條 執(zhí)法配合

城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)工程告知城市管理綜合執(zhí)法部門。城市管理綜合執(zhí)法部門在接到城市規(guī)劃行政主管部門告知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。

城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門查處違法建設(shè)工程執(zhí)法活動(dòng)提供技術(shù)支持。

第五十五條 監(jiān)督檢查權(quán)

城市規(guī)劃執(zhí)法人員、城市管理行政執(zhí)法人員對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)進(jìn)入建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)。被檢查的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?zhí)法人員的要求提供有關(guān)證件、資料，并接受檢查。對(duì)無正當(dāng)理由拒絕接受檢查的，城市規(guī)劃執(zhí)法人員、城市管理行政執(zhí)法人員可以強(qiáng)行檢查。

第五十六條 監(jiān)督檢查內(nèi)容

城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，對(duì)在建建設(shè)工程的下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：

(一)建設(shè)工程是否經(jīng)規(guī)劃許可;(二)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的合法性;

(三)建設(shè)工程批后公示、驗(yàn)線及復(fù)驗(yàn)情況;

(四)建設(shè)工程主體是否按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容進(jìn)行建設(shè);

(五)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收情況;

(六)依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他事項(xiàng)。

第五十七條 監(jiān)督檢查程序和要求

城市規(guī)劃執(zhí)法人員、城市管理行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件。對(duì)不出示證件的，被檢查單位有權(quán)拒絕。

城市規(guī)劃執(zhí)法人員、城市管理行政執(zhí)法人員有義務(wù)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

第六章 法律責(zé)任

第五十八條違法占地的法律責(zé)任 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證證載內(nèi)容而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，所取得的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣以上人民政府責(zé)令退回。

第五十九條未經(jīng)許可建設(shè)的法律責(zé)任

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令其停止建設(shè)，并分別按照以下規(guī)定處理：

(一)基本符合城市規(guī)劃的，責(zé)令其限期補(bǔ)辦審批手續(xù)，并按照違法建設(shè)面積處以每平方米五百元以上一千元以下罰款;

(二)雖影響城市規(guī)劃但可以通過整改使其符合城市規(guī)劃的，責(zé)令其限期整改，補(bǔ)辦審批手續(xù)，并按照違法建設(shè)面積處以每平方米一千元以上二千元以下罰款;

(三)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，責(zé)令其限期拆除違法建設(shè)工程，并按照違法建設(shè)面積處以每平方米三千元罰款。

第六十條不按許可建設(shè)的法律責(zé)任

取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其停止建設(shè)，并分別按照以下規(guī)定處理：

(一)可以按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行整改的，責(zé)令其限期整改，并按照違法建設(shè)面積處以每平方米五百元以上一千元以下罰款;

(二)對(duì)無法按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求整改但未構(gòu)成嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，責(zé)令限期辦理相應(yīng)規(guī)劃手續(xù)，并按照違法建設(shè)面積處以每平方米一千元以上二千元以下罰款;

(三)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，責(zé)令其限期拆除，并按照違法建設(shè)面積處以每平方米三千元罰款。

第六十一條違反公示義務(wù)的責(zé)任

違反本條例第四十八條的規(guī)定，未在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置或不按照許可內(nèi)容設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以五千元罰款。

第六十二條違反驗(yàn)線規(guī)定的法律責(zé)任

驗(yàn)線或復(fù)驗(yàn)不合格又不按照城市規(guī)劃行政主管部門要求停工、整改，擅自繼續(xù)建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主管部門按照違法建設(shè)面積處以每平方米一千元罰款。

第六十三條城鎮(zhèn)居民違法建設(shè)住房責(zé)任

城鎮(zhèn)居民違反本條例第三十五條規(guī)定，擅自新建、擴(kuò)建、改建居民私房及其附屬設(shè)施的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令其停止建設(shè)，限期拆除違法建筑。

城鎮(zhèn)居民違反本條例第三十五條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自翻建居民私房及其附屬設(shè)施的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令其停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦審批手續(xù)，并處以一萬元以上二萬元以下罰款;已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但未按照原址原規(guī)模要求翻建的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其停止建設(shè)，限期整改，并處以五千元以上一萬元以下罰款。

第六十四條農(nóng)房建設(shè)違法責(zé)任

農(nóng)村村民違反本條例第三十六條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自新建、擴(kuò)建、改建、翻建住宅及附屬設(shè)施的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令其停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦審批手續(xù)，并處以五千元以上一萬元以下罰款;已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其停止建設(shè)，限期整改，并可處以五千元以下罰款。

第六十五條簡(jiǎn)易建設(shè)違法責(zé)任

違反本條例第三十七條規(guī)定，擅自建設(shè)建筑小品、城市雕塑的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除違法建設(shè);已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求進(jìn)行建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其停止建設(shè)，限期整改，并可處以一萬元以下罰款。

第六十六條臨時(shí)建設(shè)違法責(zé)任

違反本條例第三十八條的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)或者超期使用臨時(shí)建(構(gòu))筑物的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除，并可處以一萬元以上五萬元以下罰款。

擅自改變臨時(shí)建筑使用性質(zhì)的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，按前款規(guī)定處理。

第六十七條擅自改變建筑物使用性質(zhì)和外立面造型的責(zé)任

違反本條例第五十一條規(guī)定，擅自改變現(xiàn)狀建(構(gòu))筑物的使用性質(zhì)和建筑外立面造型、加建附屬建(構(gòu))筑物的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以五萬元以上十萬元以下罰款。

第六十八條妨礙公務(wù)的法律責(zé)任

建設(shè)單位、施工單位及其人員拒絕、阻礙城市規(guī)劃監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十九條執(zhí)法措施

城市規(guī)劃行政主管部門或城市管理行政執(zhí)法部門送達(dá)停止施工通知書或限期改正、限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)，或逾期不改正、不拆除的，由城市規(guī)劃行政主管部門或城市管理行政執(zhí)法部門強(qiáng)制拆除違法建設(shè)工程，強(qiáng)制拆除的費(fèi)用由違法建設(shè)單位承擔(dān)。

第七十條違反程序、越權(quán)審批的法律責(zé)任

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、施工許可文件、房屋權(quán)屬證件的，其批準(zhǔn)文件、權(quán)屬證件無效。

違反本條例規(guī)定，超越職權(quán)審批建設(shè)用地、建設(shè)項(xiàng)目或處理違法建設(shè)行為的，其審批行為和處理行為無效，并由上級(jí)主管部門或行政監(jiān)察部門對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十一條行政復(fù)議和訴訟權(quán)

建設(shè)單位對(duì)城市規(guī)劃行政主管部門實(shí)施規(guī)劃管理的具體行政行為或城市管理行政執(zhí)法部門做出的處理決定不服的，可以依法提請(qǐng)行政復(fù)議或訴訟。

第七十二條工作人員違法責(zé)任

城市規(guī)劃行政主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門工作人員在執(zhí)行公務(wù)過程中違反法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第七十三條嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的行為

本條例所稱嚴(yán)重影響城市規(guī)劃是指：

(一)破壞城市規(guī)劃的用地結(jié)構(gòu)及空間布局;

(二)妨礙重點(diǎn)工程的規(guī)劃實(shí)施;

(三)侵占市政公用基礎(chǔ)設(shè)施用地;

(四)占?jí)撼鞘械缆芬?guī)劃控制線、地下管線或高壓供電走廊;

(五)侵占防洪河道或溝渠、危及城市安全;

(六)影響機(jī)場(chǎng)凈空和經(jīng)批準(zhǔn)的微波通道;

(七)嚴(yán)重污染環(huán)境或影響城市生態(tài)環(huán)境;

(八)破壞或影響城市市容景觀、風(fēng)景名勝、名泉保護(hù)、文物古跡保護(hù)和古樹名木;

(九)占用城市公共綠地或防護(hù)林帶;

(十)其他影響城市規(guī)劃實(shí)施的行為。第七十四條實(shí)施日期和廢止沖突規(guī)范的規(guī)定

本條例自年月日 起施行。

1988年7月23日濟(jì)南市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過，1988年9月24日山東省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，1997年9月19日濟(jì)南市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議修訂，1997年10月15日山東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn)修訂的《濟(jì)南市城市規(guī)劃管理辦法》同時(shí)廢止。

第二篇：濟(jì)南市土地儲(chǔ)備辦法（征求意見稿）

濟(jì)南市土地儲(chǔ)備辦法（征求意見稿）

第一章

總

則 第一條【立法目的和依據(jù)】為加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，增強(qiáng)政府對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的調(diào)控和保障能力，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《國土資源部財(cái)政部中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<土地儲(chǔ)備管理辦法>的通知》（國土資規(guī)〔2017〕17 號(hào)）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本市市轄區(qū)的土地儲(chǔ)備工作適用本辦法。章丘區(qū)、濟(jì)陽區(qū)、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、萊蕪高新區(qū)在過渡期內(nèi)可另行制定辦法。

第三條【土地儲(chǔ)備的含義】本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指為調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用，對(duì)通過集體土地征收、國有建設(shè)用地使用權(quán)收回（收購）、國有土地上房屋征收等方式依法取得的土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的行為。

第四條【決策管理和職責(zé)分工】市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市土地儲(chǔ)備工作，由市國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱市招拍掛聯(lián)席會(huì)議）履行土地儲(chǔ)備管理決策職能，2 研究解決土地儲(chǔ)備工作中的重大問題。市自然資源和規(guī)劃局主管全市土地儲(chǔ)備工作，負(fù)責(zé)組織土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制和計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理；市財(cái)政局負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管；市發(fā)展和改革委員會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門及各區(qū)政府（功能區(qū)管委會(huì)）按照各自職責(zé)，做好土地儲(chǔ)備相關(guān)工作。

第五條【實(shí)施機(jī)構(gòu)】市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)市轄區(qū)土地儲(chǔ)備的實(shí)施工作。因區(qū)劃調(diào)整等原因，涉及適用過渡期政策的區(qū)（功能區(qū)），可由列入自然資源部名錄管理的區(qū)級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的土地儲(chǔ)備實(shí)施工作；過渡期滿，納入全市統(tǒng)一儲(chǔ)備。

第二章 土地儲(chǔ)備計(jì)劃 第六條【三年滾動(dòng)計(jì)劃】市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，組織編制土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃，合理確定未來三年土地儲(chǔ)備規(guī)模，對(duì)三年內(nèi)可以收儲(chǔ)的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面做出統(tǒng)籌安排，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置和低效利用的國有存量建設(shè)用地，重大基礎(chǔ)設(shè)施周邊土地，城市建設(shè)規(guī)劃調(diào)整及舊城改造和城市更新、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換涉及的土地。

第七條 【計(jì)劃】根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場(chǎng)調(diào)控的需要，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃、土地利用計(jì)劃等，合理制定土地儲(chǔ)備計(jì)劃。

土地儲(chǔ)備計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）上末儲(chǔ)備用地結(jié)轉(zhuǎn)情況(含上末的擬收儲(chǔ)土地及入庫儲(chǔ)備用地的地塊清單);（二）新增儲(chǔ)備用地計(jì)劃(含當(dāng)年新增擬收儲(chǔ)土地和新增入庫儲(chǔ)備用地規(guī)模及地塊清單);（三）儲(chǔ)備用地前期開發(fā)計(jì)劃(含當(dāng)年前期開發(fā)地塊清單);（四）儲(chǔ)備用地供應(yīng)計(jì)劃(含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單);（五）儲(chǔ)備土地臨時(shí)管護(hù)計(jì)劃；（六）土地儲(chǔ)備資金需求總量。

其中，擬收儲(chǔ)土地，是指已納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃或經(jīng)區(qū)級(jí)（含）以上人民政府批準(zhǔn)，目前已啟動(dòng)收回、收購、征收等工作，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地；入庫儲(chǔ)備土地，是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán)，納入儲(chǔ)備土地庫管理的土地。

第八條【計(jì)劃編制與報(bào)批】建立土地儲(chǔ)備計(jì)劃報(bào)批制度。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)于每年第三季度組織編制下一土地儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局審核，提交省自然資源廳備案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

因城市規(guī)劃建設(shè)、土地市場(chǎng)變化等原因，確需調(diào)整土地儲(chǔ)備計(jì)劃的，每年中期可調(diào)整一次，按原程序備案、報(bào)批。

第九條 【納入計(jì)劃的儲(chǔ)備土地管理】已納入土地儲(chǔ)備計(jì)

劃的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目范圍內(nèi)，不得實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建地上（下）建筑物等有礙土地儲(chǔ)備工作的行為。

第三章 土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施 第十條【實(shí)施主體和承接主體】納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地按項(xiàng)目實(shí)施管理。土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的實(shí)施主體為市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。土地儲(chǔ)備項(xiàng)目通過市場(chǎng)化方式確定承接主體，也可以直接委托區(qū)政府（功能區(qū)管委會(huì)）或經(jīng)市政府批準(zhǔn)的市級(jí)土地熟化主體組織實(shí)施。

第十一條【編制方案】市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同各區(qū)政府（功能區(qū)管委會(huì)）、市級(jí)土地熟化主體編制土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施方案。實(shí)施方案主要包括規(guī)劃范圍及指標(biāo)，資金測(cè)算、配套建設(shè)用地代征范圍、配套建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)可行性分析、完成時(shí)限等內(nèi)容。

第十二條【方案報(bào)批】土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)市招拍掛聯(lián)席會(huì)議審議確定且資金來源落實(shí)后，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照財(cái)政性資金投資的有關(guān)規(guī)定，報(bào)市級(jí)項(xiàng)目審批部門立項(xiàng)審批。

第十三條【簽訂項(xiàng)目合同】經(jīng)立項(xiàng)審批部門批準(zhǔn)的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)化承接主體簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同，或者與區(qū)政府（功能區(qū)管委會(huì)）、市級(jí)土地熟化主體簽訂委托實(shí)施合同。

第十四條【前期開發(fā)】實(shí)施土地儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)儲(chǔ)備土地必要的前期開發(fā)，為政府供應(yīng)土地提供保障。儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)應(yīng)當(dāng)按照該地塊的規(guī)劃，完成對(duì)儲(chǔ)備土地范圍內(nèi)規(guī)劃城市次干道級(jí)別以下道路（含次干道路）、排水、供水、供氣、路燈、綠化、電力、通訊、供熱、土地平整等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中排水、供水、供氣、電力、通訊、供熱管線及設(shè)施由專業(yè)管線單位自行立項(xiàng)、投資、組織同步實(shí)施。

第四章

土地收回與收購 第十五條 【土地?zé)o償收回】下列國有土地，可以通過無償方式進(jìn)行收回并納入儲(chǔ)備：

（一）土地有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者應(yīng)申請(qǐng)續(xù)期而未申請(qǐng)的或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；（二）因單位撤銷等原因停止使用原劃撥土地的；（三）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)依法核準(zhǔn)報(bào)廢的；（四）因企業(yè)（單位）自身原因，超過土地有償使用合同約定的動(dòng)工開發(fā)期限滿 2 年未動(dòng)工開發(fā)或者經(jīng)依法辦理審批手續(xù)的國有建設(shè)用地連續(xù) 2 年未使用的。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定可以無償收回的其他國有土地。

土地?zé)o償收回由自然資源主管部門報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府作出決定。

第十六條【土地有償收回】下列國有土地，應(yīng)當(dāng)通過有償方式進(jìn)行收回并納入儲(chǔ)備：

（一）因公共利益需要使用土地的；（二）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建調(diào)整使用土地的；（三）集體土地因農(nóng)轉(zhuǎn)非依法轉(zhuǎn)為國有后符合上述兩種情況需要使用的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)有償收回的其他國有土地。

土地有償收回補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市自然資源和規(guī)劃局制定并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十七條【土地收購】下列國有土地，可以通過收購方式進(jìn)行儲(chǔ)備：

（一）以出讓方式取得土地使用權(quán)后，沒有能力按合同約定開發(fā)且不具備轉(zhuǎn)讓條件的（閑置土地除外）；（二）土地使用權(quán)人申請(qǐng)由政府收購其土地的；（三）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，政府依法享有優(yōu)先購買權(quán)的；（四）其他可以依法收購的國有土地。

收購?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或土地儲(chǔ)備項(xiàng)目承接主體與土地使用權(quán)人根據(jù)評(píng)估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局審核，由市招拍掛聯(lián)席會(huì)議確認(rèn)。

第十八條 【土地有償收回、收購程序】國有土地有償收回、收購按照下列程序進(jìn)行：

7（一）接受土地收回任務(wù)或者受理土地收購申請(qǐng)；（二）征詢擬收回（購）地塊規(guī)劃性質(zhì)、申請(qǐng)規(guī)劃條件（包括用地范圍、用地性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)）或者規(guī)劃意見（包括用地范圍、用地性質(zhì)等）；（三）對(duì)擬收回（購）的土地及其地上建（構(gòu)）筑物等權(quán)屬、權(quán)利、地下管線、高壓線等有關(guān)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和審核；（四）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)對(duì)土地及地上建（構(gòu)）筑物進(jìn)行測(cè)繪，出具測(cè)繪成果（包括勘測(cè)定界圖、成果表和宗地圖等）；（五）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)測(cè)繪成果對(duì)擬收回（購）的土地及其地上建（構(gòu)）筑物價(jià)值進(jìn)行評(píng)估;

（六）依據(jù)或參照評(píng)估結(jié)果，與土地使用權(quán)人簽訂土地收回或收購合同，由自然資源主管部門報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)收回土地使用權(quán)；（七）依法辦理土地及地上建（構(gòu)）筑物等不動(dòng)產(chǎn)注銷或變更登記手續(xù)。

第十九條【土地有償收回、收購應(yīng)提交的材料】土地有償收回、收購，被收回（購）土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）土地、建（構(gòu)）筑物及附屬物權(quán)屬證明；（二）相關(guān)權(quán)利人身份證明；（三）相關(guān)的圖件、數(shù)據(jù)資料；

8（四）其他需要提供的資料。

第二十條【合同簽訂】有償收回或者收購的國有土地，應(yīng)當(dāng)簽訂國有土地使用權(quán)收回或者收購合同；國有土地收回（購）合同的簽訂，按照“屬地管理”的原則，由區(qū)級(jí)土地征收機(jī)構(gòu)、土地儲(chǔ)備項(xiàng)目承接主體與土地使用權(quán)人簽訂。

通過政府決定收回的土地，不再簽訂土地收回合同。

第二十一條【合同內(nèi)容】土地收回（購）合同應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）被收回（購）土地使用權(quán)人名稱、地址、法定代表人、地塊位置、四至范圍、面積、用途及地上建（構(gòu)）筑物狀況及房地產(chǎn)權(quán)屬情況；（二）土地收回（購）補(bǔ)償方式及金額；（三）交付土地的期限及交地條件；（四）合同簽訂方約定的權(quán)利義務(wù)；（五）違約責(zé)任；（六）糾紛的處理；（七）其他有關(guān)事宜。

第二十二條【與市政府令第 248 號(hào)的銜接】涉及國有土地上房屋征收的片區(qū)范圍內(nèi)，土地使用權(quán)人申請(qǐng)按本辦法進(jìn)行土地收回的，區(qū)房屋征收部門應(yīng)向區(qū)土地征收機(jī)構(gòu)出具同意的書面意見；土地使用權(quán)人應(yīng)自該意見出具之日起 45 日內(nèi)與區(qū)土地征收機(jī)構(gòu)、9 土地儲(chǔ)備項(xiàng)目承接主體簽訂土地收回合同。逾期不能簽訂的，應(yīng)當(dāng)終止收回程序并由區(qū)土地征收機(jī)構(gòu)書面告知區(qū)房屋征收部門。

國有土地上房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時(shí)收回，不再履行土地使用權(quán)收回及審批手續(xù)。

第二十三條 【強(qiáng)制收回】屬于第十六條土地有償收回方式的，區(qū)土地征收機(jī)構(gòu)、土地儲(chǔ)備項(xiàng)目承接主體與原土地使用權(quán)人在土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成國有土地使用權(quán)收回合同，或者被收回土地使用權(quán)人不明確的，由市自然資源和規(guī)劃局報(bào)市政府作出收回決定，并在土地收回范圍內(nèi)予以公告。

收回決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本辦法第二十一條規(guī)定的有關(guān)收回合同的事項(xiàng)。

被收回土地使用權(quán)人對(duì)收回決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第二十四條 原土地使用權(quán)人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在收回決定規(guī)定的期限內(nèi)又不移交土地的，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五章

土地儲(chǔ)備與管護(hù) 第二十五條 【儲(chǔ)備原則】市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)建立土地儲(chǔ)備庫，嚴(yán)格執(zhí)行入庫出庫制度，對(duì)儲(chǔ)備土地實(shí)行統(tǒng)一管理。未經(jīng)市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的土地原則上不得實(shí)施供地。

第二十六條 【儲(chǔ)備范圍】下列土地可以納入儲(chǔ)備范圍：

（一）依法收回的國有土地；（二）收購的土地；（三）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地；（五）其他依法取得的土地。

第二十七條 【入庫標(biāo)準(zhǔn)】儲(chǔ)備土地入庫應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）儲(chǔ)備土地應(yīng)符合國土空間規(guī)劃。存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評(píng)估和治理之前，不得納入土地儲(chǔ)備庫。

（二）儲(chǔ)備土地入庫必須產(chǎn)權(quán)清晰。對(duì)于土地取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、權(quán)屬不清晰的土地，不得入庫儲(chǔ)備。國有土地收回或收購的，應(yīng)注銷原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

（三）儲(chǔ)備土地原則上實(shí)行凈地入庫。合同約定凈地移交的，應(yīng)完成地上建（構(gòu)）筑物拆除；依據(jù)規(guī)劃及其他要求需要保留地上建（構(gòu)）物的，應(yīng)確保地上建（構(gòu)）筑物完整。

第二十八條【土地管護(hù)】對(duì)依法納入儲(chǔ)備的土地，本著“權(quán)屬清晰、管護(hù)規(guī)范、責(zé)任明確、確保安全”的原則進(jìn)行管護(hù)，確保儲(chǔ)備土地安全。

儲(chǔ)備土地管護(hù)由土地儲(chǔ)備項(xiàng)目承接主體負(fù)責(zé)，可采取自行管護(hù)、委托管護(hù)或臨時(shí)利用三種方式。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)制定統(tǒng)一管

護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施規(guī)范化管理，加強(qiáng)巡查監(jiān)督。

短期內(nèi)暫不供應(yīng)的儲(chǔ)備土地，不得用于經(jīng)營性活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得搭建任何建（構(gòu)）筑物。

第六章

土地儲(chǔ)備資金 第二十九條【資金來源】土地儲(chǔ)備資金來源范圍包括：

（一）財(cái)政部門從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、國有土地征收、收回、收購、優(yōu)先購買、土地開發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；（二）財(cái)政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金；（三）發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券籌集的土地儲(chǔ)備資金；（四）經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他財(cái)政資金。

財(cái)政部門根據(jù)土地儲(chǔ)備的需要以及預(yù)算安排，及時(shí)下達(dá)用于土地儲(chǔ)備的各項(xiàng)資金。

第三十條【使用范圍】土地儲(chǔ)備資金使用范圍包括：

（一）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價(jià)款或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費(fèi)用。

12（二）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開發(fā)費(fèi)用。

（三）按照財(cái)政部關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理的規(guī)定需要償還的土地儲(chǔ)備存量貸款本金和利息支出。

（四）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用。包括土地儲(chǔ)備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價(jià)評(píng)估以及管護(hù)中圍欄、圍墻等建設(shè)等支出。

第三十一條【資金預(yù)決算】市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局審核，按法定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。遇特殊情況，可根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)程和變化及時(shí)調(diào)整土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算，按調(diào)整后預(yù)算執(zhí)行。

末期，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向市財(cái)政局報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算，由市財(cái)政局組織審核。

第三十二條【資金收支管理】土地儲(chǔ)備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、自然資源部關(guān)于土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。土地儲(chǔ)備資金通過政府預(yù)算安排，實(shí)行?？顚Ｓ?；土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，納入政府預(yù)算，與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。

第七章 監(jiān)督管理

第三十三條【信息化監(jiān)管】市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求在土地儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)中填報(bào)儲(chǔ)備土地、已供儲(chǔ)備土地、儲(chǔ)備土地資產(chǎn)存量和增量、儲(chǔ)備資金收支、土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券等相關(guān)信息，接受主管部門監(jiān)督管理。

第三十四條 【定期報(bào)告】市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將土地儲(chǔ)備地塊明細(xì)及業(yè)務(wù)開展情況按季度向市自然資源和規(guī)劃局報(bào)告，將土地儲(chǔ)備資金使用情況報(bào)送市財(cái)政局。

第三十五條【監(jiān)督管理】市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)運(yùn)行、資產(chǎn)管理及資金使用進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)審核土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中的信息，審核調(diào)整土地儲(chǔ)備計(jì)劃及資金需求，配合財(cái)政部門做好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度管理及發(fā)行等相關(guān)工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)決算、監(jiān)督管理資金支付和收繳及土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行、還本付息等工作，確保土地儲(chǔ)備資金?？顚Ｓ谩?/p>

第三十六條 【共同監(jiān)管】市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、中國人民銀行濟(jì)南分行營業(yè)管理部、銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)信息共享，按照各自職責(zé)對(duì)儲(chǔ)備土地、資產(chǎn)、資金、專項(xiàng)債券進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

第八章 法律責(zé)任 第三十七條【被收回（購）單位對(duì)提報(bào)資料的責(zé)任】土地收回（購）過程中，原土地使用權(quán)人未如實(shí)提供資料或者提供虛假

資料的，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正。造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償經(jīng)濟(jì)損失。

第三十八條【被收回（購）單位違約條款】土地收回（購）過程中，原土地使用權(quán)人未按規(guī)定交付土地及地上建（構(gòu)）筑物，或者在交付土地時(shí)，擅自轉(zhuǎn)讓地上建（構(gòu)）筑物的，由市土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正并履行合同約定。造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償經(jīng)濟(jì)損失。

第三十九條 【糾紛處理】土地收回（購）過程中，土地或者地上建（構(gòu)）筑物權(quán)屬有爭(zhēng)議的，可先計(jì)算出爭(zhēng)議部分標(biāo)的實(shí)際補(bǔ)償價(jià)款，交由法定機(jī)構(gòu)提存，待爭(zhēng)議解決后再行撥付。

第九章

附

則 第四十條 本辦法自 2020 年 月 日起施行，市人民政府 2013年 7 月 20 日發(fā)布施行的《濟(jì)南市國有土地收購儲(chǔ)備辦法》（市人民政府令第 249 號(hào)）同時(shí)廢止。

第三篇：濟(jì)南市“十二五”新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)

濟(jì)南市“十二五”新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（征求意見稿）

為全面推進(jìn)濟(jì)南市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依照《濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要》的精神，特制訂濟(jì)南市“十二五”新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、濟(jì)南市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，濟(jì)南市認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)方針，大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，有機(jī)高分子材料、特種功能纖維、高性能金屬材料、光電子材料、環(huán)保節(jié)能節(jié)材建筑材料等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，擁有一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的名牌產(chǎn)品。現(xiàn)有國家膠體材料工程技術(shù)研究中心和山東大學(xué)晶體材料國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心6個(gè)、工程技術(shù)中心5個(gè)，建立了國家火炬計(jì)劃章丘有機(jī)高分子材料特色產(chǎn)業(yè)基地，擁有國內(nèi)最完整的氟材料和氟化工產(chǎn)業(yè)鏈。為我市新材料產(chǎn)業(yè)今后一個(gè)時(shí)期的快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門資料，2010年年末我市規(guī)模以上新材料工業(yè)企業(yè)88家，企業(yè)產(chǎn)品涉及了當(dāng)今新材料領(lǐng)域的多個(gè)方面。2010年我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2064億元，其中新材料產(chǎn)業(yè)約184億元，同比增長26.6%。

（一）無機(jī)非金屬材料

1、玻璃材料

技術(shù)玻璃制品制造產(chǎn)業(yè)在我市已經(jīng)形成一定規(guī)模，涉及這一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有10家左右，以國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心—力諾集團(tuán)為龍頭，主要生產(chǎn)真空太陽集熱管、太陽能玻璃管等產(chǎn)品。該領(lǐng)域中擁有國家科技部授予的國家火炬計(jì)劃濟(jì)南太陽能特色產(chǎn)業(yè)基地。高硼硅玻璃太陽能集熱管雄踞全國第一。高硼硅玻璃管材、棒材占國內(nèi)市場(chǎng)65%份額，高硼硅耐熱玻璃器皿，具有國內(nèi)領(lǐng)先水平。甲級(jí)玻璃系列產(chǎn)品填補(bǔ)國內(nèi)空白。

2、耐火材料

濟(jì)南市耐火材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已基本形成科研-設(shè)計(jì)-生產(chǎn)-應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)體系。濟(jì)南鎂碳磚、新峨嵋等龍頭企業(yè)均為省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心,通過創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā),產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)實(shí)力得到很大提升。耐火材料年能力為 7.5萬噸，其中鎂碳磚等定型產(chǎn)品6萬噸，不定形耐火材料 1.5 萬噸。出口創(chuàng)匯額居全國同行業(yè)首位。新峨嵋為國家滑板磚行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂單位之一，產(chǎn)品技術(shù)居國內(nèi)領(lǐng)先和國內(nèi)先進(jìn)水平，滑動(dòng)水口產(chǎn)品產(chǎn)銷量連續(xù)十幾年居國內(nèi)第一。

3、建筑材料

環(huán)保節(jié)能節(jié)材建筑材料產(chǎn)業(yè)一直是濟(jì)南市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，目前有大約10家企業(yè)從事改性瀝青、防水材料制造、防水涂料、保溫防腐材料等產(chǎn)品的研制與生產(chǎn)，產(chǎn)品具有節(jié)能環(huán)保，防腐防水等特點(diǎn)。龍頭企業(yè)—山東省高速公路建設(shè)材料有限責(zé)任公司，擁有數(shù)條SBS改性瀝青生產(chǎn)線、天然瀝青改性瀝青生產(chǎn)線、木質(zhì)素纖維生產(chǎn)線和乳化瀝青生產(chǎn)線，具有瀝青儲(chǔ)存能力六萬余噸的瀝青中傳庫，年瀝青周轉(zhuǎn)量達(dá)30余萬噸。

（二）有機(jī)高分子材料

1、樹脂材料

目前我市樹脂材料制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，以省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心—濟(jì)南圣泉集團(tuán)為龍頭企業(yè)，有大約20家企業(yè)從事塑料及合成樹脂的制造與生產(chǎn)，產(chǎn)品包括呋喃樹脂、酚醛樹脂、化工樹脂、PVC板材等大約30個(gè)品種。其中圣泉集團(tuán)是亞洲最大的酚醛樹脂生產(chǎn)企業(yè)，主持起草過8項(xiàng)酚醛樹脂國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)與中科院合作成立“酚醛樹脂技術(shù)研究開發(fā)中心”，與濟(jì)南大學(xué)合作成立“酚醛泡沫技術(shù)研究開發(fā)中心”，致力于開發(fā)、生產(chǎn)用于耐火材料、磨具磨料、建筑材料、泡沫酚醛等用途的酚醛樹脂，形成了10個(gè)系列800多個(gè)品種，具有年產(chǎn)10萬噸酚醛樹脂產(chǎn)能，國內(nèi)市場(chǎng)占有率30%。

2、橡膠材料

我市從事橡膠制造的企業(yè)大約有5家左右，目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，以臺(tái)橡（濟(jì)南）實(shí)業(yè)有限公司為代表，年產(chǎn)TPE/TPR熱塑性彈性體材料5000噸，填補(bǔ)了大陸長江以北無專業(yè)生產(chǎn)熱可塑性彈性體工程材料大型企業(yè)的空白。

3、合成材料 我市涉及其他合成新材料生產(chǎn)的企業(yè)還有10家左右，涉及化工、紡織、建材等行業(yè)，產(chǎn)品包括聚酰胺、無紡布、鋁塑復(fù)合板、PTFE填充料等十幾個(gè)品種。山東康潔非織造布有限公司是中國最大的非織造布專業(yè)生產(chǎn)廠家之一，公司實(shí)力雄厚，集科研、生產(chǎn)、銷售于一體。年產(chǎn)各種無紡布可達(dá)21000噸。產(chǎn)品60%以上供出口，產(chǎn)品已銷往世界30多個(gè)國家和地區(qū)。

（三）精細(xì)化工

精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)一直是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。目前濟(jì)南市有60家企業(yè)從事化學(xué)品、化學(xué)試劑、專用化學(xué)品的生產(chǎn)與制造，產(chǎn)品包括上百個(gè)品種，其中氟材料是其中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我市涉及氟化工產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有企業(yè)中，生產(chǎn)型企業(yè)8家，氟樹脂加工企業(yè)約3－5家。山東中氟公司的二氟一氯甲烷、四氟乙烯單體、四氟丙醇、八氟戊醇、懸浮聚四氟乙烯等產(chǎn)品70％出口到國際市場(chǎng)。山東華氟公司的四氟乙烯單體、聚四氟乙烯樹脂市場(chǎng)占有率達(dá)到12％，聚全氟乙丙烯樹脂市場(chǎng)占有率達(dá)到33％，二、濟(jì)南市新材料產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析

1、優(yōu)勢(shì)分析

（1）良好的政策環(huán)境，促進(jìn)我市新材料產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展 市委、市政府高度重視新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把新材料作為我市“十一五”期間高新技術(shù)發(fā)展的三大重點(diǎn)之一，極大地促進(jìn)了新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。過去的5年，特別是近2年，市里相繼出臺(tái)了有關(guān)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施。這些政策措施為今后新材料產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

（2）較好的發(fā)展基礎(chǔ)為今后的騰飛積蓄了力量

“十一五”期間，在良好的政策環(huán)境下，濟(jì)南市新材料產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展，已經(jīng)具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，無機(jī)非金屬材料產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大；有機(jī)高分子材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，優(yōu)勢(shì)突出；金屬材料孕育了一批具有很強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)；復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)也已呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

（3）駐濟(jì)高校和科研院所新材料研發(fā)力量雄厚 濟(jì)南是省會(huì)城市，駐濟(jì)高校和科研院所多，有多家設(shè)計(jì)新材料研發(fā)的高校和科研單位，擁有大量的技術(shù)人才、先進(jìn)的科研手段、前沿的信息來源，其研發(fā)力量和成果將很好地彌補(bǔ)我市企業(yè)研發(fā)力量方面的不足，為新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持。

山東大學(xué)在新材料研究領(lǐng)域具備雄厚的科研力量，科研機(jī)構(gòu)包括晶體材料國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家膠體材料工程技術(shù)研究中心、材料液固結(jié)構(gòu)演變與加工教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、現(xiàn)代焊接工程技術(shù)研究中心 等20多個(gè)新材料類國家省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心。濟(jì)南大學(xué)在水泥與混凝土材料、新型墻體材料、陶瓷材料、玻璃材料、金屬基陶瓷基復(fù)合材料、粉體工程、熱工工程等研究領(lǐng)域取得了一批具有重大理論與工程實(shí)踐意義的成果。山東輕工學(xué)院、山東建工大學(xué)、山東省建筑科學(xué)研究院、山東省化工研究院、中國兵器工業(yè)集團(tuán)第五三研究所、山東省科學(xué)院新材料研究所等單位在新材料研究領(lǐng)域也取得了大量優(yōu)秀科研成果。

2、劣勢(shì)分析

（1）資源、成本等因素制約某些材料領(lǐng)域的發(fā)展 濟(jì)南是山東省會(huì)，電、煤、水和土地等要素價(jià)格相對(duì)較高，對(duì)部分高耗水、高耗能、高排放的新材料產(chǎn)業(yè)，在低端產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)不具備竟?fàn)巸?yōu)勢(shì)。而且越來越嚴(yán)格的環(huán)保要求也將增加某些新材料產(chǎn)業(yè)的環(huán)保成本，甚至使得某些新材料產(chǎn)業(yè)在濟(jì)南的發(fā)展受到限制。

(2)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群

目前我國各地新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正呈現(xiàn)集聚趨勢(shì)，特色基地的建設(shè)成為集群發(fā)展的有效載體。濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上還有很大不足，尚未形成有明顯特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)規(guī)模普遍偏小、市場(chǎng)份額分散、產(chǎn)業(yè)集中度與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，沒有在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)形成各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、濟(jì)南市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以人才為根本，以發(fā)展為目標(biāo)，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為手段，走開發(fā)型、國際化發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)我市新材料產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

2、發(fā)展思路

以實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展為目標(biāo)，以提高產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，充分發(fā)揮本市的技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展市場(chǎng)急需的新材料，形成具有濟(jì)南特色的、若干行業(yè)處于國內(nèi)領(lǐng)先地位的新材料產(chǎn)業(yè)。

1）堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，在創(chuàng)新中求發(fā)展的思路。樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，在創(chuàng)新中求發(fā)展，進(jìn)一步深化改革，加快建立適應(yīng)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的體制和運(yùn)行機(jī)制。

2）堅(jiān)持引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合的思路。積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和人才，通過合資、合作等途徑，搶占科技制高點(diǎn)；注重提高引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和自主開發(fā)能力，不斷創(chuàng)新，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和政府宏觀調(diào)節(jié)相結(jié)合的思路。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極開發(fā)適銷對(duì)路新產(chǎn)品。要突出重點(diǎn)，做到有所為，有所不為，重點(diǎn)支持一批骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)，形成濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與特色。

4）堅(jiān)持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的思路。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，在積極推進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，加快利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。

3、發(fā)展目標(biāo)

新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到“十二五”末期，建立起適應(yīng)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)與規(guī)律的體制和運(yùn)行機(jī)制；形成以企業(yè)為主體的多渠道、社會(huì)化的投融資體系；形成一批具有濟(jì)南優(yōu)勢(shì)的新材料產(chǎn)品；發(fā)展壯大一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，打造我國新材料技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的重要基地?！笆濉逼陂g，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率達(dá)到２０％，總產(chǎn)值達(dá)到450億元。

四、濟(jì)南市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

順應(yīng)國際國內(nèi)新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，立足濟(jì)南在金屬材料、太陽能光伏材料、耐火材料和氟材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以及重點(diǎn)培育的膠體材料、半導(dǎo)體照明（LED）、節(jié)能環(huán)保等新興材料產(chǎn)業(yè)，抓住鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)基礎(chǔ)材料轉(zhuǎn)型提升的內(nèi)在要求，不斷提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，逐步建設(shè)成為省內(nèi)重要的新材料研發(fā)和加工生產(chǎn)基地。重點(diǎn)發(fā)展以下新材料產(chǎn)業(yè)：

（一）金屬材料

1、新型鋼材料產(chǎn)業(yè)。隨著汽車行業(yè)發(fā)展和能源壓力的增加，未來五年我國對(duì)新型鋼材的需求將進(jìn)一步加大，要求進(jìn)一步提高。以山東大學(xué)為技術(shù)依托，以濟(jì)鋼、濟(jì)南冶金所等為載體，以節(jié)能降耗、短流程、降低成本、改善環(huán)境為核心，針對(duì)市場(chǎng)開展熔融還原技術(shù)、潔凈化和細(xì)晶化鋼鐵制備技術(shù)的研究，開發(fā)高附加值特種鋼材產(chǎn)品。如高強(qiáng)度輕量化鋼材、耐磨、耐熱、耐蝕黑色金屬材料、鈮鑄鐵系列產(chǎn)品、無鎳、少鎳高溫耐熱、耐磨黑色鑄造合金新材料等。

2、高性能輕質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)。高性能輕質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)在我市已初具規(guī)模，鋁合金壓鑄件、鋁硅合金、鎂合金等合金材料的產(chǎn)量在國內(nèi)市場(chǎng)占有很大比例。以濟(jì)南輕騎鑄造有限公司、濟(jì)南慧成鑄造有限公司為龍頭研制生產(chǎn)的鋁合金壓鑄件、鋁合金重力鑄造件及低壓鑄造件。以平陰同鑫鋁業(yè)有限公司為龍頭研制生產(chǎn)鋁錠、鋁板材、鋁線材、鋁箔材。以山東山大呂美熔體技術(shù)有限公司為龍頭研制生產(chǎn)的用于提高鋁硅活塞合金性能的特種Al-P中間合金，提高鋁合金、鎂合金性能的特種Al-Ti-B中間合金、Al-C和Al-Ti-C中間合金材料。努力把高性能輕質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)成為產(chǎn)能結(jié)構(gòu)合理、制造工藝先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量精良的一體化的創(chuàng)新型國際化產(chǎn)業(yè)鏈，使之成為跨國公司在中國首選的高性能輕質(zhì)合金生產(chǎn)基地。

3、金屬膜層涂鍍產(chǎn)業(yè)。依托濟(jì)南復(fù)強(qiáng)動(dòng)力公司、山東大學(xué)焊接工程技術(shù)中心和濟(jì)南魯?shù)秘愑邢薰镜绕髽I(yè)，充分發(fā)揮金屬膜層涂鍍方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開拓更大市場(chǎng)。加快推進(jìn)“綠色再制造關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備的研究”項(xiàng)目。完善納米電刷鍍、高速電弧噴涂、微脈沖冷焊、粘涂、微弧等離子熔敷等先進(jìn)的表面工程技術(shù)，并進(jìn)行相關(guān)技術(shù)項(xiàng)目的落地生產(chǎn)轉(zhuǎn)化試驗(yàn)工作，盡快啟動(dòng)微弧等離子融敷技術(shù)、剩余壽命評(píng)估技術(shù)等相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備的研發(fā)與落地生產(chǎn)，帶動(dòng)中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）無機(jī)非金屬材料

1、LED半導(dǎo)體照明材料產(chǎn)業(yè)。以山東大學(xué)為技術(shù)支撐，依托山東華光光電子有限公司、濟(jì)南半導(dǎo)體所、濟(jì)南富川卓越科技公司等骨干企業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)大于150mcd LED的紅、黃、藍(lán)、綠及紫外延片和管芯技術(shù)、大功率LED芯片及大功率多管芯超LED器件、提升LED芯片出光率的ITO新型材料、808nm 無鋁大功率激光器等，同時(shí)加快超高亮度發(fā)光二極管下游產(chǎn)品LED白光照明器件及應(yīng)用產(chǎn)品的研究開發(fā)。加快瑞森華光、富士康、寶世達(dá)、宇科同茂等LED半導(dǎo)體照明材料項(xiàng)目推進(jìn)，進(jìn)一步加大核心技術(shù)與產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化力度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，改善我國半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、中上游企業(yè)數(shù)量較少、產(chǎn)量和技術(shù)水平落后的現(xiàn)實(shí)，建設(shè)國內(nèi)最大LED和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地。

2、耐火材料產(chǎn)業(yè)。培育新型耐火材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)上下游企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)鏈整合。加快新峨嵋耐火材料生產(chǎn)基地和無窮盡焊接技術(shù)鋼包內(nèi)襯材料生產(chǎn)線建設(shè)，在節(jié)能型鋼包內(nèi)襯材料、高檔滑動(dòng)水口、煉鋼出鋼口、連鑄產(chǎn)品方面增加新品種，在國內(nèi)冶金煉鋼行業(yè)用耐火材料企業(yè)中達(dá)到全國規(guī)模前三名、山東省內(nèi)第一名的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。

3、太陽能光伏等新能源材料產(chǎn)業(yè)。依托力諾集團(tuán)、桑樂太陽能等企業(yè)，打造太陽能新能源產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造全球生產(chǎn)規(guī)模最大、自動(dòng)化程度最高、人均勞動(dòng)率最優(yōu)的太陽能光熱基地，同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，支持力諾集團(tuán) 1000兆瓦光伏電池片等大項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4、炭/炭復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)。依托濟(jì)南偉得熱工材料有限公司等公司的研究基礎(chǔ)，大力發(fā)展快速制備高密度炭/炭復(fù)合材料工藝研究開發(fā)及其配套工程，重點(diǎn)推進(jìn)碳纖維設(shè)備制造、碳纖維復(fù)合材料、碳纖維制品等具有高強(qiáng)度、高模性、高熱穩(wěn)定性、高導(dǎo)熱導(dǎo)電能力、低密度、低熱膨脹系數(shù)、耐燒蝕、耐腐蝕、摩擦系數(shù)穩(wěn)定等特點(diǎn)的產(chǎn)品在航空、航天及民用工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

5、高技術(shù)陶瓷產(chǎn)業(yè)。以山東部分高校、研究院為技術(shù)依托，加快高性能陶瓷粉體原料的工程化制備技術(shù)及配套裝備開發(fā)，解決高技術(shù)陶瓷生產(chǎn)裝備依賴進(jìn)口的問題。依托濟(jì)南安達(dá)剎車片有限公司、濟(jì)南意星陶瓷精密儀量有限公司等企業(yè)，以結(jié)構(gòu)陶瓷、功能陶瓷兩大系列產(chǎn)品為重點(diǎn)，重點(diǎn)研究開發(fā)高端陶瓷?；Σ敛牧蟿x車片、陶瓷量儀、陶瓷過濾網(wǎng)等系列產(chǎn)品。加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平。

6、環(huán)保節(jié)能節(jié)材建筑材料產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展新型建材，尤其是新型墻體材料。粘土質(zhì)墻體向非粘土質(zhì)墻體材料發(fā)展；實(shí)心型墻體材料制品向空心型墻體材料制品發(fā)展；小塊墻體材料制品向大塊墻體材料制品發(fā)展；重質(zhì)墻體材料制品向輕質(zhì)墻體材料制品發(fā)展；現(xiàn)場(chǎng)濕作業(yè)多的墻體材料制品向現(xiàn)場(chǎng)濕作業(yè)少的墻體材料制品發(fā)展；單一材料的墻體向多功能復(fù)合材料墻體發(fā)展。

（三）有機(jī)高分子材料

1、新型有機(jī)高分子材料產(chǎn)業(yè)。以濟(jì)南圣泉集團(tuán)為龍頭，通過與國內(nèi)大學(xué)院所聯(lián)合自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，研究開發(fā)滿足鑄造行業(yè)更高要求的各類樹脂，建成全球最大的鑄造材料供應(yīng)商和亞洲最大的酚醛樹脂生產(chǎn)制造基地；以中國兵器工業(yè)集團(tuán)第五三研究所為依托，開展樹脂復(fù)合材料、高性能工程塑料的改進(jìn)與應(yīng)用、功能高分子材料、燒蝕與熱防護(hù)材料、特種橡膠制品、密封材料、隱性材料、特種粘劑材料等方面的研究與開發(fā)，打造山東五三新材料產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)支持薄膜和涂料等有機(jī)硅共聚物的研究開發(fā)，硅橡膠及其共聚改性研究，特種有機(jī)硅高分子材料研究開發(fā)，有機(jī)硅精細(xì)品的合成和應(yīng)用研究。

2、新型纖維產(chǎn)業(yè)。依托濟(jì)南天齊特種平帶有限公司、齊魯宏業(yè)集團(tuán)有限公司等企業(yè)的研究開發(fā)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展特種高強(qiáng)低伸傳動(dòng)帶、真空物理濺射鍍銀纖維及織物等新型纖維在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣；以天諾光電材料有限公司為依托，加快建設(shè)國內(nèi)最大的新型導(dǎo)電纖維產(chǎn)業(yè)化基地。

（四）精細(xì)化工

1、氟材料產(chǎn)業(yè)。氟材料產(chǎn)業(yè)是我市在國內(nèi)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，利用氟化工產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)高、潛力大和基礎(chǔ)材料的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步擴(kuò)大氟聚合物、氟材料、氟精細(xì)化學(xué)品、建筑氟碳涂料等氟材料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，合理配置氟化工發(fā)展資源,增強(qiáng)中氟化工的氟化學(xué)品和華氟化工的氟材料龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用;加快產(chǎn)學(xué)研、企業(yè)自主創(chuàng)新的步伐,發(fā)揮華臨公司氟化學(xué)品廣泛應(yīng)用的科技開發(fā)能力。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化,形成以無水氟化氫為起點(diǎn)的四氟單體、含氟聚合物、含氟精細(xì)化學(xué)品、含氟電子材料為系列的氟化學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈。做好氟醚、碳涂料樹脂等含氟產(chǎn)品的市場(chǎng)開發(fā);加快重防腐型氟碳涂料樹脂、含氟黏合劑、含氟醫(yī)用治療鼻炎藥物的雙氟硼酸鹽、含氟農(nóng)藥氟醚唑、含氟精細(xì)化學(xué)品三氟乙酸乙酯和三氟乙酰乙酸乙酯、氟鈴脲原料中間體異氰酸酯的研發(fā)和應(yīng)用。

2、特種化學(xué)劑產(chǎn)業(yè)。依托濟(jì)南泰星精細(xì)化工有限公司在國內(nèi)阻燃劑行業(yè)的領(lǐng)軍地位，推廣硼酸鋅、聚磷酸銨、高氮阻燃劑（MCA）、氫氧化鋁、氫氧化鎂、功能母料、專用技術(shù)產(chǎn)品等產(chǎn)品在工程塑料、橡膠、電子、紡織、建材、通訊等行業(yè)的應(yīng)用，建設(shè)國內(nèi)品種和規(guī)格最齊全的阻燃劑供應(yīng)基地。

3、精細(xì)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展食品及飼料添加劑、造紙及水處理化學(xué)品、含氟醫(yī)藥農(nóng)藥中間體、電子化學(xué)品等新領(lǐng)域精細(xì)化工產(chǎn)品。重點(diǎn)抓好得呈化工的1000噸/年甜菜堿等項(xiàng)目建設(shè)。抓好新時(shí)代(濟(jì)南)民爆公司現(xiàn)場(chǎng)混裝膠狀乳化炸藥車和現(xiàn)場(chǎng)混裝乳化粒狀銨油炸藥車5000噸/年安全配套建設(shè)。

（五）國家膠體材料工程技術(shù)研究中心產(chǎn)業(yè)園 國家膠體材料工程技術(shù)研究中心（以下簡(jiǎn)稱“國家工程中心”）2010年11月由科技部批準(zhǔn)成立。以“國家工程中心” 入駐濟(jì)南市化工產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，濟(jì)南市在資金、土地等方面給予優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持“國家工程中心”科技園的發(fā)展。目標(biāo)是在3年內(nèi)完成“國家工程中心”的建設(shè)，并有不少于16項(xiàng)的科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，重點(diǎn)支持“銀漿”項(xiàng)目的開工落實(shí)，跟進(jìn)高效氣凝膠復(fù)合隔熱材料、電力用硅基膠體材料復(fù)合樹脂等項(xiàng)目的引進(jìn)，力爭(zhēng)每年入駐1-2個(gè)項(xiàng)目，5年后入駐5-10個(gè)項(xiàng)目，建成油田膠體材料、軍用膠體材料、膠體材料加工技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)平臺(tái)，建立起膠體材料開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用的技術(shù)支撐體系，形成膠體材料產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，提升園區(qū)的行業(yè)影響力、產(chǎn)業(yè)聚集力和科技成果轉(zhuǎn)化速度。

五、濟(jì)南市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

（一）強(qiáng)化自主創(chuàng)新。支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)、省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，健全技術(shù)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)及專家?guī)煜到y(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，完善融技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技服務(wù)為一體的開放、流動(dòng)、協(xié)作的公共創(chuàng)新平臺(tái)，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實(shí)施重大科技專項(xiàng)，把新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)技術(shù)列入市重大專項(xiàng)，開發(fā)重點(diǎn)共性技術(shù)，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出能力。大力實(shí)施“專利、品牌、商標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)”四大戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)通過產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，提升自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)名牌檔次，鼓勵(lì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善投入體系。加大財(cái)政資金的支持力度，整合各類專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌扶持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和平臺(tái)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)項(xiàng)目、科研開發(fā)、公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新能力建設(shè)，各縣（市）區(qū)也要加大配套資金投入力度。加強(qiáng)市場(chǎng)培育，研究促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品開拓本地市場(chǎng)的扶持政策。積極利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興企業(yè)利用主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市直接融資，支持發(fā)行企業(yè)債券，利用境內(nèi)外產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資。引進(jìn)和設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，完善擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)提供貸款擔(dān)保，探索建立產(chǎn)業(yè)鏈貸款聯(lián)保和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款機(jī)制。

(三)強(qiáng)化人才支撐。加強(qiáng)對(duì)高層次人才引進(jìn)，大力實(shí)施“5150引才計(jì)劃”，重點(diǎn)引進(jìn)海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才、關(guān)鍵核心技術(shù)的領(lǐng)軍人才和經(jīng)營管理的精英人才。繼續(xù)實(shí)施泉城學(xué)者建設(shè)工程、青年科技明星計(jì)劃、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的高技能創(chuàng)新人才，實(shí)行政策津貼、企業(yè)津貼制度。落實(shí)科技人員服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)，動(dòng)員高校院所科技人員帶技術(shù)帶成果進(jìn)企業(yè)，開展技術(shù)服務(wù)。加快實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，依托項(xiàng)目和重點(diǎn)學(xué)科，通過聯(lián)合辦學(xué)、訂單式培訓(xùn)等強(qiáng)化人才培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)本土企業(yè)家及技能人才培養(yǎng)，做好各類人才的社會(huì)保障工作，為自主創(chuàng)新提供智力支持。

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、主業(yè)突出、特色鮮明的要求，以省級(jí)以上開發(fā)區(qū)為主要載體，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相融合，打造區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。建立重大項(xiàng)目綠色通道，實(shí)行外商投資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)制度，努力構(gòu)筑服務(wù)高地、項(xiàng)目洼地和資金洼地，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，促進(jìn)各類資源向產(chǎn)業(yè)基地集聚，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、規(guī)模較大的新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目庫，謀劃儲(chǔ)備一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國家和省級(jí)層面新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在濟(jì)布局。

（五）提升產(chǎn)業(yè)層次。結(jié)合新材料產(chǎn)業(yè)高投入、高產(chǎn)出與高風(fēng)險(xiǎn)并存的特點(diǎn)，建立高效投資激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加快新材料技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化步伐，壯大新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。加大采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)的力度，提高傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)含量，提升整個(gè)材料產(chǎn)業(yè)的層次。加強(qiáng)資金籌措，引導(dǎo)資金投向，市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金，要有選擇地向新材料產(chǎn)業(yè)傾斜。要充分發(fā)揮企業(yè)投資主體作用，落實(shí)好國家和省里制定的鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)列支、加速固定資產(chǎn)折舊、技改項(xiàng)目減免稅等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入。各級(jí)財(cái)政設(shè)立的專項(xiàng)資金要向重點(diǎn)發(fā)展的新材料領(lǐng)域傾斜，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金和 民間資本加大對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)的投入。

（六）推進(jìn)國際化合作。發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，必須借助國際合作，解決技術(shù)來源、市場(chǎng)來源、資源不足、技術(shù)支撐、人才支撐、生產(chǎn)經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)等問題。進(jìn)一步加強(qiáng)與國際有實(shí)力的大企業(yè)全方位合作，在全市建設(shè)高水平的研發(fā)中心、生產(chǎn)中心、運(yùn)營中心，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套。抓住國際金融危機(jī)帶來的市場(chǎng)格局調(diào)整機(jī)遇，積極開拓國內(nèi)、國外兩個(gè)市場(chǎng)，建立與國際新材料產(chǎn)業(yè)接軌的運(yùn)行機(jī)制，做大做強(qiáng)全市新材料產(chǎn)業(yè)。

第四篇：濟(jì)南市住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法(征求意見稿)

濟(jì)南市住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法（征求意見稿）

第一條 為規(guī)范住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為，維護(hù)業(yè)主、物業(yè)使用人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《山東省物業(yè)管理?xiàng)l例》、《山東省住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》等法律、法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)及監(jiān)督管理。

第三條 本辦法所稱住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)，是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照服務(wù)合同的約定，對(duì)住宅小區(qū)內(nèi)的房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序，向業(yè)主或者物業(yè)使用人所收取的費(fèi)用。

第四條 提倡業(yè)主通過公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展正當(dāng)?shù)膬r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，禁止價(jià)格欺詐，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。

第五條 住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循合理、公開以及收費(fèi)與服務(wù)水平相適應(yīng)的原則。

第六條 市價(jià)格主管部門會(huì)同市物業(yè)主管部門依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，制定全市住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)政策，負(fù)責(zé)全市住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督管理工作。

各縣（市）、長清區(qū)價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)物業(yè)主管部門按照價(jià)格管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督管理工作。

第七條 住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)根據(jù)住宅的種類、特點(diǎn)及物業(yè)服務(wù)階段，分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

第八條 業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以采取包干制或者酬金制等形式約定物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。

包干制是指由業(yè)主、物業(yè)使用人向物業(yè)服務(wù)企業(yè)支付固定物業(yè)服務(wù)費(fèi)用，盈余或者虧損均由物業(yè)服務(wù)企業(yè)享有或者承擔(dān)的物業(yè)服務(wù)計(jì)費(fèi)方式。

酬金制是指在預(yù)收的物業(yè)服務(wù)資金中按約定比例或者約定數(shù)額提取酬金支付給物業(yè)服務(wù)企業(yè)，其余全部用于物業(yè)服務(wù)合同約定的支出，結(jié)余或者不足均由業(yè)主、物業(yè)使用人享有或者承擔(dān)的物業(yè)服務(wù)計(jì)費(fèi)方式。

第九條 普通住宅前期物業(yè)服務(wù)費(fèi)、停車服務(wù)費(fèi)采取包干制的實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由市、縣（市）、長清區(qū)價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)物業(yè)主管部門制定本地區(qū)執(zhí)行的基準(zhǔn)價(jià)及浮動(dòng)幅度，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并每年向社會(huì)公布。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由建設(shè)單位與前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)在規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度內(nèi)合同約定。

非普通住宅以及業(yè)主委員會(huì)成立后的普通住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)、停車服務(wù)費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)由雙方合同約定。

第十條 普通住宅前期物業(yè)服務(wù)費(fèi)根據(jù)物業(yè)服務(wù)的等級(jí)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本等因素，實(shí)行分等級(jí)定價(jià)。停車服務(wù)費(fèi)根據(jù)停車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量等因素定價(jià)。

普通住宅前期物業(yè)服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、停車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由市物業(yè)主管部門會(huì)同市價(jià)格主管部門制定并公布。第十一條 普通住宅物業(yè)服務(wù)成本或者物業(yè)服務(wù)支出構(gòu)成一般包括：

（一）管理服務(wù)人員的工資、社會(huì)保險(xiǎn)和按規(guī)定提取的福利費(fèi)等；

（二）物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的日常運(yùn)行、維護(hù)、檢測(cè)費(fèi)用；

（三）物業(yè)管理區(qū)域清潔衛(wèi)生費(fèi)用；

（四）物業(yè)管理區(qū)域綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用；

（五）物業(yè)管理區(qū)域秩序維護(hù)費(fèi)用；

（六）辦公費(fèi)用；

（七）物業(yè)服務(wù)企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊；

（八）物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備及公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用；

（九）經(jīng)業(yè)主同意的其它費(fèi)用。

物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、更新和改造費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)通過專項(xiàng)維修資金予以列支，不得計(jì)入物業(yè)服務(wù)支出或者物業(yè)服務(wù)成本。

專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)屬于專業(yè)經(jīng)營單位的，其運(yùn)行、維護(hù)、養(yǎng)護(hù)、更新費(fèi)用由專業(yè)經(jīng)營單位承擔(dān)，不得計(jì)入物業(yè)服務(wù)支出或物業(yè)服務(wù)成本。

第十二條 建設(shè)單位與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂的前期物業(yè)服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)約定以下內(nèi)容：物業(yè)服務(wù)等級(jí)、物業(yè)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式及收費(fèi)起始時(shí)間、合同終止情形等內(nèi)容。涉及物業(yè)買受人共同利益的，其約定應(yīng)當(dāng)一致。

建設(shè)單位與物業(yè)買受人簽訂的房屋買賣合同中應(yīng)當(dāng)包含上述物業(yè)服務(wù)合同內(nèi)容。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自與建設(shè)單位簽訂前期物業(yè)服務(wù)合同之日起三十日內(nèi)，將營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、物業(yè)服務(wù)合同和物業(yè)服務(wù)成本等相關(guān)資料向市、縣（市）、長清區(qū)價(jià)格主管部門備案。

第十三條 業(yè)主或者物業(yè)使用人應(yīng)當(dāng)自物業(yè)交付之日起按月交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)。已納入物業(yè)服務(wù)范圍但物業(yè)尚未交付業(yè)主或者物業(yè)使用人的，物業(yè)服務(wù)費(fèi)用由開發(fā)建設(shè)單位交納。

業(yè)主或者物業(yè)使用人無正當(dāng)理由拖延辦理交付手續(xù)的，物業(yè)服務(wù)費(fèi)從建設(shè)單位書面通知業(yè)主或物業(yè)使用人辦理交付手續(xù)之日起按月計(jì)收。

物業(yè)服務(wù)合同有約定的，物業(yè)服務(wù)費(fèi)可以預(yù)收，預(yù)收時(shí)間一般不超過半年。

第十四條 物業(yè)服務(wù)收費(fèi)按法定房屋產(chǎn)權(quán)面積（不含與住宅配套的儲(chǔ)藏室面積）計(jì)收。

改變?cè)O(shè)計(jì)用途用于經(jīng)營的房屋、車庫、儲(chǔ)藏室按相應(yīng)的經(jīng)營性用房物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。

第十五條 因開發(fā)建設(shè)單位分期開發(fā)、分批交付使用的原因，造成物業(yè)管理區(qū)域配套設(shè)施和綠化環(huán)境等未能達(dá)到購房合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，業(yè)主交納的物業(yè)服務(wù)費(fèi)適當(dāng)降低，降低幅度應(yīng)在約定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%以內(nèi)，由開發(fā)建設(shè)單位與物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)商約定，差額部分由建設(shè)單位補(bǔ)償物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

第十六條 空置半年以上的，經(jīng)業(yè)主或物業(yè)使用人與物業(yè)服務(wù)企業(yè)確認(rèn)后，其物業(yè)服務(wù)費(fèi)按照物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%交納，合同另有約定的從其約定。

第十七條 實(shí)行物業(yè)服務(wù)費(fèi)用酬金制的，預(yù)收的物業(yè)服務(wù)支出屬于代管性質(zhì)，為所交納的業(yè)主所有，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得將其用于物業(yè)服務(wù)合同約定以外的支出。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向業(yè)主大會(huì)或者全體業(yè)主公布物業(yè)服務(wù)資金預(yù)決算，并每年不少于一次公布物業(yè)服務(wù)資金的收支情況。

業(yè)主或者業(yè)主大會(huì)對(duì)公布的物業(yè)服務(wù)資金預(yù)決算和物業(yè)服務(wù)資金的收支情況提出質(zhì)詢時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)。

第十八條 物業(yè)服務(wù)收費(fèi)采取酬金制方式，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者業(yè)主大會(huì)可以按照物業(yè)服務(wù)合同約定聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)物業(yè)資金預(yù)決算和物業(yè)服務(wù)資金的收支情況進(jìn)行審計(jì)。

第十九條 車位租賃費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由市、縣（市）、長清價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)物業(yè)主管部門制定基準(zhǔn)價(jià)及浮動(dòng)幅度，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由承租人與建設(shè)單位在規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度內(nèi)合同約定。

第二十條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車的共用車庫內(nèi)的車位產(chǎn)權(quán)人或承租人應(yīng)當(dāng)交納停車服務(wù)費(fèi)。

停車服務(wù)費(fèi)包括車庫、車位的設(shè)施設(shè)備運(yùn)行及維護(hù)、保潔、秩序維護(hù)、購買公眾責(zé)任保險(xiǎn)等發(fā)生的費(fèi)用。

未停放車輛空置半年以上的，經(jīng)車位產(chǎn)權(quán)人或車位承租人與物業(yè)服務(wù)企業(yè)確認(rèn)后，停車服務(wù)費(fèi)按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。

第二十一條 占用物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主共有道路或者其他場(chǎng)地停放汽車的，應(yīng)當(dāng)交納車位場(chǎng)地使用費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由業(yè)主大會(huì)確定。車位場(chǎng)地使用費(fèi)屬于全體業(yè)主共有。

車位場(chǎng)地使用費(fèi)的分配，由業(yè)主大會(huì)決定；未作決定的，主要用于補(bǔ)充專項(xiàng)維修資金。車位場(chǎng)地委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可提取一定比例的管理費(fèi)用。具體比例由業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)商確定。

第二十二條 業(yè)主或者物業(yè)使用人對(duì)汽車或非機(jī)動(dòng)車輛有看管要求的，應(yīng)當(dāng)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)另行合同約定。

第二十三條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得向進(jìn)入物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)為業(yè)主或者物業(yè)使用人配送、維修、安裝、執(zhí)行公務(wù)等車輛收取停車費(fèi)用。

第二十四條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)車輛實(shí)行出入證管理的，應(yīng)當(dāng)為業(yè)主或物業(yè)使用人免費(fèi)配置出入證。因遺失、損壞需要補(bǔ)辦的，可適當(dāng)收取工本費(fèi)。

第二十五條 供水、供氣、供電、供暖等專業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照與業(yè)主簽訂的服務(wù)合同，向最終用戶收取費(fèi)用。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)接受專業(yè)經(jīng)營單位及環(huán)衛(wèi)管理單位委托代收費(fèi)用的，不得向業(yè)主收取手續(xù)費(fèi)等額外費(fèi)用，但可以根據(jù)約定向?qū)I(yè)經(jīng)營單位及環(huán)衛(wèi)管理單位收取報(bào)酬。

專業(yè)經(jīng)營單位及環(huán)衛(wèi)管理單位不得強(qiáng)制物業(yè)服務(wù)企業(yè)代收費(fèi)用，不得因物業(yè)服務(wù)企業(yè)拒絕代收有關(guān)費(fèi)用而停止向最終用戶提供服務(wù)。

第二十六條 業(yè)主或者物業(yè)使用人對(duì)其物業(yè)進(jìn)行室內(nèi)裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者社區(qū)居民委員會(huì)指定的地點(diǎn)堆放，并承擔(dān)清運(yùn)費(fèi)用，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商確定。

第二十七條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)價(jià)格自律，遵守價(jià)格法律、法規(guī)、政策，嚴(yán)格履行物業(yè)服務(wù)合同，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)質(zhì)價(jià)相符。

第二十八條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置公示服務(wù)企業(yè)名稱、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)起始時(shí)間、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)依據(jù)、12358價(jià)格舉報(bào)電話等，接受業(yè)主的監(jiān)督，不得向業(yè)主或者物業(yè)使用人收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。

第二十九條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期在物業(yè)管理區(qū)域顯著位置公告共有部分收益的收支賬目。

第三十條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反規(guī)定以及物業(yè)服務(wù)合同，擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)收費(fèi)的，業(yè)主或者物業(yè)使用人有權(quán)拒絕繳納。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)依約履行義務(wù)的，業(yè)主或者物業(yè)使用人應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)，不得以任何理由拒絕交納。業(yè)主拒不繳納的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可依法追繳。

物業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，業(yè)主或者物業(yè)使用人應(yīng)當(dāng)結(jié)清物業(yè)服務(wù)費(fèi)。

第三十一條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)接受委托為業(yè)主或者物業(yè)使用人提供物業(yè)服務(wù)合同約定以外的服務(wù)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商約定。

第三十二條 政府價(jià)格主管部門對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行成本監(jiān)審和價(jià)格監(jiān)測(cè)制度。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照市價(jià)格主管部門的要求，如實(shí)反映情況，報(bào)送相關(guān)資料。

第三十三條 政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查。物業(yè)服務(wù)企業(yè)有下列行為之一的，由價(jià)格主管部門依據(jù)《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律、法規(guī)予以處罰：

（一）超出政府指導(dǎo)價(jià)浮動(dòng)幅度制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）低于服務(wù)等級(jí)要求提供服務(wù)并收費(fèi)的；

（三）采取分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等方式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)的；

（五）不按規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的；

（六）其他違反價(jià)格法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十四條 本辦法實(shí)施前已簽訂物業(yè)服務(wù)合同尚未到期的，物業(yè)服務(wù)及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等仍按原合同約定執(zhí)行，合同到期后按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 其他管理人的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 本辦法自2012年月日起，有效期至2016年12月31日?！稘?jì)南市物價(jià)局、房產(chǎn)管理局《關(guān)于印發(fā)<濟(jì)南市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法（試行）>的通知》（濟(jì)價(jià)房字[2004]168號(hào)）同時(shí)廢止。

第五篇：征求意見稿

關(guān)于征求《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違反國土 資源管理法律法規(guī)行為報(bào)告工作的 意見》(征求意見稿)意見的函

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違反國土資源管理法律法規(guī)行為的報(bào)告工作，及時(shí)制止違法行為，提高執(zhí)法監(jiān)察效能，我局組織研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違反國土資源管理法律法規(guī)行為報(bào)告工作的意見》（征求意見稿）。

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違反國土資源管理法律法規(guī)行為報(bào)告工作的意見》（征求意見稿）及說明印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真研究、修改，并通過召開座談會(huì)、專項(xiàng)調(diào)研等方式，充分征求市（地）、縣（市）國土資源行政主管部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的意見。請(qǐng)將有關(guān)意見匯總形成書面材料，連同花臉稿一并于8月15日前返我局。

聯(lián)系人：康春（010）66558325 潘輝（010）66558327 傳真（010）66558345 E-mail:Kangchun@21cn.com

二Ｏ一Ｏ年七月二十九日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違反國土資源管理

法律法規(guī)行為報(bào)告工作的意見

（征求意見稿）

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違反國土資源管理法律法規(guī)行為（以下簡(jiǎn)稱違法行為）的報(bào)告工作，及時(shí)制止違法行為，提高執(zhí)法監(jiān)察效能，維護(hù)國土資源管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)違法行為報(bào)告工作提出如下意見：

一、本意見所稱報(bào)告，是指地方各級(jí)國土資源行政主管部門對(duì)違法行為，按照有關(guān)規(guī)定和本意見的要求，進(jìn)行匯報(bào)、告知的一種工作制度。對(duì)違法行為的報(bào)告，分為零報(bào)告、定期報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告。

二、國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實(shí)行零報(bào)告制度。負(fù)責(zé)實(shí)施巡查工作的地方國土資源行政主管部門及國土資源所的執(zhí)法監(jiān)察巡查人員，在每次巡查任務(wù)結(jié)束后，無論是否發(fā)現(xiàn)違法行為，均應(yīng)向本級(jí)國土資源行政主管部門或國土資源所報(bào)告巡查結(jié)果,并錄入巡查信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)上報(bào)，實(shí)現(xiàn)巡查信息的互聯(lián)互通。

三、違法行為總體情況實(shí)行定期報(bào)告制度。地方各級(jí)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民政府和上一級(jí)國土資源行政主管部門報(bào)告本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生違法行為的總體情況，分析國土資源違法形勢(shì)，提出對(duì)策和建議。

定期報(bào)告分為季度報(bào)告和報(bào)告。季度報(bào)告應(yīng)當(dāng)在每個(gè)季度結(jié)束后，下個(gè)季度首月內(nèi)實(shí)施。報(bào)告應(yīng)當(dāng)在下一的第一季度內(nèi)實(shí)施。定期報(bào)告應(yīng)當(dāng)采取書面方式，并經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人審核同意。

定期報(bào)告的總體情況要與零報(bào)告、專項(xiàng)報(bào)告等情況相吻合。

四、違法行為實(shí)行專項(xiàng)報(bào)告制度。對(duì)下列違法行為，地方各級(jí)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)報(bào)告：

（一）經(jīng)責(zé)令停止違法行為后拒不停止或者查處中受到阻力和干擾，難以查處到位的；

（二）重大、突發(fā)違法行為；

（三）國家或者省級(jí)重點(diǎn)工程違法用地。

五、專項(xiàng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：違法行為的基本情況、已采取的措施、制止查處中存在的困難、問題以及相關(guān)建議等。專項(xiàng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人審核同意，可以采取書面、電話或者口頭等方式，確保信息及時(shí)、內(nèi)容準(zhǔn)確。

六、地方各級(jí)國土資源行政主管部門對(duì)于經(jīng)責(zé)令停止違法行為后拒不停止或者查處中受到阻力和干擾難以查處到位的違法行為，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)違法行為拒不停止或者遇阻之日起3日內(nèi)，向本級(jí)人民政府和上一級(jí)國土資源行政主管部門進(jìn)行專項(xiàng)報(bào)告，同時(shí)抄送本級(jí)政府監(jiān)察機(jī)關(guān)，視情況抄送其他有關(guān)部門。

七、地方各級(jí)國土資源行政主管部門對(duì)于下列重大、突發(fā)違法行為，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)后的24小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府和上一級(jí)國土資

源行政主管部門進(jìn)行專項(xiàng)報(bào)告，同時(shí)抄送本級(jí)政府監(jiān)察機(jī)關(guān)，視情況抄送其他有關(guān)部門：

（一）嚴(yán)重違反國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策的；

（二）公眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的；

（三）給國家、人民群眾利益造成重大損害的；

（四）造成耕地大量毀壞，或者造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的；

（五）其他可能造成嚴(yán)重后果的。

八、地方各級(jí)國土資源行政主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的國家、省級(jí)重點(diǎn)工程違法用地行為，除依法制止和查處外，還應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況逐級(jí)上報(bào)本?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門，并由省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門專項(xiàng)報(bào)告省級(jí)人民政府，同時(shí)抄送國土資源部和派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)。

九、上級(jí)國土資源行政主管部門在接到專項(xiàng)報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)、督促當(dāng)?shù)氐胤饺嗣裾扇〈胧┲浦惯`法行為，排除阻力和干擾，或者會(huì)同有關(guān)方面采取措施督促制止和查處。同時(shí)，對(duì)違法行為的制止、查處情況及時(shí)進(jìn)行跟蹤、了解。

?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門對(duì)下級(jí)國土資源行政主管部門專項(xiàng)報(bào)告的違法行為，按照本意見辦理后，違法行為仍未停止或阻力和干擾仍未排除的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況上報(bào)國土資源部。其中屬于違反土地管理法律法規(guī)的，同時(shí)報(bào)派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)。

十、上級(jí)國土資源行政主管部門對(duì)下級(jí)國土資源行政主管部

門專項(xiàng)報(bào)告的違法行為，視情況可以采取以下措施：

（一）掛牌督辦；

（二）直接組織查處或者會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行查處；

（三）暫緩受理、辦理與本案有關(guān)的國土資源審批、登記事項(xiàng)；

（四）暫緩受理、辦理與違法主體有關(guān)的國土資源審批、登記等事項(xiàng)；

（五）建議相關(guān)部門暫緩受理、辦理與本案有關(guān)的審批、登記等事項(xiàng)。

派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)國土資源行政主管部門專項(xiàng)報(bào)告的違法行為，依照有關(guān)規(guī)定采取相關(guān)督察措施。國家土地總督察根據(jù)案件和社會(huì)影響程度，可以約談地方人民政府主要負(fù)責(zé)人或其他負(fù)責(zé)人。

十一、地方各級(jí)國土資源行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人對(duì)違法行為的報(bào)告工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，執(zhí)法監(jiān)察的主要負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人。要通過建立健全相關(guān)責(zé)任制，確保依法履行職責(zé)。

十二、對(duì)不按有關(guān)規(guī)定和本意見報(bào)告的，上級(jí)國土資源行政主管部門可視情況對(duì)該國土資源行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，指出問題，限期整改，并依據(jù)《土地管理法》第72條、《礦產(chǎn)資源法》第45條、47條和《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》第16條的規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。對(duì)已經(jīng)按照要求

履行報(bào)告職責(zé)的，國土資源行政主管部門的相關(guān)責(zé)任人員不予承擔(dān)責(zé)任。

十三、地方政府接到國土資源行政主管部門有關(guān)違法行為的報(bào)告后，未及時(shí)采取措施處置的，地方政府應(yīng)負(fù)相關(guān)責(zé)任。

地方政府接到國土資源行政主管部門有關(guān)違法行為的報(bào)告后，對(duì)違法行為不制止、不組織查處，隱瞞不報(bào)、壓案不查，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，上級(jí)國土資源行政主管部門應(yīng)向同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出建議，按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》或者其他有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

地方各級(jí)國土資源行政主管部門可以根據(jù)本意見，結(jié)合本地實(shí)際制定具體的實(shí)施意見。實(shí)施中的情況和問題，由省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門匯總報(bào)部。

關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違反國土資源管理法律 法規(guī)行為報(bào)告工作的意見》（征求意見稿）的說明

一、研究制訂的目的

從近幾年的執(zhí)法監(jiān)察實(shí)踐看，國土資源行政主管部門制止、查處違法行為的權(quán)力、手段非常有限，通過向地方政府和上級(jí)國土資源行政主管部門以及其他相關(guān)部門報(bào)告，是有效制止和查處違法行為的重要環(huán)節(jié)。

近年來，我部陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制的通知》（國土資發(fā)?2008?173號(hào)）、《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)?2009?127號(hào)）、《關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制的通知》（國土資發(fā)?2009?148號(hào)）等文件，不久前又以明電形式下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違反國土資源管理法律法規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告和查處工作的通知》。在上述文件中，對(duì)違反國土資源法律法規(guī)行為的報(bào)告工作，均作出了一些原則性規(guī)定，但至目前尚無系統(tǒng)性的實(shí)施意見。為落實(shí)溫家寶總理“要敢于碰硬，不怕得罪人”的指示精神和部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“理清思路，設(shè)計(jì)抓手，搞好布局，完善機(jī)制”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違法行為的報(bào)告工作，提高執(zhí)法監(jiān)察效能，我局研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違反國

土資源管理法律法規(guī)行為報(bào)告工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告意見》）。

二、研究起草的過程

為了增強(qiáng)《報(bào)告意見》的針對(duì)性、操作性，我局向地方尋計(jì)問策，走訪有關(guān)部門，收集了有關(guān)部門、地方政府及國土資源行政主管部門制訂的此類規(guī)定，學(xué)習(xí)、借鑒他們的做法。在此基礎(chǔ)上，集中開展研究起草工作。形成初稿后，局內(nèi)進(jìn)行了多次討論修改，形成《報(bào)告意見》（征求意見稿）。擬在征求地方國土資源行政主管部門、部內(nèi)有關(guān)司局的意見后，作進(jìn)一步修改形成送審稿，報(bào)部審議。

三、關(guān)于《報(bào)告意見》的主要內(nèi)容及有關(guān)問題的說明 《報(bào)告意見》從進(jìn)一步規(guī)范對(duì)違法行為的報(bào)告工作，切實(shí)發(fā)揮其效能為切入點(diǎn)，對(duì)報(bào)告的概念及類型、報(bào)告的情形、報(bào)告的內(nèi)容及方式、時(shí)限要求、報(bào)告后采取的措施、報(bào)告的責(zé)任主體、責(zé)任追究等作了規(guī)定。其中，把散見于有關(guān)文件中涉及報(bào)告工作的原則性規(guī)定進(jìn)行了整合，作了進(jìn)一步具體性規(guī)定，其中重點(diǎn)對(duì)制止、查處遇到阻力和干擾等情況的專項(xiàng)報(bào)告作了規(guī)定。下面對(duì)幾個(gè)重點(diǎn)問題說明如下:

（一）關(guān)于報(bào)告的概念。對(duì)違法行為的報(bào)告，是指地方各級(jí)國土資源行政主管部門對(duì)違法行為，按照有關(guān)規(guī)定和本意見的要求進(jìn)行匯報(bào)、告知的一種工作制度。之所以作這樣的概念界定，旨在明確這是一種工作制度。

（二）關(guān)于對(duì)違法行為報(bào)告的幾種類型。對(duì)違法行為的報(bào)告分為零報(bào)告、定期報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告。其中，零報(bào)告主要對(duì)應(yīng)巡查工作的要求，要求巡查任務(wù)結(jié)束后，無論是否發(fā)現(xiàn)違法行為均應(yīng)當(dāng)報(bào)告；定期報(bào)告主要分為季度報(bào)告和報(bào)告，要求對(duì)本轄區(qū)發(fā)生違法行為的總體情況進(jìn)行報(bào)告，并分析形勢(shì)，提出對(duì)策建議等；專項(xiàng)報(bào)告包括對(duì)制止查處中遇阻、發(fā)生重大突發(fā)違法行為、國家及省級(jí)重點(diǎn)工程違法用地等情況的報(bào)告。此為全篇的重點(diǎn)內(nèi)容。

（三）關(guān)于專項(xiàng)報(bào)告的內(nèi)容及方式?？紤]到專項(xiàng)報(bào)告的事項(xiàng)尤其是重大突發(fā)違法行為具有很強(qiáng)的時(shí)限性，對(duì)專項(xiàng)報(bào)告的方式規(guī)定可以采取書面、電話或者口頭等多種方式，不限于書面這一種形式。對(duì)專項(xiàng)報(bào)告的內(nèi)容，不僅包括違法行為的基本情況、制止查處中存在的困難等，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告已經(jīng)采取的措施并提出相關(guān)建議，以便于上級(jí)部門和地方政府了解全面情況，作出相關(guān)決策。

（四）關(guān)于制止查處遇阻專項(xiàng)報(bào)告。由于國土資源行政主管部門制止、查處違法行為的權(quán)力、手段非常有限，通過向地方政府和上級(jí)國土資源行政主管部門以及其他相關(guān)部門報(bào)告，可以有效制止違法行為和排除查處中的阻力?！秷?bào)告意見》對(duì)此提出了明確要求。為保證專項(xiàng)報(bào)告及時(shí)進(jìn)行，對(duì)有關(guān)時(shí)限要求也作了規(guī)定。

（五）關(guān)于重大突發(fā)違法行為的專項(xiàng)報(bào)告?！秷?bào)告意見》中，一是對(duì)重大突發(fā)違法行為的范圍作了界定。考慮到難以對(duì)重大突

發(fā)違法行為進(jìn)行定量界定，主要從定性方面作了規(guī)定。二是對(duì)專項(xiàng)報(bào)告的時(shí)限要求作了規(guī)定。由于對(duì)重大突發(fā)違法行為的處置，時(shí)限要求更為緊迫，所以規(guī)定為24小時(shí)內(nèi)。

（六）關(guān)于國家和省級(jí)重點(diǎn)工程違法用地的專項(xiàng)報(bào)告。對(duì)國家和省級(jí)重點(diǎn)工程違法用地的專項(xiàng)報(bào)告，是我部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違反國土資源管理法律法規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告和查處工作的通知》中的規(guī)定，要求專項(xiàng)報(bào)告省級(jí)人民政府，同時(shí)報(bào)國土資源部和國家土地督察機(jī)構(gòu)?？紤]到基層國土資源行政主管部門直接向省、部兩級(jí)和國家土地督察機(jī)構(gòu)專項(xiàng)報(bào)告難以操作，《報(bào)告意見》對(duì)此作了具體規(guī)定，要求逐級(jí)上報(bào)?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門，由?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門專項(xiàng)報(bào)告國土資源部，同時(shí)抄送派駐地方的國家土地督察機(jī)構(gòu)。

（七）關(guān)于上級(jí)國土資源行政主管部門接到專項(xiàng)報(bào)告后應(yīng)當(dāng)采取的措施。上級(jí)國土資源行政主管部門在接到專項(xiàng)報(bào)告后，不能無所作為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相關(guān)措施?！秷?bào)告意見》規(guī)定，一是要及時(shí)協(xié)調(diào)、督促當(dāng)?shù)卣扇〈胧┲浦惯`法行為，排除阻力和干擾，并及時(shí)跟蹤了解相關(guān)情況。二是可以采取掛牌督辦、直接查處、暫緩受理或者辦理相關(guān)審批登記事項(xiàng)、建議相關(guān)部門暫緩受理或者辦理相關(guān)審批登記事項(xiàng)等措施?？梢暻闆r選擇使用。

（八）關(guān)于承擔(dān)報(bào)告工作的責(zé)任主體。為了促進(jìn)地方國土資源行政主管部門積極履行對(duì)違法行為的報(bào)告職責(zé)，避免出現(xiàn)責(zé)任主體不明確、推諉扯皮等問題，《報(bào)告意見》對(duì)國土資源行政主

管部門的主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)察的負(fù)責(zé)人分別應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，作了規(guī)定。