第一篇：劉贊柱律師淺談公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律制度

劉贊柱律師淺談公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律制度

劉贊柱律師知道公職人員尤其是官員階層控制著大量的社會(huì)資源，不公開他們財(cái)產(chǎn)的變化，便不能證明他們是否廉潔自律或監(jiān)守自盜。劉贊柱律師認(rèn)為在這個(gè)意義上，公職人員財(cái)產(chǎn)公開的程度和水平，便與整體的官德水平和政治文明的水準(zhǔn)直接產(chǎn)生了聯(lián)系。而且發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐也證明，財(cái)產(chǎn)公開執(zhí)行較好的國(guó)家，官員的清廉程度也高，反之，公職人員財(cái)產(chǎn)越是不夠透明，腐敗現(xiàn)象也就越嚴(yán)重。

一、劉贊柱律師認(rèn)為構(gòu)建公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的必要性 第一，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)腐敗人員具有強(qiáng)大的警示作用，在世界許多國(guó)家都取得了很好的效果。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)于腐敗人員可以起到早期警報(bào)的作用，劉贊柱律師認(rèn)為根據(jù)申報(bào)情況可以看出一個(gè)公務(wù)員的持續(xù)消費(fèi)水平和生活方式是否與其之前或現(xiàn)有的收入水平相符合，從而便于及早發(fā)現(xiàn)潛在的腐敗行為。這樣，既給欲腐敗公務(wù)人員心理上造成無形的壓力，增大腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)和成本，使他們心存忌憚，不敢輕易嘗試腐敗，又能使有關(guān)單位盡早發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的腐敗行為，盡早解決，減少腐敗分子的腐敗行為對(duì)國(guó)家和人民公共利益的侵害。

第二，劉贊柱律師認(rèn)為構(gòu)建和完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是有效查處違法、違紀(jì)案件的需要。讓公務(wù)員定期申報(bào)個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)，使腐敗分子的贓款無所遁形，可以為更好地懲處腐敗分子提供制度支持。使公務(wù)員個(gè)人及其家庭的財(cái)產(chǎn)狀況能夠置于公眾的監(jiān)督之下，那么一旦有公務(wù)員出現(xiàn)與其正當(dāng)收入水平嚴(yán)重不符的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況，相關(guān)部門就可以立即要求申報(bào)人作出解釋，如果作不出合理的解釋就可以以此為由追究其相應(yīng)責(zé)任。

第三，劉贊柱律師認(rèn)為構(gòu)建和完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，有利于我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。我國(guó)是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力都屬于人民，政府的權(quán)力是人民賦予的，代表人民行使權(quán)力，必須接受人民的監(jiān)督。因此，政府一切活動(dòng)的目的，只能是為全體人民的福利而做，而決不是為某些團(tuán)體、組織或某些個(gè)人牟取私利。

第四，劉贊柱律師認(rèn)為建立和完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，是法治經(jīng)濟(jì)。而腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，卻會(huì)嚴(yán)重地破壞公平、公開、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，阻礙社會(huì)資源優(yōu)化配置的進(jìn)程，造成社會(huì)不公平，嚴(yán)重阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，實(shí)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，從法律上增加欲腐敗者腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)和成本，就可以減少甚至遏制腐敗行為的發(fā)生，同時(shí)也有利于凈化社會(huì)風(fēng)氣，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五，劉贊柱律師認(rèn)為建立和完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，可以有利補(bǔ)充我國(guó)行政監(jiān)督體制。權(quán)力天生具有被濫用的潛在可能性，因此對(duì)權(quán)力及擁有權(quán)力的人進(jìn)行監(jiān)督是必要的。建立和完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，以財(cái)產(chǎn)及其變動(dòng)狀況作為切入點(diǎn)，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督，將是對(duì)行政監(jiān)督體制的一個(gè)必要且有力的補(bǔ)充。最后，劉贊柱律師認(rèn)為構(gòu)建和完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，可以維護(hù)國(guó)家公務(wù)員形象，保護(hù)其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)可以更加全面地反映公務(wù)員任職期間的經(jīng)濟(jì)狀況特別是其任職以來的財(cái)產(chǎn)增加情況。通過財(cái)產(chǎn)申報(bào)，可以保護(hù)公務(wù)員的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)某些在任職前就擁有大量財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員的聲譽(yù)和利益。

二、劉贊柱律師分析國(guó)外公職人員財(cái)產(chǎn)公開立法

1、美國(guó)：官員財(cái)產(chǎn)狀況供大眾查閱。美國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)有法可依。1978年，美國(guó)政府頒布了《政府官員行為道德法》，1989年，又修訂為《道德改革法》。這一法律是美國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的藍(lán)本。它規(guī)定：總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員、聯(lián)邦法官以及行政、立法和司法三大機(jī)構(gòu)的工作人員，必須在任職前報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)狀況，上任后還須按月申報(bào)。同時(shí)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)不只限于申報(bào)者本人，還必須包括其配偶或受撫養(yǎng)子女的有關(guān)情況。除在國(guó)家安全部門工作或其他不宜暴露身份的官員外，各受理申報(bào)的機(jī)關(guān)均須將財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料公開，供大眾查閱復(fù)印，以便接受社會(huì)監(jiān)督。

2、韓國(guó)：4級(jí)以上公務(wù)員都要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記。1981年，韓國(guó)制定了《公務(wù)員倫理法》，規(guī)定了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記與公開制度。經(jīng)多次修改后，現(xiàn)在，韓國(guó)4級(jí)以上公務(wù)員都要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記。而在一些特殊部門，諸如稅務(wù)、會(huì)計(jì)等，范圍擴(kuò)大到了7級(jí)以上。按照該法，公務(wù)員須從財(cái)產(chǎn)登記義務(wù)發(fā)生日起1個(gè)月內(nèi)，通過公職倫理綜合情報(bào)系統(tǒng)，向所屬部門登記財(cái)產(chǎn)，并每年定期申報(bào)變動(dòng)情況。

3、英國(guó)：財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法最早。作為對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法最早的國(guó)家，英國(guó)的相關(guān)法規(guī)更人性化，鼓勵(lì)官員誠(chéng)實(shí)申報(bào)而非動(dòng)用懲罰手段。1883年，英國(guó)議會(huì)通過了世界首部關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律《凈化選舉防止腐敗法》。法律規(guī)定，如果官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其正常收入之間存在差距，就必須作出解釋和說明。如不能提供合法所得的證據(jù)，就會(huì)被認(rèn)定為灰色收入，進(jìn)而被治罪。

4、日本：資產(chǎn)公布存漏洞。日本在1992年通過了《為確立政治倫理的國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)公開法》。該法規(guī)定“新當(dāng)選議員有義務(wù)公布所持有的資產(chǎn)，具體包括建筑、土地、高爾夫俱樂部會(huì)員權(quán)、定期存款和證券等”，申報(bào)內(nèi)容包括工資、存款利息、稿費(fèi)和演講報(bào)酬以及房地產(chǎn)所得等，由國(guó)會(huì)向國(guó)民進(jìn)行公開。但是，和其他國(guó)家相比，日本的申報(bào)制度并不嚴(yán)格，存在著許多漏洞。

三、劉贊柱律師分析我國(guó)現(xiàn)階段公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)存在的缺陷及原因

目前，我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施的申報(bào)制度主要有：1995年的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》、2001年的《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》。劉贊柱律師認(rèn)為從實(shí)踐來看，這些申報(bào)制度都存在缺陷，造成財(cái)產(chǎn)申報(bào)流于形式：一是財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍不全，一般只包括常規(guī)可見收入，申報(bào)數(shù)據(jù)根本不能準(zhǔn)確反映官員財(cái)產(chǎn)狀況；二是財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)限和種類不全，沒有形成包括初任申報(bào)、日常申報(bào)、離職申報(bào)的完整體系，騰挪空間太過寬泛；三是受理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，由申報(bào)人所在單位組織人事部門負(fù)責(zé)接受申報(bào)，難以真正承擔(dān)起財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記的稽核職能；四是申報(bào)結(jié)果缺乏法制監(jiān)督保障，現(xiàn)有相關(guān)文件的法律地位不明確，對(duì)違規(guī)行為的處置也有很大隨意性。

劉贊柱律師認(rèn)為，從上述缺陷可以看出，我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度之所以發(fā)展緩慢，存在以下幾方面的原因：一是財(cái)產(chǎn)報(bào)告規(guī)定仍然沒有成為一項(xiàng)規(guī)范的國(guó)家法律制度，約束乏力；二是對(duì)財(cái)產(chǎn)報(bào)告規(guī)定的規(guī)范不全面、不具體，操作性不強(qiáng)；三是財(cái)產(chǎn)報(bào)告對(duì)象范圍過窄，只限于在現(xiàn)職省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中試行，由于直接涉及高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的利益問題，易產(chǎn)生抵觸心理，難以有效貫徹執(zhí)行；四是對(duì)報(bào)告的情況沒有嚴(yán)格的核實(shí)，沒有在條款中嚴(yán)格規(guī)定必須對(duì)報(bào)告情況進(jìn)行核實(shí)，只是提到“中央紀(jì)委、中央組織部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告，可以核查”，這就顯得彈性有余而剛性不足；五是只有報(bào)告規(guī)定，而沒有公布報(bào)告情況的規(guī)定，社會(huì)公眾無法進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督。

四、劉贊柱律師對(duì)完善我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建議

1、劉贊柱律師認(rèn)為對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度進(jìn)行立法。進(jìn)行立法不僅是公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度發(fā)展完善的需要，也是法治社會(huì)發(fā)展的必然要求。通過立法，才能賦予公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度法律的權(quán)威性、規(guī)范性和強(qiáng)制性，使之有法可依，排除各種干擾，克服各不同地區(qū)在施行過程中的隨意性，確保全國(guó)自上而下統(tǒng)一實(shí)行這一制度，也使得人民群眾能有效依法監(jiān)督這一制度的實(shí)行。一是由全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)立法程序，在廣泛聽取各種意見和充分醞釀的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)法律條文，使公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在民主的基礎(chǔ)上更具權(quán)威性；二是對(duì)相關(guān)法律條文從內(nèi)涵到文字表述都要科學(xué)論證，仔細(xì)推敲，使之更加嚴(yán)密，更具規(guī)范性；三是全面規(guī)定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法的內(nèi)容，除了財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開的范圍、形式和法律責(zé)任等核心內(nèi)容外，還包括目的、指導(dǎo)原則以及具體的程序等，并使它們相互銜接，構(gòu)成完整配套的法律體系；同時(shí)還要使之與其它相關(guān)法律相協(xié)調(diào)，使公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法在內(nèi)容上更加全面，更具系統(tǒng)性。

2、劉贊柱律師認(rèn)為擴(kuò)大申報(bào)對(duì)象的范圍。根據(jù)國(guó)家的公務(wù)員管理體制的特點(diǎn)，從領(lǐng)導(dǎo)職和非領(lǐng)導(dǎo)職這兩大類公務(wù)員完全不同的地位出發(fā)，抓住領(lǐng)導(dǎo)職崗位在各單位政風(fēng)建設(shè)中所發(fā)揮的關(guān)鍵作用。另外，我們還應(yīng)該考慮行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不完善的現(xiàn)實(shí)情況，特別是在縣級(jí)以下的基層官員，雖然行政級(jí)別很低；但是在所管轄的領(lǐng)域內(nèi)仍然享有不容置疑的權(quán)威，能夠直接主宰基層民眾的利益分配問題。如果利益分配出現(xiàn)不公正問題，基層民眾往往缺乏有效的制衡手段。所以，我們必須徹底改變以往只關(guān)注縣處級(jí)以上官員的做法，盡量擴(kuò)大申報(bào)的范圍，要求所有領(lǐng)導(dǎo)職崗位都必須申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)，而不論其處在機(jī)關(guān)還是企事業(yè)單位。至于非領(lǐng)導(dǎo)職崗位，則主要考慮具體負(fù)責(zé)事項(xiàng)的重要性。

3、劉贊柱律師認(rèn)為健全監(jiān)督機(jī)制。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，全面接受社會(huì)的監(jiān)督。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的有效順利實(shí)施，在很大程度上要依靠一定的監(jiān)督機(jī)制。因此，在《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》中應(yīng)進(jìn)一步建立健全以行政監(jiān)督為主，司法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督為輔的多層次監(jiān)督體系，加大監(jiān)督力度，并使監(jiān)督的作用能夠真正落到實(shí)處。

4、劉贊柱律師認(rèn)為增強(qiáng)懲處力度。對(duì)拒不申報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員，采用黨紀(jì)、政紀(jì)等處分；對(duì)于多次謊報(bào)者，應(yīng)免去去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。借鑒國(guó)外通行做法，可以考慮條件成熟時(shí)在我國(guó)刑法中增設(shè)關(guān)于國(guó)家工作人員拒不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪等項(xiàng)，可以強(qiáng)化行為人依法申報(bào)的責(zé)任。

第二篇：我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律制度

我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律制度

【提要】實(shí)行國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度被公認(rèn)為是防止利益沖突的行之有效的方法之一,是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施之一,也是世界上許多國(guó)家和地區(qū)通行的做法。在我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)公開的討論已經(jīng)持續(xù)多年,探討得越深入,社會(huì)的共識(shí)越趨于一致,財(cái)產(chǎn)早一日公開,對(duì)于公職人員的腐敗便可以早一日進(jìn)入有效治理的狀態(tài)。本文擬從公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立的重要性及其他國(guó)家現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,提出現(xiàn)階段我國(guó)該項(xiàng)規(guī)定存在了缺陷,并針對(duì)缺陷進(jìn)行一步分析原因,進(jìn)而提出完善我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建議。

【關(guān)鍵詞】財(cái)產(chǎn)申報(bào) 腐敗 監(jiān)督

公職人員尤其是官員階層控制著大量的社會(huì)資源,不公開他們財(cái)產(chǎn)的變化,便不能證明他們是否廉潔自律或監(jiān)守自盜。在這個(gè)意義上,公職人員財(cái)產(chǎn)公開的程度和水平,便與整體的官德水平和政治文明的水準(zhǔn)直接產(chǎn)生了聯(lián)系。而且發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐也證明,財(cái)產(chǎn)公開執(zhí)行較好的國(guó)家,官員的清廉程度也高,反之,公職人員財(cái)產(chǎn)越是不夠透明,腐敗現(xiàn)象也就越嚴(yán)重。

一、構(gòu)建公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的必要性

第一,財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)腐敗人員具有強(qiáng)大的警示作用,在世界許多國(guó)家都取得了很好的效果。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)于腐敗人員可以起到早期警報(bào)的作用,根據(jù)申報(bào)情況可以看出一個(gè)公務(wù)員的持續(xù)消費(fèi)水平和生活方式是否與其之前或現(xiàn)有的收入水平相符合,從而便于及早發(fā)現(xiàn)潛在的腐敗行為。這樣,既給欲腐敗公務(wù)人員心理上造成無形的壓力,增大腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)和成本,使他們心存忌憚,不敢輕易嘗試腐敗,又能使有關(guān)單位盡早發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的腐敗行為,盡早解決,減少腐敗分子的腐敗行為對(duì)國(guó)家和人民公共利益的侵害。

第二,構(gòu)建和完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,是有效查處違法、違紀(jì)案件的需要。讓公務(wù)員定期申報(bào)個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn),使腐敗分子的贓款無所遁形,可以為更好地懲處腐敗分子提供制度支持。使公務(wù)員個(gè)人及其家庭的財(cái)產(chǎn)狀況能夠置于公眾的監(jiān)督之下,那么一旦有公務(wù)員出現(xiàn)與其正當(dāng)收入水平嚴(yán)重不符的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況,相關(guān)部門就可以立即要求申報(bào)人作出解釋,如果作不出合理的解釋就可以以此為由追究其相應(yīng)責(zé)任。

第三,構(gòu)建和完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,有利于我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。我國(guó)是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)家的一切權(quán)力都屬于人民,政府的權(quán)力是人民賦予的,代表人民行使權(quán)力,必須接受人民的監(jiān)督。因此,政府一切活動(dòng)的目的,只能是為全體人民的福利而做,而決不是為某些團(tuán)體、組織或某些個(gè)人牟取私利。

第四,建立和完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),是法治經(jīng)濟(jì)。而腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延,卻會(huì)嚴(yán)重地破壞公平、公開、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則,阻礙社會(huì)資源優(yōu)化配置的進(jìn)程,造成社會(huì)不公平,嚴(yán)重阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此,實(shí)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,從法律上增加欲腐敗者腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)和成本,就可以減少甚至遏制腐敗行為的發(fā)生,同時(shí)也有利于凈化社會(huì)風(fēng)氣,穩(wěn)定市場(chǎng)秩序,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五,建立和完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,可以有利補(bǔ)充我國(guó)行政監(jiān)督體制。權(quán)力天生具有被濫用的潛在可能性,因此對(duì)權(quán)力及擁有權(quán)力的人進(jìn)行監(jiān)督是必要的。建立和完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,以財(cái)產(chǎn)及其變動(dòng)狀況作為切入點(diǎn),對(duì)公務(wù)員進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督,將是對(duì)行政監(jiān)督體制的一個(gè)必要且有力的補(bǔ)充。

最后,構(gòu)建和完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,可以維護(hù)國(guó)家公務(wù)員形象,保護(hù)其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)可以更加全面地反映公務(wù)員任職期間的經(jīng)濟(jì)狀況特別是其任職以來的財(cái)產(chǎn)增加情況。通過財(cái)產(chǎn)申報(bào),可以保護(hù)公務(wù)員的合法財(cái)產(chǎn),維護(hù)某些在任職前就擁有大量財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員的聲譽(yù)和利益。

二、國(guó)外公職人員財(cái)產(chǎn)公開立法

1、美國(guó):官員財(cái)產(chǎn)狀況供大眾查閱。美國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)有法可依。1978年,美國(guó)政府頒布了《政府官員行為道德法》,1989年,又修訂為《道德改革法》。這一法律是美國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的藍(lán)本。它規(guī)定:總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員、聯(lián)邦法官以及行政、立法和司法三大機(jī)構(gòu)的工作人員,必須在任職前報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)狀況,上任后還須按月申報(bào)。同時(shí),財(cái)產(chǎn)申報(bào)不只限于申報(bào)者本人,還必須包括其配偶或受撫養(yǎng)子女的有關(guān)情況。除在國(guó)家安全部門工作或其他不宜暴露身份的官員外,各受理申報(bào)的機(jī)關(guān)均須將財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料公開,供大眾查閱復(fù)印,以便接受社會(huì)監(jiān)督。

2、韓國(guó):4級(jí)以上公務(wù)員都要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記。1981年,韓國(guó)制定了《公務(wù)員倫理法》,規(guī)定了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記與公開制度。經(jīng)多次修改后,現(xiàn)在,韓國(guó)4級(jí)以上公務(wù)員都要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記。而在一些特殊部門,諸如稅務(wù)、會(huì)計(jì)等,范圍擴(kuò)大到了7級(jí)以上。按照該法,公務(wù)員須從財(cái)產(chǎn)登記義務(wù)發(fā)生日起1個(gè)月內(nèi),通過公職倫理綜合情報(bào)系統(tǒng),向所屬部門登記財(cái)產(chǎn),并每年定期申報(bào)變動(dòng)情況。

3、英國(guó):財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法最早。作為對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法最早的國(guó)家,英國(guó)的相關(guān)法規(guī)更人性化,鼓勵(lì)官員誠(chéng)實(shí)申報(bào)而非動(dòng)用懲罰手段。1883年,英國(guó)議會(huì)通過了世界首部關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律《凈化選舉防止腐敗法》。法律規(guī)定,如果官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其正常收入之間存在差距,就必須作出解釋和說明。如不能提供合法所得的證據(jù),就會(huì)被認(rèn)定為灰色收入,進(jìn)而被治罪。

4、日本:資產(chǎn)公布存漏洞。日本在1992年通過了《為確立政治倫理的國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)公開法》。該法規(guī)定“新當(dāng)選議員有義務(wù)公布所持有的資產(chǎn),具體包括建筑、土地、高爾夫俱樂部會(huì)員權(quán)、定期存款和證券等”,申報(bào)內(nèi)容包括工資、存款利息、稿費(fèi)和演講報(bào)酬以及房地產(chǎn)所得等,由國(guó)會(huì)向國(guó)民進(jìn)行公開。但是,和其他國(guó)家相比,日本的申報(bào)制度并不嚴(yán)格,存在著許多漏洞。

三、我國(guó)現(xiàn)階段公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)存在的缺陷及原因

目前,我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施的申報(bào)制度主要有:1995年的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》、XX年的《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。從實(shí)踐來看,這些申報(bào)制度都存在缺陷,造成財(cái)產(chǎn)申報(bào)流于形式:一是財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍不全,一般只包括常規(guī)可見收入,申報(bào)數(shù)據(jù)根本不能準(zhǔn)確反映官員財(cái)產(chǎn)狀況;二是財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)限和種類不全,沒有形成包括初任申報(bào)、日常申報(bào)、離職申報(bào)的完整體系,騰挪空間太過寬泛;三是受理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,由申報(bào)人所在單位組織人事部門負(fù)責(zé)接受申報(bào),難以真正承擔(dān)起財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記的稽核職能;四是申報(bào)結(jié)果缺乏法制監(jiān)督保障,現(xiàn)有相關(guān)文件的法律地位不明確,對(duì)違規(guī)行為的處置也有很大隨意性。

筆者認(rèn)為,從上述缺陷可以看出,我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度之所以發(fā)展緩慢,存在以下幾方面的原因:一是財(cái)產(chǎn)報(bào)告規(guī)定仍然沒有成為一項(xiàng)規(guī)范的國(guó)家法律制度,約束乏力;二是對(duì)財(cái)產(chǎn)報(bào)告規(guī)定的規(guī)范不全面、不具體,操作性不強(qiáng);三是財(cái)產(chǎn)報(bào)告對(duì)象范圍過窄,只限于在現(xiàn)職省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中試行,由于直接涉及高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的利益問題,易產(chǎn)生抵觸心理,難以有效貫徹執(zhí)行;四是對(duì)報(bào)告的情況沒有嚴(yán)格的核實(shí),沒有在條款中嚴(yán)格規(guī)定必須對(duì)報(bào)告情況進(jìn)行核實(shí),只是提到“中央紀(jì)委、中央組織部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告,可以核查”,這就顯得彈性有余而剛性不足;五是只有報(bào)告規(guī)定,而沒有公布報(bào)告情況的規(guī)定,社會(huì)公眾無法進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督。

四、完善我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建議

1、對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度進(jìn)行立法。進(jìn)行立法不僅是公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度發(fā)展完善的需要,也是法治社會(huì)發(fā)展的必然要求。通過立法,才能賦予公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度法律的權(quán)威性、規(guī)范性和強(qiáng)制性,使之有法可依,排除各種干擾,克服各不同地區(qū)在施行過程中的隨意性,確保全國(guó)自上而下統(tǒng)一實(shí)行這一制度,也使得人民群眾能有效依法監(jiān)督這一制度的實(shí)行。一是由全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)立法程序,在廣泛聽取各種意見和充分醞釀的基礎(chǔ)上,制定相關(guān)法律條文,使公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在民主的基礎(chǔ)上更具權(quán)威性;二是對(duì)相關(guān)法律條文從內(nèi)涵到文字表述都要科學(xué)論證,仔細(xì)推敲,使之更加嚴(yán)密,更具規(guī)范性;三是全面規(guī)定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法的內(nèi)容,除了財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開的范圍、形式和法律責(zé)任等核心內(nèi)容外,還包括目的、指導(dǎo)原則以及具體的程序等,并使它們相互銜接,構(gòu)成完整配套的法律體系;同時(shí)還要使之與其它相關(guān)法律相協(xié)調(diào),使公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法在內(nèi)容上更加全面,更具系統(tǒng)性。

2、擴(kuò)大申報(bào)對(duì)象的范圍。根據(jù)國(guó)家的公務(wù)員管理體制的特點(diǎn),從領(lǐng)導(dǎo)職和非領(lǐng)導(dǎo)職這兩大類公務(wù)員完全不同的地位出發(fā),抓住領(lǐng)導(dǎo)職崗位在各單位政風(fēng)建設(shè)中所發(fā)揮的關(guān)鍵作用。另外,我們還應(yīng)該考慮行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不完善的現(xiàn)實(shí)情況,特別是在縣級(jí)以下的基層官員,雖然行政級(jí)別很低;但是在所管轄的領(lǐng)域內(nèi)仍然享有不容置疑的權(quán)威,能夠直接主宰基層民眾的利益分配問題。如果利益分配出現(xiàn)不公正問題,基層民眾往往缺乏有效的制衡手段。所以,我們必須徹底改變以往只關(guān)注縣處級(jí)以上官員的做法,盡量擴(kuò)大申報(bào)的范圍,要求所有領(lǐng)導(dǎo)職崗位都必須申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn),而不論其處在機(jī)關(guān)還是企事業(yè)單位。至于非領(lǐng)導(dǎo)職崗位,則主要考慮具體負(fù)責(zé)事項(xiàng)的重要性。

3、健全監(jiān)督機(jī)制。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開,全面接受社會(huì)的監(jiān)督。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的有效順利實(shí)施,在很大程度上要依靠一定的監(jiān)督機(jī)制。因此,在《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》中應(yīng)進(jìn)一步建立健全以行政監(jiān)督為主,司法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督為輔的多層次監(jiān)督體系,加大監(jiān)督力度,并使監(jiān)督的作用能夠真正落到實(shí)處。

4、增強(qiáng)懲處力度。對(duì)拒不申報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員,采用黨紀(jì)、政紀(jì)等處分;對(duì)于多次謊報(bào)者,應(yīng)免去去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。借鑒國(guó)外通行做法,可以考慮條件成熟時(shí)在我國(guó)刑法中增設(shè)關(guān)于國(guó)家工作人員拒不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪等項(xiàng),可以強(qiáng)化行為人依法申報(bào)的責(zé)任。

第三篇：公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度.txt老子忽悠孩子叫教育，孩子忽悠老子叫欺騙，互相忽悠叫代溝?！?男人 這花花世界，我要用什么顏色來吸引你?！竞诵挠^點(diǎn)】

(1)官員財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，是國(guó)際社會(huì)普遍采取的一種制度，有“陽(yáng)光法案”、“終端反腐”之稱。這項(xiàng)制度最早起源于230多年前的瑞典，1883年，英國(guó)制定了世界上第一部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律。

(備注：其實(shí)“財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度”并非新鮮事物，戴斌老師認(rèn)為，這個(gè)政策的難度不在于“制定”規(guī)則，而在于如何具體地“去執(zhí)行”。財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，尤其是涉及官員的財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，牽涉利益眾多，推行過程中，必然會(huì)有陣痛。中央已出臺(tái)相應(yīng)文件，大方向已經(jīng)確定，剩下的就是如何“細(xì)化”地出臺(tái)相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則，這里則考驗(yàn)地方政府加大監(jiān)督的力度和決心了。)

(2)作為杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，主要是通過對(duì)官員財(cái)產(chǎn)變化的掌控，洞察官員的行為。而這樣的掌控，又常常是以政府的公開、透明為前提的，社會(huì)公眾在這一過程中扮演重要角色，成為一種強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力量。具體來說，通過嚴(yán)格的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，一旦發(fā)現(xiàn)官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其正常收入間存在差距，官員就必須作出解釋與說明，如不能提供合法所得的證據(jù)，即便沒有證據(jù)證明是非法所得，也會(huì)被認(rèn)定為是灰色收入而治罪。對(duì)于那些通過一定程序民選出來的官員，則必須在所選舉的范圍之內(nèi)向社會(huì)進(jìn)行公示。

(3)“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”對(duì)象可以逐步擴(kuò)大到“所有的”國(guó)家工作人員及其家屬。就國(guó)家工作人員來講，除了對(duì)他們進(jìn)行任職、離任時(shí)的審計(jì)外，還應(yīng)要求他們?cè)谌温毲?、任期間、離任時(shí)對(duì)自己和家庭的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行如實(shí)申報(bào)，其申報(bào)范圍可依具體申報(bào)對(duì)象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

(備注：中宜教育戴斌老師認(rèn)為，公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)涉及相當(dāng)大的群體，同時(shí)由于大部分的個(gè)人經(jīng)濟(jì)事務(wù)都離不開金融機(jī)構(gòu)，因此讓金融機(jī)構(gòu)“介入”到監(jiān)督過程中，將使得監(jiān)察范圍更大，同時(shí)也可以提升監(jiān)督的效率與效果。)

(4)“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”可以通過四個(gè)環(huán)節(jié)來完成：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對(duì)環(huán)節(jié)，通過檢查核實(shí)申報(bào)內(nèi)容；二是公示環(huán)節(jié)，申報(bào)結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級(jí)公示，即在班子內(nèi)或同級(jí)干部中公開，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報(bào)在人大中公示；這里不應(yīng)有“秘密申報(bào)”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分；三是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)于不如實(shí)申報(bào)收入，或瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)者做出嚴(yán)肅處理，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對(duì)于多次謊報(bào)者應(yīng)免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；四是信用記錄環(huán)節(jié)，對(duì)于是否如實(shí)申報(bào)的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀(jì)檢監(jiān)部門有必要對(duì)現(xiàn)任干部任職以來歷次收入申報(bào)記錄進(jìn)行一次大檢查，使檢查結(jié)果進(jìn)入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時(shí)參考

第四篇：公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

【核心觀點(diǎn)】

(1)官員財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，是國(guó)際社會(huì)普遍采取的一種制度，有“陽(yáng)光法案”、“終端反腐”之稱。這項(xiàng)制度最早起源于230多年前的瑞典，1883年，英國(guó)制定了世界上第一部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律。

(備注：其實(shí)“財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度”并非新鮮事物，戴斌老師認(rèn)為，這個(gè)政策的難度不在于“制定”規(guī)則，而在于如何具體地“去執(zhí)行”。財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，尤其是涉及官員的財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，牽涉利益眾多，推行過程中，必然會(huì)有陣痛。中央已出臺(tái)相應(yīng)文件，大方向已經(jīng)確定，剩下的就是如何“細(xì)化”地出臺(tái)相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則，這里則考驗(yàn)地方政府加大監(jiān)督的力度和決心了。)

(2)作為杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，主要是通過對(duì)官員財(cái)產(chǎn)變化的掌控，洞察官員的行為。而這樣的掌控，又常常是以政府的公開、透明為前提的，社會(huì)公眾在這一過程中扮演重要角色，成為一種強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力量。具體來說，通過嚴(yán)格的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，一旦發(fā)現(xiàn)官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其正常收入間存在差距，官員就必須作出解釋與說明，如不能提供合法所得的證據(jù)，即便沒有證據(jù)證明是非法所得，也會(huì)被認(rèn)定為是灰色收入而治罪。對(duì)于那些通過一定程序民選出來的官員，則必須在所選舉的范圍之內(nèi)向社會(huì)進(jìn)行公示。

(3)“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”對(duì)象可以逐步擴(kuò)大到“所有的”國(guó)家工作人員及其家屬。就國(guó)家工作人員來講，除了對(duì)他們進(jìn)行任職、離任時(shí)的審計(jì)外，還應(yīng)要求他們?cè)谌温毲?、任期間、離任時(shí)對(duì)自己和家庭的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行如實(shí)申報(bào)，其申報(bào)范圍可依具體申報(bào)對(duì)象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

(備注：中宜教育戴斌老師認(rèn)為，公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)涉及相當(dāng)大的群體，同時(shí)由于大部分的個(gè)人經(jīng)濟(jì)事務(wù)都離不開金融機(jī)構(gòu)，因此讓金融機(jī)構(gòu)“介入”到監(jiān)督過程中，將使得監(jiān)察范圍更大，同時(shí)也可以提升監(jiān)督的效率與效果。)

(4)“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”可以通過四個(gè)環(huán)節(jié)來完成：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對(duì)環(huán)節(jié)，通過檢查核實(shí)申報(bào)內(nèi)容；二是公示環(huán)節(jié)，申報(bào)結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級(jí)公示，即在班子內(nèi)或同級(jí)干部中公開，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報(bào)在人大中公示；這里不應(yīng)有“秘密申報(bào)”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分；三是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)于不如實(shí)申報(bào)收入，或瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)者做出嚴(yán)肅處理，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對(duì)于多次謊報(bào)者應(yīng)免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；四是信用記錄環(huán)節(jié)，對(duì)于是否如實(shí)申報(bào)的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀(jì)檢監(jiān)部門有必要對(duì)現(xiàn)任干部任職以來歷次收入申報(bào)記錄進(jìn)行一次大檢查，使檢查結(jié)果進(jìn)入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時(shí)參考

第五篇：劉贊柱律師-事業(yè)單位員工是否能成為股東

劉贊柱律師-事業(yè)單位員工是否能成為股東隨著單位用工制度的不斷改革，《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定，公務(wù)員的勞動(dòng)合同除按《公務(wù)員法》規(guī)定辦理之外，亦適用《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定。事業(yè)單位員工有的適用《公務(wù)員法》，有的適用《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，凡是界限不明確的，應(yīng)當(dāng)從寬掌握。若沒有禁止性規(guī)定，單位員工在其他企業(yè)任職拿薪，從事第二職業(yè)應(yīng)當(dāng)不受限制和追究。同時(shí)，員工利用其技能與他人開辦公司，并成為公司股東，亦不受到限制。除非他是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員，被明令禁止經(jīng)商開辦企業(yè)。而對(duì)于其他更加廣泛的行業(yè)和單位員工來講，在自己身體和時(shí)間允許的情況下，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)倡導(dǎo)的潮流，并被法律和政策所允許。