第一篇：靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)申請(qǐng)書

申 請(qǐng) 書

本人現(xiàn)申請(qǐng)從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（年

月起以靈活就業(yè)人員參加）。

申請(qǐng)人（簽字）：

****年**月**日）或基本醫(yī)療保險(xiǎn)（

第二篇：全面推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)

全面推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn),一方面政府要在制度結(jié)構(gòu)上做調(diào)整,降低參保門檻,擴(kuò)大覆蓋面,對(duì)特困人員進(jìn)行以醫(yī)療保險(xiǎn)為主的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；另一方面強(qiáng)化政府監(jiān)督執(zhí)法職能,改進(jìn)服務(wù),建立適合靈活就業(yè)人員特點(diǎn)的參保方式。

靈活就業(yè)形式的產(chǎn)生和發(fā)展，對(duì)于深化改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)，緩解目前勞動(dòng)力市場(chǎng)需求嚴(yán)重不足的情況發(fā)揮著積極的作用。但是大多數(shù)靈活就業(yè)人員被排除在社會(huì)保障制度之外，這將帶來難以預(yù)料的城鎮(zhèn)貧困和社會(huì)的不穩(wěn)定因素。靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)體系的建立可以大大提高他們抵抗各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低風(fēng)險(xiǎn)的程度，進(jìn)而降低他們的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，促進(jìn)消費(fèi)，這對(duì)于我們改變當(dāng)前儲(chǔ)蓄過度、國(guó)內(nèi)需求不足具有積極的意義。另外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，隨著中國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，靈活就業(yè)人員中相當(dāng)大比例的農(nóng)村人即將成為城里人，那么盡快建立這些人的社會(huì)保障對(duì)我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有利的。

為了全面貫徹黨的十六屆六中全會(huì)的精神，推動(dòng)建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，不斷完善靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。本文對(duì)靈活就業(yè)人員的涵義、特點(diǎn)、現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并論述了完善靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)體系的必要性和可行性，提出了亟待解決的問題及應(yīng)對(duì)的措施。

靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍可以初步確定為：具有城鎮(zhèn)戶口和相對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，自愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)的各類靈活就業(yè)人員。

確定這個(gè)范圍，主要是基于以下考慮：一是國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍主要界定為城鎮(zhèn)企業(yè)職工，考慮靈活就業(yè)人員一般都具有城鎮(zhèn)戶口，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍外延適度擴(kuò)大，外延周延至具有城鎮(zhèn)戶口的人員；二是在法律法規(guī)沒有對(duì)靈活就業(yè)人員做出必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)具體規(guī)定前，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)參保行為的自愿性；三是參加養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)履行繳費(fèi)義務(wù)，體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一；四是外延適度擴(kuò)大，有利于緩解當(dāng)前社會(huì)矛盾，促進(jìn)就業(yè)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；五是有利于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳率，增強(qiáng)基金實(shí)力，平衡當(dāng)前支付缺口；六是社會(huì)部分成員向社會(huì)全體成員過渡、企業(yè)保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)過渡的前瞻性探索。

二、完善靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系基本思路 1．總體思路

深入貫徹十六大精神，學(xué)習(xí)實(shí)踐三個(gè)代表重要思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議總體部署和健全完善社會(huì)保障體系的具體要求，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)突破（社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系依附勞動(dòng)關(guān)系）、抓好兩個(gè)群體（單位正常參保群體和社會(huì)靈活就業(yè)群體）、做到三個(gè)創(chuàng)新（思想觀念、政策制度、管理模式），達(dá)到四個(gè)目的（深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作、穩(wěn)定社會(huì)基本關(guān)系、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展）。2．基本原則

——健全完善區(qū)域性養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一政策體系。按照國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度總體要求和政策法規(guī)具體規(guī)定，根據(jù)靈活就業(yè)基本特征，適度調(diào)整區(qū)域性養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大覆蓋范圍，涵養(yǎng)基金費(fèi)源，穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系，關(guān)懷弱勢(shì)群體。

——尊重靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人意愿。運(yùn)用不同的宣傳方式，廣泛告知各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，公平和效率相對(duì)應(yīng)，保障水平和承受能力相適應(yīng)。充分尊重靈活就業(yè)人員基本意愿和個(gè)人選擇。

——構(gòu)建適應(yīng)靈活就業(yè)要求的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式。注意研究靈活就業(yè)的基本特征和規(guī)律，開設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)專門窗口，運(yùn)用銀行、郵局計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，構(gòu)建跨地區(qū)行業(yè)輻射性強(qiáng)、方便快捷的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)算系統(tǒng)和個(gè)人帳戶管理系統(tǒng)。3．主要政策措施

① 放寬參保條件，擴(kuò)大參保范圍。從國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定看，目前參保的范圍比較窄，確實(shí)難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求和靈活就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全完善，為了構(gòu)建體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)精神的經(jīng)濟(jì)社會(huì)新秩序，有必要對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行調(diào)整完善。適當(dāng)放寬參保條件，擴(kuò)大參保范圍。將具有城鎮(zhèn)戶口和相對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，自愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)的各類靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。這樣，當(dāng)前社會(huì)生活中反映較為強(qiáng)烈的參保難的問題，就可以隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整政策的出臺(tái)逐步得到解決。②實(shí)行個(gè)人申報(bào)，明確法律關(guān)系。養(yǎng)老保險(xiǎn)政策適度調(diào)整后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)方式也要隨之進(jìn)行調(diào)整。要由過去管理各類企業(yè)變?yōu)榧裙芾砀黝惼髽I(yè)，又管理社會(huì)各類參保人員。

因此，應(yīng)該結(jié)合靈活就業(yè)人員的基本特征研究制定新的管理辦法。筆者認(rèn)為，靈活就業(yè)人員應(yīng)該實(shí)行個(gè)人申報(bào)制。具體講，就是靈活就業(yè)人員持個(gè)人有效證件，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)參保手續(xù)。根據(jù)上職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的個(gè)人繳費(fèi)比例，在60%-300%幅度之間，自主選擇繳費(fèi)額度并向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行個(gè)人申報(bào)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)靈活就業(yè)群體建立單獨(dú)的個(gè)人繳費(fèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)管理和維護(hù)靈活就業(yè)人員繳費(fèi)記錄。由于靈活就業(yè)人員在辦理參加養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)時(shí)，必須了解有關(guān)政策規(guī)定并做出個(gè)人選擇，因而就應(yīng)該對(duì)選擇結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)申報(bào)制，有利于明確靈活就業(yè)參保人員與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，有利于界定準(zhǔn)確清晰的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系，有利于建立適應(yīng)靈活就業(yè)條件的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式，有利于推動(dòng)當(dāng)前就業(yè)和再就業(yè)工作，符合社會(huì)保險(xiǎn)國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家基本做法，是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革發(fā)展的必然趨勢(shì)。

③改革計(jì)發(fā)辦法，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定：參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、達(dá)到國(guó)家規(guī)定的法定退休年限、繳費(fèi)年限在15年以上可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

有的地區(qū)新聞媒體對(duì)勞動(dòng)保障政策理解、把握不夠準(zhǔn)確，片面地強(qiáng)調(diào)繳費(fèi)年限滿15年就可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，在一定程度上誤導(dǎo)了下崗職工、出中心人員、失業(yè)人員和企業(yè)其他分流人員，損害了這部分社會(huì)弱勢(shì)群體的根本利益。因此，調(diào)整養(yǎng)老金政策規(guī)定，延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，增加激勵(lì)機(jī)制，是保障靈活就業(yè)人員根本利益的重要舉措。具體講，就是借鑒國(guó)家稅務(wù)征繳機(jī)制中超額累進(jìn)稅率辦法，國(guó)家通過調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，將現(xiàn)行繳費(fèi)年限15年提高到20年。同時(shí)，明確在規(guī)定繳費(fèi)年限下限20年基礎(chǔ)上，每多交一年，相應(yīng)遞進(jìn)不同的計(jì)發(fā)比例，實(shí)行差額比例遞進(jìn)。

④延伸特殊政策，解決遺留問題。對(duì)現(xiàn)在各類靈活就業(yè)人員，只要是過去在企業(yè)曾經(jīng)從事過特殊工種，國(guó)家規(guī)定的特殊工種政策應(yīng)該自然延伸執(zhí)行。不能以解除勞動(dòng)關(guān)系為由，拒絕為這些曾經(jīng)從事過特殊工種的靈活就業(yè)人員連續(xù)計(jì)算和折算繳費(fèi)年限。在具體辦理過程中，需要社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人的有關(guān)檔案材料進(jìn)行審核認(rèn)定，勞動(dòng)保障行政部門最終確認(rèn)審批。

⑤延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，保護(hù)弱勢(shì)群體。對(duì)于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間較晚或參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)年齡偏大的靈活就業(yè)人員，有的確實(shí)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限。一般情況下，按照有關(guān)政策規(guī)定直接退還當(dāng)事人所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中的個(gè)人部分；

對(duì)于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間較晚或參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)年齡偏大的靈活就業(yè)人員，確實(shí)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限，能否探索建立一種靈活的養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限認(rèn)可制度。比如實(shí)行經(jīng)濟(jì)性延長(zhǎng)繳費(fèi)年限的辦法。即允許根據(jù)達(dá)到法定退休年齡當(dāng)年職工平均工資和自己選擇的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在充分尊重當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上，采取一次性躉繳的方式延長(zhǎng)繳費(fèi)年

三、改善靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策與建議

據(jù)有關(guān)部門推算，中國(guó)到2035年前后城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人口將大幅增加，而這一時(shí)期也正是中國(guó)人口老齡化的高峰期，如果有關(guān)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老問題不能很好的解決，無疑會(huì)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支不平衡狀況，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的壓力。靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)一方面能提高失業(yè)就業(yè)人員的積極性，另一方面能解決當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面難的問題。因此，我們應(yīng)盡早作出對(duì)策，筆者認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前關(guān)于靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該采取以下對(duì)策。

1.加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度

正如上面分析，中國(guó)靈活就業(yè)人員參保率低，除了與收入低有關(guān)外，與對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足也有相當(dāng)關(guān)系，因此必須加大宣傳力度?？紤]到中國(guó)靈活就業(yè)人員的工作特點(diǎn)，我們一方面要通過媒體的媒介作用，用通俗易懂的方式向廣大靈活就業(yè)人員宣傳有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的知識(shí)和政策，最好用真實(shí)的生活案例去感染他們，這項(xiàng)工作不能急功近利，應(yīng)該有人長(zhǎng)期負(fù)責(zé)。另一方面，針對(duì)一些靈活就業(yè)人員文化水平低，接觸媒體報(bào)道的機(jī)會(huì)少的事實(shí)，應(yīng)該定期抽調(diào)專業(yè)人員，印制宣傳材料，依社區(qū)為依托，組織靈活就業(yè)人員聽專題宣傳講座。

2.加快中國(guó)靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的研究和推行

中國(guó)部分省市已經(jīng)在靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上有了一定的突破，在實(shí)施過程中既出現(xiàn)了很多的問題，也積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)務(wù)之急，就是把這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)匯總起來，通盤考慮中國(guó)各地區(qū)的不同情況，在保障范圍、籌資模式、給付水平等方面制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，既考慮全國(guó)的統(tǒng)一性，又考慮部分地區(qū)的靈活性。這些政策和制度不可能一步到位，要為落后地區(qū)保留一個(gè)緩沖期。具體到每一項(xiàng)的建議：（1）在保障范圍上，應(yīng)該取消戶籍制度方面的嚴(yán)格規(guī)定，特別是中國(guó)用工備案制度已經(jīng)從2007年開始施行，我們可以一定程度上把握靈活就業(yè)的工作情況，在確定參保資格方面只考慮其工作時(shí)間長(zhǎng)短，一旦達(dá)到一定的時(shí)間就可接納其入保。（2）在籌資模式方面，繳費(fèi)基數(shù)可以將平均工資的60%的下限再下調(diào)一些，以達(dá)到大多數(shù)靈活就業(yè)都能選擇適合自己的繳費(fèi)基數(shù)，繳得起保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)期限現(xiàn)行的有月、季度、年三種選項(xiàng)，靈活就業(yè)人員的收入不穩(wěn)定性再加上突發(fā)事件的發(fā)生，有些很難當(dāng)年按時(shí)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，所以建議繳費(fèi)期限可擴(kuò)大到兩年，盡量避免出現(xiàn)非參保人本人意愿所導(dǎo)致的“斷?！?。（3）在給付水平上，參照城鎮(zhèn)職工的給付辦法這一做法不妥，一方面是社會(huì)保障中權(quán)利與義務(wù)對(duì)等這一原則，個(gè)人的繳費(fèi)與支取水平不能保持一定范圍內(nèi)的均衡的話，會(huì)影響一部分人的繳費(fèi)積極性；另一方面也將加大財(cái)政的支付困難。具體的做法按繳費(fèi)水平分檔，每一檔都有各不相同的支付公式。

3.統(tǒng)一業(yè)務(wù)口徑與標(biāo)準(zhǔn)

靈活就業(yè)人員的就業(yè)形式多樣，收入不穩(wěn)定、流動(dòng)性強(qiáng)，使勞動(dòng)保障和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確掌握他們的就業(yè)和收入信息以及參保繳費(fèi)記錄，所以異地接續(xù)工作很難操作。為了便于他們的流動(dòng)，我們是否應(yīng)該從銀聯(lián)卡的流通上得到啟示，制定全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)記錄卡，以及填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，而且像身份證一樣全國(guó)通用，這樣靈活就業(yè)人員無論在哪個(gè)地方，哪個(gè)行業(yè)就業(yè)都可憑借出示此卡繼續(xù)繳費(fèi)，這樣即簡(jiǎn)化了轉(zhuǎn)賬手續(xù)，免去了靈活就業(yè)的轉(zhuǎn)賬煩惱，也減輕了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作量。隨著金保工程在全國(guó)的覆蓋，全國(guó)信息平臺(tái)的無限溝通建成，養(yǎng)老保險(xiǎn)記錄卡的使命也將宣告結(jié)束。

四、總結(jié)

改革現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策以接納靈活就業(yè)人員加入其中，一方面提高靈活就業(yè)方式的社會(huì)認(rèn)可度，緩解中國(guó)當(dāng)前的就業(yè)壓力，同時(shí)也是應(yīng)對(duì)中國(guó)人口老齡化的一劑良藥。但是建立靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保障體系，必須充分考慮中國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，既不能操之過急，貽害了整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，又不能思前怕后，錯(cuò)過了制定政策的最佳時(shí)機(jī)。應(yīng)該在個(gè)人承受力和國(guó)家財(cái)力兩個(gè)方面進(jìn)行權(quán)衡，設(shè)計(jì)出科學(xué)的制度，尤其是繳費(fèi)率和養(yǎng)老金替代率要保持適度的水平。只有這樣才能保障靈活就業(yè)人員的基本權(quán)益，保證中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)早日實(shí)現(xiàn)。

4.3 增加靈活就業(yè)人員收入

一方面，政府要以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)`活就業(yè)人員的免費(fèi)技能培訓(xùn)或就業(yè)培訓(xùn)，使其掌握一技之長(zhǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)的要求，不斷滿足市場(chǎng)需求。另一方面，加強(qiáng)靈活就業(yè)人員的就業(yè)信息化建設(shè)，建立起一個(gè)專門對(duì)靈活就業(yè)人員提供就業(yè)信息的市場(chǎng)平臺(tái)，為其更好的提供就業(yè)信息，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)，增加靈活就業(yè)人員的就業(yè)率，參加其收入。

4.4 建立起全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系

現(xiàn)在靈活就業(yè)人員轉(zhuǎn)移接續(xù)的難點(diǎn)就在于中國(guó)的社會(huì)保障體系碎片化，應(yīng)逐步建立起全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，建立起一個(gè)具有能夠容納全國(guó)人員的社會(huì)保障信息的的信息平臺(tái)，通過計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和信息平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)信息的跨區(qū)域交流，使符合條件的人員在任何時(shí)間任何地點(diǎn)都可以進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)險(xiǎn)種的參保續(xù)保，來解決人員在流動(dòng)時(shí)的跨城鄉(xiāng)，跨城市，跨省與省之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保續(xù)保問題。結(jié)論

通過分析阜新市靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)參保狀況的調(diào)查資料，對(duì)阜新市靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保狀況有了一定的了解，并對(duì)阜新市靈活就業(yè)人員在參保過程中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決措施和建議。由于筆者能力有限，在解決靈活就業(yè)人員的參保養(yǎng)老保險(xiǎn)過程中存在的問題的對(duì)策難免存在不足，需要進(jìn)一步進(jìn)行研究，希望以上研究能對(duì)解決靈活就業(yè)人員在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)過程中存在的問題能有所幫助，希望有關(guān)部門對(duì)此問題給予重視，進(jìn)而解決這部分群體參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題。

第三篇：探討靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)

探討靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)目前面臨的就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，尤其在當(dāng)前全球金融危機(jī)的不利形勢(shì)下，就業(yè)壓力更加突出，導(dǎo)致這方面的原因主要有二個(gè)，首先是國(guó)有企業(yè)改革促使大量職工下崗失業(yè)，其次是大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，最后是規(guī)模龐大的高校畢業(yè)生，使得城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人群的規(guī)模越來越大，靈活多樣的就業(yè)形式已成為擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑，把靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍已成為現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度所面臨的新挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)靈活就業(yè)者與社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策之間缺乏制度聯(lián)系，制度的不完善導(dǎo)致他們難以納入社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，為所有社會(huì)成員特別是其中的靈活就業(yè)人員提供公平、公正的社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)所必須的。本文對(duì)靈活就業(yè)人員做了明確的界定，分析了我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理的現(xiàn)狀、靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)的主要制約因素、并提出了對(duì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)措施建議。關(guān)鍵詞：靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制約因素措施建議

一、我國(guó)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的界定

靈活就業(yè)是我國(guó)勞動(dòng)保障部門提出的一個(gè)與國(guó)際上廣泛采用的“非正規(guī)就業(yè)”、“非全日制就業(yè)”相對(duì)應(yīng)的概念。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組在2002年撰寫的《我國(guó)靈活就業(yè)問題研究報(bào)告》，對(duì)這個(gè)概念做如下界定:靈活就業(yè)是指在正規(guī)就業(yè)形式之外的其它就業(yè)形式，指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等一個(gè)或者兒個(gè)方而不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工)‘制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。也就是說，靈活就業(yè)是勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系都不固定，就業(yè)形式多元化，就業(yè)變動(dòng)彈性較大，是與我國(guó)以往占據(jù)主流的正規(guī)就業(yè)相對(duì)的一種新興的就業(yè)方式。目前我國(guó)城鎮(zhèn)的靈活就業(yè)人員主要是律師、作家、自由撰稿人、翻譯工作者、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、美術(shù)編輯、財(cái)會(huì)審核、中介服務(wù)者等高層次的自由職業(yè)者，也包括非全日工、臨時(shí)工、季節(jié)工、勞務(wù)承包工、勞務(wù)派遣工、家庭小時(shí)工等一般勞動(dòng)者，還包括自己成立企業(yè)既當(dāng)老板又當(dāng)員工的勞動(dòng)者。按照雇傭關(guān)系的緊密程度，可將城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員分為三大類。

1.自雇型。自雇型也稱自營(yíng)就業(yè)，主要是個(gè)體、合伙經(jīng)營(yíng)者以及規(guī)模較小的私營(yíng)企業(yè)主。他們擁有雇主和雇工雙重身份，所投資的事業(yè)一般具有投入較少、規(guī)模小、技術(shù)水平低等特點(diǎn)。這種就業(yè)形式在西方各國(guó)都大量存在，我國(guó)由于改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是20世紀(jì)90年代中期開始的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整造成大量工人下崗，自雇型就業(yè)得到迅速發(fā)展。根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組調(diào)查分析的數(shù)據(jù)顯小，自雇型就業(yè)提供的工作機(jī)會(huì)可能占到靈活就業(yè)的50%，就業(yè)人員主要是城鎮(zhèn)的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)的年輕人。

2.受雇型。受雇型是指受雇勞動(dòng)就業(yè)者與經(jīng)濟(jì)實(shí)體較為密切的勞動(dòng)關(guān)系或雇傭關(guān)系。這種就業(yè)形式是一個(gè)寬泛的概念，它具體包括非全日制就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)、派遣就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)等形式。非全日制就業(yè)是20世紀(jì)80年代以后發(fā)展起來的一種新的就業(yè)形式，一般指少于法定的或集體合同規(guī)定工時(shí)的就業(yè)。臨時(shí)就業(yè)主要包括短期就業(yè)、季節(jié)就業(yè)、承包就業(yè)、傳呼就業(yè)等。其共同特點(diǎn)是，勞動(dòng)者并非用人單位的正式職工，而是根據(jù)雇用性質(zhì)與用人單位簽訂一定期限的臨時(shí)合同。派遣就業(yè)是指勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣公司簽訂就業(yè)合同，由公司派往用人單位工作，并由公司支付工資和提供福利待遇。遠(yuǎn)程就業(yè)是指勞動(dòng)者利用互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、可視對(duì)講機(jī)、便攜式電話等現(xiàn)代通訊工具在遠(yuǎn)離中心辦公室或生產(chǎn)場(chǎng)所獨(dú)立完成工作，但能通過使用新技術(shù)進(jìn)行交流的就業(yè)方式，主要存在于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。日前我國(guó)受雇勞動(dòng)就業(yè)中，非全日制就業(yè)和臨時(shí)就業(yè)是主要的靈活就業(yè)形式。

3.自由型。自由型就業(yè)是指勞動(dòng)者不受雇于任何單位，而是根據(jù)自身技能、特長(zhǎng)與相關(guān)單位建立技術(shù)、技能服務(wù)關(guān)系，接到任務(wù)后往往獨(dú)立完成，以工作量計(jì)算并獲取報(bào)酬。選擇這種就業(yè)方式的多為各類專業(yè)人員，如圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、美術(shù)編輯、財(cái)會(huì)審核、翻譯、導(dǎo)游、保險(xiǎn)推

銷員、自由撰稿人、中介服務(wù)者等。獨(dú)立就業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家是一種重要的靈活就業(yè)形式，而在我國(guó)該就業(yè)形式還只是起步階段，無論相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是我國(guó)其它的就業(yè)形式，其就業(yè)人數(shù)都要少得多。靈活就業(yè)的優(yōu)點(diǎn):一是用工靈活，靈活就業(yè)人員或與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，或通過提供勞務(wù)建立勞務(wù)關(guān)系;二是工作時(shí)間靈活，如短期工、季節(jié)工、勞務(wù)工、派遣工、小時(shí)工以及彈性就業(yè)等各種時(shí)間段的就業(yè);二是勞動(dòng)報(bào)酬靈活，可為計(jì)時(shí)、計(jì)件或以其它方式獲得勞動(dòng)報(bào)酬;四是就業(yè)崗位靈活，可在一定時(shí)期的不同時(shí)間段為多個(gè)用人單位或多個(gè)居民家庭提供服務(wù)。靈活就業(yè)的缺點(diǎn):一是缺乏勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn);二是缺少勞動(dòng)保險(xiǎn)福利;二是勞動(dòng)安全沒有保障;四是職業(yè)培訓(xùn)處于空白;五是缺乏社會(huì)歸屬感。}2]

二、靈活就業(yè)人員杜會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理的現(xiàn)狀及分析

從調(diào)查情況看，目前靈活就業(yè)群體用工形式多樣，涉及的行業(yè)和領(lǐng)域十分廣泛，主要有以下幾種類型:一是非正規(guī)部門就業(yè)，即勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)(勞動(dòng)條件、工時(shí)、工資、保險(xiǎn)福利待遇)、生產(chǎn)組織管理及勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)作達(dá)不到正規(guī)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)，集中在小規(guī)模私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體、家庭作坊等單位就業(yè);二是存在于正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門中有別于傳統(tǒng)正規(guī)形式的就業(yè)，如臨時(shí)用工、季節(jié)工、承包工、勞務(wù)工、小時(shí)工、派遣工等:三是個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主和合伙經(jīng)營(yíng)人;四是獨(dú)立服務(wù)型就業(yè)，如市場(chǎng)小商販、家庭小時(shí)工和其他打零工者;五是自由職業(yè)者，如以獨(dú)立身份出現(xiàn)的經(jīng)紀(jì)人、廣告人、律師、撰稿人、演員、歌手等。六是身兼多種就業(yè)形式的人員。

從就業(yè)人員身份看，靈活就業(yè)人員主要由以下人員構(gòu)成:一是國(guó)有、集體企業(yè)下崗、失業(yè)人員.主要從事上述第一、第二和第四類工作，或個(gè)體經(jīng)營(yíng)。二是部分知識(shí)階層和部分新畢業(yè)大學(xué)生及部分城市青年。三是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。與傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)方式相比，靈活就業(yè)形式主要表現(xiàn)為“四個(gè)不固定”—?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系不固定、收入不固定、工作時(shí)間不固定和崗位不固定。機(jī)制靈活、流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)門檻低是靈活就業(yè)群體的突出特點(diǎn)。

針對(duì)靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)，各地普遍制定出臺(tái)了一些政策，促進(jìn)靈活就業(yè)人員參保。一是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。通過制定政策規(guī)定將更多靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍.二是繳費(fèi)基數(shù)自主選擇.靈活就業(yè)人員可根據(jù)自身實(shí)際情況，在上全省職工平均工資的100%-300%之間自主選擇繳費(fèi)基數(shù).三是降低繳費(fèi)比例。如濟(jì)南、濰坊、德州三市規(guī)定，個(gè)體私營(yíng)、自由職業(yè)者、下崗人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)比例為18%,均低于國(guó)有企業(yè)參保繳費(fèi)比例。濟(jì)南市同時(shí)規(guī)定，由國(guó)有企業(yè)改為民營(yíng)企業(yè)以及實(shí)行股份公司制的民營(yíng)企業(yè)，按國(guó)有企業(yè)規(guī)定參保。四是個(gè)人賬戶統(tǒng)一由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，賬戶規(guī)模為繳費(fèi)工資的11%;養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)，繳費(fèi)滿15年及以上的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為職工退休時(shí)省或市上職工月平均工資的20%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為職工個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以120，不滿15年的個(gè)人賬戶本息一次性支付。各地采取了靈活多樣的管理辦法，幫助靈活就業(yè)人員建立、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系.如建立專門服務(wù)窗口辦理參保繳費(fèi)手續(xù)，成立專門的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)代辦機(jī)構(gòu)為托管檔案的下崗失業(yè)人員代繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，通過單位代管，未解除合同但在企業(yè)之外靈活就業(yè)的人員允許個(gè)人繳納全部社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。雖然開展了不少工作，但從調(diào)查的情況看，目前靈活就業(yè)人員大多沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)。山東省東營(yíng)市靈活就業(yè)人員達(dá)43830人，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅5838人，占靈活就業(yè)人員的13.3%;德州市市直目前有9937名靈活就業(yè)人員參加了社會(huì)保險(xiǎn)，占靈活就業(yè)總?cè)藬?shù)的37%;濰坊市檔案托管人員45775人，有25732人參加了社會(huì)保險(xiǎn)，占代管檔案人數(shù)的56%，人才交流中心代管檔案人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例約為40%。總的來看，靈活就業(yè)群體參保率低是普遍現(xiàn)象。

三、靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的主要制約因素

由于歷史的原因, 我國(guó)的社會(huì)保障制度主要是針對(duì)正規(guī)用人單位“固定”就業(yè)形式設(shè)計(jì)的, 致使現(xiàn)階段社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在政策法規(guī)和靈活就業(yè)人員在辦理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù), 以及下崗失業(yè)人員在進(jìn)入靈活就業(yè)領(lǐng)域后, 存在著“斷保”“續(xù)?！钡纫幌盗袉栴}, 具體表現(xiàn)為:

（一）缺乏專門的法規(guī)和相應(yīng)的社會(huì)保障配套措施

在現(xiàn)行的法規(guī)政策體系中, 沒有關(guān)于靈活就業(yè)的專門規(guī)定, 已有的一些相關(guān)法規(guī)政策不夠系統(tǒng)和全面;靈活就業(yè)尚未納入勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系;對(duì)于靈活就業(yè)方式的發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃, 已有的涉及靈活就業(yè)問題的規(guī)劃操作性不強(qiáng)。所以, 社保機(jī)構(gòu)對(duì)就業(yè)形式多樣化難以應(yīng)對(duì), 原先流暢的辦事渠道變得堵塞, 簡(jiǎn)單問題變得復(fù)雜, 如果仍沿用過去的法規(guī)和管理措施, 就難以應(yīng)對(duì)靈活就業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新問題, 盡管少數(shù)地區(qū)已經(jīng)對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障做了專門規(guī)定, 但從總體上看, 現(xiàn)行的社會(huì)保障制度基本將靈活就業(yè)人員排斥在外。這是制約靈活就業(yè)方式發(fā)展的重大障礙。

（二）政策制度的負(fù)向激勵(lì)作用

繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限與待遇脫節(jié), 直接影響靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的心理預(yù)期。有的省市規(guī)定, 靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可在社會(huì)平均工資的60%-300%之間自愿選擇繳費(fèi)基數(shù)。從制度設(shè)計(jì)上看, 由于繳費(fèi)基數(shù)的大小和繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短對(duì)月基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒有影響, 以及在同一繳費(fèi)基數(shù)下繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短對(duì)月養(yǎng)老金總額影響不顯著, 必然產(chǎn)生促使靈活就業(yè)參保人員選擇較低的繳費(fèi)基數(shù), 盡可能縮短參保期限的負(fù)向激勵(lì)作用?，F(xiàn)行政策規(guī)定繳費(fèi)年限滿15 年者, 退休時(shí)可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。由于靈活就業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)較輕, 許多人認(rèn)為退休離自己還很遙遠(yuǎn), 不如趁年輕積累一部分收入, 待退休前15 年開始參保也不遲。還有相當(dāng)一部分人員在斷保以后不立即接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系等臨近退休前幾年再重新開始繳費(fèi), 以補(bǔ)足15 年的繳費(fèi)年限。

（三）保障機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)滯后

過去占參保人員大多數(shù)的國(guó)有、集體企業(yè)職工隊(duì)伍逐年萎縮, 取而代之的是迅速擴(kuò)大的非公有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的就業(yè)群體。這些人員較多采用非全日制, 非固定單位, 臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。由于這些人員工作不穩(wěn)定, 收入不確定, 加之缺乏專門針對(duì)靈活就業(yè)的信息化管理系統(tǒng), 使社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以了解、掌握用人單位的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、職工人數(shù)、職工收入等基本情況。從勞動(dòng)者角度看,因?yàn)闆]有信息服務(wù), 勞動(dòng)者得不到有關(guān)信息, 培訓(xùn)和相應(yīng)服務(wù), 很多準(zhǔn)備創(chuàng)辦小企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員得不到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和有關(guān)咨詢服務(wù), 勞務(wù)派遣公司等勞務(wù)服務(wù)組織尚不發(fā)達(dá)。此外, 由于有關(guān)部門在提供小額信貸時(shí), 擔(dān)保條件限制多, 手續(xù)繁雜, 許多微型企業(yè), 個(gè)體工商戶或其它類型的靈活財(cái)經(jīng)論壇就業(yè)者創(chuàng)業(yè)融資困難。由于現(xiàn)行社會(huì)保障管理制度是針對(duì)傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)方式設(shè)定的。這一制度要求社會(huì)保障關(guān)系的建立以正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系的確立為先決條件。在這種情況下, 社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接面對(duì)的是各個(gè)企業(yè), 而不是參保職工本人, 解決個(gè)案問題的能力較弱, 不適合對(duì)靈活就業(yè)人員的管理。因?yàn)樯鐣?huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)滯后, 而對(duì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障關(guān)系的管理應(yīng)是一種動(dòng)態(tài)、靈活、敞開方式下的“精細(xì)化”管理, 對(duì)信息化管理的要求較高。

（四）參保人員結(jié)構(gòu)與實(shí)際就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

勞動(dòng)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究提供資料表明, 在全國(guó)2.4 億的城鎮(zhèn)從業(yè)人員中, 國(guó)有集體等正規(guī)單位人數(shù)逐年減少, 而在個(gè)、私部門靈活就業(yè)達(dá)1 億多人, 但這個(gè)龐大的群體卻沒有基本的社會(huì)保障, 據(jù)調(diào)查在全國(guó)大部分省市, 在國(guó)有、集體的正規(guī)就業(yè)人員中, 80%以上的人員都參與了社會(huì)保險(xiǎn), 包括西部地區(qū)的云南、四川正規(guī)就業(yè)參保率都達(dá)90%以上。以天津市為例, 截止到2002 年占全市就業(yè)人總數(shù)30%的國(guó)有、集體的從業(yè)人員, 80%都辦理了社保關(guān)系, 而占就業(yè)人員總數(shù)70%的在個(gè)、私等非公企業(yè)的從業(yè)人員, 大部份都游離于社會(huì)保險(xiǎn)之外。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所對(duì)在新聞媒體從事靈活就業(yè)人員的專項(xiàng)調(diào)查中, 被調(diào)查對(duì)象50%現(xiàn)在和以前都沒有辦理過任何社會(huì)保險(xiǎn), 而在媒體行業(yè)工作的以前有70%左右未辦理社會(huì)保險(xiǎn), 并有60%以上的從業(yè)人員未簽訂勞動(dòng)合同。眾所周知的情況是: 媒體單位在我國(guó)具有特殊行業(yè)性質(zhì), 從業(yè)人員與輿論權(quán)利密切相關(guān), 可以獲得普通人得不到的東西, 媒體的編輯和記者還被社會(huì)廣泛稱為“無冕之王”, 某種程度上還壟斷著一定的話語權(quán)。那些受教育程度低和來自農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力, 在普通行業(yè), 臟、苦、累行業(yè)的一般從業(yè)人員, 其社保狀

況只能是更差。

四、對(duì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)措施建議

（一）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作

(1)放寬參保條件, 擴(kuò)大參保范圍。目前, 國(guó)家規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍, 主要是國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工, 實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況, 可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。(2)要設(shè)定適中的繳費(fèi)費(fèi)率, 靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)費(fèi)率為18%, 其中7%的繳費(fèi)進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌, 11%的繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶。(3)繳費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤, 激勵(lì)參保人員延長(zhǎng)繳費(fèi)年限。譬如, 繳費(fèi)期為15 年的, 退休時(shí)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的80%, 繳費(fèi)年限每增加一年, 基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高一個(gè)百分點(diǎn)。(4)允許延長(zhǎng)退休年齡。對(duì)于那些達(dá)到法定年齡而繳費(fèi)年限不滿15 年的參保人, 若本人能夠繼續(xù)工作, 又有繳費(fèi)意愿, 允許延長(zhǎng)繳費(fèi)年限, 推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。(5)實(shí)行個(gè)人申報(bào), 明確法律關(guān)系。筆者認(rèn)為, 靈活就業(yè)人員應(yīng)該實(shí)行個(gè)人申報(bào)制。具體講, 就是靈活就業(yè)人員持個(gè)人有效證件, 到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)參保手續(xù)。根據(jù)上職工平均工資標(biāo)準(zhǔn), 按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的個(gè)人繳費(fèi)比例, 在60%一300%幅度之間, 自主選擇繳費(fèi)額度并向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行個(gè)人申報(bào)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)靈活就業(yè)群體建立單獨(dú)的個(gè)人繳費(fèi)數(shù)據(jù)庫(kù), 動(dòng)態(tài)管理和維護(hù)靈活就業(yè)人員繳費(fèi)記錄。(6)開設(shè)專門窗口, 方便繳費(fèi)人員。針對(duì)靈活就業(yè)人員是“一單一人、單獨(dú)辦理”現(xiàn)象, 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快開設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)窗口。具體講, 可以與郵局、銀行等機(jī)構(gòu)聯(lián)系, 運(yùn)用其覆蓋寬泛、網(wǎng)點(diǎn)密集的技術(shù)優(yōu)勢(shì), 將郵局和銀行的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的繳費(fèi)延伸窗口。

（二）做好醫(yī)療保險(xiǎn)工作

(1)靈活選擇繳費(fèi)基數(shù)。大部分靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定, 總體水平較低。在這種情況下, 仍然可以允許其在社會(huì)平均工資的60%-300%之間自愿選擇繳費(fèi)基數(shù)。(2)靈活處理遺留問題, 使社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系得到接續(xù)。比如, 欠費(fèi)企業(yè)的離崗職工可與企業(yè)簽訂協(xié)議。先由個(gè)人補(bǔ)繳全部欠費(fèi)并接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。其中企業(yè)補(bǔ)繳的部分, 由企業(yè)按協(xié)議規(guī)定的方式向參保者償還, 若本人自愿, 亦可由其交納全部欠費(fèi)。(3)靈活的繳費(fèi)方式。靈活就業(yè)人員可以自愿選擇按月, 按季或按年交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。(4)靈活的繳費(fèi)地點(diǎn)。靈活就業(yè)人員勞動(dòng)地點(diǎn)變更后, 可隨時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù), 轉(zhuǎn)移前后繳費(fèi)年限合并計(jì)算。

工傷保險(xiǎn)方面, 根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定, 督促用人單位為靈活就業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi), 從根本上解決這類群體因工作受到事故傷害后獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膯栴}, 落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇。

（三）爭(zhēng)取政府優(yōu)惠扶持政策。

靈活就業(yè)人員大多愿意參保, 只是無參保能力。地方政府應(yīng)視不同靈活群體給予不同的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策, 建立常規(guī)性的困難群體就業(yè)援助制度,推動(dòng)他們參保、續(xù)保, 促進(jìn)其就業(yè)。如推廣大連辦法, 養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率為18%, 本人繳費(fèi)8%, 其余10%由政府補(bǔ)貼, 補(bǔ)貼最長(zhǎng)期限為5年。

（四）加大社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳力度

不少靈活就業(yè)人員雖然有參保積極性, 但由于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)缺乏必要的了解而未能參保, 這就要求社會(huì)保險(xiǎn)部門與地方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好銜接、協(xié)調(diào)工作, 為靈活就業(yè)人員提供方便快捷的服務(wù)。要加強(qiáng)社會(huì)保障法制宣傳,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,努力營(yíng)造重視并支持靈活就業(yè)、依法保護(hù)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益的社會(huì)氛圍。7

（五）完善管理措施

首先, 要制定有針對(duì)性的細(xì)致的管理辦法。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要不斷強(qiáng)化工作措施, 細(xì)化管

理辦法, 增強(qiáng)管理能力,提高服務(wù)質(zhì)量, 在做好原有參保職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理的基礎(chǔ)上, 建立健全適合靈活就業(yè)人員特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)管理辦法, 分類指導(dǎo), 靈活推進(jìn)。其次, 要實(shí)行靈活就業(yè)人員多點(diǎn)繳費(fèi)方法。在有條件的地區(qū), 職業(yè)介紹, 人才交流, 檔案代管等機(jī)構(gòu)或勞動(dòng)保障事務(wù)代理機(jī)構(gòu)都可以作為繳費(fèi)點(diǎn), 服務(wù)對(duì)象到一家機(jī)構(gòu)就可以辦理參保、繳費(fèi)手續(xù), 有關(guān)機(jī)構(gòu)之間要做好銜接, 協(xié)調(diào)工作。代辦機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢的地方, 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)從優(yōu)化服務(wù)的角度著眼。設(shè)立專門的服務(wù)窗口或工作崗位, 為靈活就業(yè)人員提供方便快捷的服務(wù)。第三, 要完善技術(shù)支持手段。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦, 代辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和機(jī)

構(gòu)內(nèi)部計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè), 完善數(shù)據(jù)庫(kù), 做到靈活就業(yè)人員隨到, 隨交, 隨記賬, 隨辦轉(zhuǎn)移。做好靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的建立與連接, 是完善社會(huì)保險(xiǎn)體系, 維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要內(nèi)容, 也是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 保持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施, 將成為今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)工作的重要任務(wù)之一。

1.孔亮.我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問題研究綜述[J].法治與社會(huì),2010(8)

2.賈麗萍．非正規(guī)就業(yè)群體社會(huì)保障問題研究［J］．人口學(xué)刊，2007(1)．

3.尹文耀，葉寧．中國(guó)靈活就業(yè)人口發(fā)展及對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響［J］．浙江大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(7)．

4.燕曉飛．非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保障問題與對(duì)策［J］．湖北社會(huì)科學(xué)，2009(8)

5.張士斌，梁宏志.金融危機(jī)下非正規(guī)就業(yè)者社會(huì)保障問題研究[J].學(xué)術(shù)論壇，2009（6）

6.呂學(xué)靜．城市農(nóng)民工社會(huì)保障問題的現(xiàn)狀與思考［J］．學(xué)習(xí)論壇，2005(12)

7.謝勇，李放．農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)意愿的實(shí)證研究［J］．人口研究，2009(5)

8.王虎峰．靈活就業(yè)人員對(duì)醫(yī)保政策的回應(yīng)性研究［J］．人口研究，2009(5)

9.鄧大松等.中國(guó)社會(huì)保障若干重大問題研究[M].海天出版社,2000.10.徐立安.靈活就業(yè)的理論,實(shí)踐及發(fā)展思路[J].市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究,2003,(5).

第四篇：靈活就業(yè)人員代繳社會(huì)保險(xiǎn)

靈活就業(yè)人員代繳社會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)

什么是靈活就業(yè)人員？

有一類沒有固定的工作、失業(yè)或再就業(yè)的人屬于靈活就業(yè)人員。靈活就業(yè)人員是指以非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員。包括在各級(jí)檔案寄存機(jī)構(gòu)寄存檔案的與用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的失業(yè)人員、辭職人員、自謀職業(yè)人員，檔案寄存期間經(jīng)勞動(dòng)人事部門批準(zhǔn)退休人員，已辦理就業(yè)失業(yè)登記的未就業(yè)人員，從事個(gè)體勞動(dòng)的人員，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及其從業(yè)人員。

個(gè)人沒有找下穩(wěn)定工作，但又想繳納保險(xiǎn)，該怎么辦呢？

山西啟航人資可以為你提供一個(gè)平臺(tái)，幫你代繳社會(huì)保險(xiǎn)。

靈活就業(yè)人員是不是五險(xiǎn)都可以交？

只能繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)

在繳納保險(xiǎn)時(shí)，有沒有什么優(yōu)惠政策？

1.國(guó)家規(guī)定，這類人員在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)只需繳納20%，其余8%國(guó)家給予優(yōu)惠。

2.未達(dá)到退休年齡與原國(guó)有企業(yè)解除關(guān)系等未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，可以從當(dāng)?shù)貙?shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度之時(shí)起按城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者的參保辦法補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，“統(tǒng)籌結(jié)合”按國(guó)家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。

3.超過法定退休人員，可以按照城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定補(bǔ)繳從當(dāng)?shù)貙?shí)行繳費(fèi)開始至法定退休年齡期間的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及利息，原按國(guó)家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。

代繳個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)，個(gè)人應(yīng)該準(zhǔn)備哪些資料呢？

1.身份證復(fù)印件

2.戶口本首頁(yè)和本人頁(yè)復(fù)印件

3.開社區(qū)證明(必須是非農(nóng)戶)

注：社區(qū)證明中必須有這三個(gè)條件：一是無固定單位;

二是屬于靈活就業(yè);

三是有能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)

4.居住證(如果不是本市戶口的，需辦理，必須是原件和復(fù)印件)個(gè)人參保的比例是多少呢？

這個(gè)分為三個(gè)等次(根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況來繳納，以2013年為例)

1.按社平工資的100%，一年繳納8988元

2.按社平工資的60%，一年繳納5392.8元

3.按社平工資的40%，一年繳納3592.2元

國(guó)家給予優(yōu)惠政策，自己是不是在享受的時(shí)候就會(huì)相對(duì)要少點(diǎn)呢？不是的，在享受的時(shí)候仍和有正常在職職工享受的比例一樣

在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，基金是如何劃入的？（以2013年為例）

45歲以下的為2.8%，一年能享用815元

46--50歲的為3.9%，一年能享用1135

50歲以上的為5%，一年能享用1455元

如果是公務(wù)員辭職后想要交社會(huì)保險(xiǎn)，之前工作期間的社保還用補(bǔ)繳嗎？

這個(gè)是不用的，在工作期間的社保視同繳納，就從辭職后開始繳納，前面的年限進(jìn)行累計(jì)

如果是在國(guó)有企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)辭職，繳納保險(xiǎn)時(shí)所帶資料和新參保一樣嗎？

除了要帶新參保的資料外，還必須得有保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移單

在什么情況下，國(guó)家會(huì)終止社保補(bǔ)貼?

已經(jīng)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的靈活就業(yè)人員有以下情況之一時(shí)，停止社保補(bǔ)貼：

(一)已領(lǐng)取個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)執(zhí)照;

(二)被用人單位招用;

(三)中止就業(yè);

(四)未繳納社保費(fèi);

(五)未按規(guī)定進(jìn)行就業(yè)登記;

(六)享受社保補(bǔ)貼期限滿3年。

第五篇：靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼條件

享受靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼

條件及申領(lǐng)程序

靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼條件：

1、享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的人員為：有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望、持有《就業(yè)失業(yè)登記證》、通過靈活就業(yè)形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)且當(dāng)年簽訂靈活就業(yè)協(xié)議、已參加社會(huì)保險(xiǎn)并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的“4555”人員。

2、享受政策期限以身份證年齡為準(zhǔn)，女性從年滿45周歲、男性從年滿55周歲下月開始享受補(bǔ)貼，女性年滿50或55周歲、男性年滿60周歲及特殊工種、病退等人員，自辦理退休手續(xù)下月起停止享受補(bǔ)貼。

3、享受靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼人員身份證年齡與檔案年齡不符的，以身份證年齡為準(zhǔn)。

4、正在享受自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免等補(bǔ)助政策以及享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人員，不得享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。

靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)申領(lǐng)程序： 首次申請(qǐng)：

1、身份證復(fù)印件

2、戶口本復(fù)印件

3、社區(qū)出具的《靈活就業(yè)證明》

4、《個(gè)人申請(qǐng)》

5、《靈活就業(yè)協(xié)議書》

6、社保個(gè)人繳費(fèi)票據(jù)原件7、2寸藍(lán)底免冠照片4張

8、本人身份證和建行卡（折）復(fù)印件

9、《就業(yè)失業(yè)登記證》復(fù)印件