第一篇：靈活就業(yè)人員宣傳單

靈活就業(yè)人員

參加失業(yè)保險(xiǎn)辦事指南

哈爾濱市失業(yè)保險(xiǎn)基金管理中心

二〇一〇年三月八日

咨詢電話：12333投訴電話：84871977

失業(yè)保險(xiǎn)辦事指南①

參保范圍

①為社會(huì)、單位、家庭或個(gè)人提供臨時(shí)性、季節(jié)性服務(wù)并獲得相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬，且未與任何用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，經(jīng)本人戶籍所在社區(qū)勞動(dòng)保障工作站登記備案，以靈活就業(yè)人員身份參加本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按月足額繳費(fèi)的城鎮(zhèn)戶籍人員。

②未與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系且未參加本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的本市高校畢業(yè)生，也可以靈活就業(yè)人員身份參加失業(yè)保險(xiǎn)。

舉報(bào)信箱：hrbinsybx@163.com

失業(yè)保險(xiǎn)辦事指南② 參保所需材料及辦事流程圖

填報(bào)《靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)登記表》

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失業(yè)保險(xiǎn)辦事指南③

繳費(fèi)須知

■參保人員辦理參保登記次月起征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi) ■參保人員每月應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)為繳費(fèi)基數(shù)乘以繳費(fèi)比例；繳費(fèi)基數(shù)按照我市上年城鎮(zhèn)職工平均工資的60%確定，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的比例為3%?！鰠⒈Ｈ藛T應(yīng)當(dāng)于每月25日前將下月應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)存入個(gè)人結(jié)算存折。

■參保人員超過(guò)三個(gè)月不按時(shí)將應(yīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)存入個(gè)人結(jié)算存折的，視為自動(dòng)停保，若申請(qǐng)補(bǔ)繳需將欠費(fèi)及滯納金全額補(bǔ)繳后方連續(xù)計(jì)算繳費(fèi)時(shí)間； ■下一年度繼續(xù)參保的人員不需重新辦理申報(bào)手續(xù)，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按當(dāng)年公布的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)直接劃轉(zhuǎn)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。請(qǐng)參保人員注意按新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)將應(yīng)繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)存入個(gè)人結(jié)算存折。

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失業(yè)保險(xiǎn)辦事指南④ 停保所需材料及辦事流程圖

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第二篇：大慶市2012年新版?zhèn)€體靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)宣傳單

2012年1月1日起調(diào)整個(gè)體靈活就業(yè)人員繳費(fèi)比例，參加個(gè)體靈活就業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)與大慶職工享受

同等待遇 請(qǐng)參保人員及時(shí)足額存錢，避免形成欠費(fèi)，不能享受相關(guān)待遇

一、繳費(fèi)基數(shù)：個(gè)體靈活就業(yè)人員參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)后，其醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)與職工醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)同步按進(jìn)行調(diào)整，均以上一全市社會(huì)平均工資的60%為繳費(fèi)基數(shù)。2012醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍內(nèi)社平工資繳費(fèi)基數(shù)為37200元，個(gè)體靈活就業(yè)人員按照社平工資的60%繳費(fèi)，繳費(fèi)基數(shù)為22320元。月繳費(fèi)基數(shù)為1860元。三種參保形式的醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)金額及享受的待遇標(biāo)準(zhǔn)分別為：

第一種基本醫(yī)療加補(bǔ)充保險(xiǎn)（13％繳費(fèi)）。22320元/年＊13％＝2901.6元/年，月繳費(fèi)為241.8元。大額醫(yī)療補(bǔ)助保費(fèi)從個(gè)人賬戶扣除。市內(nèi)住院費(fèi)用（計(jì)入統(tǒng)籌部分）在職人員報(bào)銷90%,退休人員報(bào)銷95%，內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷上不封頂。

各年齡段計(jì)入個(gè)人帳戶金額：

（18-35）周歲的參保人員：22320元/年*2%+22320元/年*8%*25%+ 22320元/年*3%*50%-大病48元/年=1179.6元/年（月計(jì)入：98.3元/月）；（36-45）周歲的參保人員：22320元/年*2%+22320元/年*8%*30%+22320元/年*3%*50%)-大病48元/年=1268.88元/年（月計(jì)入：105.74元/月）；

46周歲以上（女50周歲以下，男60周歲以下）的參保人員:22320元/年*2%+22320元/年*8%*35%+22320元/年*3%*50%-大病48元/年=1358.16元/年（月計(jì)入：113.18元/月）；

女達(dá)到50周歲、男達(dá)到60周歲（退休）后參保人員：22320元/年*8%*65%+22320元/年*3%*50%-大病120元/年=1375.44元/年（月計(jì)入：114.62元/月）； 71周歲以上參保人員：22320元/年*8%*80%+22320元/年*3%*50%-大病120元/年=1643.28元/年（月計(jì)入：136.94元/月）。

第二種基本醫(yī)療附加大額醫(yī)療補(bǔ)助（10％繳費(fèi)+大病120元/年）。22320元/年＊10％＋大病72元/年＝2304元/年，月繳費(fèi)192元。大額醫(yī)療補(bǔ)助保費(fèi)從個(gè)人賬戶扣除。市內(nèi)住院費(fèi)用（計(jì)入統(tǒng)籌部分）在職人員報(bào)銷85%,退休人員報(bào)銷90%，內(nèi)基本醫(yī)療住院費(fèi)用報(bào)銷最高限額8萬(wàn)元，大額醫(yī)療救助報(bào)銷最高限額17萬(wàn)元，兩項(xiàng)合并最高支付限額為25萬(wàn)元。

各年齡段進(jìn)入個(gè)人帳戶金額：

（18-35）周歲的參保人員：22320元/年*2%+22320元/年*8%*25%-大病48元/年=844.8元/年（月計(jì)入：70.4元/月）；

（36-45）周歲的參保人員：22320元/年*2%+22320元/年*8%*30%-大病48元/年=934.08元/年（月計(jì)入：77.84元/月）；

46周歲以上（女50周歲以下，男60周歲以下）的參保人員:22320元/年*2%+22320元/年*8%*35%-大病48元/年=1023.36元/年（月計(jì)入：85.28元/月）； 女達(dá)到50周歲、男達(dá)到60周歲（退休）后參保人員：22320元/年*8%*65%-大病120元/年=1040.64元/年（月計(jì)入：86.72元/年）；

71周歲以上參保人員：22320元/年*8%*80%-大病120元/年=1308.48元/年（月計(jì)入：109.04元/月）。

第三種住院統(tǒng)籌保險(xiǎn)，不建立個(gè)人賬戶（6％繳費(fèi)）。22320元/年＊6％＝1339.2元/年，月繳費(fèi)111.6元。無(wú)大額醫(yī)療補(bǔ)助。市內(nèi)住院費(fèi)用（計(jì)入統(tǒng)籌部分）在職人員報(bào)銷85%,退休人員報(bào)銷90%，內(nèi)基本醫(yī)療住院費(fèi)用報(bào)銷最高限額8萬(wàn)元。不能享受門診指定慢性病待遇。

二、個(gè)體及靈活就業(yè)人員的參保范圍

城鎮(zhèn)符合法定就業(yè)年齡，體檢后（哈醫(yī)大附屬第五醫(yī)院、市第四醫(yī)院、市中醫(yī)院為我市個(gè)體靈活就業(yè)人員參保指定體檢醫(yī)院，體檢費(fèi)用230元），除已患有惡性腫瘤、器官組織移植、腎功能不全、重癥精神病、肝硬化等重大疾病和完全或大部分喪失勞動(dòng)能力的人員外，均可參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。有本市戶口但在異地從業(yè)的人員，不符合參保條件?？稍趶臉I(yè)所在地參加當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。2011年7月1日后，允許市區(qū)農(nóng)村戶籍的非從業(yè)人員以家庭為單位參加戶籍所在地的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

三、個(gè)體靈活就業(yè)人員的參保年齡

在我市從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者、個(gè)體從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員，具有大慶市城鎮(zhèn)戶籍的，其年齡男不超過(guò)60周歲、女不超過(guò)50周歲（不含男60周歲和女50周歲人員）。持本市農(nóng)村戶籍及外地戶籍的參保人員，其年齡在45周歲以下（含45周歲,已在我市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并正常繳費(fèi)的個(gè)體從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員，提供對(duì)帳單，其年齡可放寬至男不超過(guò)60周歲、女不超過(guò)50周歲）

四、辦理參保手續(xù)所需資料

大慶市參保居民應(yīng)提供：戶口本原件、主頁(yè)和本人頁(yè)復(fù)印件（1份）、居民身份證原件及復(fù)印件（1份）、本人彩色同版近期免冠1吋照片3張、參保人本人身份證開(kāi)戶的工商銀行牡丹靈通卡原件及復(fù)印件1份。如屬于大慶市原國(guó)有、集體關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)人員需出具《國(guó)有企業(yè)并軌協(xié)議書》、《國(guó)有企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書》或檔案。

外地戶口的參保人員：除以上資料外，還需提供居住證原件及復(fù)印件一份。以上復(fù)印件均要求使用A4紙。

新參保的人員:持以上證件到所居住的社區(qū)辦理參保手續(xù)；大慶市區(qū)統(tǒng)籌范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的，到所在醫(yī)保分局辦理醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)手續(xù)。

五、欠繳保費(fèi)6個(gè)月以上須重新設(shè)置等待期

個(gè)體從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員辦理社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)后，從次月開(kāi)始使用個(gè)人賬戶資金；享受統(tǒng)籌基金支付一定比例醫(yī)療費(fèi)用待遇的等待期為6個(gè)月；享受大額醫(yī)療補(bǔ)助和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的等待期為12個(gè)月。

參保人員應(yīng)在辦理參保手續(xù)的當(dāng)月向個(gè)人工行繳費(fèi)卡里一次性存足3個(gè)月以上的保費(fèi)，以免形成欠費(fèi)。欠繳保費(fèi)3個(gè)月以上的，住院待遇自動(dòng)封鎖；欠費(fèi)6個(gè)月以上（含6個(gè)月），外地戶籍參保人員（45周歲以下）需重新體檢后辦理續(xù)保手續(xù)，并設(shè)置半年住院待遇等待期。享受大額醫(yī)療補(bǔ)助和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的等待期為12個(gè)月。

醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍內(nèi)轉(zhuǎn)到統(tǒng)籌范圍外時(shí)，個(gè)人賬戶結(jié)余部分隨同一并轉(zhuǎn)移或退給參保人員本人。

六、注意事項(xiàng)

1、參保職工達(dá)到法定退休年齡（男60周歲、女50周歲）時(shí),必須主動(dòng)到醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理退休變更手續(xù)，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再另行通知。如不及時(shí)變更，仍按在職身份逐月繳費(fèi)。

2、保費(fèi)金額隨當(dāng)年全市社會(huì)平均工資進(jìn)行調(diào)整，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再另行通知，請(qǐng)參保人員務(wù)必留意媒體公告或主動(dòng)咨詢所在社區(qū)醫(yī)保專管員。

3、工商銀行繳費(fèi)卡丟失重新補(bǔ)辦后，必須及時(shí)通知所在醫(yī)療保險(xiǎn)分局進(jìn)行銀行卡卡號(hào)信息變更，否則會(huì)形成欠費(fèi)，影響參保人員享受醫(yī)療待遇。

4、為確保個(gè)體靈活業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)信息準(zhǔn)確，參保人員本人需攜帶本人身份證原件和復(fù)印件一張，持醫(yī)療保險(xiǎn)卡，如參保人員委托其他（她）人辦理，委托人除攜帶參保人員本人以上證件外，還需攜帶委托人本人身份證原件和復(fù)印件一張到所居住社區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦窗口變更聯(lián)系電話（必須留下一部手機(jī)電話）、通訊地址、郵政編碼、身份證號(hào)碼（身份證由原來(lái)15位升級(jí)到18位）進(jìn)行信息數(shù)據(jù)變更。

5、參保人員務(wù)必留存醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或社區(qū)專管員工作電話以便咨詢。

七、查詢系統(tǒng)

1、網(wǎng)站：大慶市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站：http:///可隨時(shí)查詢各類醫(yī)療保險(xiǎn)政策文件，在快速查詢欄里個(gè)人社保信息查詢隨時(shí)查詢個(gè)人賬戶進(jìn)賬情況、醫(yī)療費(fèi)當(dāng)年消費(fèi)明細(xì)等情況。

2、電話語(yǔ)音查詢系統(tǒng)：市政電話12333，管局電話4661233。按照提示進(jìn)行查詢。

3、政策咨詢電話：薩區(qū)：4608011 4608061 讓區(qū)：6884560龍鳳區(qū)：6238145紅崗區(qū)：6781951 大同區(qū)：6165811高新區(qū)：6291921、6282066

八、社會(huì)保障卡補(bǔ)辦

醫(yī)?？〒p壞、補(bǔ)辦等，請(qǐng)咨詢局信息中心：4671809。

第三篇：靈活就業(yè)人員

靈活就業(yè)人員，釋義

靈活就業(yè)人員是指以非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員。包括在各級(jí)檔案寄存機(jī)構(gòu)寄存檔案的與用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的失業(yè)人員、辭職人員、自謀職業(yè)人員，檔案寄存期間經(jīng)勞動(dòng)人事部門批準(zhǔn)退休人員，已辦理就業(yè)失業(yè)登記的未就業(yè)人員，從事個(gè)體勞動(dòng)的人員，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及其從業(yè)人員。

含義

靈活就業(yè)是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)所、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。是指下崗失業(yè)人員個(gè)人或以街道、社區(qū)等組織形式，從事社區(qū)便民服務(wù)、家政服務(wù)、企事業(yè)單位后勤服務(wù)等各種臨時(shí)性勞務(wù)人員。不包括領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶和建立勞動(dòng)關(guān)系的私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員。[1]具體到社保來(lái)說(shuō)，靈活就業(yè)人員可以在存檔職介或人才以個(gè)體身份繳費(fèi)參保。很多省份對(duì)靈活就業(yè)人員采取了社保補(bǔ)貼的形式，來(lái)減輕其社保負(fù)擔(dān)。

形式

靈活就業(yè)人員具體形式包括在各級(jí)檔案寄存機(jī)構(gòu)寄存檔案的與用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的失業(yè)人員、辭職人員、自謀職業(yè)人員，檔案寄存期間經(jīng)勞動(dòng)人事部門批準(zhǔn)退休人員，已辦理就業(yè)失業(yè)登記的未就業(yè)人員，從事個(gè)體勞動(dòng)的人員，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及其從業(yè)人員。如在社區(qū)內(nèi)從事家政服務(wù)、自行車修理、修鞋、配鑰匙、再生資源回收、服裝織補(bǔ)、早點(diǎn)、學(xué)生小飯桌等其他社區(qū)服務(wù)性工作的人員。[2]獨(dú)立于單位之外的就業(yè)形式，包括：自雇型就業(yè)，有個(gè)體經(jīng)營(yíng)和合伙經(jīng)營(yíng)兩種類型；自主就業(yè)，如自由職業(yè)者，律師、自由撰稿人、歌手、模特、中介服務(wù)工作者等；臨時(shí)就業(yè)，如家庭小時(shí)工、街頭小販、其他類型的打零工者。

類型

靈活就業(yè)形式主要有以下幾種類型：非正規(guī)部門就業(yè)，即勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)（勞動(dòng)條件、工時(shí)、工資、保險(xiǎn)福利待遇）、生產(chǎn)組織管理及勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)作等均達(dá)不到一般企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的用工和就業(yè)形式，主要是指小型企業(yè)、微型企業(yè)和家庭作坊式的就業(yè)。

主要由以下三部分構(gòu)成：

1、自營(yíng)勞動(dòng)者：包括自我雇傭者（自謀職業(yè)）和以個(gè)人身份從事職業(yè)活動(dòng)的自由職業(yè)者等。

2、家庭幫工：即那些幫助家庭成員從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員。

3、其他靈活就業(yè)人員。主要是指非全時(shí)工、季節(jié)工、勞務(wù)承包工、勞務(wù)派遣工、家庭小時(shí)工等一般勞動(dòng)者。

第四篇：靈活就業(yè)人員就業(yè)協(xié)議書范文

靈活就業(yè)人員就業(yè)協(xié)議書

甲方（雇主）

名稱：?jiǎn)挝活愋停?/p>

工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)或身份證號(hào)：

地址：聯(lián)系電話：

乙方（勞動(dòng)者）

姓名：身份證號(hào)：

戶口地址：所屬辦事處：

常住地址：聯(lián)系電話：

甲乙雙方按照平等自愿、協(xié)商一致的原則訂立本協(xié)議。

一、工作期限：從年1月1日至年12月31日。

二、工作任務(wù)：乙方在崗位，擔(dān)任工作。

三、勞動(dòng)報(bào)酬：工資及計(jì)算方式：支付時(shí)間：

四、福利待遇：發(fā)生因工傷亡事故，按照國(guó)家和地方的法規(guī)處理和賠償。

五、勞動(dòng)紀(jì)律：甲乙雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定。

乙方應(yīng)服從甲方正常的生產(chǎn)（工作）安排，并完成甲方規(guī)定的生產(chǎn)（工作）任務(wù)及數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)。

六、雙方需要約定的其他事項(xiàng)：

七、本協(xié)議一式兩份，由乙方戶籍所在地居委會(huì)出具意見(jiàn)后，甲乙雙方各存一份，未盡事宜，按國(guó)家和地方有關(guān)政策規(guī)定辦理。

甲方負(fù)責(zé)人（蓋章）：乙方：

2013年1月1日2013年1月1日

社區(qū)居委會(huì)意見(jiàn)（蓋章）：

就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申請(qǐng)表

辦事處街道（社區(qū)）年第季度

注：本表一式三份，社區(qū)勞動(dòng)保障工作站、鎮(zhèn)辦事處勞動(dòng)保障事務(wù)所、就業(yè)局各一份

靈活就業(yè)工作證明

戶口所在地居委會(huì)名字：

注意：此材料可能會(huì)作為該同志向就業(yè)部門申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的證明，請(qǐng)您據(jù)實(shí)填寫，對(duì)于騙取社保補(bǔ)貼的有關(guān)人員，按照相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第五篇：淺析靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障

淺析靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障

政法學(xué)院 08社會(huì)工作班 孫萬(wàn)健 20085015001

摘 要: 當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力資源供大于求的矛盾十分突出。靈活就業(yè)作為一種重要的就業(yè)方式，近10 年來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)得到了廣泛發(fā)展，但與此同時(shí)靈活就業(yè)人員也對(duì)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。如何構(gòu)建適合我國(guó)靈活就業(yè)人員具體情況的社會(huì)保障制度成為當(dāng)前亟待解決的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。本文立足我國(guó)國(guó)情，并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，從分析靈活就業(yè)和靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)入手，并針對(duì)當(dāng)前我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了制定和完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度的思路和措施。

關(guān)鍵字: 靈活就業(yè)；社會(huì)保障；問(wèn)題；措施

一、靈活就業(yè)的概念與靈活就業(yè)人員的構(gòu)成(一)靈活就業(yè)的概念

靈活就業(yè)也稱為非典型雇傭，是相對(duì)于傳統(tǒng)典型雇傭關(guān)系而言的。從現(xiàn)有學(xué)術(shù)文獻(xiàn)分析看，存在著兩種基本的界定方式:第一種是從勞動(dòng)組織形式的非正規(guī)性來(lái)界定，認(rèn)為在非正規(guī)部門就業(yè)就屬于靈活就業(yè)。所謂非正規(guī)部門，根據(jù)1992年勞工統(tǒng)計(jì)大會(huì)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)定義，主要是指規(guī)模很小的從事商品生產(chǎn)、流通和服務(wù)的單位，主要包括微型企業(yè)、家庭型的生產(chǎn)服務(wù)單位、獨(dú)立的個(gè)體勞動(dòng)者。第二種是從勞動(dòng)者就業(yè)方式的非正規(guī)性來(lái)界定，其主要包括部分小時(shí)工、租賃工、契約工、外包工、自我雇傭工、按日計(jì)酬的零工等種類和工作形式。上述兩種界定實(shí)際上都只是從某一方面說(shuō)明了靈活就業(yè)的內(nèi)涵。嚴(yán)格意思上講，前者應(yīng)該稱之為“非正規(guī)部門就業(yè)”，后者應(yīng)該稱之為“非正規(guī)形式就業(yè)”。因此，把上述兩種觀點(diǎn)加以綜合，就能全面地把握靈活就業(yè)的內(nèi)涵，這種綜合也是大家更容易接受、更符合我國(guó)國(guó)情，也是本文所贊成的界定方式。即在我國(guó)的靈活就業(yè)，主要指廣泛存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門中的、有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式，包括有:非正規(guī)部門里的各種就業(yè)門類;正規(guī)部門里的短期臨時(shí)就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)、分包生產(chǎn)和服務(wù)項(xiàng)目的外部工人等，即“正規(guī)部門里的靈活就業(yè)”。

(二)靈活就業(yè)人員及其參保的現(xiàn)狀與構(gòu)成統(tǒng)計(jì)

我國(guó)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例很低，大多數(shù)未納人法定社會(huì)保險(xiǎn)范圍。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，截止到2004年10月底，全國(guó)以個(gè)人身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人有1400多萬(wàn)，僅占全部靈活就業(yè)人員的28%;以個(gè)人身份參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人只有400多萬(wàn)，還不到全部靈活就業(yè)人員的10 %。

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2003年底的4700萬(wàn)靈活就業(yè)人員，主要由以下三部分人構(gòu)成:1.自營(yíng)勞動(dòng)者:包括自我雇傭者(自謀職業(yè))和以個(gè)人身份從事職業(yè)活動(dòng)的自由職業(yè)者等，根據(jù)有關(guān)調(diào)查測(cè)算，自營(yíng)勞動(dòng)者數(shù)量約為3400萬(wàn)人。2.家庭幫工:即那些幫助家庭成員從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員。根據(jù)勞動(dòng)保障部2002年城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì)保障狀況抽樣調(diào)查，城鎮(zhèn)家庭幫工數(shù)量約為600萬(wàn)人。3.其他靈活就業(yè)人員。主要是指非全時(shí)工、季節(jié)工、勞務(wù)承包工、勞務(wù)派遣工、家庭小時(shí)工等一般勞動(dòng)者。根據(jù)以往抽樣調(diào)查，這部分人的總量約為700萬(wàn)人

[[31(P63)。另?yè)?jù)2004年勞動(dòng)保障部開(kāi)展的40個(gè)城市單位崗位空缺和技能人才調(diào)查推算，2004年全國(guó)靈活就業(yè)人員將增加200萬(wàn)人，到2004年底，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員總量將增加到5000萬(wàn)人左右。

三、靈活就業(yè)人員參保存在的問(wèn)題

一是從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜且流動(dòng)性大。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員有的來(lái)自城鎮(zhèn)，有的來(lái)自農(nóng)村。來(lái)自城鎮(zhèn)的從業(yè)人員中，有相當(dāng)數(shù)量是下崗、失業(yè)、停薪留職、退休返聘人員。復(fù)雜的人員構(gòu)成成為其拒辦社會(huì)保險(xiǎn)的擋箭牌。再者，從業(yè)人員流動(dòng)性大，變化無(wú)常，難以查清，給社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和接續(xù)保險(xiǎn)關(guān)系帶來(lái)了難題。

二是部分用人單位勞資雙方參保意識(shí)差。不少個(gè)體私營(yíng)企業(yè)雇主認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)企的事，與非公有經(jīng)濟(jì)組織無(wú)關(guān);有的認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)是“買保險(xiǎn)”，把社會(huì)保險(xiǎn)等同于可以自愿參加也可以不參加的商業(yè)保險(xiǎn)，有可“買”可“不買”的觀念。而從業(yè)人員普遍對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策缺乏了解，對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的必要性認(rèn)識(shí)不足，他們的思想意識(shí)中沒(méi)有“參保”、“養(yǎng)老”的概念，也不會(huì)積極主動(dòng)尋求國(guó)家和政府的幫助，而是主要依靠“自?！?，對(duì)企業(yè)是否繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)抱無(wú)所謂態(tài)度。還有相當(dāng)一部分從業(yè)人員迫于就業(yè)壓力不敢向雇主提出參加社會(huì)保險(xiǎn)的要求。

三是制度缺位，缺乏針對(duì)和適應(yīng)靈活就業(yè)的法律規(guī)范?！秳趧?dòng)法》中對(duì)靈活就業(yè)的法律規(guī)定基本上是空白的。雖然勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定了《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在解決靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題上向前邁出了一步，但它仍然沒(méi)有從根本上解決靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題。

四是管理規(guī)范不夠，部分靈活就業(yè)人員消極參保。由于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只面向城鎮(zhèn)國(guó)有、集體企業(yè)，因此在社會(huì)保險(xiǎn)管理模式上以企業(yè)為主。近年來(lái)，為方便個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的省、市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相應(yīng)設(shè)立了個(gè)人繳費(fèi)窗口，在一定程度上方便了個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員辦理日常性參保事務(wù)，但由于個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員以個(gè)人自我管理為主，缺乏必要約束機(jī)制，社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在對(duì)這些人員的管理上受職能限制，約束力有限，相關(guān)部門也遠(yuǎn)未形成管理合力，從而出現(xiàn)部分個(gè)體、私營(yíng)從業(yè)人員即使參保，最終也會(huì)采取各種措施逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，形成實(shí)際上的“參保即停?！钡南麡O參保局面。

可見(jiàn)，靈活就業(yè)人員的自我參保意識(shí)欠缺、養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)與管理工作不規(guī)范，是造成現(xiàn)在靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的主要原因。但這些問(wèn)題出現(xiàn)和存在的根源還在于靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上存在的諸多缺陷。因此，必須對(duì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障存在的問(wèn)題，本著“低繳費(fèi)、低待遇、開(kāi)放式、廣覆蓋、可持續(xù)”的原則，有針對(duì)性地在制度上重新設(shè)計(jì)，才能從根本上解決他們的養(yǎng)老難題。

(二)政策建議

首先是制度設(shè)計(jì)要先行，根據(jù)靈活就業(yè)人員的就業(yè)形式多變、勞動(dòng)關(guān)系松散、勞動(dòng)報(bào)酬低微、著眼當(dāng)前利益等特點(diǎn)，在制度安排上體現(xiàn)“低繳費(fèi)、低待遇、開(kāi)放式、廣覆蓋、可持續(xù)”的原則，重新設(shè)計(jì)一種定位準(zhǔn)確、費(fèi)率適中、方式靈活、管理規(guī)范的新制度，體現(xiàn)“基本結(jié)構(gòu)保持統(tǒng)一，繳費(fèi)實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)人，待遇水平按繳費(fèi)年限確定，管理方式靈活方便”的制度設(shè)計(jì)目標(biāo)，以吸引更多的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，切實(shí)擴(kuò)大靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。

其次是政策要到位，要改變傳統(tǒng)的以正規(guī)就業(yè)人群為社會(huì)保障主要實(shí)施對(duì)象的觀念，樹(shù)立靈活就業(yè)群體應(yīng)成為社會(huì)保障保障對(duì)象的觀念，統(tǒng)一政策和完善制度。目前，以正規(guī)部門就業(yè)為基點(diǎn)的社會(huì)保障體系顯然不適用于靈活就業(yè)群體。因此，有必要對(duì)非正規(guī)部門和靈活就業(yè)人員制定相應(yīng)的特殊政策。如養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)繳費(fèi)比例應(yīng)適當(dāng)降低，個(gè)人繳費(fèi)比例應(yīng)更靈活。失業(yè)繳費(fèi)則可以減免。要保護(hù)靈活就業(yè)者的勞動(dòng)安全，減少工傷風(fēng)險(xiǎn)。在勞動(dòng)保護(hù)水平上，也只能要求非正規(guī)部門隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)效益的提高而逐步完善等等。

第三是規(guī)范管理，重視并解決好靈活就業(yè)群體的社會(huì)保障問(wèn)題，直接關(guān)系到國(guó)家、地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，當(dāng)務(wù)之急就是盡快建立起專門負(fù)責(zé)解決靈活就業(yè)群體社會(huì)保障問(wèn)題的管理部門，改進(jìn)和完善實(shí)施靈活就業(yè)人員社會(huì)保障政策的組織體系，提高組織辦事機(jī)構(gòu)的效率，并針對(duì)不同類別的靈活就業(yè)群體，制定相應(yīng)政策和管理辦法。比較普遍的做法是開(kāi)設(shè)專門窗口，直接接待和受理靈活就業(yè)人員的個(gè)人參保，也鼓勵(lì)靈活就

業(yè)人員通過(guò)勞動(dòng)保障事務(wù)代理機(jī)構(gòu)或社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)整體參保。針對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等不同靈活就業(yè)群體，可以采取不同的措施，這就對(duì)管理部門提出了更高的要求，需要管理部門在管理和制度上進(jìn)行創(chuàng)新。一旦管理不到位，就容易出現(xiàn)“一刀切”或“撒胡椒面”的局面。

第四是實(shí)行靈活的相關(guān)政策，確定合理的繳費(fèi)基數(shù)，允許參保者在繳費(fèi)工資下限和上限之間自由選擇繳費(fèi)基數(shù)。針對(duì)不同參保者不同的繳費(fèi)需求，允許參保者自由選擇繳費(fèi)基數(shù)，但由于個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)是作為第一支柱的保障項(xiàng)目，國(guó)家對(duì)每位參保者提供相應(yīng)補(bǔ)貼。因此，必須限定參保者的繳費(fèi)工資下限和上限，在下限和上限之間進(jìn)行自由選擇。上海市的繳費(fèi)基數(shù)確定方法值得借鑒:上海市規(guī)定個(gè)體工商戶的繳費(fèi)工資由社會(huì)保險(xiǎn)部門參照稅務(wù)部門上一規(guī)定的個(gè)體工商戶計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)和上一全市在職人員月平均工資收人確定[Ls1(FSS)，本人收人高于繳費(fèi)基數(shù)的，也可按實(shí)際收人作為繳費(fèi)基數(shù)，但不得超過(guò)本市上年社會(huì)平均工資的300 % "10

因此，為了使靈活就業(yè)者切實(shí)享受到社會(huì)保障，必須根據(jù)其實(shí)際收人水平為之設(shè)計(jì)一套能使從業(yè)者真正受益的合理、高效的社會(huì)保障措施。例如，選擇靈活的繳費(fèi)基數(shù);確定靈活的補(bǔ)繳辦法和繳費(fèi)方式，讓靈活就業(yè)者可根據(jù)自身的收人情況，選擇按月、按季、半年或按年繳納社保費(fèi)。同時(shí)，根據(jù)勞動(dòng)地點(diǎn)的變更轉(zhuǎn)移社保關(guān)系，轉(zhuǎn)移前后繳費(fèi)年限可合并計(jì)算。這里最關(guān)鍵的問(wèn)題是要確定合適的繳費(fèi)費(fèi)率，不僅要讓靈活就業(yè)者方便投保，更重要的是要讓靈活就業(yè)者投得起保，繳得起費(fèi)。因此，要制定有針對(duì)性的細(xì)致的管理辦法，出臺(tái)有效的管理措施，確保靈活就業(yè)者切實(shí)享受到社會(huì)保障。

總之，在目前我國(guó)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)方興未艾，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員逐年增加的形勢(shì)下，靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題不容忽視。必須盡快從制度設(shè)計(jì)根源上予以改進(jìn)，以刺激和吸引更多靈活就業(yè)人員積極參保，從根本上扭轉(zhuǎn)目前我國(guó)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)少、參保率低、覆蓋面窄的現(xiàn)狀，從而最終擴(kuò)大整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，確保社會(huì)保障體系的健康良性運(yùn)轉(zhuǎn)。