第一篇：靈活就業(yè)人員宣傳單

靈活就業(yè)人員

參加失業(yè)保險辦事指南

哈爾濱市失業(yè)保險基金管理中心

二〇一〇年三月八日

咨詢電話：12333投訴電話：84871977

失業(yè)保險辦事指南①

參保范圍

①為社會、單位、家庭或個人提供臨時性、季節(jié)性服務(wù)并獲得相應(yīng)勞動報酬，且未與任何用人單位建立勞動關(guān)系，經(jīng)本人戶籍所在社區(qū)勞動保障工作站登記備案，以靈活就業(yè)人員身份參加本市基本養(yǎng)老保險并按月足額繳費的城鎮(zhèn)戶籍人員。

②未與用人單位建立勞動關(guān)系且未參加本市基本養(yǎng)老保險的本市高校畢業(yè)生，也可以靈活就業(yè)人員身份參加失業(yè)保險。

舉報信箱：hrbinsybx@163.com

失業(yè)保險辦事指南② 參保所需材料及辦事流程圖

填報《靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險登記表》

咨詢電話：12333投訴電話：84871977

失業(yè)保險辦事指南③

繳費須知

■參保人員辦理參保登記次月起征收失業(yè)保險費 ■參保人員每月應(yīng)繳納的失業(yè)保險費為繳費基數(shù)乘以繳費比例；繳費基數(shù)按照我市上年城鎮(zhèn)職工平均工資的60%確定，繳納失業(yè)保險費的比例為3%。■參保人員應(yīng)當(dāng)于每月25日前將下月應(yīng)繳納的失業(yè)保險費存入個人結(jié)算存折。

■參保人員超過三個月不按時將應(yīng)繳納失業(yè)保險費存入個人結(jié)算存折的，視為自動停保，若申請補繳需將欠費及滯納金全額補繳后方連續(xù)計算繳費時間； ■下一年度繼續(xù)參保的人員不需重新辦理申報手續(xù)，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按當(dāng)年公布的繳費基數(shù)和繳費標(biāo)準(zhǔn)直接劃轉(zhuǎn)失業(yè)保險費。請參保人員注意按新的收費標(biāo)準(zhǔn)及時將應(yīng)繳的失業(yè)保險費存入個人結(jié)算存折。

舉報信箱：hrbinsybx@163.com

失業(yè)保險辦事指南④ 停保所需材料及辦事流程圖

咨詢電話：12333投訴電話：84871977

第二篇：大慶市2012年新版?zhèn)€體靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險宣傳單

2012年1月1日起調(diào)整個體靈活就業(yè)人員繳費比例，參加個體靈活就業(yè)醫(yī)療保險與大慶職工享受

同等待遇 請參保人員及時足額存錢，避免形成欠費，不能享受相關(guān)待遇

一、繳費基數(shù)：個體靈活就業(yè)人員參加社會醫(yī)療保險后，其醫(yī)療保險費的繳費基數(shù)與職工醫(yī)療保險的繳費基數(shù)同步按進行調(diào)整，均以上一全市社會平均工資的60%為繳費基數(shù)。2012醫(yī)療保險統(tǒng)籌范圍內(nèi)社平工資繳費基數(shù)為37200元，個體靈活就業(yè)人員按照社平工資的60%繳費，繳費基數(shù)為22320元。月繳費基數(shù)為1860元。三種參保形式的醫(yī)療保險繳費金額及享受的待遇標(biāo)準(zhǔn)分別為：

第一種基本醫(yī)療加補充保險（13％繳費）。22320元/年＊13％＝2901.6元/年，月繳費為241.8元。大額醫(yī)療補助保費從個人賬戶扣除。市內(nèi)住院費用（計入統(tǒng)籌部分）在職人員報銷90%,退休人員報銷95%，內(nèi)住院費用報銷上不封頂。

各年齡段計入個人帳戶金額：

（18-35）周歲的參保人員：22320元/年*2%+22320元/年*8%*25%+ 22320元/年*3%*50%-大病48元/年=1179.6元/年（月計入：98.3元/月）；（36-45）周歲的參保人員：22320元/年*2%+22320元/年*8%*30%+22320元/年*3%*50%)-大病48元/年=1268.88元/年（月計入：105.74元/月）；

46周歲以上（女50周歲以下，男60周歲以下）的參保人員:22320元/年*2%+22320元/年*8%*35%+22320元/年*3%*50%-大病48元/年=1358.16元/年（月計入：113.18元/月）；

女達(dá)到50周歲、男達(dá)到60周歲（退休）后參保人員：22320元/年*8%*65%+22320元/年*3%*50%-大病120元/年=1375.44元/年（月計入：114.62元/月）； 71周歲以上參保人員：22320元/年*8%*80%+22320元/年*3%*50%-大病120元/年=1643.28元/年（月計入：136.94元/月）。

第二種基本醫(yī)療附加大額醫(yī)療補助（10％繳費+大病120元/年）。22320元/年＊10％＋大病72元/年＝2304元/年，月繳費192元。大額醫(yī)療補助保費從個人賬戶扣除。市內(nèi)住院費用（計入統(tǒng)籌部分）在職人員報銷85%,退休人員報銷90%，內(nèi)基本醫(yī)療住院費用報銷最高限額8萬元，大額醫(yī)療救助報銷最高限額17萬元，兩項合并最高支付限額為25萬元。

各年齡段進入個人帳戶金額：

（18-35）周歲的參保人員：22320元/年*2%+22320元/年*8%*25%-大病48元/年=844.8元/年（月計入：70.4元/月）；

（36-45）周歲的參保人員：22320元/年*2%+22320元/年*8%*30%-大病48元/年=934.08元/年（月計入：77.84元/月）；

46周歲以上（女50周歲以下，男60周歲以下）的參保人員:22320元/年*2%+22320元/年*8%*35%-大病48元/年=1023.36元/年（月計入：85.28元/月）； 女達(dá)到50周歲、男達(dá)到60周歲（退休）后參保人員：22320元/年*8%*65%-大病120元/年=1040.64元/年（月計入：86.72元/年）；

71周歲以上參保人員：22320元/年*8%*80%-大病120元/年=1308.48元/年（月計入：109.04元/月）。

第三種住院統(tǒng)籌保險，不建立個人賬戶（6％繳費）。22320元/年＊6％＝1339.2元/年，月繳費111.6元。無大額醫(yī)療補助。市內(nèi)住院費用（計入統(tǒng)籌部分）在職人員報銷85%,退休人員報銷90%，內(nèi)基本醫(yī)療住院費用報銷最高限額8萬元。不能享受門診指定慢性病待遇。

二、個體及靈活就業(yè)人員的參保范圍

城鎮(zhèn)符合法定就業(yè)年齡，體檢后（哈醫(yī)大附屬第五醫(yī)院、市第四醫(yī)院、市中醫(yī)院為我市個體靈活就業(yè)人員參保指定體檢醫(yī)院，體檢費用230元），除已患有惡性腫瘤、器官組織移植、腎功能不全、重癥精神病、肝硬化等重大疾病和完全或大部分喪失勞動能力的人員外，均可參加社會醫(yī)療保險。有本市戶口但在異地從業(yè)的人員，不符合參保條件?？稍趶臉I(yè)所在地參加當(dāng)?shù)氐纳鐣t(yī)療保險。2011年7月1日后，允許市區(qū)農(nóng)村戶籍的非從業(yè)人員以家庭為單位參加戶籍所在地的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。

三、個體靈活就業(yè)人員的參保年齡

在我市從事個體經(jīng)營的經(jīng)營者、個體從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員，具有大慶市城鎮(zhèn)戶籍的，其年齡男不超過60周歲、女不超過50周歲（不含男60周歲和女50周歲人員）。持本市農(nóng)村戶籍及外地戶籍的參保人員，其年齡在45周歲以下（含45周歲,已在我市參加基本養(yǎng)老保險并正常繳費的個體從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員，提供對帳單，其年齡可放寬至男不超過60周歲、女不超過50周歲）

四、辦理參保手續(xù)所需資料

大慶市參保居民應(yīng)提供：戶口本原件、主頁和本人頁復(fù)印件（1份）、居民身份證原件及復(fù)印件（1份）、本人彩色同版近期免冠1吋照片3張、參保人本人身份證開戶的工商銀行牡丹靈通卡原件及復(fù)印件1份。如屬于大慶市原國有、集體關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)人員需出具《國有企業(yè)并軌協(xié)議書》、《國有企業(yè)解除勞動關(guān)系協(xié)議書》或檔案。

外地戶口的參保人員：除以上資料外，還需提供居住證原件及復(fù)印件一份。以上復(fù)印件均要求使用A4紙。

新參保的人員:持以上證件到所居住的社區(qū)辦理參保手續(xù)；大慶市區(qū)統(tǒng)籌范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)醫(yī)療保險關(guān)系的，到所在醫(yī)保分局辦理醫(yī)療保險關(guān)系接續(xù)手續(xù)。

五、欠繳保費6個月以上須重新設(shè)置等待期

個體從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員辦理社會醫(yī)療保險參保繳費手續(xù)后，從次月開始使用個人賬戶資金；享受統(tǒng)籌基金支付一定比例醫(yī)療費用待遇的等待期為6個月；享受大額醫(yī)療補助和補充醫(yī)療保險待遇的等待期為12個月。

參保人員應(yīng)在辦理參保手續(xù)的當(dāng)月向個人工行繳費卡里一次性存足3個月以上的保費，以免形成欠費。欠繳保費3個月以上的，住院待遇自動封鎖；欠費6個月以上（含6個月），外地戶籍參保人員（45周歲以下）需重新體檢后辦理續(xù)保手續(xù)，并設(shè)置半年住院待遇等待期。享受大額醫(yī)療補助和補充醫(yī)療保險待遇的等待期為12個月。

醫(yī)療保險統(tǒng)籌范圍內(nèi)轉(zhuǎn)到統(tǒng)籌范圍外時，個人賬戶結(jié)余部分隨同一并轉(zhuǎn)移或退給參保人員本人。

六、注意事項

1、參保職工達(dá)到法定退休年齡（男60周歲、女50周歲）時,必須主動到醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)辦理退休變更手續(xù)，醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)不再另行通知。如不及時變更，仍按在職身份逐月繳費。

2、保費金額隨當(dāng)年全市社會平均工資進行調(diào)整，醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)不再另行通知，請參保人員務(wù)必留意媒體公告或主動咨詢所在社區(qū)醫(yī)保專管員。

3、工商銀行繳費卡丟失重新補辦后，必須及時通知所在醫(yī)療保險分局進行銀行卡卡號信息變更，否則會形成欠費，影響參保人員享受醫(yī)療待遇。

4、為確保個體靈活業(yè)人員醫(yī)療保險信息準(zhǔn)確，參保人員本人需攜帶本人身份證原件和復(fù)印件一張，持醫(yī)療保險卡，如參保人員委托其他（她）人辦理，委托人除攜帶參保人員本人以上證件外，還需攜帶委托人本人身份證原件和復(fù)印件一張到所居住社區(qū)醫(yī)療保險經(jīng)辦窗口變更聯(lián)系電話（必須留下一部手機電話）、通訊地址、郵政編碼、身份證號碼（身份證由原來15位升級到18位）進行信息數(shù)據(jù)變更。

5、參保人員務(wù)必留存醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)或社區(qū)專管員工作電話以便咨詢。

七、查詢系統(tǒng)

1、網(wǎng)站：大慶市人力資源和社會保障局網(wǎng)站：http:///可隨時查詢各類醫(yī)療保險政策文件，在快速查詢欄里個人社保信息查詢隨時查詢個人賬戶進賬情況、醫(yī)療費當(dāng)年消費明細(xì)等情況。

2、電話語音查詢系統(tǒng)：市政電話12333，管局電話4661233。按照提示進行查詢。

3、政策咨詢電話：薩區(qū)：4608011 4608061 讓區(qū)：6884560龍鳳區(qū)：6238145紅崗區(qū)：6781951 大同區(qū)：6165811高新區(qū)：6291921、6282066

八、社會保障卡補辦

醫(yī)?？〒p壞、補辦等，請咨詢局信息中心：4671809。

第三篇：靈活就業(yè)人員

靈活就業(yè)人員，釋義

靈活就業(yè)人員是指以非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員。包括在各級檔案寄存機構(gòu)寄存檔案的與用人單位解除或終止勞動關(guān)系的失業(yè)人員、辭職人員、自謀職業(yè)人員，檔案寄存期間經(jīng)勞動人事部門批準(zhǔn)退休人員，已辦理就業(yè)失業(yè)登記的未就業(yè)人員，從事個體勞動的人員，個體經(jīng)濟組織業(yè)主及其從業(yè)人員。

含義

靈活就業(yè)是指在勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。是指下崗失業(yè)人員個人或以街道、社區(qū)等組織形式，從事社區(qū)便民服務(wù)、家政服務(wù)、企事業(yè)單位后勤服務(wù)等各種臨時性勞務(wù)人員。不包括領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶和建立勞動關(guān)系的私營企業(yè)就業(yè)人員。[1]具體到社保來說，靈活就業(yè)人員可以在存檔職介或人才以個體身份繳費參保。很多省份對靈活就業(yè)人員采取了社保補貼的形式，來減輕其社保負(fù)擔(dān)。

形式

靈活就業(yè)人員具體形式包括在各級檔案寄存機構(gòu)寄存檔案的與用人單位解除或終止勞動關(guān)系的失業(yè)人員、辭職人員、自謀職業(yè)人員，檔案寄存期間經(jīng)勞動人事部門批準(zhǔn)退休人員，已辦理就業(yè)失業(yè)登記的未就業(yè)人員，從事個體勞動的人員，個體經(jīng)濟組織業(yè)主及其從業(yè)人員。如在社區(qū)內(nèi)從事家政服務(wù)、自行車修理、修鞋、配鑰匙、再生資源回收、服裝織補、早點、學(xué)生小飯桌等其他社區(qū)服務(wù)性工作的人員。[2]獨立于單位之外的就業(yè)形式，包括：自雇型就業(yè)，有個體經(jīng)營和合伙經(jīng)營兩種類型；自主就業(yè)，如自由職業(yè)者，律師、自由撰稿人、歌手、模特、中介服務(wù)工作者等；臨時就業(yè)，如家庭小時工、街頭小販、其他類型的打零工者。

類型

靈活就業(yè)形式主要有以下幾種類型：非正規(guī)部門就業(yè)，即勞動標(biāo)準(zhǔn)（勞動條件、工時、工資、保險福利待遇）、生產(chǎn)組織管理及勞動關(guān)系運作等均達(dá)不到一般企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的用工和就業(yè)形式，主要是指小型企業(yè)、微型企業(yè)和家庭作坊式的就業(yè)。

主要由以下三部分構(gòu)成：

1、自營勞動者：包括自我雇傭者（自謀職業(yè)）和以個人身份從事職業(yè)活動的自由職業(yè)者等。

2、家庭幫工：即那些幫助家庭成員從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的人員。

3、其他靈活就業(yè)人員。主要是指非全時工、季節(jié)工、勞務(wù)承包工、勞務(wù)派遣工、家庭小時工等一般勞動者。

第四篇：靈活就業(yè)人員就業(yè)協(xié)議書范文

靈活就業(yè)人員就業(yè)協(xié)議書

甲方（雇主）

名稱：單位類型：

工商營業(yè)執(zhí)照號或身份證號：

地址：聯(lián)系電話：

乙方（勞動者）

姓名：身份證號：

戶口地址：所屬辦事處：

常住地址：聯(lián)系電話：

甲乙雙方按照平等自愿、協(xié)商一致的原則訂立本協(xié)議。

一、工作期限：從年1月1日至年12月31日。

二、工作任務(wù)：乙方在崗位，擔(dān)任工作。

三、勞動報酬：工資及計算方式：支付時間：

四、福利待遇：發(fā)生因工傷亡事故，按照國家和地方的法規(guī)處理和賠償。

五、勞動紀(jì)律：甲乙雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)規(guī)定。

乙方應(yīng)服從甲方正常的生產(chǎn)（工作）安排，并完成甲方規(guī)定的生產(chǎn)（工作）任務(wù)及數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)。

六、雙方需要約定的其他事項：

七、本協(xié)議一式兩份，由乙方戶籍所在地居委會出具意見后，甲乙雙方各存一份，未盡事宜，按國家和地方有關(guān)政策規(guī)定辦理。

甲方負(fù)責(zé)人（蓋章）：乙方：

2013年1月1日2013年1月1日

社區(qū)居委會意見（蓋章）：

就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補貼申請表

辦事處街道（社區(qū)）年第季度

注：本表一式三份，社區(qū)勞動保障工作站、鎮(zhèn)辦事處勞動保障事務(wù)所、就業(yè)局各一份

靈活就業(yè)工作證明

戶口所在地居委會名字：

注意：此材料可能會作為該同志向就業(yè)部門申請社會保險補貼的證明，請您據(jù)實填寫，對于騙取社保補貼的有關(guān)人員，按照相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第五篇：淺析靈活就業(yè)人員的社會保障

淺析靈活就業(yè)人員的社會保障

政法學(xué)院 08社會工作班 孫萬健 20085015001

摘 要: 當(dāng)前我國勞動力資源供大于求的矛盾十分突出。靈活就業(yè)作為一種重要的就業(yè)方式，近10 年來在全國范圍內(nèi)得到了廣泛發(fā)展，但與此同時靈活就業(yè)人員也對社會保障事業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。如何構(gòu)建適合我國靈活就業(yè)人員具體情況的社會保障制度成為當(dāng)前亟待解決的熱點問題之一。本文立足我國國情，并借鑒國外經(jīng)驗，從分析靈活就業(yè)和靈活就業(yè)人員的特點入手，并針對當(dāng)前我國靈活就業(yè)人員社會保障存在的問題進行分析，提出了制定和完善靈活就業(yè)人員社會保障制度的思路和措施。

關(guān)鍵字: 靈活就業(yè)；社會保障；問題；措施

一、靈活就業(yè)的概念與靈活就業(yè)人員的構(gòu)成(一)靈活就業(yè)的概念

靈活就業(yè)也稱為非典型雇傭，是相對于傳統(tǒng)典型雇傭關(guān)系而言的。從現(xiàn)有學(xué)術(shù)文獻(xiàn)分析看，存在著兩種基本的界定方式:第一種是從勞動組織形式的非正規(guī)性來界定，認(rèn)為在非正規(guī)部門就業(yè)就屬于靈活就業(yè)。所謂非正規(guī)部門，根據(jù)1992年勞工統(tǒng)計大會的國際標(biāo)準(zhǔn)定義，主要是指規(guī)模很小的從事商品生產(chǎn)、流通和服務(wù)的單位，主要包括微型企業(yè)、家庭型的生產(chǎn)服務(wù)單位、獨立的個體勞動者。第二種是從勞動者就業(yè)方式的非正規(guī)性來界定，其主要包括部分小時工、租賃工、契約工、外包工、自我雇傭工、按日計酬的零工等種類和工作形式。上述兩種界定實際上都只是從某一方面說明了靈活就業(yè)的內(nèi)涵。嚴(yán)格意思上講，前者應(yīng)該稱之為“非正規(guī)部門就業(yè)”，后者應(yīng)該稱之為“非正規(guī)形式就業(yè)”。因此，把上述兩種觀點加以綜合，就能全面地把握靈活就業(yè)的內(nèi)涵，這種綜合也是大家更容易接受、更符合我國國情，也是本文所贊成的界定方式。即在我國的靈活就業(yè)，主要指廣泛存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門中的、有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式，包括有:非正規(guī)部門里的各種就業(yè)門類;正規(guī)部門里的短期臨時就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)、分包生產(chǎn)和服務(wù)項目的外部工人等，即“正規(guī)部門里的靈活就業(yè)”。

(二)靈活就業(yè)人員及其參保的現(xiàn)狀與構(gòu)成統(tǒng)計

我國靈活就業(yè)人員參加社會保險的比例很低，大多數(shù)未納人法定社會保險范圍。據(jù)勞動和社會保障部的統(tǒng)計，截止到2004年10月底，全國以個人身份參加養(yǎng)老保險的人有1400多萬，僅占全部靈活就業(yè)人員的28%;以個人身份參加基本醫(yī)療保險的人只有400多萬，還不到全部靈活就業(yè)人員的10 %。

據(jù)統(tǒng)計分析，2003年底的4700萬靈活就業(yè)人員，主要由以下三部分人構(gòu)成:1.自營勞動者:包括自我雇傭者(自謀職業(yè))和以個人身份從事職業(yè)活動的自由職業(yè)者等，根據(jù)有關(guān)調(diào)查測算，自營勞動者數(shù)量約為3400萬人。2.家庭幫工:即那些幫助家庭成員從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的人員。根據(jù)勞動保障部2002年城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)和社會保障狀況抽樣調(diào)查，城鎮(zhèn)家庭幫工數(shù)量約為600萬人。3.其他靈活就業(yè)人員。主要是指非全時工、季節(jié)工、勞務(wù)承包工、勞務(wù)派遣工、家庭小時工等一般勞動者。根據(jù)以往抽樣調(diào)查，這部分人的總量約為700萬人

[[31(P63)。另據(jù)2004年勞動保障部開展的40個城市單位崗位空缺和技能人才調(diào)查推算，2004年全國靈活就業(yè)人員將增加200萬人，到2004年底，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員總量將增加到5000萬人左右。

三、靈活就業(yè)人員參保存在的問題

一是從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜且流動性大。個體私營企業(yè)從業(yè)人員有的來自城鎮(zhèn)，有的來自農(nóng)村。來自城鎮(zhèn)的從業(yè)人員中，有相當(dāng)數(shù)量是下崗、失業(yè)、停薪留職、退休返聘人員。復(fù)雜的人員構(gòu)成成為其拒辦社會保險的擋箭牌。再者，從業(yè)人員流動性大，變化無常，難以查清，給社會保險擴面和接續(xù)保險關(guān)系帶來了難題。

二是部分用人單位勞資雙方參保意識差。不少個體私營企業(yè)雇主認(rèn)為社會保險是國企的事，與非公有經(jīng)濟組織無關(guān);有的認(rèn)為參加社會保險是“買保險”，把社會保險等同于可以自愿參加也可以不參加的商業(yè)保險，有可“買”可“不買”的觀念。而從業(yè)人員普遍對社會保險政策缺乏了解，對參加社會保險的必要性認(rèn)識不足，他們的思想意識中沒有“參保”、“養(yǎng)老”的概念，也不會積極主動尋求國家和政府的幫助，而是主要依靠“自?！?，對企業(yè)是否繳納社會保險費抱無所謂態(tài)度。還有相當(dāng)一部分從業(yè)人員迫于就業(yè)壓力不敢向雇主提出參加社會保險的要求。

三是制度缺位，缺乏針對和適應(yīng)靈活就業(yè)的法律規(guī)范?！秳趧臃ā分袑`活就業(yè)的法律規(guī)定基本上是空白的。雖然勞動和社會保障部制定了《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的指導(dǎo)意見》，在解決靈活就業(yè)人員社會保障問題上向前邁出了一步，但它仍然沒有從根本上解決靈活就業(yè)人員的社會保障問題。

四是管理規(guī)范不夠，部分靈活就業(yè)人員消極參保。由于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度只面向城鎮(zhèn)國有、集體企業(yè)，因此在社會保險管理模式上以企業(yè)為主。近年來，為方便個體、私營企業(yè)從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險，有的省、市社會保險機構(gòu)相應(yīng)設(shè)立了個人繳費窗口，在一定程度上方便了個體、私營企業(yè)從業(yè)人員辦理日常性參保事務(wù)，但由于個體、私營企業(yè)從業(yè)人員以個人自我管理為主，缺乏必要約束機制，社會保險管理機構(gòu)在對這些人員的管理上受職能限制，約束力有限，相關(guān)部門也遠(yuǎn)未形成管理合力，從而出現(xiàn)部分個體、私營從業(yè)人員即使參保，最終也會采取各種措施逃避繳納養(yǎng)老保險費用，形成實際上的“參保即停?！钡南麡O參保局面。

可見，靈活就業(yè)人員的自我參保意識欠缺、養(yǎng)老保險法制建設(shè)與管理工作不規(guī)范，是造成現(xiàn)在靈活就業(yè)人員社會保險問題的主要原因。但這些問題出現(xiàn)和存在的根源還在于靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度設(shè)計上存在的諸多缺陷。因此，必須對靈活就業(yè)人員社會保障存在的問題，本著“低繳費、低待遇、開放式、廣覆蓋、可持續(xù)”的原則，有針對性地在制度上重新設(shè)計，才能從根本上解決他們的養(yǎng)老難題。

(二)政策建議

首先是制度設(shè)計要先行，根據(jù)靈活就業(yè)人員的就業(yè)形式多變、勞動關(guān)系松散、勞動報酬低微、著眼當(dāng)前利益等特點，在制度安排上體現(xiàn)“低繳費、低待遇、開放式、廣覆蓋、可持續(xù)”的原則，重新設(shè)計一種定位準(zhǔn)確、費率適中、方式靈活、管理規(guī)范的新制度，體現(xiàn)“基本結(jié)構(gòu)保持統(tǒng)一，繳費實行低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)人，待遇水平按繳費年限確定，管理方式靈活方便”的制度設(shè)計目標(biāo)，以吸引更多的個體、私營企業(yè)從業(yè)人員參加社會保險，切實擴大靈活就業(yè)人員社會保險覆蓋范圍。

其次是政策要到位，要改變傳統(tǒng)的以正規(guī)就業(yè)人群為社會保障主要實施對象的觀念，樹立靈活就業(yè)群體應(yīng)成為社會保障保障對象的觀念，統(tǒng)一政策和完善制度。目前，以正規(guī)部門就業(yè)為基點的社會保障體系顯然不適用于靈活就業(yè)群體。因此，有必要對非正規(guī)部門和靈活就業(yè)人員制定相應(yīng)的特殊政策。如養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的企業(yè)繳費比例應(yīng)適當(dāng)降低，個人繳費比例應(yīng)更靈活。失業(yè)繳費則可以減免。要保護靈活就業(yè)者的勞動安全，減少工傷風(fēng)險。在勞動保護水平上，也只能要求非正規(guī)部門隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大和經(jīng)濟效益的提高而逐步完善等等。

第三是規(guī)范管理，重視并解決好靈活就業(yè)群體的社會保障問題，直接關(guān)系到國家、地區(qū)的社會穩(wěn)定和社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，當(dāng)務(wù)之急就是盡快建立起專門負(fù)責(zé)解決靈活就業(yè)群體社會保障問題的管理部門，改進和完善實施靈活就業(yè)人員社會保障政策的組織體系，提高組織辦事機構(gòu)的效率，并針對不同類別的靈活就業(yè)群體，制定相應(yīng)政策和管理辦法。比較普遍的做法是開設(shè)專門窗口，直接接待和受理靈活就業(yè)人員的個人參保，也鼓勵靈活就

業(yè)人員通過勞動保障事務(wù)代理機構(gòu)或社區(qū)勞動保障服務(wù)機構(gòu)等實現(xiàn)整體參保。針對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等不同靈活就業(yè)群體，可以采取不同的措施，這就對管理部門提出了更高的要求，需要管理部門在管理和制度上進行創(chuàng)新。一旦管理不到位，就容易出現(xiàn)“一刀切”或“撒胡椒面”的局面。

第四是實行靈活的相關(guān)政策，確定合理的繳費基數(shù)，允許參保者在繳費工資下限和上限之間自由選擇繳費基數(shù)。針對不同參保者不同的繳費需求，允許參保者自由選擇繳費基數(shù)，但由于個體、私營企業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老保險是作為第一支柱的保障項目，國家對每位參保者提供相應(yīng)補貼。因此，必須限定參保者的繳費工資下限和上限，在下限和上限之間進行自由選擇。上海市的繳費基數(shù)確定方法值得借鑒:上海市規(guī)定個體工商戶的繳費工資由社會保險部門參照稅務(wù)部門上一規(guī)定的個體工商戶計稅工資標(biāo)準(zhǔn)和上一全市在職人員月平均工資收人確定[Ls1(FSS)，本人收人高于繳費基數(shù)的，也可按實際收人作為繳費基數(shù)，但不得超過本市上年社會平均工資的300 % "10

因此，為了使靈活就業(yè)者切實享受到社會保障，必須根據(jù)其實際收人水平為之設(shè)計一套能使從業(yè)者真正受益的合理、高效的社會保障措施。例如，選擇靈活的繳費基數(shù);確定靈活的補繳辦法和繳費方式，讓靈活就業(yè)者可根據(jù)自身的收人情況，選擇按月、按季、半年或按年繳納社保費。同時，根據(jù)勞動地點的變更轉(zhuǎn)移社保關(guān)系，轉(zhuǎn)移前后繳費年限可合并計算。這里最關(guān)鍵的問題是要確定合適的繳費費率，不僅要讓靈活就業(yè)者方便投保，更重要的是要讓靈活就業(yè)者投得起保，繳得起費。因此，要制定有針對性的細(xì)致的管理辦法，出臺有效的管理措施，確保靈活就業(yè)者切實享受到社會保障。

總之，在目前我國個體、私營經(jīng)濟方興未艾，個體、私營企業(yè)從業(yè)人員逐年增加的形勢下，靈活就業(yè)人員社會保障問題不容忽視。必須盡快從制度設(shè)計根源上予以改進，以刺激和吸引更多靈活就業(yè)人員積極參保，從根本上扭轉(zhuǎn)目前我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保人數(shù)少、參保率低、覆蓋面窄的現(xiàn)狀，從而最終擴大整個養(yǎng)老保險覆蓋面，確保社會保障體系的健康良性運轉(zhuǎn)。