第一篇：淺談巴中市市資源綜合利用企業(yè)的問題與對(duì)策

淺談巴中市市資源綜合利用企業(yè)的問題與對(duì)策

作者：熊新佳

上傳時(shí)間：2008-6-19 0:0

資源綜合利用是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針，對(duì)提高資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)具有十分重要的意義，國家也相繼出臺(tái)了有關(guān)資源綜合利用企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策。最近我們通過對(duì)全市14戶資源綜合利用企業(yè)實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在源綜合利用資格申報(bào)、認(rèn)定和享受涉稅優(yōu)惠的執(zhí)行中存在諸多問題，集中反映在認(rèn)定程序不嚴(yán)密、職能部門之間不協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理不到位。這些問題的出現(xiàn)導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)加大，稅收優(yōu)惠不能真正起到鼓勵(lì)資源綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的作用。如何有效地解決這些問題，我們談?wù)勛约旱南敕ā?/p>

一、資源綜合利用企業(yè)概況

我市共有14戶資源綜合利用企業(yè)享受了增值稅相關(guān)稅收優(yōu)惠，全年享受稅收優(yōu)惠銷售額達(dá)5000萬元，優(yōu)惠增值稅額近500萬元。從企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型上分為國有企業(yè)、私營有限責(zé)任、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)3類；從享受增值稅稅收優(yōu)惠類別上分為增值稅免征、減半征收、即征即退3類；從產(chǎn)品類型上分為矸石磚、電力、水泥3類；從利用“三廢”的關(guān)鍵原料上分為煤矸石、粉煤灰、燒煤爐底渣、硫酸渣、硫鐵礦煅燒渣5類。

二、存在的主要問題

（一）資格認(rèn)定把關(guān)不嚴(yán)，未按規(guī)定發(fā)放認(rèn)定證書。按照《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》（發(fā)改環(huán)資[2006]1864號(hào)）和四川省《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法實(shí)施細(xì)則》（川經(jīng)[2007]56號(hào)）的規(guī)定，要取得《資源綜合利用認(rèn)定證書》必經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)→市州初審（包括資料審查、現(xiàn)場核實(shí)）→省級(jí)審查（包括材料審查、現(xiàn)場審查）→省級(jí)公告→省級(jí)頒證等5道程序。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市14資源綜合利用企業(yè)申報(bào)資料均不齊全，特別是未向認(rèn)定委員會(huì)提供四川省建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心出具的專項(xiàng)檢驗(yàn)報(bào)告這一重要資料，認(rèn)定部門在作出認(rèn)定意見之前也未進(jìn)行現(xiàn)場核查，卻頒發(fā)的《資源綜合利用認(rèn)定證書》。具體體現(xiàn)在以下方面：

1、企業(yè)不具備資源綜合利用的申報(bào)條件?！秶夜膭?lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》明確規(guī)定，符合環(huán)保要求，不產(chǎn)生二次污染；資源綜合利用產(chǎn)品能獨(dú)立計(jì)算盈虧是企業(yè)申報(bào)資源綜合利用認(rèn)定的必具條件之一。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全市3戶享受著稅收優(yōu)惠的資源綜合利用水泥生產(chǎn)企業(yè)均不符合環(huán)保要求，產(chǎn)生了大量的空氣污染，致使附近居民苦不堪言、怨聲載道。11戶享受著稅收優(yōu)惠的資源綜合利用煤矸石磚生產(chǎn)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算極不規(guī)范，不能完全達(dá)到獨(dú)立計(jì)算盈虧的標(biāo)準(zhǔn)。盡管如此，企業(yè)還是通過了縣級(jí)環(huán)保、商務(wù)等部門的審核關(guān)。

2、市州初審不嚴(yán)?！端拇ㄊ?國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法>實(shí)施細(xì)則》要求市州經(jīng)委對(duì)企業(yè)申報(bào)材料的真實(shí)性和初審意見負(fù)責(zé)，明確規(guī)定了7項(xiàng)具體審查內(nèi)容，主要包括：審查所用原燃料是否符合《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》規(guī)定和《資源綜合利用目錄（2003年修訂）》的范圍。原燃料來源證明材料或說明材料；審查認(rèn)定申請(qǐng)的內(nèi)容是否符合《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》規(guī)定的要求，認(rèn)定申請(qǐng)表填報(bào)內(nèi)容是否詳實(shí)可靠；審查專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)檢驗(yàn)報(bào)告是否符合有關(guān)規(guī)定等。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，14戶企業(yè)申報(bào)資料均不齊全，有的也不真實(shí)，也未提供四川省建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心出具的專項(xiàng)檢驗(yàn)報(bào)告這一關(guān)鍵資料，由于市州經(jīng)委初審把關(guān)不嚴(yán)，企業(yè)便順利通過了市州經(jīng)委的初查關(guān)。

3、未充分征求意見，缺乏職能監(jiān)管。《四川省<國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法>實(shí)施細(xì)則》明確了資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定申報(bào)程序，其認(rèn)定申請(qǐng)表應(yīng)報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)簽署意見后再報(bào)市經(jīng)委。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)定部門在認(rèn)定過程中未充分征求相關(guān)職能部門的意見，特別是未征求減免稅審批機(jī)關(guān)（市級(jí)國、地稅部門）的意見。

4、省級(jí)審查認(rèn)定不嚴(yán)。《四川省<國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法>實(shí)施細(xì)則》明確了省級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)兩項(xiàng)必查程序；一是材料審查。主要審查企業(yè)申報(bào)資料是否齊全完整，產(chǎn)品和工藝是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)規(guī)范和環(huán)保、節(jié)能法律政策規(guī)定要求；是否由有資質(zhì)的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)出具資源綜合利用等專項(xiàng)檢測報(bào)告。二是現(xiàn)場審查。主要查看企業(yè)生產(chǎn)臺(tái)帳，對(duì)企業(yè)申報(bào)資料數(shù)據(jù)進(jìn)行核算；查看生產(chǎn)許可證、化驗(yàn)室合格證等原件和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)紀(jì)錄。查看生產(chǎn)設(shè)備是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策；查看企業(yè)產(chǎn)生三廢的處理情況和環(huán)保設(shè)備運(yùn)行情況。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，省認(rèn)定委并未嚴(yán)格履行審查職責(zé)，致使企業(yè)再次順利通過省級(jí)審查關(guān)，并取得了《資源綜合利用認(rèn)定證書》，為享受增值稅稅收優(yōu)惠創(chuàng)造了條件。

（二）摻合比達(dá)標(biāo)確認(rèn)難，檢測報(bào)告可信度低。根據(jù)相關(guān)稅收政策規(guī)定，生產(chǎn)原料中的利廢摻合比達(dá)到30%以上的建材產(chǎn)品才能享受增值稅免征或即征即退的稅收優(yōu)惠；利用煤矸石生產(chǎn)電力的要占發(fā)電燃料比重的60%以上才能享受增值稅減半征收的稅收優(yōu)惠。因此，摻合比例（比重）達(dá)標(biāo)與否是能否享受到稅收優(yōu)惠的又一必要條件，也是稅企雙方關(guān)注的核心、爭論的焦點(diǎn)。

1、摻合比確認(rèn)難。一是在廢料利用比例的計(jì)算中，有關(guān)計(jì)算口徑的規(guī)定不夠具體，不太科學(xué)。以享受增值稅即征即退的水泥產(chǎn)品為例：生產(chǎn)水泥需要投入的礦石、土、煤等均含有一定的水份，經(jīng)過煅燒后有一定的燒失量，但目前在確定其摻合比時(shí)對(duì)這些燒失與損耗如何處理，稅企之間存在較大的分歧，各個(gè)地方的計(jì)算方法也不盡相同，有的按重量計(jì)算，有的按金額計(jì)算，有的執(zhí)行口徑為：摻入比例=利用廢料量/原（物）料消耗總量*100%，此公式?jīng)]有考慮燒失量，有的執(zhí)行口徑為：摻入比例=利用廢料量/（熟料+廢料）*100%，此公式考慮了主要原材料的燒失量，但沒有考慮廢料的燒失率。雖然2004年國家稅務(wù)總局以國稅函[2004]43號(hào)文批復(fù)了企業(yè)利用廢渣生產(chǎn)的水泥中廢渣比例的計(jì)算辦法和公式，但仍沒有考慮燒失量，且公式計(jì)算比較復(fù)雜，計(jì)算結(jié)果普遍存在偏差，稅企之間的分歧難以消除。二是稅務(wù)部門缺乏技術(shù)檢測的知識(shí)和手段，對(duì)摻合比例的確認(rèn)必須依賴于其他專業(yè)機(jī)構(gòu)。在專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)的檢測過程中稅務(wù)機(jī)關(guān)亦無權(quán)參與和對(duì)其監(jiān)督，摻合比的真實(shí)性難以掌握。

2、檢測報(bào)告可信度低。通常情況下，各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告特別是配方比例認(rèn)證報(bào)告是企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的最重要的依據(jù)，在稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)帳務(wù)難以對(duì)企業(yè)原料摻兌投入（重量）比例進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算的情況下，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出具的配方比例認(rèn)證報(bào)告甚至是企業(yè)摻合比例認(rèn)定的唯一的依據(jù)。因而企業(yè)取得達(dá)到摻合比例標(biāo)準(zhǔn)的檢測報(bào)告顯得尤其重要，總是想盡千方百計(jì)，運(yùn)用各種手段來獲得。一是運(yùn)用企業(yè)委托檢驗(yàn)方式的漏洞，按需送樣，使送檢樣品不具代表性；二是利用檢測過程缺乏部門監(jiān)督的弊端和部門利益驅(qū)動(dòng)的心理出具虛假的檢測報(bào)告。在這種情況下，企業(yè)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的認(rèn)證報(bào)告不具公正性，其可信度大大降低。

（三）會(huì)計(jì)核算普遍不規(guī)范，魚目混珠騙取稅收優(yōu)惠。

1、水泥生產(chǎn)企業(yè)混淆應(yīng)稅產(chǎn)品與退稅產(chǎn)品，采取偷梁換柱多退稅款。按照規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)的征稅產(chǎn)品和退稅產(chǎn)品只有從原材料投入到產(chǎn)品銷售、實(shí)現(xiàn)利潤等都分別核算，分別申報(bào)納稅，其退稅產(chǎn)品才能享受即征即退增值稅的政策優(yōu)惠。然而，由于企業(yè)追求的目標(biāo)是利潤最大化，特別是私營企業(yè)更是如此，個(gè)別企業(yè)在取得資源綜合利用認(rèn)定資格后，為了多退稅，將生產(chǎn)銷售的應(yīng)稅產(chǎn)品按退稅產(chǎn)品核算，達(dá)到多退稅款的目的。如我市的兩個(gè)水泥廠，在2007年以前，其免稅產(chǎn)品占全部產(chǎn)品的比例為45—75%，從2007年開始，由于另一個(gè)水泥廠開始擴(kuò)大規(guī)模，占領(lǐng)部分市場份額，前一個(gè)水泥廠在千方百計(jì)開拓市場的同時(shí)，也在稅收上做文章，其退稅產(chǎn)品的比例突然提高到2008年1季度的99%，盡管主管稅務(wù)機(jī)關(guān)也懷疑企業(yè)可能核算不實(shí)，由于水泥產(chǎn)品的出庫銷售業(yè)務(wù)頻繁，銷售發(fā)票和出入庫原始憑證比較多，企業(yè)也可以將銷售的應(yīng)稅產(chǎn)品按退稅產(chǎn)品開具發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難從賬簿資料記錄中發(fā)現(xiàn)問題，騙取退稅款的問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

2、煤矸石磚廠的成本核算不全，帳務(wù)核算不真實(shí)。一是生產(chǎn)必用的關(guān)鍵原料煤矸石、粉煤灰采購入帳無正規(guī)發(fā)票，大多以運(yùn)單、過磅單代替。二是生產(chǎn)中大量使用的頁巖均未納入生產(chǎn)成本核算。三是未嚴(yán)格按《四川省<國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法>實(shí)施細(xì)則》要求建立生產(chǎn)臺(tái)帳記錄。四是以原煤（七聯(lián)煤）充當(dāng)煤矸石，矸石耗用量極低。五是帳實(shí)不符，賬表不符。

（四）部門間信息溝通聯(lián)系不暢，監(jiān)督管理缺乏合力。

1、認(rèn)定環(huán)節(jié)職能部門間未認(rèn)真落實(shí)信息通聯(lián)制度?，F(xiàn)行政策規(guī)定，資源綜合利用企業(yè)資格的認(rèn)定，是由多個(gè)部門共同進(jìn)行的，市州經(jīng)委牽頭，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量和利廢物摻入比例測定，國稅和地稅部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)核算情況評(píng)定和稅收政策的落實(shí)，部門之間雖然分工明確，但由于缺乏相互協(xié)調(diào)與相互監(jiān)督制約，往往各行其事，例如企業(yè)產(chǎn)品摻合比例檢測指標(biāo)與一定期限內(nèi)企業(yè)賬務(wù)核算的原料摻兌投入比例是認(rèn)定企業(yè)是否享受稅收優(yōu)惠必須同時(shí)具備的條件，然而質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢測的廢渣摻合比例是否達(dá)到或超過30%，是采取隨機(jī)抽檢的辦法，是某一時(shí)點(diǎn)或某一批次的情況反映，稅務(wù)部門測定的企業(yè)帳務(wù)核算中廢渣的摻兌比例是一定時(shí)期內(nèi)的情況反映，不可能分批次來測定。其結(jié)果是，往往質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢測的摻合比例達(dá)到或超過30%，而稅務(wù)部門測定的摻兌比例達(dá)不到30%，或者稅務(wù)部門測定的摻兌比例達(dá)到了30%，而技術(shù)監(jiān)督部門檢測的摻合比例可能達(dá)不到30%的標(biāo)準(zhǔn)。部門之間的不協(xié)調(diào)、不溝通，一方面影響了政策正確執(zhí)行；另一方面，既給部分不符合政策規(guī)定的企業(yè)以可乘之機(jī)，也給一些企業(yè)帶來不必要的麻煩，同時(shí)也給主管稅務(wù)機(jī)關(guān)帶來工作壓力：若認(rèn)可企業(yè)委托檢測的質(zhì)檢報(bào)告，又有潛在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；若不認(rèn)可則既激化了稅企間矛盾，又影響稅務(wù)與質(zhì)檢部門間信任關(guān)系，稅務(wù)機(jī)關(guān)變成了“夾心”餅干，內(nèi)外受困。

2、資格認(rèn)定后的監(jiān)督抽查工作未及時(shí)跟進(jìn)?，F(xiàn)行政策規(guī)定，省經(jīng)委應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門按不低于認(rèn)定企業(yè)總數(shù)30%的比例，不定期地對(duì)認(rèn)定企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督抽查。主要抽查企業(yè)使用廢渣的種類和摻和比是否符合相關(guān)要求；企業(yè)有無弄虛作假和騙取國家稅收優(yōu)惠的行為等。由于此項(xiàng)工作的滯后，導(dǎo)致相關(guān)部門對(duì)企業(yè)變化了的情況不能及時(shí)掌握和及時(shí)采取相應(yīng)措施，相關(guān)信息不能及時(shí)與相關(guān)部門交換和銜接，并得到及時(shí)處理。

三、幾點(diǎn)對(duì)策與建議

資源綜合利用企業(yè)涉及到產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策等諸多方面，因此要解決這一行業(yè)的問題，應(yīng)從完善細(xì)化稅收優(yōu)惠政策、規(guī)范申報(bào)認(rèn)定、加強(qiáng)部門協(xié)作、深化監(jiān)督管理方面做實(shí)、做細(xì)。

（一）嚴(yán)格規(guī)范申報(bào)認(rèn)定操作程序。一是省、市各級(jí)經(jīng)委應(yīng)嚴(yán)格按照《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》（發(fā)改環(huán)資[2006]1864號(hào)）和四川省《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法實(shí)施細(xì)則》（川經(jīng)[2007]56號(hào)）規(guī)定條件、規(guī)定程序、規(guī)定時(shí)限認(rèn)真審查、實(shí)地核查、嚴(yán)格把關(guān)、依法頒證。對(duì)不符合申報(bào)條件的特別是不符合環(huán)保要求產(chǎn)生二次污染的項(xiàng)目和企業(yè)堅(jiān)決予以清，對(duì)申報(bào)資料不齊全的予以限期補(bǔ)正，逾期不能提供的收回已認(rèn)定證書，由企業(yè)重新申報(bào)認(rèn)定。二是明確和細(xì)化各認(rèn)定審查環(huán)節(jié)相關(guān)職能部門的義務(wù)與責(zé)任，并建立和落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)走過場或照顧關(guān)系應(yīng)審未審、應(yīng)查未查就給予簽署意見放行的人依法依紀(jì)給予查處，以確保每一道程序全面落實(shí)，每一項(xiàng)指標(biāo)核查到位，每一個(gè)部門不缺位，到位而不越位。

（二）規(guī)范會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)把稅收優(yōu)惠關(guān)。一是企業(yè)必須按主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求規(guī)范帳務(wù)核算，重點(diǎn)是會(huì)計(jì)核算要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。要建立完整的生產(chǎn)臺(tái)帳備查；所有生產(chǎn)原料成本必須納入核算范圍，憑取得的合法有效的票據(jù)入帳，確保能從帳面上計(jì)算出利用各類廢渣數(shù)量的投料比例；生產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品必須單獨(dú)核算，獨(dú)立計(jì)算盈虧；根據(jù)生產(chǎn)工藝流程分步核算，確保帳實(shí)相符。二是企業(yè)自行建帳有困難的，可允許其委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等具有合法資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代理帳務(wù)，但其代帳資質(zhì)需報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審查備案。三是嚴(yán)把稅收優(yōu)惠關(guān)口。凡是核算不真實(shí)的取消其享受增值稅優(yōu)惠資格，凡是應(yīng)稅產(chǎn)品與退稅產(chǎn)品劃分不清的，一律不得享受增值稅退稅優(yōu)惠，凡是采取魚目混珠、偷梁換柱方式騙取稅收優(yōu)惠的要及時(shí)追征入庫并按征管法和《減免稅管理辦法》的相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。

（三）建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高工作質(zhì)量。在資源綜合利用企業(yè)享受稅收優(yōu)惠資格的認(rèn)定、管理方面，最容易出現(xiàn)的問題是部門之間不協(xié)調(diào)、各唱各的調(diào)，所以必須建立監(jiān)督制約的機(jī)制。監(jiān)督制約可采取兩種方式，一是省級(jí)相關(guān)部門定期開展聯(lián)合檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理管理中存在的問題。二是定期或不定期組織市州進(jìn)行交叉檢查，既相互交流，借鑒經(jīng)驗(yàn)，又幫助查找問題。對(duì)經(jīng)上級(jí)重點(diǎn)檢查或交叉檢查發(fā)現(xiàn)的問題，必須從嚴(yán)處理。

（四）完善相關(guān)政策，明確損耗率指標(biāo)。由于企業(yè)、稅務(wù)、質(zhì)檢在計(jì)算廢料摻入比例時(shí)的口徑不統(tǒng)一，影響到稅收政策的正確執(zhí)行，因此，企業(yè)和各職能部門都應(yīng)嚴(yán)格按國稅函[2004]43號(hào)《關(guān)于企業(yè)利用廢渣生產(chǎn)的水泥中廢渣比例計(jì)算辦法的批復(fù)》中明確規(guī)定計(jì)算方法、各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算口徑執(zhí)行。但由于企業(yè)購進(jìn)物料中必然存水份、質(zhì)量損耗等方面問題，文件中未考慮燒失量、損耗率指標(biāo)，因此考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝的實(shí)際情況，建議以省為單位綜合不同地區(qū)、不同情況下的水份、質(zhì)量因素和生產(chǎn)技術(shù)水平，確定一個(gè)全省范圍內(nèi)水泥生產(chǎn)行業(yè)的燒失量、損耗率的指導(dǎo)性指標(biāo)。

（五）強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，探索現(xiàn)代信息化監(jiān)控手段。一是有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資源綜合利用企業(yè)的日常監(jiān)督管理，經(jīng)貿(mào)部門每半年組織相關(guān)職能部門（如質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等）對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)、廢渣摻入比例、防治污染設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)核算、減（免）退稅資金使用等情況開展檢查，嚴(yán)格要求企業(yè)按規(guī)定搞好生產(chǎn)經(jīng)營管理，對(duì)不符合要求的，給予最長不超過三個(gè)月的整改期，并暫停其享受優(yōu)惠政策資格，整改后仍不符合要求的，應(yīng)停止其享受優(yōu)惠政策資格，已獲得的退稅款追繳入庫。二是鼓勵(lì)水泥生產(chǎn)企業(yè)加大資金投入，裝備生產(chǎn)自動(dòng)化控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)包括各環(huán)節(jié)的分類投料量、分類投料比、分類摻合比、綜合摻合比以及各工序各環(huán)節(jié)的投料量、產(chǎn)量、銷量等都能通過自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行時(shí)實(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)控、時(shí)實(shí)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、時(shí)實(shí)數(shù)據(jù)調(diào)取，努力探索利用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)控新途徑。

第二篇：資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定程序

資源綜合利用企業(yè)（項(xiàng)目）認(rèn)定程序 認(rèn)定依據(jù)

國務(wù)院國發(fā)[1996]36號(hào)，國家經(jīng)貿(mào)委國經(jīng)貿(mào)資源[1998]716號(hào)等。

認(rèn)定內(nèi)容及條件

資源綜合利用企業(yè)、項(xiàng)目符合國家經(jīng)貿(mào)委《資源綜合利用目錄》（國經(jīng)貿(mào)資[1996]809號(hào)）、資源綜合利用認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（國經(jīng)貿(mào)資源[1998]716號(hào)）等文件要求；能獨(dú)立核算，能獨(dú)立計(jì)算盈虧；符合國家的產(chǎn)業(yè)政策及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；不破壞資源，不造成二次污染。

一、企業(yè)提出申請(qǐng)，需要準(zhǔn)備以下材料：

1.填寫《北京市資源綜合利用企業(yè)（項(xiàng)目）申報(bào)表》，表樣見附表一。（以下簡稱申報(bào)表）2.填寫《北京市資源綜合利用企業(yè)（項(xiàng)目）年報(bào)表》，表樣見附表二。（以下簡稱年報(bào)表）3.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件。4.企業(yè)財(cái)務(wù)年報(bào)（資產(chǎn)負(fù)債表、損益表）。

5.產(chǎn)品工藝流程方框圖、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（國標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)或企標(biāo)）。6.產(chǎn)品原料配比。

7.產(chǎn)品鑒定證書或權(quán)威單位質(zhì)檢報(bào)告，8.產(chǎn)品準(zhǔn)用證等。

9.必要時(shí)須出示相關(guān)證明（如環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、安全等）。

二、申報(bào)表和其他材料經(jīng)上級(jí)主管部門，如市屬局（總公司）或所在區(qū)、縣資源綜合利用主管部門初審、簽署意見后，報(bào)市經(jīng)委（市節(jié)能辦）。

三、市經(jīng)委（市節(jié)能辦）會(huì)同市國稅局、市地稅局、市財(cái)政局、市計(jì)委、市商委、華北電管局等有關(guān)部門現(xiàn)場勘察后，分批在聯(lián)席會(huì)議上根據(jù)上報(bào)材料和現(xiàn)場勘察結(jié)果核準(zhǔn)認(rèn)定。

四、凡認(rèn)定合格者頒發(fā)資源綜合利用企業(yè)（項(xiàng)目）證書，并由市經(jīng)委發(fā)文公布。凡認(rèn)定合格者頒發(fā)資源綜合利用企業(yè)（項(xiàng)目）其他相關(guān)說明

一、認(rèn)定證書有效期為兩年，有效期滿需繼續(xù)認(rèn)定的企業(yè)，應(yīng)在有效期終止前三個(gè)月重新提出申請(qǐng)。

二、認(rèn)定全過程不收取任何費(fèi)用。

三、認(rèn)定全過程實(shí)行全方位監(jiān)督，企業(yè)對(duì)認(rèn)定結(jié)論有異議的，可向上級(jí)有關(guān)部門提出申訴。

四、任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)認(rèn)定全過程中的違規(guī)行為檢舉揭發(fā)。

五、向社會(huì)公開方式：發(fā)文和北京節(jié)能環(huán)保網(wǎng)。網(wǎng)址：http://004km.cn/

六、辦公地點(diǎn)：

正義路2號(hào)；郵編：100744；聯(lián)系人：黎一林；電話：65193352 附表一：《北京市資源綜合利用企業(yè)（項(xiàng)目）申報(bào)表》 附表二：《北京市資源綜合利用企業(yè)（項(xiàng)目）年報(bào)表》 國家及本市有關(guān)文件：

一、國務(wù)院國發(fā)[1996]36號(hào)

二、國家經(jīng)貿(mào)委國經(jīng)貿(mào)資源[1998]716號(hào)（[99]京經(jīng)節(jié)字第028號(hào)）

三、國家經(jīng)貿(mào)委《資源綜合利用目錄》（國經(jīng)貿(mào)資[1996]809號(hào)）

第三篇：資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定實(shí)施辦法

寧波市資源綜合利用企業(yè)（項(xiàng)目）認(rèn)定實(shí)施辦法

目的和依據(jù)

第一條 為更好地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作的開展，貫徹落實(shí)國家資源綜合利用政策，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號(hào)）和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用意見的通知》(國發(fā)〔1996〕36號(hào))，國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用認(rèn)定管理辦法〉的通知》（國經(jīng)貿(mào)資源〔1998〕716號(hào)）及省經(jīng)貿(mào)委有關(guān)文件精神，鼓勵(lì)資源綜合利用，落實(shí)優(yōu)惠政策，規(guī)范辦理程序，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本辦法。

適用范圍

第二條 本辦法所稱資源綜合利用企業(yè)(項(xiàng)目)主要是指：在礦產(chǎn)資源開采過程中對(duì)共生、伴生礦進(jìn)行綜合開發(fā)與合理利用；對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣、余熱、余壓等進(jìn)行回收和合理利用；對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進(jìn)行回收和再生利用等企業(yè)(項(xiàng)目)。

第三條 本辦法適用于我市轄區(qū)內(nèi)所有申請(qǐng)和享受資源綜合利用優(yōu)惠政策的單位。

實(shí)施部門

第四條 寧波市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡稱市經(jīng)委）是全市資源綜合利用認(rèn)定工作的政府責(zé)任單位。市經(jīng)委會(huì)同有關(guān)部門成立市資源綜合利用認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（在市經(jīng)委資源與能源處），具體負(fù)責(zé)全市資源綜合利用企業(yè)(項(xiàng)目)認(rèn)定和監(jiān)督管理的日常工作。

申報(bào)和認(rèn)定

第五條 申報(bào)資源綜合利用企業(yè)(項(xiàng)目)，必須具備以下條件：

1．企業(yè)具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算，資源綜合利用產(chǎn)品、項(xiàng)目能獨(dú)立計(jì)算盈虧；

2．資源綜合利用產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠、符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

3．有健全的資源綜合利用管理機(jī)構(gòu)和人員，并有完備的財(cái)務(wù)、物資、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、商標(biāo)、安全等生產(chǎn)管理體系、規(guī)章制度、規(guī)范的原始臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度及相應(yīng)的計(jì)量、質(zhì)量檢測手段；

4．從事墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，還必須有專門的廢渣儲(chǔ)存裝置或倉庫，并使用準(zhǔn)確的自動(dòng)計(jì)量裝置對(duì)生產(chǎn)過程所摻廢渣進(jìn)行計(jì)量；

5．不破壞資源，不造成二次污染，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第六條 認(rèn)定內(nèi)容：

1．審定是否符合申報(bào)條件；

2．審定資源綜合利用原料種類及產(chǎn)品(項(xiàng)目)是否符合《資源綜合利用目錄》(國發(fā)改環(huán)資〔2004〕73號(hào))；

3．認(rèn)定資源綜合利用產(chǎn)品的工藝流程、技術(shù)水平是否先進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定要求；

4．審定是否符合國家有關(guān)資源綜合利用優(yōu)惠政策文件所規(guī)定的享受優(yōu)惠政策的條件；

5．認(rèn)定適用享受資源綜合利用優(yōu)惠政策的種類和范圍。

第七條 凡申請(qǐng)享受資源綜合利用優(yōu)惠政策的單位(含廢舊物資回收經(jīng)營和墻體材料生產(chǎn)企業(yè))，應(yīng)向所在地的經(jīng)發(fā)局(經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局)提出書面申請(qǐng)，同時(shí)提供以下資料：

1．申請(qǐng)報(bào)告、營業(yè)執(zhí)照、代碼證及稅務(wù)登記證等復(fù)印件；

2．本單位資源綜合利用情況及生產(chǎn)經(jīng)營情況；

3．資源綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、技術(shù)情況；

4．資源綜合利用效果和不造成二次污染證明；

5．綜合利用產(chǎn)品銷售和原材料供應(yīng)情況；

6．其他相關(guān)的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)資料及財(cái)務(wù)報(bào)表；

7．資源綜合利用項(xiàng)目認(rèn)定必須提供項(xiàng)目建設(shè)批復(fù)及竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

8．對(duì)列入特種行業(yè)管理的經(jīng)營企業(yè)還需提供特種行業(yè)經(jīng)營許可證復(fù)印件；

9．墻體材料資源綜合利用企業(yè)還需提供市級(jí)以上建材產(chǎn)品質(zhì)檢部門出具的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告和產(chǎn)品放射性檢驗(yàn)報(bào)告以及產(chǎn)品中摻30%以上廢渣的有效證明材料（必須是抽樣檢驗(yàn)）；

10．寧波市資源綜合利用企業(yè)(項(xiàng)目)審批表(一式三份)。

申報(bào)材料內(nèi)容要求真實(shí)詳細(xì)，不符合規(guī)定要求的，資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定受理部門不予受理。

第八條 當(dāng)?shù)亟?jīng)發(fā)局(經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局)應(yīng)在收到申請(qǐng)及有關(guān)材料20個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同有關(guān)部門專家，對(duì)照申報(bào)條件和認(rèn)定內(nèi)容，做出初審意見。對(duì)未通過初審的單位，發(fā)出書面通知，說明理由。

第九條 寧波市資源綜合利用認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在收到縣(市)、區(qū)經(jīng)發(fā)局(經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局)申報(bào)材料后，每季度組織有關(guān)部門及相關(guān)專家，對(duì)照申報(bào)條件和認(rèn)定內(nèi)容，對(duì)認(rèn)定對(duì)象進(jìn)行審查和認(rèn)定。

未通過縣(市、區(qū))初審的單位，如有異議的，可直接向市資源綜合利用認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出書面咨詢。

第十條 資源綜合利用企業(yè)(項(xiàng)目)的認(rèn)定，采用單位申報(bào)、臺(tái)帳審核、現(xiàn)場檢測、專家評(píng)審的辦法。認(rèn)定結(jié)果由市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)行文公布，并抄送市國稅、地稅局等有關(guān)單位。

第十一條 市資源綜合利用認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)通過審查和認(rèn)定的資源綜合利用單位，發(fā)給寧波市資源綜合利用企業(yè)(項(xiàng)目)《認(rèn)定證書》；對(duì)未通過審查和認(rèn)定單位，發(fā)出書面通知，說明理由。

第十二條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)書面申請(qǐng)、《認(rèn)定證書》及有關(guān)材料，按現(xiàn)行稅收法規(guī)、規(guī)定、管理權(quán)限和程序辦理有關(guān)稅收優(yōu)惠事項(xiàng)。

第十三條 《認(rèn)定證書》有效期為兩年。有效期滿需繼續(xù)認(rèn)定的單位應(yīng)在有效期終止前3個(gè)月內(nèi)重新提出申請(qǐng)。

管理和法律責(zé)任

第十四條 市資源綜合利用認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期組織重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)有弄虛作假或不符合認(rèn)定條件的企業(yè)(項(xiàng)目)，不得享受稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)有關(guān)稅收法規(guī)追繳已減免的稅收。

第十五條 資源綜合利用企業(yè)(項(xiàng)目)，應(yīng)予每年2月底前，向市資源綜合利用認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送上一的資源綜合利用基本情況和享受稅收優(yōu)惠政策情況。

第十六條 企業(yè)從資源綜合利用優(yōu)惠政策中獲得的減免稅金，應(yīng)專項(xiàng)用于開展資源綜合利用工作和生產(chǎn)經(jīng)營。

第十七條 企業(yè)應(yīng)在內(nèi)部建立資源綜合利用獎(jiǎng)罰制度。對(duì)做出顯著成績的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的給予處罰。

第十八條 任何單位或個(gè)人，有權(quán)向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)通過弄虛作假等手段騙取稅收優(yōu)惠或有背于資源綜合利用政策的行為。

第十九條 未按本辦法規(guī)定進(jìn)行資源綜合利用認(rèn)定的單位不得享受資源綜合利用優(yōu)惠政策，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)未獲得《認(rèn)定證書》的單位不予辦理有關(guān)減免稅手續(xù)。

第二十條 對(duì)已獲得資源綜合利用《認(rèn)定證書》的單位，在有效期內(nèi)有下列情形之一的，取消享受資源綜合利用優(yōu)惠政策的資格。

1．改變產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、配方，已超出《資源綜合利用目錄》范圍和稅收政策要求的；

2．已不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的；

3．未完整建立基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳制度的；

4．造成重大污染及發(fā)生重大質(zhì)量事故的；

5．不對(duì)該產(chǎn)品(項(xiàng)目)進(jìn)行獨(dú)立核算的或核算不真實(shí)的；

6．不按規(guī)定報(bào)送有關(guān)資料的。

第二十一條 對(duì)弄虛作假，騙取資源綜合利用優(yōu)惠政策的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，收回《認(rèn)定證書》，并取消享受優(yōu)惠政策的資格，三年內(nèi)不得再申報(bào)認(rèn)定，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國稅收征管法》及有關(guān)規(guī)定給予處罰；對(duì)偽造《認(rèn)定證書》者，依照有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

有關(guān)用語

第二十二條 本辦法下列用語的含義：

資源綜合利用企業(yè)(項(xiàng)目)認(rèn)定，是指符合本辦法第二條款的內(nèi)容，享受資源綜合利用優(yōu)惠政策的企業(yè)(項(xiàng)目)或資源綜合利用產(chǎn)品的認(rèn)定。

所稱廢舊物資，是指在社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各類廢棄物品，包括經(jīng)過挑選、整理等簡單加工后的各類廢棄物品。

廢舊物資回收的主要品種包括：各種廢舊金屬、廢舊輪胎、廢舊塑料、廢紙、廢玻璃、廢油、廢舊家用電器、廢舊電腦及其他廢電子產(chǎn)品和辦公設(shè)備。

解釋和實(shí)施日期

第二十三條 本辦法由市經(jīng)委負(fù)責(zé)解釋；具體涉及稅收管理方面的問題，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，以往相關(guān)認(rèn)定實(shí)施辦法宣布作廢。

第四篇：化學(xué)與資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)

一、煤和石油

1、煤的組成：煤是由有機(jī)物和少量無機(jī)物組成的復(fù)雜混合物，主要含碳元素，還含有少量的氫、氧、氮、硫等元素。

2、煤的綜合利用：煤的干餾、煤的氣化、煤的液化。

煤的干餾是指將煤在隔絕空氣的條件下加強(qiáng)使其分解的過程，也叫煤的焦化。煤干餾得到焦炭、煤焦油、焦?fàn)t氣等。

煤的氣化是將其中的有機(jī)物轉(zhuǎn)化為可燃性氣體的過程。

煤的液化是將煤轉(zhuǎn)化成液體燃料的過程。

3、石油的組成：石油主要是多種烷烴、環(huán)烷烴和芳香烴多種碳?xì)浠衔锏幕旌衔?，沒有固定的沸點(diǎn)。

4、石油的加工：石油的分餾、催化裂化、裂解。

二、環(huán)境保護(hù)和綠色化學(xué)

環(huán)境問題主要是指由于人類不合理地開發(fā)和利用自然資源而造成的生態(tài)環(huán)境破壞，以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人類生活所造成的環(huán)境污染。

1、環(huán)境污染

（1）大氣污染

大氣污染物：顆粒物（粉塵）、硫的氧化物（SO2和SO3）、氮的氧化物（NO和NO2）、CO、碳?xì)浠衔铮约胺却榈?。大氣污染的防治：合理?guī)劃工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)布局；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；運(yùn)用各種防治污染的技術(shù)；加強(qiáng)大氣質(zhì)量監(jiān)測；充分利用環(huán)境自凈能力等。

（2）水污染

＋＋水污染物：重金屬（Ba2、Pb2等）、酸、堿、鹽等無機(jī)物，耗氧物質(zhì)，石油和難降解的有機(jī)物，洗滌劑等。水污染的防治方法：控制、減少污水的任意排放。

（3）土壤污染

土壤污染物：城市污水、工業(yè)廢水、生活垃圾、工礦企業(yè)固體廢棄物、化肥、農(nóng)藥、大氣沉降物、牲畜排泄物、生物殘?bào)w。土壤污染的防治措施：控制、減少污染源的排放。

2、綠色化學(xué)

綠色化學(xué)的核心就是利用化學(xué)原理從源頭上減少和消除工業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染。按照綠色化學(xué)的原則，最理想的“原子經(jīng)濟(jì)”就是反應(yīng)物的原子全部轉(zhuǎn)化為期望的最終產(chǎn)物（即沒有副反應(yīng)，不生成副產(chǎn)物，更不能產(chǎn)生廢棄物），這時(shí)原子利用率為100％。

3、環(huán)境污染的熱點(diǎn)問題：

（1）形成酸雨的主要?dú)怏w為NOx。

（2）破壞臭氧層的主要物質(zhì)是氟利昂（CCl2F2）和NOx。

（3）導(dǎo)致全球變暖、產(chǎn)生“溫室效應(yīng)”的氣體是

（4）光化學(xué)煙霧的主要原因是汽車排出的尾氣中氮氧化物、一氧化氮、碳?xì)浠衔铩?/p>

（5）“白色污染”是指聚乙烯等塑料垃圾。

（6）引起赤潮的原因：工農(nóng)業(yè)及城市生活污水含大量的氮、磷等營養(yǎng)元素。（含磷洗衣粉的使用和不合理使用磷肥是造成水體富營養(yǎng)化的重要原因之一。）

第五篇：廣東資源綜合利用企業(yè)評(píng)價(jià)管理辦法

廣東省資源綜合利用企業(yè)評(píng)價(jià)管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等14個(gè)部委《關(guān)于印發(fā)<循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕751號(hào)）、《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，根據(jù)《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕225號(hào)）、《國家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備目錄》（工信部2017年第40號(hào)）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部節(jié)〔2017〕250號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》（財(cái)稅〔2015〕78號(hào)）、《關(guān)于公布資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）的通知》(財(cái)稅〔2008〕117號(hào))要求，推動(dòng)我省綠色工業(yè)轉(zhuǎn)變和生態(tài)文明建設(shè)，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步壯大我省資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加快資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備（設(shè)備）推廣應(yīng)用，促進(jìn)我省資源綜合利用企業(yè)享受國家稅收優(yōu)惠政策有效落實(shí)到位，廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用協(xié)會(huì)開展廣東省資源綜合利用評(píng)價(jià)管理工作，特制定本辦法。

第二條 本辦法所指的資源綜合利用企業(yè)評(píng)價(jià)，是對(duì)在廣東省從事資源綜合利用生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并頒發(fā)廣東省資源綜合利用企業(yè)證書的工作。