第一篇：廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

目錄 總則

1．1 編制目的 1．2 編制依據(jù)

1．3 適用范圍

1．4 工作原則

組織體系

2．1 省減災(zāi)委

2．2 省減災(zāi)委辦公室

2．3 地方自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)

2．4 專家委員會

運行機制

3．1 應(yīng)急響應(yīng)

3．1．1 信息報告

3．1．2 響應(yīng)啟動

3．1．3 響應(yīng)措施

3．1．4 響應(yīng)終止

3．2 災(zāi)后救助

3．2．1 過渡性生活救助

3．2．2 冬春救助

3．3 恢復(fù)重建

3．4 信息發(fā)布

應(yīng)急保障

4．1 人力保障

4．2 資金保障

4．3 物資保障

4．4 設(shè)施保障

4．5 通信保障

4．6 社會動員保障

監(jiān)督管理

5．1 預(yù)案演練

5．2 宣教培訓(xùn)

5．3 責(zé)任與獎懲

附則

附件

7．1 Ⅰ級響應(yīng)

7．2 Ⅱ級響應(yīng)

7．3 Ⅲ級響應(yīng)

7．4 Ⅳ級響應(yīng)總則

1．1 編制目的

建立健全我省應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助的應(yīng)急體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，高效、有序?qū)嵤?yīng)急救助，最大程度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1．2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《救災(zāi)捐贈管理辦法》，《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省自然災(zāi)害救濟工作規(guī)定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1．3 適用范圍

本預(yù)案適用于我省范圍內(nèi)（含海域，下同）發(fā)生干旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、暴雨、冰雹、寒冷、高溫、雷電等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、赤潮和海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害的救助工作。

事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡，需要實施的緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助工作，參照本預(yù)案執(zhí)行。

1．4 工作原則

（1）以人為本，減少危害。全面履行職能，把保護人民群眾健康和生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急救助的首要任務(wù)，確保受災(zāi)地區(qū)人員的基本生活。

（2）加強協(xié)作，密切配合。充分發(fā)揮廣東省減災(zāi)委員會（以下簡稱省減災(zāi)委）的指導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)作用，加強有關(guān)單位在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作中的協(xié)作和配合，形成統(tǒng)一指揮、分工明確、協(xié)調(diào)有序、配合密切、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救助機制。

（3）政府主導(dǎo)，社會參與。堅持政府主導(dǎo)、社會互助，實現(xiàn)災(zāi)民自救、社會參與，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

組織體系

2．1 省減災(zāi)委

省減災(zāi)委是全省自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全省自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害減災(zāi)救助活動，指導(dǎo)各地開展減災(zāi)救助工作。

主任：分管副省長。

副主任：省政府分管副秘書長，省民政廳廳長。

成員：省委宣傳部，省發(fā)展改革委（省糧食局）、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生廳、外辦，省廣電局、統(tǒng)計局、物價局、海洋漁業(yè)局、安全監(jiān)管局，南方電監(jiān)局，省通信管理局、地震局、氣象局，省軍區(qū)、省武警總隊，省紅十字會，省粵電集團公司、省鐵投集團公司，南方航空公司，廣州鐵路（集團）公司，廣東電網(wǎng)公司，廣州供電局有限公司，深圳供電局有限公司。

省減災(zāi)委成員單位職責(zé)：

（1）省委宣傳部：負責(zé)協(xié)調(diào)救災(zāi)工作宣傳報道。

（2）省發(fā)展改革委（省糧食局）：負責(zé)安排重大防災(zāi)及災(zāi)后重建基建項目，協(xié)調(diào)落實建設(shè)資金；協(xié)同省民政廳做好救災(zāi)糧儲備、調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作，確保受災(zāi)期間糧食供應(yīng)；會同省農(nóng)業(yè)廳、省物價局確保受災(zāi)期間市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定；會同省財政廳、農(nóng)業(yè)廳等單位落實冬春救助中以工代賑、災(zāi)欠減免等政策。

（3）省經(jīng)濟和信息化委：負責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)煤電油運等重要生產(chǎn)生活物資的市場供需銜接和省級醫(yī)藥、凍豬肉儲備的應(yīng)急調(diào)度工作；組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)；保障相關(guān)合法無線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用，對出現(xiàn)的有害無線電干擾予以查處。

（4）省教育廳：負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后學(xué)校（不含技校，下同）、托幼機構(gòu)復(fù)學(xué)工作；協(xié)助有關(guān)單位共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；組織、指導(dǎo)各地對學(xué)校學(xué)生、幼兒進行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急的宣傳、教育、演練工作。

（5）省公安廳：負責(zé)災(zāi)區(qū)的治安秩序維護工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；做好交通疏導(dǎo)工作，確保道路交通安全暢通；積極配合做好救災(zāi)救援和應(yīng)急救助工作；落地查處網(wǎng)絡(luò)上散布謠言、制造恐慌的人員。

（6）省民政廳：承擔(dān)省減災(zāi)委辦公室相關(guān)職責(zé)；負責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；核定、報告全省災(zāi)情，發(fā)布災(zāi)情信息；指導(dǎo)做好災(zāi)民安置、慰問工作；督促指導(dǎo)受災(zāi)群眾吃、穿、住、醫(yī)等生活救助；會同省財政廳聯(lián)合向民政部、財政部申請中央救災(zāi)補助資金，根據(jù)地方申請和有關(guān)單位對災(zāi)情的核定情況，及時下?lián)苁〖壸匀粸?zāi)害生活補助資金，分配和管理中央下?lián)芎褪”炯壘葹?zāi)款物；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈，視情況組織開展跨地區(qū)或者全省性救災(zāi)捐贈，統(tǒng)一分配全省性救災(zāi)捐贈款物和省本級接收的救災(zāi)捐贈款物；指導(dǎo)做好民房恢復(fù)重建；儲備省級災(zāi)害救助物資。

（7）省財政廳：負責(zé)救災(zāi)資金的預(yù)算安排、資金撥付；會同省民政廳聯(lián)合向民政部、財政部申請中央救災(zāi)補助資金；根據(jù)地方申請和有關(guān)單位對災(zāi)情的核定情況，及時下?lián)苁∽匀粸?zāi)害生活補助資金；及時對救災(zāi)資金的使用進行監(jiān)督、檢查，保證救災(zāi)資金迅速到位；會同省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳等單位落實冬春救助中的以工代賑、災(zāi)欠減免等政策。

（8）省人力資源社會保障廳：負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后技校復(fù)學(xué)工作；協(xié)助有關(guān)單位共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；組織、指導(dǎo)各地對技校學(xué)生進行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急的宣傳、教育、演練工作。

（9）省國土資源廳：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作；編制省級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案；開展重大突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，組織專家對地質(zhì)災(zāi)害成因進行分析論證后認定治理責(zé)任；建立完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和群測群防體系；協(xié)助搶險救災(zāi)和善后處理工作；按規(guī)定對災(zāi)后重建有關(guān)用地審批手續(xù)給予優(yōu)先辦理。

（10）省環(huán)境保護廳：負責(zé)組織擬訂并監(jiān)督實施災(zāi)害多發(fā)的重點區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃和飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃；牽頭協(xié)調(diào)自然災(zāi)害引發(fā)的重大環(huán)境事件調(diào)查處理和重點區(qū)域、流域環(huán)境污染防治工作，開展受災(zāi)期間環(huán)境監(jiān)測和發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息；會同省衛(wèi)生廳做好災(zāi)區(qū)飲用水環(huán)境的監(jiān)測監(jiān)督，指導(dǎo)飲用水源地的保護工作。

（11）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負責(zé)災(zāi)后城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)管理，組織制訂各類房屋建筑及附屬設(shè)施和市政工程建設(shè)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施；指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定，以及災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計施工等管理工作。

（12）省交通運輸廳：負責(zé)加強救災(zāi)物資運輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作；組織協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的公路、水路運輸，為運送救災(zāi)應(yīng)急物資車輛辦理免費通行手續(xù)；提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需交通工具，組織被毀公路搶修。

（13）省水利廳：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省防汛、防旱、防風(fēng)、防凍及水利工程搶險工作，在抗御特大洪水期間實施水庫聯(lián)合調(diào)度；組織災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)，儲備防汛搶險物資。

（14）省農(nóng)業(yè)廳：負責(zé)動物重大疫情和農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警與防控；組織種子、化肥、動物疫苗、消毒藥品等救災(zāi)物資儲備和調(diào)撥，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)救災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)；會同省發(fā)展改革委、物價局保障受災(zāi)期間農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定；會同省發(fā)展改革委、財政廳等單位落實冬春救助中以工代賑、災(zāi)欠減免等政策。

（15）省林業(yè)廳：負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全省森林火災(zāi)撲救，儲備應(yīng)急物資；組織重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治工作；組織、指導(dǎo)陸生野生動植物的救護繁育、陸生野生動物棲息地恢復(fù)發(fā)展以及陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測。

（16）省衛(wèi)生廳：負責(zé)合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作；加強災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作；做好公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)急救助工作。

（17）省外辦：負責(zé)救災(zāi)相關(guān)涉外工作；協(xié)助省民政廳接收、管理、分配國際救災(zāi)捐贈款物。

（18）省廣電局：負責(zé)組織廣播電臺、電視臺等新聞單位對搶險救災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)工作進行宣傳報道。

（19）省統(tǒng)計局：負責(zé)協(xié)助有關(guān)單位按照民政部、國家統(tǒng)計局制訂的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》，做好災(zāi)情信息的收集、匯總、分析、整理、上報工作；向有關(guān)單位提供統(tǒng)計信息和咨詢建議。

（20）省物價局：負責(zé)災(zāi)區(qū)市場價格監(jiān)管，組織開展價格監(jiān)督檢查，組織實施依法采取的價格干預(yù)措施；會同省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳保障受災(zāi)期間市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定，維護市場價格秩序。

（21）省海洋漁業(yè)局：負責(zé)組織開展風(fēng)暴潮（災(zāi)害性海浪）、赤潮和海嘯等海洋環(huán)境的觀測預(yù)報工作，并組織海洋防災(zāi)減災(zāi)工作；組織開展海洋捕撈漁船、漁港、港灣設(shè)施、沿海水域水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施以及水產(chǎn)品搶險救災(zāi)工作。

（22）省安全監(jiān)管局：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。

（23）南方電監(jiān)局：負責(zé)組織、指導(dǎo)因災(zāi)損毀電力設(shè)施的恢復(fù)及電力調(diào)度，保障受災(zāi)期間電力供應(yīng)。

（24）省通信管理局：負責(zé)協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)及時、準(zhǔn)確發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息；做好通信應(yīng)急保障工作，盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施，保障災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急通信暢通。

（25）省地震局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場強余震監(jiān)測，分析地震發(fā)展趨勢，提出強余震防范對策；協(xié)調(diào)震區(qū)與相鄰?。▍^(qū)）的監(jiān)測工作；會同有關(guān)單位組織地震現(xiàn)場地震災(zāi)害調(diào)查，確定地震烈度；及時對地震災(zāi)害進行損失評估并提出救災(zāi)意見，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)害緊急救援工作；參與制訂震區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃。

（26）省氣象局：負責(zé)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報、預(yù)警，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)；組織對重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估、鑒定、發(fā)布及宣傳工作。

（27）省軍區(qū)：負責(zé)組織協(xié)調(diào)駐粵部隊和民兵預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)。

（28）省武警總隊：負責(zé)保護重要目標(biāo)安全，解救、轉(zhuǎn)移和疏散受災(zāi)人員；搶救、運送重要物資；參加疫區(qū)封控；在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在省公安廳的組織協(xié)調(diào)下，參與處置因災(zāi)害事故引發(fā)的群體性事件，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

（29）省紅十字會：負責(zé)在救災(zāi)救助中組織志愿者和社會力量，依法開展救災(zāi)募捐和災(zāi)害救助活動；參與救災(zāi)和傷病員的救治（含災(zāi)民、傷員的心理救援）；根據(jù)省人民政府的統(tǒng)一部署參與災(zāi)后重建工作。

（30）省粵電集團公司：負責(zé)做好因災(zāi)損毀電力設(shè)施的恢復(fù)。

（31）省鐵投集團公司：負責(zé)受災(zāi)期間所轄鐵路、城際軌道的交通運輸保障工作；及時修復(fù)因災(zāi)損毀所轄鐵路、城際軌道交通和有關(guān)設(shè)備。

（32）南方航空公司：負責(zé)受災(zāi)期間救災(zāi)物資的空運保障工作。

（33）廣州鐵路（集團）公司：負責(zé)受災(zāi)期間救災(zāi)物資的鐵路運輸保障工作；及時修復(fù)因災(zāi)損毀鐵路和有關(guān)設(shè)備。

（34）廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局有限公司、深圳供電局有限公司：負責(zé)做好因災(zāi)損毀電力設(shè)施的恢復(fù)及電力調(diào)度工作，確保災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

2．2 省減災(zāi)委辦公室

省減災(zāi)委辦公室設(shè)在省民政廳，辦公室主任由省民政廳分管副廳長兼任。辦公室主要職責(zé)：擬訂救災(zāi)工作政策；承辦救災(zāi)組織、協(xié)調(diào)工作；組織自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系建設(shè)；承辦災(zāi)情核查和統(tǒng)一上報、發(fā)布工作；承辦救災(zāi)款物管理、分配及監(jiān)督使用工作；會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民、農(nóng)村災(zāi)民毀損房屋恢復(fù)重建補助和災(zāi)民生活救助；指導(dǎo)救災(zāi)物資儲備工作；組織和指導(dǎo)救災(zāi)捐贈工作；會同有關(guān)單位擬訂減災(zāi)規(guī)劃。

2．3 地方自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)

地方各級人民政府要建立健全相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織做好救助工作。

2．4 專家委員會

省減災(zāi)委設(shè)立專家委員會，對省減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為省重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。

運行機制

3．1 應(yīng)急響應(yīng)

3．1．1 信息報告

（1）災(zāi)害預(yù)警預(yù)報各有關(guān)單位按照職責(zé)收集并及時向省減災(zāi)委辦公室報告有關(guān)災(zāi)害預(yù)警信息。主要包括：地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息（省國土資源廳負責(zé)），汛情、旱情預(yù)警信息（省水利廳負責(zé)），生物災(zāi)害預(yù)警信息（省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)），森林火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警信息（省林業(yè)廳負責(zé)），海洋災(zāi)害預(yù)警信息（省海洋漁業(yè)局負責(zé)），地震趨勢預(yù)測信息（省地震局負責(zé)），氣象災(zāi)害預(yù)警信息（省氣象局負責(zé)）等。

省減災(zāi)委辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向成員單位和有關(guān)地區(qū)通報。

（2）災(zāi)情信息報告各有關(guān)單位按照職責(zé)收集和提供災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾虻胤较鄳?yīng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)報告。特別重大、重大自然災(zāi)害信息，要按規(guī)定及時報告省人民政府。

縣級以上人民政府民政部門按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》，做好自然災(zāi)害情況的統(tǒng)計報送工作。

3．1．2 響應(yīng)啟動

根據(jù)一次自然災(zāi)害過程造成影響的危害程度，省自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ш級、Ⅳ級四個等級。

Ⅰ級響應(yīng)，由省減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)；Ⅱ級和Ⅲ級響應(yīng)，由省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）組織協(xié)調(diào)；Ⅳ級響應(yīng)，由省減災(zāi)委辦公室主任組織協(xié)調(diào)。

對救助能力特別薄弱的地區(qū)以及其他特殊情況，啟動省自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

（1）Ⅰ級響應(yīng)

特別重大災(zāi)害發(fā)生，或接到特別重大災(zāi)害災(zāi)情報告后，省減災(zāi)委辦公室要立即組織省減災(zāi)委相關(guān)成員單位和專家分析研判，對災(zāi)害影響進行綜合評估；認為災(zāi)情達到應(yīng)急救助Ⅰ級響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)的，由省減災(zāi)委辦公室報經(jīng)省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）審核后，向省減災(zāi)委提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議，省減災(zāi)委主任決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。

（2）Ⅱ級響應(yīng)

重大災(zāi)害發(fā)生，或接到重大災(zāi)害災(zāi)情報告后，省減災(zāi)委辦公室要立即組織省減災(zāi)委相關(guān)成員單位和專家分析研判，對災(zāi)害影響進行綜合評估；認為災(zāi)情達到應(yīng)急救助Ⅱ級響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)的，由省減災(zāi)委辦公室向省減災(zāi)委提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議，省減災(zāi)委副主任決定啟動Ⅱ級響應(yīng)。

（3）Ш級響應(yīng)

較大災(zāi)害發(fā)生，或接到較大災(zāi)害災(zāi)情報告后，省減災(zāi)委辦公室要立即對災(zāi)害影響進行綜合評估，認為災(zāi)情達到應(yīng)急救助Ш級響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)的，向省減災(zāi)委提出啟動Ш級響應(yīng)的建議，省減災(zāi)委副主任決定啟動Ш級響應(yīng)。

（4）Ⅳ級響應(yīng)

災(zāi)害發(fā)生，或接到災(zāi)情報告后，省減災(zāi)委辦公室要立即對災(zāi)害影響進行綜合評估，認為災(zāi)情達到應(yīng)急救助Ⅳ級響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)的，由省減災(zāi)委辦公室主任決定啟動Ⅳ級響應(yīng)，并向省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）報告。

3．1．3 響應(yīng)措施

（1）省減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)單位負責(zé)同志趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（2）省減災(zāi)委辦公室組織相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)會商，省減災(zāi)委成員單位、省減災(zāi)委專家委員會及有關(guān)受災(zāi)地區(qū)相關(guān)負責(zé)同志參加，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項作出決定，分析災(zāi)情形勢，研究落實救災(zāi)支持措施。

（3）省減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)單位按照職責(zé)，切實做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作和新聞報道。必要時，省減災(zāi)委專家委員會組織專家進行實時評估。

（4）公安、民政等部門要及時組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移，衛(wèi)生行政主管部門要及時組織受災(zāi)害影響群眾的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病工作。

（5）交通運輸、鐵路、民航等部門做好救災(zāi)物資、救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)療用品及藥物等運輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)。民政部門為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，落實救災(zāi)各項應(yīng)急措施，發(fā)放救災(zāi)款物。

（6）省民政廳、財政廳要根據(jù)地方申請和有關(guān)單位對災(zāi)情的核定情況，及時下?lián)苁〖壸匀粸?zāi)害生活補助資金，向民政部、財政部申請中央救災(zāi)補助資金。

（7）民政部門視情況組織開展跨地區(qū)或者全省性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配國際救災(zāi)捐贈款物。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，省減災(zāi)委辦公室組織評估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

（9）省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

3．1．4 響應(yīng)終止

災(zāi)情穩(wěn)定，救助應(yīng)急工作結(jié)束，經(jīng)評估短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴大或已減輕后，省減災(zāi)委辦公室提出建議，由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的單位決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

3．2 災(zāi)后救助

3．2．1 過渡性生活救助

（1）重大以上災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)單位、災(zāi)區(qū)民政部門相關(guān)負責(zé)同志及專家評估災(zāi)區(qū)過渡性生活救助需求情況。

（2）省民政廳、財政廳及時撥付過渡性生活救助資金；省民政廳指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過渡性生活救助人員的核定、資金發(fā)放等工作。

（3）省減災(zāi)委辦公室會同有關(guān)單位監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況。

（4）省減災(zāi)委辦公室要在過渡性生活救助工作結(jié)束后，及時組織人員對救助情況進行績效評估。

3．2．2 冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

（1）各級民政部門要在省民政廳的組織、指導(dǎo)下，在每年9月下旬開始啟動冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查評估，并核實有關(guān)情況。

（2）受災(zāi)地區(qū)縣級民政部門要在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制訂救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級民政部門備案。

（3）根據(jù)地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）人民政府或民政、財政部門的請款報告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，省民政廳、財政廳確定資金補助方案，及時下?lián)苁〖壸匀粸?zāi)害生活補助資金，用于解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

（4）省民政廳通過開展政府采購、對口支援、救災(zāi)捐贈等方式為受災(zāi)群眾提供過冬衣被，組織有關(guān)單位和專家評估全省冬春期間中期和終期救助工作績效。

3．3 恢復(fù)重建

縣級人民政府負責(zé)組織實施因災(zāi)倒損住房的恢復(fù)重建?；謴?fù)重建要充分尊重災(zāi)區(qū)群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜，科學(xué)布局，充分考慮災(zāi)害因素，合理減災(zāi)避災(zāi)。

（1）省民政廳根據(jù)地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）民政部門對倒損住房的核定情況，視情況組織評估小組，參考其他有關(guān)單位的評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)倒損住房情況進行綜合評估。

（2）省民政廳收到受災(zāi)地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）民政部門關(guān)于倒損住房恢復(fù)重建補助資金的申請報告后，要根據(jù)倒損住房情況評估結(jié)果，按照省級倒損住房恢復(fù)重建資金補助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補助建議，報省財政廳審核后下達。

（3）倒損住房重建工作結(jié)束后，各級民政部門要采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報告上一級民政部門。省民政廳收到地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）民政部門上報的本行政區(qū)域內(nèi)的倒損住房恢復(fù)重建績效評估情況后，要組織督查組通過開展實地抽查等方式，對全省倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作情況進行二次評估。

（4）省政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3．4 信息發(fā)布

信息發(fā)布要堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過省及事發(fā)地主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站和手機短信等發(fā)布信息。具體按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)減災(zāi)委或民政部門要及時向社會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動態(tài)及成效、下一步工作安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府或自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

應(yīng)急保障

4．1 人力保障

各地、各有關(guān)單位要加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊伍建設(shè)、民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。建立由民政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、海洋、氣象、地震、工程抗震設(shè)防等領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家隊伍，為自然災(zāi)害應(yīng)急救助提供專業(yè)技術(shù)保障，參與災(zāi)情會商，趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估災(zāi)情及開展災(zāi)害應(yīng)急管理業(yè)務(wù)咨詢工作。推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、居委會）的災(zāi)害信息員隊伍。村（居）委會和企（事）業(yè)單位要設(shè)立專職或者兼職災(zāi)害信息員。各地視情況給予災(zāi)害信息員必要的交通、通信等費用補貼。培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

4．2 資金保障

財政部門按照現(xiàn)行財政體制規(guī)范，對自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障給予相應(yīng)資金支持。

鼓勵公民、法人和其他組織為自然災(zāi)害救助工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。

縣級以上人民政府監(jiān)察、審計部門要對捐贈救災(zāi)款物的撥付和使用等情況進行監(jiān)察和審計，并及時向社會公開監(jiān)察和審計結(jié)果。

鼓勵保險公司開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為自然災(zāi)害應(yīng)急救助提供保險服務(wù)。鼓勵社會公眾參與商業(yè)保險和參加互助保險，建立風(fēng)險分擔(dān)機制。

4．3 物資保障

各地、各有關(guān)單位要加強全省救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合現(xiàn)有的救災(zāi)儲備物資和儲備庫，對所儲備的救災(zāi)物資和儲備庫實行分級、分類管理。

省設(shè)救災(zāi)物資儲備中心倉庫和粵東、粵西、粵北、珠三角地區(qū)4個省級區(qū)域倉庫，各地級以上市、縣（市、區(qū)）建立健全救災(zāi)物資儲備倉庫和社會捐贈接收站（點）。各級救災(zāi)物資儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資，并及時補充救災(zāi)儲備物資。

各地、各有關(guān)單位要建立救災(zāi)物資代儲制度和救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和緊急調(diào)撥、運輸制度。

縣級以上人民政府要鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲備基本的自然災(zāi)害應(yīng)急自救物資和生活必需品。

4．4 設(shè)施保障

縣級以上人民政府要根據(jù)轄區(qū)人口密度、分布以及城市規(guī)模等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避護場所，在應(yīng)急避護場所設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志，儲備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件。要加強緊急情況下的綜合運輸管理，建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助運輸保障系統(tǒng)、社會交通運輸工具征用機制和應(yīng)急救助“綠色通道”機制，實現(xiàn)全省及區(qū)域自然災(zāi)害應(yīng)急救助交通運輸統(tǒng)一指揮調(diào)度。鐵路、公路、水運、航空部門（單位）確保自然災(zāi)害救助人員和受到自然災(zāi)害危害的人員、救助物資、救助設(shè)備優(yōu)先運輸。

4．5 通信保障

省經(jīng)濟和信息化委、省廣電局、省通信管理局等有關(guān)單位要依法保障自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作的信息暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)要以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建自然災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保通信暢通。

加強省級自然災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)各地建設(shè)并管理覆蓋市、縣、鎮(zhèn)三級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保省及各地政府及時準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。建立各有關(guān)單位之間自然災(zāi)害信息共享機制，及時互通自然災(zāi)害信息，加強信息交流，建立健全災(zāi)情信息會商機制。

4．6 社會動員保障

制訂完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)的工作。完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的災(zāi)害救助對口支援機制。

監(jiān)督管理

5．1 預(yù)案演練

省減災(zāi)委辦公室會同省減災(zāi)委成員單位制訂應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。

5．2 宣教培訓(xùn)

各地、各有關(guān)單位要開展全省性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識及災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識。積極推進社區(qū)減災(zāi)活動，推動減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。組織開展地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、非政府組織和志愿者的培訓(xùn)。

5．3 責(zé)任與獎懲

對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，要按照國家、省的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對玩忽職守、失職、瀆職造成損失的，以及嚴重虛報、瞞報災(zāi)情的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

附則

（1）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（2）本預(yù)案由省人民政府組織制訂，由省民政廳負責(zé)解釋。

（3）縣級以上人民政府及其有關(guān)單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

（4）本預(yù)案自公布之日起生效。2010年省府辦公廳印發(fā)的《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》自即日起廢止。

附件

根據(jù)一次自然災(zāi)害過程造成影響的危害程度，設(shè)定省自然災(zāi)害救助Ⅰ級、Ⅱ級、Ш級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)。

7．1 Ⅰ級響應(yīng)

（1）一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅰ級響應(yīng)：

a．緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急轉(zhuǎn)移安置50萬人以上；

b．死亡（含失蹤）30人以上；

c．倒塌和嚴重損壞房屋5萬間以上；

d．干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口25%以上，或200萬人以上。

（2）其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本級響應(yīng)。

（3）省政府決定啟動本級響應(yīng)的其他情況。

7．2 Ⅱ級響應(yīng)

（1）一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅱ級響應(yīng)：

a．緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助20萬人以上，50萬人以下；

b．死亡（含失蹤）10人以上，30人以下；

c．倒塌和嚴重損壞房屋3萬間以上，5萬間以下；

d．干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20%以上，或150萬人以上。

（2）其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本級響應(yīng)。

（3）省政府決定啟動本級響應(yīng)的其他情況。

7．3 Ⅲ級響應(yīng)

（1）一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅲ級響應(yīng)：

a．緊急轉(zhuǎn)移安置人口在10萬人以上，20萬人以下；

b．死亡（含失蹤）3人以上，10人以下；

c．倒塌和嚴重損壞房屋1萬間以上，3萬間以下；

d．干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口15%以上，或100萬人以上。

（2）其他突發(fā)事件造成較多人員傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本級響應(yīng)。

（3）省政府決定啟動本級響應(yīng)的其他情況。

7．4 Ⅳ級響應(yīng)

（1）一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅳ級響應(yīng)：

a．緊急轉(zhuǎn)移安置人口5萬人以上，10萬人以下；

b．死亡（含失蹤）3人以下；

c．倒塌和嚴重損壞房屋5000間以上，1萬間以下；

d．干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以上，或50萬人以上。

（2）其他突發(fā)事件造成較多人員傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本級響應(yīng)。

（3）省政府決定啟動本級響應(yīng)的其他情況。

004km.cn

第二篇：廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

粵府辦?2010?62號

印發(fā)廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省民政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一○年十一月十七日

1． 總則

1．1 編制目的

建立健全我省應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，高效、有序地實施應(yīng)急救助，最大程度減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1．2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、民政部《救災(zāi)捐贈管理辦法》、《廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省自然災(zāi)害救濟工作規(guī)定》及國家和廣東省有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。

1．3 適用范圍

凡在廣東省范圍內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、暴雨、冰雹、寒冷、高溫、雷電等氣象災(zāi)害，地震（含火山）災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、赤潮和海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，達到救助應(yīng)急啟動條件的，適用本預(yù)案。事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，也適用本預(yù)案。

1．4 工作原則

1．4．1 以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

1．4．2 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。

1．4．3 部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

1．4．4 依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。啟動條件

出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預(yù)案。

2．1 發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、暴雨、冰雹、寒冷、高溫、雷電等氣象災(zāi)害，地震（含火山）災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、赤潮和海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）因災(zāi)死亡10人以上；

（2）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾5萬人以上；

（3）因災(zāi)倒塌房屋5000間以上。

對救助能力特別薄弱的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或有其他特殊情況的，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

2．2 其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的。

2．3 省政府決定啟動本預(yù)案的其他情況。

組織指揮機構(gòu)及其職責(zé)

3．1 省自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)

省減災(zāi)委員會（以下簡稱省減災(zāi)委）是省自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全省抗災(zāi)救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動，指導(dǎo)地方開展減災(zāi)工作。省減災(zāi)委下設(shè)辦公室，設(shè)在省民政廳，承擔(dān)省減災(zāi)委有關(guān)自然災(zāi)害救助應(yīng)急的日常工作。

3．2 省減災(zāi)委成員單位及有關(guān)單位在災(zāi)害應(yīng)急救助工作中的職責(zé)：

省委宣傳部：負責(zé)救災(zāi)工作宣傳報道協(xié)調(diào)工作。

省發(fā)展改革委（省糧食局）：負責(zé)安排重大防災(zāi)及災(zāi)后重建基建項目，協(xié)調(diào)落實建設(shè)資金；協(xié)同民政部門做好救災(zāi)糧儲備、調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作。

省經(jīng)濟和信息化委：負責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)煤電油運及重要原材料、重要消費品的供需銜接和醫(yī)藥、豬肉等省級儲備的應(yīng)急調(diào)度工作；負責(zé)保障相關(guān)無線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用，對出現(xiàn)的有害無線電干擾予以查處。

省教育廳：負責(zé)做好災(zāi)后學(xué)校復(fù)學(xué)等的教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；負責(zé)對學(xué)生進行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急的宣傳、教育、演練工作。

省公安廳：負責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。

省民政廳：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；核定、報告全省災(zāi)情，發(fā)布災(zāi)情信息；指導(dǎo)做好轉(zhuǎn)移、安置、慰問災(zāi)民工作；負責(zé)督促指導(dǎo)困難災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)等生活救助；申請、分配、管理中央下?lián)芎褪”炯壍木葹?zāi)款物；指導(dǎo)做好災(zāi)后救助和恢復(fù)重建；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈；儲備省級災(zāi)害救助物資；組織預(yù)案演練。

省財政廳：負責(zé)救災(zāi)資金的預(yù)算安排、資金撥付，對救災(zāi)資金的使用進行監(jiān)督、檢查，保證救災(zāi)資金及時到位。

省國土資源廳：負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；編制省級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治方案；開展重大突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，組織專家對地質(zhì)災(zāi)害的成因進行分析論證后認定治理責(zé)任；建立完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和群防群測體系；協(xié)助搶險救災(zāi)和善后處理工作；按規(guī)定對災(zāi)后重建有關(guān)用地審批手續(xù)給予優(yōu)先辦理。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負責(zé)災(zāi)后城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)管理，組織制定各類房屋建筑及附屬設(shè)施和市政工程建設(shè)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施，以及災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計施工等管理工作。

省交通運輸廳：負責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的公路運輸和組織，為運送救災(zāi)應(yīng)急物資車輛辦理免費通行手續(xù)，提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具，組織搶修被毀公路。

省水利廳：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省防汛、防旱、防風(fēng)及水利工程搶險工作，在抗御特大洪水期間實施水庫聯(lián)合調(diào)度，負責(zé)組織災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)，儲備防汛搶險物資。

省農(nóng)業(yè)廳：負責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲草鼠害、動物疫病防治工作，指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。

省衛(wèi)生廳：負責(zé)合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，加強災(zāi)區(qū)飲用水和食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。

省地震局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場強余震監(jiān)測，分析地震發(fā)展趨勢，提出強余震防范對策；協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰省的監(jiān)測工作；會同有關(guān)部門組織地震現(xiàn)場地震災(zāi)害調(diào)查，確定地震烈度，負責(zé)地震災(zāi)害損失評估并提出救災(zāi)意見，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)害緊急救援工作；參與制定震區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃。

省氣象局：負責(zé)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報、預(yù)警，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)；組織對重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估、鑒定、發(fā)布及宣傳工作。

省林業(yè)局：負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全省森林火災(zāi)撲救，儲備應(yīng)急物資；組織重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治工作；組織、指導(dǎo)陸生野生動植物的救護繁育、陸生野生動物棲息地恢復(fù)發(fā)展以及陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測。

省海洋漁業(yè)局：負責(zé)組織開展風(fēng)暴潮、赤潮和海嘯等海洋災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)工作；組織開展海洋捕撈漁船、漁港、港灣設(shè)施、沿海水域水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施以及水產(chǎn)品搶險救災(zāi)工作。

省廣電局：負責(zé)組織廣播電臺、電視臺等新聞單位對搶險救災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)工作進行宣傳報道。

省物價局：負責(zé)災(zāi)區(qū)市場價格監(jiān)管，組織開展價格監(jiān)督檢查，根據(jù)情況采取價格干預(yù)等措施，維護災(zāi)區(qū)市場物價秩序。

廣東電網(wǎng)公司、省粵電集團公司：負責(zé)對毀壞電力設(shè)施的恢復(fù)及電力調(diào)度工作，確保災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

廣鐵集團公司：負責(zé)救災(zāi)物資的鐵路運輸工作。

南方航空公司：負責(zé)救災(zāi)物資空運保障工作。

省軍區(qū)：負責(zé)組織協(xié)調(diào)駐粵部隊和民兵預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)。

省武警總隊：負責(zé)保護重要目標(biāo)安全，解救、轉(zhuǎn)移和疏散受災(zāi)人員；搶救、運送重要物資；參加疫區(qū)封控；在省公安廳的組織協(xié)調(diào)下處置由災(zāi)害事故引發(fā)的各種群體性事件，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

應(yīng)急準(zhǔn)備

4．1 資金準(zhǔn)備

省民政廳配合省財政廳、發(fā)展改革委等部門，按規(guī)定安排省級救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級負擔(dān)和以地方為主的原則，督促各地安排救災(zāi)資金投入。

4．1．1 按照救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級負擔(dān)的原則，各級財政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。

4．1．2 省財政每年根據(jù)上實際支出及當(dāng)年省級財力狀況，合理安排特大自然災(zāi)害救助補助資金，重點用于幫助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)解決嚴重受災(zāi)群眾的基本生活困難。

4．1．3 各級政府應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機制。

4．1．4 救災(zāi)資金預(yù)算不足時，省和地方各級財政安排的預(yù)備資金要重點用于災(zāi)民生活救助。

4．2 物資準(zhǔn)備

加強全省救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合現(xiàn)有的救災(zāi)儲備物資和儲備庫，對所儲備的救災(zāi)物資和儲備庫實現(xiàn)分級、分類管理。

4．2．1 省設(shè)救災(zāi)物資儲備中心倉庫和粵東、粵西、粵北、珠三角地區(qū)4個省級區(qū)域倉庫，各地級以上市、縣（市、區(qū)）建立健全救災(zāi)物資儲備倉庫和社會捐贈接收站（點）。各級救災(zāi)物資儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資。

4．2．2 各級救災(zāi)物資儲備機構(gòu)應(yīng)及時補充救災(zāi)儲備物資。

4．2．3 各地、各有關(guān)部門要建立救災(zāi)物資代儲制度和救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和緊急調(diào)撥、運輸制度。

4．3 通信和信息準(zhǔn)備

通信運營部門應(yīng)依法保障自然災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建自然災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保通信暢通。

4．3．1 加強省級自然災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)各地建設(shè)并管理覆蓋市、縣、鎮(zhèn)三級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保省和各地政府及時準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。

4．3．2 建立部門間自然災(zāi)害信息共享機制，及時互通自然災(zāi)害信息，加強信息交流，建立健全災(zāi)情信息會商機制。

4．4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

4．4．1 各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

4．4．2 各級民政部門應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。

4．5 人力資源準(zhǔn)備

4．5．1 各有關(guān)部門要加強災(zāi)害應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

4．5．2 建立由民政、衛(wèi)生、交通、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、地震、海洋、國土資源、林業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程抗震設(shè)防等方面專家組成的專家隊伍，負責(zé)提供專業(yè)技術(shù)保障，參與災(zāi)情會商，赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估災(zāi)情及災(zāi)害應(yīng)急管理業(yè)務(wù)咨詢工作。

4．5．3 建立健全與軍隊、武警、公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍聯(lián)動的機制。

4．5．4 培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。

4．6 社會動員準(zhǔn)備

4．6．1 建立和完善社會捐助的動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作。

4．6．2 按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和民政部《救災(zāi)捐贈管理辦法》，制訂完善救災(zāi)捐贈工作應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動和捐贈款物接收、分配、監(jiān)管。

4．6．3 繼續(xù)在大中城市和有條件的小城市建立社會捐助接收站（點），健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

4．6．4 完善社會捐贈的表彰制度，為開展社會捐贈活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。

4．7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

4．7．1 各地、各有關(guān)部門要利用各種媒體宣傳自然災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險等應(yīng)對自然災(zāi)害常識，增強人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。

4．7．2 省民政廳和各地級以上市民政局要適時組織市、縣級災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。縣級民政部門要適時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4．7．3 災(zāi)害多發(fā)地區(qū)要根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，適時組織救災(zāi)演習(xí)，檢驗并提高災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

預(yù)警預(yù)報與信息管理

5．1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報

5．1．1 省各有關(guān)部門要將有關(guān)災(zāi)害預(yù)警信息及時向省減災(zāi)委辦公室通報。省減災(zāi)委辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，并向成員單位和有關(guān)地區(qū)通報。

5．1．2 根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，如自然災(zāi)害可能會造成嚴重人員傷亡、財產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助時，省有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)各級政府應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，及時采取應(yīng)急措施。

5．2 災(zāi)害信息管理

5．2．1 災(zāi)害信息報告內(nèi)容

災(zāi)害信息報告應(yīng)包含災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景、受災(zāi)損失情況、已救濟情況和災(zāi)區(qū)需求情況等內(nèi)容。

5．2．1．1 受災(zāi)損失情況包括以下內(nèi)容：受災(zāi)人口，因災(zāi)死亡、失蹤、傷病人口，緊急轉(zhuǎn)移安置人口，飲水困難人口；受淹縣城數(shù)；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積，毀壞耕地面積；房屋倒塌、損壞數(shù)量；直接經(jīng)濟損失情況等。

5．2．1．2 已救濟情況包括以下內(nèi)容：投親靠友、借住住房、住救災(zāi)帳篷和簡易住所的人數(shù)，已安排口糧救濟人口、救濟款、救濟糧數(shù)量，已救濟衣被人口和已安排衣被救濟款、衣被數(shù)量，已救濟傷病人口、已安排治病救濟款數(shù)量，已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房戶數(shù)和間數(shù)。

5．2．1．3 災(zāi)區(qū)需求情況包括以下內(nèi)容：需口糧救濟人口及救濟糧數(shù)量，需衣被救濟人口及衣被數(shù)量，需救濟傷病人口，需恢復(fù)住房戶數(shù)和間數(shù)。

5．2．2 災(zāi)情信息報告時間

5．2．2．1 災(zāi)情初報?？h級民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生上述突發(fā)性自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，并在災(zāi)害發(fā)生后的兩小時內(nèi)，向地級以上市民政局報告。地級以上市民政局在接到縣級報告后，應(yīng)在兩小時內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將本區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含分縣數(shù)據(jù)）向省民政廳報告。省民政廳在接到地級以上市民政局報告后，應(yīng)在兩小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，并將本區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含分市、分縣數(shù)據(jù)）向省政府和民政部報告。對于造成死亡（含失蹤）人口10人以上（含10人）或其他嚴重損失的重大災(zāi)害，縣級民政部門應(yīng)同時報省民政廳。省民政廳接到災(zāi)情報告后，應(yīng)立即審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，在1小時內(nèi)報告省政府和民政部。

5．2．2．2 災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，省、地級以上市、縣（市、區(qū)）三級民政部門均需執(zhí)行24小時零報告制度?？h級民政部門每天9時之前將截止到前一天24時的災(zāi)情向地級以上市民政局上報，地級以上市民政局每天10時之前向省民政廳上報，省民政廳每天12時之前向省政府和民政部報告情況。

5．2．2．3 災(zāi)情核報。在突發(fā)性自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定后，各級民政部門應(yīng)組織力量，全面開展災(zāi)情核定工作，并逐級上報?？h級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在兩日內(nèi)核定災(zāi)情，向地級以上市民政局報告。地級以上市民政局在接到縣級報告后，應(yīng)在3日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將本區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含分縣數(shù)據(jù)）向省民政廳報告。省民政廳在接到地級以上市民政局報告后，應(yīng)在5日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將本區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含分市、分縣數(shù)據(jù)）向省政府和民政部報告。

5．2．3 災(zāi)情核定

5．2．3．1 部門會商核定。各級民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、交通、水利、國土資源、林業(yè)、地震、氣象、統(tǒng)計等部門進行綜合分析、會商，核定災(zāi)情。

5．2．3．2 省民政廳會省有關(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進行評估，核實災(zāi)情。

應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，各級人民政府及其相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置及生活安排、抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測和災(zāi)情調(diào)查、評估、報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，省設(shè)定4個救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級。

6．1 Ⅰ級響應(yīng)

6．1．1 響應(yīng)啟動條件

6．1．1．1 一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）緊急轉(zhuǎn)移安置人口50萬人以上；

（2）全省死亡50人以上；

（3）房屋倒塌5萬間以上。

6．1．1．2 其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情啟動本級響應(yīng)。

6．1．1．3 省政府決定啟動本級響應(yīng)的其他情況。

6．1．2 啟動程序

省減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情報告后，報經(jīng)省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）審核，第一時間向省減災(zāi)委主任（分管副省長）提出救災(zāi)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)建議，由省減災(zāi)委主任（分管副省長）決定啟動救災(zāi)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，并向省長報告。

6．1．3 響應(yīng)措施

6．1．3．1 省減災(zāi)委成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一組織開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

6．1．3．2 省民政廳全體工作人員參與災(zāi)情救助工作，實行24小時值班。

6．1．3．3 省民政廳在接到災(zāi)害發(fā)生信息后，1小時內(nèi)向省政府和民政部報告，之后及時續(xù)報有關(guān)情況。省減災(zāi)委辦公室要與災(zāi)區(qū)保持24小時專線聯(lián)系，隨時掌握災(zāi)情動態(tài)信息，及時編發(fā)《民政災(zāi)情信息》、《重要災(zāi)情快報》報送省政府和民政部，并向省減災(zāi)委成員單位通報情況。從災(zāi)害發(fā)生開始，有關(guān)地級以上市民政局每日10時前要向省民政廳上報相關(guān)災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

6．1．3．4 災(zāi)情發(fā)生24小時內(nèi)，省民政廳派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問災(zāi)民，了解災(zāi)區(qū)救災(zāi)情況及需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作；商省財政廳下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，并聯(lián)合向民政部、財政部申請救災(zāi)應(yīng)急資金；向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)物資；及時落實民政部和省委、省政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示。

6．1．3．5 災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，省民政廳向省委、省政府建議：

（1）以省委、省政府名義向災(zāi)區(qū)發(fā)慰問電；

（2）省委、省政府派出省領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組或慰問團赴災(zāi)區(qū)；

（3）省政府組織召開抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)會，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項作出部署。

6．1．3．6 省民政廳及時向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，公布災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求、接受捐贈的單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，按規(guī)定組織開展救災(zāi)捐贈活動；定期對救災(zāi)捐贈的接收和使用情況向社會進行公告。

6．1．3．7 災(zāi)情發(fā)生后，省民政廳及時組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)進行現(xiàn)場災(zāi)情和需求評估，形成評估報告，報民政部、省政府；災(zāi)情穩(wěn)定后，及時組織召開災(zāi)情評估會，向有關(guān)部門通報評估結(jié)果。

6．1．4 響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由省減災(zāi)委辦公室提出建議并經(jīng)省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）審核后，報由省減災(zāi)委主任（分管副省長）決定終止救災(zāi)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，并向省長報告。

6．2 Ⅱ級響應(yīng)

6．2．1 響應(yīng)啟動條件

6．2．1．1 一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）緊急轉(zhuǎn)移安置人口20萬人以上，50萬人以下；

（2）死亡30人以上，50人以下；

（3）房屋倒塌3萬間以上，5萬間以下。

6．2．1．2 其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情啟動本級響應(yīng)。

6．2．1．3 省政府決定啟動本級響應(yīng)的其他情況。

6．2．2 啟動程序

省減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情報告后第一時間提出救災(zāi)Ⅱ級響應(yīng)的建議，由省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）決定啟動救災(zāi)Ⅱ級響應(yīng)，并向省減災(zāi)委主任（分管副省長）報告。

6．2．3 響應(yīng)措施

6．2．3．1 省民政廳成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，省減災(zāi)委辦公室實行24小時值班。

6．2．3．2 省民政廳在接到災(zāi)害發(fā)生信息后，1小時內(nèi)向省政府和民政部報告，之后及時續(xù)報有關(guān)情況。省減災(zāi)委辦公室要及時掌握災(zāi)情，編發(fā)《民政災(zāi)情信息》報送省政府和民政部，并向省減災(zāi)委成員單位通報情況。從災(zāi)害發(fā)生開始，有關(guān)地級以上市民政局每日10時前要向省民政廳上報相關(guān)災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

6．2．3．3 災(zāi)害發(fā)生24小時內(nèi)，省民政廳派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，慰問災(zāi)民，了解災(zāi)區(qū)救災(zāi)情況及需求，必要時建議省政府派工作組赴災(zāi)區(qū)；商省財政廳下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，并聯(lián)合向民政部、財政部申請救災(zāi)應(yīng)急資金；向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)物資；及時組織召開抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)會，落實省政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作指示，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決抗災(zāi)救災(zāi)工作有關(guān)事宜；監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的規(guī)范使用。

6．2．3．4 省民政廳及時向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，公布災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求、接受捐贈的單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，按規(guī)定組織開展全省性救災(zāi)捐贈活動；定期對救災(zāi)捐贈的接收和使用情況向社會進行公告。

6．2．3．5 災(zāi)情發(fā)生后，省民政廳及時組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)進行現(xiàn)場災(zāi)情和需求評估，形成評估報告，報民政部、省政府；災(zāi)情穩(wěn)定后，及時組織召開災(zāi)情評估會，向有關(guān)部門通報評估結(jié)果。

6．2．4 響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由省減災(zāi)委辦公室提出建議，省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）決定終止Ⅱ級響應(yīng)，并向省減災(zāi)委主任（分管副省長）報告。

6．3 Ш級響應(yīng)

6．3．1 響應(yīng)啟動條件

6．3．1．1 一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）緊急轉(zhuǎn)移安置人口在10萬人以上，20萬人以下；

（2）死亡20人以上，30人以下；

（3）房屋倒塌1萬間以上，3萬間以下。

6．3．1．2 其他突發(fā)公共事件造成較多人員傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情啟動本級響應(yīng)。

6．3．1．3 省政府決定啟動本級響應(yīng)的其他情況。

6．3．2 啟動程序

省減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情報告后，第一時間提出救災(zāi)Ш級響應(yīng)的建議，由省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）決定啟動救災(zāi)Ш級應(yīng)急響應(yīng)。

6．3．3 響應(yīng)措施

6．3．3．1 省減災(zāi)委辦公室進入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實行24小時值班。

6．3．3．2 省民政廳在接到災(zāi)害發(fā)生信息后，1小時內(nèi)向省政府和民政部報告，之后及時續(xù)報有關(guān)情況。省減災(zāi)委辦公室要及時掌握災(zāi)情編發(fā)災(zāi)情信息，報送省政府和民政部，并向省減災(zāi)委成員單位通報情況。從災(zāi)害發(fā)生開始，有關(guān)地級以上市民政局每日10時前要向省民政廳上報相關(guān)災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

6．3．3．3 災(zāi)害發(fā)生24小時內(nèi)，省民政廳派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，慰問災(zāi)民，了解災(zāi)區(qū)救災(zāi)情況及需求，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)政府申請，48小時內(nèi)調(diào)撥救災(zāi)物資；及時組織召開抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實抗災(zāi)救災(zāi)有關(guān)工作，督促基層落實救災(zāi)應(yīng)急措施。

6．3．3．4 根據(jù)受災(zāi)地政府報告，結(jié)合災(zāi)情評估報告，省民政廳商省財政廳向省政府申請緊急救災(zāi)資金，并及時下?lián)?，督促救?zāi)資金的規(guī)范使用。

6．3．3．5 必要時開展救災(zāi)捐贈工作，省民政廳向社會公布災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求情況以及接受捐贈的單位和賬號，及時下?lián)芫葹?zāi)款物，對捐贈款物的接收和使用情況進行公告。

6．3．3．6 省民政廳視情組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)進行現(xiàn)場災(zāi)情和需求評估，形成評估報告，報民政部、省政府；災(zāi)情穩(wěn)定后，組織召開災(zāi)情評估會，向有關(guān)部門通報評估結(jié)果。

6．3．4 響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由省減災(zāi)委辦公室提出建議，報由省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）決定終止救災(zāi)Ш級應(yīng)急響應(yīng)。

6．4 Ⅳ級響應(yīng)

6．4．1 響應(yīng)啟動條件

6．4．1．1 一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）緊急轉(zhuǎn)移安置人口5萬人以上，10萬人以下；

（2）死亡10人以上，20人以下；

（3）房屋倒塌5000間以上，1萬間以下。

6．4．1．2 其他突發(fā)公共事件造成較多人員傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情啟動本級響應(yīng)。

6．4．1．3 省政府決定啟動本級響應(yīng)的其他情況。

6．4．2 啟動程序

省減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情報告后，由省減災(zāi)委辦公室主任（省民政廳分管副廳長）決定啟動救災(zāi)Ⅳ級響應(yīng)，并向省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）報告。

6．4．3 響應(yīng)措施

6．4．3．1 省民政廳在接到災(zāi)害發(fā)生信息后，1小時內(nèi)向省政府和民政部報告，之后及時續(xù)報有關(guān)情況。省減災(zāi)委辦公室要及時掌握災(zāi)情。從災(zāi)害發(fā)生開始，有關(guān)地級以上市民政局每日10時前要向省民政廳上報相關(guān)災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

6．4．3．2 災(zāi)情發(fā)生后，省民政廳及時指導(dǎo)地方做好救災(zāi)和群眾生活安排工作，協(xié)調(diào)處理相關(guān)抗災(zāi)救災(zāi)事宜；必要時，派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民；根據(jù)受災(zāi)地區(qū)政府申請，及時調(diào)撥救災(zāi)物資，商省財政廳下?lián)苁〖壘葹?zāi)應(yīng)急資金。

6．4．3．3 省民政廳視情組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)進行現(xiàn)場災(zāi)情和需求評估，形成評估報告，報民政部、省政府；災(zāi)情穩(wěn)定后，組織召開災(zāi)情評估會，向有關(guān)部門通報評估結(jié)果。

6．4．4 響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由省減災(zāi)委辦公室主任（省民政廳分管副廳長）決定終止救災(zāi)Ⅳ級響應(yīng)，并向省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）報告。

災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

7．1 災(zāi)后救助

7．1．1 縣級民政部門每年9月下旬開始調(diào)查匯總當(dāng)年冬春災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺賬，填報《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》。地級以上市民政局在10月20日以前將需政府救濟人口及分縣需救助數(shù)據(jù)匯總表等災(zāi)民生活困難情況報省民政廳。

7．1．2 必要時，省民政廳組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)核實情況，開展災(zāi)民生活困難狀況評估。

7．1．3 省民政廳制定冬春救濟工作方案。

7．1．4 10月25日前，省民政廳、財政廳聯(lián)合向國家民政部、財政部上報冬春災(zāi)民生活救助資金申請報告。

7．1．5 根據(jù)各市（縣）上報的災(zāi)情報告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，省民政廳會同省財政廳下?lián)芏壕戎Y金，專項用于幫助解決災(zāi)民冬春期間的基本生活困難。

7．1．6 各級民政部門向社會通報各地救災(zāi)款下?lián)苓M度，確保冬令救濟資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。

7．1．7 省民政廳通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。

7．1．8 各級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑政策。

7．2 恢復(fù)重建

堅持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，切實做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。災(zāi)民倒房重建由縣級人民政府負責(zé)組織實施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)因素。

7．2．1 災(zāi)情發(fā)生后，省民政廳會同有關(guān)部門向災(zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級民政部門應(yīng)立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺賬。地級以上市民政局在災(zāi)情穩(wěn)定后7日內(nèi)將全市因災(zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報省民政廳，附分縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

7．2．2 根據(jù)全省災(zāi)情和各地實際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。

7．2．3 省民政廳根據(jù)受災(zāi)地區(qū)向省政府提出的撥款請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，提出具體分配方案，由省財政廳會同省民政廳等有關(guān)部門下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟補助費，專項用于災(zāi)區(qū)倒塌房屋的恢復(fù)重建。財政部門具體負責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建財政資金的撥付和管理。金融機構(gòu)協(xié)助做好救災(zāi)資金發(fā)放工作。

7．2．4 省民政廳定期向社會通報各地救災(zāi)資金下?lián)苓M度和恢復(fù)重建進度。

7．2．5 交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、鐵路、電力、通信等部門按照職責(zé)分工，具體組織實施有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。

7．2．6 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源等部門按照職責(zé)分工，具體組織實施動物疫情監(jiān)測、農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)重建和生產(chǎn)條件恢復(fù)，恢復(fù)重建用地安排、土地整理和復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治等災(zāi)后恢復(fù)重建。

7．2．7 公安、工商等部門按照職責(zé)分工，具體組織實施維護和穩(wěn)定災(zāi)區(qū)社會秩序、市場秩序。

7．2．8 各級衛(wèi)生部門負責(zé)做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測，做好災(zāi)區(qū)飲用水等衛(wèi)生監(jiān)督工作，防止疫情傳播。附則

8．1 名詞術(shù)語解釋

自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生存環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、暴雨、冰雹、寒冷、高溫、雷電等氣象災(zāi)害，地震（含火山）災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、赤潮和海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。

災(zāi)情預(yù)報：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土資源、林業(yè)等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報信息，結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析、評估和預(yù)警。

8．2 預(yù)案的管理與更新

本預(yù)案的日常管理工作由省減災(zāi)委辦公室負責(zé)管理。預(yù)案實施后，省減災(zāi)委辦公室可根據(jù)實際情況適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并視情況變化提出相應(yīng)的修改建議報省政府。各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定本地區(qū)自然災(zāi)害救助預(yù)案。

8．3 預(yù)案生效時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起生效，我省2004年印發(fā)的《廣東省特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。

第三篇：自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

港口鎮(zhèn)五磁村自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1．目標(biāo)任務(wù) 1．1制定目的

為建立健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力。迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定上。本預(yù)案與《港口鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》相銜接。1．2．適用范圍

凡在本村內(nèi)發(fā)生的旱災(zāi)（干熱風(fēng)災(zāi)害），洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍和雪災(zāi)、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，地震災(zāi)害，滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)作物病蟲害和其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預(yù)案。2.基本情況

2.1本村轄區(qū)內(nèi)有30個自然村，現(xiàn)有人口1249戶3674人，五保戶30戶，低保戶68戶，殘疾家庭168戶，優(yōu)撫家庭8戶，危房18戶。耕地總面積26000畝左右（其中水田4000多畝，旱田3000多畝，山坡地6000多畝，林地12000多畝），主要農(nóng)作物有水稻、小麥、玉米、大豆等。

2．2境內(nèi)有河流2條，水庫2座。

2．3道路交通、通信、電力、供水、供氣、水利等基礎(chǔ)設(shè)施分布廣泛。

2．4轄區(qū)內(nèi)有工廠6家（其中化工廠2個、危險品生產(chǎn)廠家2個），具體分布五磁。3．災(zāi)害風(fēng)險

3．1有水庫2座，如發(fā)生洪澇災(zāi)害，需轉(zhuǎn)移安置250戶700多人；將造成1000多畝耕地受災(zāi)，其中水田700多畝，旱地300畝左右。

3．3流經(jīng)本村的河流2條，如發(fā)生洪澇災(zāi)害，需轉(zhuǎn)移安置278戶800多人；將造成1300畝耕地受災(zāi)，其中水田1000畝，旱地300畝。

3．4如企業(yè)發(fā)生突發(fā)性事件，境內(nèi)需要轉(zhuǎn)移安置共170戶500人。3．5其他災(zāi)害風(fēng)險情況 4．啟動條件

4．1本村范圍內(nèi)，發(fā)生旱災(zāi)（干熱風(fēng)災(zāi)害），洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍和雪災(zāi)、高溫?zé)崂藲庀鬄?zāi)害，地震災(zāi)害，滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)作物病蟲害和其它災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動本預(yù)案：

（1）因災(zāi)死亡1人以上；

（2）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置50人以上；（3）因災(zāi)飲水困難人口50人以上；（4）因災(zāi)倒塌房屋5間以上；

（5）發(fā)生5級以上地震，造成人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾50人以上或捯損房屋5間以上。4．2事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要飛機場、緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。4．3上級決定睥其他事項。5．救災(zāi)指揮機構(gòu)和職責(zé)任務(wù)

指揮機構(gòu)由村兩委成員及婦聯(lián)、民兵、共青團負責(zé)人組成?？傊笓]：陳賢友 副指揮：葉宏平

指揮機構(gòu)下設(shè)：綜合、信息、搶險、巡邏、保障組。在多個自然村，設(shè)立分指揮部，由村兩委人員組成。工作職責(zé)：

綜合組：負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)救災(zāi)的各項工作。

信息組：負責(zé)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報、掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作進展情況。搶險組：負責(zé)救災(zāi)搶險工作。

巡邏組：負責(zé)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測、災(zāi)害發(fā)生前后安全巡查等工作。

保障組：負責(zé)轉(zhuǎn)移安置人員生活保障、搶險物資供應(yīng)、后勤保障服務(wù)、受災(zāi)人員生活救助等工作。6．應(yīng)急準(zhǔn)備

6．1應(yīng)急避難安置點準(zhǔn)備。

本村有3個集中避難安置點，可安置100戶350人，150戶400人需到鎮(zhèn)避災(zāi)安置中心安置。6．2物資準(zhǔn)備。

（1）災(zāi)害發(fā)生前，村要及時儲備一定數(shù)量的救災(zāi)物資。（2）災(zāi)民本人也要儲備攜帶一些干糧、飲用水等生活必需品。

（3）村要在災(zāi)前與本地生活用品零售點預(yù)先身份證、簽訂供貨協(xié)議。保證受災(zāi)時群眾的食品和生活必須用品能夠及時供應(yīng)。

（4）物資不足時及時向上級部門申請解決。

6．3救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

村要準(zhǔn)備必要的救災(zāi)車輛、電話、救災(zāi)搶險工具，簡易通信器材等。6．4人員準(zhǔn)備。

（1）組織災(zāi)害信息員、民兵、預(yù)備役等人員，成立應(yīng)急救援突擊隊、治安聯(lián)防隊、應(yīng)急幫扶隊，各隊定好分工，積極做好應(yīng)急救援工作。（2）培育和發(fā)展志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。6．5加強宣傳。

利用村廣播站、板報、圖片展和村干部演講等方式宣傳應(yīng)急法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識，增強廣大居民的防災(zāi)減災(zāi)意識。7．災(zāi)害預(yù)警

據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，人口和社會經(jīng)濟背景情況，進行分析評估，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)區(qū)域和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，并及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向廣大居民通報預(yù)警信息。

8、信息報送

災(zāi)害發(fā)生后，村指揮部要及時上報各時段、各地域的受災(zāi)情況，內(nèi)容包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求主。上報災(zāi)情分初報、續(xù)報和核報，初報的時間最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后1小時。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，村每天8小時之前將截止到前一天本轄區(qū)24時的災(zāi)情向鎮(zhèn)上報。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，村要及時核定災(zāi)情向鎮(zhèn)上報。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，村要及時核定災(zāi)情向鎮(zhèn)報告。對于因災(zāi)死亡（失蹤）人口和倒損房屋情況，要建立《因災(zāi)死亡人口臺帳》、《因災(zāi)倒房戶臺帳》和《冬春因災(zāi)生活因難政府救濟人口臺帳》，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依靠依據(jù)。

信息傳遞通過行政命令下達轉(zhuǎn)移安置指令時，一般情況下通過電話、廣播、電視、短信、農(nóng)民信箱等方式進行傳遞。市→鎮(zhèn)→村→組→戶（自上而下）臨災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置和災(zāi)情信息傳遞為：

戶←→組←→村（←→鎮(zhèn)←→市）、鎮(zhèn)雙方互動、轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)情總的情況由鎮(zhèn)上報到市］ 從災(zāi)害原發(fā)地向波及的涉險區(qū)域了布信息時，也可采取一些使用起來方便、快捷容易識別的信號，如市、敲鑼報警等。

9．應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以鎮(zhèn)政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，村根據(jù)災(zāi)情，按照分工，啟動救災(zāi)救助應(yīng)急預(yù)案，頂好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排、抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情核查評估和報告工作，最大程度地減少群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)災(zāi)害損失情況啟動應(yīng)急響應(yīng)。

（1）本村內(nèi)，發(fā)生旱災(zāi)（干熱風(fēng)災(zāi)害），洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍和雪災(zāi)、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，地震災(zāi)害，滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)作物病蟲害和其它災(zāi)害；

（2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。（3）上級決定睥其他事項。9．1啟動程序

村災(zāi)情發(fā)生后，由村主任決定啟動應(yīng)急響應(yīng)。9．2響應(yīng)措施

（1）召開指揮部會議，研究決定救災(zāi)應(yīng)急工作重大事項，部署救災(zāi)工作任務(wù)。

（2）及時動員和組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜，確保災(zāi)區(qū)穩(wěn)定上。

（3）避難場所劃定。后青6組~11組共6個自然村在原后青小學(xué)及原后青村委會安置，180戶500多人。特別是做好重點人員的轉(zhuǎn)移：五保戶3戶3人，低保戶7戶16人，殘疾家庭8戶21人，家中無勞動力的老年人2戶2人。

（5）轉(zhuǎn)移線路及方式。當(dāng)預(yù)警信號發(fā)出后，涉險人員即按指定睥路線轉(zhuǎn)移。①需轉(zhuǎn)移安置到鎮(zhèn)避災(zāi)安置場所的，在后青輪窯一廠集中乘車前往。②需轉(zhuǎn)移安置到村避災(zāi)安置場所的，沿村內(nèi)主要道路自行轉(zhuǎn)移。③分散到村民或朋友家中投親靠友安置的，自行前往。9．3響應(yīng)結(jié)束

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由村主任決定終止應(yīng)急響應(yīng)。10．災(zāi)后救助與恢復(fù)重建 10．1災(zāi)后救助

受災(zāi)影響，冬令、春荒期間部分受災(zāi)群眾出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時，各村小組應(yīng)在全面核查災(zāi)情的基礎(chǔ)上，制定切實可行的災(zāi)民生活安排方案，并組織實施。10．1．1災(zāi)情調(diào)查及報告

各村小組每年按規(guī)定調(diào)查、報告因災(zāi)造成的冬令、春荒期間受災(zāi)群眾生活困難情況，并由村審核、上報。

10．1．2救助方案制定

各村負責(zé)制定本轄區(qū)的冬令、春荒期間救助工作方案，逐級上報。災(zāi)情嚴重，村應(yīng)及時申請上級的自然災(zāi)害救濟補助經(jīng)費，專項用于幫助解決冬令，春荒期間受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧問題。10．1．3救助方案實施

村負責(zé)具體實施本區(qū)域的救助工作。災(zāi)民救助全面實行,《災(zāi)民救助卡》管理制度，對確需政府救濟的災(zāi)民，由村統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟糧和救濟金。在救助方案實施過程中，應(yīng)區(qū)別情況，統(tǒng)籌安排，確保重點為。對有自救能力的，開展互助互濟，通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強自救和抗災(zāi)能力。對缺糧又缺錢的貧困受災(zāi)群眾，及時給予政府救濟。通過開展社會捐贈、對口支援等方式解決災(zāi)民的過冬衣被。10．1．4救助措施

村要積極落實對受災(zāi)貧困戶的以工代賑、災(zāi)欠減免等優(yōu)惠政策。10．2恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建由村負責(zé)組織實施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。

（1）組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，村立即組織災(zāi)情核定向上匯報，建立《因災(zāi)倒房戶臺賬》。要在災(zāi)情穩(wěn)定后4日內(nèi)將本轄區(qū)因災(zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報鎮(zhèn)政府。

（2）制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)災(zāi)情制定恢復(fù)重建方針，目標(biāo)、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。

（3）根據(jù)村需恢復(fù)重建情況，結(jié)合災(zāi)情核查和上級撥款情況，專項用于災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。（4）村衛(wèi)生所做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)點，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。11．附錄

11．1本市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

11．2本鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。11．3自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度。11．4災(zāi)害信息員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度。

11．5本村應(yīng)急救助指揮機構(gòu)人員名單和聯(lián)系方式。11．6鎮(zhèn)應(yīng)急救助聯(lián)絡(luò)人員名單和聯(lián)系方式。

第四篇：自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1、編制目的

建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大限度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

2、工作原則

（1）以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

（4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

3、編制依據(jù)

依據(jù)《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》及國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。

4、適用范圍

在我鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪澇、臺風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預(yù)案。

二、啟動條件

出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預(yù)案

1、發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災(zāi)害、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，緊急轉(zhuǎn)移安置1千人以上；倒塌房屋100間以上，或者在全鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)死亡3人以上。

2、發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，死亡3人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置2千人以上；倒塌和嚴重損壞房屋100間以上。

3、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

4、對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

5、鄉(xiāng)政府決定的其他事項。

三、自然災(zāi)害救助組織體系及工作職責(zé)

1、自然災(zāi)害救助工作機構(gòu)及職責(zé)

鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)是鄉(xiāng)自然災(zāi)害教助工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，鄉(xiāng)長任總指揮，鄉(xiāng)政府分管民政、國土的分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，對應(yīng)災(zāi)害神類鄉(xiāng)直主管單位是成昆單位鄉(xiāng)民政辦是鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助工作機構(gòu)，在鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展各類災(zāi)害的救助、救濟工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后倒塌民房恢復(fù)重建工作；相關(guān)成員單位按照各自職參與鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助工作。

2、自然災(zāi)害救助工作任務(wù)

（1）做好非常態(tài)下自然災(zāi)害的救助、救濟綜合協(xié)調(diào)工作。

（2）會商、分析、評估災(zāi)區(qū)形勢，提出對策；協(xié)調(diào)落實對災(zāi)區(qū)的支持措施。（3）聽取災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作匯報。

（4）收集、匯總、報告、評估災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作情況，通報災(zāi)情，向上爭取支持。（5）、協(xié)助、知道開展救助工作。

3、相關(guān)成員單位及職責(zé)

民政辦：組織開展防災(zāi)減災(zāi)、備災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后救助救濟、恢復(fù)重建、社會捐助等工作。經(jīng)濟發(fā)展辦：協(xié)調(diào)安排并積極爭取重大救災(zāi)基建項目，幫助落實項目建設(shè)資金，爭取省以工代賑資金。

供電所：負責(zé)災(zāi)后電力供應(yīng)恢復(fù)工作。

中、小學(xué)校：幫助災(zāi)后恢復(fù)正常教學(xué)秩序，幫助做好校舍恢復(fù)重建。派出所：負責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。財政所：負責(zé)救災(zāi)資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。

國土資源所：負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警；指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害點監(jiān)測；地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)；重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。

城建站：幫助、指導(dǎo)災(zāi)后房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定、修復(fù)、重建等工作。協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

公路站：負責(zé)交通運輸綜合協(xié)調(diào)；負責(zé)救災(zāi)人員、物資的公路運輸、組織提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具，組織指導(dǎo)搶修被毀公路。

水務(wù)站：掌握、發(fā)布汛情。旱情，組織。協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全鄉(xiāng)防汛、抗旱、搶險工作，對主要河流、水庫實施調(diào)度，負責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。

農(nóng)技站：負責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲害草鼠害，幫助。指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)后自救。畜牧獸醫(yī)站：負責(zé)動物疫病防治工作，養(yǎng)殖人員的安全轉(zhuǎn)移和救援工作。幫助、指導(dǎo)災(zāi)后畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)后自救。

衛(wèi)生院：負責(zé)搶救傷病員；開展傳染疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)測，做好重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測預(yù)警；實施疾病控制和衛(wèi)生應(yīng)急處理措施。預(yù)防和控制傳染病疫情和突發(fā)公共事件的發(fā)生、擴散和蔓延，保證飲水和食品衛(wèi)生；組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理危機干預(yù)。

林業(yè)站：負責(zé)重大林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)的監(jiān)測和防范工作。廣電站：負責(zé)災(zāi)區(qū)廣播。電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。

安全生產(chǎn)辦：負責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。統(tǒng)計站：協(xié)助分析災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

電信、移動代辦點：負責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)通信的恢復(fù)重建工作? 人武部：根據(jù)縣人武部和鄉(xiāng)政府指令，組織協(xié)調(diào)民兵和應(yīng)急分隊參加搶險救災(zāi)。主要擔(dān)負解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員，搶救、運送重要物資（重點是救災(zāi)物資）和森林防火等任務(wù)。

各村委會、有關(guān)單位應(yīng)負責(zé)落實由鄉(xiāng)政府制定的幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的各項優(yōu)惠政策。

四、應(yīng)急準(zhǔn)備

1、資金準(zhǔn)備

鄉(xiāng)財政所根據(jù)鄉(xiāng)財政預(yù)算和鄉(xiāng)財政預(yù)算。安排本級救災(zāi)資金預(yù)算，并督促各村、鄉(xiāng)直各單位加大救災(zāi)資金投入力度。

（1）、按照救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級負擔(dān)的原則，鄉(xiāng)村兩級應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。

（2）、鄉(xiāng)級財政建立自然災(zāi)害救濟預(yù)備金制度。鄉(xiāng)、村根據(jù)實際情況妥善安排自然災(zāi)害救濟補助資金，專項用于幫助解決嚴重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困境。

（3）、鄉(xiāng)村兩級應(yīng)根據(jù)財力增長。物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，逐步提高救災(zāi)資金樸助標(biāo)準(zhǔn)-

2、通信和信息準(zhǔn)備 通信運營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通訊網(wǎng)絡(luò)、確保信息暢通。

（1）、加強各級災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋鄉(xiāng)村兩級的救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)。（2）、充分發(fā)揮各類災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估和災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。

3、救災(zāi)設(shè)備及物資準(zhǔn)備（1）、鄉(xiāng)直有關(guān)單位應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的救災(zāi)物資和設(shè)備。（2）、鄉(xiāng)民政辦應(yīng)配足救災(zāi)必需的設(shè)備和準(zhǔn)備。備足救災(zāi)必需的救災(zāi)物資，建立救災(zāi)物資商家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。

4、人力資源準(zhǔn)備（1）、加強自然災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能;（2）、建立健全與軍隊。公安、武警、消防、衛(wèi)生、地震等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。（3）培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍。

5、社會動員準(zhǔn)備（1）、建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督機制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害捐助工作。

（2）、建立完善救災(zāi)捐贈制度，規(guī)范組織發(fā)動。款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。

（3）、建立社會捐助接收站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接（4）、完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。（5）、建立健全未受災(zāi)區(qū)地區(qū)對受災(zāi)地區(qū)。輕災(zāi)區(qū)對重災(zāi)區(qū)的對口支援機制。

6、宣傳培訓(xùn)和演習(xí)（1）、開展社區(qū)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防。避險。避災(zāi)、自教、互救、保險的常識，增強群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。

（2）、鄉(xiāng)民政辦負責(zé)組織各村災(zāi)害信息員的集中培訓(xùn)。（3）、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，每年應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，適時組織演練，檢驗并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

（4）、有關(guān)單位根據(jù)各災(zāi)害種類的特點參與或自行組織培訓(xùn)和演習(xí)。

五、預(yù)警預(yù)報與信息管理

1、災(zāi)害預(yù)警預(yù)報（1）、根據(jù)縣氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息?？h水利局的汛情預(yù)警信息、縣水文站的洪水趨勢預(yù)報和水質(zhì)監(jiān)測信息、縣地震部門的地震趨勢預(yù)測信息、縣國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、縣林業(yè)局森林火險和重大林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警信息、縣農(nóng)業(yè)局的重大農(nóng)作物病蟲害草鼠害的預(yù)警信息；重大動物疫情預(yù)警信息，相關(guān)單位要主動及時向鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室通報，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警預(yù)報。

（2）、鄉(xiāng)政府根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫進行分析，對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量及時提出災(zāi)情評估意見，向縣政府和縣有關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室報告，同時向有關(guān)部門和各村通報。

（3）、鄉(xiāng)有關(guān)單位和各村應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的預(yù)警預(yù)報。提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

2、災(zāi)害信息共享

鄉(xiāng)民政辦及時、收集、匯總災(zāi)害信息，向有關(guān)單位和各村通報；各有關(guān)單位和各村應(yīng)主動及時向鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室報送各類災(zāi)害信息。

3、災(zāi)情信息管理（1）、災(zāi)情信息報告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失），巳采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

①災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡人口、因災(zāi)失蹤人口、因災(zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失。

②因災(zāi)需救濟情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟人口、需救濟糧數(shù)量；需衣被救濟人口、需救濟衣被數(shù)量；需救濟傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房數(shù)。

③已救濟情況包括：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數(shù)量、已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數(shù)量，已救濟傷病人口。已安排治病救濟款，已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。

（2）、災(zāi)情信息報告時間

①災(zāi)情初報。各村對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第-?時間了解掌握災(zāi)情，及時向鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)民政辦報告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時。對于造成死亡人口（含失蹤人口）2人以上或其他嚴重損失的重大災(zāi)害。鄉(xiāng)民政辦在接到各村報告后，在2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作。向鄉(xiāng)政府和縣民政局報告。

②災(zāi)情續(xù)報，在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，鄉(xiāng)、村執(zhí)行24小時零報告制度。各村每曰9時前將截止到前一天24小時的災(zāi)情向鄉(xiāng)民政辦報告，鄉(xiāng)民政辦每日10時前向縣民政局報告。

③災(zāi)情核報。各村各有關(guān)單位在災(zāi)情德定后，應(yīng)在2個工作B內(nèi)核定災(zāi)情，向鄉(xiāng)民政辦報告。鄉(xiāng)民政辦在接到報告后，應(yīng)在3個工作曰內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全鄉(xiāng)匯總數(shù)據(jù)向縣民政局報告。

（3）、建立因災(zāi)死亡人口臺帳。倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口臺帳。鄉(xiāng)民政辦在災(zāi)情核定后要建立因災(zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟人口的花名冊，為恢復(fù)重建和開展救助提供可靠依據(jù)。

六、應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合。以塊為主”的原則，救災(zāi)工作以鄉(xiāng)政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)政府根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)査、評估和報告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。

根據(jù)突發(fā)自然災(zāi)害的危害程度等因素，設(shè)定三個響應(yīng)等級。啟動響應(yīng)等級建議和終止建議，由鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)相關(guān)專項指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位根據(jù)響應(yīng)等級的需要，切實履行本部門的職責(zé)。

(—)一級響應(yīng)

1、災(zāi)害損失情況

①在我鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風(fēng)、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡5人以上；

緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上； 倒塌房屋1000間以上，②發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一： 死亡3人以上； 緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上； 倒塌房屋500間以上，③事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成人員重大傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

④對敏感地區(qū)、敏感時間和教助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

⑤縣政府及鄉(xiāng)政府決定的其他事項，2、響應(yīng)工作

①由鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)負責(zé)人主持會商，相關(guān)成員單位參加，對災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項作出決定。

②由鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)負責(zé)人率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，指導(dǎo)救災(zāi)工作? ③鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班，相關(guān)成員單位每日12小時前向相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室報告救災(zāi)情況。

④鄉(xiāng)民政辦全局動員，實行24小時值班，并做好救災(zāi)有關(guān)工作，接到災(zāi)害發(fā)生信息2小時內(nèi)，向鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)負責(zé)人報告，并向縣民政局報告；災(zāi)害發(fā)生后12小時內(nèi)，鄉(xiāng)財政所提出撥救災(zāi)應(yīng)急資金建議報鄉(xiāng)政府，同時向縣政府報告爭取支持；協(xié)調(diào)交通等部門緊急調(diào)運救災(zāi)物資；組織開展全鄉(xiāng)性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物；協(xié)調(diào)落實上級和鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的有關(guān)指示。

(二）二級響應(yīng)

1、災(zāi)害損失情況

①在我鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風(fēng)、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡3人以上，5人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置3000人以上，5000人以下； 倒塌房屋500人以上，1000間以下。

②發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一： 死亡2人以上，5人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置3000人以上，5000人以下；

倒塌和嚴重損壞房屋500間以上，1000間以下。

③事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件。社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷i：、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

④對敏感地區(qū)、敏感時間和教助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

⑤上級政府及本級政府決定的其他事項。

2、響應(yīng)工作

鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班，及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開會議，分析災(zāi)區(qū)形勢，落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；組織有關(guān)部門聽取受災(zāi)情況匯報。

鄉(xiāng)民政辦實行24小時值班，開展以下工作：

①災(zāi)情發(fā)生后12小時內(nèi)，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊的救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。

②根據(jù)災(zāi)區(qū)的申請，災(zāi)情發(fā)生12小時內(nèi)制定救災(zāi)應(yīng)急資金補助方案。經(jīng)審批后及時下?lián)艿綖?zāi)區(qū)，同時向上級報告爭取支持；災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)制定并完成向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作，及時協(xié)調(diào)交通等部門落實有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運工作；監(jiān)督災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的使用；隨時落實上級和鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府緊急救助工作指示。

③每2小時與受災(zāi)地區(qū)聯(lián)系一次，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時內(nèi)報送縣民政局和鄉(xiāng)政府及鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室。

④向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，根據(jù)《救災(zāi)捐贈管理暫行辦法》,組織開展全鄉(xiāng)性救災(zāi)捐贈活動；公布接受捐贈單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話。向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況，主動接受社會各界的救災(zāi)捐贈；及時下?lián)芫栀浛钗?、定期把救?zāi)捐贈的接收和使用情況向社會報告。

(三）三級響應(yīng)

1、災(zāi)害損失情況

①在我鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風(fēng)、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡1人以上，3人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置1000以上，3000人以下； 倒塌房屋100以上，500以下，②發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一： 死亡1人以上，2人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上，3000人以下；

倒塌和嚴重損壞房屋500間以上，1000間以下。

③事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件。社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

④對敏感地區(qū)、敏感時間和教助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

⑤上級政府及鄉(xiāng)政府決定的其他事項。

2、響應(yīng)工作

1、鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班，及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢、研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)救助支持措施；組織有關(guān)部門共同聽取受災(zāi)情況匯報；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向災(zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。

2、鄉(xiāng)民政辦實行24小時值班，開展以下工作：

①災(zāi)情發(fā)生后12小時內(nèi)，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)的教助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。

②根據(jù)災(zāi)區(qū)的申請。在災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)制定救災(zāi)應(yīng)急資金補助方案，報鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)后及時下?lián)?；?zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)完成向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作，協(xié)調(diào)交通等部門落實有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運工作；監(jiān)督災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的使用。

③每2小時與受災(zāi)區(qū)聯(lián)系一次，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信悤；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時內(nèi)報送鄉(xiāng)政府和縣民政局、并向縣相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室通報；同時向縣級部門報告爭取支持；鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室組織召開群眾代表會議，對外通報災(zāi)情和救災(zāi)信息。

④不定期向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；公布接受捐贈單位和賬號，主動接受社會各界的救災(zāi)捐贈；設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話。受理捐贈事宜；及時下?lián)芫栀浛钗?，對救?zāi)捐贈款物進行調(diào)劑；定期對救災(zāi)捐贈的接收和使用情況進行公告。接受社會監(jiān)督。

七、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

1、災(zāi)后救助（1）、災(zāi)區(qū)每年9月（1月）下旬開始調(diào)查冬春災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳。鄉(xiāng)民政辦將需政府救濟人口等災(zāi)民生活困難情況報順昌縣民政局。（2）、鄉(xiāng)民政辦組織有關(guān)單位赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實情況。制定冬春臨時救濟工作方案。

（3）、根據(jù)災(zāi)區(qū)的申請報告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，鄉(xiāng)民政辦會同鄉(xiāng)財政所提出自然災(zāi)害救濟補助費分配方案，經(jīng)鄉(xiāng)政府同意后下?lián)?，專項用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。

（4）、向社會公布各災(zāi)區(qū)救災(zāi)款下?lián)苓M度。確保救濟資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。（5）、通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。（6）、經(jīng)濟發(fā)展辦、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實以工代賑政策、災(zāi)歉減免、糧食部門確保糧食供應(yīng)。

2、恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自教，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災(zāi)工人方針，災(zāi)民倒房重建由鄉(xiāng)政府負責(zé)組織實施，采取自建。援建和幫助相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜、合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。

（1）、組織核査災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，各災(zāi)區(qū)立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺帳。鄉(xiāng)民政辦在災(zāi)情穩(wěn)定后7日內(nèi)將全鄉(xiāng)因災(zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報縣民政局。

（2）、制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全鄉(xiāng)災(zāi)情和各災(zāi)區(qū)實際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。

（3）、鄉(xiāng)民政辦定期通報各地救災(zāi)資金下?lián)苓M度和恢復(fù)重建進度，鄉(xiāng)政府向災(zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。

（4）、民政部門商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價。（5）、衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，確保大災(zāi)之后無大疫。

（6）、經(jīng)濟發(fā)展辦、經(jīng)貿(mào)、教育、財政、鄉(xiāng)建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門以及電力、通信等企業(yè)做好救災(zāi)資金、物資安排，組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。

八、附則

1、名詞術(shù)語解釋

自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危險或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、臺風(fēng)、干旱、冰雹、暴雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮、海嘯、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。

災(zāi)情：指自自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。

災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報信息，結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析、評估和預(yù)警。

2、預(yù)案管理與實施時間

本預(yù)案由鄉(xiāng)政府民政辦負責(zé)管理。本預(yù)案自印發(fā)之曰起生效。

第五篇：自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1 制定目的建立健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 制定依據(jù)

《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》，《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，以及我區(qū)救災(zāi)工作實際情況。

1.3 工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作，各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處負責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作。

（2）部門分工，協(xié)作配合。參與救災(zāi)應(yīng)急工作的相關(guān)部門按照職責(zé)劃分，各司其職，各負其責(zé)，協(xié)同行動，密切配合。

（3）以人為本，減少危害。及時幫助受災(zāi)群眾解決衣、食、住、醫(yī)等方面的基本生活困難，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對人民群眾身體健康的危害。

（4）自救為主，救濟為輔。依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用，大力開展自救互助和社會捐助，政府重點救濟災(zāi)區(qū)無自救能力、自救能力弱和遭受重災(zāi)的群眾。

1.4 適用范圍

1.4.1 適用的災(zāi)害種類

我區(qū)境內(nèi)發(fā)生的洪澇災(zāi)害，干旱、暴雨（雪）、雷電、大風(fēng)、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害以及森林自然火災(zāi)和其他異常自然現(xiàn)象造成的危害。

1.4.2 適用的工作范圍

自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)報預(yù)警，自然災(zāi)害將要發(fā)生或自然災(zāi)害突發(fā)時受威脅和受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移后的臨時安置和管理，災(zāi)害發(fā)生后對受災(zāi)人員衣、食、住、醫(yī)等方面基本生活的救助，災(zāi)后的生產(chǎn)恢復(fù)，倒塌民房重建，因災(zāi)毀壞的水利、交通工程和學(xué)校校舍、農(nóng)村衛(wèi)生院等公共設(shè)施的修復(fù)，以及相關(guān)的其他工作。

1.4.3 參照適用

因自然災(zāi)害以外的其他突發(fā)公共事件，需對轉(zhuǎn)移安置群眾進行基本生活救助的，由各級政府負責(zé)協(xié)調(diào)并安排專項經(jīng)費，民政部門參照本預(yù)案施行救助。

2.啟動條件

2.1 一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的,啟動本預(yù)案：

（1）因災(zāi)死亡1人以上；

（2）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾5000人以上；

（3）因災(zāi)飲水困難人口3000人以上；

（4）因災(zāi)倒塌房屋50間以上。

2.2事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

2.3對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地方等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

2.4 區(qū)政府決定的其他事項。

3.組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

3.1 組織機構(gòu)及職責(zé)

3.1.1 組織機構(gòu)

屯溪區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部，負責(zé)組織指揮全區(qū)的救災(zāi)應(yīng)急工作。生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮由區(qū)長擔(dān)任，副總指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任，指揮部成員為區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)直機關(guān)工委、區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)人武部、區(qū)農(nóng)業(yè)委、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)交通局、屯溪公安分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)審計局、屯溪工商分局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)城建辦、區(qū)糧食局、區(qū)統(tǒng)計局、屯溪地稅分局、區(qū)物價局等單位負責(zé)人。

3.1.2主要職責(zé)

（1）組織、指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作；

（2）研究決定重大、特別重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置意見；

（3）貫徹落實省、市政府對我區(qū)重大、特別重大自然災(zāi)害應(yīng)急處置的指示；

（4）向省、市政府報告我區(qū)重大、特別重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置情況；

（5）承擔(dān)區(qū)人民政府交辦的其他事項。

3.1.3各成員單位職責(zé)

（1）區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室：負責(zé)協(xié)調(diào)對外（上）聯(lián)絡(luò)接待工作和其他重要工作事宜。

（2）區(qū)委宣傳部：負責(zé)組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)救災(zāi)工作的宣傳報道。

（3）機關(guān)工委：負責(zé)組織和協(xié)調(diào)區(qū)直機關(guān)、事業(yè)單位救災(zāi)對口支援工作。

（4）區(qū)民政局：負責(zé)全區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作。提出救災(zāi)資金、物資安排方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實區(qū)級救災(zāi)專項資金，并對救災(zāi)專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查；開展調(diào)查研究，及時向區(qū)政府提出自然災(zāi)害處置的工作建議和意見；會同有關(guān)部門做好自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報工作，做好災(zāi)情核查、評估和上報工作，指導(dǎo)受災(zāi)群眾基本生活安排和因災(zāi)倒塌民房恢復(fù)重建工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)救災(zāi)捐贈工作；承擔(dān)區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室工作。

（5）區(qū)發(fā)展改革委：統(tǒng)籌考慮將減災(zāi)救災(zāi)及救災(zāi)應(yīng)急儲備項目建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃，負責(zé)災(zāi)毀工程恢復(fù)重建項目的審批、核準(zhǔn)、備案以及向市爭取項目建設(shè)資金的核報工作。

（6）區(qū)經(jīng)委：負責(zé)組織轄區(qū)管轄單位參與救災(zāi)和傷病人員救助工作；指導(dǎo)企業(yè)開展自

救，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。

（7）區(qū)人武部：協(xié)助地方政府組織民兵應(yīng)急分隊做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置、因災(zāi)失蹤人員的搜救和其他救災(zāi)工作。

（8）區(qū)農(nóng)業(yè)委：負責(zé)組織農(nóng)作物病蟲害和動物疫病防治工作，及時報告農(nóng)作物重大病蟲災(zāi)害情況，會同區(qū)民政部門查核、評估農(nóng)業(yè)因災(zāi)損失情況；落實災(zāi)區(qū)補種、改種農(nóng)作物所需的種子，組織農(nóng)技人員赴災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)生產(chǎn)自救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（9）區(qū)財政局：負責(zé)編制區(qū)級財政自然災(zāi)害救濟事業(yè)費預(yù)算，負責(zé)籌集和及時下?lián)芫葹?zāi)資金，加強救災(zāi)資金的監(jiān)督管理。

（10）區(qū)衛(wèi)生局：負責(zé)組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治，幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)防疫防病工作；負責(zé)生活飲用水衛(wèi)生、餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和衛(wèi)生知識宣傳工作；根據(jù)需要及時開展應(yīng)急急救工作；組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理救助。

（11）區(qū)教育局：負責(zé)組織教育系統(tǒng)開展救災(zāi)工作，會同民政部門做好教育系統(tǒng)災(zāi)情的核實工作，及時幫助受災(zāi)學(xué)?；謴?fù)正常教學(xué)，維護教學(xué)秩序，做好因災(zāi)毀壞校舍的修復(fù)重建工作。

（12）區(qū)監(jiān)察局：負責(zé)檢查國家行政機關(guān)公務(wù)人員在遵守和執(zhí)行救災(zāi)工作法律法規(guī)和人民政府決定、命令中的問題。

（13）區(qū)交通局：負責(zé)組織交通系統(tǒng)開展救災(zāi)工作；負責(zé)優(yōu)先保證救災(zāi)人員和物資的運輸以及受災(zāi)群眾的安全疏散，協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快修復(fù)因災(zāi)毀壞的公路和有關(guān)設(shè)施。

（14）屯溪公安分局：負責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)治安防范，加強災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊各種違法犯罪活動；協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；加強指導(dǎo)維護重要目標(biāo)和要害部位的安全；維護災(zāi)區(qū)交通秩序，保證救災(zāi)工作順利進行。

（15）區(qū)商務(wù)局：牽頭負責(zé)生活必需品的市場供應(yīng)工作，具體承擔(dān)肉類、食糖等重要商品的應(yīng)急救災(zāi)儲備管理和市場調(diào)控工作，保證災(zāi)區(qū)商品及時供應(yīng)；指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)家禽家畜的購銷工作；協(xié)調(diào)落實救災(zāi)及災(zāi)后重建的國際合作項目。

（16）區(qū)審計局：負責(zé)對各級、各部門安排的救災(zāi)資金、物資和接收的捐贈資金、物資進行審計監(jiān)督。

（17）屯溪工商分局：負責(zé)災(zāi)區(qū)物資供應(yīng)的市場管理。

（18）區(qū)水利局：及時通報洪水預(yù)測、預(yù)報和旱情監(jiān)測、預(yù)報信息，指導(dǎo)防汛、抗旱、搶險工作，對水庫實施調(diào)度，指導(dǎo)督促修復(fù)損毀的水利工程；參與洪、旱災(zāi)情的查核、評估工作。

（19）區(qū)林業(yè)局：負責(zé)森林火災(zāi)、病蟲害災(zāi)的監(jiān)測、撲救、損失統(tǒng)計和防治工作。

（20）區(qū)城建辦：負責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)后群眾住房、校舍、衛(wèi)生院等公共設(shè)施恢復(fù)重建有關(guān)手續(xù)的報批工作；負責(zé)我區(qū)各地質(zhì)災(zāi)害點的監(jiān)測監(jiān)控工作。

（21）區(qū)糧食局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)的糧油供應(yīng)，保證災(zāi)區(qū)口糧需要。

（22）區(qū)統(tǒng)計局：負責(zé)協(xié)助查災(zāi)、核災(zāi)工作。

（23）屯溪地稅分局：負責(zé)監(jiān)督執(zhí)行救災(zāi)捐贈物資的減免稅政策。

（24）區(qū)物價局：負責(zé)加強災(zāi)區(qū)價格管理，開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，必要時提出實施價格干預(yù)措施或緊急措施的意見，按程序報批后組織實施，維持市場價格穩(wěn)定。

3.2 組織體系結(jié)構(gòu)及運作機制

3.2.1 區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室構(gòu)成及職責(zé)

區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在區(qū)民政局，為區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部的日常辦事機構(gòu)，其主要職責(zé)：（1）向各工作組傳達救災(zāi)指揮部工作指令并監(jiān)督落實；（2）收集各工作組工作進展情況，及時向生產(chǎn)救災(zāi)指揮部報告工作進展情況；（3）及時收集、評估災(zāi)情，向上級有關(guān)部門匯報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況；（4）協(xié)調(diào)救災(zāi)過程中的各方關(guān)系；（5）完成生產(chǎn)救災(zāi)指揮部交辦的其它工作。

處置特大自然災(zāi)害，區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部加強辦公室力量，補充區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)交通局、區(qū)審計局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)糧食局為辦公室成員單位，與區(qū)民政局聯(lián)合辦公。同時，將指揮部部分成員單位分為8個工作組分頭開展工作，以增強應(yīng)急聯(lián)動能力。

（1）安置及生活救濟組：區(qū)民政局牽頭，區(qū)直機關(guān)工委、區(qū)商務(wù)局、屯溪公安分局、區(qū)財政局、區(qū)交通局、區(qū)糧食局為成員單位。負責(zé)組織制定轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的生活救濟方案，下?lián)芫葹?zāi)款物，幫助災(zāi)區(qū)安排受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)社會治安工作，辦理接收、分配救災(zāi)捐贈工作，保障救災(zāi)物資運輸及救災(zāi)工作車輛優(yōu)先通行。

（2）查災(zāi)核災(zāi)組：區(qū)民政局牽頭，區(qū)農(nóng)委、區(qū)財政局、區(qū)水利局、區(qū)教育局、區(qū)糧食局、區(qū)統(tǒng)計局為成員單位。負責(zé)災(zāi)情的查核，統(tǒng)計報表的編制和上報工作。

（3）衛(wèi)生防疫組：區(qū)衛(wèi)生局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)工商局為成員單位。負責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好傷病群眾的救治，做好食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，確保災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫病流行。

（4）生產(chǎn)自救組：區(qū)農(nóng)委牽頭，區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、屯溪地稅分局為成員單位。負責(zé)組織災(zāi)區(qū)農(nóng)作物的補種搶種和動物疫病防治工作，組織群眾開展生產(chǎn)自救。

（5）災(zāi)后恢復(fù)重建組：區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)水利局、區(qū)交通局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局為成員單位。負責(zé)制定災(zāi)區(qū)住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，組織力量遷移、新建受災(zāi)群眾住房，恢復(fù)或新建水利工程設(shè)施以及道路、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施。

（6）巡視組：區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)直機關(guān)工委、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)商務(wù)局、屯溪工商分局、區(qū)物價局為成員單位。負責(zé)檢查督促各項救災(zāi)措施落實，審計救災(zāi)專項資金和救災(zāi)捐贈款物發(fā)放情況，檢查監(jiān)管災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品、藥品和建材的質(zhì)量、價格，監(jiān)管災(zāi)后商品供應(yīng)市場秩序，打擊違法經(jīng)營行為，查處救災(zāi)工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為及人員。

（7）宣傳組：區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)政府辦公室等為成員單位。負責(zé)生產(chǎn)救災(zāi)宣傳工作。

（8）對外聯(lián)絡(luò)接待組：由區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室組成。負責(zé)協(xié)調(diào)對外聯(lián)絡(luò)工作，市級以上領(lǐng)導(dǎo)來我區(qū)檢查指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)的接待安排工作，承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

3.2.2 專家組

區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部設(shè)立專家組，由區(qū)民政局負責(zé)人和區(qū)民政、水利、農(nóng)業(yè)、糧食、統(tǒng)計等部門相關(guān)科室負責(zé)人及有關(guān)專家組成。主要職責(zé)：

（1）監(jiān)測、查核、評估災(zāi)情；

（2）分析、研判災(zāi)害趨勢；

（3）對救災(zāi)應(yīng)急工作提出建議、意見。

4.應(yīng)急準(zhǔn)備

4.1 資金準(zhǔn)備

（1）區(qū)級財政部門每年將自然災(zāi)害救濟事業(yè)費列入財政預(yù)算，并根據(jù)財力增長、物價上漲、農(nóng)民生活水平實際狀況逐步提高受災(zāi)群眾的救助標(biāo)準(zhǔn)。

（2）救災(zāi)預(yù)算資金不足時，區(qū)級財政安排的預(yù)備費要重點用于受災(zāi)群眾的生活救助。

（3）必要時申請省、市救災(zāi)資金支持。

4.2 物資準(zhǔn)備

（1）區(qū)民政局做好本區(qū)的救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，在每年汛期和入冬前會同區(qū)有關(guān)部門采購和儲備必需的救災(zāi)物資。

（2）各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處在災(zāi)前應(yīng)與有資質(zhì)的供應(yīng)商預(yù)先簽訂供貨協(xié)議，保證受災(zāi)時群眾的食品和必需的生活用品能夠及時供應(yīng)。

4.3 通信和信息準(zhǔn)備

（1）加強全區(qū)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和管理，確保我區(qū)與省、市部門的救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)運行正常，以及區(qū)與市救災(zāi)部門的微機通訊通暢。

（2）逐步建立區(qū)民政、水利、城建、農(nóng)業(yè)等部門間的災(zāi)害信息共享平臺，加強信息交流，完善信息共享機制。

4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

區(qū)有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

4.5 人力資源準(zhǔn)備

（1）加強民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

（2）建立健全專家隊伍，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

（3）建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。

（4）培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。

4.6 社會動員準(zhǔn)備

（1）完善民政部門救災(zāi)捐贈工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。

（2）加強各級經(jīng)常性社會捐助接收站、點的建設(shè)和管理。

（3）充分發(fā)揮各級慈善協(xié)會、紅十字會的作用，協(xié)助接收各界捐贈的救災(zāi)款物。

（4）建立救災(zāi)捐助表彰制度，創(chuàng)造良好的救災(zāi)捐助社會氛圍。

4.7 應(yīng)急避難場所準(zhǔn)備

各鎮(zhèn)、各街道救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)可能因自然災(zāi)害需轉(zhuǎn)移安置的人口數(shù)量進行預(yù)測，并對安置場所作出規(guī)劃，可以采取投親靠友、騰住公房等方式，安置人口較多時可以搭建臨時簡易棚，困難較大時可以向市、區(qū)民政部門申請撥給救災(zāi)帳篷。全區(qū)遭受重大、特別重大災(zāi)害時，區(qū)視情向省、市申請調(diào)用救災(zāi)帳篷。

4.8 救災(zāi)技術(shù)準(zhǔn)備

（1）各級政府應(yīng)給救災(zāi)應(yīng)急部門配備救災(zāi)必需的車輛、船只、移動電話、計算機軟硬件、攝像機和gps等設(shè)備和裝備

（2）保證通信暢通，汛期期間，民政局相關(guān)負責(zé)人，救災(zāi)辦工作人員手機保證24小時開機，因救災(zāi)工作需要個人通信費增加者，應(yīng)適當(dāng)給予補助。

4.9 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

（1）區(qū)級政府救災(zāi)部門要利用媒體或通過其他方式宣傳災(zāi)害知識，宣傳應(yīng)急法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識，增強人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。

（2）區(qū)救災(zāi)部門每年應(yīng)爭取參加一次上級救災(zāi)部門組織的救災(zāi)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（3）各鎮(zhèn)、各街道平時應(yīng)加強救災(zāi)應(yīng)急訓(xùn)練和救災(zāi)救護訓(xùn)練，應(yīng)對大災(zāi)大難突降時，應(yīng)急隊伍能夠訊即趕赴災(zāi)區(qū)，第一時間到達現(xiàn)場，保護人民群眾生活安寧。

５.預(yù)警預(yù)報與信息管理

５.1 災(zāi)害監(jiān)測和信息傳遞

（1）根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警。

（2）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

5.２ 預(yù)警預(yù)防和信息傳遞

全區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向成員單位和有關(guān)地方通報信息。

5.3 災(zāi)情信息管理

5.3.1 災(zāi)情信息報告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

5.3.2 災(zāi)情信息報告時間

（1）災(zāi)情初報。鎮(zhèn)、街道民政辦對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，及時向區(qū)民政局報告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后２小時。

（2）災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，鎮(zhèn)、街道級民政辦均須執(zhí)行24小時零報告制度。鄉(xiāng)級民政部門每天９時之前將截止到前一天24時的災(zāi)情向區(qū)級民政局上報，區(qū)民政局每天10時之前向市民政部門上報。

（3）災(zāi)情核報。鎮(zhèn)、街道民政辦在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在２個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向區(qū)民政局部門報告。

5.3.3災(zāi)情核定

（1）部門會商核定。民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財政、水利、教育、糧食、統(tǒng)計等部門進行綜合分析、會商，核定災(zāi)情。

（2）民政、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、統(tǒng)計等有關(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進行專家評估，核實災(zāi)情。

6.預(yù)警響應(yīng)

6.1 預(yù)警響應(yīng)啟動

自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報。根據(jù)災(zāi)害類別不同，按照相關(guān)預(yù)案的規(guī)定進行：洪澇、干旱災(zāi)害見《屯溪區(qū)防洪應(yīng)急預(yù)案》，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害見《屯溪區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，森林火災(zāi)見《屯溪區(qū)預(yù)防森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《屯溪區(qū)撲救森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。

6.2 預(yù)警響應(yīng)程序

（1）區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部在接到災(zāi)情報告后第一時間向區(qū)長提出啟動ⅰ級響應(yīng)的建議，由區(qū)長決定啟動ⅰ級響應(yīng)。

（2）區(qū)民政局在接到災(zāi)情報告后第一時間向區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部提出啟動ⅱ級響應(yīng)的建議，由總指揮決定啟動ⅱ級響應(yīng)。

（3）區(qū)民政局接到災(zāi)情報告后在第一時間向指揮部提出建議，由副指揮長決定啟動ⅲ級響應(yīng)。

6.3 預(yù)警響應(yīng)措施

按照“政府牽頭、社會參與，以自救為主，救濟為輔、互助為補充”的救災(zāi)工作原則，實施救災(zāi)工作的基本措施：

1．分工負責(zé)，部門協(xié)助。特別嚴重、嚴重及較重自然災(zāi)害的救助以區(qū)政府為主，實行各級政府及單位行政首長負責(zé)制，并根據(jù)職責(zé)分工，團結(jié)協(xié)助，共同做好救災(zāi)工作。

2．快速反應(yīng)，果斷處置。一旦發(fā)生特別嚴重及嚴重自然災(zāi)害，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)各部門應(yīng)迅速反應(yīng)，果斷處置，盡最大努力，減少災(zāi)害損失，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，快速解決人民群眾的衣、食、住、醫(yī)等問題。

3．規(guī)范程序，提高效能。本著因地制宜、因時制宜、急事急辦的原則，努力提高救災(zāi)工作效能。同時，積極完善相關(guān)制度，按照國家有關(guān)規(guī)定和要求實施救助。

7.應(yīng)急響應(yīng)

7.1 基本要求

明確“條塊結(jié)合、以塊為主”的響應(yīng)原則，災(zāi)害發(fā)生后各級人民政府同時啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門應(yīng)急救助預(yù)案；確定災(zāi)情報告、響應(yīng)等級和責(zé)任主體、啟動和結(jié)束響應(yīng)程序、響應(yīng)措施等內(nèi)容。

7.2 響應(yīng)等級

依據(jù)自然災(zāi)害的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和災(zāi)害救助的實際需要，自然災(zāi)害救助劃分為特別嚴重災(zāi)害(ⅰ級)、嚴重災(zāi)害(ⅱ級)、較重災(zāi)害(ⅲ級)三個等級。

7.3 響應(yīng)啟動和終止程序

7.3.1 ⅰ級響應(yīng)

7.3.1.1 啟動條件

全區(qū)范圍一次災(zāi)害過程造成下列情形之一的，視為特別重大自然災(zāi)害，區(qū)啟動ⅰ級響應(yīng)。

（1）因災(zāi)死亡10人以上；

（2）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置15000人以上；

（3）因災(zāi)飲水困難人口10000人以上；

（4）因災(zāi)倒塌房屋200間以上。

7.3.1.2 啟動程序

區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部在接到災(zāi)情報告后第一時間向區(qū)長提出啟動ⅰ級響應(yīng)的建議，由區(qū)長決定啟動ⅰ級響應(yīng)。

7.3.1.3 響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部提出建議，區(qū)長決定終止ⅰ級響應(yīng)。

7.3.2 ⅱ級響應(yīng)

7.3.2.1 啟動條件

全區(qū)范圍一次災(zāi)害過程造成下列情形之一的，視為重大自然災(zāi)害，區(qū)啟動ⅱ級響應(yīng)。

（1）因災(zāi)死亡5人以上，10人以下；

（2）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置10000人以上，15000人以下；

（3）因災(zāi)飲水困難人口5000人以上，10000人以下；

（4）因災(zāi)倒塌房屋100間以上，200間以下。

7.3.2.2 啟動程序

區(qū)民政局在接到災(zāi)情報告后第一時間向區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部提出啟動ⅱ級響應(yīng)的建議，由區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮決定啟動ⅱ級響應(yīng)。

7.3.2.3 響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由區(qū)民政局提出建議，區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮決定終止ⅱ級響應(yīng)。

7.3.3 ⅲ級響應(yīng)

7.3.3.1 啟動條件

全區(qū)范圍一次災(zāi)害過程造成下列情形之一的，視為較大自然災(zāi)害，區(qū)啟動ⅲ級響應(yīng)。

（1）因災(zāi)死亡1人以上（或發(fā)生5級以上破壞性地震死亡1人以上），5人以下；

（2）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上，10000人以下；

（3）因災(zāi)飲水困難人口3000人以上，5000人以下；

（4）因災(zāi)倒塌房屋50間以上，100間以下。

7.3.3.2 啟動程序

區(qū)民政局接到災(zāi)情報告后在第一時間向指揮部提出建議，由副指揮長決定啟動ⅲ級響應(yīng)。

7.3.3.3響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由區(qū)民政局提出建議，副指揮長決定終止ⅲ級響應(yīng)。

7.4 響應(yīng)措施

7.4.1 應(yīng)急響應(yīng)

7.4.1.1 啟動ⅰ級響應(yīng)后，主要采取以下措施：

（1）區(qū)政府向市委、市政府報告情況。

（2）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)赴災(zāi)區(qū)察看、指導(dǎo)。

（3）區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部迅速組織開展生產(chǎn)救災(zāi)工作，及時落實市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于救災(zāi)應(yīng)急方面的指示。

（4）區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室成員單位聯(lián)合辦公，及時收集、評估、匯總各地災(zāi)情信息和救災(zāi)工作動態(tài)，每日10時前向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)有關(guān)部門和區(qū)民政局報送綜合情況。

（5）安置及生活救濟組組織人員赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，緊急申請、協(xié)調(diào)、調(diào)撥救災(zāi)款物，幫助解決人畜飲用水困難，組織開展救災(zāi)捐贈，加強對轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的管理。

（6）查災(zāi)核災(zāi)組立即組織人員赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，向辦公室提供災(zāi)區(qū)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

（7）衛(wèi)生防疫組組織醫(yī)療衛(wèi)生防疫人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作，保證災(zāi)區(qū)傷病群眾及時得到醫(yī)治，保證食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，保證災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫情，并按相關(guān)規(guī)定開展救災(zāi)防病工作。

（8）生產(chǎn)自救組組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展生產(chǎn)自救，改種補種農(nóng)作物，發(fā)展畜、禽、漁等副業(yè)，組織引導(dǎo)勞務(wù)輸出等；組織有關(guān)部門指導(dǎo)幫助企業(yè)檢修廠房、設(shè)備，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

（9）災(zāi)后恢復(fù)重建組及早對受災(zāi)群眾倒房重建和水利、交通、學(xué)校、衛(wèi)生等毀壞設(shè)施修復(fù)重建項目進行調(diào)查、評估、申報、立項，爭取災(zāi)后盡快實施。

（10）巡視組組織人員赴災(zāi)區(qū)巡視指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)、處置、研究解決生產(chǎn)救災(zāi)工作中的各種問題，重大問題向指揮部報告研究解決。

（11）宣傳組會同生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室，向社會通報災(zāi)情和救災(zāi)信息，加強新聞輿論管理。

（12）對外聯(lián)絡(luò)接待組做好市級以上領(lǐng)導(dǎo)來我區(qū)檢查抗災(zāi)救災(zāi)以及境外組織和人員來我區(qū)援助抗災(zāi)救災(zāi)、新聞采訪的接待安排工作，制定接待方案，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告并落實接待。

（13）申請省、市支持。

7.4.1.2 啟動ⅱ級響應(yīng)后，主要采取以下措施：

（1）召開指揮部會議，聽取救災(zāi)工作情況匯報，研究決定救災(zāi)應(yīng)急工作重大事項，部署救災(zāi)工作任務(wù)。

（2）2小時內(nèi)，指揮部領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴災(zāi)區(qū)查核災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（3）區(qū)民政局向市民政局報告，請求市民政局派出工作組指導(dǎo)救災(zāi)工作。

（4）根據(jù)災(zāi)情需求或區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示，區(qū)民政局會同財政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款物。

（5）區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室動態(tài)掌握災(zāi)情發(fā)展變化情況和救災(zāi)工作情況，及時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)有關(guān)部門和市民政局報送信息。

（6）督促各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處管理好轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民和落實好救災(zāi)應(yīng)急的各項措施。及時動員和組織災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟受災(zāi)群眾和安頓無家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災(zāi)群眾有食、有衣、有住、有病能醫(yī)，防止疫病流行；加強災(zāi)民安置點治安管理，保護國家和群眾的財產(chǎn)，維護災(zāi)區(qū)穩(wěn)定；盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開展生產(chǎn)自救和重建家園工作。

（7）根據(jù)情況，申請省、市支持。

7.4.1.3 啟動ⅲ級響應(yīng)后，主要采取以下措施：

（1）區(qū)民政局接到災(zāi)情信息后，第一時間向區(qū)政府、市民政局報告，向有關(guān)部門通報；及時向受災(zāi)地區(qū)派工作組，查核災(zāi)情、慰問災(zāi)民、指導(dǎo)工作。

（2）根據(jù)需要，向重災(zāi)地區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資。

（3）堅持24小時值班和災(zāi)情零報告制度，保持災(zāi)情和救災(zāi)工作信息暢通。

（4）會商區(qū)級財政部門下?lián)懿糠謶?yīng)急救災(zāi)資金，支持地方安排災(zāi)民基本生活。

（5）督促各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處管理好轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民和落實好救災(zāi)應(yīng)急的各項措施。

7.4.2 新聞報道

7.4.2.1 報道原則

堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、把握適度、內(nèi)外有別的原則，以正面宣傳為主，高度重視，精心組織，為抗災(zāi)救災(zāi)工作的開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

7.4.2.2 新聞發(fā)布

區(qū)政府新聞辦適時召開新聞發(fā)布會，發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)信息。

7.4.2.3 內(nèi)容審核

區(qū)政府新聞辦發(fā)布的救災(zāi)新聞，內(nèi)容涉及人員傷亡、房屋倒塌、農(nóng)作物受災(zāi)面積等自然災(zāi)害損失情況的，由區(qū)民政局負責(zé)審核；涉及水情、汛情和旱情的，由區(qū)水利局負責(zé)審核；涉及疫情和衛(wèi)生防疫情況的，由區(qū)衛(wèi)生局負責(zé)審核；涉及山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的，由區(qū)城建辦負責(zé)審核，涉及其它方面內(nèi)容的，根據(jù)部門職責(zé)分工，由相關(guān)部門負責(zé)審核。

新聞媒體報道災(zāi)情和救災(zāi)信息，按黨委、政府新聞宣傳管理渠道歸口管理。

8.災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

8.1 災(zāi)后救助

8.1.1 災(zāi)后生活救助

受自然災(zāi)害影響，冬令、春荒期間部分受災(zāi)群眾出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時，各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在全面核查災(zāi)情的基礎(chǔ)上，制定切實可行的受災(zāi)群眾生活安排方案，并組織實施。

8.1.2 災(zāi)情調(diào)查及報告

各鎮(zhèn)人民政府每年按規(guī)定調(diào)查、報告因災(zāi)造成的冬令、春荒期間受災(zāi)群眾生活困難情況，區(qū)級民政部門逐級審核、上報。

8.1.3 救助方案制定

各鎮(zhèn)人民政府制定本行政區(qū)域的冬令、春荒救助工作方案，及時上報。災(zāi)情嚴重，本級政府救災(zāi)確有困難時，應(yīng)及時申請上級的自然災(zāi)害救濟補助經(jīng)費，專項用于幫助解決冬令、春荒期間受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧。

8.1.4 救助方案實施

區(qū)級人民政府負責(zé)具體實施本轄區(qū)的救助工作，并請求市政府給予必要的協(xié)調(diào)和支持。災(zāi)民救助全面實行《災(zāi)民救助卡》管理制度，對確認需政府救濟的災(zāi)民，由區(qū)級民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟糧，救災(zāi)金將通過一卡制發(fā)放到災(zāi)民手中。在救助方案實施過程中，應(yīng)區(qū)別情況，統(tǒng)籌安排，確保重點。對有自救能力的，開展互助互濟，通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強自救和抗災(zāi)能力。對缺糧又缺錢的貧困受災(zāi)群眾，及時給予政府救濟。通過開展社會捐贈、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被。

8.2 恢復(fù)重建

8.2.1 工作原則

群眾因災(zāi)倒房恢復(fù)重建工作由區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)。倒房重建采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟、以工代賑、政策優(yōu)惠、社會互助、鄰里幫工幫料、自行借貸等多種途徑籌集。住房規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，堅持因地制宜，科學(xué)合理，安全適用。

8.2.2 方案制定

災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)人民政府立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒房臺帳，為組織實施重建工作準(zhǔn)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。區(qū)政府根據(jù)全區(qū)災(zāi)情和各地實際，制定受災(zāi)群眾倒房恢復(fù)重建的目標(biāo)、政策和工作方案，向市級申請并安排建房補助資金，幫助災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾恢復(fù)重建因災(zāi)倒房。各鎮(zhèn)人民政府負責(zé)制定本轄區(qū)群眾因災(zāi)倒房重建方案。

8.2.3 組織實施

各鎮(zhèn)人民政府負責(zé)群眾因災(zāi)倒房恢復(fù)重建工作的組織實施，采取一切可行措施，確保因災(zāi)倒房群眾有安全的過冬場所。

8.2.4 因災(zāi)毀壞基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)

區(qū)發(fā)改委綜合協(xié)調(diào)因災(zāi)毀壞基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)工作，區(qū)教育、衛(wèi)生、水利、交通等部門組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)中小學(xué)學(xué)校、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以及水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)、重建工作。

8.2.5 市場監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管

屯溪工商分局、市質(zhì)監(jiān)局直屬分局、區(qū)物價局等部門做好災(zāi)后重建中的建材生產(chǎn)、供應(yīng)和建筑質(zhì)量的監(jiān)管工作，確保災(zāi)后重建工作順利進行。

9.附則

9.1 名詞術(shù)語解釋

（1）自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。本預(yù)案未加限定所稱的“災(zāi)害”，均指自然災(zāi)害。

（2）災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡、社會財產(chǎn)損失、農(nóng)作物損失等。

（3）冬令期間：指當(dāng)年12月份到次年2月份的3個月時間。

（4）春荒期間：指3月份到5月份的3個月時間。

（5）荒情：因災(zāi)造成受災(zāi)群眾在冬令、春荒等時段的基本生活困難情況，主要是口糧和過冬衣被。

（6）本預(yù)案中數(shù)字，稱“以上”的含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

9.2 獎勵和法律責(zé)任

對救災(zāi)工作做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，由區(qū)政府表彰和獎勵；對救災(zāi)工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定報批烈士；對救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究當(dāng)事人責(zé)任。

9.3 預(yù)案的管理與更新

區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室負責(zé)管理本預(yù)案，收集預(yù)案實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，組織專家評審論證，適時提出修訂和更新意見，報區(qū)政府審定后及時組織修訂和更新。

9.4 制定與解釋部門

本預(yù)案由區(qū)民政局會同區(qū)政府辦公室負責(zé)解釋。聯(lián)系電話：2322716。

9.5 預(yù)案的生效時間

本預(yù)案自公布之日起生效。原《關(guān)于印發(fā)黃山市屯溪區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（屯政辦〔2006〕56號）同時廢止。

10.附錄

10.1 與本預(yù)案相關(guān)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

《屯溪區(qū)防洪應(yīng)急預(yù)案》，《屯溪區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，《屯溪區(qū)預(yù)防森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，《屯溪區(qū)撲救森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。

10.2 預(yù)案目錄

1.總則

1.1 制定目的1.2 制定依據(jù)

1.3 工作原則

1.4 適用范圍

2.啟動條件

3.組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

3.1 組織機構(gòu)及職責(zé)

3.2 組織體系結(jié)構(gòu)及運作機制

4.應(yīng)急準(zhǔn)備

4.1 資金準(zhǔn)備

4.2 物資準(zhǔn)備

4.3 通信和信息準(zhǔn)備

4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

4.5 人力資源準(zhǔn)備

4.6 社會動員準(zhǔn)備

4.7 應(yīng)急避難場所準(zhǔn)備

4.8 救災(zāi)技術(shù)準(zhǔn)備

4.9 宣傳、培訓(xùn)和演練

5.預(yù)警預(yù)防與信息管理

5.1 災(zāi)害監(jiān)測與報告

5.2 預(yù)警預(yù)防和信息傳遞

5.3 災(zāi)情信息管理

6.預(yù)警響應(yīng)

6.1 預(yù)警響應(yīng)啟動

6.2 預(yù)警響應(yīng)程序

6.3 預(yù)警響應(yīng)措施

7.應(yīng)急響應(yīng)

7.1 基本要求

7.2 響應(yīng)等級

7.3 響應(yīng)啟動和終止程序

7.4 響應(yīng)措施

8.災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

8.1 災(zāi)后救助

8.2 恢復(fù)重建

9.附 則

9.1 名詞術(shù)語解釋

9.2 獎懲和法律責(zé)任

9.3 預(yù)案管理與更新

9.4 制定與解釋部門

9.5 預(yù)案的實施或生效實效

10.附錄

10.1 與本預(yù)案相關(guān)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

10.2 預(yù)案目錄

10.3 各種規(guī)范文本

10.4 相關(guān)機構(gòu)和人員聯(lián)系方式

*10.3 各種規(guī)范文本

包括預(yù)案啟動審批、應(yīng)急期間信息通報、新聞發(fā)布等文本格式。

*10.4 相關(guān)機構(gòu)和人員聯(lián)系方式

詳細列出預(yù)案參與部門（單位）及聯(lián)系人名單和通聯(lián)方式，并及時更新。

單位

聯(lián)系電話

聯(lián)系人

備注

區(qū)委辦公室

2310558

區(qū)政府辦公室

2320505

區(qū)宣傳部

2313783

機關(guān)工委

2319221

區(qū)民政局

2322716

區(qū)發(fā)改委

2319272

區(qū)水利局

2511168

區(qū)衛(wèi)生局

2319262

區(qū)農(nóng)業(yè)委

2123714

區(qū)財政局

2319104

屯溪公安分局

2512929

區(qū)交通局

2356306

區(qū)林業(yè)局

2513520

區(qū)商務(wù)局

2126097

區(qū)教育局

2319223

區(qū)審計局

2319249

區(qū)監(jiān)察局

2319219

區(qū)城建辦

2312269

區(qū)糧食局

2512755

區(qū)統(tǒng)計局

2319294

區(qū)地稅局

2537373

屯溪工商分局

2513580

區(qū)物價局

2319273

區(qū)經(jīng)委

2319269

區(qū)人武部

2347813