第一篇：2014天津事業(yè)單位考試申論熱點：地質(zhì)災(zāi)害及其防治

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2014天津事業(yè)單位考試申論熱點：地質(zhì)災(zāi)害及其防治

【理論背景】

地質(zhì)災(zāi)害，通常指由于地質(zhì)作用引起的人民生命財產(chǎn)損失的災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害可劃分為30多種類型。由降雨、融雪、地震等因素誘發(fā)的稱為自然地質(zhì)災(zāi)害，由工程開挖、堆載、爆破、棄土等引發(fā)的稱為人為地質(zhì)災(zāi)害。常見的地質(zhì)災(zāi)害主要指危害人民生命和財產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等六種與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

【政策背景】

2010年7月16日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》，要求加強地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查和預(yù)警預(yù)報，及時轉(zhuǎn)移受威脅群眾，認真做好排險防治工作，強化應(yīng)急搶險處置，落實各項防范應(yīng)對措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。為進一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

2010年8月24日，“2010城市地質(zhì)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展論壇”在同濟大學(xué)舉行，論壇的宗旨是，使城市能針對不同的地質(zhì)環(huán)境更合理地開發(fā)，也更有效地防治和減輕災(zāi)害。論壇上有專家指出我國將在最短時間構(gòu)建一個以氣象、水文、環(huán)境等綜合因素構(gòu)成的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。

【原因】

每年4—9月汛期來臨之時，我國部分地區(qū)都會出現(xiàn)山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。而今年地質(zhì)災(zāi)害在一些主汛區(qū)大范圍、長時間、高頻率發(fā)生，是歷年所罕見的。隴海鐵路、滬昆鐵路因山體滑坡造成交通事故，福建、貴州等地發(fā)生泥石流，地質(zhì)災(zāi)害防不勝防，其主要原因：

一是降雨持續(xù)時間長、地區(qū)集中、強度大。今年夏季的降雨比較集中，廣西、湖南、貴州、江西等地區(qū)強降雨持續(xù)一個多月，過去汛期日降雨量在100毫米左右，而今年日降雨量達到200-300毫米，降雨量、密度都非常大。

二是貴州、云南、廣西、四川等地在降雨前曾持續(xù)了約半年的干旱期，山體出現(xiàn)裂縫，突然進入汛期，裂縫遭到雨水的沖刷很容易形成泥石流。

三是人工開挖削坡、采礦、水庫蓄水、大量抽取地下水等人為因素所致。隨著西部大開發(fā)的推進，不科學(xué)的人類工程活動使得西部地質(zhì)災(zāi)害隱患點的活動點相應(yīng)增加，這給地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防增加了難度。

【對策措施】

第一，充分認識當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治形勢的嚴峻性。一是我國山區(qū)所占面積為國土面積的三分之二，那些區(qū)域是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地帶;二是我國是地震頻發(fā)國家，地震將許多山脈“抖松”，極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害;三是許多民房、集鎮(zhèn)、城市依山而建，在審批、建設(shè)時沒有進行地質(zhì)災(zāi)害評估，那些地方發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的頻率高。四是全國已排查出數(shù)萬處地質(zhì)災(zāi)害隱患未

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治理、未實施異地移民搬遷仍在觀測，安全風(fēng)險比較大。

第二，突出災(zāi)害防治重點。我國山區(qū)是地質(zhì)災(zāi)害防治的重點區(qū)域;城市、集鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、道路和重建工地、礦山企業(yè)、房前屋后為人口聚集場所是地質(zhì)災(zāi)害防治的重點對象;持續(xù)強降雨及后期3—5天是是地質(zhì)災(zāi)害防治的重點時段。把中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大潮從平原迅速拉向人口較多的基層山區(qū)，減輕泥石流、山體滑坡等災(zāi)害的折磨，是今后中國發(fā)展的一項重大課題。

第三，扎實開展隱患排查。建立地質(zhì)災(zāi)害隱患定期普查制度，特別是對容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域經(jīng)常性進行拉網(wǎng)式排查，做到制度化、常態(tài)化，以全面掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患情況，確保不留死角，做到心中有數(shù)。對發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點要逐一登記造冊，落實防范措施，納入群測群防工作體系。建立分級、分類管理制度，有關(guān)職能部門應(yīng)加強匯總分析，建立數(shù)據(jù)庫，為上級黨委、政府提供決策依據(jù)。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位應(yīng)經(jīng)常性開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，全面掌握、準確判斷事件發(fā)生態(tài)勢，加強監(jiān)測、預(yù)警措施。

第四，切實加強預(yù)防避讓?；鶎痈刹亢凸こ探ㄔO(shè)管理人員應(yīng)保持高度警惕，晝夜值守，嚴密關(guān)注雨情、災(zāi)情的發(fā)展變化趨勢，遇有較強降雨時，應(yīng)提前組織泥石流堆積扇體、滑坡變形體、溝口、陡崖及水電工程、道路工程建設(shè)施工區(qū)及營地等地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)地段受威脅人員果斷避讓至安全地帶，轉(zhuǎn)臨災(zāi)避險為預(yù)防避讓，掌握防災(zāi)工作主動權(quán)。

第五，加大隱患整治投入力度。一是必須樹立人命關(guān)天的思想，加大對地質(zhì)災(zāi)害治理的各級財政預(yù)算資金投入力度;二是整合移民扶貧資金、地質(zhì)災(zāi)害異地避讓搬遷補助資金、扶貧開發(fā)資金，加大資金投入;三是對已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害處理按照治理、避讓搬遷成本等因素，適宜治理的進行治理，適宜搬遷的實施異地避讓搬遷。

第六，落實防治工作責(zé)任。按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的要求，應(yīng)進一步明確地方各級人民政府地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任，特別是應(yīng)加強縣鄉(xiāng)兩級責(zé)任制的落實，把責(zé)任層層落實到基層和人員。國土資源部門應(yīng)加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作，并會同氣象部門加強地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警;水利、交通、鐵道、建設(shè)、安全監(jiān)管、旅游、教育、電力等部門應(yīng)按照職責(zé)分工，分別組織指導(dǎo)做好相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查巡查、監(jiān)測預(yù)警和排危除險工作。紀檢、行政效能、目標督查等有關(guān)部門，應(yīng)深入基層進行認真督促、檢查，對地質(zhì)災(zāi)害防治工作抓得不力而造成重大人員傷亡的，按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人工作責(zé)任、法律責(zé)任。

【意義】

科學(xué)規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加強地質(zhì)災(zāi)害的防治與管理，避免和減少地質(zhì)災(zāi)害給人民生命和財產(chǎn)造成的損失，對維護社會穩(wěn)定，保障生態(tài)環(huán)境、促進國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義：

(1)地質(zhì)災(zāi)害防治可以減輕對社會可持續(xù)發(fā)展的制約;(2)地質(zhì)災(zāi)害防治可減輕對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制約;

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(3)地質(zhì)災(zāi)害防治是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

對于地質(zhì)災(zāi)害的危害性和防治地質(zhì)災(zāi)害的緊迫性，黨和國家高層是非常重視的，江澤民同志曾把包括地質(zhì)災(zāi)害防治工作在內(nèi)的人口資源環(huán)境工作視為強國富民安天下的大事，胡錦濤總書記強調(diào)：地質(zhì)災(zāi)害防治事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)重大建設(shè)項目建設(shè)成效，要全面落實地質(zhì)災(zāi)害防治和各項制度和措施，進一步提高監(jiān)測預(yù)報和反應(yīng)能力，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

第二篇：上海事業(yè)單位考試申論熱點

上海事業(yè)單位考試申論熱點：治理海外代購亂象

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【背景鏈接】

由于產(chǎn)品地區(qū)價格差異等原因，越來越多人發(fā)現(xiàn)做海外產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)代購有利可圖，甚至將其作為職業(yè)。從名牌包、服裝、電子產(chǎn)品到化妝品、奶粉等，花更少的錢通過網(wǎng)絡(luò)代購消費國際名牌也成了中國年輕人消費新時尚。

中國電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2011中國B2C電子商務(wù)市場調(diào)查報告》中顯示，2011年中國海外代購市場交易規(guī)模達到265億元，較去年漲幅為120%。

上海巴黎春天五角場店的倩碧專柜上赫然亮起了寫著“中港同價”的紅色小標志牌。倩碧客服部一位工作人員說，一瓶原價460元的125ml特效潤膚露(黃油)現(xiàn)在降了100多元，9月1日起四款產(chǎn)品的降價是為“應(yīng)對海外代購等非官方的購買形式?！?/p>

9月28日，新西蘭初級產(chǎn)業(yè)部(MPI)與新西蘭海關(guān)也在其官方網(wǎng)站發(fā)表聲明，聯(lián)合開展行動打擊非法輸出嬰兒配方奶粉的行為。除代理商進口之外其他途徑輸往中國的新西蘭嬰兒配方奶粉都在此次嚴打活動的范圍內(nèi)，包括網(wǎng)絡(luò)代購。

【標準表述】 [風(fēng)險]

中公教育專家認為，海外代購市場之所以火熱，跟價差密不可分。然而，網(wǎng)絡(luò)代購的風(fēng)險也顯而易見。

首先，代購人員一方面被我國龐大的市場吸引，另一方面要想辦法躲避嚴格的海關(guān)檢查。而消費者既希望節(jié)省大筆的價格差又擔(dān)心著消費后的權(quán)益難以維護。

其次，網(wǎng)絡(luò)代購消費者的風(fēng)險是“雙重”的。一方面，以個人郵遞方式入境的產(chǎn)品未經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗，質(zhì)量缺乏保障;另一方面，海外代購人、代購網(wǎng)站和消費者如果沒有申報稅款，可能面臨法律風(fēng)險。

最后，代購行為本身存在無可彌補的風(fēng)險。海外代購買賣雙方發(fā)生糾紛，法律管轄、消費者維權(quán)都應(yīng)該在海外進行，中國區(qū)不會承擔(dān)責(zé)任。何況由于調(diào)查難度高、取證難、成本高等因素而使維權(quán)愈發(fā)艱難。[措施] 中公教育專家認為，治理海外代購這一亂象，首當(dāng)其沖的是灰色地帶亟待“陽光化”。一方面，從長期來看，降低關(guān)稅和部分產(chǎn)品消費稅、減少商品內(nèi)外價差是治標的辦法。與此同時，想要改變和減少代購市場的亂象，也需要相應(yīng)條例的出臺和代購進入門檻的規(guī)范。

2011年9月，國家工商總局下發(fā)了《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)代購洋奶粉經(jīng)營行為監(jiān)管工作的通知》，要求從事奶粉代購經(jīng)營者必須取得《食品流通許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》。中公教育專家認為，在上述要求基礎(chǔ)上，國家相關(guān)部門還應(yīng)通過行業(yè)門檻方式規(guī)范對其他敏感類商品的企業(yè)準入，限制個人海外代購的發(fā)展，淘汰一些不合格的小企業(yè)。

另一方面，可以通過保障機制的建設(shè)，清理行業(yè)環(huán)境。例如通過銀行或國外的第三方支付平臺與專業(yè)網(wǎng)站合作的方式，提供一定的擔(dān)保，形成行業(yè)內(nèi)幾家龍頭企業(yè)并存的局面，監(jiān)管部門也可以通過監(jiān)管專業(yè)龍頭企業(yè)監(jiān)管整個行業(yè)，明確電子商務(wù)平臺或?qū)I(yè)代購網(wǎng)站在交易行為中的義務(wù)和法律責(zé)任。

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第三篇：2013天津事業(yè)單位申論熱點：如何治理城市交通擁堵

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2013天津事業(yè)單位申論熱點：如何治理城市交通擁堵

交通擁堵是城市發(fā)展中面臨的一項嚴重問題，政府部門也在積極地采取措施應(yīng)對城市交通擁堵。下面為您深度解讀城市交通擁堵治理問題。

【背景鏈接】

北京市交通委：今年9月的“最擁堵月”已度過，北京市工作日高峰時段平均交通指數(shù)6.6，處于“中度擁堵”，完成了交通指數(shù)控制在6.7的既定目標，交通運行未出現(xiàn)大范圍、長時間交通擁堵。而西城區(qū)工作日高峰時段交通指數(shù)8.4，成為擁堵月里第一擁堵的城區(qū)。

據(jù)介紹，9月份北京市交通指數(shù)較去年同期(6.4)增長3.1%，增長幅度低于上半年增幅(上半年工作日高峰時段平均交通指數(shù)5.0，同比上漲6.4%)。其中：早高峰平均交通指數(shù)6.6，較去年同比增長11.9%，晚高峰平均交通指數(shù)6.6，較去年同比下降3%。

9月22日是“城市無車日”，由于市民自覺選擇綠色出行、政府機關(guān)帶頭不開車，全天城市路網(wǎng)運行好于預(yù)期，當(dāng)天高峰時段平均交通指數(shù)僅為6.2。9月30日由于部分單位提前放假，市區(qū)道路交通壓力大幅緩解，全天高峰平均交通指數(shù)3.0，為9月工作日最低。

新華網(wǎng)10月12日訊 京廣快速路出現(xiàn)交通擁堵，鄭州交警提出“設(shè)置潮汐車道”、“控制分流車輛”和“實行間歇放行”3種解決方案讓市民提意見。

【標準表述】 [交通擁堵原因] 其一，公眾交通及配套資源供應(yīng)不足，而且質(zhì)量差。公共交通運力不足導(dǎo)致人們尋求死人交通工具的運力來彌補，在舒適性上也是如此。另外，公共停車位的不足直接導(dǎo)致停車占用路面。

其二，大宗運力不足，滋生散亂現(xiàn)象。國內(nèi)大交通的概念并未真正成型，水陸空、公路鐵路等資源的交叉配比和相互協(xié)調(diào)并未得到有效地開展，各交通并行部門僅僅是站在自己的角度來考慮問題，沒有進行良好的統(tǒng)一規(guī)劃。

其三，城市化建設(shè)，導(dǎo)致人口聚居的社會性分割。商業(yè)圈和商業(yè)房地產(chǎn)的發(fā)展導(dǎo)致居住人口的城市向聚集型發(fā)展。

其四，社會宣傳和教育的根本不對路，扭曲了人們的消費觀念和競爭觀念。從消費觀念看，私家車成為大家的消費必需品。

其五，法制管理指標不治本，靈活性高、剛性不夠。我們的交通法制化建設(shè)，只注重眼前的問題制約，沒有任何的前瞻性和預(yù)見性，而且也是為了解決問題而不惜動搖法制的根本，從靈活執(zhí)行的彈性角度來屈就問題的解決方案。

[措施]

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緩堵保暢，總體來說應(yīng)該是政府的責(zé)任，把治堵成本全部讓百姓承擔(dān)，而政府卻只管出臺政策、發(fā)號施令，斷然不能得到百姓的支持和理解。城市治堵不能只“盯”百姓，而要敢于主動擔(dān)起責(zé)任，敢于拿自己開刀。治理擁堵事關(guān)百姓出行安全，事關(guān)政府形象和公信力。

一是通過政府加大財政投入，緊急增加公交、地鐵等公眾交通工具運力。在增加公眾交通預(yù)見運力的同時，確保市民享受公眾交通的經(jīng)濟負擔(dān)和時間損耗的減少，同時，提高公共交通的運行質(zhì)量和交通工具的舒適程度，讓市民能夠減少不滿足感。

二是增加關(guān)鍵交通節(jié)點的通行成本。在城市重要擁堵的交通節(jié)點都可以通過采取對私家車和企業(yè)用車收費的措施提高通行門檻，而且門檻一定要足夠高。收取的這部分費用要用之于民，全部返還于公眾交通資源的建設(shè)。

三是通過免稅等方式進行財政鼓勵。鼓勵一定規(guī)模以上的企業(yè)購買或租賃公共交通工具為員工提供福利。通過企業(yè)自有交通工具的使用，減少企業(yè)員工私家交通工具的使用頻次。

四是通過政府行為統(tǒng)一調(diào)整生活區(qū)、企業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)停車場等固定停車場所的收費模式。大幅增加單次進出停車場所的費用，減少整天停放的費用。當(dāng)然，這一項也應(yīng)該輔助以嚴查正規(guī)停車現(xiàn)象。

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第四篇：2016年天津事業(yè)單位申論熱點：春節(jié)“搶紅包”

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2016年天津事業(yè)單位申論熱點：春節(jié)“搶紅包”

【導(dǎo)讀】

獲取事業(yè)單位申論熱點、2016申論答題技巧等精彩內(nèi)容請訪問中公事業(yè)單位招聘考試網(wǎng)。中公事業(yè)單位招聘考試網(wǎng)今天為大家?guī)淼氖?016申論熱點文章《春節(jié)“搶紅包”》。

如果問，春節(jié)期間中國人參與最多的活動是什么?答案一定是“搶紅包”。

自從2014年，互聯(lián)網(wǎng)巨頭騰訊用微信開創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)紅包元年”之后，經(jīng)過兩年的演變，今年春節(jié)，互聯(lián)網(wǎng)紅包全面進入“2.0時代”。各種產(chǎn)品百花齊放：支付寶“咻一咻”、“集齊五福平分兩億現(xiàn)金”，微信“朋友圈紅包照片”，百度“福袋”??

中國人民大學(xué)傳播學(xué)在讀研究生郝玥媛是搶紅包能手。微信里的群紅包自不用說，她還積極關(guān)注自媒體公眾號以及電臺節(jié)目發(fā)布的支付寶紅包口令，“咻一咻”更是每天一刷。雖然微信單個紅包的金額上限是200元，而郝玥媛在支付寶“咻”到的最高金額只有8毛8，但她依然樂此不疲。

“‘搶紅包’里‘搶’這個字多少有點拼運氣的感覺，所以就算是幾毛錢，也會帶來不一樣的愉悅和成就感?！焙芦h媛認為搶紅包的過程很開心，“不管是誰送出的，紅包是一片心意，既有趣味又暖心，承載著傳遞祝福的美好心愿?！?/p>

而對于一些年輕的上班族來說，互聯(lián)網(wǎng)紅包讓他們在處理人情往來時更加輕松愜意。35歲的吳彥在安徽一家銀行工作，她認為互聯(lián)網(wǎng)紅包最重要的是方便，特別是“能省去一番尷尬的推讓?！?/p>

上海一家廣告公司職員鄭江燕，這兩年過年都是從互聯(lián)網(wǎng)上給家里人發(fā)紅包。“一方面省去了到超市買紅包的麻煩，另外，春節(jié)時間有限，很多親戚家都不能到訪，給他們發(fā)微信紅包，也能讓自己的晚輩們高興，向長輩們表達自己的孝心”。

根據(jù)騰訊旗下“企鵝智庫”的調(diào)查報告，在2016年除夕當(dāng)日，微信紅包的參與人數(shù)4.2億人，收發(fā)總量80.8億個;支付寶“咻一咻”搶紅包活動總參與3245億次。而20-39歲的互聯(lián)網(wǎng)用戶是網(wǎng)絡(luò)紅包使用最多的人群。

專家認為，網(wǎng)絡(luò)紅包之所以如此受追捧，究其原因，還在于“紅包”是根植于中國傳統(tǒng)文化、人情社會中的重要一環(huán)。

安徽大學(xué)新聞傳播學(xué)院副教授崔明伍表示，送紅包和收紅包是出自于中國人禮尚往來的一種正常人際關(guān)系，而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則是看中了這一商機，利用新的手段呈現(xiàn)了出來;但網(wǎng)絡(luò)紅包，特別是春節(jié)期間的各種紅包活動，本質(zhì)上還是人們對于年俗習(xí)慣的一種熱衷。

“知乎”專欄作家、心理學(xué)工作者李松蔚在一篇文章中指出，網(wǎng)絡(luò)紅包這種活動“激起了潛藏于我們心底的，對聯(lián)結(jié)的渴望。我們成功地找到了一種方法，可以為網(wǎng)絡(luò)關(guān)系增加一絲現(xiàn)實的份量?！?/p>

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然而，另一方面，互聯(lián)網(wǎng)紅包的普及也意味著人們在手機、互聯(lián)網(wǎng)上停留的時間更多?！捌簌Z智庫”報告顯示，除夕17點-24點，北上廣深用戶使用微信的時間平均高達2個小時。在一些人看來，這正是網(wǎng)絡(luò)紅包令人詬病之處。

45歲的安徽省潛山縣教師陳名中抱怨，“兒子在外地上大學(xué)，好不容易過年回家團聚，卻天天抱著手機搶紅包，朋友發(fā)的、電視上的、支付寶的??就沒有斷過?！?/p>

也有很多人在春節(jié)期間依然堅持當(dāng)面給親人送上紅包。在北京一家房地產(chǎn)網(wǎng)站工作的陶延認為，隨著移動支付的普及，平時大家相互之間用“紅包”互動已經(jīng)非常普遍，“而過年就應(yīng)該用傳統(tǒng)的紅包來表達年味，送到親戚朋友的手上，傳達的不僅僅是祝福，更是對文化的堅守和回味?！?/p>

在西安交通大學(xué)讀書的嚴玉霖說，過年更期待收到傳統(tǒng)的紅包，“除夕把紅包放到枕頭下睡一覺，心里就覺得未來一年都會紅紅火火，好運連連?！?/p>

問題：結(jié)合上述材料，簡述互聯(lián)網(wǎng)紅包的利與弊?！緟⒖即鸢浮?/p>

利：紅包是一片心意，既有趣味又暖心，承載著傳遞祝福的美好心愿?；ヂ?lián)網(wǎng)紅包讓他們在處理人情往來時更加輕松愜意，還可以向長輩表達孝心。為網(wǎng)絡(luò)關(guān)系增加一絲現(xiàn)實的份量。

弊：網(wǎng)絡(luò)時間過長忽視了現(xiàn)實中的人情往來，對傳統(tǒng)習(xí)俗產(chǎn)生沖擊。熱門推薦：事業(yè)單位申論熱點

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第五篇：2014天津事業(yè)單位考試—2014年兩會延伸申論熱點之養(yǎng)老保險

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2014天津事業(yè)單位考試—2014年兩會延伸申論熱點之養(yǎng)老

保險

事業(yè)單位考試：養(yǎng)老保險制度改革牽扯面廣，涉及層次深，只有從合理調(diào)配資源，充分顧及城鄉(xiāng)居民的切身需求，有利于城鄉(xiāng)居民更加公平地享有基本養(yǎng)老保障進行設(shè)計，才能最大限度地保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，保障城鄉(xiāng)居民的基本利益。

日前，國務(wù)院決定將現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度合并實施，這一頂層設(shè)計，拉開了養(yǎng)老保險全面并軌改革的序幕，為解決我國社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)差異邁出了重要一步，為將來建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險制度打下了堅實基礎(chǔ)。

1986年，國務(wù)院提出要有步驟地建立具有中國特色的社會保險制度;1991年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，提出獎勵多層次的養(yǎng)老保險制度，同年，部分農(nóng)村地區(qū)進行養(yǎng)老保險制度試點;1997年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度;2009年，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，即新農(nóng)保。2014年伊始，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》。從無到有，從“多軌并行”到初次“并軌”，在養(yǎng)老保險改革28年間這一個個扎實而清晰的腳印里，我們可以讀出人民老有所養(yǎng)的愿景，可以看到改革是一個循序漸進的過程。

在養(yǎng)老保險制度以往的改革中，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的“雙軌制”是為人詬病的難題之一。早在2008年，國務(wù)院常務(wù)會議通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點。時至今日僅個別省甩開膀子干起來。所以，改革從來不是一蹴而就的。正如總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神、全面深化改革專題研討班上發(fā)表重要講話時所言：“改革是循序漸進的工作，既要敢于突破，又要一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走。”從這個意義上講，務(wù)實就是頂層設(shè)計的基礎(chǔ)。只有摸清家底，整合資源，打破部門和地方的局部利益，統(tǒng)籌全局，充分體現(xiàn)社會的公平正義，改革之路才能穩(wěn)步推進。

改革如何突破?最為重要的就是制度創(chuàng)新，要真正遵循平等與公正原則，有效發(fā)揮社會互濟功能，有效應(yīng)對養(yǎng)老保險面臨的財務(wù)困境，打破城鄉(xiāng)界限和職業(yè)界限，破除社會保障制度長期存在的“二元結(jié)構(gòu)”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，建立基于國民身份的單一基本養(yǎng)老保險制度。比如廣東，在養(yǎng)老保險改革中，率先探索由政府借資解決困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險的問題;率先解決早期離開國有集體企業(yè)人員的社保問題;率先落實“預(yù)防優(yōu)先、監(jiān)控危害、保障健康”的工傷預(yù)防新理念，這些改革舉措值得其他地方借鑒。