第一篇：長沙市關(guān)于城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地劃撥及產(chǎn)權(quán)移交的實(shí)施辦法

《關(guān)于城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地劃撥及產(chǎn)權(quán)移交的實(shí)施辦法》

(市教育局 市規(guī)劃局 市國土資源局 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委 市財(cái)政局)

第一條 為切實(shí)做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地劃撥、產(chǎn)權(quán)移交以及辦園管理工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā)〔2010〕41號)和《湖南省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》(湘政發(fā)〔2011〕17號)制定本辦法。

第二條 城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園原則上由開發(fā)建設(shè)單位配套建設(shè)，建設(shè)用地采取劃撥方式提供，驗(yàn)收合格后無償移交當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T。

第三條 規(guī)劃行政主管部門在下達(dá)建設(shè)用地規(guī)劃條件書時，根據(jù)《長沙市城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，按每千居民有40名適齡幼兒入園和生均凈用地面積15平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算配套幼兒園建設(shè)用地規(guī)模，并在規(guī)劃條件書中明確。最小用地規(guī)模的配套幼兒園凈用地面積不低于1800平方米。配套幼兒園不足4個班的，可不劃撥建設(shè)用地。

第四條 城鎮(zhèn)小區(qū)居住人口數(shù)量按以下方式測算：湘江路以東、三一大道以南、東二環(huán)線以西、南二環(huán)線以北之間的區(qū)域按100平方米/戶和3.2人/戶測算居住人口數(shù)量;其他區(qū)域按120平方米/戶和3.2人/戶測算居住人口數(shù)量。

第五條 國土資源行政主管部門根據(jù)規(guī)劃條件書的要求劃撥配套幼兒園建設(shè)用地，在國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓須知中公告并在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中約定應(yīng)履行配套幼兒園配建以及無償移交的責(zé)任和義務(wù)。

第六條 規(guī)劃行政主管部門在審批住宅項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)按國家居住區(qū)相關(guān)規(guī)范以及《長沙市城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》相關(guān)要求審查配套幼兒園規(guī)劃方案，并征求教育行政主管部門意見。

第七條 在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)按照規(guī)劃條件核實(shí)配套幼兒園的用地范圍和建筑面積，土地行政主管部門應(yīng)核實(shí)配套幼兒園的凈用地面積，財(cái)政行政主管部門應(yīng)根據(jù)配套幼兒園配建情況做好核費(fèi)收費(fèi)工作。對配套幼兒園應(yīng)按照相關(guān)政策給予相應(yīng)稅費(fèi)減免。

第八條 配套幼兒園驗(yàn)收合格后，開發(fā)建設(shè)單位須在30日內(nèi)，按屬地管理原則，無償將幼兒園移交給當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T管理和使用，并做好相關(guān)手續(xù)和資料的交接工作(包括工程前期手續(xù)、竣工圖紙等所有檔案材料)。接收移交的教育行政部門應(yīng)及時辦理幼兒園的土地、房屋登記手續(xù)。房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或開發(fā)建設(shè)單位與教育行政主管部門簽訂的移交協(xié)議，將配套幼兒園房屋產(chǎn)權(quán)辦理至當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T名下。國土資源行政主管部門應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)登記結(jié)果及時辦理幼兒園的土地分割手續(xù)。

第九條 國土資源行政主管部門和建設(shè)行政主管部門應(yīng)督促城鎮(zhèn)小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位配合教育行政主管部門辦理配套幼兒園產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。

第十條 本辦法自2014年12月20日起實(shí)施。

長沙市人民政府辦公廳

2014年11月20日

第二篇：XX縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案

XX縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）、《XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園和無證幼兒園專項(xiàng)治理工作方案的通知》（X政辦〔2019〕XX號）、《XX省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的實(shí)施意見》（X政辦〔2020〕XX號）、《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（X城鎮(zhèn)幼組〔2020〕XX號）、《關(guān)于印發(fā)XX市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案的通知》（X城鎮(zhèn)幼組〔2020〕XX號）文件精神，積極推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分類施策、依法治理”為原則，認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)規(guī)定，聚焦規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用等環(huán)節(jié)存在的突出問題，實(shí)施全面整治，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實(shí)解決困擾群眾“入園難”“入園貴”問題。

二、治理范圍

（一）2019年已納入“基礎(chǔ)教育改革發(fā)展專項(xiàng)調(diào)查系統(tǒng)”臺賬的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。

（二）1994年2月《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180）施行以來至2019年年底，城鎮(zhèn)小區(qū)規(guī)劃有配套幼兒園的。

三、治理要求

（一）關(guān)于規(guī)劃不到位問題。

對按照規(guī)定應(yīng)配未配幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)，未達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)的零星住宅小區(qū)或組團(tuán)相對集中的城鎮(zhèn)小區(qū)，根據(jù)國家、省、市配建標(biāo)準(zhǔn)，通過補(bǔ)建、改建、新建、置換、購置等方式予以解決。

縣教體局要于2020年5月20日前，根據(jù)實(shí)際人口居住狀況，提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)（或片區(qū)）需配套幼兒園的學(xué)位、建設(shè)規(guī)模需求，并會同縣自然資源局研究確定具體位置。自然資源局要優(yōu)先安排使用周邊存量土地、政府儲備土地或棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造騰出的建設(shè)用地用于幼兒園建設(shè)，并于2020年6月20日前依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對需補(bǔ)建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項(xiàng)目進(jìn)行審查，對符合規(guī)劃要求的按程序辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)，按規(guī)定劃撥建設(shè)用地。財(cái)政局、教體局要積極落實(shí)建設(shè)資金、爭取上級有關(guān)政策。住建局要做好項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，力爭2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

牽頭單位：縣自然資源局、教體局

責(zé)任單位：縣住建局、財(cái)政局

（二）關(guān)于建設(shè)不到位問題。

對2011年6月以后取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但未按規(guī)劃配建幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)，縣自然資源局要會同城管、住建等部門嚴(yán)格執(zhí)法，根據(jù)具體情況進(jìn)行治理。

對批而未建且配套幼兒園建設(shè)用地未被占用的，縣自然資源局責(zé)成建設(shè)單位限期補(bǔ)建，于2020年7月20日前完成前期工作并組織開工建設(shè)。對私自變更建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容且已完成規(guī)劃核實(shí)的項(xiàng)目，經(jīng)縣教體局評估具備補(bǔ)建和改建條件的，責(zé)成建設(shè)單位于2020年9月20日前整改到位；不具備補(bǔ)建和改建條件的，原則上要拆除違法建筑，依規(guī)劃進(jìn)行重建，并于2020年12月15日前建成交付。對配套幼兒園建設(shè)用地已用作商品房開發(fā)銷售，不具備拆除條件的，責(zé)令建設(shè)單位依法依規(guī)繳納罰款，由政府組織就近補(bǔ)建。對未進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)的在建項(xiàng)目，立即責(zé)令建設(shè)單位停工整改。

牽頭單位：縣自然資源局

責(zé)任單位：縣教體局、城管局、住建局

（三）關(guān)于移交不到位問題。

對2011年6月以后取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證并依規(guī)劃建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，未及時移交縣教體局的，由縣住建局牽頭，會同有關(guān)部門采取有效措施分類整改，限期移交。

對閑置未移交的，督促建設(shè)單位于2020年5月20日前完成移交。對挪作他用的，責(zé)令立即停止違法違規(guī)行為，于2020年8月20日前恢復(fù)原貌并完成移交。對違規(guī)出租、出售辦成非普惠性民辦幼兒園的，縣教體局要會同住建、編辦、人社、財(cái)政等部門，按照積極穩(wěn)妥的原則，逐個幼兒園研究制定教師、幼兒安置和治理移交方案，明確治理工作內(nèi)容、責(zé)任分工、責(zé)任部門和責(zé)任人，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，由縣住建局牽頭督促建設(shè)單位于2020年12月15

日前移交到位。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園依照合同約定無償移交的，縣不動產(chǎn)登記部門要按規(guī)定為其辦理不動產(chǎn)登記。鼓勵引導(dǎo)配套幼兒園的建設(shè)單位或產(chǎn)權(quán)人采取無償贈與方式將幼兒園移交。確需有償收回的，縣政府采取置換、回購等方式收回，或采取“以租代購”等長租方式先行獲得使用權(quán)，確保提供普惠性服務(wù)，在一定過渡期內(nèi)逐步收回。對無正當(dāng)理由拒不移交小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)單位，縣住建局要將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)納入黑名單管理，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

牽頭單位：縣住建局

責(zé)任單位：縣教體局、自然資源局、編辦、人社局、財(cái)政局

（四）關(guān)于使用不到位問題。

對取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證并依規(guī)劃建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，縣教體局要會同有關(guān)部門，區(qū)分幼兒園辦學(xué)的不同情況，依法依規(guī)分類做好幼兒園核查、準(zhǔn)入、整改等相關(guān)工作。

對2011年6月之前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證并依規(guī)劃建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，目前已按幼兒園辦學(xué)使用的，于2020年9月20日前依法依規(guī)分類做好幼兒園核查、準(zhǔn)入、整改等相關(guān)工作。對挪作他用的，縣政府將組織自然資源、教育、住建、城管、公安、消防、市場監(jiān)管等部門進(jìn)行聯(lián)合查處，2020年7月20日前整改到位；縣教體局要結(jié)合周邊幼兒教育資源配備情況，按照“一事一議”“一園一案”原則，提出配套幼兒園辦學(xué)要求。對2011年6月以后取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證并依規(guī)劃建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，在完成整改和移交后，縣教體局要在3個月內(nèi)，結(jié)合實(shí)際情況，研究確定辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦成公辦幼兒園的，相關(guān)改造和設(shè)施配套費(fèi)用由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)；委托辦成普惠性民辦幼兒園的，原則上不得收取租金。

牽頭單位：縣教體局

責(zé)任單位：縣住建局、自然資源局、城管局、民政局、公安局、消防救援大隊(duì)、市場監(jiān)管局

（五）加快完成2019年臺賬整改任務(wù)。

對2019年已納入“基礎(chǔ)教育改革發(fā)展專項(xiàng)調(diào)查系統(tǒng)”臺賬的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，縣教體局要會同有關(guān)部門，逐一整改銷號。

嚴(yán)格按照《XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園和無證幼兒園專項(xiàng)治理工作方案的通知》（X政辦〔2019〕XX號）要求，逐園分析原因，強(qiáng)化整改責(zé)任，明確整改方式和完成時限，逐一完成銷號。

牽頭單位：縣教體局

責(zé)任單位：縣住建局、自然資源局、發(fā)改委、編辦、公安局、民政局、財(cái)政局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、消防救援大隊(duì)

四、強(qiáng)化工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣政府成立由常務(wù)副縣長任組長，分管教育、住建的副縣長任常務(wù)副組長，縣教體、住建、自然資源主要負(fù)責(zé)同志任副組長，縣城管、編辦、發(fā)改、公安、財(cái)政、民政、稅務(wù)、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、消防等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的XX縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作的組織、實(shí)施、推進(jìn)。各單位主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，明確一名班子成員具體抓好整改任務(wù)落實(shí)，確保按期治理到位。

（二）壓實(shí)部門責(zé)任。

縣住建、教體、自然資源等部門要成立工作專班，切實(shí)做好全縣城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園依法治理、督查指導(dǎo)工作?？h發(fā)改、自然資源、住建等部門要建立“綠色”通道，完善聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制，做好補(bǔ)建、改建、新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督和聯(lián)合驗(yàn)收工作。民政部門負(fù)責(zé)普惠性民辦幼兒園的登記、年檢、違法違規(guī)行為查處工作。市場監(jiān)管、公安等部門依法配合做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園違法違規(guī)行為的查處查封、清退整改工作。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園稅收優(yōu)惠政策。城管、自然資源、住建部門負(fù)責(zé)違法建筑沒收拆除工作。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交后辦成公辦幼兒園的，機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制和法人登記工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的購置或依法補(bǔ)償方案落實(shí)相關(guān)資金。其他部門根據(jù)部門職責(zé)做好相關(guān)工作。

（三）實(shí)行銷號管理。

對2019年已納入“基礎(chǔ)教育改革發(fā)展專項(xiàng)調(diào)查系統(tǒng)”臺賬的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園、2020年復(fù)核摸排城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園、無證幼兒園，建立問題整改臺賬，逐園明確整改事項(xiàng)、整改措施、時間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人，逐一整改銷號。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。

將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理進(jìn)展工作納入縣政府中心工作?？h政府督查室要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，每周通報(bào)

整改工作進(jìn)展情況，對工作不力、進(jìn)展緩慢的要通報(bào)批評。對在專項(xiàng)治理工作中出現(xiàn)造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，縣政府將依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

第三篇：城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)地模式及適用性研究

城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)地模式及適用性研究1

李 凱，王 翔，劉家佳，周 偉

1,2（1.中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京100083；

2.國土資源部土地整治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100083）

摘要：以國土資源部評選的151個國土資源節(jié)約集約模范縣（市）為研究對象，梳理我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)地途徑和手段，總結(jié)、歸納城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)地模式，并從地形條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩個方面對各類節(jié)地模式進(jìn)行適用性分析。結(jié)果表明，不同節(jié)地模式適用程度呈現(xiàn)差異，從被引頻次統(tǒng)計(jì)看，各模式受重視程度依次是：時序優(yōu)化>舊地改造>集中布局>空中拓展>閑地清理>產(chǎn)業(yè)升級>新地開發(fā)>地下開發(fā)。節(jié)地模式適用程度受城市地形地貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，各地應(yīng)因地制宜選取合適的若干節(jié)地模式進(jìn)行節(jié)地城市建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè)用地；節(jié)地模式；適用性；地形；地貌；國土資源；節(jié)約集約；模范縣（市）

中圖分類號：F301.2；F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-6995（2017）06-0000-00

0引言

土地節(jié)約集約利用是生態(tài)文明建設(shè)的根本之策，是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇[1]。20世紀(jì)初，國內(nèi)諸多學(xué)者圍繞城市各類用地節(jié)約集約利用的概念內(nèi)涵[2-4]、評價(jià)方法[5-7]、影響因素[8-10]等開展了深入研究，為推進(jìn)節(jié)約集約用地奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。學(xué)者董國良等提出的“JD模式”更是受到了社會各界的廣泛關(guān)注和支持[11]。2012年，付英等對“節(jié)地技術(shù)體系”“節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系”“節(jié)地評價(jià)體系”“節(jié)地模式”等進(jìn)行了深入研究，形成了《中國節(jié)地技術(shù)政策大綱》基本框架[12]。同年，張宇欣等將“城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)地模式”定義為“解決城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地資源不足和空間擴(kuò)展受限問題、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的手段、方式和途徑的理論概括與總結(jié)”，并將我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)地模式總結(jié)歸納為“平面節(jié)地型”“立體開發(fā)節(jié)地型”和“時間節(jié)地型”三種模式，完善了我國節(jié)地模式理論體系[13]。2014年，王芳芳等從工程學(xué)角度開展了集約用地模式頂層設(shè)計(jì)，初步解決了我國“有政策無手冊”的政 1收稿日期：2017-05-16；修回日期：2017-05-17 基金項(xiàng)目：中國土地勘測規(guī)劃院部門預(yù)算項(xiàng)目“典型節(jié)地技術(shù)與模式適用性研究與范式設(shè)計(jì) ”（20161811210）作者簡介：李凱（1993—），男，湖南省江華縣人，中國地質(zhì)大學(xué)土地管理碩士研究生，主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理。

策落地難問題[14]。在此期間，國家也出臺了大量節(jié)約集約用地政策[1,15,16]，制訂了一系列建設(shè)用地集約利用標(biāo)準(zhǔn)[17-19]，促進(jìn)了建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。2014年國土資源部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》[1]，指出“推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，及時總結(jié)提煉各類有利于節(jié)約集約用地的建造技術(shù)和利用模式，完善激勵機(jī)制和政策，加大推廣應(yīng)用力度”。因此，基于我國現(xiàn)有節(jié)約集約用地的實(shí)現(xiàn)途徑和手段，系統(tǒng)總結(jié)我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)地模式及其適用性，對于在全國范圍內(nèi)，提升土地節(jié)約集約利用水平具有重要意義。

本文以151個國土資源節(jié)約集約模范縣（市）為研究對象，在梳理我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)地途徑和手段的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納出典型的城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)地模式并對其適用性進(jìn)行研究，以期為城市土地節(jié)約集約利用提供參考。1城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)地模式分類

通過梳理國土資源節(jié)約集約模范縣（市）有關(guān)評選資料，總結(jié)出我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)地途徑和手段，主要包括：規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、退二進(jìn)

三、騰籠換鳥、零地技改、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、三舊改造、立體開發(fā)、閑置土地清理、低效用地再開發(fā)、廢棄地利用、低丘緩坡開發(fā)、未利用地開發(fā)等。按照節(jié)地側(cè)重點(diǎn)的不同，將以上節(jié)地途徑和手段歸納為三大類節(jié)地模式，即時間型節(jié)地模式、空間型節(jié)地模式和平面型節(jié)地模式。為增強(qiáng)節(jié)地模式的可理解性和可操作性，進(jìn)一步將三大類節(jié)地模式劃分為8類子模式，其中：時間型節(jié)地模式包括時序優(yōu)化模式，空間型節(jié)地模式包括空中拓展模式、地下開發(fā)模式，平面型節(jié)地模式包括集中布局模式、產(chǎn)業(yè)升級模式、閑地清理模式、舊地改造模式、新地開發(fā)模式（表1）。

表1 城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)地模式分類

節(jié)地模式 子模式

模式描述

在時間尺度上節(jié)約集約利用土地，主要是通過規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)等手段保障一定時時間型 時序優(yōu)化 間階段內(nèi)的用地需求，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，從源頭節(jié)約集約用地，防止新的土地閑置現(xiàn)象發(fā)生。

地上空間的立體利用，主要是通過高層建筑、高架橋以及立交橋等方式增大有限土地空中拓展

空間型

地下開發(fā) 面積的容積率，提高土地利用效率。

地下空間開發(fā)，主要是指把城市交通（地鐵和軌道交通、地下快速路、越江和越海灣 隧道）盡可能轉(zhuǎn)入地下，把其他一切可能的設(shè)施（如停車庫、污水處理廠、商場、餐飲、休閑娛樂等）盡可能建于地下，實(shí)現(xiàn)土地的多重利用，提高土地利用效率。強(qiáng)調(diào)通過提高土地平面利用的緊湊度、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)來提升土地的容積率，減少土地集中布局

浪費(fèi)，包括工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中等措施。通過退二進(jìn)

三、退低進(jìn)高、騰籠換鳥、建筑改造等方式將占地多、產(chǎn)出少的產(chǎn)業(yè)或建產(chǎn)業(yè)升級

筑進(jìn)行替換、升級，提高產(chǎn)業(yè)用地的利用效率。

閑地即閑置土地。閑地清理旨在通過清查、督促、收回等方式盤活閑置土地，挖掘存閑地清理

平面型

增建設(shè)用地的開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)地的效果。

舊地指的是城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地中的低效利用土地。舊地改造則是指通過工藝改進(jìn)、零舊地改造

地技改、退二進(jìn)

三、騰籠換鳥等方式提高建設(shè)用地的利用效率。

新地即新增建設(shè)用地。新地開發(fā)模式指的是通過低丘緩坡、荒山、灘涂、沼澤等未利新地開發(fā) 用地開發(fā)，或者通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛等方式獲取新增建設(shè)用地指標(biāo)，減少建設(shè)用地?cái)U(kuò)張占用耕地，從而達(dá)到節(jié)地的效果。量建設(shè)用地的潛力，一方面可以提高存量建設(shè)用地的利用效率，另一方面也減少了新

2節(jié)地模式適用性研究 2.1總體情況分析

本研究引入“被引頻次”和“被引率”的概念，其中“被引頻次”代指某一節(jié)地模式在所有模范縣（市）中被引用的總次數(shù)，可以客觀地說明該模式總體被使用和受重視的程度，以及在全國節(jié)約集約用地中的作用和地位?！氨灰省眲t是某一節(jié)地模式的被引頻次與模范縣（市）總數(shù)量的比例，可以在一定程度上反映節(jié)地模式在城市中的適用程度。對151個節(jié)約集約模范縣（市）節(jié)地模式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（表2），得到目前各節(jié)地模式的被引頻次排序：時序優(yōu)化>舊地改造>集中布局>空中拓展>閑地清理>產(chǎn)業(yè)升級>新地開發(fā)>地下開發(fā)。其中，“時序優(yōu)化”的被引頻次為151次，被引率達(dá)到100%，這也表明了我國的建設(shè)用地開發(fā)和布局不能脫離土地利用總體規(guī)劃，而供地更要以土地利用計(jì)劃為準(zhǔn)，以避免產(chǎn)生新的閑置土地，降低土地利用效率。另外，“舊地改造”模式的被引頻次為92次，被引率為60.93%，是除“時序優(yōu)化”外最受重視的節(jié)地模式，表明大多數(shù)城市目前還是最注重低效建設(shè)用地的潛力挖掘，并把它作為城市節(jié)約集約用地的一個主要手段。這就要求每個城市需要在規(guī)劃計(jì)劃管控的基礎(chǔ)上，通過三舊改造、退二進(jìn)三等措施來提高土地利用效率。而且，相對于“舊地改造”，“新地開發(fā)”的被引率只有15.23%，這表明我國城市土地利用方式已逐步從注重“增量開發(fā)”向注重“存量挖潛”轉(zhuǎn)變。而土地作為一種有限的自然資源，“存量挖潛”理應(yīng)成為城市節(jié)地的重要手段。然而，作為增加土地容積率最直接有效的兩個手段，“集中布局”和“空中拓展”模式的被引率分別只有39.74%和26.49%，說明對城市土地集約利用的認(rèn)識還不夠深刻，對這兩個模式的重視程度不夠。

表2 節(jié)地模式被引頻次及被引率統(tǒng)計(jì)

節(jié)地模式 時序優(yōu)化 舊地改造 集中布局 空中拓展 閑地清理 產(chǎn)業(yè)升級 新地開發(fā) 地下開發(fā)

被引頻次 151 92 60 40 37 37 23 13

被引率（%）

100.0 60.93 39.74 26.49 24.5 24.5 15.23 8.61 2.2節(jié)地模式與地形地貌的關(guān)系

為了探討節(jié)地模式與城市地形地貌之間的關(guān)系，將151個模范縣（市）分為兩類，一類是平原區(qū)城市，另一類是非平原區(qū)城市，包括地貌為山地、丘陵、高原、盆地以及這四者混合分布的城市。其中，平原區(qū)城市共30個，非平原區(qū)城市共121個。

通過統(tǒng)計(jì)兩類城市的節(jié)地模式，得出平原區(qū)和非平原區(qū)城市節(jié)地模式被引頻次和被引率統(tǒng)計(jì)結(jié)果（表3）。通過對比可以發(fā)現(xiàn)，兩種類型城市對不同節(jié)地模式的重視程度不盡相同。從縱向來看，平原區(qū)城市重視的節(jié)地模式依次為：優(yōu)化時序、舊地改造、集中布局、產(chǎn)業(yè)升級、閑地清理、空中拓展、地下開發(fā)、新地開發(fā)。而非平原區(qū)城市重視的節(jié)地模式依次為：時序優(yōu)化、舊地改造、集中布局、空中拓展、閑地清理、產(chǎn)業(yè)升級、新地開發(fā)、地下開發(fā)?？梢?，非平原區(qū)城市比平原城市更加注重“空中拓展”，這反映出了非平原區(qū)城市建設(shè)用地存量少、開發(fā)難度大等問題。而平原區(qū)城市更加注重的是“產(chǎn)業(yè)升級”，這也表明了平原區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對比非平原區(qū)城市高。從橫向來看，單一節(jié)地模式在不同類型城市中的被引率也有所差異。除了“空中拓展”和“新地開發(fā)”在非平原區(qū)城市的被引率比平原區(qū)城市的高之外，其它模式均在平原區(qū)城市有較高的被引率，這也更好地反映了非平原區(qū)城市建設(shè)用地存量少、平面擴(kuò)張難度大的現(xiàn)狀。另外，通過統(tǒng)計(jì)非平原區(qū)城市中的“山地城市”和“高原城市”的被引頻次，發(fā)現(xiàn)這兩類城市均沒提出采用“地下開發(fā)”的節(jié)地模式。這也在一定程度上反映了山地區(qū)和高原區(qū)城市的工程地質(zhì)條件差、施工難度大、開發(fā)費(fèi)用高等現(xiàn)狀。

表3平原區(qū)和非平原區(qū)城市節(jié)地模式被引頻次和被引率統(tǒng)計(jì)

平原區(qū)

節(jié)地模式 時序優(yōu)化 舊地改造 集中布局 產(chǎn)業(yè)升級 閑地清理 空中拓展 地下開發(fā) 新地開發(fā) 被引頻次 23 14 12 8 7 4 2

被引率（%）

100.0 76.67 46.67 40.0 26.67 23.33 13.33 6.67

節(jié)地模式 時序優(yōu)化 舊地改造 集中布局 空中拓展 閑地清理 產(chǎn)業(yè)升級 新地開發(fā) 地下開發(fā)

非平原區(qū) 被引頻次 121 69 46 33 29 25 21 9

被引率（%）

100.0 57.02 38.02 27.27 23.97 20.66 17.36 7.44

2.3節(jié)地模式與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系 2.3.1城市分類

選取城市化率、人均建設(shè)用地面積、地均GDP、第一產(chǎn)業(yè)占比、第二產(chǎn)業(yè)占比、第三產(chǎn)業(yè)占比、城市人均可支配收入等7個指標(biāo)，通過K-均值聚類模型將151個模范縣（市）劃分為6大類城市，并得到各類城市7個指標(biāo)的平均值（表4），基于此總結(jié)每類城市在城市化水平、建設(shè)用地規(guī)?，F(xiàn)狀、建設(shè)用地使用效率、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平之間的差異。

表4 六類城市聚類指標(biāo)比較

人均建設(shè)城市類型 地均GDP

用地面積

（億元/km）

（m/人）

一類 二類 三類 四類 五類 六類 38.06 13.84 13.51 12.22 11.00 8.75

42.78 85.45 75.80 71.50 49.05 54.50

0.99 0.38 0.63 0.61 0.40 0.38

0.00 0.04 0.04 0.08 0.18 0.20

0.09 0.53 0.53 0.60 0.52 0.41

0.91 0.43 0.43 0.33 0.30 0.39

59703.80 45363.00 36689.90 29146.90 23686.12 19552.53

2城市化率（%）

第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)城市年人均可

占比（%）占比（%）占比（%）支配收入（元）

為更清晰地表達(dá)各類城市之間的差異，將各指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后，做出每類城市雷達(dá)圖（圖1）。

圖1 六類城市聚類指標(biāo)比較

通過表4和圖1總結(jié)出每類城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，如下：

一類城市：第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的高度城市化區(qū)域，第一、第二產(chǎn)業(yè)占比較低，幾乎不發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)；人民生活水平高，城市年人均可支配收入高達(dá)59703.8元；人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積較小，但是地均GDP高達(dá)38.06億元/ km2，建設(shè)用地使用效率高。代表城市有北京市西城區(qū)、東城區(qū)，福建廈門市思明區(qū)等。

二類城市：第二、第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的低度城市化區(qū)域，第二產(chǎn)業(yè)占比略高于第三產(chǎn)業(yè)，第二、第三產(chǎn)業(yè)占比相差10%；人民生活水平高，城市年人均可支配收入可達(dá)45363元；人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積大，地均GDP為13.84億元/ km2。代表性城市有浙江省嘉興海寧市、杭州市蕭山區(qū)等。

三類城市：第二、第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的中度城市化區(qū)域，第二產(chǎn)業(yè)占比略高于第三產(chǎn)業(yè)，第二、第三產(chǎn)業(yè)占比相差10%；人民生活水平較高，城市年人均可支配收入為36689.9元；人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積較大，地均GDP為13.51億元/ km2。代表性城市有北京市平谷區(qū)、上海市松江區(qū)等。

四類城市：第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的中度城市化區(qū)域，第二、第三產(chǎn)業(yè)占比相差27%，第一產(chǎn)業(yè)占比8%；人民生活水平偏低，城市年人均可支配收入為29146.9元；人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積較大，地均GDP為12.22億元/km2。代表性城市重慶市渝北區(qū)、四川省成都市青白江區(qū)等。

五類城市：第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的低度城市化區(qū)域，第二、第三產(chǎn)業(yè)占比相差22%，第一產(chǎn)業(yè)占比18%；人民生活水平偏低，城市年人均可支配收入為23686.12元；人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積較小，地均GDP為11億元/km2。代表性城市有河北省保定高碑店市、湖北省荊門鐘祥市、山西省晉中市平遙縣等。

六類城市：第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的低度城市化區(qū)域，第二、第三產(chǎn)業(yè)占比相近，第一產(chǎn)業(yè)占比20%；人民生活水平較低，城市年人均可支配收入僅有19552.53元；人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積較小，地均GDP僅為8.75億元/km2，建設(shè)用地使用效率偏低。代表性城市有四川省達(dá)州市大竹縣、寧夏回族自治區(qū)石嘴山市平羅縣等。2.3.2不同類城市節(jié)地模式差異研究

通過統(tǒng)計(jì)6類城市8種節(jié)地模式的被引頻次和被引率，得到每類城市的節(jié)地模式排序（表5），排名越靠前說明該類節(jié)地模式越受重視，也即該類模式適宜程度越大。結(jié)合表4 和表5可以看出，“空中拓展”與人均建設(shè)用地面積呈現(xiàn)一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系，表明人均建設(shè)用地越少，城市越適宜“空中拓展”?！暗叵麻_發(fā)”則與城市人均可支配收入和地均GDP呈正相關(guān)關(guān)系，說明經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的城市對地下空間開發(fā)的需求越大，也同時說明了只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平才具備地下空間開發(fā)的條件。“集中布局”和“閑地清理”模式在地均GDP較小、土地使用效率較低的第二、第三、第五、第六類城市中的被引率最高，說明這四類城市適合采用“集中布局”和“閑地清理”來提高土地利用效率?！爱a(chǎn)業(yè)升級”模式在第二、第三產(chǎn)業(yè)占比最大的四類城市中被引率最高，而在第二、第三產(chǎn)業(yè)占比最小的三類城市中被引率最低，說明第二、第三產(chǎn)業(yè)占比越高的城市，對“產(chǎn)業(yè)升級”需求越大，即第二、第三產(chǎn)業(yè)占比越高的城市越適合“產(chǎn)業(yè)升級”。除四類城市外，“新地開發(fā)”在第二產(chǎn)業(yè)占比相對較高、城市化水平較低的其余五類城市中均占有一定的比例，且“新地開發(fā)”與第二產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)高度的正相關(guān)關(guān)系，表明城市化水平低的城市更適合“新地開發(fā)”，且第二產(chǎn)業(yè)占比越高則越適合。

表5 六類城市節(jié)地模式排序

城市類別 一類 被引率 二類 被引率 三類 被引率 四類 被引率 五類 被引率 六類 被引率 時序優(yōu)化 100.00% 時序優(yōu)化 100.00% 時序優(yōu)化 100.00% 時序優(yōu)化 100.00% 時序優(yōu)化 100.00% 時序優(yōu)化 100.00% 舊地改造 60.00% 舊地改造 80.00% 舊地改造 62.50% 舊地改造 48.39% 舊地改造 62.30% 舊地改造 60.71%

產(chǎn)業(yè)升級 60.00% 產(chǎn)業(yè)升級 50.00% 集中布局 43.75% 集中布局 35.48% 集中布局 36.07% 集中布局 57.14%

模式排序 空中拓展 40.00% 閑地清理 40.00% 產(chǎn)業(yè)升級 43.75% 產(chǎn)業(yè)升級 22.58% 空中拓展 27.87% 閑地清理 32.14%

地下開發(fā) 40.00% 地下開發(fā) 30.00% 空中拓展 37.50% 閑地清理 22.58% 閑地清理 24.59% 空中拓展 28.57%

集中布局 20.00% 集中布局 30.00% 地下開發(fā) 12.50% 新地開發(fā) 22.58% 產(chǎn)業(yè)升級 16.39% 產(chǎn)業(yè)升級 14.29%

閑地清理 0.00% 新地開發(fā) 20.00% 閑地清理 12.50% 空中拓展 19.35% 新地開發(fā) 16.39% 地下開發(fā) 7.14%

新地開發(fā) 0.00% 空中拓展 10.00% 新地開發(fā) 12.50% 地下開發(fā) 6.45% 地下開發(fā) 3.28% 新地開發(fā) 7.14% 3結(jié)論與討論

本文通過梳理151個節(jié)約集約模范縣（市）城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)地途徑和手段，提煉出時序優(yōu)化、空中拓展、地下開發(fā)、集中布局、產(chǎn)業(yè)升級、閑地清理、舊地改造、新地開發(fā)等8種城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)地模式，為各地節(jié)約集約用地提供了模式參考。通過被引頻次統(tǒng)計(jì)得知，目前我國城市節(jié)地模式受重視程度依次為：時序優(yōu)化>舊地改造>集中布局>空中拓展>閑地清理>產(chǎn)業(yè)升級>新地開發(fā)>地下開發(fā)。由此可看出，土地利用總體規(guī)劃管控制度在我國節(jié)約集約用地中具有重要的指導(dǎo)作用，我國城市土地利用方式已逐步從注重“增量開發(fā)”向注重“存量挖潛”轉(zhuǎn)變。

“被引率”一方面體現(xiàn)了城市對節(jié)地模式的重視程度，另一方面也反映了節(jié)地模式在某類城市中的適用程度。通過適用性分析得知，節(jié)地模式被引率受城市地形地貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。從地形地貌來看，平原區(qū)城市更加適宜舊地改造、集中布局、閑地清理、產(chǎn)業(yè)升級和地下開發(fā)，而非平原區(qū)城市則更適宜空中拓展和新地開發(fā)。因此，在進(jìn)行節(jié)地城市建設(shè)的時候，非平原區(qū)城市可以因地制宜進(jìn)行低丘緩坡開發(fā)、建設(shè)“工業(yè)梯田”等，通過“向山上要地”減少對耕地的占用，保障“吃飯”和“建設(shè)”的協(xié)調(diào)發(fā)展；而平原區(qū)城市則可以根據(jù)實(shí)際情況選取舊地改造、集中布局、閑地清理、產(chǎn)業(yè)升級或者地下開發(fā)等模式。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，不同的節(jié)地模式受不同的經(jīng)濟(jì)因素影響，因此，不同類別城市的節(jié)地模式被引率也有所差異，各地可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平判別所屬城市類型，從而選取適合本城市的節(jié)地模式。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：深圳市龍崗區(qū)政府產(chǎn)權(quán)城市花園等五所小區(qū)配套幼兒園公開征集承.

深圳市龍崗區(qū)政府產(chǎn)權(quán)城市花園等五所小區(qū)配套幼兒園公開征集承辦人說明書

一、項(xiàng)目說明

1、城市花園幼兒園 地址：龍城街道城市花園內(nèi)；用地面積：1850平方米；建筑面積：2259.98平方米；設(shè)計(jì)辦學(xué)規(guī)模：9個班。

2、龍園意境幼兒園，地址：龍崗區(qū)布吉街道景芬路；用地面積：2705㎡平方米；建筑面積：2400.07平方米；設(shè)計(jì)辦學(xué)規(guī)模：9個班。

3、萬科城二區(qū)幼兒園 地址：坂田街道坂雪崗大道及貝爾路萬科城社區(qū)二區(qū)25號樓西南側(cè)；用地面積：2700平方米；建筑面積：2542.46平方米；設(shè)計(jì)辦學(xué)規(guī)模：9個班。

4、中海大山地幼兒園 地址：橫崗街道六約振業(yè)城旁；用地面積：2700平方米；建筑面積：2489.46平方米；設(shè)計(jì)辦學(xué)規(guī)模：9個班。

5、錦龍名苑幼兒園 地址：龍崗街道錦龍名苑花園內(nèi)；用地面積：2295平方米；建筑面積：1606.96平方米；設(shè)計(jì)辦學(xué)規(guī)模：6個班。

二、申辦人資格要求

1、申辦人要堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，遵守相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行國家教育方針政策，熱心幼兒教育事業(yè)，不以營利為目的。

２、申辦人屬于社會組織的，應(yīng)當(dāng)具有法人資格。屬于個人的，1 應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。

3、申辦人具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具有不少于300萬元（若申辦兩所幼兒園，則為600萬元）人民幣的存款。

4、申辦人必須有舉辦過或作為法定代表人管理過副省級或以上城市的區(qū)一級以上幼兒園的經(jīng)驗(yàn)，且辦學(xué)期間未發(fā)生過重大責(zé)任事故、無違法辦學(xué)記錄、無區(qū)級以上（含區(qū)級）通報(bào)批評、無年檢不合格等情況。

三、申辦人須知

１、申辦人可對本次征集項(xiàng)目中的一所至兩所幼兒園進(jìn)行申辦，且一經(jīng)報(bào)名不得變更。

２、已在申辦項(xiàng)目中的同一小區(qū)（包括同一小區(qū)不同期）開辦有幼兒園的，不得在本次征集中申辦本小區(qū)幼兒園。

３、公辦學(xué)校、公辦幼兒園、公職在職人員、港、澳、臺籍及其他境外人士不能參加申辦。

四、承辦義務(wù)

1、承辦人必須按深圳市一級幼兒園配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行首期投資，首期最低投資金額不低于人民幣100萬元，該款項(xiàng)只能用于該幼兒園的裝修、配置，2010年3月1日正式開學(xué)，三年內(nèi)達(dá)到區(qū)一級幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，并通過相應(yīng)的評估驗(yàn)收。

2、根據(jù)深圳市人民政府197號令《深圳市學(xué)前教育管理暫行辦法》的有關(guān)條款精神，產(chǎn)權(quán)屬于政府的居住區(qū)配套民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由教育行政部門與承辦者協(xié)議確定。承辦人須執(zhí)行承 辦協(xié)議規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如市政府有關(guān)部門有新規(guī)定則按新規(guī)定執(zhí)行。

3、承辦人必須嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，接受教育行政部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保教職員工的工資、福利支出比例不低于機(jī)構(gòu)保教費(fèi)總收入的50%。

4、承辦人支付相應(yīng)的本體維修基金、物業(yè)管理費(fèi)、修繕等后期經(jīng)營費(fèi)用。

5、本次征集幼兒園的承辦期限為６年。

五、報(bào)名截止時間、地點(diǎn)及提交的報(bào)名材料

（一）報(bào)名截止時間：2009年10月15日下午4：00。

（二）報(bào)名地點(diǎn)：龍崗區(qū)中心城清林中路213號教育綜合大廈310室（龍崗區(qū)教育局社會力量辦學(xué)管理科）

（三）應(yīng)提交的報(bào)名材料：

1、申辦人為單位及其他社會組織的，應(yīng)當(dāng)提供法人證明文件，包括營業(yè)執(zhí)照或法人登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人身份證以及董事會及其他組織機(jī)構(gòu)組成人員情況。申辦人為個人的，應(yīng)當(dāng)提供身份證、個人簡歷以及戶口所在地派出所出具的無犯罪記錄證明。

2、舉辦或作為法定代表人管理過副省級或以上城市的區(qū)一級以上幼兒園的證明材料（單位及其他社會組織應(yīng)當(dāng)提供教育部門出具的舉辦過此類幼兒園的證明文件；個人應(yīng)當(dāng)提供教育部門出具的舉辦過此類幼兒園或擔(dān)任過此類幼兒園法定代表人的證明文件）及教育部門出具的辦學(xué)期間沒有發(fā)生重大責(zé)任事故、無違法辦學(xué)記錄、無區(qū)級以 上（含區(qū)級）通報(bào)批評及無年檢不合格情況的證明：

3、資金的證明文件（可任選一種方式）：

①提供深圳市本地銀行出具的300萬元人民幣存款證明書（若申辦兩所幼兒園，則為600萬元），名稱必須與申辦人一致，證明開具的時間為2009年10月12日至10月14日，以上存款自本存款證明開出之日起凍結(jié)30天。

②提供將300萬元（若申辦兩所幼兒園，則為600萬元）人民幣匯入教育局指定帳戶的憑據(jù)，名稱必須與申辦人一致，匯款時間為2009年10月12日前。

區(qū)教育局指定帳戶：

開 戶 行：平安銀行深圳中心城支行 帳 號：027812000001 收款單位：深圳市龍崗區(qū)財(cái)政國庫支付中心—教育局 ４、完整、科學(xué)、可行的辦學(xué)計(jì)劃。

（四）特別要求

1、申辦材料須提交一式八份（帶原件以備查驗(yàn)）。凡單位申請的，所有材料必須加蓋單位公章；個人申請的，申辦人要在材料上簽字。申辦材料分別用文件袋裝袋后用整理箱裝好。

2、單位及其他社會組織委托代表辦理申辦事宜，必須提供法人委托證明書以及被委托人的身份證復(fù)印件；個人委托他人辦理申辦事宜，必須提供委托書以及委托人和被委托人的身份證復(fù)印件。

3、申辦人應(yīng)將報(bào)名材料按順序裝訂成冊，正文文字用宋體四號 字，行距不超過1.5倍，A4紙打印，圖紙用A4紙規(guī)格或折疊、粘貼成A4紙規(guī)格，圖表中字體不限，但不得手寫。

4、所有申辦人應(yīng)向我局簽署申辦承諾書（具體樣式見附件１）。

5、申辦人不按要求提供材料或材料不齊全者將被取消申辦資格；申辦人提供虛假材料的，取消五年內(nèi)參與龍崗區(qū)政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園的申辦資格。

六、征集機(jī)構(gòu)

龍崗區(qū)教育局為本次征集工作的征集方，辦理征集事宜。征集工作由區(qū)教育局組建的征集工作小組組織與實(shí)施。本次征集活動的最終解釋權(quán)歸龍崗區(qū)教育局。

七、征集程序

（一）公布信息

按照有關(guān)規(guī)定，征集消息應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)政府網(wǎng)站及時發(fā)布。

（二）申辦人報(bào)名

有申辦意向的單位或個人，根據(jù)公開發(fā)布的征集公告，在規(guī)定的時間內(nèi)，向征集方報(bào)名。

（三）資格審查及評分

根據(jù)申辦人應(yīng)當(dāng)具備的資格條件，由征集工作小組對申辦人提交的報(bào)名材料進(jìn)行審核，確定符合條件的合格申辦人。

當(dāng)一所幼兒園符合資格的申辦者多于5名時，由征集工作小組組織評分，得分前5名入圍，可進(jìn)入搖號程序。若同等分?jǐn)?shù)的符合資格者過多，使入圍總數(shù)超過5名時，則在得分靠后的同等分?jǐn)?shù)并列者中 抽簽決定進(jìn)入搖號程序的申辦者，最終進(jìn)入搖號程序的入圍者為5名。

（四）公示資格審查結(jié)果及合格申辦者入圍情況

資格審查結(jié)果和每個幼兒園的合格申辦者入圍的情況在《龍崗政府在線》（網(wǎng)址：http://004km.cn）和《龍崗教育信息網(wǎng)》（網(wǎng)址：004km.cn）上公示3個工作日。

（五）確定承辦者

1、搖號確定承辦者 搖號分二種情況進(jìn)行：

①當(dāng)一所幼兒園符合資格的申辦者為2至5名（含2名、5名）時，直接進(jìn)入搖號程序，由征集工作小組組織合格申辦者進(jìn)行搖號，當(dāng)場公布搖號結(jié)果。

②當(dāng)一所幼兒園的合格申辦人多于5名時，得分前5名者進(jìn)入搖號程序，由征集工作小組組織入圍的申辦者進(jìn)行搖號，當(dāng)場公布搖號結(jié)果。

2、特殊情況

當(dāng)一所幼兒園的合格申辦人只有1名時，由教育局局務(wù)會討論通過后將該合格申辦人確定為承辦人。

（六）公示征集結(jié)果

搖號結(jié)果經(jīng)區(qū)教育局局務(wù)會研究批準(zhǔn)同意后，向社會公示5個工作日。公示期間，任何單位和個人均可通過來人、來電、來信等方式向區(qū)教育局反映公示對象存在的情況和問題。區(qū)教育局對所反映的情 況和問題，將認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，弄清事實(shí)真相。調(diào)查屬實(shí)并影響承辦資格的，取消其承辦資格。

（七）確認(rèn)承辦

經(jīng)公示無異議或經(jīng)查實(shí)反映的情況、問題不影響承辦資格的，由區(qū)教育局向承辦人發(fā)出承辦確認(rèn)通知書。

（八）簽訂承辦協(xié)議書

承辦人接到承辦確認(rèn)通知書3個工作日內(nèi)，到區(qū)教育局領(lǐng)取承辦協(xié)議書，并在3個工作日內(nèi)簽訂承辦協(xié)議書。

承辦人按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行籌設(shè)、設(shè)立，并向區(qū)教育局申請辦理有關(guān)手續(xù)。

第五篇：密云縣人民政府關(guān)于印發(fā)代征綠化用地代征市政道路建設(shè)用地移交建設(shè)管理實(shí)施辦法的通知

密政發(fā)?2012?19號

密云縣人民政府關(guān)于印發(fā)

代征綠化用地代征市政道路建設(shè)用地

移交建設(shè)管理實(shí)施辦法的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，地區(qū)、街道辦事處，縣政府各委、辦、局，各縣屬機(jī)構(gòu)：

《密云縣代征綠化用地、代征市政道路建設(shè)用地移交建設(shè)管理實(shí)施辦法》已經(jīng)第3次縣政府常務(wù)會討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年三月二十六日

密云縣代征綠化用地、代征市政道路建設(shè)用地移交建設(shè)管理實(shí)施辦法

第一條：為加強(qiáng)代征城市綠化用地、代征市政道路建設(shè)用地（以下簡稱“代征綠地、代征市政用地”）管理，實(shí)現(xiàn)本縣城市總體規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃確定的綠化目標(biāo)，依據(jù)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《北京市綠化條例》和《北京市代征城市綠化用地移交建設(shè)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條：本辦法所指代征綠地、代征市政用地，是指按照全縣城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃要求，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中明確由建設(shè)用地單位負(fù)責(zé)征地及搬遷安置，并按照有關(guān)規(guī)定移交縣綠化行政主管部門及城市道路行政主管部門管理的城市公共服務(wù)綠化用地及市政道路建設(shè)用地。

第三條：密云縣園林綠化局為本轄區(qū)內(nèi)代征綠地的接收、建設(shè)和管理的行政主管部門，對接收的代征綠地進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和監(jiān)管。密云縣市政市容管理委員會為本轄區(qū)內(nèi)代征市政用地的接收、建設(shè)和管理的行政主管部門，對接收的代征市政用地進(jìn)行接收、建設(shè)和管理。

第四條：通過政府儲備開發(fā)或以企業(yè)為主體實(shí)施的土地一級開發(fā)項(xiàng)目，代征綠地、代征市政用地的移交方法：

土地一級開發(fā)主體完成用（征）地補(bǔ)償、搬遷安置、土地平整等工作后（不得將現(xiàn)狀為綠地的代征綠地圈進(jìn)項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)），由縣國土分局、縣園林綠化局及縣市政市容委進(jìn)行聯(lián)合檢 2

查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后30日內(nèi)，由土地一級開發(fā)主體按照規(guī)劃審批文件所規(guī)定的代征綠地、代征市政用地位置、數(shù)量和界限，與縣園林綠化局、縣市政市容委簽訂《代征綠地臨時委托管理協(xié)議》及《代征市政道路建設(shè)用地臨時委托管理協(xié)議》，將代征綠地、代征市政用地臨時委托縣園林綠化局及縣市政市容委實(shí)施建設(shè)和管理。

土地一級開發(fā)項(xiàng)目在完成土地出讓（劃撥）60日內(nèi)，土地一級開發(fā)業(yè)主與縣園林綠化局、縣市政市容委辦理代征綠地、代征市政用地移交工作，同時簽訂《代征綠地移交協(xié)議書》、《代征市政用地移交協(xié)議書》。

第五條：直接實(shí)施征地、拆遷的項(xiàng)目，代征綠地、代征市政用地的移交方法：

采取直接實(shí)施征地、拆遷的建設(shè)用地項(xiàng)目（如基本建設(shè)項(xiàng)目、園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等），建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃驗(yàn)收前完成征地補(bǔ)償和搬遷安置工作，縣規(guī)劃分局、縣園林綠化局及縣市政市容委聯(lián)合對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)將已完成征地補(bǔ)償、拆遷安置、達(dá)到土地平整條件的代征綠地、代征市政用地移交給縣園林綠化局及縣市政市容委，并簽訂《代征綠地移交協(xié)議書》、《代征市政用地移交協(xié)議書》。

縣園林綠化局及縣市政市容委在代征綠地、代征市政用地移交協(xié)議書簽訂后5個工作日內(nèi)，將有關(guān)協(xié)議書報(bào)市綠化行政主管部門、城市道路行政主管部門備案。

第六條：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立代征綠地收繳建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo) 3

小組各成員單位職責(zé)如下：

縣委組織部：將各成員單位相關(guān)工作履職情況納入考核內(nèi)容范圍，將考核成績作為干部選拔任用的必要條件。

縣監(jiān)察局：對各成員單位的工作進(jìn)度、履職情況進(jìn)行督促檢查。

縣園林綠化局：依法督促代征綠地的騰退和移交，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)用地單位辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，接收代征綠地；負(fù)責(zé)代征綠地綠化方案的編制與報(bào)審，承擔(dān)代征綠地的綠化建設(shè)、竣工驗(yàn)收及管理工作。

縣市政市容委：根據(jù)規(guī)劃行政主管部門確定的代征市政道路建設(shè)用地的位置、規(guī)模和四至界限，會同相關(guān)部門共同驗(yàn)收、移交及統(tǒng)一管理。

縣國土分局：負(fù)責(zé)辦理代征綠地用地、代征市政用地審批、土地登記確權(quán)等相關(guān)手續(xù)。凡通過政府儲備開發(fā)或以企業(yè)為主體實(shí)施土地一級開發(fā)的項(xiàng)目，應(yīng)在檢查驗(yàn)收前2個工作日內(nèi)告知縣園林綠化局、縣市政市容委進(jìn)行聯(lián)合檢查驗(yàn)收。

縣規(guī)劃分局：提供涉及代征綠地、代征市政用地建設(shè)項(xiàng)目的手續(xù)和相關(guān)資料，凡涉及代征綠地、代征市政用地的項(xiàng)目，應(yīng)在規(guī)劃驗(yàn)收前2個工作日內(nèi)告知縣園林綠化局、縣市政市容委進(jìn)行聯(lián)合規(guī)劃驗(yàn)收。對未完成建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)代征綠地、代征市政用地清理和移交的項(xiàng)目單位，不予辦理項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)；對未完成代征綠地、代征市政用地清理和移交的建設(shè)項(xiàng)目，不予竣工驗(yàn)收，并加大監(jiān)督、檢查、查處力度，督促項(xiàng)目單位對代征綠地、代征市政 4

用地內(nèi)違法建設(shè)進(jìn)行拆遷。

縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：對于建設(shè)項(xiàng)目中有代征綠地、代征市政用地且未拆遷的，在該單位完成拆遷工作并移交綠地、市政用地前，配合相關(guān)部門檢查督促代征綠地、代征市政用地內(nèi)違法建設(shè)拆遷工作。對于建設(shè)項(xiàng)目中有代征綠地、代征市政用地且未移交的，不予竣工驗(yàn)收。

縣發(fā)展改革委：對未完成建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)代征綠地、代征市政用地清理和移交的項(xiàng)目單位，不予辦理項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)；負(fù)責(zé)對已收繳的代征綠地、代征市政用地的綠化項(xiàng)目及市政項(xiàng)目辦理相關(guān)立項(xiàng)手續(xù)。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)對已收繳的代征綠地、代征市政用地的項(xiàng)目安排建設(shè)資金。

縣政府法制辦：負(fù)責(zé)代征綠地、代征市政用地清查收繳建設(shè)工作中涉及法律法規(guī)方面的工作。

縣城管監(jiān)察大隊(duì)：負(fù)責(zé)拆除代征綠地、代征市政用地內(nèi)違章建筑以及相關(guān)執(zhí)法工作。

各鎮(zhèn)街：按照屬地管理原則，加強(qiáng)巡查，及時發(fā)現(xiàn)制止本行政區(qū)域代征綠地、代征市政用地內(nèi)違法建設(shè)，按照職責(zé)查處或者向負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)報(bào)告，全力協(xié)助配合各職能部門工作。

第七條：代征綠地、代征市政用地完成移交手續(xù)后，由縣園林綠化局、縣市政市容委按照《北京市國土資源局北京市園林綠化局關(guān)于城市園林綠地國有用地確權(quán)登記問題的通知》（京國土籍?2009?245號）等相關(guān)規(guī)定，持《代征綠地移交協(xié)議書》、《代 5

征市政用地移交協(xié)議書》向縣國土分局申請辦理代征綠地、代征市政用地確權(quán)登記。

第八條：縣園林綠化局、縣市政市容委負(fù)責(zé)對接收的代征綠地、代征市政用地進(jìn)行設(shè)計(jì)，申報(bào)綠化、市政項(xiàng)目，并上報(bào)縣政府審批。待審批同意后，縣財(cái)政局按市、縣綠化及市政工程建設(shè)相關(guān)政策安排資金。完成綠化的時間不得晚于接收后的第二個綠化季節(jié)。

第九條：建設(shè)單位不得以任何理由拖延或拒絕對代征綠地、代征市政用地的移交。建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的代征綠地、代征市政用地的數(shù)量和范圍完成代征、實(shí)施搬遷，并于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)，將代征綠地、代征市政用地交縣園林綠化局、縣市政市容委組織綠化及市政工程建設(shè)，不得擅自轉(zhuǎn)作他用。

第十條：建設(shè)單位未按照規(guī)定將代征綠地、代征市政用地交縣園林綠化局、縣市政市容委組織綠化及市政工程建設(shè)，或擅自占用、改變用途性質(zhì)、私搭亂建的，由縣園林綠化局、縣市政市容委責(zé)令限期交回，并依法進(jìn)行處罰。

第十一條：鼓勵單位和個人認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)公共綠地，凡對代征綠地認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)的開發(fā)建設(shè)單位，應(yīng)與園林綠化局簽訂認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)協(xié)議書。認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)單位未按協(xié)議履行相應(yīng)義務(wù)的，縣園林綠化局有權(quán)收回。

第十二條：對尚未移交的代征綠地、代征市政用地中的建筑、設(shè)施等，經(jīng)縣規(guī)劃分局核實(shí)后，屬違法建設(shè)的，由相關(guān)部門依法 6

進(jìn)行處理。有特殊情況不能移交的應(yīng)由縣政府常務(wù)會審批。

第十三條：縣園林綠化局、縣市政市容委未正式接管代征綠地、代征市政用地前，建設(shè)單位有義務(wù)進(jìn)行管護(hù)，保持環(huán)境整潔；對管控不力的建設(shè)單位，由相關(guān)部門依法進(jìn)行處理。

第十四條：密云縣所轄區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的代征綠地、代征市政用地管理，由各園區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，綠地、市政工程建設(shè)方案在招投標(biāo)前應(yīng)上報(bào)縣園林綠化局、縣市政市容委審查備案，經(jīng)同意后方可實(shí)施。

第十五條：代征綠地、代征市政用地的規(guī)劃、建設(shè)和管理，按照《北京市公共綠地建設(shè)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。代征綠地、代征市政用地的占用，花草樹木的移伐，依照相關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條：本辦法自公布之日起30日后施行。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

綠地△

道路

辦法

通知

抄送：縣委辦公室、人大辦公室、政協(xié)辦公室、紀(jì)委辦公室，法院、檢察院。

密云縣人民政府辦公室

2012年3月27日印發(fā)