第一篇：領(lǐng)軍人才申領(lǐng)購房補(bǔ)貼承諾書(個(gè)人)（共）
領(lǐng)軍人才申領(lǐng)購房補(bǔ)貼承諾書(個(gè)人)
承諾人姓名： 身份證件類型 號碼：
（配偶姓名：
身份證件類型 號碼：）
本人在申請和領(lǐng)取領(lǐng)軍人才購房補(bǔ)貼的整個(gè)過程中，對下述事宜承諾：
一、本人及共同申請人未在本市享受過以下購房優(yōu)惠政策：購買過政策性住房（含保障性住房）或領(lǐng)取過海外高層次人才獎勵補(bǔ)貼。
二、本人及共同申請人未租住本市政策性住房（包括公共租賃住房、周轉(zhuǎn)房、產(chǎn)業(yè)配套住房、所在單位的安居型商品房等，下同）。
三、本人申請時(shí)所用房產(chǎn)為目前本人及共同申請人在本市擁有的唯一一套商品住房。房產(chǎn)證號：_________，發(fā)證時(shí)間：__________，房產(chǎn)地址：_________________。
四、本人（配偶）已了解：一是首次領(lǐng)取購房補(bǔ)貼之日起10年內(nèi)，上述房產(chǎn)限制轉(zhuǎn)讓，在限制轉(zhuǎn)讓期內(nèi)申請轉(zhuǎn)讓該房產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)退回已經(jīng)領(lǐng)取的購房補(bǔ)貼款。二是自領(lǐng)取購房補(bǔ)貼起，本人（配偶）均視為已享受本市購房優(yōu)惠政策。
五、本人具有本市戶籍（地方級或后備級人才）。
六、本人（配偶）沒有違反計(jì)劃生育政策。
七、有下述情形之一的，本人將在1個(gè)月內(nèi)通知本單位住房專員：
（一）本人及共同申請人享受了本市購房優(yōu)惠政策，或廣東省人才住房貨幣補(bǔ)貼；
（二）本人及共同申請人租住了政策性住房；
（三）本人戶籍已遷出本市（地方級和后備級領(lǐng)軍人才）；
（四）本人（配偶）違反了計(jì)劃生育政策；
（五）本人人才層級已經(jīng)提高；
（六）本人婚姻情況發(fā)生變化。
本人對申請材料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。本人已知道，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)本人如果不符合申請條件的，已領(lǐng)取的住房補(bǔ)貼款須及時(shí)退回。如有虛報(bào)、瞞報(bào)情形或采取賄賂等不正當(dāng)手段的，市住房保障部門將根據(jù)《深圳市保障性住房條例》中第52、53條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
承諾人簽字： 配偶簽字（承諾人已婚的）：
年 月 日
第二篇：領(lǐng)軍人才購房補(bǔ)貼申請確認(rèn)書
領(lǐng)軍人才購房補(bǔ)貼申請確認(rèn)書
市住房和建設(shè)局：
申請人是我單位正式員工。我單位對該申請
人的申請條件和申報(bào)材料進(jìn)行了核查，符合《深圳市人才安居暫行辦法》（政府令229號）的規(guī)定。
申請人（家庭）在深圳現(xiàn)擁有的首套住房位于
區(qū)，購房合同編號為（房地產(chǎn)證號為），購房合同簽訂時(shí)間為年月日，住房面積為平方米。購房補(bǔ)貼的計(jì)算面積為平方米（所購住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按所購住房面積計(jì)算；高于標(biāo)準(zhǔn)的，按標(biāo)準(zhǔn)面積計(jì)算），購房單價(jià)為元（提交申請時(shí)上一普通商品住房的平均價(jià)格），購房補(bǔ)貼總金額不超過元。其中，單位（含
人才原所在單位）按規(guī)定向申請人發(fā)放需承擔(dān)的補(bǔ)貼款元。
申請人承諾，上述住房自購房補(bǔ)貼申請公示合格起10
年內(nèi)不轉(zhuǎn)讓或抵押（已按揭的除外）。
如果申請人與單位（含人才原所在單位）及市住房和建設(shè)局此前已簽訂購房補(bǔ)貼合同，補(bǔ)貼合同中存在與本確認(rèn)書內(nèi)容不一致的，以本確認(rèn)書的內(nèi)容為準(zhǔn)。
（申請人身份證件種類，證件號； 人才證書號及有效期年月日至年月日；
及銀行賬號），申請單位（蓋章）
申請人（簽字）
年月開戶銀行日
第三篇：廣東省領(lǐng)軍人才
廣東省領(lǐng)軍人才：
（一）領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)人才基本要求：
申報(bào)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，需與用人單位簽訂意向性合同，入選后3個(gè)月內(nèi)簽訂正式合同并到崗；如系已簽訂正式合同，首次與用人單位簽訂合同時(shí)間在2010年1月1日之后。
團(tuán)隊(duì)成員和領(lǐng)軍人才需具有良好的道德品質(zhì)和職業(yè)操守，具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，研究水平和成果居本領(lǐng)域、本行業(yè)前列；年齡一般不超過60周歲（中國科學(xué)院、中國工程院院士等頂尖人才年齡不超過65周歲），身體健康。引進(jìn)后需在粵連續(xù)工作時(shí)間5年以上，從海外引進(jìn)的每年在粵工作時(shí)間累計(jì)6個(gè)月以上，從國內(nèi)引進(jìn)的人事關(guān)系需調(diào)入我省的用人單位全職在粵工作。
（二）在上述條件符合情況下，領(lǐng)軍人才的申報(bào)對象需符合下列條件之一：
1、在國內(nèi)外擔(dān)任重大科技項(xiàng)目首席科學(xué)家、重大工程項(xiàng)目首席工程技術(shù)專家或管理專家;
2、在境外著名高校、科研院所擔(dān)任相當(dāng)于教授職務(wù)的專家學(xué)者；
3、擔(dān)任國家級重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究（技術(shù)）中心、工程實(shí)驗(yàn)室的首席科學(xué)家；
4、國家級科學(xué)技術(shù)獎前兩名完成者；
5、長江學(xué)者特聘教授、國家杰出青年基金獲得者、中國科學(xué)院“百人計(jì)劃”入選者；
6、在國內(nèi)外知名企業(yè)擔(dān)任高級職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才；
7、自主創(chuàng)業(yè)取得較大效益的海內(nèi)外高層次人才（首次創(chuàng)辦的企業(yè)成立時(shí)間1年以上、3年以下，個(gè)人為企業(yè)主要創(chuàng)辦人且為第一大股東，其擁有核心技術(shù)的產(chǎn)品已開始產(chǎn)業(yè)化）。（私人絕對控股，申報(bào)人是最大的股東）
第四篇：領(lǐng)軍人才培訓(xùn)心得體會
遵義市中小學(xué)英語教學(xué)領(lǐng)軍人才
五年提升項(xiàng)目
心得體會
在美麗的四月，我有幸參加遵義市中小學(xué)英語教學(xué)領(lǐng)軍人物五年提升項(xiàng)目。大家聚集在北京外語大學(xué)研究培訓(xùn)中心，這次培訓(xùn)內(nèi)容十分豐富，理論上包括小學(xué)英語繪本教學(xué)的思考、小學(xué)英語故事教學(xué)等。實(shí)踐上包括觀摩有著豐富經(jīng)驗(yàn)有教師教學(xué)示范課。利用所學(xué)知識完成有價(jià)值的繪本設(shè)計(jì)作業(yè)和閱讀教學(xué)設(shè)計(jì)。通過認(rèn)真培訓(xùn)和自己努力學(xué)習(xí)，對我人生來說，是一次震撼，是一次啟發(fā)，是一次教育更新的洗腦。是一次教學(xué)觀念的巨大轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)將自己在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中的心得總結(jié)如下：
一、觀摩課堂教學(xué)，結(jié)合自己的教學(xué)，找到了差距，同時(shí)出找到了改進(jìn)的方向。
4月24號，在北京市第十二中學(xué)朗悅學(xué)校，我們聆聽了由校長李艷和劉月東老師前后兩堂精彩紛呈的閱讀課。一年級《how many legs》<
二、精彩說課，魅力綻放；專家點(diǎn)評，句句精辟
教學(xué)設(shè)計(jì)展示是本次培訓(xùn)重要環(huán)節(jié)，是每一個(gè)小組集體智慧的結(jié)晶。集體的智慧是無窮無盡的。各小組將本次培訓(xùn)的理論與教學(xué)實(shí)踐有機(jī)集合，充分得利用所學(xué)知識對閱讀教學(xué)設(shè)計(jì)，大膽展示小組的作品。八個(gè)小組代表進(jìn)行的精彩的說課展示。英語教育專家到教室進(jìn)行點(diǎn)評，評教學(xué)思想、評教材處理、評教學(xué)運(yùn)用、評學(xué)法指導(dǎo)、評教學(xué)過程，評教學(xué)基功，評板書設(shè)計(jì)、評教學(xué)效果。充分肯定教師的設(shè)計(jì)，對于教師的不足之處，她讓我們當(dāng)場體驗(yàn)，了解它的弊端。激勵教師勇于接受和改正，努力追求完美。并告訴我們評課主要抓住主要矛盾，突出主要問題。發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，取長補(bǔ)知道短，提高教學(xué)效率。這個(gè)活動中我受益匪淺。讓我們大開眼界！
三、專家講座 理論聯(lián)系實(shí)際，理論與案例分析
李清純教授，他是《小學(xué)英語故事教學(xué)》的作者，73歲的他教學(xué)生動有趣。他圍繞《小學(xué)英語故事教學(xué)》的內(nèi)容，編排接特點(diǎn)：一是故事的收集，創(chuàng)編用使用的有效性。二是故事的教學(xué)設(shè)計(jì)，拼寫不超過五個(gè)字母，每幅圖盡量用短句。他在教學(xué)中用他的教學(xué)方法為我們灌輸教學(xué)方法。比如觀看幻燈片上的內(nèi)容，讓我們邊學(xué)邊做筆記。然后檢查你記做了多少。無形中教育我們要給學(xué)生記憶的空間，思考的空間，上課節(jié)奏不能太快。學(xué)生要養(yǎng)成好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，勤做筆記，讀書時(shí)要做到三到：心到、眼到、口到。在講座中，與老師們開展互動，親身模仿故事中的語言，動作，神態(tài)讓我們陶醉在故事中。無形中要求我們在學(xué)生面前，我們是演員、我們是導(dǎo)演、我們是舞蹈者、我們是歌手、我們?nèi)f能的。于淑卿教授，小學(xué)英語專業(yè)技能發(fā)展與自我提升之課堂教學(xué)技能?！癢hat are teachers?””What are students?””what are textbooks”分享了它的定義。如何對待教材：熟悉教材、分析教材、駕馭教材、培養(yǎng)能力。能讓學(xué)生保持學(xué)習(xí)興趣的老師就是好老師。詮釋了教育的本真：接納、喚醒、激勵、鼓舞。教導(dǎo)我們做一名有獨(dú)特教學(xué)風(fēng)格，自己喜歡，家長歡迎，領(lǐng)導(dǎo)喜歡，社會尊重。德才兼?zhèn)涞暮美蠋煛?/p>
第一天的講座雖然沒有聽到，但從同行教師的談?wù)摚图?xì)心領(lǐng)講他的課件，讓我對人教版小學(xué)英語新教材有了更深刻的了解，能夠在教學(xué)過程中更合理、靈活地、有創(chuàng)造性使用教材，對教材的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜∩幔瑢滩慕ㄗh的教學(xué)方法做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，更能夠提高英語教學(xué)的效果。簡明扼要的介紹了新舊課標(biāo)的相同與區(qū)別，幫我們梳理了整個(gè)新課標(biāo)的核心所在，更利于我們對新課標(biāo)的學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)我認(rèn)識到英語課程的學(xué)習(xí)在小學(xué)教育中具有重要的地位。英語課程的學(xué)習(xí)，既是學(xué)生通過英語學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動，逐步掌握英語知識和技能，提高語言實(shí)際運(yùn)用能力的過程;又是他們磨礪意志、陶冶情操、拓展視野、豐富生活經(jīng)歷、開發(fā)思維能力、發(fā)展個(gè)性和提高人文素養(yǎng)的過程。而要做好小學(xué)英語教學(xué)工作就要了解新課程對小學(xué)英語的要求，以指導(dǎo)教學(xué)實(shí)踐。
四、專家的親臨指導(dǎo)，推動以后的教育
在說課評課的休息之時(shí)間，專家向我們教學(xué)中的困難，并指導(dǎo)我們?nèi)绾紊险n，備課，如何把這次培訓(xùn)的內(nèi)容落實(shí)到教學(xué)中去，與她的談話，無論從回想上，還是專業(yè)上，對我而言，都有很大的提高。
整個(gè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從教授的講座到一線名師的經(jīng)驗(yàn)，從專業(yè)的理論到精典個(gè)案的解析，學(xué)員都認(rèn)真、細(xì)心。學(xué)員收獲著、感動著、反思著?? 參加這次培訓(xùn)所見的閃光點(diǎn)和自已的心得體會，我將汲取其精華，昂揚(yáng)向上，力爭在以后的英語教學(xué)中取得更大的進(jìn)步，為今后的教育的發(fā)展添磚鋪瓦。
第五篇：領(lǐng)軍人才王軍講話
全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作
簡 報(bào)
(總第14期)全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2014年1月28日
【編者按】王軍局長在2014年全國稅收工作會議上的重要講話，明確了2014年全國稅收工作任務(wù)，描繪了到2020年基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，為我們吹響了解放思想、改革創(chuàng)新、奔赴未來的集合號。本期簡報(bào)以?邁向稅收現(xiàn)代化：我們共同的中國稅務(wù)夢?為主題，按照?6+1?的框架，分別從對稅收現(xiàn)代化的總體認(rèn)識和對?六個(gè)體系?各自的理解與爭鳴的角度，由綜合管理班學(xué)員結(jié)合各自的崗位和專業(yè)，撰文共交流，觀點(diǎn)相與析。
本期由綜合管理班承辦
目錄
開
篇
邁向稅收現(xiàn)代化：我們共同的中國稅務(wù)夢........................................................3 第一篇
關(guān)于完備規(guī)范的稅法體系........................................................................................11 建立完備規(guī)范的稅法體系的路徑之思
銳觀點(diǎn)一：稅收執(zhí)法要秉持“法有規(guī)定方能為”的理念。
銳觀點(diǎn)二：完備規(guī)范的稅法體系是稅收工作信息化、全球化的時(shí)代要求 銳觀點(diǎn)三：健全完備的稅法體系，為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ) 第二篇 關(guān)于成熟定型的稅制體系.............................................................................14 現(xiàn)代化稅制的六個(gè)基本特征
銳觀點(diǎn)一：稅制改革應(yīng)當(dāng)服務(wù)“走出去”
銳觀點(diǎn)二：中國資源環(huán)境類稅制改革要加強(qiáng)對OECD國家的國際借鑒
第三篇 關(guān)于優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系.............................................................................19 淺析構(gòu)建現(xiàn)代化納稅服務(wù)體系
銳觀點(diǎn)一：納稅服務(wù)要建立“四位一體”觀 銳觀點(diǎn)二：服務(wù)體系建設(shè)以法定型、引導(dǎo)型模式為主
第四篇 關(guān)于科學(xué)嚴(yán)密的征管體系.........................................................................................23 以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向深化稅收征管改革
銳觀點(diǎn)一：適應(yīng)稅收現(xiàn)代化的要求，推動稅收管理科學(xué)轉(zhuǎn)型 銳觀點(diǎn)二：實(shí)施“五化”工程，構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管體系
第五篇 關(guān)于穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系.........................................................................................29 以科技創(chuàng)新構(gòu)建稅收信息體系
銳觀點(diǎn)一：實(shí)現(xiàn)“四項(xiàng)轉(zhuǎn)變”，提升信息管稅水平
銳觀點(diǎn)二：建立穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系必須注重完善頂層設(shè)計(jì)和問題導(dǎo)向 第六篇
關(guān)于高效清廉的組織體系.......................................................................................34 稅收現(xiàn)代化 組織是保障
銳觀點(diǎn)一：以人的現(xiàn)代化促進(jìn)稅收現(xiàn)代化 銳觀點(diǎn)二：以深化黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)組織體系高效廉潔
開
篇
邁向稅收現(xiàn)代化：我們共同的中國稅務(wù)夢
乘著全面深化改革的東風(fēng)，國家稅務(wù)總局抓住歷史機(jī)遇，解放思想，著眼未來，確立了新的稅收改革發(fā)展的總目標(biāo)：到2020年基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，并具體化為?六個(gè)體系??六個(gè)面向??六個(gè)創(chuàng)新?的工作思路。稅收現(xiàn)代化正在成為每一個(gè)中國稅務(wù)人的共同夢想。
藍(lán)圖已然繪就，我們已經(jīng)起航。此時(shí)此刻，需要思考的是，從現(xiàn)在過渡到未來，從現(xiàn)狀變革至藍(lán)圖，這個(gè)稅收改革的路我們該怎么走？這個(gè)現(xiàn)代化我們要怎樣去跨越？這個(gè)夢想我們應(yīng)如何才能把它變成現(xiàn)實(shí)？
面向未來：把握并樹立稅收現(xiàn)代化的世界坐標(biāo)
稅收現(xiàn)代化是世界性的。中國稅收現(xiàn)代化是世界稅收現(xiàn)代化的重要組成部分。如果我們不了解今天世界稅收現(xiàn)代化的進(jìn)程，就不能科學(xué)規(guī)劃明天中國稅收現(xiàn)代化的未來；如果我們不分析世界稅收現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，就不可能清晰展望中國稅收現(xiàn)代化的前景；如果我們不建立世界稅收現(xiàn)代化的坐標(biāo)，就不可能明確中國稅收現(xiàn)代化的目標(biāo)和路徑選擇。稅收現(xiàn)代化的世界坐標(biāo)是我們把握中國稅收現(xiàn)代化戰(zhàn)略的基本參照。
深刻把握稅制現(xiàn)代化的世界坐標(biāo)。稅收現(xiàn)代化首先要以稅制法治化、民主化、科學(xué)化為基礎(chǔ)。當(dāng)今世界各國稅收協(xié)作與配合的程度不斷加深，一個(gè)國家的稅制改革越來越多地受到其他國家稅收理念和稅制改革趨勢的影響。在稅制現(xiàn)代化過程中，我們需要堅(jiān)持稅收法定主義，并準(zhǔn)確把握世界稅制改革趨勢，比如，宏觀稅負(fù)變化基本穩(wěn)定；稅收收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)所得稅為主及地位普遍提升的特點(diǎn)；稅制改革呈現(xiàn)以?降低稅率，擴(kuò)大稅基?為特點(diǎn)的所得稅改革風(fēng)靡全球，最符合稅收中性原則的增值稅在世界各國迅速推廣并不斷趨同，并凸顯環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的稅制全面?綠化?；國家間有害稅收競爭得到緩解，稅收協(xié)調(diào)得到加強(qiáng)等。以此為基，我們需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化和完善中國稅制，推出具有現(xiàn)代性的中國稅制。
后發(fā)追趕稅收現(xiàn)代化的世界坐標(biāo)。在探尋稅收管理現(xiàn)代化的道路上，美國國內(nèi)收入局、新加坡稅務(wù)局、澳大利亞稅務(wù)局等在推進(jìn)稅收管理現(xiàn)代化方面的經(jīng)驗(yàn)非常值得借鑒。其中，尤以美國國內(nèi)收入局具有代表性，并在許多方面值得我們借鑒，比如，科學(xué)規(guī)劃并持續(xù)追求稅收現(xiàn)代化；堅(jiān)持以納稅人為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略；深化信息技術(shù)應(yīng)用提升管理效能、服務(wù)質(zhì)量和員工滿意度；適應(yīng)環(huán)境變化和任務(wù)要求，持續(xù)優(yōu)化組織、業(yè)務(wù)和技術(shù)體系，建設(shè)有利于人的發(fā)展的組織環(huán)境；依托績效評價(jià)體系，科學(xué)評估、動態(tài)跟蹤組織發(fā)展、業(yè)務(wù)水平和員工業(yè)績等。中國稅收現(xiàn)代化具有?后發(fā)優(yōu)勢?，我們應(yīng)廣泛借鑒各國成功經(jīng)驗(yàn)，提高改革效率，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，加速稅收現(xiàn)代化進(jìn)程。
樹立世界稅收現(xiàn)代化的中國坐標(biāo)。我們要走的道路他人已經(jīng)走過，我們要走的道路他人又未曾走過。把握稅收現(xiàn)代化的世界坐標(biāo)，最終是為了走出稅收現(xiàn)代化的中國道路。具體而言，就是要到2020年逐步搭建起?六個(gè)體系?，即：完備規(guī)范的稅法體系、成熟定型的稅制體系、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系、科學(xué)嚴(yán)密的征管體系、穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系和高效清廉的組織體系。這必將成為世界稅收改革洪流中的一幅壯麗篇章。在此過程中，我們需要廣泛借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，特別是發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)改革創(chuàng)新，創(chuàng)造出中國的也是世界的稅收現(xiàn)代化的新坐標(biāo)，為后來者提供有益借鑒。
經(jīng)略未來：建構(gòu)并提升稅收現(xiàn)代化的治理能力
稅收現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)性的改革創(chuàng)新工程。要科學(xué)組織實(shí)施這一涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的宏大工程，我們必須從戰(zhàn)略的高度重視稅收現(xiàn)代化的規(guī)劃與實(shí)施，加強(qiáng)工程和項(xiàng)目管理，注重過程風(fēng)險(xiǎn)防控和績效評價(jià)等，以?善治?為目標(biāo)，全面建構(gòu)現(xiàn)代化稅收治理能力。
提升戰(zhàn)略管理能力。戰(zhàn)略是組織面對復(fù)雜多變、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)生存與發(fā)展而做出的帶有全局性、長遠(yuǎn)性的謀劃。探索稅收現(xiàn)代化是一次戰(zhàn)略管理能力的大考，也是提升我國稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)代稅收治理能力的契機(jī)。為此，一方面，我們要把握稅收現(xiàn)代化的全局性和長遠(yuǎn)性，真正把強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河結(jié)合起來,既充分考慮稅務(wù)組織面臨的發(fā)展任務(wù)和發(fā)展環(huán)境，又兼顧內(nèi)部各方面以及外部各相關(guān)方的利益與需求；既面向未來制定戰(zhàn)略，最大限度爭取稅務(wù)組織事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，又立足實(shí)際規(guī)劃戰(zhàn)術(shù)，最有效的保證各項(xiàng)規(guī)劃能夠落地。另一方面，我們還需要把握稅收現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)性和動態(tài)性，提高風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)判能力和科學(xué)調(diào)整能力，努力做到既充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，解放思想，聯(lián)系實(shí)際科學(xué)規(guī)劃和創(chuàng)新，又充分考慮各種不利因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)，主動防控風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)環(huán)境、形勢變化適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)。
提升改革創(chuàng)新能力。探索稅收現(xiàn)代化是一個(gè)全方位推進(jìn)改革創(chuàng)新的過程。在此過程中，我們需要正確處理以下九個(gè)方面的關(guān)系：處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實(shí)現(xiàn)稅務(wù)組織自身發(fā)展的關(guān)系，處理好國際通行與體現(xiàn)中國特色的關(guān)系，處理好繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與推進(jìn)改革創(chuàng)新的關(guān)系，處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的關(guān)系，處理好上級稅務(wù)機(jī)關(guān)和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)既分工又協(xié)作的關(guān)系，處理好發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展既有共通性又更具差異性的關(guān)系，處理好組織變革與業(yè)務(wù)變革、技術(shù)變革協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，處理好組織現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的關(guān)系，處理好推進(jìn)稅收事業(yè)改革創(chuàng)新與納稅人和社會各界理解支持的關(guān)系。能否處理好這些關(guān)系，直接關(guān)系我們是不是能最大限度的凝聚共識，集聚智慧，構(gòu)建起推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的核心能力，這直接關(guān)系中國稅收現(xiàn)代化成功與否。
提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。改革有風(fēng)險(xiǎn)，但不改革是最大的風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)防控改革風(fēng)險(xiǎn)則對于推進(jìn)稅收現(xiàn)代化具有關(guān)鍵性意義。管控好改革風(fēng)險(xiǎn)，核心在于把頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，要津在于全面增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控意識、引入科學(xué)方法論，完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。具體而言，一是努力把條件的不確定性降到最低。特別是要從風(fēng)險(xiǎn)管理的視角，審視內(nèi)外部環(huán)境相關(guān)主體的所思、所想、所盼、所愿，判斷改革條件的完備性，最大限度的降低不確定性。二是努力把目標(biāo)的不相容性減到最少?？茖W(xué)權(quán)衡各項(xiàng)改革目標(biāo)的相容性，積極協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，最大限度減少阻力，循序漸進(jìn)改革創(chuàng)新。三是努力把信息的不對稱性控到最嚴(yán)。堅(jiān)持事前集思廣益，問計(jì)于民、問需于民，廣泛聽取不同層面、不同群體的意見和建議。加強(qiáng)宣傳和政策解讀，確保各方充分了解和理解改革意圖、思路、影響。確保高層決策和一線探索之間的良性互動。四是努力把改革措施的不匹配性壓到最小?？b密細(xì)致地謀劃改革思路，精心設(shè)計(jì)總體方案和分項(xiàng)、分步實(shí)施方案，進(jìn)行必要的實(shí)證分析和評估論證，切實(shí)增強(qiáng)改革措施的科學(xué)性、系統(tǒng)性、操作性和協(xié)同性。五是努力把決策與執(zhí)行的不協(xié)調(diào)性收到最緊。堅(jiān)持把改革的力度與社會的可承受程度統(tǒng)一起來，把自上而下與自下而上統(tǒng)一起來，把自內(nèi)而外與自外而內(nèi)統(tǒng)一起來，最大程度地聚合改革的正能量，使改革獲得更加廣泛的支持。
提升績效評價(jià)能力?，F(xiàn)代化距離我們有多遠(yuǎn)？現(xiàn)代化需要我們走多快？稅收現(xiàn)代化急需一整套完善的績效跟蹤和評估機(jī)制。分析發(fā)達(dá)國家稅務(wù)機(jī)關(guān)及國內(nèi)部分地區(qū)推進(jìn)改革與發(fā)展過程中設(shè)定的指標(biāo)體系或標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用情況可以發(fā)現(xiàn)，主要存在如下問題：指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)的制定只是對現(xiàn)代化進(jìn)程的一種靜態(tài)的測度，無法適應(yīng)現(xiàn)代化目標(biāo)的動態(tài)演進(jìn)，不能揭示時(shí)代變遷而賦予的新內(nèi)涵和特征；單純用標(biāo)準(zhǔn)來確定是否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過于機(jī)械，與發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)情況不符；定性評價(jià)與定量評價(jià)結(jié)合不佳；總體測量與局部測量存在矛盾等。針對國際上比較流行的現(xiàn)代化指標(biāo)體系的缺陷，我們可以考慮如下原則去設(shè)計(jì)我國的評價(jià)指標(biāo)體系，一是變?靜態(tài)設(shè)限?為?動態(tài)追擊?。持續(xù)跟蹤分析發(fā)達(dá)國家稅收現(xiàn)代化相關(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，針對性設(shè)計(jì)和動態(tài)化調(diào)整我國稅收現(xiàn)代化指標(biāo)體系；二是變?自定實(shí)現(xiàn)?為?零距離逼近?。在既定時(shí)間范疇內(nèi)，合理規(guī)劃主要發(fā)展指標(biāo)追趕主要發(fā)達(dá)國家稅收管理水平的策略。三是變?定性分析?為?定性與定量結(jié)合分析?。堅(jiān)持?定量-定性-定量?，科學(xué)設(shè)定和監(jiān)測稅收現(xiàn)代化演進(jìn)與發(fā)展；四是變?單極推動?為?整體實(shí)現(xiàn)?。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，努力使稅收現(xiàn)代化是整體系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)，而不是使各個(gè)元素分別達(dá)到次優(yōu)。五是變?一元效益?為?綜合效用?。樹立基于資源科學(xué)開發(fā)和高效利用的戰(zhàn)略觀，健全項(xiàng)目目標(biāo)管控、變革進(jìn)度管控、創(chuàng)新效益管控機(jī)制，努力使有限資源通過科學(xué)投入實(shí)現(xiàn)效益最大化。
邁向未來: 求索并圓夢稅收現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型路徑
要從現(xiàn)狀過渡到稅收現(xiàn)代化的愿景，必將是一個(gè)艱難的轉(zhuǎn)型過程。這其中，關(guān)鍵是要圍繞總局提出的?六個(gè)面向?找差距，立足?六個(gè)創(chuàng)新?謀發(fā)展，科學(xué)確立改革與發(fā)展轉(zhuǎn)型的路徑選擇。核心在于，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立一個(gè)具有戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性的總體框架。具體而言，主要體現(xiàn)為以下五個(gè)方面：
走共建和諧的發(fā)展道路，推進(jìn)納稅服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型。稅收聯(lián)系著每一個(gè)公民，關(guān)系到千家萬戶。征納和諧對于社會主義和諧社會的建設(shè)意義重大，是稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)。未來的稅務(wù)機(jī)關(guān)必須加快推進(jìn)稅收管理從強(qiáng)化執(zhí)法的一元突進(jìn)向服務(wù)和執(zhí)法二元平衡發(fā)展的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，建立起以納稅人為導(dǎo)向，有利于促進(jìn)征納和諧、有利于促進(jìn)自愿遵從的現(xiàn)代稅制體系和稅收管理與服務(wù)體系。要大力發(fā)展稅收電子服務(wù)，拓展資源緊約束條件下稅收管理和服務(wù)的?藍(lán)海?，努力構(gòu)建以網(wǎng)上辦稅為主體，自助辦稅等多渠道辦稅為補(bǔ)充，窗口辦稅為輔助的納稅服務(wù)工作格局，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的納稅服務(wù)，更好地保障納稅人權(quán)益，促進(jìn)納稅人滿意度和遵從度不斷提高。
走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，推動稅收組織體系和稅收征管體系的轉(zhuǎn)型。內(nèi)涵式發(fā)展是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。未來的稅收組織體系、征管體系建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)化、專業(yè)化、信息化的發(fā)展思路，穩(wěn)步推進(jìn)組織架構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、業(yè)務(wù)模式的轉(zhuǎn)型升級、業(yè)務(wù)流程的重組再造，全面推進(jìn)稅務(wù)組織的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，努力推動稅源管理工作的重心從事務(wù)管理向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變、稅收管理員工作的重點(diǎn)從涉稅審批向納稅輔導(dǎo)和納稅評估轉(zhuǎn)變、納稅評估從傳統(tǒng)的?經(jīng)驗(yàn)小作模式運(yùn)作?向?科技產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作?轉(zhuǎn)變，把稅收征管推向更深層次、更新階段、更高水平。
走科技興稅的發(fā)展道路，推動信息技術(shù)應(yīng)用方式的轉(zhuǎn)型。信息技術(shù)對于稅收價(jià)值創(chuàng)造，對于促進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有關(guān)鍵作用。未來的稅收管理必須不斷強(qiáng)化信息聚集和分析應(yīng)用能力，不斷提升信息技術(shù)應(yīng)用的深度和廣度，為此，要按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化信息集中、服務(wù)用戶需求、推進(jìn)開放共享的思路推進(jìn)信息化建設(shè)，同時(shí)，以?信息管稅?為核心，圍繞發(fā)揮?大數(shù)據(jù)?優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘，實(shí)現(xiàn)被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步打破部門藩籬，實(shí)現(xiàn)職能掣肘向職能融合轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步跨越社會屏障，實(shí)現(xiàn)信息不足向信息充分轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步調(diào)整信息收集重點(diǎn)，配合好稅制的改革和轉(zhuǎn)型，真正依托持續(xù)提升的數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，不斷增強(qiáng)信息技術(shù)服務(wù)稅收管理質(zhì)效提高、稅收成本降低的水平。在此過程中，要持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)組織和稅收業(yè)務(wù)體系，完善制度機(jī)制，不斷提升稅務(wù)組織的簡約化、敏捷性，以及稅收管理和服務(wù)的精確性和人性化。
走人才強(qiáng)稅的發(fā)展道路，推動人力資源開發(fā)方式的轉(zhuǎn)型。稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本。未來的稅收管理必須圍繞人才興稅，建設(shè)學(xué)習(xí)型稅務(wù)組織，大力培養(yǎng)稅務(wù)領(lǐng)軍人才，并拓寬基層稅務(wù)干部職業(yè)發(fā)展通道；按照?制度+科技?的思路，依靠科技手段，深化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，從根本上規(guī)范稅收執(zhí)法，從源頭上促進(jìn)稅務(wù)干部廉潔從稅；推進(jìn)現(xiàn)代稅務(wù)文化建設(shè)，提煉中國稅務(wù)核心價(jià)值，共塑稅收現(xiàn)代化夢想，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情；要加強(qiáng)稅收智庫建設(shè)，引入更多的專業(yè)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)科學(xué)研究分析稅收改革與發(fā)展，探索建立政府、公眾、智庫共同參與的科學(xué)民主決策機(jī)制。
走可持續(xù)發(fā)展的道路，著力推動組織績效管理的轉(zhuǎn)型?？冃Ч芾硎悄壳拜^為薄弱的環(huán)節(jié)，也是未來稅收事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵保障。為此，在探索稅收現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要強(qiáng)化變革績效管理，建立科學(xué)規(guī)劃－科學(xué)實(shí)施－科學(xué)評價(jià)－科學(xué)改進(jìn)的管理閉環(huán)，確保改革創(chuàng)新活動自身的持續(xù)優(yōu)化；要建立健全組織、部門和員工?三位一體?的績效管理體系，營造奮發(fā)向上、公平競爭、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)隊(duì)伍創(chuàng)新活力；要強(qiáng)化成本效益管理，既注重投入，更注重產(chǎn)出，綜合運(yùn)用管理創(chuàng)新、技術(shù)提升和人才資源優(yōu)化配臵，最大限度的用好有限資源，提升稅收現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展效率。未來撲面而來。探索稅收現(xiàn)代化的道路上，我們將為她奉獻(xiàn)自己的汗水和智慧......（深圳國稅寶安區(qū)福永分局 楊慶）
第一篇
關(guān)于完備規(guī)范的稅法體系
建立完備規(guī)范的稅法體系的路徑之思
一、完善立法機(jī)制，落實(shí)稅收法定。一是嚴(yán)格行使立法權(quán)限。認(rèn)真落實(shí)《立法法》規(guī)定，明確稅收授權(quán)立法界限，努力提高稅收立法層級，進(jìn)一步明確各層級立法主體稅收立法權(quán)的范圍，確定稅法解釋的主體、方法和限度。二是推動依法、科學(xué)、民主立法，積極借鑒成熟市場經(jīng)濟(jì)國家立法經(jīng)驗(yàn)。三是完善立法監(jiān)督制度。建立對稅收規(guī)范性文件的司法審查制度。
二、健全稅法門類，完備稅法體系。考察各國的立法實(shí)踐，稅法種類主要包括稅收基本法、稅收實(shí)體法、稅收程序法、稅收爭訟法、稅收處罰（制裁）法等。根據(jù)我國的立法傳統(tǒng)及現(xiàn)狀，可考慮借鑒以德國為主要代表的大陸法系國家的立法經(jīng)驗(yàn)，建立以《稅收基本法（或稅法通則）》為基礎(chǔ)，各單行稅法相配套的稅法體系。一是制定兼具實(shí)體和程序性質(zhì)的《稅收基本法》。在總結(jié)我國《稅收征管法》立法經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對稅法領(lǐng)域的基本問題做出明確規(guī)定，包括稅收制度性質(zhì)、稅收立法與管理權(quán)限、稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)、納稅人的基本權(quán)利和義務(wù)、征稅機(jī)關(guān)的權(quán)力與職責(zé)、稅種設(shè)臵、一般程序規(guī)定、強(qiáng)制執(zhí)行、爭議解決、處罰規(guī)定和政府部門、企業(yè)、社會組織、個(gè)人等相關(guān)主體共同治稅的義務(wù)及責(zé)任等，為制定完善各單行稅法打好基礎(chǔ)。二是完善各稅種法律，提升立法級次，逐步提高直接稅比重。
三、提高立法技術(shù)，優(yōu)化稅法內(nèi)容。一是遵循稅收原則，包括受益原則、支付能力原則等，合理確定納稅主體、征稅對象、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)，統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)公平正義，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效率。二是內(nèi)容確定。精確使用法律用語，定義明確；講究條文邏輯，同一法律的條款之間、不同稅法條款之間、稅法條款與行政法、民商法、刑法等其他法律條款之間有效銜接，形成稅收法治合力。三是貼近實(shí)際。加強(qiáng)立法的調(diào)研論證，盡可能全面了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，前瞻經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，增強(qiáng)法律規(guī)范的可操作性，保持法律的相對穩(wěn)定。四是公開透明。堅(jiān)持?法不公開不執(zhí)行?、?法不溯及既往?的一般法律原則，并為行政相對人知曉法律、指引行為提供必要合理的時(shí)間。
四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。建立完備規(guī)范的稅法體系是一個(gè)漸進(jìn)過程，也是一個(gè)涉及稅務(wù)、財(cái)政、法制和人大等組織的綜合工程，需要在中央全面深化改革和國家立法規(guī)劃的總體框架下統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前的工作重點(diǎn)要認(rèn)真落實(shí)十八屆三中全會關(guān)于涉稅改革方面的要求，排出時(shí)間表，明確責(zé)任部門。一方面，要加快《稅收征管法》的修訂完善，爭取盡早出臺，在此基礎(chǔ)上，把起草《稅收基本法》提上重要議事日程，將稅收評定、特別納稅調(diào)整、稅收治理責(zé)任等內(nèi)容納入其中。另一方面，要集中力量修訂完善單行稅法，統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競爭。（執(zhí)筆：南京國稅辦公室
周皓）
銳觀點(diǎn)一：稅收執(zhí)法要秉持?法有規(guī)定方能為?的理念 稅收執(zhí)法就是在?走鋼絲?，規(guī)定的沒做就是失職瀆職，做了規(guī)定沒有明確的就是濫用職權(quán)，稅收執(zhí)法就是在這左右兩邊之間行走，稍有不慎就會違法。必須對稅收執(zhí)法行為拉一張?清單?，國地稅之間要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)稅務(wù)干部。(青島地稅財(cái)務(wù)處 王貽壘)
銳觀點(diǎn)二：完備規(guī)范的稅法體系是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障，是稅收工作應(yīng)對信息化、全球化挑戰(zhàn)的時(shí)代要求
稅收現(xiàn)代化意義下的稅法體系應(yīng)體現(xiàn)在:
（一）憲法中直接明示稅收法定原則，主張稅的開征或征收必須基于法律的根據(jù)進(jìn)行；
（二）稅收立法程序和技術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，消除稅收立法、執(zhí)法、司法有關(guān)條款的相互矛盾、脫節(jié)和混亂現(xiàn)象，稅法內(nèi)容規(guī)定細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，各單行稅收法律法規(guī)健全與完備、簡化與易行，提高各單行稅法的級次和規(guī)格，不失時(shí)機(jī)地將有關(guān)條例上升為法律。
（三）納稅人法制觀念與遵從意識全面提高，建立起內(nèi)涵豐富的納稅信用評估體系，并將納稅信用廣泛運(yùn)用于信貸擔(dān)保、投資擔(dān)保、消費(fèi)擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的稅收環(huán)境。（浙江國稅所得稅處 黃碧波）銳觀點(diǎn)三：要改進(jìn)稅收立法，健全完備的稅法體系，為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)
一要明確課稅要素，促進(jìn)稅法透明。稅收法定原則要求課稅要素明確?，F(xiàn)行的一些稅收法律法規(guī)制定不夠具體，事后進(jìn)行大量的行政解釋,導(dǎo)致配套的實(shí)施細(xì)則、規(guī)范性文件龐雜。這違反了?課稅要素明確?的要求，實(shí)質(zhì)上降低了立法層級，增加了稅法的復(fù)雜性，增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。今后制定和修改相關(guān)稅收法律要做到規(guī)范明確，同時(shí)改進(jìn)稅收立法技術(shù)，提高稅法的周延性和適用性，盡可能減少行政解釋。二要強(qiáng)化程序限控，保護(hù)合法權(quán)益。我國現(xiàn)行《稅收征管法》偏重于對稅收征管的保障，而行政法的控權(quán)理念體現(xiàn)不夠充分，對稅收執(zhí)法行為的程序限控不夠有力。在新一輪《稅收征管法》修訂中，既要充分考慮完善稅收征管措施，更要落實(shí)控權(quán)的行政法理念，制定完備的程序防止稅收執(zhí)法權(quán)的濫用，保護(hù)納稅人合法權(quán)益。（浙江國稅貨勞稅處 裘耀華）
第二篇 關(guān)于成熟定型的稅制體系
現(xiàn)代化稅制的六個(gè)基本特征
第一，法治民主化?，F(xiàn)代稅收不同于封建君主專制下的稅收制度最顯著的標(biāo)志就是法治民主。從英國《自由大憲章》，到引發(fā)美國獨(dú)立革命的?波士頓傾茶事件?中?無代表不納稅?的口號，再到1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主布坎南的公共選擇理論，一個(gè)共同的核心理念就是強(qiáng)調(diào)稅收法治和財(cái)稅民主。從一定程度上可以說，西方資產(chǎn)階級革命史就是一部以追求稅收法治和民主為起點(diǎn)的人類現(xiàn)代文明進(jìn)化史。在人民當(dāng)家作主的社會主義國家，基于法治和民主建立稅收制度，既是現(xiàn)代文明發(fā)展的必然，也是走現(xiàn)代化道路必須堅(jiān)持的方向。
第二，穩(wěn)固高效化。法貴必行，行貴有效。一個(gè)法治、民主的制度在實(shí)踐中如果能得以高效運(yùn)行，足以證明其與現(xiàn)代社會要求是相適應(yīng)的。那么，高效的制度首要前提無疑是制度自身的穩(wěn)定性。穩(wěn)定性來源于兩個(gè)方面：一是對現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)性；二是對未來的前瞻性。這實(shí)際上就是制度現(xiàn)代性的體現(xiàn)。美國著名政治學(xué)家塞繆爾〃亨廷頓有一句名言：?現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性，而現(xiàn)代化卻產(chǎn)生不穩(wěn)定性?。這一看似矛盾的結(jié)論背后，蘊(yùn)含著現(xiàn)代社會運(yùn)行的一條基本規(guī)律，即：現(xiàn)代性催生了現(xiàn)代化，熨平現(xiàn)代化變革中的不穩(wěn)定性，關(guān)鍵還是在于能夠體現(xiàn)現(xiàn)代性要求的穩(wěn)定制度。當(dāng)然，稅制也并非一成不變。打造稅收現(xiàn)代化升級版，必須先打造稅收制度的升級版。
第三，導(dǎo)向市場化。現(xiàn)代財(cái)政理論認(rèn)為，公共財(cái)政是經(jīng)濟(jì)市場化的必然產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)就是市場經(jīng)濟(jì)財(cái)政。在公共財(cái)政框架下，稅收制度作為處理政府與市場關(guān)系最為直接的手段，就更應(yīng)以市場為先導(dǎo)。在市場對資源配臵起決定性作用下，對稅收制度起決定性作用的也應(yīng)該是市場而不是政府。首先，市場機(jī)制運(yùn)行根基決定稅收制度的調(diào)整對象。其次，市場機(jī)制運(yùn)行狀況決定稅收制度的調(diào)節(jié)重心。再次，市場機(jī)制健全程度決定稅收制度的調(diào)控效果。因此，以市場機(jī)制為導(dǎo)向，以市場環(huán)境為基礎(chǔ)，依托市場規(guī)律相機(jī)而為，是市場經(jīng)濟(jì)條件下稅收制度現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，更是經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化、國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。
第四，制度包容化。現(xiàn)代化程度越高，就越需要解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的不平衡矛盾。亞洲開發(fā)銀行2007年首次提出了包容性增長的概念，倡導(dǎo)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展與機(jī)會均等地分享發(fā)展成果。稅收作為國家參與社會財(cái)富分配的主要方式，更需要依托其制度的包容性，增強(qiáng)對各類矛盾的應(yīng)對力。一方面，稅收所呈現(xiàn)的納稅主體與受益主體非直接對應(yīng)、納稅程度與受益程度不完全對稱的特征，使得其在實(shí)踐操作層面所面臨的矛盾沖突可能會更廣泛、更尖銳，更需要兼顧公共利益與私人利益的相容性。另一方面，稅收被賦予的財(cái)政目標(biāo)與調(diào)控目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會目標(biāo)、公平目標(biāo)與效率目標(biāo)，既相互統(tǒng)一，又難免對立，使得其在目標(biāo)定位層面所面臨的?兩難?問題也可能會更復(fù)雜、更棘手，更需要體現(xiàn)近期利益與遠(yuǎn)期利益的相容性。稅收制度的包容性越強(qiáng)，其與現(xiàn)代化加速推進(jìn)的契合度才能越高，才能越彰顯其持久的生命力。
第五，視角國際化。現(xiàn)代化必然帶來全球化，國際間競爭與合作因此無法避免。稅收作為一國引導(dǎo)資本、資源跨國流動的重要制度安排，其國際化程度更是直接關(guān)系到所在國的經(jīng)濟(jì)競爭力和經(jīng)濟(jì)安全。一方面，隨著追求平衡、可持續(xù)發(fā)展逐漸成為廣泛共識，由此帶來了稅制結(jié)構(gòu)朝趨同化方向發(fā)展的特征；另一方面，各國日益重視綜合運(yùn)用國內(nèi)稅收法律、國際稅收協(xié)定、多邊稅收協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)對跨國稅源的爭取，由此帶來了國際稅收競爭也日趨激烈。在這種既有差異又顯趨同，既有合作更顯競爭的國際環(huán)境中，增進(jìn)稅收制度的現(xiàn)代性，必須強(qiáng)調(diào)其對國際化趨勢的充分把握和科學(xué)運(yùn)用。
第六，遵從便利化。從威廉〃配第、亞當(dāng)〃斯密到現(xiàn)代稅收理論，幾乎都無不例外地將?便利?作為一條最基本的稅收原則。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾柏曾說過：?稅收這門技術(shù)，就是拔最多的鵝毛而聽最少的鵝叫?。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于稅收制度能否在實(shí)踐中獲得最大程度地遵從。遵從的便利性來自于制度設(shè)計(jì)的合理性和制度管理的科學(xué)性。前者強(qiáng)調(diào)?取之有度?，后者強(qiáng)調(diào)?取之有方?，二者結(jié)合才能?取之易行?。這一方面要求稅收制度的構(gòu)建順應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際，以利于增進(jìn)社會認(rèn)同，提升遵從的自覺性；另一方面要求稅收制度的實(shí)施具備客觀管理基礎(chǔ)，符合管理運(yùn)行規(guī)律，以便于增進(jìn)執(zhí)行效率，提升遵從的可靠性。這樣，稅收制度必將更加取信于民，更順時(shí)代所需。（執(zhí)筆：總局貨勞稅司消費(fèi)稅處
黃運(yùn)）
銳觀點(diǎn)一：稅制改革應(yīng)當(dāng)服務(wù)?走出去?
現(xiàn)行稅制限制了企業(yè)走出去。我國現(xiàn)行走出去稅收政策采取了謹(jǐn)慎保守原則，通過嚴(yán)格政策彌補(bǔ)征管手段能力不足，以防范稅收流失。比如，企業(yè)境外項(xiàng)目虧損不得在境內(nèi)或其他國家項(xiàng)目利潤中抵補(bǔ)，境外盈利則需回國繳稅，境內(nèi)外所得稅收待遇不公；境外所得除適用稅收饒讓外，在境外負(fù)擔(dān)所得稅未達(dá)到25%的，要在國內(nèi)補(bǔ)繳所得稅，而境外負(fù)擔(dān)所得稅超過25%的，當(dāng)年只予以25%限額抵免，境外所得稅負(fù)總體高于境內(nèi)所得；除高新技術(shù)企業(yè)外，境外所得一律適用25%稅率計(jì)算應(yīng)納稅額，不能享受該企業(yè)國內(nèi)優(yōu)惠稅率；稅收抵免程度較為復(fù)雜，部分企業(yè)放棄申請抵扣等。
稅制設(shè)計(jì)應(yīng)鼓勵企業(yè)走出去。鼓勵企業(yè)走出去是稅收更好發(fā)揮職能作用的體現(xiàn)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，很多國家都有鼓勵企業(yè)走出去的稅制安排。比如，美國、日本均采用不分國別的綜合抵免法，更有利于消除企業(yè)雙重納稅；美國、日本、韓國等國家都有企業(yè)海外投資損失準(zhǔn)備金稅前扣除制度；印度對出口設(shè)備給予現(xiàn)金補(bǔ)貼等。我國在稅制改革過程中，一是要盡量消除境內(nèi)外所得不公平稅收待遇，二是要盡量消除對企業(yè)的國際雙重征稅，三是要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)制定鼓勵走出去稅收政策，四是要加強(qiáng)國際征管體制建設(shè)，打擊企業(yè)走出去過程中的逃避稅行為。（四川國稅國際處
楊林林）
銳觀點(diǎn)二：中國資源環(huán)境類稅制改革要加強(qiáng)對OECD國家的國際借鑒
OECD國家的資源環(huán)境類稅制體系的改革探索走在世界各國的前列，其稅改的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問題主要涉及以下幾個(gè)方面：一是公眾接受度方面，OECD國家資源環(huán)境類稅改革一般都要廣泛征求國民意見、反復(fù)論證后實(shí)施，在整體上遇到的阻力較小。二是立法公平上，OECD國家都要經(jīng)過議會投票、聽證等程序，至少在形式上保證了資源環(huán)境類稅立法的公平性。三是政府俘獲（Government Capture）現(xiàn)象，很多OECD國家出現(xiàn)了?經(jīng)濟(jì)綁架政治?的問題，對利益集團(tuán)作出妥協(xié)，影響了改革的效果。四是政策預(yù)備期方面，OECD國家在推行環(huán)境稅改革的過程中進(jìn)展順利，還得益于其政策預(yù)告制度（Policy Advance Notice），例如，丹麥早在1988年就對1993年實(shí)施的能源稅進(jìn)行預(yù)告，自1993—1997年逐年提高能源稅稅率（OECD，2012）。
中國資源環(huán)境類稅制改革作為生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新和構(gòu)建成熟定型的稅制體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)比較、吸收、借鑒，提高稅制設(shè)計(jì)的科學(xué)合理性和稅制實(shí)施的可操作性。一是要在理論界和實(shí)務(wù)界形成共識的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)輿論的宣傳，讓資源環(huán)境類稅制改革的觀念深入人心。二是在資源環(huán)境類稅立法過程中要尊重國情民意，廣泛聽取社會各界的意見。三是嚴(yán)防利益集團(tuán)游說政府，盡量避免?政府俘獲?現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，還要從嚴(yán)控制資源環(huán)境類稅的減免、稅收返還等政策，確保資源環(huán)境類稅改實(shí)效。四是在政策制定和政策執(zhí)行之間要有一個(gè)比較充足的?緩沖期?，便于企業(yè)和居民調(diào)整自己的生產(chǎn)決策和消費(fèi)習(xí)慣，盡量減輕資源環(huán)境類稅制改革的負(fù)面效應(yīng)。（重慶渝中地稅 安然）
第三篇 關(guān)于優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系
構(gòu)建現(xiàn)代化納稅服務(wù)體系 納稅服務(wù)體系是稅務(wù)機(jī)關(guān)從內(nèi)在機(jī)制上向納稅人提供服務(wù)的系統(tǒng)，現(xiàn)代的納稅服務(wù)體系應(yīng)該是致力于打造?集約化管理、多元化申報(bào)、信息化監(jiān)控?這一科學(xué)、規(guī)范、高效的現(xiàn)代稅收服務(wù)平臺，由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變、由監(jiān)督打擊向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過納稅服務(wù)體系的構(gòu)建最終形成開放式、交互式的系統(tǒng)。
目前，美國、法國、加拿大、西班牙等國家具有比較完備的納稅服務(wù)體系和較為先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，可供研究借鑒。在服務(wù)理念方面，稅務(wù)部門以服務(wù)者的角色出現(xiàn)，將納稅服務(wù)作為重要職責(zé)；在服務(wù)內(nèi)容方面，通過憲法、納稅人權(quán)利宣言、納稅人權(quán)利法案、納稅人權(quán)利法等，將納稅服務(wù)作為重要內(nèi)容予以規(guī)定；在服務(wù)方式方面，區(qū)分共性化和個(gè)性化服務(wù)，如運(yùn)用公共媒體開展普遍性宣傳，特殊化設(shè)立來電咨詢、網(wǎng)站和電郵承諾等納稅服務(wù)；在服務(wù)手段方面，運(yùn)用信息化系統(tǒng)，進(jìn)行稅法普及指導(dǎo)，簡化納稅申報(bào)，實(shí)施納稅評估；在服務(wù)質(zhì)量方面，關(guān)注納稅人滿意度，建立納稅服務(wù)績效考核體系；在服務(wù)社會化方面，充分調(diào)動社會資源進(jìn)行延伸和補(bǔ)充，通過中介、納稅人聯(lián)盟、協(xié)會等組織，使納稅人權(quán)利得到專業(yè)化維護(hù)；在服務(wù)措施方面，從方便納稅人的角度出發(fā)，提供人性化措施。
當(dāng)前應(yīng)立足于我國國情和稅收工作實(shí)際，創(chuàng)新理念、手段和路徑等，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)實(shí)施納稅服務(wù)體系的規(guī)劃構(gòu)建和改革發(fā)展。
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)。夯實(shí)納稅服務(wù)法律基礎(chǔ)，將納稅人權(quán)利保護(hù)提升到憲法層次,通過納稅人憲章等形式確定納稅人的權(quán)利和義務(wù),修訂完善稅收征管法及實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善稅務(wù)行政復(fù)議制度、稅務(wù)行政賠償制度和稅務(wù)行政處罰聽證制度等相關(guān)制度規(guī)范。健全納稅服務(wù)管理制度，包括稅收宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、信用管理和社會協(xié)作等制度。完善納稅服務(wù)工作規(guī)范，包括納稅服務(wù)崗位職責(zé)、納稅服務(wù)事項(xiàng)告知等制度，并及時(shí)向社會公開。
（二）提升納稅服務(wù)平臺建設(shè)。著力辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)，打造人性化的辦稅服務(wù)環(huán)境，通過整合內(nèi)部流程，強(qiáng)化后臺監(jiān)控，完善服務(wù)措施，響應(yīng)納稅人需求，提高辦稅效率。運(yùn)用12366納稅服務(wù)熱線集約化平臺，從信息技術(shù)、業(yè)務(wù)咨詢、稅收知識庫三方面加強(qiáng)后臺支撐，實(shí)現(xiàn)12366納稅服務(wù)熱線的各項(xiàng)功能。優(yōu)化門戶網(wǎng)站一體化功能，繼續(xù)構(gòu)建開放式網(wǎng)絡(luò)，形成?外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋?的一體化應(yīng)用模式。在實(shí)現(xiàn)日常涉稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)與納稅人的互動功能，打造稅收征納良好人文環(huán)境的陣地。
（三）強(qiáng)化納稅服務(wù)業(yè)務(wù)建設(shè)。深化稅法宣傳，擴(kuò)大稅法宣傳普及面，有針對性的開展分類宣傳，根據(jù)納稅人的需求和特點(diǎn)豐富稅法宣傳內(nèi)容；提升服務(wù)層次。通過拓展多元辦稅，推進(jìn)辦稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，不斷完善辦稅服務(wù)功能；通過推行辦稅業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，減少重復(fù)環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦稅服務(wù)流程；通過精簡涉稅資料，深化國地稅的服務(wù)協(xié)作，提升辦稅效率。加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，健全納稅人維權(quán)組織體系，建立起流轉(zhuǎn)順暢、運(yùn)行高效的權(quán)利保護(hù)工作機(jī)制，規(guī)范稅收執(zhí)法行為。突出信用管理，整合聯(lián)合治稅等社會信息資源，制定科學(xué)的信用評定指標(biāo)體系和級別標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分風(fēng)險(xiǎn)級別，加強(qiáng)對納稅信用的跟蹤與監(jiān)測，健全納稅信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。并適時(shí)推進(jìn)納稅信用與其他商業(yè)信用的聯(lián)動管理。密切社會協(xié)作，發(fā)揮涉稅中介作用、推進(jìn)與咨詢、科研機(jī)構(gòu)合作、擴(kuò)展納稅服務(wù)志愿者隊(duì)伍，最大限度地調(diào)集社會資源。
（四）完善納稅服務(wù)組織建設(shè)。合理配臵人力資源，培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)期納稅服務(wù)工作需要的業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍。
（五）推動納稅服務(wù)績效評價(jià)建設(shè)。拓展納稅服務(wù)績效評價(jià)內(nèi)容，積極推行全方位納稅服務(wù)績效評價(jià)方法，從內(nèi)外兩個(gè)方面，立體式地對納稅服務(wù)工作的績效進(jìn)行評價(jià)。(執(zhí)筆：云南地稅征管納服處 余萍)
銳觀點(diǎn)一：納稅服務(wù)要建立?四位一體?觀
一要轉(zhuǎn)變理念。稅務(wù)部門與公共管理新理念?以客戶為導(dǎo)向?的要求，尚存差距：一是稅務(wù)干部從原來的?官本位?轉(zhuǎn)換為?服務(wù)本位?有一個(gè)過程；二是納稅人需要一個(gè)逐步適應(yīng)、接受的過程；三是尚未形成全員全過程服務(wù)的氛圍。需要不斷灌輸，方能逐步內(nèi)化為主動意識，外化為自覺行動。
二要滿足需求?，F(xiàn)行《全國稅務(wù)系統(tǒng)2010年-2012年納稅服務(wù)工作規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)滿足?合理?需求，《?十二五?時(shí)期納稅服務(wù)工作發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)滿足?正當(dāng)?需求，詞語的改變表現(xiàn)了一種程度上的遞進(jìn)。稅務(wù)部門應(yīng)按照馬斯洛需求理論的原理，對于收集來的納稅人需求，進(jìn)行合理性、合法性甄別，在有限的納稅服務(wù)資源約束下，探索納稅服務(wù)產(chǎn)品化管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益最大化。
三要減輕負(fù)擔(dān)。推進(jìn)?兩個(gè)減負(fù)?，存在問題：一是政出多門；二是層層加碼；三是國地稅信息共享不夠。需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，使納稅服務(wù)的職責(zé)與職能相匹配，納稅服務(wù)的資源整合與資源共享同實(shí)現(xiàn)。四要保護(hù)權(quán)益。納稅人權(quán)益保護(hù)工作的規(guī)定和主體都較為分散，納稅人對維權(quán)渠道不詳知、對維權(quán)措施不熟知；維權(quán)成本高、難度大。下一步一是要借助《征管法》人大立法之機(jī)，加強(qiáng)納稅人權(quán)益保護(hù)條款的整合、擴(kuò)充和規(guī)范；二是充分運(yùn)用納稅人滿意度調(diào)查的結(jié)果，加強(qiáng)納稅人反映問題的后續(xù)改進(jìn)和監(jiān)管；三是構(gòu)建納稅人需求模型，強(qiáng)化納稅人需求分析，增強(qiáng)納稅服務(wù)的針對性；四是建立納稅人維權(quán)引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)納稅人合理、合法維權(quán)，積極運(yùn)用和解、調(diào)解手段化解稅收爭議。（河南地稅干部管理學(xué)校 張亞明）
銳觀點(diǎn)二：優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系建設(shè)要以法定型、引導(dǎo)型模式為主，避免保姆型、無限型模式
建設(shè)優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系要以法定型、引導(dǎo)型為主，即納稅服務(wù)工作也要以稅收法定為基本原則，以實(shí)現(xiàn)稅收治理現(xiàn)代化為目標(biāo)引導(dǎo)納稅人積極參與，主動遵從；以?還責(zé)于納稅人?為主線，區(qū)分稅務(wù)部門和納稅人的責(zé)任界限，別是要防止?保姆型?、?無限型?的服務(wù)模式。因?yàn)槎悇?wù)部門不是無限、全能的，職能在法律規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)提供服務(wù)，不能因服務(wù)納稅人而模糊納稅人的責(zé)任，給稅務(wù)部門和稅務(wù)干部帶來稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要注意?管理式?的?被服務(wù)?的問題。（青島地稅財(cái)務(wù)處 王貽壘）
第四篇 關(guān)于科學(xué)嚴(yán)密的征管體系
以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向深化稅收征管改革
經(jīng)濟(jì)決定稅源，稅源+征管=稅收。稅收征管核心業(yè)務(wù)之于稅收治理能力，其意義不言而喻。發(fā)達(dá)國家的稅收征管方式歷經(jīng)分稅種管理、綜合管理階段后，已發(fā)展到按納稅人類型實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的階段。風(fēng)險(xiǎn)管理意味著在降低風(fēng)險(xiǎn)的收益與成本之間進(jìn)行權(quán)衡并采取機(jī)會成本更低、邊際效益更高的措施，其已從使劣勢最小化的?防范性管理?階段、專注于應(yīng)對系統(tǒng)波動引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的?不確定性管理?階段發(fā)展到把風(fēng)險(xiǎn)管理融合于整個(gè)業(yè)務(wù)流程、根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理需要優(yōu)化資源配臵和講求績效最優(yōu)化的全面風(fēng)險(xiǎn)管理階段。
風(fēng)險(xiǎn)管理不應(yīng)簡單地被理解為分析監(jiān)控+評估稽查。OECD和歐盟的納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理指南將稅收風(fēng)險(xiǎn)管理定義為包含環(huán)境、目標(biāo)、策略、影響納稅人遵從行為、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、績效評估、解決內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)、組織文化、人力資源、影響管理行為、過程管理以及數(shù)據(jù)、技術(shù)和工具等相關(guān)因素的系統(tǒng)工程。風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家稅收管理的基本理念和方法。風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義在于：
一是稅制與征管緊密結(jié)合。政策是風(fēng)險(xiǎn)的重要因素，簡明的稅制、單一稅率更利于納稅人遵從，過多的稅收優(yōu)惠會造成增值稅管理鏈條中斷和偷騙稅漏洞，而優(yōu)惠政策的邊界是風(fēng)險(xiǎn)最集中的區(qū)域。征管能力影響政策，直接稅為主的國家的信息管稅能力都比較強(qiáng)，跨區(qū)域總分機(jī)構(gòu)實(shí)行匯總申報(bào)必須有征管扁平化和信息集中的支持。從征管視角研究稅制和各稅種的關(guān)系往往更具全面性和透視性。稅種制度的設(shè)計(jì)必須與征管能力匹配，才能實(shí)現(xiàn)其初衷和保證公平。
二是以信息、信用管稅促進(jìn)征管轉(zhuǎn)型升級。稅收征管作為一項(xiàng)高度集成的系統(tǒng)工程，需要應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、管理、社會、心理、網(wǎng)絡(luò)、信息等諸多工具。在市場體系高度發(fā)達(dá)的信息時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò)和信用體系為解決不確定性引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)提供了有力手段。一個(gè)稅收管理員與幾
十、幾百個(gè)納稅人的信息不對稱是必然的，但是整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)以及來自各政府部門、社會各界的信息的有效采集應(yīng)用將從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面。通過風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，將稅收征管與社會信用體系緊密銜接，可以有效地減輕、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，變稅務(wù)部門一家管為全社會共同管，大大提升稅收治理能力。
三是樹立大服務(wù)觀。在建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的背景下，我們不應(yīng)將征納矛盾視作稅收工作的主要矛盾，而應(yīng)當(dāng)把提升稅收治理能力以滿足廣大人民群眾的新要求、新期盼作為主攻方向。服務(wù)作為促進(jìn)遵從、應(yīng)對低等級風(fēng)險(xiǎn)的最普遍、成本最低的方法，應(yīng)按照?三個(gè)服務(wù)?要求，滲透到稅收治理全過程。我們要將管制思維轉(zhuǎn)變?yōu)楹献餍膽B(tài)，從政策制定過程中的汲取民意，到暢通渠道、針對公眾心理進(jìn)行宣傳溝通、提高政策的透明度和確定性，再到改革行政審批制度，統(tǒng)一規(guī)范征管基本程序，簡化流程、網(wǎng)上辦稅，降低征納雙方的程序性成本。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過?大服務(wù)?，展現(xiàn)自身服務(wù)社會、開放透明、公平公正、廉潔高效的公共形象和倡導(dǎo)合作、參與、征納雙贏的價(jià)值觀，提高稅收工作的社會識別度、認(rèn)同度。四是更加講求征管投入產(chǎn)出的效益。亞當(dāng)〃斯密倡導(dǎo)的?分工?原則在風(fēng)險(xiǎn)管理中的體現(xiàn)就是貫穿始終的專業(yè)化要求，并與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的?有限資源的產(chǎn)出?問題密切相關(guān)。我們對?以審代管?、?固定管戶?制度調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在耗費(fèi)征納雙方成本、滋生廉政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，其對征管質(zhì)量的貢獻(xiàn)十分有限。實(shí)施講求效益的征管，就要建立風(fēng)險(xiǎn)分析識別機(jī)制，找到最有價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)最大的問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以改革?以審代管?的行政審批制度和?固定管戶、高度集權(quán)?的稅收管理員制度為突破口，征管改革與機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合，推進(jìn)橫向?qū)I(yè)化、縱向扁平化的征管體制建設(shè)，科學(xué)配臵有限的征管資源，挖掘最大效益。正如熊彼特的創(chuàng)新理論所闡述的?創(chuàng)新是一種‘革命性’變化，必須能夠創(chuàng)造出新的價(jià)值?，只有產(chǎn)出大于投入才是可持續(xù)的。我們要強(qiáng)化績效考核的倒逼機(jī)制，按照?兩提高、兩降低?的目標(biāo)，客觀評價(jià)服務(wù)、管理、信息化等環(huán)節(jié)在資金、人力、社會效益上的投入產(chǎn)出，引領(lǐng)?三個(gè)實(shí)在?的風(fēng)氣，引導(dǎo)正確的改革方向。
五是催生征管合力。存在決定意識，諾獎得主道格拉斯〃諾思關(guān)于路徑依賴、既得利益阻礙制度變革的分析，可以解釋當(dāng)前各級條塊分割、職能交叉、?小而全?、?碎片化?格局難以撼動的根源。市場經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，再依靠按屬地層層分包管戶和稅收管理員的單打獨(dú)斗無異于畫地為牢、瞎子摸象。風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制運(yùn)行的核心價(jià)值是?整體大于各部分之和?，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)條件下，按照?稅務(wù)登記、申報(bào)納稅、納稅評估、稅務(wù)稽查、強(qiáng)制征收、法律救濟(jì)?征管基本程序進(jìn)行必要的職責(zé)厘清，?統(tǒng)一分析、分類應(yīng)對?的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制可以牽引各專業(yè)部門的分工協(xié)作，培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍，在激發(fā)活力的同時(shí)凝聚合力。
六是內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)綜合治理。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理論指出，遵從風(fēng)險(xiǎn)既來自納稅人也來自稅務(wù)當(dāng)局自身。從實(shí)踐看，由于?以審代管?、?固定管戶?的慣性，制約了納稅人自主申報(bào)納稅制度的確立，征納雙方在涉稅事務(wù)上的交互過多、責(zé)任義務(wù)的粘度很高，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)、人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與納稅人的遵從風(fēng)險(xiǎn)往往是如影隨形。因此，對征納雙方的風(fēng)險(xiǎn)由此及彼、由表及里地進(jìn)行綜合治理，堅(jiān)守?三個(gè)禁止?的底線，也是風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)有之義。
征管改革絕不是簡單地調(diào)整部門職能和把現(xiàn)在的業(yè)務(wù)流程開發(fā)成軟件，否則就會陷入機(jī)構(gòu)職能?合久必分、分久必合?和技術(shù)加固、放大現(xiàn)有弊端的死循環(huán)，正如抱薪救火，薪不盡、火不滅。必須提升站位和面向未來實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)專業(yè)化和信息管稅，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)征管方式的切換，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行必要的機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，不失為一條積量變?yōu)橘|(zhì)變的漸進(jìn)式改革路徑。（執(zhí)筆：青島國稅征科處
隋煥新）
銳觀點(diǎn)一：適應(yīng)稅收現(xiàn)代化的要求，推動稅收管理科學(xué)轉(zhuǎn)型 根據(jù)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新要求，在深化稅收制度改革的同時(shí)，揚(yáng)棄傳統(tǒng)管理方式，從組織方式、業(yè)務(wù)模式、業(yè)務(wù)流程等方面推動稅收管理向現(xiàn)代化稅收治理體系轉(zhuǎn)型，推進(jìn)稅收治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
一是轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)管理模式，適應(yīng)信息技術(shù)深入應(yīng)用的要求，把稅收管理的重點(diǎn)從前臺轉(zhuǎn)向后臺，把管理方式從被動管理轉(zhuǎn)向基于納稅人遵從風(fēng)險(xiǎn)評估的主動管理，把稅收管理活動從分散化、單一式轉(zhuǎn)向協(xié)同化、聯(lián)合式；二是轉(zhuǎn)變工作推動模式，由過去較注重投入、產(chǎn)出轉(zhuǎn)變?yōu)樵陉P(guān)注投入、產(chǎn)出的同時(shí)積極控制征稅成本；三是創(chuàng)新思維，大幅度減少困擾征納雙方的事務(wù)性工作，如登記、申報(bào)、發(fā)票等方面的繁瑣管理予以最大限度減化，大力推進(jìn)審批改革。
其中重點(diǎn)是推進(jìn)稅收征管模式轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持?執(zhí)法+服務(wù)=遵從?的價(jià)值取向，樹立服務(wù)和征管協(xié)同推進(jìn)的理念，抓好納稅服務(wù)、稅收征管兩大核心業(yè)務(wù)，依靠信息技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)稅收征管制度變革，將專業(yè)化貫穿到包括稅源管理、納稅服務(wù)、人才培養(yǎng)等方方面面，將信息化貫穿于稅收工作的全過程，著力提升稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本。（深圳國稅征科處
熊勇立）
銳觀點(diǎn)二：實(shí)施?五化?工程，構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管體系
王軍局長提出的稅收現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，?建立科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管體系?是其中的重要內(nèi)容?？v觀國內(nèi)外稅收征管發(fā)展的趨勢，要建立科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管體系，實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的根本目標(biāo)，我認(rèn)為大力實(shí)施?征管手段信息化、征管流程標(biāo)準(zhǔn)化、征管組織扁平化、征管職責(zé)明晰化、征管質(zhì)效最優(yōu)化?的?五化?工程是重要舉措。征管手段信息化，就是要在全國推廣金稅三期核心征管系統(tǒng)，使全國稅務(wù)系統(tǒng)各級各部門各崗位在一個(gè)流水線上作業(yè)，形成縱向到底、橫向到邊的閉環(huán)征管系統(tǒng)；征管流程標(biāo)準(zhǔn)化，就是要制定全國統(tǒng)一的征管流程，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部征管行為；征管組織扁平化，就是要精簡并收縮征管機(jī)構(gòu)，逐步上收稅收征管權(quán)限，取消稅務(wù)分局和稅務(wù)所，實(shí)現(xiàn)管戶制向管事制的轉(zhuǎn)變；征管職責(zé)明晰化，就是要徹底理清各級各部門各崗位在稅源管理中的具體職責(zé)，做到各負(fù)其責(zé)，各行其事；征管質(zhì)效最優(yōu)化，就是要降低征納成本，促進(jìn)稅收遵從度的提高。只有通過實(shí)施?五化?工程，建立扁平化、快反應(yīng)、高效能的征管組織體系，形成從總局到縣局的集約化征管模式，為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化提供全新征管體制和運(yùn)行機(jī)制。（寧夏國稅征科處 史峰）
第五篇 關(guān)于穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系
以科技創(chuàng)新構(gòu)建稅收信息體系
稅收現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，而信息化是稅收現(xiàn)代化不可或缺的重要內(nèi)涵。在2013年底全國稅務(wù)工作會議上，王軍局長特別指出稅收工作?面向科技創(chuàng)新，信息管稅有差距?。當(dāng)今信息時(shí)代，如何通過科技創(chuàng)新來構(gòu)建一套穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系已經(jīng)成為擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
一、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)
信息體系的建立是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須遵循頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃的原則。稅務(wù)系統(tǒng)的信息一體化已經(jīng)喊了十幾年，現(xiàn)狀卻是系統(tǒng)越來越多。沒有規(guī)劃的系統(tǒng)，多個(gè)系統(tǒng)之間一般都采用直接連接對方的數(shù)據(jù)庫來實(shí)現(xiàn)交互，不僅管理代價(jià)高，而且風(fēng)險(xiǎn)大，缺乏數(shù)據(jù)約束，數(shù)據(jù)一致性差，更談不上什么擴(kuò)展性。
作為統(tǒng)一的信息化體系，應(yīng)該從開始就搭建一個(gè)可擴(kuò)展的信息體系架構(gòu)，滿足未來可能的業(yè)務(wù)發(fā)展需求，考慮各個(gè)系統(tǒng)之間的交互接口，制定科學(xué)的交互方案。在規(guī)劃思路上，要由單項(xiàng)業(yè)務(wù)、局部管理的需求驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)檎w業(yè)務(wù)管理的需求驅(qū)動并實(shí)行嚴(yán)格的立項(xiàng)管理制度，以稅收征管系統(tǒng)為核心，把行政管理、外部信息、管理決策等幾個(gè)系統(tǒng)串聯(lián)在一起，環(huán)環(huán)相扣，彌補(bǔ)應(yīng)用系統(tǒng)間信息縫隙，實(shí)現(xiàn)信息資源的統(tǒng)一、共享和快速訪問。信息系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃，還有助于系統(tǒng)的可擴(kuò)展性，便于隨著稅收業(yè)務(wù)的發(fā)展而發(fā)展，避免出現(xiàn)推倒重來的現(xiàn)象，從而最大程度地實(shí)現(xiàn)對歷史信息資源的利用，保護(hù)對信息系統(tǒng)的現(xiàn)有投資。
二、提升集中層級
信息體系建設(shè)過程中，集中模式和分布模式之間的選擇，一直是系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)的焦點(diǎn)問題。集中模式可以更便捷地實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)流程監(jiān)控，更及時(shí)準(zhǔn)確地做出決策，但同時(shí)也對系統(tǒng)的效率、安全和運(yùn)維管理帶來更大的挑戰(zhàn)。從全球范圍內(nèi)信息化發(fā)展的進(jìn)程來看，業(yè)務(wù)處理和數(shù)據(jù)存儲不斷向更高級別集中，呈現(xiàn)出?大集中?的發(fā)展趨勢。
以美國聯(lián)邦稅務(wù)局（IRS）為例，3個(gè)數(shù)據(jù)處理中心以互為備份的方式實(shí)現(xiàn)了全國涉稅數(shù)據(jù)的集中處理。從國內(nèi)來看，近10年來信息化應(yīng)用程度較高的銀行、電信、保險(xiǎn)等行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)從省級集中到全國大集中的跨越，人民銀行的國庫會計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)、央行會計(jì)核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)也于近期實(shí)現(xiàn)了全國集中處理。?大集中?不僅僅是數(shù)據(jù)集中或者系統(tǒng)整合的過程，更不僅僅是為了降低運(yùn)行成本，而是以科技創(chuàng)新帶動組織創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，以機(jī)構(gòu)優(yōu)化、流程重組和業(yè)務(wù)再造為中心，形成信息化時(shí)代的業(yè)務(wù)平臺和管理平臺，構(gòu)建現(xiàn)代化的信息體系。稅收信息系統(tǒng)全國?大集中?不僅有利于業(yè)務(wù)管理的規(guī)范統(tǒng)一，更有利于優(yōu)化現(xiàn)有的增值稅鏈條管理，有利于實(shí)現(xiàn)和銀行等外部門的信息共享，從而為今后建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度、房產(chǎn)稅改革、增值稅改革等稅制改革工作進(jìn)行戰(zhàn)略性布局，站在一個(gè)更高的起點(diǎn)。
三、引領(lǐng)用戶需求
在稅收現(xiàn)代化的各項(xiàng)要素中，信息技術(shù)作為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的主要手段和提高稅收治理能力的創(chuàng)新驅(qū)動力，是稅收現(xiàn)代化的核心要素之一。而其發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)用戶的需求。實(shí)現(xiàn)需求的過程可以分為三步：了解需求、滿足需求、引領(lǐng)需求。
首先是了解用戶的需求。就是要真正搞清楚用戶有什么樣的核心需求，系統(tǒng)設(shè)計(jì)是否圍繞這個(gè)核心需求在進(jìn)行。福特在聽到別人?需要更快的馬?的時(shí)候推出了汽車，其成功的關(guān)鍵就是找到了用戶的真正需求。
其次是滿足用戶需求。抓住用戶明確的需求，提供的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，使現(xiàn)有信息真正為民所用，信息共享，發(fā)揮應(yīng)有的作用和效益。
第三是引領(lǐng)用戶需求?？萍紕?chuàng)新的價(jià)值正在于此。智能手機(jī)風(fēng)行以前，人們的手機(jī)都是以按鍵控制，也并沒多少人提出對觸屏的需求，31 喬布斯的成功本質(zhì)上說正是基于對用戶需求的深刻發(fā)掘和引導(dǎo)。我們可以為稅務(wù)部門、外部門、納稅人、社會公眾分別提供哪些更有意義的東西？
四、樹立開放思維
由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明，?開放?已經(jīng)成為人類社會一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)、不斷加速的社會思潮。收集數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)成為大數(shù)據(jù)時(shí)代我們所要面對的挑戰(zhàn)。2005年，哈佛大學(xué)法學(xué)院發(fā)布了《開放ICT（信息和通信技術(shù)）系統(tǒng)路線圖》，闡述了建立開放標(biāo)準(zhǔn)的ICT架構(gòu)的重要性，著力于促進(jìn)技術(shù)普及和資源共享，打破政府各部門間的壁壘和障礙，該報(bào)告提交給世界銀行后已得到多個(gè)國家的積極響應(yīng)。從技術(shù)架構(gòu)和應(yīng)用層面來看，稅收信息體系的開放性應(yīng)體現(xiàn)在四個(gè)方面：開放資源、開放標(biāo)準(zhǔn)、開放服務(wù)、開放架構(gòu)。一是開放資源，從外部采集和獲取大量信息的同時(shí)，在法律許可的范圍內(nèi)開放我們的信息資源，更多地引導(dǎo)用戶的參與，促進(jìn)稅收治理，實(shí)現(xiàn)信息體系的價(jià)值；二是開放標(biāo)準(zhǔn)，通過一定的規(guī)范來增強(qiáng)系統(tǒng)間的互操作性，同時(shí)創(chuàng)造公平競爭的市場，保證用戶的選擇權(quán)利；三是開放服務(wù)，建設(shè)軟硬件共享的公共網(wǎng)上納稅服務(wù)平臺；四是開放架構(gòu)，以開放式、標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)間的兼容互通，更多地發(fā)動社會力量共同建設(shè)。
（執(zhí)筆：河北國稅信息中心 陳璟）
銳觀點(diǎn)一：實(shí)現(xiàn)?四項(xiàng)轉(zhuǎn)變?，提升信息管稅水平
一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘，實(shí)現(xiàn)被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變。總局、省局
等上一級的管理者應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析，推出更多優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品，提高從稅收看經(jīng)濟(jì)、從當(dāng)前看未來能力，同時(shí)，利用掌控更大范圍信息的優(yōu)勢，科學(xué)指導(dǎo)基層的數(shù)據(jù)應(yīng)用和稅收管理工作。
二是打破部門藩籬，實(shí)現(xiàn)職能掣肘向職能融合轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)是稅收業(yè)務(wù)的載體和表現(xiàn)形式，數(shù)據(jù)的應(yīng)用過程就是業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的過程。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)改變數(shù)據(jù)由技術(shù)部門和征管部門分工管理、業(yè)務(wù)部門各自獨(dú)立應(yīng)用的模式，搭建面向業(yè)務(wù)部門的、分主題的多層數(shù)據(jù)倉庫和統(tǒng)一的情報(bào)信息管理應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)由業(yè)務(wù)用戶直接在平臺上找數(shù)據(jù)、按照分析主題需要自行組織數(shù)據(jù)和自行分析的高效應(yīng)用模式。
三是跨越社會屏障，實(shí)現(xiàn)信息不足向信息充分轉(zhuǎn)變。要采集和掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)鍵信息：如水電煤等能源管理部門、醫(yī)保管理部門、房屋土地資源管理部門、車輛管理部門等第三方信息。
四是服務(wù)稅制轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)重視企業(yè)信息向個(gè)人信息轉(zhuǎn)變。如針對未來直接稅（財(cái)產(chǎn)稅）比重增加，要加大對居民個(gè)人涉稅信息的采集、分析、運(yùn)用的力度。（西安國稅大企業(yè)管理處
李曉紅）
銳觀點(diǎn)二：建立穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系必須注重完善頂層設(shè)計(jì)和問題導(dǎo)向
關(guān)于完善頂層設(shè)計(jì)：大規(guī)模并發(fā)交易集中壓力和超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的運(yùn)維帶來的壓力，這需要我們統(tǒng)籌規(guī)劃，完善頂層設(shè)計(jì)，立足擁有自主可控核心技術(shù)，建立運(yùn)行安全穩(wěn)定的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)、存儲網(wǎng)和高性能計(jì)算網(wǎng)的三網(wǎng)合一，以便于未來業(yè)務(wù)和服務(wù)整合，實(shí)
現(xiàn)簡化管理，降低建設(shè)成本和運(yùn)營維護(hù)成本的目標(biāo)。
關(guān)于堅(jiān)持問題導(dǎo)向：總書記指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。建立穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系要求我們要真正樹立起問題意識，突出問題導(dǎo)向，緊緊扣住問題，搞懂先后主次，分清輕重緩急，只有這樣，才能做到有的放矢，提高信息化建設(shè)的針對性和有效性，才能在牽一發(fā)而動全身的重點(diǎn)領(lǐng)域上下大力氣，在落一子而滿盤活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求新突破，把制約信息化建設(shè)的體制機(jī)制障礙破除，把影響信息化建設(shè)亟待拉長的短板和缺項(xiàng)補(bǔ)上。當(dāng)前，要著力繼續(xù)抓好金稅三期工程試點(diǎn)，對需求、流程等進(jìn)行認(rèn)真梳理，全面開展業(yè)務(wù)優(yōu)化、技術(shù)提升工作，形成一個(gè)可移植、可擴(kuò)充、可兼容、可信賴的版本，并不斷完善系統(tǒng)功能。要著力推進(jìn)技術(shù)與業(yè)務(wù)的融合，積極適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展趨勢，對稅收管理進(jìn)行前瞻性思考、研究和設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌抓好信息化建設(shè)和征管改革、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、稅收分析、績效管理工作，促進(jìn)管理理念、管理方式和人力資源配臵的變革和創(chuàng)新，使稅收工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。（湖南稅務(wù)高等?？茖W(xué)校
徐向陽）
第六篇
關(guān)于高效清廉的組織體系
稅收現(xiàn)代化 組織是保障
稅收現(xiàn)代化的六個(gè)體系，相互關(guān)聯(lián)，渾然一體。而高效清廉的組織體系是六大體系的基礎(chǔ)，是稅收現(xiàn)代化的根本保障。
業(yè)以事興，事因人治。任何事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，必須依賴于圍繞事業(yè)而形成的組織體系和在這個(gè)體系中為了實(shí)現(xiàn)組織愿景而有效工作的人。新公共管理理論指出，組織設(shè)計(jì)是指組織為了達(dá)到組織目標(biāo)，對必須要做的各種業(yè)務(wù)活動分類、分層，形成職位（或崗位）結(jié)構(gòu)，賦予各個(gè)職位恰當(dāng)而明確的責(zé)任和權(quán)限，規(guī)定相互之間協(xié)調(diào)的關(guān)系，形成正式的人際結(jié)構(gòu)?；蛘哒f，組織是以事（工作）為媒介的、以人為中心的正式的職位結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，必須以稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的清廉執(zhí)法為基礎(chǔ)，以人力資源的優(yōu)化組合為支撐，以組織體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)為保障。
保證工作質(zhì)量，必須強(qiáng)調(diào)高效。黨的十八大和十八屆三中全會在深化財(cái)政稅收體制改革方面提出了更高的要求，稅收現(xiàn)代化明確了具體的路徑。當(dāng)前，我們面臨著立法、稅制、征管、服務(wù)、信息化方面的系列攻堅(jiān)，承擔(dān)著?營改增?、完善地方稅體系等具體工作，完成黨和國家交給稅務(wù)部門的光榮任務(wù)，實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，要求我們在稅收事業(yè)的改革和發(fā)展過程中，必須注重各項(xiàng)工作的質(zhì)量，而強(qiáng)調(diào)高效就是注重質(zhì)量的題中應(yīng)有之義。
樹立良好形象，必須保持清廉。我們擔(dān)負(fù)著為民收稅，為國聚財(cái)?shù)纳袷ナ姑?。在一定程度上也擁有自由裁量?quán)，這就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部在清廉方面要尤其注意。同時(shí)，因?yàn)槎悇?wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的存在，更要求我們要特別強(qiáng)調(diào)清廉。
要進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)臵，建立科學(xué)的組織收入體系。當(dāng)前，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、信息管稅、國際稅收競爭以及優(yōu)化納稅服務(wù)對稅務(wù)機(jī)關(guān)的組織
科學(xué)高效的組織收入格局。一是要依法設(shè)臵，規(guī)范統(tǒng)一。二是要明確職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)。三是要因地制宜，實(shí)事求是。在依法規(guī)范的前提下，按照有利征管、降低成本、提高效能的要求，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、稅源、地域等情況，合理設(shè)臵機(jī)構(gòu)，防止片面強(qiáng)調(diào)?上下對口?，不搞?一刀切?。總之，是要依照稅收現(xiàn)代化戰(zhàn)略，從實(shí)際出發(fā)設(shè)計(jì)出一套適合現(xiàn)代化戰(zhàn)略需要的組織結(jié)構(gòu)，細(xì)化每個(gè)職位的設(shè)臵并持續(xù)優(yōu)化，為組織構(gòu)建戰(zhàn)略性人力資源體系提供相應(yīng)的組織環(huán)境。
要進(jìn)一步優(yōu)化人力資源，形成高效的智力和人力支撐。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人力資源是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化最寶貴的資源。一是要提高稅務(wù)人員的整體素質(zhì)。適應(yīng)現(xiàn)代化稅收管理對干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，加大教育培訓(xùn)的投入，整合培訓(xùn)資源，構(gòu)建大規(guī)模培訓(xùn)格局，形成多層次、多渠道的教育培訓(xùn)體系。堅(jiān)持分層培養(yǎng)，按需施教，全面提升各類人才的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能水平，提升稅務(wù)人員依法、規(guī)范執(zhí)法的能力。二是要拓展稅務(wù)人員的職業(yè)發(fā)展空間。根據(jù)《公務(wù)員法》?實(shí)行國家公務(wù)員職位分類管理?的發(fā)展思路，形成?職務(wù)+級別?的雙軌制，建立分途發(fā)展的人才成長機(jī)制，拓寬稅務(wù)人才的職業(yè)發(fā)展渠道和發(fā)展空間，激發(fā)稅務(wù)人員干事創(chuàng)業(yè)的活力。三是要建立適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的稅務(wù)人力資源管理隊(duì)伍。人事部門和人事干部只有具備現(xiàn)代人力資源管理的理念和能力，掌握變革，積極參與推動稅收現(xiàn)代化管理，并提供有效的決策信息依據(jù)，才能充當(dāng)好調(diào)動人的人。
的總體清廉、形象的總體良好，在從嚴(yán)治隊(duì)的同時(shí)，更要傾情帶隊(duì)。一是要著力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。深化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，要加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)個(gè)案審批制度，加強(qiáng)?兩權(quán)?運(yùn)行，繼續(xù)加大案件查辦力度，警鐘長鳴，利劍高懸，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為，落實(shí)好國務(wù)院?約法三章?及總局?三個(gè)禁止?。二是要深化稅務(wù)廉政文化建設(shè)。?文而化之?，通過稅務(wù)文化的浸潤，增強(qiáng)稅務(wù)人員的職業(yè)崇高感、部門歸屬感，道德廉恥觀和廉潔從稅、規(guī)范執(zhí)法的自覺性。此外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是稅務(wù)現(xiàn)代化的重點(diǎn)內(nèi)容，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要用風(fēng)險(xiǎn)管理的思維和方法進(jìn)行決策，注重稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警文化的建設(shè)，創(chuàng)造性地將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法貫穿于稅收業(yè)務(wù)、隊(duì)伍管理的全過程。（執(zhí)筆：湖北國稅人事處 傅曉東）
銳觀點(diǎn)一：以人的現(xiàn)代化促進(jìn)稅收現(xiàn)代化
稅收現(xiàn)代化就是人、技術(shù)和制度的現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化是稅收現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。法國現(xiàn)代化規(guī)劃制定者讓〃莫內(nèi)說過，?現(xiàn)代化要先化人后化物?。新加坡資政李光耀曾說過：?不論采取什么制度，起決定作用的是實(shí)行這個(gè)制度的人的素質(zhì)。?現(xiàn)代化的核心標(biāo)志就是人員的現(xiàn)代化。人的范圍包括納稅人、征稅人、社會大眾，內(nèi)容包括思想觀念、素質(zhì)能力和行為方式的現(xiàn)代化。對納稅人而言，應(yīng)有明晰的權(quán)利和責(zé)任意識，樹立稅收法定理念，有遵從稅法的能力和行為。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)如美國，公民一直是政府稅收的積極支持者，申報(bào)納稅
人數(shù)超過90%以上，是全世界各國申報(bào)納稅比例最高的國家；對征稅人而言，要樹立善治、法治、共治和服務(wù)的理念，以先進(jìn)文化和稅務(wù)夢為引領(lǐng)提高素質(zhì)和能力，制訂善法，引導(dǎo)納稅人從善如流，尊重和維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；對社會大眾而言，應(yīng)形成良好的社會環(huán)境，加強(qiáng)社會依法納稅的法律意識。實(shí)現(xiàn)稅收政府單一監(jiān)控向社會監(jiān)控轉(zhuǎn)移。只有人的現(xiàn)代化和制度、技術(shù)的現(xiàn)代化共同推進(jìn)，才能更好地實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化。（寧夏國稅征科處 史峰）
銳觀點(diǎn)二：以深化黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)組織體系高效廉潔 高效廉潔的組織體系，離不開高效廉潔的權(quán)力運(yùn)行體系。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，可以為建設(shè)高效廉潔的組織體系清淤排阻、助力護(hù)航。?以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭?，總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上的講話，為進(jìn)一步做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了思路、確定了方向。
以深化黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)組織體系高效廉潔，需要完善制度。從實(shí)際情況看，反腐敗體制機(jī)制不健全，機(jī)構(gòu)職能分散，難以形成監(jiān)督合力，影響反腐敗成效。解決存在的問題，還得靠制度。這就要強(qiáng)化制約，科學(xué)配臵權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督，著力改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。要強(qiáng)化公開，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。改革紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，保證各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的相對獨(dú)立性和權(quán)威性，才能增強(qiáng)權(quán)力制
約和監(jiān)督效果。
以深化黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)組織體系高效廉潔，需要厘清責(zé)任。黨組、紀(jì)檢監(jiān)察或其他相關(guān)職能部門都做到了守土有責(zé)，制度才不會成為紙老虎、稻草人，消極腐敗現(xiàn)象就難以滋長蔓延。以深化黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)組織體系高效廉潔，需要通盤考慮。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。改革是一個(gè)破舊立新的過程，如果不注意配套和銜接，不注意時(shí)序和步驟，也容易產(chǎn)生體制機(jī)制上的縫隙和漏洞，為權(quán)力尋租和腐敗行為埋下隱患。要更加注重黨風(fēng)廉政建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，避免出現(xiàn)制度真空。懲治和預(yù)防腐敗的要求體現(xiàn)在了各項(xiàng)改革措施中，才能堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，保障組織體系的清正廉潔。（甘肅國稅監(jiān)察室 張佩峰）
發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局。局領(lǐng)導(dǎo)，局內(nèi)各單位。
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