第一篇：國家一級保護(hù)野生動物特許狩獵證審核

國家一級保護(hù)野生動物《特許狩獵證》審核

一、實(shí)施機(jī)關(guān)

河北省林業(yè)局

二、承辦機(jī)構(gòu)

河北省林業(yè)局野生動植物保護(hù)處

三、依據(jù)

（一）《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》第十六條；

（二）《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》第十二條。

（三）《林業(yè)部關(guān)于實(shí)行<特許獵捕證>有關(guān)問題的通知》（林護(hù)字[1989]353號）。

四、條件

（一）申請條件

因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要獵捕國家一級保護(hù)陸生野生動物的，主要包括：

1、為進(jìn)行野生動物科學(xué)考察、資源調(diào)查必須獵捕的；

2、為馴養(yǎng)繁殖國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物，必須從野外獲取種源的；

3、為承擔(dān)省級以上科學(xué)研究項(xiàng)目或者國家醫(yī)藥生產(chǎn)任務(wù)，必須從野外獲取的；

4、為宣傳、普及野生動物知識或者教學(xué)、展覽的需要，必須從野外獲取的；

5、因國事活動的需要，必須從野外獲取的；

6、為調(diào)控國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物種群數(shù)量和結(jié)構(gòu)，經(jīng)科學(xué)論證必須獵捕的；

7、因其他特殊情況，必須捕捉、獵捕的。

（二）申請人需要提交的材料

1、申請人的書面申請報(bào)告；

2、實(shí)施獵捕的工作方案，包括申請獵捕的種類、數(shù)量、期限、地點(diǎn)、工具和方法；

3、證明其獵捕目的的有效文件和說明材料。

（三）不準(zhǔn)予行政許可的情形

有《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》第十三條規(guī)定情形的，不予發(fā)放特許獵捕證。

五、數(shù)量

有數(shù)量限制。不得影響野生動物種群發(fā)展。

六、程序

（一）申請人向所在地縣（市）級野生動物行政主管部門提出書面申請；

（二）省林業(yè)局審核合格報(bào)國家林業(yè)局審批；審核不合格的，由省林業(yè)局書面通知申請人并說明理由，告知復(fù)議或者訴訟權(quán)利。

七、期限

20日內(nèi)。經(jīng)批準(zhǔn)可延長10日。

八、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)

（一）《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》；

（二）林業(yè)部、財(cái)政部、國家物價(jià)局林護(hù)字[1992]72號。聯(lián)系人：王振鵬 0311－88607213

第二篇：第十五項(xiàng)國家一級保護(hù)野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證核發(fā)

第十五項(xiàng) 國家一級保護(hù)野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證核發(fā)

一、實(shí)施機(jī)關(guān) 國家林業(yè)局。

二、承辦機(jī)構(gòu)

國家林業(yè)局野生動植物保護(hù)司。

三、依據(jù)

（一）《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》；

（二）《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》；

（三）《林業(yè)部關(guān)于印發(fā)<國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法>的通知》（林策字[1991]6號）；

（四）《林業(yè)部關(guān)于核準(zhǔn)部分瀕危野生動物為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的通知》（林護(hù)通字[1993]48號）。

四、條件

申請人需提交如下材料:

（一）《野生動物保護(hù)管理行政許可事項(xiàng)申請表》（見附表3）；

（二）《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證申請表》（見附表4）；

（三）證明申請人身份、資格的有效文件或材料；

（四）申請馴養(yǎng)繁殖的野生動物種源來源證明，包括引種協(xié)議書或意向書、有效批準(zhǔn)文件、進(jìn)出口證明書、收容救護(hù)處理文書等；

（五）證明其對馴養(yǎng)繁殖固定場所具有相應(yīng)使用權(quán)的有效文件或材料；

（六）馴養(yǎng)繁殖所需資金來源證明；

（七）野生動物救治及飼養(yǎng)人員技術(shù)能力證明；

（八）從事野生動物馴養(yǎng)繁殖的可行性研究報(bào)告或總體規(guī)劃，及野生動 物飼料來源說明材料；

（九）申請馴養(yǎng)繁殖的各種野生動物的固定場所、防逃逸設(shè)施、籠舍、隔離墻（網(wǎng)）等圖片，及面積、規(guī)格、安全性的說明材料；

（十）申請?jiān)黾玉Z養(yǎng)繁殖野生動物種類的，需提交原有馴養(yǎng)繁殖的野生動物種類、數(shù)量和健康狀況的說明材料，及已經(jīng)取得的馴養(yǎng)繁殖許可證復(fù)印件和相關(guān)批準(zhǔn)文件。

五、數(shù)量 無數(shù)量限制。

六、程序

（一）申請人必須向所在地縣級林業(yè)行政主管部門提出書面申請，由縣級林業(yè)行政主管部門逐級上報(bào)省級林業(yè)行政主管部門審核；

（二）省級林業(yè)行政主管部門審核后，報(bào)國家林業(yè)局；

（三）國家林業(yè)局或其委托的單位可根據(jù)需要組織聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定和專家評審；

（四）審查合格的，由國家林業(yè)局向申請人作出準(zhǔn)予行政許可的決定；審查不合格的，由國家林業(yè)局書面通知申請人并說明理由，告知復(fù)議或訴訟權(quán)利。

七、期限

20日內(nèi)。經(jīng)批準(zhǔn)可延長10日。

八、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù) 不收費(fèi)。

第三篇：國家二級保護(hù)陸生野生動物經(jīng)營利用核準(zhǔn)證核發(fā)

國家二級保護(hù)陸生野生動物經(jīng)營利用核準(zhǔn)證核發(fā)

所屬大類:省級行政審批事項(xiàng) 所屬小類:野生動物

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發(fā)布時(shí)間: 2008-01-04 16:21:45

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一、實(shí)施機(jī)關(guān)

浙江省林業(yè)廳。

二、承辦機(jī)構(gòu)

浙江省野生動植物保護(hù)管理總站。

三、法律依據(jù)

1、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》第二十二條：禁止出售、收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物或者其產(chǎn)品。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽等特殊情況，需要出售、收購、利用國家一級保護(hù)野生動物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)國務(wù)院野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)；需要出售、收購、利用國家二級保護(hù)野生動物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。

2、《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》第二十五條：收購馴養(yǎng)繁殖的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物或者其產(chǎn)品的單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門商有關(guān)部門提出，經(jīng)同級人民政府或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)，憑批準(zhǔn)文件向工商行政管理部門申請登記注冊。

依照前款規(guī)定經(jīng)核準(zhǔn)登記的單位，不得收購未經(jīng)批準(zhǔn)出售的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物或者其產(chǎn)品。

3、《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》第二十七條：禁止在集貿(mào)市場出售、收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物或者其產(chǎn)品。持有狩獵證的單位和個(gè)人需要出售依法獲得的非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物或者其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)按照狩獵證規(guī)定的種類、數(shù)量向經(jīng)核準(zhǔn)登記的單位出售，或者在當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門指定的集貿(mào)市場出售。

4、《浙江省陸生野生動物保護(hù)條例》第七條：省、市（地）、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動物的保護(hù)管理工作。

5、《浙江省陸生野生動物保護(hù)條例》第二十七條：經(jīng)營利用陸生野生動物或者其產(chǎn)品，必須按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)縣級以上陸生野生動物行政主管部門批準(zhǔn)，取得陸生野生動物經(jīng)營利用核準(zhǔn)證。經(jīng)批準(zhǔn)從事經(jīng)營利用陸生野生動物或者其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在陸生野生動物行政主管部門核定限額指標(biāo)內(nèi)從事經(jīng)營利用活動。

6、《浙江省陸生野生動物保護(hù)條例》第二十八條：禁止出售、收購國家和省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動物或者其產(chǎn)品。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖等特殊情況需要出售、收購、利用、交換國家一級保護(hù)陸生野生動物的，按國家規(guī)定執(zhí)行；需要出售、收購、利用、交換國家二級保護(hù)陸生野生動物的，由省陸生野生動物行政主管部門批準(zhǔn)；需要出售、收購、利用、交換省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動物的，由設(shè)區(qū)的市陸生野生動物行政主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)營利用外省陸生野生動物或者其產(chǎn)品的，須持有效證件，向本省縣級以上陸生野生動物行政主管部門登記備案。

7、《浙江省陸生野生動物保護(hù)條例》第二十九條：設(shè)立以陸生野生動物為旅游、觀賞景點(diǎn)或者舉辦陸生野生動物展覽、表演和陸生野生動物標(biāo)本展覽的，須經(jīng)縣級以上陸生野生動物行政主管部門審核同意，報(bào)國家或者省陸生野生動物行政主管部門批準(zhǔn)。

四、對象

需要出售、收購、利用國家二級保護(hù)陸生野生動物或其產(chǎn)品的有關(guān)單位和個(gè)人。

五、申報(bào)條件

因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽、生產(chǎn)加工等需要出售、收購、利用國家二級保護(hù)陸生野生動物或其產(chǎn)品的。

六、申報(bào)材料

1、申報(bào)人的書面申請報(bào)告，浙江省陸生野生動物經(jīng)營利用核準(zhǔn)證申請表；

2、證明申請人身份的有效文件或材料；

3、實(shí)施目的和方案，包括實(shí)施的種類、數(shù)量、地點(diǎn)、價(jià)格、利用方式、責(zé)任人等；

4、證明國家二級保護(hù)陸生野生動物或其產(chǎn)品合法來源的有效文件和材料；

5、以協(xié)議方式出售、收購、利用國家二級保護(hù)陸生野生動物或其產(chǎn)品的協(xié)議復(fù)印件；

6、繳納陸生野生動物資源保護(hù)管理費(fèi)的有效證明。

七、程序

1、申請人向所在地縣級以上林業(yè)行政主管部門提出書面申請，經(jīng)審核后報(bào)省級林業(yè)行政主管部門；

2、經(jīng)審查合格的，由省級林業(yè)行政主管部門核發(fā)《經(jīng)營利用核準(zhǔn)證》；審查不合格的，由省級林業(yè)行政主管部門書面通知申請人并說明理由，告知復(fù)議或者訴訟權(quán)利。

八、期限

20個(gè)工作日，經(jīng)批準(zhǔn)的可以延長10日。

九、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)

1、按《關(guān)于印發(fā)<浙江省陸生野生動物資源保護(hù)管理費(fèi)收費(fèi)辦法>的通知》（浙林計(jì)[1999]94號、浙財(cái)綜[1999]46號、浙價(jià)費(fèi)[1999]158號），該《辦法》第三條：經(jīng)批準(zhǔn)捕捉、狩獵、出售、收購、利用國家重點(diǎn)保護(hù)的陸生野生動物或其產(chǎn)品，必須向省以上林業(yè)主管部門繳納陸生野生動物資源保護(hù)管理費(fèi)；……。經(jīng)批準(zhǔn)出省的陸生野生動物或其產(chǎn)品，必須向省林業(yè)行政主管部門或其授權(quán)的單位繳納野生動物資源保護(hù)管理費(fèi)。

2、浙財(cái)綜字[2002]10號聯(lián)合文件規(guī)定：對批準(zhǔn)出售、收購、利用國家一級保護(hù)野生動物，其產(chǎn)品按成交額的6%收費(fèi)；國家二級保護(hù)野生動物，其產(chǎn)品按成交額4%收費(fèi)；省重點(diǎn)保護(hù)野生動物其產(chǎn)品按成交額3%收費(fèi)；省一般保護(hù)野生動物其產(chǎn)品按成交額2%收費(fèi)（向供貨方收費(fèi)，對受貨方不收費(fèi)）。

十、聯(lián)系方式

野生動植物保護(hù)管理科：0571-87399196、0571-87399197；監(jiān)督投訴電話：0571-87399136。

第四篇：國家一級保護(hù)動物---白鶴

國家一級保護(hù)動物——白鶴

學(xué)院

名稱 學(xué)號

國家一級保護(hù)動物——白鶴

摘要：

吉林省西部鎮(zhèn)賚縣境內(nèi)的莫莫格國家級自然保護(hù)區(qū)，是東亞候鳥遷徙通道上的重要停歇地和繁殖地，總面積14.40萬公頃。根據(jù)科考資料顯示，莫莫格保護(hù)區(qū)已經(jīng)記錄到的鳥類資源有298種，其中濕地水鳥120種。該區(qū)鳥類資源中屬于國家Ⅰ級重點(diǎn)保護(hù)的鳥類有白鶴、丹頂鶴、白頭鶴、東方白鸛、黑鸛、大鴇、金雕、虎頭海雕、玉帶海雕、白尾海雕10種。

白鶴（Grus leucogeranus）為我國Ⅰ級重點(diǎn)保護(hù)動物，IUCN（世界自然保護(hù)聯(lián)盟）紅皮書中列為最瀕危物種，全世界總數(shù)不到3400只。白鶴亦稱西伯利亞鶴，體長 135 cm，體羽僅初級飛羽黑色，其余皆白色，因此人們又把它叫做黑袖鶴。白鶴和丹頂鶴一樣被譽(yù)為吉祥、長壽的象征。近30年來，國際鶴類組織和有關(guān)專家研究發(fā)現(xiàn)，全世界的白鶴可分為東部、中部和西部三個(gè)種群。東部種群繁殖于西伯利亞東北部，在中國的鄱陽湖區(qū)越冬（遷徙路線約5000公里）；中部和西部種群在西伯利亞西北部的奧伯河流域繁殖，中部種群在印度北部的珀勒德布爾濕地越冬，西部種群在伊朗的里海南部低地越冬（遷徙路線約6000公里）。研究結(jié)果顯示，白鶴中部和西部種群數(shù)量僅有10只左右，絕大部分在東部種群。

關(guān)鍵詞：白鶴，瀕危，遷徒，棲息地，濕地保護(hù)

內(nèi)容： 外形特征

白鶴是大型涉禽，略小于丹頂鶴，全長約130厘米，翼展210-250厘米，體重7-10千克 ；頭的前半部為紅色裸皮，嘴和腳也呈紅色；除初級飛羽為黑色之外，全體潔白色，站立時(shí)其黑色初級飛羽不易看見，僅飛翔時(shí)黑色翅端明顯。幼鳥金棕色。虹膜－黃色；嘴－橘黃；腳－粉紅。叫聲：飛行時(shí)發(fā)出歡快、輕柔、悅耳的koonkkoonk聲。白鶴成鳥：兩性相似，雌鶴略小。自嘴基、額至頭頂以及兩頰皮膚裸露，呈磚紅色，并生有稀疏的短毛，此特征為其他鶴類所不具有。體羽白色，初級飛羽黑色，次級飛羽和三級飛羽白色。三級飛羽延長，覆蓋于尾上，通常在站立時(shí)遮住黑色的初級飛羽，故外觀全體為白色，但飛翔時(shí)可以看見黑色的初級飛羽。

白鶴幼鳥：秋季南遷幼鳥的額和面部無裸露部分，有稠密的銹黃色羽毛；頭、頸及上背棕黃色，翅上也有棕黃色但初級飛羽黑色。從秋天到第二年春天，頭、頸、體和尾覆羽白色羽毛逐漸增加，越冬后的亞成體除頸、肩尚留有黃色羽毛之外，其余部分的羽毛已換成白色，與成體相似。虹膜黃白色，嘴和腳肉紅色。幼鳥虹膜土黃色，嘴和腳暗灰色，2齡腳變紅色，3齡嘴亦變?yōu)榧t色。

亞種分化：白鶴雖然分成東部、中部和西部3個(gè)種群，但它是單型種，無亞種分化。

分布范：

白鶴在中國主要分布在從東北到長江中下游，遷徙時(shí)見于河北(灤河口、北戴河)，內(nèi)蒙古(赤峰、達(dá)賚湖、興安盟、哲里木盟)，遼寧(雙臺河口、大連)，吉林(莫莫格、向海)，黑龍江(扎龍、林甸)，安徽(武昌湖、升金湖、萊子湖)，山東(黃河三角洲)，河南(黃河故道、黑港口)等，越冬地主要在江西(鄱陽湖)和湖南(洞庭湖)，越冬期間零星個(gè)體見于遼寧瓦房店、江蘇鹽城和東臺、浙江余姚、山東青島沿海以及新疆霍城等。

在世界范圍內(nèi)，白鶴有3個(gè)分離的種群，即東部種群、中部種群和西部種群；東部種群在西伯利亞東北部繁殖，在長江中下游越冬；中部種群在西伯利亞的庫諾瓦特河下游繁殖，在印度拉賈斯坦邦的克拉迪奧國家公園越冬；西部種群在俄羅斯西北部繁殖，在里海南岸越冬。

全球 分布范圍：繁殖于俄羅斯的東南部及西伯利亞，越冬在伊朗、印度西北部及中國東部。分布狀況：全球性瀕危（Collaretal.,1994）。遷徙經(jīng)由中國東北，冬季有2000多只聚于鄱陽湖及長江流域的湖泊越冬。我國鄱陽湖自然保護(hù)區(qū)為世界上最大的白鶴越冬地，近年來已發(fā)現(xiàn)來這里的白鶴有2896只之多，占全球白鶴總數(shù)的98％以上。鄱陽湖成了舉世矚目的白鶴王國。

生活習(xí)性

白鶴是對棲息地要求最特化的鶴類，對淺水濕地的依戀性很強(qiáng)，棲息于蘆葦沼澤濕地，是濕地保護(hù)的重要物種，屬于我們國家一級保護(hù)動物。東部種群在俄羅斯的雅庫特繁殖，不在北極苔原營巢，也不在近海河口低地和河流泛灘或高地營巢，而喜歡低地苔原，喜歡大面積的淡水和開闊的視野，其夏季主要營巢區(qū)約為82 000 k㎡，定期營巢范圍不超過30 000 k㎡。在繁殖地為雜食性，包括植物的根、地下莖、芽、種子、漿果以及昆蟲、魚、蛙、鼠類等。當(dāng)有雪覆蓋植物性食物難以得到時(shí)，主要以旅鼠和鼠平等動物為食；當(dāng)5月中旬氣溫低于O℃時(shí)，白鶴主要吃蔓越桔(Vaccinium macrocarpon)，當(dāng)濕地化凍后，它們吃蘆葦塊莖、蜻蜓稚蟲和小魚；在營巢季節(jié)主要吃植物，有藜蘆(Veratum misae)的根、巖高蘭(Empetrum nigrum)的種子、木賊的芽和花藺(Butomus umbellatus)的根、莖等(Johnsgard，1983)。在南遷途中，白鶴在內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的苔原沼澤地覓食水麥冬(Triglochin palutre)、澤瀉、黑三棱(Sparganium stoloniferum)等植物的嫩根及青蛙、小魚等。在越冬地鄱陽湖，主要挖掘水下泥中的苦草(Vallisneria spiralis)、馬來眼子菜、野荸薺、水蓼等水生植物的地下莖和根為食，約占總食量的90％以上，其次也吃少量的蚌肉、小魚、小螺和砂礫。生長繁殖

白鶴是單配制，5月 下旬到達(dá)營巢地，此時(shí)苔原仍然冰雪覆蓋，巢建在開闊沼澤的岸邊，或周圍水深20—60 cm有草的土墩上，巢簡陋，巢材主要是苦草，巢呈扁平形，中央略凹陷，高出水面12—15 cm，巢間距10—20 km，有時(shí)只有2—3 km。產(chǎn)卵期常與冰雪融化期一致，從5月下旬到6月中旬，每窩產(chǎn)卵2枚，卵呈暗橄欖色，鈍端有大小不等的深褐色斑點(diǎn)，雌雄鶴交替孵卵，但以雌鶴為主，孵化期約為27天，孵化率僅為1／3，多數(shù)雛鶴于6月最后5天至7月最前5天孵出，但只有1只幼鶴能活到可以飛翔，因?yàn)榘Q的幼鶴攻擊性太強(qiáng)，較弱的1只常在長出飛羽之前死亡，70—75日齡長出飛羽，90日齡能夠飛翔。國際鶴類基金會于1981年、北京動物園于1989年先后對雌鶴進(jìn)行人工授精，經(jīng)人工孵化繁殖成功；合肥野生動物園于2000年，在圈養(yǎng)條件下使1對白鶴自行選偶交配，自然繁殖成功，其后，2001年、2002年均再次繁殖成功。[1]

在繁殖地受到的干擾相對較小，主要受到石油開采和森林砍伐的威脅，當(dāng)親鶴不在巢邊時(shí)，卵常被賊鷗、北極鷗和銀鷗吃掉。在集結(jié)地、遷飛停歇地和越冬地，主要的環(huán)境壓力是由于人口增加和經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展導(dǎo)致濕地和魚、蘆葦?shù)壬镔Y源的喪失與破壞，以及放牧、使用非法漁具捕魚等人為干擾；三峽工程運(yùn)行有可能使長江中下游濕地的水面減少，從而對在此越冬的白鶴和其他鶴類產(chǎn)生不利的影響。

物種遷徙

白鶴是候鳥，到秋天和春天時(shí)集成大群遷徙。這也給白鶴的生命造成了很大的威脅。白鶴遷徙飛行時(shí)排成“一”字形或“V”字形。遷移時(shí)最主要的能量來源就是體內(nèi)脂肪。所以它們要在遷徙前吃飽喝足，不過這還是不夠。在食物資源豐富的中途站，白鶴短短幾天就可以讓體重增加一倍，這種覓食效率是很驚人的。

白鶴在休息時(shí)，不是始終用同一只腳，而是右腳站了一會兒，就換上左腳，用兩只腳交替著站，以免疲勞。這樣可以輪流放松。同時(shí)，用一腳站著，可以望得更遠(yuǎn)，以警惕敵害的突然襲擊。如果在睡覺時(shí)敵害來了，馬上就可以逃跑，要飛走，也比爬起來以后再飛快多了。而當(dāng)它們站在湖塘中水較深的地方，或是低著頭找食的時(shí)候，從來也不用一只腳站立，而必須兩腳都著地，這樣才可以保持身體的平衡。當(dāng)然，在孵化后代期間，它們也和別的鳥一樣，乖乖地把身子蹲下來。

白鶴東部種群的遷徙路線，已由環(huán)志證明從雅庫特向南遷飛5 100 km到鄱陽湖越冬，途經(jīng)俄羅斯的雅納河、印迪吉爾卡河和科雷馬河流域，進(jìn)入中國后主要停歇地有扎龍、林甸、莫莫格以及雙臺河口、灤河口、黃河故道和升金湖等地。在莫莫格，途經(jīng)此地的白鶴除部分種群作短期停留繼續(xù)遷飛外，尚有一定數(shù)量的個(gè)體春秋季節(jié)皆在此地停歇30—40天，1985年、1986年春季首見日期都是3月25日，直到5月10日左右全部遷走，2000年4月27日見到528只；1983年、1984年秋季遷來日期均為9月14日；統(tǒng)計(jì)幼鶴的數(shù)量，發(fā)現(xiàn)1985年、1986年秋季平均3月齡幼鶴比例為22．3％，較同期白鶴越冬地12月下旬統(tǒng)計(jì)到的幼鶴比例，平均高8．8％；1985年、1986年春季，在126只白鶴中，統(tǒng)計(jì)到9月齡幼鶴22只，占總數(shù)的17．5％，與同年秋季比較，幼鶴比例降低了4．8％(吳志剛等，1991)。

在鄱陽湖越冬的白鶴，10月下旬飛來，11月初已全部到達(dá)，12月至翌年1月分成小群活動，主要在大湖池淺水處覓食，在蚌湖集群過夜；2月下旬到3月初，氣溫達(dá)10℃以上時(shí)，逐漸集成大群北返，至3月底已全部遷走，越冬期達(dá)150天。活動時(shí)主要以家庭為單位，多為2成1幼，罕見1成1幼或2成無幼，亞成體集成10—12只小群在一起活動；覓食時(shí)，雙親還要飼喂幼鶴，直到翌年2月中旬幼鶴才開始自己挖泥取食(嚴(yán)麗等，1986；劉智勇等，1987)。在鄱陽湖越冬白鶴的種群數(shù)量，1980年冬季中國科學(xué)院動物研究所科研人員，首次發(fā)現(xiàn)在大湖池有91只，此后歷年統(tǒng)計(jì)，最高年份已接近4 000只，可以認(rèn)為有90％以上的白鶴東部種群在鄱陽湖越冬。

分類討論

Archibald(1976)根據(jù)白鶴的鳴叫聲、頭上的裸皮和氣管不在胸骨的龍骨突起內(nèi)卷曲，這些特點(diǎn)都和肉垂鶴相似，建議將白鶴從鶴屬劃入肉垂鶴屬，改名為 Bugeranus leucogeranus；此后，Wood(1979)發(fā)現(xiàn)在骨骼特征上，白鶴與肉垂鶴相似，從而同意Archibald 的意見，而 Johnsgard(1983)在其專著《Cranes of the world》中也采用了這一名稱，但絕大多數(shù)學(xué)者仍將白鶴列在鶴屬，保持最早的命名。

保護(hù)等級

列入《世界自然保護(hù)聯(lián)盟》（IUCN）國際鳥類紅皮書，2009年名錄 ver 3.1——極危（CR）。

列入《華盛頓公約》CITES瀕危等級：附錄I，生效年代：1997年。

列入國家重點(diǎn)保護(hù)等級：一級，生效年代：1989 年。

列入中國瀕危動物紅皮書等級：瀕危生效年代：1996年。

現(xiàn)在的主要保護(hù)措施: 1）保護(hù)理想的驛站

2003年至2009年莫莫格保護(hù)區(qū)被列為聯(lián)合國環(huán)境署/全球環(huán)境基金（UNEP/GEF）“亞洲白鶴及其它國際重要遷徙水鳥遷徙通道與重要濕地的保護(hù)”即白鶴GEF項(xiàng)目實(shí)施地之一。鶴類專家和保護(hù)區(qū)科研人員監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2000年以來，莫莫格的白鶴數(shù)量一直呈上升趨勢，尤以2007年始種群數(shù)量猛增。2007年春季為1273只，秋季為1724只；2008年春季為2183只，秋季為2035只；2009年春季為2616只，秋季為2050只；2010年春季為3007只，秋季截止到10月20日數(shù)量達(dá)到3045只。2010年春、秋均發(fā)現(xiàn)沙丘鶴1只，填補(bǔ)了吉林省鶴類分布新紀(jì)錄。

白鶴是濕地環(huán)境質(zhì)量的指示物種之一，莫莫格保護(hù)區(qū)白鶴數(shù)量的不斷增加，再次證明了莫莫格濕地是白鶴等珍稀瀕危水禽遷徙通道上的重要停歇地。為了保護(hù)白鶴及其賴以生存的自然環(huán)境，在國家林業(yè)局的高度重視以及吉林省林業(yè)廳和地方政府的大力支持下，莫莫格保護(hù)區(qū)管理局作出了積極的努力。采取建立白鶴保護(hù)監(jiān)測站、建設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)用現(xiàn)代化科研監(jiān)測手段對白鶴棲息地實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控、環(huán)境意識教育、社區(qū)共管等一系列有效措施，初步形成了一個(gè)較好的保護(hù)管理體系，收到了可喜的效果。遷徙停歇地的安全，是保證白鶴種群安全和數(shù)量增加的重要因素之一。莫莫格保護(hù)區(qū)把實(shí)驗(yàn)區(qū)作為核心起來管理，為白鶴打造了五星級停歇驛站。水資源是維系濕地生態(tài)環(huán)境的重要保障。為保護(hù)恢復(fù)棲息地，保護(hù)區(qū)管理局千方百計(jì)爭取資金，利用多種渠道適時(shí)適量向濕地注水，保護(hù)恢復(fù)白鶴等珍稀瀕危鳥類的生存環(huán)境。僅鵝頭泡濕地每年投資就達(dá)200多萬元，引水3000萬立方米。

2008年10月，來自白鶴繁殖地俄羅斯雅庫特自然保護(hù)區(qū)的專家來莫莫格考察白鶴，發(fā)現(xiàn)了他們環(huán)志的白鶴，再次印證了白鶴東部種群的遷徙路線。尼古拉先生不無感慨地豎起大拇指說：我研究了三十多年白鶴，可從來沒有見到過這么大的種群，莫莫格了不起！

2009年10月，聯(lián)合國環(huán)境署/全球環(huán)境基金會、世界自然基金會、世界鶴類基金會、東北亞鶴類網(wǎng)的官員和專家以及俄羅斯、哈薩克斯坦、伊朗、日本、朝鮮、韓國的鶴類研究保護(hù)同行專程到莫莫格保護(hù)區(qū)鵝頭泡濕地考察，看到如此壯觀的白鶴、雁鴨群體無不感到震撼，大家一致認(rèn)為：鵝頭泡濕地環(huán)境質(zhì)量優(yōu)越，適合白鶴棲息，這樣的自然濕地已經(jīng)不多見了，應(yīng)該加以很好地保護(hù)，莫莫格保護(hù)區(qū)為拯救瀕危物種作出了巨大貢獻(xiàn)。

2）準(zhǔn)備和諧的濕地

莫莫格自然保護(hù)區(qū)依據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（1994年9月2日國務(wù)院第24次常務(wù)會議討論通過 1994年10月9日中華人民共和國國務(wù)院令第167號發(fā)布）第二章第十八條規(guī)定，根據(jù)保護(hù)對象的不同將區(qū)域整體范圍劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。鵝頭泡區(qū)域?qū)儆趯?shí)驗(yàn)區(qū)范圍，面積5000公頃，周邊涉及莫莫格、大屯兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的十一個(gè)自然屯，共有人口3941人（其中蒙古族1054人），耕地2857公頃，大牲畜15061頭（只）。當(dāng)?shù)卮迕袷来幼≡谶@里，以農(nóng)牧業(yè)收入為主要生活經(jīng)濟(jì)來源，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式使他們更加依賴于自然資源，這就給保護(hù)管理帶來了一定難度。為了破解這個(gè)難題，保護(hù)區(qū)管理局首先協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，取得他們的支持，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境教育，使社區(qū)群眾的保護(hù)意識不斷提高。在此基礎(chǔ)上為他們做一些實(shí)實(shí)在的事情，得到了村民的認(rèn)可。保護(hù)區(qū)出資10萬元為謝臺廟屯修筑了一條連接村屯的砂石路，既方便了村民出行又降低了過去因無序出入給環(huán)境帶來的壓力；冬季為村辦公室送去取暖煤以緩解寒冷問題；采取草原錯(cuò)峰放牧辦法排除遷徙季節(jié)對白鶴等鳥類的干擾。目前，鵝頭泡濕地的和諧氛圍正在形成，同在藍(lán)天下人鳥共家園已不再是一句空話。2010年3月，莫莫格保護(hù)區(qū)管理局協(xié)助鎮(zhèn)賚縣人民鎮(zhèn)政府向中國野生動物保護(hù)協(xié)會申報(bào)鎮(zhèn)賚縣為“白鶴之鄉(xiāng)”。

鵝頭泡白鶴停歇地保護(hù)科研成果的展現(xiàn)，引起了鎮(zhèn)賚縣委縣政府的高度關(guān)注。2010年10月18日，縣委縣政府組織政府機(jī)關(guān)以及全縣林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧等相關(guān)局、部、委、辦負(fù)責(zé)同志到鵝頭泡白鶴棲息地進(jìn)行考察調(diào)研，探討農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與濕地保護(hù)問題。當(dāng)目睹了三千多只白鶴、十幾萬只雁鴨的宏大場面時(shí)，令在場的每一個(gè)人感嘆、激動、振奮！真是飛時(shí)遮盡云與天，落地不見湖邊草?？h委縣政府下決心舉力打造“白鶴之鄉(xiāng)”這塊生態(tài)品牌，以此為切入點(diǎn)全面做好莫莫格濕地保護(hù)工作，營造良好生態(tài)環(huán)境，造福子孫后代。

結(jié)論： 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署6月14日表示，在德國伯恩召開的最近一次《白鶴保護(hù)諒解備忘錄》成員國會議上，各國制訂了減少捕獵活動、改善水資源管理和應(yīng)對氣候變化以保護(hù)濕地環(huán)境等多方面的行動計(jì)劃，并就如何加強(qiáng)信息交流和知識轉(zhuǎn)讓、監(jiān)測和研究等方面的工作做出了規(guī)定。環(huán)境規(guī)劃署及《養(yǎng)護(hù)移棲物種公約》秘書處呼吁各相關(guān)國家加強(qiáng)伙伴關(guān)系，切實(shí)履行承諾，促進(jìn)白鶴種群數(shù)量的恢復(fù)。

我們相信，有吉林省林業(yè)廳的高度重視和親切關(guān)懷，有地方級政府的大力支持，莫莫格濕地一定能夠得到有效地保護(hù)，其特有的濕地功能也一定能夠在保護(hù)瀕危物種，維護(hù)吉林省西部地區(qū)生態(tài)安全中發(fā)揮應(yīng)有的作用。讓我們關(guān)注瀕危白鶴，共建和諧濕地。

第五篇：出租國家一級保護(hù)陸生野生動物合同無效案的法律理剖析

出租國家一級保護(hù)陸生野生動物合同無效案

律師代理詞

二審程序

-----------------案 由：野生動物園出租合同糾紛

委托人(上訴方）：某某野生動物世界有限公司 代理人：張生貴 北京市天依律師事務(wù)所律師 庭審時(shí)間：2012年6月6日

庭審地點(diǎn)：湖北省高級人民法院民事審判法庭

審判長、審判員、書記員：

原審判決對基本事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，適用法律不當(dāng)，出現(xiàn)非糾不可的錯(cuò)誤，依據(jù)《民事訴訟法》第一百五十三條

（二）、（三）項(xiàng)之規(guī)定，應(yīng)予撤銷，發(fā)回重審或查實(shí)后改判。

一、涉案合同因“欺詐簽約、損害國家利益”；“合法形式掩蓋甩包袱的非法目的”；“違背禁止限制經(jīng)營國家一級保護(hù)野生動物”的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬無效合同。原審對全案定性錯(cuò)誤。

上訴人訴求合同無效的理由和依據(jù)是《合同法》第五十二條

（一）、（三）、（五）項(xiàng)規(guī)定；《民法通則》第五十八條

（三）、（四）、（五）、（七）項(xiàng)規(guī)定；《最高人民法院關(guān)于貫徹民法通則若干問題的意見》第68條規(guī)定。上訴人在一審時(shí)并就無效事實(shí)分別提供證據(jù)加以證明。被上訴人采取欺詐方式誘使上訴人訂立合同，損害國家利益；隱瞞“未取得國家一級保護(hù)野生動物特許經(jīng)營許可證”事實(shí)，在合同條文中虛

發(fā)展所需要的動物資源、籠舍、飼料、醫(yī)療等物質(zhì)條件和獸醫(yī)等專業(yè)技術(shù)與管理人員。不能將動物園視為“財(cái)政包袱”，推向市場進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營?！秶抑攸c(diǎn)保護(hù)野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》規(guī)定，從事馴養(yǎng)繁殖野生動物的單位和個(gè)人，必須取得《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證》，沒有取得《馴養(yǎng)繁殖許可證》的單位和個(gè)人，不得從事野生動物馴養(yǎng)繁殖活動?！缎姓S可法》第十二條規(guī)定，直接涉及國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；最高人民法院《關(guān)于當(dāng)前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》16 如果強(qiáng)制性規(guī)范規(guī)制的是合同行為本身即只要該合同行為發(fā)生即絕對地?fù)p害國家利益或者社會公共利益的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效。

野生動物保護(hù)法屬特別法，法律和條例均規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院林業(yè)部門的審核批準(zhǔn)手續(xù)，未經(jīng)許可的禁止任何單位和個(gè)人從事國家一級保護(hù)野生動物的商事行為，法律、條例明確禁止、限制對國家一級保護(hù)野生動物的商業(yè)經(jīng)營行為。同時(shí)，最高院《合同法解釋一》第十條規(guī)定，超越經(jīng)營范圍的行為按無效處理，被上訴人與上訴人的營業(yè)執(zhí)照明確規(guī)定只能從事省二級以下保護(hù)野生動物的經(jīng)營，據(jù)此，本案中涉及國家一級保護(hù)類野生動物的經(jīng)營行為必然無效。

野生動物保護(hù)法及陸生野生動物保護(hù)條例雖然沒有規(guī)定違反將導(dǎo)致合同無效的，但違反該規(guī)定如使合同繼續(xù)有效將損害國家利益和社會公共利益的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該規(guī)定是效力性強(qiáng)制性規(guī)定。野生動物保護(hù)法的立法目的系為了實(shí)現(xiàn)對國家野生動物資源的保護(hù)，明顯針對

1、合同文本中的“乙方”系虛構(gòu)主體，標(biāo)注訂立時(shí)間2006年3月25日，根本不存在“某某野生動物世界有限公司”，乙方主體不具有行為能力和權(quán)利能力，原審關(guān)于合同有效的認(rèn)定與事實(shí)不符。

2、裁判文書第10頁記錄的“2005---004號、2005---008號”兩個(gè)行政許可證與定案事實(shí)無關(guān)；原審將“山鳥馴養(yǎng)”假借到上訴人具備馴養(yǎng)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物承租行為中，顯系認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。

3、原審時(shí)上訴人向法庭提交了證明被上訴人“利用優(yōu)勢地位欺騙上訴人簽約的事實(shí)證據(jù)，包括被上訴人在出租野生動物前，已經(jīng)處于嚴(yán)重虧損的癱瘓狀態(tài)；上訴人提供了被上訴人的資產(chǎn)負(fù)債表；被上訴人未取得“馴養(yǎng)國家重點(diǎn)保護(hù)類一級野生動物的經(jīng)營利用特許行政許可”，誘使缺乏經(jīng)驗(yàn)的上訴人簽約；被上訴人的股東發(fā)生重大變化，上訴人提供了股東退出的證據(jù)，證明已喪失經(jīng)營能力，從被上訴人提供的請示報(bào)告表述的“野生動物園因虧損嚴(yán)重隨出租經(jīng)營”的情況足可查知，出租經(jīng)營的直接目的是“甩包袱”，被上訴人對簽約存在欺詐性，明知上訴人不具備經(jīng)營資質(zhì)及經(jīng)營能力，采取承諾提供許可證等的方式誘導(dǎo)簽約，由此造成國家重點(diǎn)保護(hù)類野生動物資源的損失。

4、被上訴人提交的行政許可證范圍僅限于“非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其產(chǎn)品”的野生動物的經(jīng)營范圍，不具備經(jīng)營國家一級重點(diǎn)保護(hù)（瀕危、珍稀類）野生動物的范圍，原審混淆野生動物按種類級別管理的法律規(guī)定，擅自將國家重點(diǎn)保護(hù)的六種五十支國家一級保護(hù)野生動物的商業(yè)經(jīng)營認(rèn)定為合法有效，顯系基本事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，定性不當(dāng)。

進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)營行為，嚴(yán)禁各種借權(quán)經(jīng)營和掛靠經(jīng)營的通知》等，掛靠經(jīng)營是特定歷史時(shí)期的現(xiàn)象，目前已不被允許。--------引自最高人民法院民事案件案由規(guī)定課題組編著的《最高人民法院民事案件案由規(guī)定理解與適用》；

《合同法》第五十二條第（4）（5）規(guī)定：

“野生動物出租行為”違背“限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律法規(guī)禁止經(jīng)營的強(qiáng)制性規(guī)定”；系違法轉(zhuǎn)嫁野生動物保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；嚴(yán)重危害共公利益，造成野生動物保護(hù)不規(guī)范、管理責(zé)任不到位、對社會產(chǎn)生嚴(yán)重影響，已制約野生動物保護(hù)，必須堅(jiān)決予以取締。轉(zhuǎn)包野生動物的行為直接涉及公共資源損害，需要賦予特別許可，依據(jù)《合同法》第五十二條（5）項(xiàng)規(guī)定、《最高法院合同法司法解釋一》第十條、《最高法院合同法司法解釋二》第十條規(guī)定，應(yīng)屬無效；

《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形式下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》第五條：正確適用強(qiáng)制性規(guī)定，穩(wěn)妥認(rèn)定民商事合同效力：15、16、人民法院應(yīng)當(dāng)綜合法律法規(guī)的意旨，權(quán)衡相互沖突的權(quán)益，諸如權(quán)益的種類、交易安全以及其所規(guī)制的對象等，綜合認(rèn)定強(qiáng)制性規(guī)定的類型，如果強(qiáng)制性規(guī)范規(guī)制的是合同行為本身即只要該合同行為發(fā)生即絕對地?fù)p害國家利益或者社會公共利益的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效。如果把握不準(zhǔn)的，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見或請示上級人民法院。

識別效力性強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從正反兩方面判斷：

肯定性方面：首先、判斷該強(qiáng)制性規(guī)定是否明確了違反的后果是合同無效，則屬于效力性強(qiáng)制規(guī)定；其次、法律法規(guī)雖然沒有規(guī)定違反將導(dǎo)致合同無效，但違反該規(guī)定如使合同繼續(xù)有效將損害國家利益或社會公共利益的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該規(guī)定是效力性強(qiáng)制性規(guī)定；

否定性識別：首先、應(yīng)當(dāng)明確法律行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定僅關(guān)系當(dāng)事人的利益的，法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定是為了行政管理需要的，一般不屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定，這要從立法目的進(jìn)行判斷，目的是為了實(shí)現(xiàn)管理需要，并非針對行為內(nèi)容本身，則可認(rèn)為不屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定；其次，從強(qiáng)制性規(guī)定的調(diào)整對象來判

斷該規(guī)定是否效力性強(qiáng)制性規(guī)定。效力性強(qiáng)制性規(guī)定針對的都是行為內(nèi)容，比如陸生野生動物馴養(yǎng)規(guī)定的是禁止經(jīng)營，是對內(nèi)容的禁止。