第一篇：重慶市戶籍制度改革實(shí)施情況調(diào)查報告。。

重慶市戶籍制度改革實(shí)施情況

調(diào)查報告

班級：2011經(jīng)濟(jì)九班

一、引言

重慶市是2007年6月國家批準(zhǔn)設(shè)立的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。2010年8月，重慶在全市啟動了被稱為中國最大規(guī)模的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，從2010年8月15日-11月7日，全市已有12.6萬戶、59.5萬農(nóng)民自愿辦理轉(zhuǎn)戶成為城鎮(zhèn)居民，這一試驗(yàn)引起了各方的高度關(guān)注，海內(nèi)外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。為了深入了解重慶實(shí)施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的情況，2012年1月12日-2月10日，我校經(jīng)濟(jì)9班全體學(xué)員深入重慶，在學(xué)校的大力支持下，先后考察了兩江新區(qū)、沙坪壩區(qū)、渝北區(qū)、南川區(qū)等區(qū)縣，實(shí)地調(diào)研了民心佳園公租房、西永微電園、大學(xué)城、南川新農(nóng)村建設(shè)居民點(diǎn)等21個項(xiàng)目，通過拜訪部門、走訪農(nóng)戶、實(shí)地調(diào)查、查閱資料、深入街道社區(qū)進(jìn)村入戶訪談等多種方式，對重慶市正在實(shí)施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

二、調(diào)查結(jié)果

此次調(diào)查的群體分布均勻、廣泛，共調(diào)查200多人重慶市主城區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域兩江新區(qū)、渝北區(qū)等，渝西地區(qū)的銅梁縣，大足區(qū)等，少數(shù)名族區(qū)域的酉陽、彭水等區(qū)縣，重慶市中部的涪陵區(qū)、忠縣渝東地區(qū)的萬州區(qū)、開縣、巫山縣等。調(diào)查的樣本除區(qū)域分布廣泛、均勻以外，人員結(jié)構(gòu)從18周歲到75周歲，男女比例恰當(dāng)，調(diào)查的對象有農(nóng)民工、工人干部和農(nóng)村基層工作人員、學(xué)生等，文化層次分布均勻有小學(xué)文化、初中文化、高中文化、大學(xué)文化的各文化層次人員，轉(zhuǎn)戶的基本情況如下：

到2011年12月31日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶1453686人，其中整戶轉(zhuǎn)移的有 36 萬戶，平均每天轉(zhuǎn)戶10458人。2011 年摸底的時候，符合條件的人口大概是 338萬，最后到年底能夠轉(zhuǎn)戶145萬。

從年齡段來看，18 歲以下的未成年人轉(zhuǎn)戶218800 人，占15%，18—60歲勞動年齡段人口是轉(zhuǎn)戶的主體，大概占 51%。60歲以上的老年人員大概有49萬，占33%。2012年1月以來，截至2月06日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶179088人，平均每天轉(zhuǎn)戶3088人，全市累計轉(zhuǎn)戶人數(shù)已經(jīng)達(dá)到160多萬人。

以上轉(zhuǎn)戶數(shù)據(jù)說明戶籍制度改革開局不錯，雖然難度很大，但總體推進(jìn)順利，整體態(tài)勢良好。轉(zhuǎn)戶人口無論從年齡段、區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)布局來看，和原來的設(shè)想總體是一致的，這是城市化進(jìn)程中非常好的一次人口的組織和調(diào)動。這充分說明這項(xiàng)改革是有群眾基礎(chǔ)的，是符合城市發(fā)展要求的。已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的160萬人，政策還沒有完全配套落實(shí)到位，還需要一定的物力和財力支撐，并且今年還要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn) 戶，這些轉(zhuǎn)戶的群體在各方面待遇和權(quán)益沒有全部落實(shí)到位。表現(xiàn)在 ：

一是養(yǎng)老保險落實(shí)到位。轉(zhuǎn)戶居民在享受城鎮(zhèn)職工社會保障上不打折扣，堅(jiān)決到位執(zhí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的標(biāo)準(zhǔn)。

目前，已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的160萬人，很多都沒有自己申請城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，現(xiàn)社保局在主動辦理這個事。社保局根據(jù)轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)該享受的養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，主動對接用工企業(yè)促其按新標(biāo)準(zhǔn)為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工繳納保險，通過這樣一個渠道，確保轉(zhuǎn)戶居民執(zhí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)。

二是農(nóng)村的權(quán)益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、公益林管護(hù)補(bǔ)助等涉及耕種行為的補(bǔ)貼政策在退出承包地之前繼續(xù)享受。農(nóng)村居民涉及對象的補(bǔ)貼政策中，大中型水庫移民后期扶持政策不再保留，這是國家的規(guī)定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉(zhuǎn)戶之后還是按農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)來算，3 年之內(nèi)不變。

三是住房問題落實(shí)到位。申請居住公租房也是轉(zhuǎn)戶居民的權(quán)利。同時轉(zhuǎn)戶居民可以按規(guī)定享受相應(yīng)的購房稅費(fèi)減免政策。政府以各種方式解決住房問題。

四是教育問題落實(shí)到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學(xué)；戶籍遷入地和居住地不一致，由居住地教育部門安排學(xué)校入學(xué)。當(dāng)學(xué)生就近就學(xué)容量不足時，當(dāng)?shù)亟逃块T采取隨機(jī)派校等形式統(tǒng)籌安排學(xué)生相對就近就讀。

五是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后政府會給轉(zhuǎn)戶居民在以下政策方面的好處。

轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補(bǔ)償。退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補(bǔ)償資金。一是參照同時期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補(bǔ)償。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。三是參照地票價款政策給予的一次性購房補(bǔ)助。在養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險，到年齡后可領(lǐng)取每月至少500元養(yǎng)老金。在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。同時，鼓勵轉(zhuǎn)戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。在教育方面，轉(zhuǎn)戶居民子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。在就業(yè)方面，勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安臵政策。

三、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意義與啟示

（一）重慶戶籍制度改革的實(shí)踐意義

探索了一條解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)路徑。重慶將戶籍改革與打破二元社會結(jié)構(gòu)同時納入城鎮(zhèn)化過程，通過放開城鎮(zhèn)戶口、減少農(nóng)業(yè)人口，變農(nóng)民工城鄉(xiāng)資源“兩頭占”為“一頭占”，運(yùn)用市場機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人均資源和經(jīng)濟(jì)收益成倍增加；通過勞動力在城鄉(xiāng)之間的自主選擇和流動，打破城鄉(xiāng)戶籍分割壁壘，改變社會二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由非市場模式向市場模式的轉(zhuǎn)變，最終建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的能夠消除城鄉(xiāng)差別的體制與機(jī)制。

探索了一條解決農(nóng)民工問題的根本路徑。重慶戶籍制度改革，以農(nóng)民工市民化為主線，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)動態(tài)開放的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工變產(chǎn)業(yè)工人與城市人的職業(yè)與身份的雙重轉(zhuǎn)變，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緩解了城市“民工荒”和農(nóng)村“勞動力過?！钡碾p重束縛，極大地解放了勞動生產(chǎn)力。

探索了一條盤活城鄉(xiāng)土地資源的可行路徑。戶籍改革與土地制度密切相關(guān)。重慶戶籍改革將二者統(tǒng)籌考慮，通過統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地交易市場，讓農(nóng)村建設(shè)用地與 城市建設(shè)用地一體流動增減掛鉤，解決了城鎮(zhèn)化用地“地荒”與農(nóng)村耕地“撂荒”的雙重矛盾，極大地解放了土地生產(chǎn)力，其釋放出的巨大的活力，必將推動城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。

“戶籍改革一小步，社會前進(jìn)一大步”。重慶的戶籍改革，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的破冰之舉，是解決農(nóng)民工問題的根本之舉，是關(guān)懷民生、拉動內(nèi)需的智慧之舉，是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的創(chuàng)新之舉，充分體現(xiàn)了重慶市委市政府突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度障礙的膽略和魄力。

（二）重慶戶籍制度改革的主要啟示

堅(jiān)持以民生為導(dǎo)向是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的正確方向。城鄉(xiāng)一體化的核心是“人”的一體化。重慶戶籍制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是解決人的公平待遇和可持續(xù)發(fā)展問題，是為了讓人們生活更美好，因此，整個改革設(shè)計始終堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，不僅追求發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也解決好發(fā)展型民生。在改革體系的設(shè)計上，不管5項(xiàng)納入還是3年過渡、3項(xiàng)保留，都是以維護(hù)人的權(quán)益、保障人的發(fā)展為重點(diǎn)，將長期在城市生產(chǎn)生活的農(nóng)民工變市民，納入城市社會保障管轄范圍，投入真金白銀讓農(nóng)民順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換。重慶市委為此還專門召開全會，安排落實(shí)公租房建設(shè)、農(nóng)戶萬元增收工程、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛計劃、發(fā)展微型企業(yè)等十件民生大事，總投入達(dá)3000多億元。在投入上，創(chuàng)新公共財政投入制度，堅(jiān)持民生財政兩個“不動 搖”，使市、區(qū)縣兩級財政從“保運(yùn)轉(zhuǎn)”向“保民生”轉(zhuǎn)變，以政府投入牽引市場力量參與改革。重慶的戶籍改革充分體現(xiàn)了以民生為導(dǎo)向的發(fā)展道路，解答了如何發(fā)展、靠誰發(fā)展、發(fā)展成果由誰共享的問題，符合“十二五”規(guī)劃建議關(guān)于“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的要求，從體制機(jī)制上確立了民生導(dǎo)向的統(tǒng)籌發(fā)展之路，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面小康提供保障。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的重要方法。重慶戶籍改革打破“就戶籍改戶籍”模式，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、發(fā)展與穩(wěn)定、人與自然的關(guān)系。如在具體對象上，兼顧農(nóng)民工與其他群體，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，兼顧“出口”與“入口”，在推動發(fā)展上，兼顧城鎮(zhèn)化工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在方法上，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，對政策進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計，制定了“1+3+10”（《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》和農(nóng)村土地退出和利用、戶口遷移、社會保障三個核心辦法，配套設(shè)計了土地、社保、教育、衛(wèi)生等10個方面）的政策，形成了配套的制度體系，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接，保證農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的平穩(wěn)過渡。在制度體系設(shè)計中，堅(jiān)持通盤考慮，突出綜合配套，從土地、住房到保險等，制度嚴(yán)密，環(huán)環(huán)相扣。在工作推進(jìn)上，各區(qū)縣政府作為實(shí)施戶籍改革的大平臺，農(nóng)民工的就業(yè)單位為主要載體，大中專學(xué)校也是重要載體，基層派出所是操作載體，全面暢通轉(zhuǎn)戶渠道，最終形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民工滿意的局面。

堅(jiān)持以農(nóng)民特別是農(nóng)民工為主體是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革的動力。重慶的戶籍改革試驗(yàn)，以農(nóng)民自愿為前提，以農(nóng)民工為主體，充分尊重農(nóng)民選擇，堅(jiān)持自愿、有償原則，把權(quán)利交給農(nóng)民，是一場將已經(jīng)在城市具有就業(yè)競爭能力的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性的實(shí)踐。同時繼續(xù)加大力度培訓(xùn)新生代農(nóng)民工，進(jìn)一步涵養(yǎng)農(nóng)民工，使農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的城鎮(zhèn)化過程，變?yōu)樗麄儾粩嗵嵘瞳@得城市生活與競爭能力的過程，有效地防止城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)新的社會問題，促進(jìn)了改革順利推進(jìn)。重慶市委市政府把轉(zhuǎn)戶農(nóng)民利益擺在第一位，在推進(jìn)戶籍制度改革過程中，堅(jiān)決防止損害農(nóng)民利益，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象，確保農(nóng)民帶著尊嚴(yán)進(jìn)城，帶著財富進(jìn)城。對自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房的農(nóng)民，可立即由此獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及購房補(bǔ)助，顯化其資產(chǎn)和權(quán)益價值，增加轉(zhuǎn)戶居民的財產(chǎn)性收入，特別是讓一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民退出土地后有經(jīng)濟(jì)能力支撐社會保障，獲得和近郊城鎮(zhèn)征地相近的收益。在設(shè)計戶籍改革政策和推進(jìn)過程中，充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農(nóng)村居民進(jìn)城后，生活得到保障，實(shí)際生活水平不斷提高。在整個制度設(shè)計上，重慶市始終堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，站在農(nóng)民的角度考慮，真正激發(fā)了農(nóng)民群眾的轉(zhuǎn)戶熱情，促進(jìn)了轉(zhuǎn)戶工作順利推進(jìn)。

堅(jiān)持依法運(yùn)用市場杠桿是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的關(guān)鍵。重慶的改革試驗(yàn)在堅(jiān)持“分蛋糕”的公平機(jī)制的同時，始終注重“做蛋糕”的效率機(jī)制。在戶籍制度改革過程中，堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)的基本原則——要素的自由流動，在自由流動中實(shí)現(xiàn)更大范圍的人力資源、土地資源的優(yōu)化配臵。堅(jiān)持運(yùn)用市場杠桿建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，對農(nóng)民相關(guān)使用權(quán)進(jìn)行價值量化，讓轉(zhuǎn)戶農(nóng)民受益。堅(jiān)持調(diào)動市場主體的積極性共同分擔(dān)改革成本，比如，市場主體參與地票交易、參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、參與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等等，以政府投入牽引市場力量跟進(jìn)，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，充分調(diào)動市場主體的積極性，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革可持續(xù)推進(jìn)。

第二篇：重慶市戶籍制度改革實(shí)施情況

重慶市戶籍制度改革實(shí)施情況調(diào)查報告

班級：

2011

經(jīng)濟(jì)九班

一、引言

重慶市是2007年6月國家批準(zhǔn)設(shè)立的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。2010年8月，重慶在全市啟動了被稱為中國最大規(guī)模的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，從2010年8月15日-11月7日，全市已有12.6萬戶、59.5萬農(nóng)民自愿辦理轉(zhuǎn)戶成為城鎮(zhèn)居民，這一試驗(yàn)引起了各方高度關(guān)注，海內(nèi)外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。為了深入了解重慶實(shí)施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的情況，2012年1月12日-2月10日，我校經(jīng)濟(jì)9班全體學(xué)員深入重慶，在學(xué)校的大力支持下，先后考察了兩江新區(qū)、沙坪壩區(qū)、渝北區(qū)、南川區(qū)等區(qū)縣，實(shí)地調(diào)研了民心佳園公租房、西永微電園、大學(xué)城、南川新農(nóng)村建設(shè)居民點(diǎn)等21個項(xiàng)目，通過拜訪部門、走訪農(nóng)戶、實(shí)地調(diào)查、查閱資料、深入街道社區(qū)進(jìn)村入戶訪談等多種方式，對重慶市在實(shí)施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

二、調(diào)查結(jié)果

此次調(diào)查的群體分布均勻、廣泛，共調(diào)查200多人重慶市主城區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域兩江新區(qū)、渝北區(qū)等，渝西地區(qū)的銅梁縣，大足區(qū)等，少數(shù)名族區(qū)域的酉陽、彭水等區(qū)縣，重慶市中部的涪陵區(qū)、忠縣渝東地區(qū)的萬州區(qū)、開縣、巫山縣等。大學(xué)生暑期實(shí)習(xí)報告&調(diào)查報告專題實(shí)習(xí)證明 金融專業(yè) 法律專業(yè) 土木工程專業(yè) 機(jī)電專業(yè)2調(diào)查的樣本除區(qū)域分布廣泛、均勻以外，人員結(jié)構(gòu)從18周歲到75周歲，男女比例恰當(dāng)，調(diào)查的對象有農(nóng)民工、工人

干部和農(nóng)村基層工作人員、學(xué)生等，文化層次分布均勻有小學(xué)文化、初中文化、高中文化、大學(xué)文化的各文化層次人員，轉(zhuǎn)戶的基本情況如下：到2011年12月31日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶1453686人，其中整戶轉(zhuǎn)移的有 36 萬戶，平均每天轉(zhuǎn)戶10458人。2011 年摸底的時候，符合條件的人口大概是 338萬，最后到年底能夠轉(zhuǎn)戶145萬。從年齡段來看，8 歲以下的未成年人轉(zhuǎn)戶218800 人，占15%，18—60歲勞動年齡段人口是轉(zhuǎn)戶的主體，大概占51%。60歲以上的老年人員大概有49萬，占33%。2012年1月以來，截至2月06日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶179088人，平均每天轉(zhuǎn)戶3088人，全市累計轉(zhuǎn)戶人數(shù)已經(jīng)到 160多萬人。以上轉(zhuǎn)戶數(shù)據(jù)說明戶籍制度改革開局不錯，雖然難度很大，但總體推進(jìn)順利，整體態(tài)勢良好。轉(zhuǎn)戶人口無論從年齡段、區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)布局來看，和原來的設(shè)想總體是一致的，這是城市化進(jìn)程中非常好的一次人口的組織和調(diào)動。這充分說明這項(xiàng)改革是有群眾基礎(chǔ)的，是符合城市發(fā)展要求的。已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的160萬人，政策還沒有完全配套落實(shí)到位，還需要一定的物力和財力支撐，并且今年還要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn) 3戶，這些轉(zhuǎn)戶的群體在各方面待遇和權(quán)益沒有全部落實(shí)到位。表現(xiàn)在 一是養(yǎng)老保險落實(shí)到位。轉(zhuǎn)戶居民在享受城鎮(zhèn)職工社會保障上不打折扣，堅(jiān)決到位執(zhí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的標(biāo)準(zhǔn)。目前，已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的160萬人，很多都沒有自己申請城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，現(xiàn)社保局在主動辦理這個事。社保局根據(jù)轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)該享受的養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，主動對接用工企業(yè)促其按新標(biāo)準(zhǔn)為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工繳納保險，通過這樣一個渠道，確

保轉(zhuǎn)戶居民執(zhí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)。二是農(nóng)村的權(quán)益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、公益林管護(hù)補(bǔ)助等涉及耕種行為的補(bǔ)貼政策在退出承包地之前繼續(xù)享受。農(nóng)村居民涉及對象的補(bǔ)貼政策中，大中型水庫移

民后期扶持政策不再保留，這是國家的規(guī)定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉(zhuǎn)戶之后還是按農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)來算，3 年之內(nèi)不變。三是住房問題落實(shí)到位。申請居住公租房也是轉(zhuǎn)戶居民的權(quán)利。同時轉(zhuǎn)戶居民可以按規(guī)定享受相應(yīng)的購房稅費(fèi)減免政策。政府以各種方式解決住房問題。四是教育問題落實(shí)到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學(xué)；戶籍遷入地和居住地不一致，4由居住地教育部門安排學(xué)校入學(xué)。當(dāng)學(xué)生就近就學(xué)容量不足時，當(dāng)?shù)亟逃块T采取隨機(jī)派校等形式統(tǒng)籌安排學(xué)生相對就近就讀。五是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后政府會給轉(zhuǎn)戶居民在以下政策方面的好處。轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補(bǔ)償。退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補(bǔ)償資金。一是參照同時期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補(bǔ)償。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。三是參照地票價款政策給予的一次性購房補(bǔ)助。在養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險，到年齡后可領(lǐng)取每月至少500元養(yǎng)老金。在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。同時，鼓勵轉(zhuǎn)戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。

在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或

城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。

在教育方面，轉(zhuǎn)戶居民子女可按照就近入學(xué)的原則就讀

城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。

在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受

城市居民最低生活保障待遇。

在就業(yè)方面，勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費(fèi)技能

培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就

業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性

崗位的托底安臵政策。

三、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意義與啟示

（一）重慶戶籍制度改革的實(shí)踐意義

探索了一條解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)路徑。重慶將戶籍

改革與打破二元社會結(jié)構(gòu)同時納入城鎮(zhèn)化過程，通過放開城

鎮(zhèn)戶口、減少農(nóng)業(yè)人口，變農(nóng)民工城鄉(xiāng)資源

“兩頭占”

為

“一

頭占”，運(yùn)用市場機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)

村人均資源和經(jīng)濟(jì)收益成倍增加；通過勞動力在城鄉(xiāng)之間的自主選擇和流動，打破城鄉(xiāng)戶籍分割壁壘，改變社會二元結(jié)

構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由非市場模式向市場模式的轉(zhuǎn)變，最終建立起

符合科學(xué)發(fā)展觀要求的能夠消除城鄉(xiāng)差別的體制與機(jī)制。

探索了一條解決農(nóng)民工問題的根本路徑。重慶戶籍制度

改革，以農(nóng)民工市民化為主線，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)動態(tài)開放的戶

籍制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工變產(chǎn)業(yè)工人與城市人的職業(yè)與身份的雙重轉(zhuǎn)變，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緩解了城市“民工荒”和

農(nóng)村

“勞動力過?！钡碾p重束縛，極大地解放了勞動生產(chǎn)力。

探索了一條盤活城鄉(xiāng)土地資源的可行路徑。戶籍改革與

土地制度密切相關(guān)。重慶戶籍改革將二者統(tǒng)籌考慮，通過統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地交易市場，讓農(nóng)村建設(shè)用地與

進(jìn)了轉(zhuǎn)戶工作順利推進(jìn)。分享到：把文檔貼到Blog、BBS或個人站等： 復(fù)制 預(yù)覽普通尺寸(450*500pix)較大尺寸(630*500pix)

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第三篇：戶籍制度改革實(shí)施情況調(diào)查報告

戶籍制度改革實(shí)施情況調(diào)查報告

中國戶籍制度是中華人民共和國對其公民實(shí)施的以戶為單位的戶籍人口管理政策，是有中國特色的管理現(xiàn)象。它表明了居民在本地生活的合法性，中國人口管理方針的制定與實(shí)施都基于此項(xiàng)制度。這種做法在建國初期曾起到積極作用，而戶籍管理制度經(jīng)過多年的實(shí)踐也發(fā)現(xiàn)它存在著許多缺陷，現(xiàn)行的戶籍管理制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，所以國家進(jìn)行了戶籍制度的改革。在現(xiàn)的條件下進(jìn)行的戶籍制度改革，就改革的成果，民眾的滿意度以及改革的實(shí)施情況如何？因此，我們小組成員通過網(wǎng)絡(luò)的方式了解了中國戶籍制度的改革歷程并采取問卷的形式對重慶戶籍改革存在的問題、面向的對象以及所產(chǎn)生的影響做了相應(yīng)的調(diào)研，對戶籍改革對重慶人民生活的影響，市民對重慶戶籍改革持有的態(tài)度，以及中國戶籍制度改革所存在的的利弊進(jìn)行了分析和討論。

一、中國戶籍制度改革過程中的大事件：

１９５８年，中國頒布了第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套嚴(yán)格的戶口管理制度。中國按照戶口身份來執(zhí)行科教、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等一系列政策。這一計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的戶籍制度帶有明顯的“城鄉(xiāng)二元分割”特征，由此產(chǎn)生了與戶籍相關(guān)的“居住”和“暫住”等概念，事實(shí)上造成城鄉(xiāng)之間、流動人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生等諸多方面的不平等。

２００９年１２月５日至７日召開的２００９年中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署２０１０年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)時明確提出：要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。

２０１０年５月３１日，中國政府網(wǎng)全文公布了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于２０１０年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》，全年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)共１１個領(lǐng)域。通知提出，“深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度?！? ２０１０年６月６日,新華社播發(fā)經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。該規(guī)劃提出“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”。

２０１１年２月１９日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在在中央黨校舉行的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表講話強(qiáng)調(diào),要扎扎實(shí)實(shí)提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系。提出要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實(shí)有人口動態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。

２０１１年２月２７日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，同海內(nèi)外網(wǎng)友進(jìn)行在線交流時指出，“要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革”，“要讓老百姓活得更有尊嚴(yán)”，“要給人的自由和全面發(fā)展創(chuàng)造有利的條件”。

２０１１年４月２６日，在我國人口工作進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)時。胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時發(fā)表講話，要求“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”、“把流動人口管理和服務(wù)納入流入地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，為人口流動遷移創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境”、“完善社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系”、“加大對孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災(zāi)家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度”。

２０１１年６月８日,中國政府網(wǎng)全文刊載我國首個全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。規(guī)定“優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要實(shí)施積極的人口遷入政策，加強(qiáng)人口集聚和吸納能力建設(shè)，放寬戶口遷移限制，鼓勵外來人口遷入和定居，將在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的流動人口逐步實(shí)現(xiàn)本地化?！?；“改革戶籍管理制度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理制度。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步將公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)法律法規(guī)和政策與現(xiàn)行戶口性質(zhì)相剝離。按照'屬地化管理、市民化服務(wù)'的原則，鼓勵城市化地區(qū)將流動人口納入居住地教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房保障等體系，切實(shí)保障流動人口與本地人口享有均等的基本公共服務(wù)和同等的權(quán)益?！?/p>

２０１１年１２月８日，中國社會科學(xué)院發(fā)布《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書：中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告（２０１１）》。藍(lán)皮書表示，２００３年以來，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速發(fā)展期并具有起步晚、波動大、復(fù)蘇慢、推進(jìn)快等鮮明特點(diǎn)。

二、重慶市戶籍制度改革實(shí)施情況

以縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進(jìn)程，貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院重要決策，提高城市化水平促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展為目的。重慶市2007年6月被國家批準(zhǔn)設(shè)立為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。2010年8月，重慶在全市啟動了被稱為中國最大規(guī)模的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，從2010年8月15日-11月7日，全市已有12.6萬戶、59.5萬農(nóng)民自愿辦理轉(zhuǎn)戶成為城鎮(zhèn)居民，這一試驗(yàn)引起了各方的高度關(guān)注，海內(nèi)外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。

同時重慶市制定了以兩個階段推進(jìn)戶籍制度改革的總體目標(biāo)：

①2010至2011年，重點(diǎn)推進(jìn)有條件的農(nóng)民工及新生代登記為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮(zhèn)居民300萬人，非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%上升到37%。

②2012至2020年，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉(zhuǎn)移80—90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬人。

根據(jù)渝北電大10春季班全體學(xué)員調(diào)查發(fā)現(xiàn)到2010年12月31日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶1453686人，其中整戶轉(zhuǎn)移的有 36 萬戶，平均每天轉(zhuǎn)戶10458人。2010 年摸底的時候，符合條件的人口大概是 338萬，最后到年底能夠轉(zhuǎn)戶145萬。

從年齡段來看，18 歲以下的未成年人轉(zhuǎn)戶218800 人，占15%，18—60歲勞動年齡段人口是轉(zhuǎn)戶的主體，大概占 51%。60歲以上的老年人員大概有49萬，占33%。2011年1月以來，截至2月27日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶179088人，平均每天轉(zhuǎn)戶3088人，全市累計轉(zhuǎn)戶人數(shù)已經(jīng)達(dá)到160多萬人。

從“一圈兩翼”分布情況看，轉(zhuǎn)戶進(jìn)入“一圈”的大概占56%，渝東北占22%，渝東南占22%，這樣一個結(jié)構(gòu)也符合我們“三個一千萬”人口布局的構(gòu)想。根據(jù)規(guī)劃，重慶主城今后將進(jìn)入“外環(huán)時代”，也就是“雙千時代”，將在 1000平方公里規(guī)劃區(qū)內(nèi)布局 1000 萬人口，另一部分是31個區(qū)、縣城布局1000萬人口，還有農(nóng)村人口大概有1000萬。按這“三個一千萬”人口和生產(chǎn)的布局，對照控制的區(qū)域轉(zhuǎn)戶結(jié)構(gòu) 56∶22∶22，應(yīng)該說也是比較吻合的。

同時根據(jù)我們小組通過網(wǎng)絡(luò)，問卷等不同渠道對農(nóng)民工，學(xué)生、工人干部、教師等，文化層次分布不同的人群調(diào)查發(fā)現(xiàn)大家對這次重慶市的戶籍改革制度基本上都是滿意的?？傮w來講，戶籍制度改革開局不錯，雖然難度很大，但總體推進(jìn)順利，整體態(tài)勢良好。轉(zhuǎn)戶人口無論從年齡段、區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)布局來看，和原來的設(shè)想總體是一致的，這是城市化進(jìn)程中非常好的一次人口的組織和調(diào)動。這充分說明這項(xiàng)改革是有群眾基礎(chǔ)的，是符合城市發(fā)展要求的。已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的160萬人，政策還沒有完全配套落實(shí)到位，還需要一定的物力和財力支撐，并且今年還要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶，這些轉(zhuǎn)戶的群體在各方面待遇和權(quán)益沒有全部落實(shí)到位。表現(xiàn)在 ：

1、是養(yǎng)老保險落實(shí)到位。轉(zhuǎn)戶居民在享受城鎮(zhèn)職工社會保障上不打折扣，堅(jiān)決到位執(zhí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的標(biāo)準(zhǔn)。目前，已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的160萬人，很多都沒有自己申請城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，現(xiàn)社保局在主動辦理這個事。社保局根據(jù)轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)該享受的養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，主動對接用工企業(yè)促其按新標(biāo)準(zhǔn)為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工繳納保險，通過這樣一個渠道，確保轉(zhuǎn)戶居民執(zhí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)。

2、是農(nóng)村的權(quán)益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、公益林管護(hù)補(bǔ)助等涉及耕種行為的補(bǔ)貼政策在退出承包地之前繼續(xù)享受。農(nóng)村居民涉及對象的補(bǔ)貼政策中，大中型水庫移民后期扶持政策不再保留，這是國家的規(guī)定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉(zhuǎn)戶之后還是按農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)來算，3 年之內(nèi)不變。

3、是住房問題落實(shí)到位。申請居住公租房也是轉(zhuǎn)戶居民的權(quán)利。同時轉(zhuǎn)戶居民可以按規(guī)定享受相應(yīng)的購房稅費(fèi)減免政策。政府以各種方式解決住房問題。

4、是教育問題落實(shí)到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學(xué)；戶籍遷入地和居住地不一致，由居住地教育部門安排學(xué)校入學(xué)。當(dāng)學(xué)生就近就學(xué)容量不足時，當(dāng)?shù)亟逃块T采取隨機(jī)派校等形式統(tǒng)籌安排學(xué)生相對就近就讀。

5、是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后政府會給轉(zhuǎn)戶居民在以下政策方面的好處。轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補(bǔ)償。退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補(bǔ)償資金。一是參照同時期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補(bǔ)償。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。三是參照地票價款政策給予的一次性購房補(bǔ)助。

在養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險，到年齡后可領(lǐng)取每月至少500元養(yǎng)老金。

在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。同時，鼓勵轉(zhuǎn)戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。

在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。

在教育方面，轉(zhuǎn)戶居民子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。

在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

在就業(yè)方面，勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。

三、調(diào)查體會： 通過這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)在這次戶籍制度改革中有幾個比較明顯的問題:

1、在我國現(xiàn)行的戶籍制度下，對人口的遷徙進(jìn)行限制，人為的劃分城市和農(nóng)村兩個人力資源市場，從而使得價格調(diào)整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經(jīng)濟(jì)的效率。人口不能自由流動，實(shí)際上是提高了勞動力的使用成本

2、從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要打破現(xiàn)有的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)人力資源的自由流動。

3、現(xiàn)行的戶籍制度不利于增加農(nóng)民的收入。我國目前的戶籍制度，強(qiáng)化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創(chuàng)新，而只能是戶籍制度和就業(yè)體制改革進(jìn)程的一種倒退。

4、對城鄉(xiāng)區(qū)別對待，實(shí)行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農(nóng)民卻被排除了在了福利保障之外。

當(dāng)然有問題存在并不代表進(jìn)行改革是不正確的。我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度，它承擔(dān)著一些其他的社會功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別、對人口的流動，尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動進(jìn)行限制、和不同的戶口類別相對應(yīng)，有不同的福利標(biāo)準(zhǔn)。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越越不相適應(yīng)，所以進(jìn)行改革是必然的。但是必須要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行改革，不能盲目的進(jìn)行。相信在黨和政府的努力下改革最終會取得成功的。

四、對推進(jìn)重慶戶籍制度改革的建議：

1、進(jìn)一步完善政策把改革風(fēng)險降到最低。

改革試驗(yàn)是一個不斷創(chuàng)新、完善、提升的過程，不可能一蹴而就。要根據(jù)改革進(jìn)程，在財政補(bǔ)助、社會保障、城鄉(xiāng)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面細(xì)化完善配套政策，不斷解決改革中的新情況新問題。重慶目前的戶籍改革主要針對市內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工，對在市外就業(yè)的農(nóng)民工和市外來渝就業(yè)的農(nóng)民工的戶籍改革，需要從更高層面適時研究制定政策，促進(jìn)戶籍制度改革在更大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)突破。

2、進(jìn)一步改革公共財政體制為改革提供支撐

改革需要成本。要將需要政府支出的改革成本納入公共財政預(yù)算，保障改革穩(wěn)步推進(jìn)。由于重慶地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，過去在基礎(chǔ)設(shè)施和基本保障方面投入欠賬較大，地方政府要在短時間內(nèi)彌補(bǔ)幾十年來形成的“剪刀差”，實(shí)力有限，建議中央財政在西部大開發(fā)中繼續(xù)加大對重慶的扶持力度，支持其闖出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路。

3、進(jìn)一步為改革營造寬容的環(huán)境

戶籍制度改革是一項(xiàng)牽一發(fā)而動全身的復(fù)雜系統(tǒng)工程，重慶雖剛起步，贏得了群眾支持，得到了中央首肯，引起了媒體的高度關(guān)注。但在具體操作過程中，需更加注重加大宣傳引導(dǎo)力度，新聞媒體和社會各界要以更加寬廣的包容心，多做正面宣傳，共同營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。

注釋：劉

強(qiáng)

張世釗

8月15日我市戶籍制度改革全面啟動》 《中國戶籍制度改革與城鎮(zhèn)化進(jìn)程》 《

第四篇：關(guān)于重慶市戶籍制度改革的社會調(diào)查報告

關(guān)于重慶市戶籍制度改革的社會調(diào)查報告

——重慶電大渝北分校2010春行政管理?？芚X

學(xué)號：XXXXXXXXXXXXX

一、調(diào)查的目的和意義

重慶市于2007年6月獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，便開始探索改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度的途徑，并在區(qū)縣層面上展開試點(diǎn)，其中江北區(qū)和九龍坡區(qū)的探索較為深入，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過近兩年的集中調(diào)研，根據(jù)重慶市政府組織的調(diào)查，重慶市符合條件的轉(zhuǎn)戶人口規(guī)模約為338.8萬人，預(yù)計可以轉(zhuǎn)戶的規(guī)模為：2010─2011年，新增城鎮(zhèn)居民300萬人；2012─2020年，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，新增城鎮(zhèn)居民700萬人。2010年7月25日重慶市政府頒發(fā)了《重慶市人民政府關(guān)於統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》等四份相關(guān)文件，於8月15日全面啟動了戶籍制度改革，城鄉(xiāng)戶籍制度改革的重慶模式浮出水面。自2010年8月15日啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革以來，已累計有223萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，戶籍城鎮(zhèn)化率從改革之初的29.2%上升至35.4%。戶籍制度改革實(shí)施一年來，重慶平均每天有6116名農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，農(nóng)民整戶轉(zhuǎn)移達(dá)到57.4萬戶。為進(jìn)一步了解重慶市戶籍制度改革的實(shí)施情況，達(dá)到市委市府預(yù)期目標(biāo)，為科研計劃提供一定的資料，重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院特與重慶廣播電視大學(xué)攜手，共同開展此次社會調(diào)查。

二、調(diào)查的時間、地點(diǎn)和方法

二〇一一年十月二十二日，根據(jù)重慶電大行政管理專業(yè)?？飘厴I(yè)生必須進(jìn)行重慶市戶籍制度改革的實(shí)施情況進(jìn)行社會調(diào)查的學(xué)習(xí)要求，本人同另外三名同學(xué)一起，在渝北區(qū)兩路城區(qū)，采取問卷調(diào)查法，針對超市、商場、餐飲業(yè)的服務(wù)人員，市場的個體經(jīng)營戶，生產(chǎn)企業(yè)工人，部分房屋租賃戶，共計30人進(jìn)行了問卷調(diào)查。

三、調(diào)查結(jié)果及分析

（一）調(diào)查結(jié)果

本次調(diào)查根據(jù)重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院設(shè)計的重慶市戶籍制度改革實(shí)施情況調(diào)查問卷，共列出了20個調(diào)查項(xiàng)目。分別對被調(diào)查人的基本情況，對待戶籍制度改革的態(tài)度，對戶籍制度改革政策的了解情況，對戶籍制度改革的意見和建議等諸多方面進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)出調(diào)查問卷30份，收回30份，被調(diào)查對象對調(diào)查工作都非常熱心，認(rèn)真對調(diào)查問卷中的問題進(jìn)行了回答，真實(shí)的反映戶籍制度改革的實(shí)施情況，達(dá)到了預(yù)期的調(diào)查目的。

在30名調(diào)查對象中，男女比例各占一半，年齡結(jié)構(gòu)從20多歲至60多歲不等；所從事的職業(yè)分別是服務(wù)行業(yè)12人，占40%，生產(chǎn)企業(yè)員工9人，占30%，個體工商戶6人，占20%，無業(yè)人員3人，占10%；文化程度分別是高中占50%、初中占40%、小學(xué)占10%；農(nóng)業(yè)戶口24人，占80%，城鎮(zhèn)戶口6人，占20%；所

調(diào)查的6名城鎮(zhèn)戶口人員均是受益于戶籍制度改革的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員；所有的調(diào)查對象對重慶市的戶籍制度改革都有一定的了解，對于戶籍制度的改革也都持支持態(tài)度，除了6名城鎮(zhèn)戶口人員外，24名農(nóng)業(yè)戶口的人員有12人表示愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，占50%的比例；愿意轉(zhuǎn)戶的人員普遍認(rèn)為轉(zhuǎn)戶后養(yǎng)老、子女入學(xué)較為方便，不愿意轉(zhuǎn)戶的人員認(rèn)為，轉(zhuǎn)戶后涉及征地開發(fā)時會損失部分個人利益，認(rèn)為現(xiàn)在物價太高，城市消費(fèi)比農(nóng)村大得多。

（二）對調(diào)查結(jié)果的分析。

通過對調(diào)查結(jié)果的分析，我們不難看出，重慶戶籍制度改革對解決當(dāng)前城鄉(xiāng)二元戶籍制度造成的主要社會經(jīng)濟(jì)問題取得了重大突破，將有效解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題，但對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自由遷徒將形成潛在威脅。

1、戶籍制度改革積極的一面。戶改快速解決了轄區(qū)內(nèi)本籍農(nóng)民工的城市落戶問題，對穩(wěn)定城鄉(xiāng)社會秩序有積極影響。一方面，使農(nóng)民工及家庭的城市生活正常化，有了安居樂業(yè)的基礎(chǔ)，化解了農(nóng)民工高流動性對社會秩序的消極影響﹔另一方面，轉(zhuǎn)戶后可就近入學(xué)和享受城市養(yǎng)老保險，從根本上解決了農(nóng)村社會空巢老人和留守兒童等社會問題，使農(nóng)村社會趨向新的穩(wěn)態(tài)。

2、戶籍制度改革不足的一面。在外界普遍質(zhì)疑的“土地?fù)Q戶口”問題上，的確存在對農(nóng)民權(quán)益的威脅：首先，按照目前征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策對進(jìn)城農(nóng)民土地權(quán)益進(jìn)行補(bǔ)償，農(nóng)民土地的當(dāng)前價值和未來價值增值均難以充分體現(xiàn)。其次，改革方案的補(bǔ)償顯

著低于原征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策，特別市渝北區(qū)作為主城周邊的開發(fā)熱土，多數(shù)農(nóng)村人員從自身利益出發(fā)，不愿意提前轉(zhuǎn)戶。再次，進(jìn)城農(nóng)民穿上的城市“五件衣服”含金量不足。只有“教育”直接解決了進(jìn)城農(nóng)民子女入學(xué)問題，最具含金量。住房方面，重慶大規(guī)模集中修建并收取租金的“公租房”對進(jìn)城農(nóng)民是有利的，但能否適合收入偏低、就業(yè)地點(diǎn)多變的進(jìn)城農(nóng)民家庭長期居住仍需要實(shí)踐檢驗(yàn)。就業(yè)方面，在市場化就業(yè)中進(jìn)城轉(zhuǎn)戶農(nóng)民并不比未轉(zhuǎn)戶農(nóng)民更有優(yōu)勢。在“養(yǎng)老”和“醫(yī)療”方面，全國基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保險正在快速趨向城鄉(xiāng)一體化，用人單位一般都會給務(wù)工人員買社會保險?？傊?，進(jìn)城退地實(shí)質(zhì)上形成了農(nóng)民“土地?fù)Q社保”的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)城農(nóng)民脫下“三件衣服”后，政府在為進(jìn)城農(nóng)民添加的“衣服”卻十分單薄。

四、結(jié)論與建議

根據(jù)以上分析，我們得出的結(jié)論是：

重慶的戶籍改革有重大突破。它采取了綜合配套的改革方式，提出了可操作性強(qiáng)、啟動迅速、見效明顯的實(shí)施方案，有助于解決區(qū)域內(nèi)城市化滯后的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在城市的集中落戶，形成了具有鮮明特色的重慶模式。但是，重慶模式并未觸動阻礙公民自由遷徒、城鄉(xiāng)自由流動和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的城鄉(xiāng)二元制度框架，不利于實(shí)現(xiàn)公民自由遷徒，從長期看，形成了對長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效率、農(nóng)民權(quán)益和社會持續(xù)穩(wěn)定的潛在威脅。

考慮到進(jìn)城農(nóng)民在城市中的收入水平和社會地位，以及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地稀缺性的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，有可能出現(xiàn)的情況是留鄉(xiāng)農(nóng)民整體狀況好于進(jìn)城農(nóng)民。從城鄉(xiāng)一體化的長期戰(zhàn)略看，如果重慶模式能夠以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民雙向自由流動為目標(biāo)，完成以下幾項(xiàng)重要調(diào)整和改進(jìn)，將進(jìn)一步優(yōu)化重慶模式的政策取向，使重慶戶籍制度改革在破解城鄉(xiāng)一體化難題上真正具有普遍意義。

第一，強(qiáng)化以利益驅(qū)動基礎(chǔ)上的自愿作為農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的先決條件。提高農(nóng)民進(jìn)城的預(yù)期收益，同時改善進(jìn)城農(nóng)民住房條件，為其提供法律與政策保護(hù)，使農(nóng)民通過對進(jìn)城利弊的權(quán)衡，自覺地適應(yīng)工業(yè)化進(jìn)程和城市的吸納能力選擇進(jìn)城與留鄉(xiāng)。

第二，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，加速城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。集中力量制訂和實(shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的方案，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化和醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)一體化，逐步建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。

第三，細(xì)化政策、深入淺出。征對大家對政策把握不準(zhǔn)、理解不透，建議將政策簡明扼要地列出重點(diǎn)、細(xì)化，打印成冊，分發(fā)到鎮(zhèn)、村、社，這樣不僅便于具體操作人員操辦、講解，而且讓農(nóng)戶自己也能很快看懂，讓大家都能吃透政策，讓村民放心。第四，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度。與戶籍制度改革有關(guān)的各單位應(yīng)加大對具體問題協(xié)調(diào)解決的力度，如轉(zhuǎn)戶后，農(nóng)民的承包地、宅基地、林地的退出手續(xù)、管理，補(bǔ)償及就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等各方面的工作都要協(xié)調(diào)、有序地辦理。

“摸著石頭過河”是我國漸進(jìn)式改革的基本策略，正是由于改革中不斷發(fā)現(xiàn)問題并及時調(diào)整，才開創(chuàng)出一條中國特色社會主義道路。重慶模式戶籍制度改革是勇敢而有益的探索，有優(yōu)點(diǎn)有不足，但都因其務(wù)實(shí)高效的改革行動為國家的改革發(fā)展提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)一步優(yōu)化的基礎(chǔ)。通過對改革方案的及時調(diào)整，重慶模式肯定能繼續(xù)走在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革前列，為重慶社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為我國深化改革提供更好借鑒。

二〇一一年十月二十二日

第五篇：重慶市戶籍改革實(shí)施情況調(diào)查報告

重慶市戶籍制度改革實(shí)施情況

調(diào)查報告

姓名： 學(xué)號：

從2010年8月開始，重慶以其獨(dú)有的重慶戶籍改革模式以解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)戶口為突破口，并且對全市所有高校的大學(xué)生作動員，開始全面啟動戶籍制度改革，力爭到2020年全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60％以上。本調(diào)查報告通過對重慶戶籍改革的存在問題、面向?qū)ο?、相?yīng)影響的調(diào)研，著重討論了戶籍改革對重慶人民生活的影響，得出了人們對重慶戶籍改革持有的態(tài)度，以及它的利與弊。當(dāng)蜂擁而至的大學(xué)生與農(nóng)民工進(jìn)城時，對我們的城市是一種考驗(yàn)，是對城市有限資源，社會治安的挑戰(zhàn)。在城市之中，當(dāng)工作崗位達(dá)到飽和，當(dāng)農(nóng)民工失去賴以生存的農(nóng)村戶口時，我們將如何面對，重慶的戶籍改革還不是很成熟，而我們能做的就只有在實(shí)踐中檢驗(yàn)。

隨著時間的推移，重慶市的戶籍改革已經(jīng)進(jìn)行了一段時間，現(xiàn)狀又是如何？下面就是本文的主要調(diào)研內(nèi)容。

一、調(diào)查方法

此次調(diào)查主要采用個人問卷調(diào)查方式進(jìn)行。

二、調(diào)查對象

本次調(diào)查圍繞“重慶戶籍制度改革”問題，調(diào)查的樣本除區(qū)域分布廣泛、均勻以外，人員結(jié)構(gòu)從18周歲到75周歲，男女比例恰當(dāng)，調(diào)查的對象有農(nóng)民工、工人干部、部分專家和農(nóng)村基層工作人員、學(xué)生等，文化層次分布均勻有小學(xué)文化、初中文化、高中文化、大學(xué)文化的各文化層次人員，從中了解他們對本次改革認(rèn)識態(tài)度和思路。

三、調(diào)查結(jié)果

總體來講，戶籍制度改革開局不錯，雖然難度很大，但總體推進(jìn)順利，整體態(tài)勢良好。轉(zhuǎn)戶人口無論從年齡段、區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)布局來看，和原來的設(shè)想總體是一致的，這是城市化進(jìn)程中非常好的一次人口的組織和調(diào)動。這充分說明這項(xiàng)改革是有群眾基礎(chǔ)的，是符合城市發(fā)展要求的。已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的160萬人，政策還沒有完全配套落實(shí)到位，還需要一定的物力和財力支撐，并且今年還要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶，這些轉(zhuǎn)戶的群體在各方面待遇和權(quán)益沒有全部落實(shí)到位。表現(xiàn)在 ：

一是養(yǎng)老保險落實(shí)到位。轉(zhuǎn)戶居民在享受城鎮(zhèn)職工社會保障上不打折扣，堅(jiān)決到位執(zhí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的標(biāo)準(zhǔn)。

目前，已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的160萬人，很多都沒有自己申請城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，現(xiàn)社保局在主動辦理這個事。社保局根據(jù)轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)該享受的養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，主動對接用工企業(yè)促其按新標(biāo)準(zhǔn)為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工繳納保險，通過這樣一個渠道，確保轉(zhuǎn)戶居民執(zhí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)。二是農(nóng)村的權(quán)益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、公益林管護(hù)補(bǔ)助等涉及耕種行為的補(bǔ)貼政策在退出承包地之前繼續(xù)享受。農(nóng)村居民涉及對象的補(bǔ)貼政策中，大中型水庫移民后期扶持政策不再保留，這是國家的規(guī)定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉(zhuǎn)戶之后還是按農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)來算，3 年之內(nèi)不變。

三是住房問題落實(shí)到位。申請居住公租房也是轉(zhuǎn)戶居民的權(quán)利。同時轉(zhuǎn)戶居民可以按規(guī)定享受相應(yīng)的購房稅費(fèi)減免政策。政府以各種方式解決住房問題。

四是教育問題落實(shí)到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學(xué)；戶籍遷入地和居住地不一致，由居住地教育部門安排學(xué)校入學(xué)。當(dāng)學(xué)生就近就學(xué)容量不足時，當(dāng)?shù)亟逃块T采取隨機(jī)派校等形式統(tǒng)籌安排學(xué)生相對就近就讀。

五是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后政府會給轉(zhuǎn)戶居民在以下政策方面的好處。

轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補(bǔ)償。退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補(bǔ)償資金。一是參照同時期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補(bǔ)償。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。三是參照地票價款政策給予的一次性購房補(bǔ)助。在養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險，到年齡后可領(lǐng)取養(yǎng)老金。在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。同時，鼓勵轉(zhuǎn)戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。在教育方面，轉(zhuǎn)戶居民子女可按照就近入學(xué)的原則就讀城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。在就業(yè)方面，勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安臵政策。

四、從以上調(diào)查我們不難看出戶籍改革存在的問題 當(dāng)前戶籍制度改革總體上在平穩(wěn)推進(jìn)，代改革過程中也存在一些問題，值得注意。

大多數(shù)地方對戶籍制度改革的必要行都有正確的認(rèn)識，但對于如何改革卻有不同看法。有的地方通知對戶籍制度的重要性認(rèn)識不夠，看不到城鄉(xiāng)二元對立的格局已經(jīng)成為制約發(fā)展的重要瓶頸，認(rèn)為戶籍制度改革對解決重慶市問題沒有什么意義；也有的地方對戶籍制度改革有為難和觀望情緒，想等待中央明確的政策出臺以后，或者等到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到，一定程度以后，在著手進(jìn)行改革，還有的地方在工作中，又簡單冒進(jìn)的傾向，對戶籍制度改革的復(fù)雜性認(rèn)識不夠，在沒有進(jìn)行深入調(diào)查研究，試點(diǎn)實(shí)踐的情況下，就盲目的加一快速推進(jìn)。

1、立法滯后

至今我國戶籍制度的法律一句認(rèn)識1958年頒布的“中華人民共和國戶口登記條例”，而這一條例在很多方面與 當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和人民生活生產(chǎn)的實(shí)際需要已經(jīng)相差甚遠(yuǎn)。事實(shí)上，這一條例已成為深化改革的障礙，急需廢止栤重新立法。

2、附加在戶籍制度之上的各項(xiàng)社會管理政策太多，是當(dāng)前深化戶籍制度改革的難點(diǎn)所在。

在現(xiàn)行戶籍制度之下，人民在教育，醫(yī)療，計生，土地占用等諸多方面享有的福利待遇都簡單的以戶籍性質(zhì)為一句進(jìn)行差別性的分配。甚至在同一起交通事故中，戶籍性質(zhì)不同的受害人得到賠償數(shù)額都有極大差別。這不但人在制造了城鄉(xiāng)居民之間法律地位和社會待遇的不平等，而且也是戶籍制度承擔(dān)了許多不應(yīng)該承擔(dān)的社會功能，增加了改革的難度。不少地方反映，戶口遷移條件放松之后。城鎮(zhèn)戶籍人口逐漸增多，使得原本游仙的城鎮(zhèn)教育，醫(yī)療，交通等，公共資源更趨緊張，難以承受，另一方面，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺，農(nóng)村居民在土地，計劃生育等方面的福利已經(jīng)在一定程度上優(yōu)于城鎮(zhèn)居民，一部分在改革開放初期辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口手續(xù)的居民，現(xiàn)在有希望重新獲得農(nóng)村戶口，享受農(nóng)村福利待遇，這也給 地方政府帶來新的壓力。

3、戶籍制度改革缺乏合力。

戶籍制度改革牽涉城鄉(xiāng)居民多方面利益，與多個政府職能部門相關(guān)，深化戶籍制度改革，絕不是僅僅從名義上取消城鄉(xiāng)居民戶口差別，還要逐漸消除附加在戶籍制度智商的各種不平等待遇。當(dāng)錢的戶籍制度改革主要游由公安部門推進(jìn)，在公安部門采取取消城鄉(xiāng)二元戶口，放寬戶口歉意條件等改革錯失的銅佛寺，其他相關(guān)職能部門卻沒有同不進(jìn)行配套改革，不僅造成各項(xiàng)政策之間的不銜接，而且是的戶籍制度改革流于形式，無法收到實(shí)質(zhì)性的成效，廣大人民難以十幾享受到戶籍制度改革的好處。

4、戶籍登記及管理手段落后。

調(diào)研中了解到，各地普遍存在這一部分居民無戶口，重復(fù)戶口，空掛戶口，人戶分離等想象，居民更愛姓名和出生日期的管理不夠嚴(yán)格，流動人口和嬰兒出生的登記和管理不夠規(guī)范，在信息統(tǒng)計方面，各職能部門掌握這一部分人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但各部門之間的統(tǒng)計口徑不一致，切缺乏必要的交流和溝通，導(dǎo)致各項(xiàng)數(shù)據(jù)之間出現(xiàn)不一致，上述問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到人口信息的準(zhǔn)確性，既給人民生活帶來不便，也不利于戶籍制度改革提供真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計資料和依據(jù)。

五、重慶戶籍制度改革的實(shí)踐意義

當(dāng)前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，加快推進(jìn)戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義：

①、有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進(jìn)戶籍制度改革，賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實(shí)現(xiàn)同工同權(quán)，使農(nóng)民工享受到與城市居民同等的公共服務(wù)待遇。

②、有利于促進(jìn)城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我市城鎮(zhèn)戶籍人口比重較低，推進(jìn)戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局。

③、有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。進(jìn)城農(nóng)民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費(fèi)積極性。推進(jìn)戶籍制度改革，使農(nóng)村居民進(jìn)城后真正成為城市居民，有利于拉動消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

④、有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動，盤活城鄉(xiāng)資源。長期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使城鄉(xiāng)資源要素流動渠道不暢，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙，有利于加快農(nóng)村承包地、宅基地和林地等資源流動，提升城鄉(xiāng)資源要素價值。

⑤、有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村人多地少，生產(chǎn)方式粗放，資源利用效率低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，有利于擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民收入增長。

六、對推進(jìn)重慶戶籍制度改革的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，我國開始進(jìn)入城市化加速發(fā)展時期，能否形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局關(guān)系發(fā)展全局。黨的“十二五”規(guī)劃的建議指出：“要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題?！睆某青l(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是今后幾十年中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向。作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)主要任務(wù)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，就是在繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城市化的過程中，下決心改革戶籍制度。重慶探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革試驗(yàn)，是對現(xiàn)行戶籍制度的重大創(chuàng)新和突破，將帶來社會結(jié)構(gòu)的大變革、城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的大解放，是涉及經(jīng)濟(jì)社會和市民的全方位、多領(lǐng)域的長遠(yuǎn)系統(tǒng)工程，對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，保障和改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需等都有十分重要的實(shí)踐意義。為此，我建議：

（一）進(jìn)一步完善政策把改革風(fēng)險降到最低。改革試驗(yàn)是一個不斷創(chuàng)新、完善、提升的過程，不可能一蹴而就。重慶在啟動戶籍制度改革之初，作了大量深入的調(diào)查研究，進(jìn)行了反復(fù)細(xì)致的論證，出臺了一系列政策措施，但政策的嚴(yán)密性還有待實(shí)踐作進(jìn)一步檢驗(yàn)，許多未考慮到的因素還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步補(bǔ)充完善，力求將改革風(fēng)險降到最低，多造福祉、少留遺憾。要根據(jù)改革進(jìn)程，在財政補(bǔ)助、社會保障、城鄉(xiāng)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面細(xì)化完善配套政策，不斷解決改革中的新情況新問題。重慶目前的戶籍改革主要針對市內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工，對在市外就業(yè)的農(nóng)民工和市外來渝就業(yè)的農(nóng)民工的戶籍改革，需要從更高層面適時研究制定政策，促進(jìn)戶籍制度改革在更大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)突破。

（二）進(jìn)一步改革公共財政體制為改革提供支撐

改革需要成本。要將需要政府支出的改革成本納入公共財政預(yù)算，保障改革穩(wěn)步推進(jìn)。由于重慶地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，過去在基礎(chǔ)設(shè)施和基本保障方面投入欠賬較大，地方政府要在短時間內(nèi)彌補(bǔ)幾十年來形成的“剪刀差”，實(shí)力有限，建議中央財政在西部大開發(fā)中繼續(xù)加大對重慶的扶持力度，支持其闖出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路。

（三）進(jìn)一步為改革營造寬容的環(huán)境 戶籍制度改革是一項(xiàng)牽一發(fā)而動全身的復(fù)雜系統(tǒng)工程，重慶雖剛起步，贏得了群眾支持，得到了中央首肯，引起了媒體的高度關(guān)注。但在具體操作過程中，需更加注重加大宣傳引導(dǎo)力度，新聞媒體和社會各界要以更加寬廣的包容心，多做正面宣傳，共同營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。

2011年10月20日