第一篇：關(guān)于推進重慶市戶籍制度改革有關(guān)問

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于推進重慶市戶籍制度改革有關(guān)問題的通知

渝辦發(fā)?2010?269號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為了確保我市戶籍制度改革工作順利推進，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就各區(qū)縣（自治縣）、各部門在戶籍制度改革推進過程中遇到的政策層面、操作層面、工作層面的有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于過渡期后農(nóng)村土地的處置

農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后退出土地，在《土地承包法》中有明確規(guī)定。為了確保轉(zhuǎn)戶居民實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，我市戶籍改革政策中對轉(zhuǎn)戶居民承包地和宅基地的退出設(shè)定了3年過渡期，允許轉(zhuǎn)戶居民最長3年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地、承包地的使用權(quán)及收益權(quán)。過渡期結(jié)束后，可繼續(xù)按照依法自愿的原則處置農(nóng)村土地，不強制農(nóng)民退出土地。

二、關(guān)于原已轉(zhuǎn)戶未退地群體適用戶籍制度改革政策的問題

根據(jù)渝辦發(fā)?2010?203號文件第七條：“符合《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)?2010?78號）規(guī)定的準(zhǔn)入條件、自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村居民為本辦法規(guī)范的農(nóng)村土地退出對象”的規(guī)定，過去已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民且在農(nóng)村擁有宅基地及農(nóng)房、承包地的，不納入本次戶籍制度改革農(nóng)村土地退出政策范圍，下一步將專題調(diào)研過去已轉(zhuǎn)戶未退地群體的農(nóng)村土地處置問題。

三、關(guān)于轉(zhuǎn)戶居民子女就近入學(xué)的問題

加快中小學(xué)校建設(shè)步伐，盡量滿足農(nóng)轉(zhuǎn)城子女就近入學(xué)的需求。同時，市、區(qū)縣（自治縣）教育主管部門要做好宣傳解釋工作，說明部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校對適齡兒童入學(xué)具有購房入戶及居住年限等特殊要求，轉(zhuǎn)戶居民子女可在就近的普通學(xué)校插班入學(xué)。

四、關(guān)于轉(zhuǎn)戶居民社會保障銜接的問題

目前，國家對農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與在農(nóng)村參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（我市為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險）的銜接政策，將另行研究制定。在國家轉(zhuǎn)移銜接辦法出臺前，我市按照“待遇不重復(fù)享受、就高發(fā)放”的原則支付老年人員基本養(yǎng)老金，待國家出臺城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險之間的具體轉(zhuǎn)移銜接辦法后，按國家規(guī)定執(zhí)行。市人力社保局要積極與國家有關(guān)部委銜接，加強社會保障轉(zhuǎn)接制度的研究，盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)接。

五、關(guān)于退地人員參加養(yǎng)老保險繳費的問題

轉(zhuǎn)戶居民退地后獲得的退地補償費自愿用于繳納社會保險費，不實行由農(nóng)村土地整治機構(gòu)代扣代繳的政策。本人可自愿選擇參照新征地人員參加養(yǎng)老保險的辦法參保，也可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。各區(qū)縣（自治縣）、各部門應(yīng)加強政策宣傳，在操

1作過程中要區(qū)分不同情況，引導(dǎo)其按規(guī)定參保，讓退地人員年老后生活有保障。

六、關(guān)于自留地的處置問題

由于自留地用途不一，面積各異，對自留地的處置比較復(fù)雜，目前國家沒有統(tǒng)一的政策。根據(jù)我市實際，對已納入承包地的，可按承包地進行處置和補償；對沒有納入承包地的，由各區(qū)縣（自治縣）自行確定是否予以補償及補償標(biāo)準(zhǔn)。

七、關(guān)于移民返遷的問題

三峽庫區(qū)移民已在市內(nèi)實行農(nóng)業(yè)安置外遷，現(xiàn)在在原遷出地購房居住，要求按農(nóng)轉(zhuǎn)城的方式將戶口遷入現(xiàn)居住地的，按照《三峽移民條例》“移民不能返遷”的規(guī)定執(zhí)行。對于少數(shù)在搬遷安置之前已在庫區(qū)城鎮(zhèn)購房、并事實上在購房地長期居住、具有謀生手段的外遷移民，從消化搬遷安置遺留問題、維護移民穩(wěn)定的角度，經(jīng)移民部門確認(rèn)后，可允許其在外遷安置地轉(zhuǎn)非后將戶籍遷到居住地，以解決其人戶分離問題。

八、關(guān)于轉(zhuǎn)戶后殯葬政策是否保留的問題

此次戶籍制度改革中不對殯葬政策作調(diào)整，退出農(nóng)村宅基地的老年人員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍后，執(zhí)行轉(zhuǎn)戶后戶籍所在地殯葬政策。

九、關(guān)于農(nóng)村居民退出的宅基地和住房的利用問題

按照渝辦發(fā)?2010?203號文件第八條規(guī)定，轉(zhuǎn)戶居民可按有關(guān)規(guī)定流轉(zhuǎn)其農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)。按照渝辦發(fā)?2010?203號文件第二十一條規(guī)定，退出的宅基地并非只能用于復(fù)墾產(chǎn)生地票，對退出時比較完好、價值較高的農(nóng)村房屋，農(nóng)村土地整治機構(gòu)可以臨時出租，實現(xiàn)農(nóng)房的有效利用。

十、關(guān)于三峽庫區(qū)移民后扶政策問題

國務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)?2006?17號）明確規(guī)定：“轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不再納入后期扶持范圍”。三峽農(nóng)村移民從轉(zhuǎn)非之日起，不再享受農(nóng)村移民后期扶持政策，符合條件的納入“解決移民遺留問題”（即三峽城鎮(zhèn)移民困難扶助）范圍，按相關(guān)政策規(guī)定給予困難補助或特殊救濟。

十一、關(guān)于轉(zhuǎn)戶成本分擔(dān)問題

我市戶籍制度改革不突破市和區(qū)縣（自治縣）的支出責(zé)任，新出臺的政策按相應(yīng)規(guī)定及實施辦法分擔(dān)改革成本。解決歷史遺留問題群體養(yǎng)老保險所產(chǎn)生的成本，對各類建設(shè)已用地失地農(nóng)民應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)人員參保的費用承擔(dān)按市國土房管局、市水利局、市人力社保局、市財政局聯(lián)合印發(fā)的渝國土房管文?2010?353號文件執(zhí)行；教育方面產(chǎn)生的成本，原則上由市和轉(zhuǎn)入地區(qū)縣（自治縣）兩級財政按原有分擔(dān)機制承擔(dān)；退出承包地和宅基地的成本及收益，原則上由轉(zhuǎn)出地區(qū)縣（自治縣）統(tǒng)籌平衡；繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策及各項補貼所產(chǎn)生的資金需求，原則上由原戶籍地承擔(dān)。根據(jù)渝辦發(fā)?2010?203號文件第五條第二款規(guī)定：區(qū)縣（自治縣）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村土地整治機構(gòu)或指定的其他機構(gòu)具體負(fù)責(zé)通過貸款、財政投入資金、財政周轉(zhuǎn)資金等渠道籌集土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍外承包地退出的農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)金。退出承包地的補償，首先由集體經(jīng)濟組織出資。集體經(jīng)濟組織確實不能出資的，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確認(rèn)后，可用區(qū)縣（自治縣）農(nóng)村土地整治機構(gòu)籌集的農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)金支付。

十二、關(guān)于區(qū)縣（自治縣）改革目標(biāo)的問題

戶籍制度改革啟動后，市政府辦公廳印發(fā)了各區(qū)縣（自治縣）的轉(zhuǎn)戶群體調(diào)研數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)是經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查摸底得出的，兩次征求各區(qū)縣（自治縣）意見，有確切依據(jù)。在工作推進過程中，將以此作為參考目標(biāo)，對區(qū)縣（自治縣）和全市的戶籍改革情況作出全面客觀的評價。

十三、關(guān)于土地補償標(biāo)準(zhǔn)的問題

宅基地退出補償標(biāo)準(zhǔn)明確如下：房屋和構(gòu)（附）著物補償，參照渝府發(fā)?2008?45號文件及區(qū)縣（自治縣）配套文件的對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；宅基地使用權(quán)補償，參照各區(qū)縣（自治縣）出臺的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；購房補助參照同時期區(qū)縣（自治縣）人民政府確定的農(nóng)民新村房屋價格乘以同時期征地住房安置標(biāo)準(zhǔn)面積的一定比例給予補償（以市政府即將出臺的規(guī)范地票價款使用促進農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾的意見為準(zhǔn)）。承包地退出的補償標(biāo)準(zhǔn)按照渝辦發(fā)?2010?203號文件執(zhí)行，具體補償標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣（自治縣）制定，市農(nóng)委會同有關(guān)部門指導(dǎo)平衡后盡快公布實施。

十四、關(guān)于地票保值的問題

市國土房管局在設(shè)計地票交易政策時，已充分考慮了地票交易市場風(fēng)險問題，制定了一系列措施統(tǒng)籌調(diào)控和平衡地票供需市場，避免了地票市場出現(xiàn)供求失衡、價格不穩(wěn)定的情況。

十五、關(guān)于退出承包地面積的誤差問題

承包地面積與實際面積不一致的，以農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的承包經(jīng)營權(quán)證確定的面積為準(zhǔn)。

十六、關(guān)于轉(zhuǎn)戶居民單獨退出宅基地和承包地的問題

根據(jù)自愿原則，轉(zhuǎn)戶居民可不同時退出宅基地、承包地，宅基地、承包地均可單獨退出。

十七、關(guān)于一戶多宅的補償問題

農(nóng)村居民只能申請一處宅基地，對于擁有合法產(chǎn)權(quán)的一戶多宅，根據(jù)渝辦發(fā)?2010?203號文件給予補償。

十八、關(guān)于承包地利用的問題

對于高山地區(qū)、零星退出的承包地，國土房管部門要加大國土整治力度，農(nóng)業(yè)部門要做好土地流轉(zhuǎn)工作，市國土房管局、市農(nóng)委要加強工作指導(dǎo)，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

十九、關(guān)于無權(quán)證承包地或宅基地退出的問題

對承包地或宅基地沒有權(quán)證的農(nóng)村居民，可以先行轉(zhuǎn)戶，待確權(quán)后再進行退地補償。

二十、關(guān)于學(xué)生轉(zhuǎn)戶后繼續(xù)享受征地補償收益權(quán)的問題

對于本市籍農(nóng)村籍大中專學(xué)生，戶口遷入學(xué)校集體戶、市人才交流中

心、區(qū)縣（自治縣）人才交流中心、市大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心、市大華社會勞動力集體戶或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，繼續(xù)保留其個人征地補償收益權(quán)。

二十一、關(guān)于重慶籍農(nóng)村轉(zhuǎn)戶學(xué)生享受加分政策的問題

重慶籍農(nóng)村學(xué)生戶口轉(zhuǎn)移后，少數(shù)民族學(xué)生繼續(xù)享受高考加分政策，三峽庫區(qū)移民學(xué)生繼續(xù)享受高考錄取照顧政策。父母年滿60周歲以上，其獨生女學(xué)生繼續(xù)享受高考加分政策。2011年12月31日前，25個區(qū)縣（自治縣）重慶籍轉(zhuǎn)戶學(xué)生參加司法考試?yán)^續(xù)享受放寬學(xué)歷條件并享受放寬合格分?jǐn)?shù)線政策。

二十二、關(guān)于重慶農(nóng)村籍貧困大中專學(xué)生轉(zhuǎn)戶后享受資助的問題對重慶農(nóng)村籍貧困大中專學(xué)生轉(zhuǎn)戶后，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有資助政策，享受貧困學(xué)生資助。

二十三、關(guān)于國有企業(yè)農(nóng)民工由勞務(wù)公司選派的問題

國有企業(yè)農(nóng)民工仍由用工國有企業(yè)組織轉(zhuǎn)戶，農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后的養(yǎng)老保險繳納由國有企業(yè)與勞務(wù)公司銜接予以落實。

二十四、關(guān)于國有企業(yè)農(nóng)民工養(yǎng)老保險增加企業(yè)成本的問題

對于國有企業(yè)因農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶增加的成本，市國資委在年度考核中，核定為國有企業(yè)完成利潤進行考核。

二十五、關(guān)于非公有制企業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶問題

由市外經(jīng)貿(mào)委、市中小企業(yè)局、市工商局、市工商聯(lián)等部門和單位組織實施，指導(dǎo)非公有制企業(yè)制訂轉(zhuǎn)戶方案，落實工作措施，做好非公有制企業(yè)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)戶工作，確保非公有制企業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶工作有序推進。

二○一○年九月十一日

主題詞：公安戶口改革通知

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。

重慶市人民政府辦公廳2010年9月19日印發(fā)

第二篇：重慶市戶籍制度改革實施情況

重慶市戶籍制度改革實施情況調(diào)查報告

班級：

2011

經(jīng)濟九班

一、引言

重慶市是2007年6月國家批準(zhǔn)設(shè)立的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)。2010年8月，重慶在全市啟動了被稱為中國最大規(guī)模的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，從2010年8月15日-11月7日，全市已有12.6萬戶、59.5萬農(nóng)民自愿辦理轉(zhuǎn)戶成為城鎮(zhèn)居民，這一試驗引起了各方高度關(guān)注，海內(nèi)外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。為了深入了解重慶實施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的情況，2012年1月12日-2月10日，我校經(jīng)濟9班全體學(xué)員深入重慶，在學(xué)校的大力支持下，先后考察了兩江新區(qū)、沙坪壩區(qū)、渝北區(qū)、南川區(qū)等區(qū)縣，實地調(diào)研了民心佳園公租房、西永微電園、大學(xué)城、南川新農(nóng)村建設(shè)居民點等21個項目，通過拜訪部門、走訪農(nóng)戶、實地調(diào)查、查閱資料、深入街道社區(qū)進村入戶訪談等多種方式，對重慶市在實施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革進行了深入的調(diào)查研究。

二、調(diào)查結(jié)果

此次調(diào)查的群體分布均勻、廣泛，共調(diào)查200多人重慶市主城區(qū)的重點區(qū)域兩江新區(qū)、渝北區(qū)等，渝西地區(qū)的銅梁縣，大足區(qū)等，少數(shù)名族區(qū)域的酉陽、彭水等區(qū)縣，重慶市中部的涪陵區(qū)、忠縣渝東地區(qū)的萬州區(qū)、開縣、巫山縣等。大學(xué)生暑期實習(xí)報告&調(diào)查報告專題實習(xí)證明 金融專業(yè) 法律專業(yè) 土木工程專業(yè) 機電專業(yè)2調(diào)查的樣本除區(qū)域分布廣泛、均勻以外，人員結(jié)構(gòu)從18周歲到75周歲，男女比例恰當(dāng)，調(diào)查的對象有農(nóng)民工、工人

干部和農(nóng)村基層工作人員、學(xué)生等，文化層次分布均勻有小學(xué)文化、初中文化、高中文化、大學(xué)文化的各文化層次人員，轉(zhuǎn)戶的基本情況如下：到2011年12月31日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶1453686人，其中整戶轉(zhuǎn)移的有 36 萬戶，平均每天轉(zhuǎn)戶10458人。2011 年摸底的時候，符合條件的人口大概是 338萬，最后到年底能夠轉(zhuǎn)戶145萬。從年齡段來看，8 歲以下的未成年人轉(zhuǎn)戶218800 人，占15%，18—60歲勞動年齡段人口是轉(zhuǎn)戶的主體，大概占51%。60歲以上的老年人員大概有49萬，占33%。2012年1月以來，截至2月06日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶179088人，平均每天轉(zhuǎn)戶3088人，全市累計轉(zhuǎn)戶人數(shù)已經(jīng)到 160多萬人。以上轉(zhuǎn)戶數(shù)據(jù)說明戶籍制度改革開局不錯，雖然難度很大，但總體推進順利，整體態(tài)勢良好。轉(zhuǎn)戶人口無論從年齡段、區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)布局來看，和原來的設(shè)想總體是一致的，這是城市化進程中非常好的一次人口的組織和調(diào)動。這充分說明這項改革是有群眾基礎(chǔ)的，是符合城市發(fā)展要求的。已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的160萬人，政策還沒有完全配套落實到位，還需要一定的物力和財力支撐，并且今年還要繼續(xù)推進農(nóng)民工轉(zhuǎn) 3戶，這些轉(zhuǎn)戶的群體在各方面待遇和權(quán)益沒有全部落實到位。表現(xiàn)在 一是養(yǎng)老保險落實到位。轉(zhuǎn)戶居民在享受城鎮(zhèn)職工社會保障上不打折扣，堅決到位執(zhí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的標(biāo)準(zhǔn)。目前，已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的160萬人，很多都沒有自己申請城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，現(xiàn)社保局在主動辦理這個事。社保局根據(jù)轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)該享受的養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，主動對接用工企業(yè)促其按新標(biāo)準(zhǔn)為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工繳納保險，通過這樣一個渠道，確

保轉(zhuǎn)戶居民執(zhí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)。二是農(nóng)村的權(quán)益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農(nóng)機具補助、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、退耕還林補助、公益林管護補助等涉及耕種行為的補貼政策在退出承包地之前繼續(xù)享受。農(nóng)村居民涉及對象的補貼政策中，大中型水庫移

民后期扶持政策不再保留，這是國家的規(guī)定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉(zhuǎn)戶之后還是按農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)來算，3 年之內(nèi)不變。三是住房問題落實到位。申請居住公租房也是轉(zhuǎn)戶居民的權(quán)利。同時轉(zhuǎn)戶居民可以按規(guī)定享受相應(yīng)的購房稅費減免政策。政府以各種方式解決住房問題。四是教育問題落實到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學(xué)；戶籍遷入地和居住地不一致，4由居住地教育部門安排學(xué)校入學(xué)。當(dāng)學(xué)生就近就學(xué)容量不足時，當(dāng)?shù)亟逃块T采取隨機派校等形式統(tǒng)籌安排學(xué)生相對就近就讀。五是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后政府會給轉(zhuǎn)戶居民在以下政策方面的好處。轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補償。退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補償。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地使用權(quán)補償。三是參照地票價款政策給予的一次性購房補助。在養(yǎng)老方面，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險，到年齡后可領(lǐng)取每月至少500元養(yǎng)老金。在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。同時，鼓勵轉(zhuǎn)戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。

在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或

城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。

在教育方面，轉(zhuǎn)戶居民子女可按照就近入學(xué)的原則就讀

城市學(xué)校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。

在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受

城市居民最低生活保障待遇。

在就業(yè)方面，勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費技能

培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就

業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性

崗位的托底安臵政策。

三、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意義與啟示

（一）重慶戶籍制度改革的實踐意義

探索了一條解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實路徑。重慶將戶籍

改革與打破二元社會結(jié)構(gòu)同時納入城鎮(zhèn)化過程，通過放開城

鎮(zhèn)戶口、減少農(nóng)業(yè)人口，變農(nóng)民工城鄉(xiāng)資源

“兩頭占”

為

“一

頭占”，運用市場機制，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，最終實現(xiàn)農(nóng)

村人均資源和經(jīng)濟收益成倍增加；通過勞動力在城鄉(xiāng)之間的自主選擇和流動，打破城鄉(xiāng)戶籍分割壁壘，改變社會二元結(jié)

構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)由非市場模式向市場模式的轉(zhuǎn)變，最終建立起

符合科學(xué)發(fā)展觀要求的能夠消除城鄉(xiāng)差別的體制與機制。

探索了一條解決農(nóng)民工問題的根本路徑。重慶戶籍制度

改革，以農(nóng)民工市民化為主線，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)動態(tài)開放的戶

籍制度，實現(xiàn)了農(nóng)民工變產(chǎn)業(yè)工人與城市人的職業(yè)與身份的雙重轉(zhuǎn)變，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緩解了城市“民工荒”和

農(nóng)村

“勞動力過剩”的雙重束縛，極大地解放了勞動生產(chǎn)力。

探索了一條盤活城鄉(xiāng)土地資源的可行路徑。戶籍改革與

土地制度密切相關(guān)。重慶戶籍改革將二者統(tǒng)籌考慮，通過統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地交易市場，讓農(nóng)村建設(shè)用地與

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第三篇：推進戶籍制度改革

研究部署2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作，決定再取消和下放一批行政審批事項。

會議指出，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會關(guān)于深化改革的決策部署。改革重在行動，要扎扎實實、不停頓地向前推進。當(dāng)前形勢下，穩(wěn)定增長、防控通脹、化解風(fēng)險，努力打造中國經(jīng)濟升級版，迫切需要在深化改革上下功夫、出實招。要把已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)動全身的改革項目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會活力，增強發(fā)展動力。

會議確定今年在行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度：(一)抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項。制定實施嚴(yán)控新設(shè)行政許可和規(guī)范非許可審批項目的措施，加快出臺政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見。(二)下力氣推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，形成深化預(yù)算制度改革總體方案，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險控制措施。削減、合并一批專項轉(zhuǎn)移支付項目。擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍。形成資源稅費和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革方案。(三)穩(wěn)步推出利率匯率市場化改革措施，提出人民幣資本項目可兌換的操作方案。建立個人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護相關(guān)政策，出臺擴大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點范圍方案。規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式。(四)形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。(五)在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。出臺完善水電上網(wǎng)價格形成機制改革方案。(六)繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化公立醫(yī)院改革，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能。加快推進城鄉(xiāng)居民大病保險。健全保障房分配制度，推進公租房、廉租房并軌。建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。健全環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)補償制度。(七)圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃。出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度。保護農(nóng)民合法權(quán)益。(八)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度，出臺小型水利工程管理體制改革指導(dǎo)意見，提出國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見。(九)完善科技創(chuàng)新體制機制，健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策，整合資源實施科技重大專項，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策試點范圍，發(fā)揮科技在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用。

會議強調(diào)，對上述各項改革重點任務(wù)都要按照明確的時間節(jié)點抓緊抓好，對已部署并正在推進的國有企業(yè)、深化開放、教育文化等社會事業(yè)及其他領(lǐng)域的改革，要繼續(xù)按照職能分工抓好落實。會議要求，在推進改革中，要正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，尊重群眾首創(chuàng)精神，堅持依法行政，確保各項改革順利有效推進。

會議決定，在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎(chǔ)上，再取消和下放62項行政審批事項，并依法依規(guī)及時公布。

會議還討論通過國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家能源局、國家海洋局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制“三定”規(guī)定。

第四篇：戶籍制度改革

戶籍制度改革

第一節(jié) 背景導(dǎo)讀

關(guān)鍵詞 社會福利均等化 上海戶籍新政 全國推行居住證

一、理論背景

新中國成立后，我國逐步制定和形成了一套以戶為單位，以人為對象的戶口管理制度，包括戶口登記、戶口遷移、戶口統(tǒng)計、常住人口管理、暫住人口管理等內(nèi)容。雖然戶籍制度管理包括諸多內(nèi)容，但掌握和控制住戶與人口在地區(qū)之間的遷移，是戶籍制度長期以來最重要的內(nèi)容。戶籍制度不僅僅是指限制農(nóng)村人口流入城市的規(guī)定及配套措施，在此基礎(chǔ)上還包括城市商品糧油供給制，城鄉(xiāng)不同的醫(yī)療保健制等輔助性措施。戶籍制度不僅僅是管理上的身份證明，同時也是與經(jīng)濟地位和社會福利待遇等相聯(lián)系的社會身份的證明。

二、政策背景

2010年政府工作報告指出，要推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題。要統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚，進一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入。

2010年5月27日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。該意見在“推進城鄉(xiāng)改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。

三、當(dāng)前狀況

戶籍制度一直是社會各界關(guān)注的熱點問題, 自上世紀(jì)八十年代以來, 我國政府開始對戶籍制度改革進行試點, 但一直進展緩慢。近年來, 中央提出新農(nóng)村建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距的戰(zhàn)略目標(biāo), 戶籍制度改革再次被提上中央議事日程。

2010年初，北京市教委發(fā)布了義務(wù)教育階段入學(xué)工作意見，正式確定了小升初和小學(xué)入學(xué)時間表。政策中明確提出，來京務(wù)工人員隨遷子女將與北京戶籍學(xué)生一樣享受免試就近入學(xué)，確保每一個外來人口子女都有學(xué)上。市教委副主任羅潔表示，本市將力爭用3—5年時間使外來人口子女享受義務(wù)教育“同城待遇”。屆時，除了免試就近入學(xué)外，外來人口子女還將享受參加推優(yōu)、特長生、電腦派位等政策，而此前這些優(yōu)待只是北京戶籍孩子才能享受。

第二節(jié) 原因和意義

一、改革的原因

我國戶籍要改革，是因為我國現(xiàn)行戶籍制度有很多弊端，具體表現(xiàn)如下：第一，中國現(xiàn)行的戶籍制度不利于現(xiàn)代國家公民權(quán)利的實現(xiàn)

遷徙自由是現(xiàn)代國家公民權(quán)利的重要內(nèi)容。合法處在一國領(lǐng)土內(nèi)的每一個人在該領(lǐng)土內(nèi)有權(quán)享受遷徙自由和選擇住所的自由。

第二，中國現(xiàn)行的戶籍制度造成了人民在事實上的不平等

農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口享有不平等的權(quán)利，其根本原因是戶籍制度承載了太多的附加功能。在這種情況下，戶口簿不僅是一種身份的體現(xiàn)，而且是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)。最突出的就是在就業(yè)和受教育兩方面，如有的城市規(guī)定：某些行業(yè)和工種必須持有所在城市的戶口才能被錄用；教育方面也是如此，許多持農(nóng)業(yè)戶口者在城市里工作多年，有穩(wěn)定收入，但因為子女沒有所在城市的戶口，不得不交納一定的借讀費，平等受教育的權(quán)利由于“戶籍制度”而失去。第三，戶籍制度不能適應(yīng)現(xiàn)實社會生活的發(fā)展

在計劃經(jīng)濟條件下形成的戶籍管理制度，戶口遷移政策統(tǒng)得過死，由國家統(tǒng)一分配戶口遷移計劃指標(biāo)的做法，難以適應(yīng)不同地區(qū)需要。如受指令性政策限制，農(nóng)村婦女嫁到城市，其戶口難以遷入城市，今后子女隨父落戶也不容易；到城市城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民，投資辦廠、購房人員以及非公有制經(jīng)濟組織引進人才都不能落戶，其身份、地位得不到確認(rèn)，給生產(chǎn)經(jīng)營和生活帶來了許多不便，也給政府部門的行政管理工作帶來很大困難。

二、意義

※戶籍制度改革牽涉范圍廣，現(xiàn)實矛盾多，難度和復(fù)雜程度有目共睹，很有必要通過廣泛深入的社會討論來累積更多共識。從經(jīng)濟上來講，可以增添經(jīng)濟發(fā)展的動力和擴大內(nèi)部的需求；從政治上來講，可以使農(nóng)民工享受到與城市的人平等的待遇。穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革，這是國家加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的需要。而城鎮(zhèn)化最主要的就是解決農(nóng)民的身份問題?！鶓艏贫雀母锟梢杂辛Φ耐七M社會保障制度的普及。農(nóng)民不能享受社會保障制度既跟我國社會保障制度本身有關(guān)，還受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下存在的其他制度的制約，最典型的就是戶籍制度。由于戶籍與社會保障制度掛鉤，其決定了城鎮(zhèn)戶口還是農(nóng)村戶口關(guān)系到一個人能不能享有日漸完善的城市社會保障制度。一個城鎮(zhèn)居民到老年時可以無憂無慮的生活，而一個獲得城鎮(zhèn)戶口無望的年輕人不得不為自己的老年存一份錢、依靠私人保險。

第三節(jié) 對策措施

戶籍制度改革的目標(biāo)，是徹底廢除與戶籍登記相關(guān)的任何附加福利，是賦予戶籍登記以明確人口信息的專門職責(zé)，是以常住人口為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計城市管理和服務(wù)體系。因此，在戶籍制度改革過程中，“放寬戶籍限制”的另外一層含義，就是淡化戶籍對城市公共資源與社會保障的屏障功能，增強農(nóng)民工對城市的安全感、歸屬感，做到所有常住人口同城同待遇。第一,戶籍制度改革應(yīng)當(dāng)采取循序漸進的原則,分區(qū)、分階段推廣

我國戶籍制度的最終目標(biāo)是實現(xiàn)依法自由遷移,由于我國社會經(jīng)濟水平存在著較大的地區(qū)差異,城市綜合承受力對人口容納量又有一定限制, 因此現(xiàn)階段的戶籍制度改革的目標(biāo)是各城市依據(jù)其自身的人力資源結(jié)構(gòu)而推出不同的政策,吸引所需要的人才,滿足各自的經(jīng)濟社會發(fā)展需求。戶籍準(zhǔn)入條件的逐步降低,戶籍制度從放寬準(zhǔn)遷條件出發(fā), 從主要條件到次要條件,從技術(shù)條件到經(jīng)營條件,從經(jīng)濟需要條件到生活需要條件,從少到多, 逐步就會實現(xiàn)欲遷徙公民的自由遷移。

※戶籍制度應(yīng)當(dāng)隨著城市的等級而循序漸進,要承認(rèn)地區(qū)差異,因地制宜逐步改革,在本轄區(qū)內(nèi)制定戶籍制度改革的方案。要從小城市到中城市, 大城市, 直到特大城市的層層升級。

目前小城市應(yīng)當(dāng)完全放開戶口限制,大城市和特大城市當(dāng)前仍然應(yīng)當(dāng)控制人口, 但是不能控制人才。戶籍制度改革應(yīng)當(dāng)在時間上循序漸進,近中期以打破一定區(qū)域內(nèi)的城市遷移羈絆為重點,放松某一區(qū)域內(nèi)部人口遷移的約束,但對跨區(qū)域的人口遷移仍需保留一定的約束力;遠(yuǎn)期在社會經(jīng)濟發(fā)展達(dá)到較高程度,各種相應(yīng)條件都已經(jīng)具備時,逐步取消戶籍制度對人口自由遷移的約束,完善以市場調(diào)節(jié)為主的人口流動機制。在改革中可以選擇一兩個省區(qū)作為試點, 實施戶籍改革的一些政策,然后再全部推廣。

現(xiàn)階段的戶籍制度改革不可能包括所有外來人口, 因此針對不同類別的外來人口采取不同的政策, 首先要解決兩類人群的戶籍問題: 一是漸次轉(zhuǎn)移的勞動力應(yīng)優(yōu)先轉(zhuǎn)移那些對城市公共資源的增量需求相對較低的群體, 如在城市打工年限相對較長的農(nóng)民工。二是戶籍登記應(yīng)優(yōu)先給需要城市戶籍的群體, 如投奔生活在大中城市的直系親屬。

第二, 戶籍制度改革需要完善相關(guān)的制度和法律體系, 廢除不合理的條文規(guī)定

一個國家,一個區(qū)域在城市化過程中的人口集聚,不會按人的主觀愿望在城鎮(zhèn)體系中的特定規(guī)模等級分布,而是受以區(qū)位為依托的空間規(guī)律作用的牽引,按所有城鎮(zhèn)各自的功能集積程度及相應(yīng)的人口容量有序分布。除此之外,從憲法的高度明確規(guī)定公民享有遷移的權(quán)利,自由遷移是公民應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利,憲法中關(guān)于公民有居住和遷徙自由的條文從有到無,給限制人口流動的種種政策合理化,在戶籍改革逐步完善的今天,也已具備了將公民自由遷移的權(quán)利上升到憲法高度的條件,同時以憲法為依據(jù),制定戶籍法,在此基礎(chǔ)上,制定實施細(xì)則,使戶口登記、戶籍管理規(guī)?；?。

第三, 改革相關(guān)的配套政策

※一是改革間接阻礙人口向城鎮(zhèn)遷移的城鎮(zhèn)配套政策。改革城市就業(yè)政策, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè);改善辦學(xué)體制, 放寬城市義務(wù)教育段與高中教育段入學(xué)的戶口限制;改革住房政策;建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度。在就業(yè)方面要統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場, 徹底廢除有關(guān)限制農(nóng)民工就業(yè)的規(guī)定,打破城市職工對就業(yè)崗位的壟斷,給農(nóng)民工和城市職工平等的擇業(yè)機會。

※二是建立農(nóng)村的社會保障與社會福利體系,縮小城鄉(xiāng)之間的在社會保障、社會福利方面的差別,從而使戶籍作為差別化分配社會資源的功能淡出歷史舞臺。

※三是改革間接阻礙城市化性質(zhì)人口遷移的農(nóng)村配套政策。健全土地使用的實權(quán)承包和流轉(zhuǎn)制度,解除農(nóng)民的后顧之憂；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)計劃生育政策,逐步縮小城鄉(xiāng)計劃生育政策的差異。第四, 完善戶籍制度管理方式

要建立戶口登記與人口登記并存的管理方式,建立戶籍管理與口籍管理并軌的雙籍管理機制, 取消大城市內(nèi)部的不同區(qū)域戶口的利益差異及現(xiàn)行社會經(jīng)濟政策對戶籍的制約作用,同時建設(shè)以居民現(xiàn)住地為管理立足點的屬地化管理模式, 適時地將城市行政管理基礎(chǔ)從戶籍人口轉(zhuǎn)向常住人口。戶籍管理從以戶為中心的靜態(tài)管理向以人為中心的動態(tài)管理過渡;加速農(nóng)村的戶籍改革, 實現(xiàn)農(nóng)村戶籍管理城市化;以計算機技術(shù)為途徑推動戶籍制度的改革。要剝離戶上的附加條件,取消戶口的稱呼,由一種或者幾種證和卡來代替其功能,有單獨的社會管理部門來管理(建立人口管理部門, 負(fù)責(zé)人口的登記, 管理及計劃生育工作),而不是作為公安機關(guān)的附屬功能之一。

第四節(jié) 命題預(yù)測

近些年，加快戶籍制度改革的問題一直處在輿論的風(fēng)口浪尖，今年以來，從官方到學(xué)界、再到民間，各種聲音和討論更是不絕于耳。我們崇信人生而自由，人生擁有自由遷徙的權(quán)利。但是戶籍制度使城市居民跟農(nóng)民還有城市居民之間地位不平等，有違憲法精神，已經(jīng)到非革新不足以平息民怨，非革新不足以與時俱進的地步?？梢詮囊韵路矫鎽?yīng)用：

一是從經(jīng)濟方面進行命題，考生可以從戶籍改革制度可以增添我國經(jīng)濟發(fā)展的動力、擴大內(nèi)部的需求的角度展開論述：加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，由于農(nóng)民工流動性和不穩(wěn)定性的特點，還可以從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進行論述。

二是從民生方面進行命題，考生可以從使農(nóng)民工享受到與城市的人平等的待遇，包括教育、就業(yè)、醫(yī)療等，還可以從堅持和完善農(nóng)村的社會保障制度等方面進行思考論述。

考生在復(fù)習(xí)的時候，首先要把握戶籍制度改革過程中對經(jīng)濟發(fā)展以及社會制度產(chǎn)生的具體問題，增加對這些問題理論分析的儲備，把握政策方向，這樣才能在作答的時候做到有章可循。

第五篇：戶籍制度改革

曾經(jīng)使數(shù)以億計中國農(nóng)民向往成為“城里人”的夢想開始變成現(xiàn)實的戶籍制度改革，在經(jīng)歷前幾年的緊鑼密鼓后，各地方正結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況積極穩(wěn)妥地向前推進。近期，各地紛紛出臺新的戶籍管理規(guī)定，力爭打破城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，取消戶口“農(nóng)”、“非”之分，建立“一元化”戶籍管理制度??。與此同時，鄭州已出臺的“新政”卻被叫停，上海正實施的“規(guī)定”惹來非議??人們關(guān)注的不僅僅是中國戶籍制度改革的進程，他們更想知道：中國戶籍制度究竟應(yīng)該怎樣改？

戶籍改革 各地措施

上海：《上海市居住證暫行規(guī)定》于10月1日開始施行。據(jù)《規(guī)定》，在本市居住3天以上的來滬人員，均要到現(xiàn)居住地所在的社區(qū)事務(wù)受理中心辦理居住登記，申領(lǐng)《上海市臨時居住證》或《上海市居住證》。

山東：9月底，山東出臺《關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》，規(guī)定從現(xiàn)在起到明年9月底，將在全省范圍內(nèi)逐步取消戶口的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)之分，完全打破城鄉(xiāng)分割，實行統(tǒng)一的戶口登記管理制度。

重慶：從9月1日起，重慶將逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，打破城鄉(xiāng)二元制戶籍結(jié)構(gòu)，實行城鄉(xiāng)戶口一體化的戶口登記制度。

湖南：9月27日，湖南省政府召開電視電話會議明確強調(diào)：本省明年全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“一元化”戶籍管理制度。

鄭州：8月20日，鄭州市發(fā)出通知，暫停自2003年8月以來實施的以“投親靠友”為代表的“戶籍新政”，執(zhí)行此前的老標(biāo)準(zhǔn)：只有與戶主有直系親屬關(guān)系的外來人員才能遷轉(zhuǎn)戶口。

深圳：廣東省深圳市6月29日作出決定，將該市現(xiàn)有的27萬農(nóng)民在10月31日前全部變?yōu)槌鞘芯用?，原集體所有土地收歸國有，從而深圳將成為中國首個無農(nóng)村、無農(nóng)民的城市。

戶籍改革 政府行動

從上個世紀(jì)九十年代開始，橫亙在中國城鄉(xiāng)之間的戶口藩籬開始出現(xiàn)松動。從中央到地方先后出臺政策改變城鄉(xiāng)二元制的現(xiàn)狀，逐步降低“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”戶口間的待遇“落差”。

據(jù)公安部和有關(guān)專家估算，目前，全國流動人口已達(dá)1．1億。隨著市場經(jīng)濟的逐漸形成，人口的合理流動已成為一股不可阻擋的潮流。

1997年，公安部提請國務(wù)院批轉(zhuǎn)《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》，明確提出從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮(zhèn)的機關(guān)、團體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，在小城鎮(zhèn)購買商品房或

者有合法自建房的居民，以及與其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

1998年，公安部提請國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，解決了新生嬰兒隨父隨母落戶、夫妻分居、父母投靠子女等幾個民眾反映強烈的問題。2001年，公安部提請國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，提出對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實行計劃指標(biāo)管理。

2004年9月，公安部廢止了1084件部門規(guī)章和規(guī)范性文件，其中包括《城市戶口管理暫行條例》。

戶籍改革 勢在必行

戶籍管理是國家行政管理的重要組成部分和重要基礎(chǔ)性工作，也是國家行政管理的一項基本制度?，F(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)跟不上社會發(fā)展的腳步，人們越來越發(fā)現(xiàn)：變革舊的戶籍制度，迫在眉睫。

現(xiàn)行戶籍制度作為計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，阻礙了城市的發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不利于我國農(nóng)業(yè)人口城市化順利進行。

不利于形成全國統(tǒng)一的勞動力市場?！俺鞘嘘P(guān)門”抑制了勞動力、人才的自由流動。

戶口管理使中國公民具有不同身份。農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口待遇不同。

遏制了消費市場的進一步啟動。大量入城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民不可能獲得與城市居民同等的機會及社會地位，影響了他們投身城市建設(shè)管理的積極性、創(chuàng)造性。

現(xiàn)行戶籍制度已不能對我國的人口流動進行有效的管理。

戶籍改革 路在何方

推進戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局，這不是一個單純的戶口遷移問題，而是一個涉及各方面的社會管理體制問題。如果不從背后的這些制度逐個改起，卻希望通過戶口管理制度改革來解決所有問題，是一個無法實現(xiàn)的幻想。

公安部：“戶口”不會取消 將從五方面著手推進戶改

公安部治安局副局長鮑遂獻強調(diào)，戶籍管理制度作為我國行政管理的一個重要組成部分，將長期存在，“戶口”現(xiàn)在、將來都不會取消。

最近，來自公安部的消息稱，中國全面推進戶籍管理制度改革將從嚴(yán)格戶口登記、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、積極調(diào)整戶口遷移政策、加快戶籍管理立法、加快人口信息計算機管理系統(tǒng)建設(shè)等5個方面著手。

媒體：改革切忌短視的維修 政策出臺前應(yīng)預(yù)判其效果

《人民日報海外版》：推進戶籍制度改革，這不是一個單純的戶口遷移問題，而是一個涉及各方面的社會管理體制問題。如果不從背后的這些制度逐個改起，卻希望通過戶口管理制度改革來解決所有問題，是一個無法實現(xiàn)的幻想。

《人民日報·華東新聞》：出臺有關(guān)外來人員的各種政策時，公眾往往會下意識地挑剔是否“歧視”。這就不難理解為何“來滬3天須登記”遭到非議。許多政策，出臺前應(yīng)充分醞釀，預(yù)判它推出后的反應(yīng)及實施效果。

《南方都市報》：暫住證、居住證制度并沒從根本上解決不合時宜的戶口管理辦法，不疏而堵，采用拆東墻補西墻的辦法，對其維護和修正，很快演變?yōu)樵愀獾姆ㄒ?guī)。一項改革如果不從方向上對過去的制度加以糾正，它就可能因為短視的維修而在錯誤的道路上越走越遠(yuǎn)。

人大代表：戶改要成功 必須去掉戶口“衍生物”

全國人大代表王元成認(rèn)為，戶籍改革要想成功，必須與其他改革配套進行，就是將附著在戶口背后的經(jīng)濟權(quán)利、政治權(quán)利，從戶口簿上去掉。那時，遷徙自由，才是自然形成的。

專家：健全相關(guān)制度 啟動配套改革方能治本

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部李佐軍：必須按照國際慣例，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動制度，使戶籍登記能夠準(zhǔn)確反映公民的居住和職業(yè)狀況。

北京大學(xué)世界現(xiàn)代化進程研究中心主任董正華：盡早出臺《戶籍法》，將公民遷移自由的權(quán)力以法律形式確定下來，不僅要農(nóng)民工出入城自由且主動，又要使城市企業(yè)、資金能出城發(fā)展，這樣才能消除二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)公平的增長。

中國人民公安大學(xué)治安系專家王太元：改革能否切實推行，關(guān)鍵要看相關(guān)制度、相關(guān)部門是否能配套改革。只有就業(yè)、教育、住房、社會保障等各方面真正一視同仁，不分地區(qū)、不分戶口性質(zhì)，才能真正打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局。

戶籍理論問題研究專家劉宏斌：問題不在于人口流動，而在于外圍條件和制度如何適應(yīng)人口流動的現(xiàn)狀。戶籍制度的改革不是形式上的一種創(chuàng)新，它的最終目的是促進經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。

背景連接：建國以來戶籍變遷的3個階段

中國現(xiàn)行戶籍管理制度是新中國成立后逐步建立起來的，大致經(jīng)歷了1958年前的自由遷徙期、1958年至1978年的嚴(yán)格控制期和1978年以后的半開放期3個階段。這一制度在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、保障公民合法權(quán)益以及維護社會秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。

第一階段1958年以前自由遷徒期

第二階段1958～1978年嚴(yán)格控制期

第三階段1978年以后半開放期

★1958年正式確立了戶口遷移審批制度和憑證落戶制度

★1963年公安部依據(jù)是否吃國家計劃供應(yīng)的商品糧，將戶口分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”

★1975年修正的《憲法》頒布，取消了關(guān)于公民遷移自由的條文

★1977年11月確立從農(nóng)村遷往城市、從小市遷往大市的控制原則

★1980年10月確定對于遷移進行指標(biāo)與政策的雙重控制

★1984年國務(wù)院發(fā)文允許農(nóng)民自理口糧進城鎮(zhèn)落戶

★1992年底國務(wù)院戶籍制度改革文件起草小組成立

★1997年開始小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點

★2001年3月30日國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革全面推進

★1993年9月30日國務(wù)院召開會議研究戶籍制度改革問題，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革由此起步

★1998年7月22日國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，旨在解決夫妻投靠等部分城市戶口遷移當(dāng)中的突出問題