第一篇：淺析林改后林權(quán)糾紛處理的對(duì)策及建議

淺析林改后林權(quán)糾紛處理的對(duì)策及建議

摘要：中國(guó)林改工作雖在2009年就結(jié)束了，但遺留問(wèn)題不少，在文章中，筆者就其中的林權(quán)糾紛處理問(wèn)題進(jìn)行了思考，并就化解對(duì)策提出了自己的見解，同時(shí)針對(duì)立法的不足提出了修改完善法規(guī)的建議，以期為基層同行辦理類似案件提供有價(jià)值的參考意見。關(guān)鍵詞：林權(quán)糾紛；處理對(duì)策；行為性質(zhì)；修改依據(jù)

2007年至2009年，我國(guó)集中進(jìn)行了集體林權(quán)制度改革，這項(xiàng)改革對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)意義重大，影響深遠(yuǎn)。但是，當(dāng)時(shí)由于時(shí)間緊、任務(wù)重，加之我國(guó)集體林權(quán)制度的情況比較復(fù)雜，所以林改工作雖結(jié)束了，但遺留問(wèn)題不少，如存在錯(cuò)漏登記、重復(fù)登記情況，爭(zhēng)議地未確權(quán)登記發(fā)證等問(wèn)題。為此，處理林權(quán)糾紛就成為近幾年基層矛盾糾紛排查的重點(diǎn)。筆者作為縣級(jí)政府法制辦的一名工作人員，在辦理林改后發(fā)生的林權(quán)爭(zhēng)議案件中，發(fā)現(xiàn)林權(quán)爭(zhēng)議案件在處理方式、適用依據(jù)、行為性質(zhì)等方面有探討的必要性，本文就此作如下思考，以期為基層同行處理林權(quán)爭(zhēng)議提供參考意見，如有不對(duì)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

一、對(duì)未登記發(fā)證的林地糾紛的處理

林改時(shí)未頒發(fā)林權(quán)證的有兩種情況，一是爭(zhēng)議地，二是遺漏登記的林地。對(duì)前一種，因在林改時(shí)有明確規(guī)定，對(duì)爭(zhēng)議地調(diào)處不成的暫不予頒發(fā)林權(quán)證。但在林改結(jié)束后應(yīng)依法對(duì)存在爭(zhēng)議的林地進(jìn)行行政處理。爭(zhēng)議地是因存在爭(zhēng)議而權(quán)屬不明，實(shí)踐中我們?cè)谔幚磉@類爭(zhēng)議時(shí)，就需要依據(jù)《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》的規(guī)定啟動(dòng)行政確權(quán)程序，由林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)受理確權(quán)申請(qǐng)、進(jìn)行調(diào)查取證和組織調(diào)解，調(diào)解成功的以調(diào)解結(jié)案，如調(diào)解不成，則向人民政府報(bào)送處理意見，由人民政府依法作出行政確權(quán)決定書，待行政確權(quán)決定書生效后由林業(yè)部門依此登記發(fā)證。而對(duì)后一類即遺漏登記的，因不存在權(quán)屬爭(zhēng)議，權(quán)利人可直接依據(jù)《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》的規(guī)定，向林業(yè)部門申請(qǐng)登記，經(jīng)林業(yè)部門審核登記后填發(fā)林權(quán)證即可解決問(wèn)題，并不需要啟動(dòng)政府行政確權(quán)程序解決此類問(wèn)題。在實(shí)踐中，有人認(rèn)為林改工作早就結(jié)束了，對(duì)這兩類案件可不予理睬，這種做法是不可取的，也是違法的。

二、對(duì)已頒發(fā)林權(quán)證的林地糾紛的處理。

在實(shí)踐中，對(duì)處理方式爭(zhēng)議比較多的就是在林改時(shí)已經(jīng)頒發(fā)林權(quán)證的這部分爭(zhēng)議，有人認(rèn)為應(yīng)按權(quán)屬爭(zhēng)議由政府行政確權(quán)予以處理，有人認(rèn)為應(yīng)按林權(quán)登記糾紛處理，筆者認(rèn)為應(yīng)具體案件具體分析，不能籠統(tǒng)的下結(jié)論。

林權(quán)證爭(zhēng)議主要是這兩種，一種是重復(fù)發(fā)證，即對(duì)同一宗林地，同時(shí)填發(fā)林權(quán)證給兩方當(dāng)事人，從而引發(fā)爭(zhēng)議。另一種是錯(cuò)誤發(fā)證，本該甲方，卻錯(cuò)誤登記發(fā)證給了乙方。對(duì)這兩種爭(zhēng)議主張按權(quán)屬爭(zhēng)議解決的主要依據(jù)是《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第六條“縣級(jí)以上人民政府或者國(guó)務(wù)院授權(quán)林業(yè)部依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)證），是處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)。”和《貴州省林地管理?xiàng)l例》第十九條“尚未取得林權(quán)證或者對(duì)林權(quán)證有爭(zhēng)議的，下列材料可以作為各級(jí)人民政府處理林地權(quán)屬爭(zhēng)議的證明材料：

（一）縣級(jí)以上人民政府依法頒發(fā)的山林權(quán)證書、土地所有權(quán)證、土地使用權(quán)證、各級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)使用土地的文件；”之規(guī)定，認(rèn)為已經(jīng)頒發(fā)的林權(quán)證是政府行政確權(quán)的證據(jù)，對(duì)重復(fù)發(fā)證和錯(cuò)誤發(fā)證的林權(quán)爭(zhēng)議就應(yīng)由政府行政確權(quán)予以解決。筆者認(rèn)為，這里的林權(quán)爭(zhēng)議處理規(guī)定不適合林改時(shí)重復(fù)發(fā)證林權(quán)爭(zhēng)議的處理，理由是雙方發(fā)生爭(zhēng)議的起因是政府就同一宗地向雙方都頒發(fā)了林權(quán)證，這時(shí)的林權(quán)證是存在爭(zhēng)議的，就不應(yīng)該被作為證據(jù)來(lái)處理爭(zhēng)議。上述法規(guī)規(guī)定的林權(quán)證被用作證據(jù)使用應(yīng)理解為是林改前取得的，用林改時(shí)取得的林權(quán)證為證據(jù)處理因該證而引發(fā)的爭(zhēng)議，無(wú)論采信哪一方的林權(quán)證為證據(jù)都有不公正之嫌。當(dāng)然，處理這種爭(zhēng)議也不適合啟動(dòng)行政確權(quán)程序，行政確權(quán)程序不僅程序繁瑣，而且當(dāng)事人復(fù)議或訴訟成本高。筆者認(rèn)為便捷的處理途徑是依據(jù)《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》第十七條“發(fā)現(xiàn)林權(quán)證錯(cuò)、漏登記的或者遺失、損壞的，有關(guān)林權(quán)權(quán)利人可以到原林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)更正或者補(bǔ)辦?！敝?guī)定，由權(quán)利人向原林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)更正登記，原林權(quán)登記機(jī)關(guān)啟動(dòng)更正登記程序就可以解決。當(dāng)事人對(duì)更正登記行為不服的可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)復(fù)議或進(jìn)行訴訟，彌補(bǔ)了權(quán)屬爭(zhēng)議復(fù)議前置的弊端，且在本地復(fù)議或訴訟能為當(dāng)事人節(jié)約救濟(jì)成本。有人認(rèn)為林權(quán)證蓋的是縣人民政府的林權(quán)證專用章，縣級(jí)林業(yè)部門無(wú)權(quán)以更正、補(bǔ)辦登記程序解決錯(cuò)漏登記發(fā)證的林地糾紛。這種觀點(diǎn)筆者不贊同。依據(jù)《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》第二條“縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依法履行林權(quán)登記職責(zé)?！敝?guī)定，林權(quán)登記是法規(guī)授權(quán)給林業(yè)部門的職責(zé)，授權(quán)執(zhí)法的法律責(zé)任由林業(yè)部門自己承擔(dān)，依此林業(yè)部門當(dāng)然有權(quán)對(duì)林權(quán)登記糾紛進(jìn)行處理。同時(shí)這里的林權(quán)登記也理所當(dāng)然包括更正、補(bǔ)辦登記在內(nèi)。在林權(quán)證上，每一宗林地的登記表都蓋的是林業(yè)部門的公章及法定代表人的印鑒章，這也說(shuō)明林權(quán)登記是林業(yè)部門的一個(gè)具體行政行為，對(duì)因登記引發(fā)的糾紛應(yīng)允許林業(yè)部門自行核實(shí)查證后予以糾正，并不需要縣級(jí)人民政府啟動(dòng)行政確權(quán)程序，作出一份行政確權(quán)決定書再來(lái)證明自己頒發(fā)的林權(quán)證的法律效力，這無(wú)異于自己做自己案件的法官，其公正性可想而知。也有人主張對(duì)錯(cuò)誤頒發(fā)的林權(quán)證采取由縣政府直接注銷的辦法予以糾正，這種操作方式顯然是錯(cuò)誤的。依據(jù)《貴州省林地管理?xiàng)l例》規(guī)定，林權(quán)登記包括初始登記、變更登記和注銷登記，所謂注銷登記只適用于林地被依法占用、征用或者因其他原因造成林地滅失的情況，而對(duì)錯(cuò)誤登記頒發(fā)的林權(quán)證必須要經(jīng)過(guò)撤銷后才能注銷，直接注銷不僅于法無(wú)據(jù)，而且不能根本解決問(wèn)題。當(dāng)然，對(duì)縣人民政府合法頒發(fā)的林權(quán)證確實(shí)不服的，應(yīng)向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，而不能再向縣政府申請(qǐng)行政確權(quán)，頒發(fā)林權(quán)證已經(jīng)是縣政府對(duì)林權(quán)的認(rèn)可，是依法作出的一種具體行政行為，利害關(guān)系人對(duì)此不服的有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議法對(duì)此類具體行政行為是行政復(fù)議的范疇也是有明確規(guī)定的。

三、對(duì)頒發(fā)林權(quán)證行為性質(zhì)的認(rèn)識(shí)

林權(quán)證是由權(quán)利人申請(qǐng)，經(jīng)林權(quán)登記機(jī)關(guān)審核，準(zhǔn)予林權(quán)登記的權(quán)屬憑證。這是筆者對(duì)林權(quán)證性質(zhì)的理解。而在實(shí)踐中，對(duì)頒發(fā)林權(quán)證行為性質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在爭(zhēng)議：一種觀點(diǎn)認(rèn)為頒發(fā)林權(quán)證是一種行政確認(rèn)，即政府對(duì)林權(quán)人合法擁有林地權(quán)屬的認(rèn)可；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為頒發(fā)林權(quán)證是依申請(qǐng)頒發(fā)的，這是一種行政許可行為，即許可林權(quán)人在林地上獨(dú)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。筆者傾向于后一種主張。在實(shí)踐中，林業(yè)部門確實(shí)是依據(jù)權(quán)利人的申請(qǐng)，在受理權(quán)屬登記申請(qǐng)后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘界等程序進(jìn)行審查，對(duì)權(quán)屬清楚的作出準(zhǔn)予登記的決定，并頒發(fā)林權(quán)證，相反對(duì)權(quán)屬不清的則不予登記，不予頒發(fā)林權(quán)證。這一過(guò)程恰恰與《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二條規(guī)定的“行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。”的概念是相符的。而行政確認(rèn)是在權(quán)屬不清的情況下需要由政府作出裁決，以明確權(quán)屬，待權(quán)屬明確后予以頒發(fā)林權(quán)證，這顯然與林權(quán)登記許可所不同。因此。筆者主張林權(quán)登記行為是行政許可，對(duì)此不服的可直接申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，而不受行政確權(quán)復(fù)議前置的限制；還可直接依據(jù)行政許可法的規(guī)定申請(qǐng)撤銷林權(quán)證。如把林權(quán)證當(dāng)做是一種行政確認(rèn)，這不僅要受復(fù)議前置的限制，在現(xiàn)有規(guī)范林權(quán)糾紛處理的法律法規(guī)中還找不到行政機(jī)關(guān)可直接撤銷林權(quán)證的法律依據(jù)，這些都是阻礙有效快捷處理林權(quán)證爭(zhēng)議的因素。

四、修改完善處理林權(quán)爭(zhēng)議法律法規(guī)的建議

作為基層的一名政府法制工作者，在辦理林權(quán)爭(zhēng)議案時(shí)深感我國(guó)規(guī)范林權(quán)爭(zhēng)議處理立法的滯后與不足，甚至有些法條之間還存在矛盾，這在一定程度上影響到處理林權(quán)糾紛的合法性。如筆者主張的錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)林權(quán)證爭(zhēng)議不按權(quán)屬爭(zhēng)議而依據(jù)《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》規(guī)定的更正、補(bǔ)辦程序處理這類爭(zhēng)議，但關(guān)于林權(quán)的更正、補(bǔ)辦登記只有《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》作了規(guī)定，而且只有一條即“第十七條發(fā)現(xiàn)林權(quán)證錯(cuò)、漏登記的或者遺失、損壞的，有關(guān)林權(quán)權(quán)利人可以到原林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)更正或者補(bǔ)辦?！币?guī)定，具體怎樣更正、怎樣補(bǔ)辦未作規(guī)定，使實(shí)踐操作困難。另外，作為處理林權(quán)爭(zhēng)議主要依據(jù)的《林木和林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》還是1996年就出臺(tái)的，之后一直未作任何修改。而在這15年里，林權(quán)糾紛形式多樣，發(fā)生了很大的變化，尤其是允許集體林權(quán)流轉(zhuǎn)后，因流轉(zhuǎn)引發(fā)的爭(zhēng)議也在逐步攀升，有時(shí)甚至出現(xiàn)林權(quán)爭(zhēng)議處理無(wú)據(jù)可查的情況，急需修改完善。如第二十二條“當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定不服的，可以依法提出申訴或者向人民法院提起訴訟?！钡囊?guī)定就與行政復(fù)議法的規(guī)定不一致，該規(guī)定是不服處理決定的可以在復(fù)議和訴訟中選擇，但行政復(fù)議法規(guī)定的是必須復(fù)議前置；對(duì)林權(quán)登記到底是行政確認(rèn)還是行政許可無(wú)明確規(guī)定，各地理解不一；對(duì)爭(zhēng)議處理的期間也未作規(guī)定，實(shí)踐中一件爭(zhēng)議長(zhǎng)期得不到處理的情況時(shí)有發(fā)生。為此，特建議立法機(jī)關(guān)加大對(duì)林權(quán)糾紛調(diào)處法律法規(guī)的制定修改力度，為基層有效解決林權(quán)糾紛提供切實(shí)可行的依據(jù)，這既是規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法行使自由裁量權(quán)、確保公平公正處理林權(quán)爭(zhēng)議的需要，也是維護(hù)法律的尊嚴(yán)和公民的權(quán)益之所需。參考文獻(xiàn)：

[1]《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第六條和第十七條 [2]《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》第二條和第十七條 [3]《貴州省林地管理?xiàng)l例》第十九條 [4]《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二條

[5]應(yīng)松年.行政法與行政訴訟法學(xué)[M].北京：法律出版社，2005.2 [6]汪永清.中華人民共和國(guó)行政許可法釋義[M].北京：中國(guó)法制出版社，2003.9

第二篇：處理林權(quán)糾紛申請(qǐng)書

處理林權(quán)糾紛申請(qǐng)書

隨州林業(yè)局：

申請(qǐng)人：王家朋（鵬），男，1956年12月18日出生，漢族，農(nóng)民，隨縣人，現(xiàn)住隨縣三里崗鎮(zhèn)伏嶺村二組（原稱四組），電話：***。

被申請(qǐng)人：王家永，男，現(xiàn)年50歲，漢族，農(nóng)民，隨縣人，現(xiàn)住隨縣三里崗鎮(zhèn)伏嶺村二組，電話：***。申請(qǐng)內(nèi)容：依法撤銷1991年1月1日曾都區(qū)林業(yè)局三里崗鎮(zhèn)林木林地責(zé)任承包領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)給王家永林證編號(hào)為：0002586。事實(shí)與理由：

申請(qǐng)人是三里崗鎮(zhèn)伏嶺村四組的老居民（后村級(jí)合并稱為二組），1981年隨著農(nóng)村改革開發(fā)，原三里崗公社集體大隊(duì)（后稱伏嶺村）為我辦理了林權(quán)證，編號(hào)為：隨林證NO187792號(hào)，四至界線為：東：山崗；南：洼小田角直上；西：山腳邊；南：大栗樹脊埂，為自留山，此后該片山場(chǎng)及林木一直由我看管和所有。一九九八年政府組織村、組農(nóng)民換證期間，王家永串通組會(huì)計(jì)：王家勇將我的隨林證NO187792號(hào)林權(quán)證辦理在被申請(qǐng)人王家永名下（即為重復(fù)辦證）。因1998年我患有風(fēng)濕病在厲山鎮(zhèn)李先忠“風(fēng)濕病?？啤遍T診處住院治療，王家永乘機(jī)串通組長(zhǎng)及會(huì)計(jì)所為。1991年春季住院回家后發(fā)現(xiàn)我的自留山的林權(quán)證已辦理到王家永名下，我找到王家永問(wèn)清情況，他說(shuō)：我們到換山場(chǎng)，（即我的房子旁邊是王家永的山場(chǎng)，王家永的房子旁是我的自留山場(chǎng)）。事實(shí)上，1991年1月1日林權(quán)證辦下來(lái)后，王家永不同意互換山場(chǎng)，又口稱：“我有林權(quán)證，你那片自留山屬于我的了，我是合法的，你要你的自留山去找政府?！笔潞笪叶啻闻c王家永為山場(chǎng)林權(quán)發(fā)生糾紛打架，被申請(qǐng)人屬于侵權(quán)行為。2009年至今我無(wú)數(shù)次找村委會(huì)及鎮(zhèn)林業(yè)部門處理，鎮(zhèn)政府、林業(yè)站、司法所及村委會(huì)組織了四次調(diào)解工作，四次調(diào)解均未能達(dá)成一致意見。

1991年1月1日曾都區(qū)三里崗鎮(zhèn)林木林地責(zé)任承包領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)給王家永所爭(zhēng)的山場(chǎng)，證號(hào)為：0002586，已產(chǎn)生了法律意義的確權(quán)，而1981年12月7日原隨縣人民政府下發(fā)給我的：隨林證NO187792號(hào)林權(quán)證仍然產(chǎn)生法律意義上的確權(quán)（兩個(gè)林權(quán)證為一個(gè)山場(chǎng)），依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，在先的林權(quán)證沒有依法撤銷，在后的林權(quán)證不能生效。對(duì)此，應(yīng)依法予以撤銷王家永的1999年1月1日原曾都區(qū)三里崗鎮(zhèn)人民政府下發(fā)的NO：0002586號(hào)林權(quán)證。依法保護(hù)我的合法權(quán)益。

原曾都區(qū)下發(fā)的林權(quán)證，現(xiàn)隨縣林業(yè)局無(wú)權(quán)撤銷，對(duì)此，請(qǐng)求隨州市林業(yè)局行政機(jī)關(guān)依法撤銷王家永的NO：0002586號(hào)林權(quán)證，確認(rèn)我的隨林證NO187792號(hào)合法有效。

此致

申請(qǐng)人：王家朋（鵬）

2012年11月12日

第三篇：資源林場(chǎng)林權(quán)糾紛現(xiàn)狀與對(duì)策

資源林場(chǎng)林權(quán)糾紛現(xiàn)狀與對(duì)策

摘 要：資源林場(chǎng)是資源縣的林業(yè)生產(chǎn)單位，在生態(tài)立縣中有很重要的作用，近年來(lái)該場(chǎng)林權(quán)糾紛多，筆者從事林權(quán)糾紛調(diào)解多年，對(duì)此進(jìn)行了總結(jié)，以與同行共同學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞：林權(quán)糾紛；現(xiàn)狀；對(duì)策

廣西很多國(guó)有林場(chǎng)，每年都有林權(quán)糾紛案件發(fā)生。資源林場(chǎng)在近年來(lái)是如此，這些糾紛單純依靠行政和法律手段來(lái)解決已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，我們要開拓新的思路，用新的技術(shù)手段相結(jié)合，才是山林糾紛調(diào)解工作的方向。

一、資源林場(chǎng)基本情況

資源縣資源林場(chǎng)總面積10.3萬(wàn)畝，以公益林為主，主要樹種為杉木。位于N25°51′34″，E110°35′06″，年平均日照1 013～1 680 h之間，年平均積溫4 750°，年降雨量為1 773 mm，極端最高溫度為38.3℃，極端最低溫度為-8.4℃，平均相對(duì)濕度80%以上，平均霜期80 d，年平均風(fēng)速3.2 m/s，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，土壤肥沃，東南坡向，坡度18～32°，海拔550 m左右，土層厚度80～130 cm，土壤為紅壤。

二、國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)糾紛的成因

山林糾紛的成因多種多樣，但近年來(lái)資源林場(chǎng)山林糾紛有上升的趨勢(shì)，其原因主要有：

1.土地增值，村民人為造成的糾紛

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項(xiàng)工業(yè)區(qū)、安居工程、公路建設(shè)等征地項(xiàng)目的增加，山林土地不斷升值，國(guó)有林場(chǎng)周圍的村民為了自身利益，千方百計(jì)爭(zhēng)奪國(guó)有林場(chǎng)林地。有的故意篡改山界林權(quán)協(xié)議四至界置地名；有的干脆不承認(rèn)當(dāng)年簽訂的山界林權(quán)協(xié)議。有的則通過(guò)在自家林地種植毛竹，以毛竹不斷地?cái)U(kuò)大而以“誰(shuí)造誰(shuí)有”為借口變成私自的山林面積。一些國(guó)有林場(chǎng)由于面積大，管理人員對(duì)林場(chǎng)邊界管理不到位，結(jié)果造成一些林地被占用幾年，最后發(fā)現(xiàn)時(shí)，以事實(shí)“管業(yè)”為借口占有國(guó)有林場(chǎng)土地。解決山林權(quán)糾紛主要依靠地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部參與調(diào)解，若調(diào)解不成，部分村民往往采取挖路、攔車、阻礙國(guó)有林場(chǎng)木材運(yùn)輸、集體上訪等極端的做法，在進(jìn)行依法查處時(shí)，受到地方政府的干預(yù)，使國(guó)有林場(chǎng)林地糾紛得不到依法處理，迫使國(guó)有林場(chǎng)做出讓步。

2.國(guó)有土地證表述原因造成糾紛

因?yàn)槟甏^久，國(guó)有土地使用證上的小地名不明確，界線表述不清、界線地名、人證物證難以考證等問(wèn)題引起糾紛。國(guó)有林場(chǎng)在組建之初，由于當(dāng)時(shí)的人力、物力以及技術(shù)等問(wèn)題，有個(gè)別地方手續(xù)不完備、劃界不清楚、文字表述不清；有的地形圖所用的附圖比例尺為1：5萬(wàn)或更小，參考價(jià)值小，再加上有部分作為四向界置的標(biāo)志物如大石隨著時(shí)間的流逝而改變或滅失，有些小路由于近年很少人養(yǎng)殖耕牛，沒有人割草，也少有人行走而長(zhǎng)滿了灌木，而當(dāng)年參與劃定界置的人基本上已經(jīng)去世，人證物證均再難以考證，從而引起糾紛。

3.國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)保護(hù)法律不明確

我國(guó)林業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，然而，在林權(quán)糾紛方面仍然有不足之處。一是我國(guó)現(xiàn)行的林業(yè)法律法規(guī)不完善，在法律規(guī)范上還存在盲區(qū)和空白點(diǎn)，確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。二是一些村規(guī)民約沒有可實(shí)施性。如一些村規(guī)民約“在林區(qū)的農(nóng)田上管一丈五，下管一丈”，在當(dāng)時(shí)為了農(nóng)業(yè)生長(zhǎng)的發(fā)展，避免農(nóng)田附近的山林長(zhǎng)得太高而留出的空地，而林區(qū)的農(nóng)田大多“退耕還林”等，實(shí)際上已不存在上述情況，現(xiàn)已不適應(yīng)現(xiàn)時(shí)期林業(yè)發(fā)展的需要，與現(xiàn)在的政策要求以及實(shí)際情況不太吻合而亟須修訂完善。

4.政府領(lǐng)導(dǎo)干部地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，打擊力度不夠

有些相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，思想認(rèn)識(shí)上存在問(wèn)題，有極重的地方保護(hù)主義思想。按理林場(chǎng)和群眾是雙方當(dāng)事人，作為政府的工作人員是以中間人的身份，按“公平、公正”的原則來(lái)調(diào)解，但有些政府調(diào)解部門，則以“構(gòu)建和諧社會(huì)”為由，在調(diào)解上偏向群眾。

政府相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉林案件打擊不力，縱容了“山林糾紛”的發(fā)生。由于他們聽說(shuō)是“山林糾紛”，一般都怕惹事。有些村民以召?_重大會(huì)議為時(shí)機(jī)，不斷挑事，而政府為了維穩(wěn)，使糾紛問(wèn)題拖延，縱容這種行為。由于矛盾得不到上級(jí)部門的制止和及時(shí)處理，林場(chǎng)很多糾紛林地處于“凍結(jié)狀態(tài)”。

三、對(duì)策與建議

1.重視群眾思想政治工作

國(guó)有林場(chǎng)對(duì)山林糾紛調(diào)處工作要派專人負(fù)責(zé)，高度重視并及時(shí)處理。各級(jí)政府部門完善各級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)抓好群眾的思想工作，對(duì)群眾的思想進(jìn)行疏導(dǎo)，讓群眾懂得知法并能遵紀(jì)守法，不要為了追求自己的利益，而去損害他人的利益。

2.加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的培訓(xùn)

作為山林糾紛調(diào)處部門的技術(shù)人員，不但要有較強(qiáng)的技術(shù)能力，更要有較高的思想道德修養(yǎng)，因此要加強(qiáng)培訓(xùn)。如我們?cè)谡{(diào)處一則糾紛時(shí)，群眾無(wú)理取鬧，林場(chǎng)認(rèn)為是林場(chǎng)的，他們說(shuō)是他們的，最后讓對(duì)方拿不出證據(jù)；我們的專業(yè)技術(shù)人員則找到營(yíng)林檔案，查閱出是哪年種的，然后對(duì)杉木年齡進(jìn)行鑒定，兩者相吻合，對(duì)方才知道沒理，沒與國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行爭(zhēng)執(zhí)，可見專業(yè)知識(shí)對(duì)調(diào)解的重要性。

3.加強(qiáng)與執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法

國(guó)有林場(chǎng)要加強(qiáng)與政府相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)涉林違法犯罪行為的打擊力度，特別是強(qiáng)硬侵權(quán)、濫砍濫行為，要堅(jiān)決制止與打擊。各個(gè)林地糾紛問(wèn)題，要及時(shí)調(diào)處。同時(shí)要加強(qiáng)政府執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)行力度，發(fā)現(xiàn)一起調(diào)處一起，處理一起。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家生態(tài)建設(shè)的重要保障，是我國(guó)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是全國(guó)各地國(guó)有林場(chǎng)改革完成后，將提升人民生活福祉，促進(jìn)綠色發(fā)展，應(yīng)對(duì)氣候變化的重要作用，各級(jí)政府部門要加強(qiáng)與國(guó)有林場(chǎng)的合作，及時(shí)化解各種糾紛。國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)糾紛涉及范圍廣，有的是歷史遺留問(wèn)題，有的是現(xiàn)階段出現(xiàn)的新問(wèn)題，我們要調(diào)整新思路，避免矛盾進(jìn)一步激發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)有林場(chǎng)的森林資源造成巨大破壞，為“金山銀山就是綠水青山”做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陽(yáng)桂平，肖振才，蔣紫艷等，香榧嫁接試驗(yàn)研究，[J]園藝與種苗，2017（1），14.

第四篇：關(guān)于xxx村林權(quán)糾紛調(diào)解的處理決定

關(guān)于xxx村xx林權(quán)糾紛調(diào)解的處理決定

申請(qǐng)人：xxx鎮(zhèn)xxx村x組黃偉，男，漢族。

被申請(qǐng)人：xxx鎮(zhèn)xxx村x組村民xxx。

申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人因林權(quán)產(chǎn)生爭(zhēng)議，申請(qǐng)人申請(qǐng)確權(quán)。進(jìn)行了必要和細(xì)致的調(diào)查取證，并于2010年8月2日進(jìn)行了調(diào)解、聽證，經(jīng)過(guò)調(diào)解達(dá)成一致協(xié)議，現(xiàn)作出處理決定：

申請(qǐng)人訴稱：三組黃家溝與八角大田相交處應(yīng)屬于申請(qǐng)人所有，并出具林權(quán)證證明。

被申請(qǐng)人：黃家溝與八角大田處從父輩起就屬于劉家的土地，應(yīng)屬于申請(qǐng)人所有。未出示相關(guān)證明。

經(jīng)過(guò)調(diào)解，雙方達(dá)成以下以下協(xié)議：

1、黃家溝與八角大田處應(yīng)歸黃偉所有。

2、xx向xx補(bǔ)償其所種植苗木花費(fèi)共計(jì)200元。

3、雙方從達(dá)成協(xié)議之日起，此協(xié)議生效。

二○一○年八月九日

第五篇：喜迎林改春風(fēng) 化解國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)糾紛

喜迎林改春風(fēng) 化解國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)糾紛

古問(wèn)為黃禮祥

國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)的重要組成部分，在我國(guó)林業(yè)建設(shè)中起著骨干、示范輻射和帶動(dòng)作用。當(dāng)前涉及國(guó)有林場(chǎng)的林權(quán)糾紛在一定程度影響著國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展與正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。林權(quán)改革某種意義說(shuō)是繼土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村的“第二次革命”，因其明晰了林地的產(chǎn)權(quán)，達(dá)到了“山定權(quán)，樹定根，人定心?！边@一目的，必能推進(jìn)我國(guó)林業(yè)新的一次大飛躍。對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)來(lái)說(shuō)，其意義一樣重大，因?yàn)槿嫱七M(jìn)林權(quán)改革，為全面化解涉及國(guó)有林場(chǎng)的林權(quán)糾紛迎來(lái)了新的契機(jī)。國(guó)有林場(chǎng)可以借林改這次機(jī)會(huì)，對(duì)所涉及的林權(quán)糾紛進(jìn)行全面解決，為未來(lái)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，筆者就國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)糾紛的主要特征、成因及對(duì)策做些初步的探討。

一、國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)糾紛的主要特征

國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)糾紛的主要特征有著許多共同點(diǎn)。一是糾紛發(fā)生的普遍性和主體多樣性。存在林權(quán)糾紛的國(guó)有林場(chǎng)比例較高，涉及糾紛的林地分布較廣、范圍較大、利益關(guān)系較復(fù)雜，許多還是跨行政地域間的糾紛。二是林權(quán)糾紛具長(zhǎng)期性和矛盾的激烈性。許多因林權(quán)糾紛引起的矛盾激化后呈升級(jí)發(fā)展的趨勢(shì)，并因此而引起其他系列糾紛，導(dǎo)致糾紛的長(zhǎng)期不能解決。第三，林權(quán)糾紛的群體性。林權(quán)糾紛涉及面廣、人多、群體共同參與的特點(diǎn)。實(shí)踐中，針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)糾紛的利益方，出于人身保護(hù)和法不責(zé)眾、人多勢(shì)眾、地方主義等的心理，組織或煽動(dòng)群眾鬧事上訪，有些則發(fā)展為糾紛方之間的群體對(duì)抗。第四，林權(quán)糾紛的復(fù)雜性。林權(quán)糾紛成因復(fù)雜，包括歷史的、政策的、利益的和宗族等其他的因素，有的舊糾紛未解決又衍生出新的糾紛。第五，國(guó)有林場(chǎng)在林權(quán)糾紛中的弱勢(shì)地位。國(guó)有林場(chǎng)的

1正常經(jīng)營(yíng)常需周邊農(nóng)村和當(dāng)?shù)卣闹С郑嫔蠀s不一致。這一現(xiàn)實(shí)使國(guó)有林場(chǎng)在林權(quán)糾紛時(shí)中處于弱勢(shì)地位。

二、林權(quán)糾紛的成因分析

1、林業(yè)產(chǎn)值的提高及利益意識(shí)的喚醒

近年來(lái)，隨時(shí)林業(yè)改革的深入，各項(xiàng)支農(nóng)林業(yè)政策的落實(shí)，林業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改善等，使之前一直是低價(jià)值的林地和森林資源升值，投資林業(yè)能大有作為，喚醒了林業(yè)經(jīng)營(yíng)的利益意識(shí)。

2、林政檔案等相關(guān)資料的不完善

一是涉及糾紛的林地是因無(wú)證或者憑證未來(lái)附地形圖，對(duì)四至界線無(wú)表述或表述不清，或是采用當(dāng)?shù)胤秶\統(tǒng)的土名。二是因相關(guān)合同或協(xié)議的缺失或不完善。三是原核發(fā)林權(quán)證時(shí)，因各方面原因造成的資料表述不清或前后項(xiàng)矛盾。四是重證或憑證時(shí)內(nèi)容與協(xié)議不符。

3、人為因素

許多涉及國(guó)有林場(chǎng)的林權(quán)糾紛源于人為因素。例如，對(duì)涉及糾紛地名的爭(zhēng)議；對(duì)原合同或原協(xié)議的變更、終止或否認(rèn)，或政府部門行政的不當(dāng)干預(yù)等。

4、林地流轉(zhuǎn)、征占過(guò)程中存在的不規(guī)范

第一存在承包程序不規(guī)范的情況。第二，國(guó)有林場(chǎng)給到村組的承包款項(xiàng)后，村委并沒有直接發(fā)放到農(nóng)民的手上。第三，許多村組在發(fā)包、轉(zhuǎn)讓林地給國(guó)有林場(chǎng)過(guò)程中，違反民主議定原則。第四，國(guó)有林場(chǎng)與村組林地的承包合同內(nèi)容不嚴(yán)密、不完善和不合理。甚至出現(xiàn)當(dāng)時(shí)只有口頭協(xié)議而沒有書面合同的情況。第五，還有因各種農(nóng)民經(jīng)營(yíng)等的客觀原因形成的在國(guó)有林場(chǎng)林地周邊的“插花地”情況。

三、建議與對(duì)策

對(duì)于涉及到國(guó)有林場(chǎng)的林權(quán)糾紛，筆者認(rèn)為要做好以下幾點(diǎn)：

1、借林改之機(jī)妥善處理好舊的林權(quán)糾紛。

林權(quán)糾紛調(diào)處是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，既要把握政策，照顧歷史，又要善于做群眾思想工作，化解矛盾。因此，要妥善處理好舊的林權(quán)糾紛。對(duì)于糾紛，國(guó)有林場(chǎng)對(duì)外要積極主動(dòng)地與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門多溝通、多匯報(bào)，取得地方領(lǐng)導(dǎo)及各方面的大力支持和群眾的理解。對(duì)于已發(fā)生、涉及到國(guó)有林場(chǎng)的林地或林木，先易后難，逐個(gè)突破，要千方百計(jì)處理好并完善相關(guān)手續(xù)。對(duì)內(nèi)要做好經(jīng)費(fèi)保障，并重視林政工作隊(duì)伍建設(shè)。

2、加強(qiáng)森林資源保護(hù)，規(guī)范資源流轉(zhuǎn)工作

要切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法工作，防止林權(quán)糾紛中出現(xiàn)各種破壞森林資源的現(xiàn)象，并將林權(quán)糾紛處理結(jié)果落到實(shí)處。此外，要依法進(jìn)行林地承包或流轉(zhuǎn)，做好相關(guān)配套服務(wù)。

3、全面推進(jìn)林權(quán)改革 預(yù)防新的林權(quán)糾紛

國(guó)有林場(chǎng)要通過(guò)這次林權(quán)改革重新發(fā)證和林改的的良機(jī)，明晰產(chǎn)權(quán)，完善林政檔案，使每一塊林地都能做到產(chǎn)權(quán)清晰。加強(qiáng)林政檔案的管理，更正舊林權(quán)證或林權(quán)檔案中的錯(cuò)漏或不清之處；實(shí)現(xiàn)林權(quán)檔案的數(shù)字化管理。

古問(wèn)為:廣東省九連山林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)、黨委書記，林業(yè)高級(jí)工程師，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)專業(yè)畢業(yè)

黃禮祥：林業(yè)工程師 北京林業(yè)大學(xué)園林專業(yè)畢業(yè)

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