第一篇：浙江省地方稅務(wù)局關(guān)于貫徹落實(shí)推進(jìn)省級(jí)特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地建設(shè)、加快塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)

浙江省地方稅務(wù)局關(guān)于貫徹落實(shí)推進(jìn)省級(jí)特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地建設(shè)、加快

塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)

浙地稅函〔2012〕48號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）地方稅務(wù)局（不發(fā)寧波）：

為發(fā)揮工業(yè)設(shè)計(jì)在推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)中的支撐作用，加快建設(shè)一批特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地，為中小企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)，推動(dòng)我省塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地建設(shè)加快塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔2011〕81號(hào))的工作要求和任務(wù)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出支持我省特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地建設(shè)有關(guān)稅收政策的實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、進(jìn)一步細(xì)化推進(jìn)省級(jí)特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地建設(shè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策(一)支持特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司的稅費(fèi)政策 1．對(duì)利用老廠房翻建多層廠房、廠內(nèi)空地建造三層以上廠房用于特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地的，建成使用后次月起3年內(nèi)，按規(guī)定納稅確有困難的，可按稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，給予減免房產(chǎn)稅照顧。對(duì)利用老廠房翻建多層廠房、廠內(nèi)空地建造三層以上廠房用于特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地，申請(qǐng)減免房產(chǎn)稅的，應(yīng)向主管地稅機(jī)關(guān)提供下列材料：

（1）減免稅費(fèi)基金申請(qǐng)審批表；

（2）利用老廠房翻建多層廠房、廠內(nèi)空地建造三層以上廠房用于特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地的相關(guān)證明材料；

（3）相關(guān)的房產(chǎn)證復(fù)印件。

2．對(duì)特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地，按規(guī)定納稅確有困難的，可報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，酌情減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項(xiàng)資金。

特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地申請(qǐng)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項(xiàng)資金的，應(yīng)向主管地稅機(jī)關(guān)提供下列材料：

（1）減免稅費(fèi)基金申請(qǐng)審批表；（2）特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地的相關(guān)證明材料；

（3）相關(guān)的房產(chǎn)證和土地使用證復(fù)印件（房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅）；

（4）經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審核的財(cái)務(wù)報(bào)表（水利建設(shè)專項(xiàng)資金）。3．重點(diǎn)培育特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地成為科技企業(yè)孵化器，對(duì)符合孵化器條件的基地，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

自2012年12月31日前，對(duì)符合孵化器條件的特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)其向孵化企業(yè)出租場(chǎng)地、房屋以及提供的屬于營(yíng)業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目中“代理業(yè)”、“租賃業(yè)”和“其他服務(wù)業(yè)”中的咨詢和技術(shù)服務(wù)范圍內(nèi)的服務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅。

符合孵化器條件的特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地享受上述優(yōu)惠政策，應(yīng)向主管地稅機(jī)關(guān)提供下列材料：

（1）備案登記表；

（2）國(guó)務(wù)院科技行政主管部門對(duì)孵化器是否符合條件審核確認(rèn)的證明材料；

（3）符合孵化企業(yè)條件的證明材料。(二)支持工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)政策

1．對(duì)符合規(guī)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。經(jīng)省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定（復(fù)審）合格的高新技術(shù)企業(yè)，自認(rèn)定（復(fù)審）批準(zhǔn)的有效期當(dāng)年開(kāi)始，即可憑省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的高新技術(shù)企業(yè)證書及其復(fù)印件和有關(guān)材料向主

管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)一次性備案。經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)登記確認(rèn)后，可按15%的稅率進(jìn)行企業(yè)所得稅預(yù)繳申報(bào)和年度申報(bào)，資格有效期三年。

納稅年度終了后至報(bào)送年度納稅申報(bào)表以前，已辦理減免稅手續(xù)的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)向主管地稅機(jī)關(guān)備案下列材料：

（1）產(chǎn)品（服務(wù)）屬于《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍的說(shuō)明；

（2）企業(yè)年度研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用結(jié)構(gòu)明細(xì)表；

（3）企業(yè)當(dāng)年高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)總收入的比例說(shuō)明；

（4）企業(yè)具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例說(shuō)明、研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例說(shuō)明。

2．對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)從事《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等部門公布的《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南（2011年度）》規(guī)定項(xiàng)目的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，其在一個(gè)納稅年度中實(shí)際發(fā)生的下列費(fèi)用支出，允許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按照規(guī)定實(shí)行加計(jì)扣除。

（1）新產(chǎn)品設(shè)計(jì)費(fèi)、新工藝規(guī)程制定費(fèi)以及與研發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的技術(shù)圖書資料費(fèi)、資料翻譯費(fèi)；

（2）從事研發(fā)活動(dòng)直接消耗的材料、燃料和動(dòng)力費(fèi)用；

（3）在職直接從事研發(fā)活動(dòng)人員的工資、薪金、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼；

（4）專門用于研發(fā)活動(dòng)的儀器、設(shè)備的折舊費(fèi)或租賃費(fèi)；

（5）專門用于研發(fā)活動(dòng)的軟件、專利權(quán)、非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的攤銷費(fèi)用；

（6）專門用于中間試驗(yàn)和產(chǎn)品試制的模具、工藝裝備開(kāi)發(fā)及制造費(fèi)；

（7）勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)費(fèi)；

（8）研發(fā)成果的論證、評(píng)審、驗(yàn)收費(fèi)用。

工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)必須對(duì)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用實(shí)行專賬管理，準(zhǔn)確歸集填寫《可加計(jì)扣除研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用情況歸集表》，實(shí)際發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)，在年度中間預(yù)繳所得稅時(shí)，據(jù)實(shí)計(jì)算扣除，在年度終了進(jìn)行所得稅年度申報(bào)和匯算清繳時(shí)再按規(guī)定加計(jì)扣除。

工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)申請(qǐng)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除，應(yīng)于年度匯算清繳所得稅申報(bào)時(shí)向主管地稅機(jī)關(guān)報(bào)送下列材料：

（1）自主、委托、合作研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃書和研究開(kāi)發(fā)費(fèi)預(yù)算；（2）自主、委托、合作研究開(kāi)發(fā)專門機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目組的編制情況和專業(yè)人員名單；

（3）自主、委托、合作研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目當(dāng)年研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用發(fā)生情況歸集表；

（4）企業(yè)總經(jīng)理辦公會(huì)或董事會(huì)關(guān)于自主、委托、合作研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)的決議文件；

（5）委托、合作研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的合同或協(xié)議；

（6）研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的效用情況說(shuō)明、研究成果報(bào)告等資料。

（三）支持工業(yè)設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化的稅費(fèi)政策

1．對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，經(jīng)科技部門認(rèn)定、登記并報(bào)主管地稅機(jī)關(guān)備案后，免征營(yíng)業(yè)稅。

工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)將下列材料報(bào)主管地稅機(jī)關(guān)備案：

（1）備案登記表；（2）經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)合同；

（3）納稅人委托中介機(jī)構(gòu)辦理鑒證的，可將中介機(jī)構(gòu)出具的符合減免稅條件的鑒證材料一并報(bào)備。

2．一個(gè)納稅年度內(nèi)，作為居民企業(yè)的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，其技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)生境內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，在納稅年度終了后至報(bào)送年度納稅申報(bào)表以前，將下列材料報(bào)主管地稅機(jī)關(guān)備案：

（1）備案登記表；

（2）技術(shù)轉(zhuǎn)讓成果的相關(guān)證明材料，如專利權(quán)證書、納稅人擁有技術(shù)成果的說(shuō)明等；

（3）技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同（副本）；

（4）省級(jí)以上科技部門出具的技術(shù)合同登記證明；（5）技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得歸集、分?jǐn)偂⒂?jì)算的相關(guān)資料；（6）實(shí)際繳納相關(guān)稅費(fèi)的證明資料;（7）轉(zhuǎn)讓的技術(shù)擁有所有權(quán)或5年以上（含5年）全球獨(dú)占許可使用權(quán)的證明材料；

（8）主管地稅機(jī)關(guān)要求提供的其他資料。

工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)向境外轉(zhuǎn)讓技術(shù)，在納稅年度終了后至報(bào)送年度納稅申報(bào)表以前，將下列材料報(bào)主管地稅機(jī)關(guān)備案：

（1）備案登記表；

（2）技術(shù)轉(zhuǎn)讓成果的相關(guān)證明材料，如專利權(quán)證書、納稅人擁有技術(shù)成果的說(shuō)明等；

（3）技術(shù)出口合同（副本）；

（4）省級(jí)以上商務(wù)部門出具的技術(shù)出口合同登記證書或技術(shù)出口許可證；

（5）技術(shù)出口合同數(shù)據(jù)表；

（6）技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得歸集、分?jǐn)?、?jì)算的相關(guān)資料；（7）實(shí)際繳納相關(guān)稅費(fèi)的證明資料；

（8）轉(zhuǎn)讓的技術(shù)擁有所有權(quán)或5年以上（含5年）全球獨(dú)占許可使用權(quán)的證明材料；

（9）主管地稅機(jī)關(guān)要求提供的其他資料。

經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)登記確認(rèn)后，可自行計(jì)算享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

（四）支持工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)引進(jìn)人才的稅收優(yōu)惠政策

對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)以股權(quán)期權(quán)、股票增值權(quán)、限制性股票計(jì)劃等形式給予設(shè)計(jì)人才的獎(jiǎng)勵(lì)，符合有關(guān)規(guī)定的，按照國(guó)家有關(guān)股權(quán)激勵(lì)的個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行。

享受股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，須報(bào)送下列材料：

1．實(shí)施股票期權(quán)、股票增值權(quán)計(jì)劃的境內(nèi)工業(yè)設(shè)計(jì)上市公司，應(yīng)在股票期權(quán)計(jì)劃實(shí)施之前，將公司的股票期權(quán)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨浮⒐善逼跈?quán)協(xié)議書、授權(quán)通知書等資料報(bào)送主管稅務(wù)機(jī)關(guān)；應(yīng)在員工行權(quán)

之前，將股票期權(quán)行權(quán)通知書和行權(quán)調(diào)整通知書等資料報(bào)送主管地稅機(jī)關(guān)。

2．實(shí)施限制性股票計(jì)劃的境內(nèi)工業(yè)設(shè)計(jì)上市公司，應(yīng)在中國(guó)證券登記結(jié)算公司（境外為證券登記托管機(jī)構(gòu)）進(jìn)行股票登記、并經(jīng)上市公司公示后15日內(nèi)，將本公司限制性股票計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?、協(xié)議書、授權(quán)通知書、股票登記日期及當(dāng)日收盤價(jià)、禁售期限和股權(quán)激勵(lì)人員名單等資料報(bào)送主管地稅機(jī)關(guān)備案。

境外工業(yè)設(shè)計(jì)上市公司的境內(nèi)機(jī)構(gòu)，應(yīng)向其主管地稅機(jī)關(guān)報(bào)送境外上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的中（外）文資料備案。

3．扣繳義務(wù)人和自行申報(bào)納稅的個(gè)人在代扣代繳稅款或申報(bào)納稅時(shí)，應(yīng)在稅法規(guī)定的納稅申報(bào)期限內(nèi)，將個(gè)人接受或轉(zhuǎn)讓的股權(quán)以及認(rèn)購(gòu)的股票情況(包括種類、數(shù)量、施權(quán)價(jià)格、行權(quán)價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)格、轉(zhuǎn)讓價(jià)格等)、股權(quán)激勵(lì)人員名單、應(yīng)納稅所得額、應(yīng)納稅額等資料報(bào)送主管地稅機(jī)關(guān)。

二、工作措施和要求

（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要高度重視推進(jìn)特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步明確局機(jī)關(guān)內(nèi)部職能部門工作職責(zé)，落實(shí)好與當(dāng)?shù)厥〖?jí)特色工業(yè)設(shè)計(jì)示范基地對(duì)接服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

（二）優(yōu)化服務(wù)，確保優(yōu)惠政策落實(shí)

各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要建立優(yōu)惠政策重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象庫(kù)，將特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地運(yùn)營(yíng)公司、基地內(nèi)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)、當(dāng)?shù)刂饕蒲袡C(jī)構(gòu)、高等院校以及工業(yè)設(shè)計(jì)類專業(yè)人才納入服務(wù)對(duì)象庫(kù)，指派稅收業(yè)務(wù)骨干，采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“貼近式”稅收政策服務(wù)。要嚴(yán)格按照提速增效后規(guī)定的辦理

時(shí)限，及時(shí)、高效地為工業(yè)設(shè)計(jì)基地及基地內(nèi)企業(yè)辦理各項(xiàng)涉稅審批（備案）手續(xù)。

（三）跟蹤問(wèn)效，加強(qiáng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要及時(shí)掌握稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況，建立相應(yīng)的稅收優(yōu)惠數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度。具體內(nèi)容應(yīng)包括特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地運(yùn)營(yíng)公司、基地內(nèi)享受稅收優(yōu)惠的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)戶數(shù)、優(yōu)惠金額，對(duì)納入當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)培育對(duì)象的企業(yè)要重點(diǎn)分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，對(duì)無(wú)法解決的應(yīng)及時(shí)上報(bào)省局（具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及材料報(bào)送要求見(jiàn)附件）。

省局將把各地優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)情況納入稅收管理綜合考核辦法和執(zhí)法檢查重要內(nèi)容，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到實(shí)處。附件：省級(jí)特色工業(yè)設(shè)計(jì)示范基地建設(shè)稅收優(yōu)惠統(tǒng)計(jì)表

二Ｏ一二年二月二十四日

第二篇：浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)

發(fā)布機(jī)構(gòu):省政府

文 號(hào):浙政發(fā)〔2010〕44號(hào)

印發(fā)時(shí)間:2010-09-20 索引號(hào)： ZJJX-02-04-201010-00003

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為深入實(shí)施以市場(chǎng)營(yíng)銷合作、產(chǎn)品配套協(xié)作、金融服務(wù)、物流配送、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)等六大體系建設(shè)和強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)、智力支持、項(xiàng)目帶動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、組織保障等六大支撐為重點(diǎn)內(nèi)容的“六六工程”，進(jìn)一步加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)）建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、推進(jìn)市場(chǎng)營(yíng)銷合作體系建設(shè)

（一）支持企業(yè)建設(shè)市場(chǎng)終端。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)直營(yíng)連鎖、特許加盟等方式開(kāi)設(shè)專賣店和商場(chǎng)專柜，支持企業(yè)到境外建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立企業(yè)產(chǎn)品銷售終端，提高產(chǎn)品的品牌影響力和附加值。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)優(yōu)先納入品牌連鎖網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)自主結(jié)盟、中介促進(jìn)的原則，推動(dòng)企業(yè)建立營(yíng)銷聯(lián)盟，共享營(yíng)銷資源。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（二）鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)上營(yíng)銷業(yè)務(wù)。支持有條件的企業(yè)按照供應(yīng)鏈的要求，建立從原料采購(gòu)到產(chǎn)品銷售的電子商務(wù)系統(tǒng)。落實(shí)“電子商務(wù)推進(jìn)工程”等政策，大力發(fā)展公共電子商務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品展示、信息發(fā)布和網(wǎng)上交易。支持專業(yè)市場(chǎng)加快信息化建設(shè)，建立健全信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，探索建立網(wǎng)上商品服務(wù)交易平臺(tái)，促進(jìn)實(shí)體市場(chǎng)和網(wǎng)上市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。省級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)和流通業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金優(yōu)先支持企業(yè)推廣電子商務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目。（省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省工商局負(fù)責(zé)）

（三）支持建設(shè)會(huì)展平臺(tái)。鼓勵(lì)依托產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)舉辦專業(yè)性會(huì)展，培育具有產(chǎn)業(yè)集群特色的會(huì)展品牌。支持企業(yè)參與 “浙貨萬(wàn)里行”等活動(dòng)到全國(guó)各地參展，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)所在地政府在國(guó)（境）內(nèi)外城市舉辦產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)品推介、營(yíng)銷、展覽等活動(dòng)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政視財(cái)力可能給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)聯(lián)合參加各類交易會(huì)。對(duì)企業(yè)參加境內(nèi)外展會(huì)的攤位費(fèi)、公共布展費(fèi)、赴境外參展人員費(fèi)和境外促銷費(fèi)等按省商務(wù)部門有關(guān)政策給予重點(diǎn)資助。（省經(jīng)信委、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

二、推進(jìn)生產(chǎn)配套協(xié)作體系建設(shè)

（四）培育發(fā)展重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭骨干企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)中的作用，著力培育一批主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)輻射、技術(shù)創(chuàng)新和營(yíng)銷渠道的優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施“走出去“戰(zhàn)略，支持其在省外或境外設(shè)立原料或能源供應(yīng)基地、研發(fā)設(shè)計(jì)基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，拓展新的發(fā)展空間。引導(dǎo)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)立足國(guó)際視野，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外標(biāo)桿企業(yè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（省經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)專業(yè)化配套協(xié)作。鼓勵(lì)中小企業(yè)加強(qiáng)與重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在生產(chǎn)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面的協(xié)作和融合，進(jìn)入其供應(yīng)鏈，建立重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)終端產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略結(jié)盟，提高重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在省內(nèi)或區(qū)域內(nèi)的配套率，完善產(chǎn)業(yè)集群分工協(xié)作體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、并購(gòu)、控股、品牌經(jīng)營(yíng)和虛擬經(jīng)營(yíng)等方式對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)聯(lián)配套企業(yè)進(jìn)行整合重組，推動(dòng)企業(yè)組織形態(tài)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)集中度。以提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，鼓勵(lì)支持企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。（省經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)）

（六）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、原料采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)銷售、教育培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等非制造業(yè)務(wù)，為中小企業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)。產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)所在地政府要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為總部經(jīng)濟(jì)、物流園區(qū)、公共檢測(cè)和信息平臺(tái)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展創(chuàng)造支撐條件，吸引各類市場(chǎng)主體投資創(chuàng)辦服務(wù)型企業(yè)。（省經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)金融服務(wù)體系建設(shè)

（七）支持建立“銀群”（金融機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群，下同）戰(zhàn)略合作關(guān)系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，以“銀群”會(huì)商、整體授信等方式加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)的金融支持力度，優(yōu)先保障重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)和重大項(xiàng)目的信貸需求。加快推進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善小企業(yè)貸款工作機(jī)制，加大對(duì)科技型、成長(zhǎng)性中小企業(yè)的信貸支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要面向產(chǎn)業(yè)集群中的小企業(yè)，在全省開(kāi)展1000家小企業(yè)信用貸款試點(diǎn)。完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，采取動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中小企業(yè)貸款按增量給予適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。（浙江銀監(jiān)局、省中小企業(yè)局等部門負(fù)責(zé)）

（八）鼓勵(lì)小額貸款公司加大服務(wù)力度。鼓勵(lì)小額貸款公司創(chuàng)新業(yè)務(wù)，因地制宜開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)成長(zhǎng)性企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展融資支持體系。鼓勵(lì)小額貸款公司在產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)設(shè)立延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供便捷服務(wù)。鼓勵(lì)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與小額貸款公司的增資擴(kuò)股，進(jìn)一步增強(qiáng)小額貸款公司服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)力。（省金融辦負(fù)責(zé)）

（九）支持成立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)扶持政策，支持產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)規(guī)范發(fā)展多層次、多形式的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)所在地政府可通過(guò)資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞郊哟髮?duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)合作，建立擔(dān)保期間被擔(dān)保人相關(guān)信息的交換機(jī)制，共同維護(hù)雙方的合法權(quán)益。對(duì)納入工業(yè)和信息化部、國(guó)家稅務(wù)總局免征營(yíng)業(yè)稅名單的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可免征營(yíng)業(yè)稅，并從省中小企業(yè)信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金中給予一定資金補(bǔ)助。鼓勵(lì)發(fā)展融資再擔(dān)保服務(wù)，創(chuàng)新融資擔(dān)保和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)組合融資服務(wù)業(yè)務(wù)，對(duì)縣以下運(yùn)營(yíng)的、進(jìn)行再擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予一定支持。（省中小企業(yè)局負(fù)責(zé)）

（十）支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的直接融資渠道，支持其發(fā)行債券、短期融資券、中期債券。積極做好上市前指導(dǎo)和推薦上市工作，選擇一批質(zhì)地優(yōu)良、成長(zhǎng)性好、具備上市條件的重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)列入上市后備省級(jí)重點(diǎn)培育對(duì)象，予以重點(diǎn)指導(dǎo)和培育；對(duì)進(jìn)入上市程序的重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，開(kāi)辟“綠色通道”，提供高效服務(wù)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資基金參與對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的股權(quán)投資。（省金融辦負(fù)責(zé)）

四、推進(jìn)物流配送體系建設(shè)

（十一）鼓勵(lì)發(fā)展物流業(yè)。將產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)物流業(yè)整合發(fā)展納入省物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和扶持。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群不同類型特點(diǎn)和對(duì)原料的需求，鼓勵(lì)企業(yè)或?qū)I(yè)性物流企業(yè)建立區(qū)域性物流園區(qū)或物流配送中心。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)整合物流資源，發(fā)展第三方物流，培育發(fā)展專業(yè)物流市場(chǎng)。對(duì)具備條件的第三方物流企業(yè)納入省重點(diǎn)流通企業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)予以培育。對(duì)經(jīng)考核經(jīng)營(yíng)狀況處于省內(nèi)領(lǐng)先的第三方物流企業(yè)的物流信息系統(tǒng)、物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)直報(bào)體系建設(shè)項(xiàng)目，由省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予重點(diǎn)支持。（省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

五、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)管理體系建設(shè)

（十二）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。加快建立完善行業(yè)協(xié)會(huì)，積極吸收企業(yè)會(huì)員入會(huì)，著力發(fā)揮重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在協(xié)會(huì)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理方面的帶頭作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織或參與制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策。支持行業(yè)協(xié)會(huì)在政府指導(dǎo)、授權(quán)或委托下，協(xié)助做好行業(yè)信息數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行分析、標(biāo)準(zhǔn)制訂、品牌培育、行業(yè)自律以及應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘等工作。政府有關(guān)部門要結(jié)合轉(zhuǎn)變職能，將適合行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能進(jìn)行授權(quán)或委托。采取政府購(gòu)買服務(wù)的形式，支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)社會(huì)化運(yùn)作成效顯著及為政企服務(wù)工作業(yè)績(jī)突出的行業(yè)協(xié)會(huì)給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。（省經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

六、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群中介服務(wù)體系建設(shè)

（十三）支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持各類教育培訓(xùn)、管理咨詢、技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、會(huì)計(jì)審計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律事務(wù)、節(jié)能減排等為產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，為企業(yè)解決生產(chǎn)、技術(shù)、管理、信息等各方面問(wèn)題提供咨詢和服務(wù)。鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，組織產(chǎn)業(yè)集群信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌推介、供需見(jiàn)面、經(jīng)貿(mào)洽談等方面的活動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)集納各類要素的能力。省和設(shè)區(qū)市相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，支持其在產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)設(shè)點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)咨詢、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、品牌運(yùn)作、商標(biāo)代理、檢驗(yàn)檢測(cè)、教育培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。對(duì)業(yè)績(jī)突出、成效顯著的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。（省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省科技廳、省教育廳、省人力社保廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

七、強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)

（十四）加強(qiáng)戰(zhàn)略籌劃和科學(xué)規(guī)劃。各地要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略籌劃和科學(xué)規(guī)劃，確立政府牽頭主導(dǎo)、企業(yè)廣泛參與、專家學(xué)者支持、省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作體系，組織編制產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。明確一批包括補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈?zhǔn)秸猩桃Y重大項(xiàng)目、企業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目，制訂出臺(tái)政策意見(jiàn)并加強(qiáng)督查考核，形成工作合力。同時(shí)要引導(dǎo)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)制訂行動(dòng)計(jì)劃，形成企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群相互支撐的規(guī)劃體系。各地組織編制的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，經(jīng)省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組或委托評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)并討諸實(shí)施的，給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)未列入產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)的重點(diǎn)塊狀經(jīng)濟(jì)，所在地政府要組織制定轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃，并精心組織實(shí)施。（省經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

八、強(qiáng)化智力支持

（十五）派駐專家服務(wù)組。由省委組織部、省科技廳、省經(jīng)信委聯(lián)合組織遴選省內(nèi)外專家學(xué)者，組成專家服務(wù)組進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。專家組實(shí)行首席專家制，首席專家由產(chǎn)業(yè)集群所處行業(yè)的知名學(xué)術(shù)帶頭人領(lǐng)銜。專家服務(wù)組要依托高校院所，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合作精神，在產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略籌劃、行業(yè)高端咨詢、關(guān)鍵共性技術(shù)凝煉及攻關(guān)、推薦技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和宣傳扶持政策等方面履行職責(zé)，切實(shí)為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供服務(wù)。建立健全專家服務(wù)組考核機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果，省財(cái)政每年安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，為專家服務(wù)組開(kāi)展工作提供必要的資金保障。對(duì)專家服務(wù)組提出的關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)攻目，省級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)和省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金給予一定的支持。（省委組織部、省科技廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（十六）支持引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才。建立健全鼓勵(lì)人才創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)行期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)人才，建立完善人才和科技成果有償轉(zhuǎn)移機(jī)制。貫徹落實(shí)國(guó)家“千人計(jì)劃”、省“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”和省“新世紀(jì)151人才工程”，打造產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加大企業(yè)家、高級(jí)管理和技術(shù)人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，造就一支懂經(jīng)營(yíng)、擅管理、具備國(guó)際化視野和戰(zhàn)略思維的高端人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)主動(dòng)對(duì)接中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院和其它大院名校以及國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，利用其人才、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的外部智力支撐。鼓勵(lì)各地舉辦行業(yè)專題報(bào)告、企業(yè)家論壇、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)報(bào)告會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)方向和路徑的指導(dǎo)，省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金給予一定的支持。（省經(jīng)信委、省委組織部、省人力社保廳負(fù)責(zé)）

（十七）加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)培育所需技能型人才的需求預(yù)測(cè)，并根據(jù)人才需求，采取合作辦學(xué)、開(kāi)設(shè)分校等方式建立職業(yè)院校、技工學(xué)校、培訓(xùn)基地。完善職業(yè)院校專業(yè)和課程設(shè)置，優(yōu)化配置教育資源，加大對(duì)技能型產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)所在地企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織開(kāi)辦形式多樣、針對(duì)性實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)活動(dòng)。對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)培訓(xùn)基地建設(shè)，省企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)提升專項(xiàng)資金給予適當(dāng)支持。（省經(jīng)信委、省教育廳、省人力社保廳負(fù)責(zé)）

九、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)作用

（十八）著力引進(jìn)重大項(xiàng)目。在重點(diǎn)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前期謀劃，并為這些項(xiàng)目的引進(jìn)落地積極創(chuàng)造必要的要素支撐條件。針對(duì)制約產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題，加快形成招商引資重大項(xiàng)目庫(kù)，按照強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈要求和轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，著力引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場(chǎng)前景好、對(duì)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)性強(qiáng)的外資企業(yè)、中央企業(yè)、知名民企和軍工企業(yè)的重大項(xiàng)目。加大對(duì)省外“浙商”的招商引資力度，鼓勵(lì)浙商攜高技術(shù)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目回歸創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)乃至工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極爭(zhēng)取國(guó)家結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化、自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)資金和國(guó)債以及中央預(yù)算內(nèi)資金等專項(xiàng)補(bǔ)助，支持產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。（省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（十九）著力提升產(chǎn)業(yè)層次。推動(dòng)工業(yè)化和信息化的深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加大技術(shù)改造和技術(shù)升級(jí)力度，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，著力提高工藝裝備、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)水平。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)企業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排和實(shí)質(zhì)性采標(biāo)項(xiàng)目，列入省技術(shù)改造“雙千工程”、省節(jié)能和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等財(cái)政專項(xiàng)計(jì)劃，優(yōu)先給予支持。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)落后產(chǎn)能的改造和淘汰力度，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)和層次。（省經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

（二十）加大土地支持力度。產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)所在地政府應(yīng)從省每年下達(dá)的用地指標(biāo)中，安排一定比例用于產(chǎn)業(yè)集群招商引資重大項(xiàng)目、重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、節(jié)能減排項(xiàng)目及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)類項(xiàng)目。省在下達(dá)土地利用計(jì)劃時(shí)，以市為單位專項(xiàng)配置扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和轉(zhuǎn)型升級(jí)重大項(xiàng)目專項(xiàng)指標(biāo)，由市統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)項(xiàng)目用地，拓展發(fā)展空間。（省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)）

十、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新

（二十一）著力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、專利技術(shù)，并參與或主導(dǎo)國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，增強(qiáng)技術(shù)領(lǐng)域控制權(quán)。鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，其申報(bào)的重點(diǎn)科技創(chuàng)新、關(guān)鍵共性技術(shù)和工藝裝備攻關(guān)項(xiàng)目，優(yōu)先列入省級(jí)有關(guān)部門科技研發(fā)創(chuàng)新計(jì)劃，并給予政策支持。符合條件的企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，省科技部門優(yōu)先予以審批。對(duì)新產(chǎn)品產(chǎn)值率超過(guò)30%的企業(yè)，給予重點(diǎn)支持。（省科技廳、省經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)）

（二十二）支持建設(shè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。支持以產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，組建面向產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新公共平臺(tái)，開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)信息咨詢等服務(wù)。鼓勵(lì)建立跨區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)同類產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新資源的共享。建立完善科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)內(nèi)建設(shè)孵化器，吸引各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為成長(zhǎng)性好、科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中小企業(yè)提供投融資服務(wù)。省級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)每年擇優(yōu)支持建設(shè)一批區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。（省經(jīng)信委、省科技廳牽頭負(fù)責(zé)）

（二十三）加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)的支持力度。支持企業(yè)參與國(guó)際、國(guó)家和省級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)建設(shè)，對(duì)主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，符合科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)條件的優(yōu)先予以支持，享受有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)承擔(dān)省級(jí)以上專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處工作的予以一次性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助。對(duì)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的改造提升類項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入省相關(guān)專項(xiàng)計(jì)劃并給予扶持。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

十一、強(qiáng)化品牌培育力度

（二十四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)牽頭或由中小企業(yè)聯(lián)合打造區(qū)域品牌和專業(yè)商標(biāo)品牌，推廣應(yīng)用地理標(biāo)志、證明商標(biāo)、集體商標(biāo)，努力培育產(chǎn)業(yè)集群品牌。加強(qiáng)集質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量測(cè)試、培訓(xùn)咨詢等為一體的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、爭(zhēng)創(chuàng)名牌提供技術(shù)保障。對(duì)被國(guó)家有關(guān)部門命名或認(rèn)定為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，從省品牌大省建設(shè)專項(xiàng)資金中安排一定資金予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)在國(guó)家級(jí)或境外知名媒體進(jìn)行廣告宣傳，提升區(qū)域品牌影響力，以及推行全面質(zhì)量管理、精細(xì)化管理、精益化生產(chǎn)等方面成效顯著的，省品牌大省建設(shè)專項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)所在地政府要視財(cái)力可能給予支持和配套。（省經(jīng)信委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（二十五）支持企業(yè)和產(chǎn)品品牌建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，提高企業(yè)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能減排等管理水平, 夯實(shí)品牌創(chuàng)建基礎(chǔ)工作。鼓勵(lì)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)依托品牌優(yōu)勢(shì)，采取收購(gòu)、兼并、控股、聯(lián)合、虛擬經(jīng)營(yíng)等方式，整合眾多無(wú)牌、貼牌加工企業(yè)的生產(chǎn)能力，擴(kuò)大品牌經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌，提升產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)購(gòu)買國(guó)外知名品牌。鼓勵(lì)企業(yè)依法申報(bào)知名商號(hào)，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)知名品牌，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)品牌榮譽(yù)稱號(hào)的企業(yè)，省品牌大省建設(shè)專項(xiàng)資金給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，有關(guān)地方政府要給予大力宣傳和重點(diǎn)扶持。（省經(jīng)信委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

十二、強(qiáng)化組織保障

（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門分工明確、責(zé)任到位、合力扶持的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案編制和組織協(xié)調(diào)工作由所在地政府負(fù)責(zé)；對(duì)跨縣域的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，要建立以核心區(qū)所在地縣（市、區(qū)）政府牽頭的跨地區(qū)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要研究解決產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)所需的土地、資金、人才等要素支撐問(wèn)題，防止重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和上下協(xié)調(diào)，各成員單位要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，著力解決產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。各市、縣（市、區(qū)）政府要抓好產(chǎn)值10億元以上的塊狀經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展工作，以產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)省級(jí)試點(diǎn)單位為重點(diǎn)，進(jìn)一步形成省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)工作機(jī)制。（省經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

（二十七）加大財(cái)政扶持力度。整合使用省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，研究調(diào)整省品牌大省建設(shè)專項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)，完善優(yōu)化管理辦法，采取補(bǔ)助等形式，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案編制、專業(yè)化配套協(xié)作體系建設(shè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)及品牌宣傳等方面的支持力度。各地政府也要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)的財(cái)政扶持力度。（省財(cái)政廳、省經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

（二十八）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析和動(dòng)態(tài)管理。要落實(shí)專門力量，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)的數(shù)據(jù)收集整理和統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)建設(shè)進(jìn)展及項(xiàng)目實(shí)施等情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)測(cè)。組織建立“全省產(chǎn)業(yè)集群信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”和產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)考核。對(duì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、項(xiàng)目推進(jìn)有序、工作機(jī)制健全的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)實(shí)施不力、舉措不實(shí)、成效不明顯的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（省經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

二○一○年九月二十日

第三篇：浙江省人民檢察院關(guān)于服務(wù)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見(jiàn)-地方司法規(guī)范

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第四篇：杭政辦關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)

杭政辦關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)

杭政辦〔2011〕7號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為加快推進(jìn)我市塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)工業(yè)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2009〕72號(hào)）、《中共杭州市委 杭州市人民政府關(guān)于以新型城市化為主導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（市委〔2010〕17號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、重要意義

塊狀經(jīng)濟(jì)是杭州工業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)，更是區(qū)、縣（市）域工業(yè)經(jīng)濟(jì)重要的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容和加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的重要舉措。各級(jí)各部門必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)值鏈為目標(biāo)，以培育龍頭企業(yè)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、加快園區(qū)建設(shè)、深化產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、完善公共服務(wù)體系為重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、科技創(chuàng)新、品牌培育和政策扶持，著力培育和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源綜合利用率高、品牌影響廣、市場(chǎng)占有率高、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2015年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群銷售產(chǎn)值占全市工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重達(dá)到70%，培育銷售產(chǎn)值超過(guò)100億元的產(chǎn)業(yè)集群25個(gè);建成塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)20個(gè)；產(chǎn)業(yè)集群的新產(chǎn)品產(chǎn)值率高于25%，單位工業(yè)增加值綜合能耗低于全市平均水平；行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到3%；培育以產(chǎn)業(yè)集群為依托的區(qū)域品牌40個(gè);制定產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)達(dá)20項(xiàng)；建成一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，工業(yè)功能區(qū)（省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）工業(yè)銷售產(chǎn)值占全市工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上;建成具有技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)、人才培訓(xùn)、產(chǎn)品展示營(yíng)銷、行業(yè)信息服務(wù)等綜合服務(wù)功能的行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)30個(gè)。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持企業(yè)主體，政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主體作用，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、能力提升和行業(yè)自律，促使塊狀經(jīng)濟(jì)主動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)；有效發(fā)揮政府在規(guī)劃布局、公共服務(wù)、政策扶持等方面的主導(dǎo)作用，營(yíng)造有利于塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的環(huán)境。

（二）堅(jiān)持差異競(jìng)爭(zhēng)，特色發(fā)展。按照強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色、促進(jìn)專業(yè)化分工的要求，完善科技、金融、營(yíng)銷、物流、培訓(xùn)等支撐塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，并形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）堅(jiān)持合理布局，集聚發(fā)展。加快推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建共享，推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集聚，新建項(xiàng)目必須進(jìn)園區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈合理規(guī)劃布局，推動(dòng)中小企業(yè)為龍頭企業(yè)提供配套服務(wù)，著力培育帶動(dòng)作用強(qiáng)、支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

（四）堅(jiān)持分類引導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展。遵循塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升的內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)一步提高工作的針對(duì)性和有效性，按照塊狀經(jīng)濟(jì)自身規(guī)律和發(fā)展要求加大提升力度，促使其向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（五）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。大力推廣清潔生產(chǎn)方式，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的塊狀經(jīng)濟(jì)限期進(jìn)行治理整改；加快關(guān)停并轉(zhuǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。

四、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。增強(qiáng)先進(jìn)裝備制造、信息軟件、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升紡織化纖、絲綢服裝、精細(xì)化工等特色產(chǎn)業(yè)的全球價(jià)值鏈分工地位，著力構(gòu)建杭州現(xiàn)代工業(yè)體系。各區(qū)、縣（市）政府要結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，確定塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路、主要目標(biāo)、發(fā)展路徑和重點(diǎn)領(lǐng)域，確保工作積極有序推進(jìn)。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。依托各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，整合要素資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，規(guī)劃建設(shè)一批市級(jí)工業(yè)集聚新平臺(tái)，使之成為塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心區(qū)，著力形成主導(dǎo)功能明確、產(chǎn)業(yè)特色彰顯、城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工業(yè)布局結(jié)構(gòu)。完善杭州城區(qū)與五縣（市）產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共興、項(xiàng)目共建、資源共享、環(huán)境共保，以城促鄉(xiāng)，推動(dòng)五縣（市）塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平開(kāi)發(fā)、高強(qiáng)度投入、高密度產(chǎn)出的要求，加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)功能區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)投入力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力，推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)向園區(qū)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)開(kāi)展國(guó)家級(jí)試點(diǎn)并創(chuàng)建基地，優(yōu)先支持工業(yè)功能區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地的拓展區(qū)。積極推進(jìn)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的整合提升，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)、龍頭引領(lǐng)作用。強(qiáng)化中心鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)與省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的功能互補(bǔ)，鼓勵(lì)各地打破行政區(qū)劃界限，將地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、基礎(chǔ)設(shè)施可共享的工業(yè)功能區(qū)進(jìn)行資源整合，實(shí)施聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域化、融合化、高端化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

按照城市建設(shè)總體規(guī)劃的原則，做好縣（市）域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃布局，保障工業(yè)發(fā)展空間。每年新增的工業(yè)用地指標(biāo)重點(diǎn)用于各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)，無(wú)特殊情況的停止安排區(qū)外零星工業(yè)用地項(xiàng)目。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)土地的集約節(jié)約利用和批后監(jiān)管，通過(guò)土地整理和有效開(kāi)發(fā)提高土地利用效率。鼓勵(lì)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，集中建設(shè)生產(chǎn)、生活配套設(shè)施，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，允許其適當(dāng)提高現(xiàn)有工業(yè)用地容積率。

（三）培育龍頭企業(yè)。積極培育和引進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)中主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大的行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)輻射和示范引領(lǐng)作用。全市重點(diǎn)培育100家行業(yè)龍頭企業(yè)，在規(guī)劃指導(dǎo)、技改投資、科技研發(fā)、用地保障、信貸支持、管理創(chuàng)新、人才支撐、市場(chǎng)拓展等方面加大扶持力度，提升其發(fā)展水平，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。行業(yè)龍頭企業(yè)享受我市大企業(yè)、大集團(tuán)相關(guān)政策待遇，其實(shí)施的技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，優(yōu)先列入市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，加大各產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持力度。對(duì)符合轉(zhuǎn)型升級(jí)條件的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，優(yōu)先保證其合理的用地指標(biāo)，對(duì)其財(cái)政資助和獎(jiǎng)勵(lì)在原有基礎(chǔ)上提高2-3個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)投資的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目吸引創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的，按其吸收的風(fēng)險(xiǎn)投資金額給予一定的財(cái)政資金補(bǔ)助。

引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)股權(quán)、資產(chǎn)收購(gòu)等形式實(shí)施兼并重組，通過(guò)技術(shù)、品牌輸出，加強(qiáng)企業(yè)間的合作，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，掌握核心技術(shù)，提升行業(yè)主導(dǎo)地位。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，支持其在外地建立原料、能源供應(yīng)、加工制造基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系，積極開(kāi)辟新的發(fā)展空間。

（四）開(kāi)展試點(diǎn)示范。積極做好杭州裝備制造業(yè)等5個(gè)全省塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)試點(diǎn)的組織實(shí)施工作。確定20個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、品牌影響廣、創(chuàng)新能力強(qiáng)、示范作用大的塊狀產(chǎn)業(yè)作為市級(jí)示范區(qū)試點(diǎn)。各區(qū)、縣（市）要抓好年產(chǎn)值10億元以上塊狀經(jīng)濟(jì)的提升發(fā)展工作，形成以省、市兩級(jí)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)為重點(diǎn)，市區(qū)（縣、市）聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)工作機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)的督查指導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，集聚要素資源，加大政策支持力度。對(duì)獲得省政府補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)的省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，由市級(jí)財(cái)政按1：1予以配套補(bǔ)助；

對(duì)市級(jí)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案已通過(guò)評(píng)審并付諸實(shí)施的，給予每個(gè)示范區(qū)50-100萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)工作機(jī)制健全、發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、成效顯著的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)舉措不實(shí)、實(shí)施不力、成效不明顯的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（五）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)在做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)的同時(shí)，加快剝離專業(yè)性強(qiáng)的零部件生產(chǎn)業(yè)務(wù)，發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，提高龍頭企業(yè)在市域或區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)配套率。對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大、協(xié)作配套層次高的行業(yè)龍頭企業(yè)，按其當(dāng)年新增的本地協(xié)作配套額，給予0.5%-1%的財(cái)政資助，當(dāng)年資助額最高不超過(guò)80萬(wàn)元。鼓勵(lì)中小企業(yè)加強(qiáng)與行業(yè)龍頭企業(yè)在生產(chǎn)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面的協(xié)作和融合，融入其供應(yīng)鏈，完善產(chǎn)業(yè)集群分工協(xié)作體系。對(duì)集群內(nèi)中小企業(yè)為融入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈而實(shí)施的技術(shù)改造項(xiàng)目，優(yōu)先列入市重點(diǎn)技術(shù)改造計(jì)劃。

鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、并購(gòu)、控股、品牌經(jīng)營(yíng)和虛擬經(jīng)營(yíng)等方式對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)聯(lián)配套企業(yè)進(jìn)行整合重組，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

鼓勵(lì)企業(yè)積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在設(shè)計(jì)研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營(yíng)銷、后勤保障等非制造環(huán)節(jié)滿足本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的同時(shí)，為其他企業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)。

重視發(fā)揮中小企業(yè)在塊狀經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用，積極實(shí)施“瞪羚計(jì)劃”和“雛鷹計(jì)劃”，加大政策扶持力度。重點(diǎn)推動(dòng)處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)的加工型、勞動(dòng)密集型、貼牌生產(chǎn)型中小企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代，培育一批具有“專、精、特、新”優(yōu)勢(shì)的成長(zhǎng)型中小企業(yè)。

（六）完善創(chuàng)新體系。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展由主要依靠勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和薄利多銷向科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變。加大對(duì)塊狀經(jīng)濟(jì)行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)中心（研發(fā)中心）建設(shè)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的支持力度，切實(shí)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提升改造生產(chǎn)裝備和工藝。加大科技創(chuàng)新支持力度，重點(diǎn)支持塊狀經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵、共性技術(shù)的研發(fā)投入和推廣應(yīng)用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、行業(yè)龍頭企業(yè)將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，并推廣實(shí)施，解決無(wú)標(biāo)生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)、發(fā)展水平不高等問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、參與制（修）定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等途徑，不斷提高技術(shù)水平，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。支持企業(yè)以發(fā)明專利等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，主動(dòng)參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，積極搶占技術(shù)制高點(diǎn)。

加快工業(yè)功能區(qū)行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，完善并深化推進(jìn)“科技指導(dǎo)員”和“科技小分隊(duì)”制度，為塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供科技創(chuàng)新服務(wù)支撐。

（七）強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。以“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)實(shí)施方案為導(dǎo)向，抓好一批市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項(xiàng)目。針對(duì)制約塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題，按照“強(qiáng)鏈”、“補(bǔ)鏈”的要求和轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，著力引進(jìn)和培育一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場(chǎng)前景好、對(duì)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。堅(jiān)持高端取向，將高新技術(shù)企業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和研究開(kāi)發(fā)基地項(xiàng)目作為引進(jìn)重點(diǎn)，貫徹落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)與國(guó)際科研院所、國(guó)家級(jí)科研院所、相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)航者開(kāi)展各種形式的戰(zhàn)略合作。

（八）構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)不同塊狀經(jīng)濟(jì)特征，推進(jìn)多形式、多層次的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。出臺(tái)綜合性行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)范，明確功能要求和財(cái)政扶持政策，重點(diǎn)支持以技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)支撐、人才培訓(xùn)、管理咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、信息和物流服務(wù)等為重點(diǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育發(fā)展。

按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，鼓勵(lì)民營(yíng)資本等各種經(jīng)濟(jì)主體參與公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)申報(bào)的面向全行業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)營(yíng)成效明顯的，給予一次性財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助金額為平臺(tái)建設(shè)實(shí)際投入的20-30%，最高不超過(guò)200萬(wàn)元；運(yùn)營(yíng)成效明顯、運(yùn)營(yíng)支出大于收入的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)單位，經(jīng)專項(xiàng)評(píng)估后，給予運(yùn)營(yíng)維護(hù)補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼金額為平臺(tái)

運(yùn)營(yíng)收支實(shí)際差額的20%-30%，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。

（九）提升集群質(zhì)量和品牌。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量和品牌意識(shí)。夯實(shí)企業(yè)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)部質(zhì)量管理基礎(chǔ)，支持和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)立品牌，實(shí)現(xiàn)從無(wú)牌、貼牌到有牌、自主品牌的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的行業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)具有高科技含量和高附加值的品牌產(chǎn)品來(lái)提高塊狀經(jīng)濟(jì)的知名度及美譽(yù)度。按照“有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、有管理機(jī)構(gòu)、有提升政策、有保護(hù)機(jī)制”的要求，加快區(qū)域品牌創(chuàng)建工作，積極注冊(cè)區(qū)域集體商標(biāo)，實(shí)施區(qū)域聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高塊狀經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量水平。加大宣傳推介力度，著力將企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌升級(jí)為城市品牌，提升產(chǎn)業(yè)影響力。抓好專利、品牌等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，促進(jìn)品牌企業(yè)加強(qiáng)自我保護(hù)。加大行政執(zhí)法力度，形成打假工作合力，切實(shí)維護(hù)品牌形象。

（十）嚴(yán)格節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能。通過(guò)資源節(jié)約、污染治理、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、排污權(quán)交易、園區(qū)生態(tài)化改造、淘汰落后產(chǎn)能等措施，推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約集約和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。推廣節(jié)能減排共性技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排技術(shù)改造。貫徹實(shí)施省“733示范工程”，重點(diǎn)培育60家工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、6個(gè)示范園區(qū)。

嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和審核管理。結(jié)合塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，制定相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能。對(duì)技術(shù)含量和附加值低、產(chǎn)能過(guò)剩的塊狀經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“減量置換”或“等量置換”的原則，嚴(yán)格能評(píng)、環(huán)評(píng)、土地和安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的審批工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立杭州市塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)工作協(xié)調(diào)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市經(jīng)委、發(fā)改委、農(nóng)辦、財(cái)政局、科技局、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，研究解決塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重大問(wèn)題，做好組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市經(jīng)委）。各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，落實(shí)工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作配合。要建立區(qū)、縣（市）塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析和動(dòng)態(tài)管理，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入?yún)^(qū)、縣（市）工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核。

（二）加大政策扶持力度。認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有關(guān)政策，進(jìn)一步完善市級(jí)產(chǎn)業(yè)集群扶持政策體系。每年統(tǒng)籌安排5000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展資金，主要用于省、市級(jí)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)、行業(yè)龍頭企業(yè)的培育與發(fā)展、行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、集群品牌和聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的推廣培育等。

各區(qū)、縣（市）要加大對(duì)塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策扶持力度，努力解決塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中項(xiàng)目、土地、資金、電力、環(huán)保、稅收、人才等方面的實(shí)際問(wèn)題，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）強(qiáng)化金融服務(wù)。加強(qiáng)塊狀經(jīng)濟(jì)與各類金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接與合作，支持建立“銀群”（金融機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群）戰(zhàn)略合作關(guān)系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，以“銀群”會(huì)商、整體授信等方式加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)的金融支持力度，優(yōu)先保障重點(diǎn)培育提升的塊狀經(jīng)濟(jì)及行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的信貸需求。

強(qiáng)化網(wǎng)上金融超市的融資服務(wù)功能，完善小企業(yè)貸款工作機(jī)制。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展小企業(yè)信用貸款試點(diǎn)，采取動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。鼓勵(lì)創(chuàng)投服務(wù)中心、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等在產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)設(shè)立延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供便捷服務(wù)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展融資支持體系。

（四）強(qiáng)化人才支撐。鼓勵(lì)塊狀經(jīng)濟(jì)所在地企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織舉辦形式多樣、針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)活動(dòng)，深入實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才“356”培訓(xùn)工程、專業(yè)技術(shù)人才“131”培養(yǎng)工程和高技能人才“815”培訓(xùn)倍增工程，滿足塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)多層次、多形式

人才的需求。

引導(dǎo)企業(yè)完善人才引進(jìn)機(jī)制，建立健全人才創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，著力解決企業(yè)引進(jìn)人才住房困難問(wèn)題。發(fā)揮省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)專家服務(wù)組作用，加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)、科研院所、大專院校的合作，搭建產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)所需的人才技術(shù)支撐體系。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。積極培育、引導(dǎo)和支持企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）在促進(jìn)行業(yè)自律、維護(hù)有序競(jìng)爭(zhēng)等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織或參與制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策。支持行業(yè)協(xié)會(huì)在政府指導(dǎo)、授權(quán)或委托下，做好行業(yè)信息數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)、行業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)預(yù)警、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)制定、區(qū)域品牌培育維護(hù)以及技術(shù)貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)等工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群有序發(fā)展。各有關(guān)部門要結(jié)合職能轉(zhuǎn)變，對(duì)適合行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能進(jìn)行授權(quán)或委托。采取政府購(gòu)買服務(wù)的形式，支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

本意見(jiàn)自公布之日起30日后施行。

二○一一年三月三十日

第五篇：省供銷合作社關(guān)于加快推進(jìn)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)

省供銷合作社關(guān)于加快推進(jìn)再生資源行業(yè)

轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《中華全國(guó)供銷合作總社關(guān)于加快推進(jìn)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鞏固傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，延伸經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，助力循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷推進(jìn)我省供銷合作社系統(tǒng)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以深化供銷合作社改革為主線，圍繞生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略安排，依靠科技創(chuàng)新提升競(jìng)爭(zhēng)力，培育新動(dòng)能，拓展新空間，逐步推動(dòng)全系統(tǒng)再生資源企業(yè)從“廢品買賣型”向“環(huán)境服務(wù)型”轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全省供銷合作社再生資源行業(yè)良性發(fā)展。

（二）基本原則

----市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)為主。堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)組織屬性原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主體，積極穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

----創(chuàng)新發(fā)展，注重效益。發(fā)揮供銷社服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活生力軍和綜合平臺(tái)作用，依托科技創(chuàng)新，注重經(jīng)濟(jì)效益，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

----因地制宜，合理規(guī)劃。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自身發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確目標(biāo)，制定相應(yīng)的工作措施和轉(zhuǎn)型升級(jí)模式。

----加強(qiáng)聯(lián)合，共同發(fā)展。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以產(chǎn)權(quán)為核心，項(xiàng)目為平臺(tái)，加快推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)外、不同層級(jí)、不同區(qū)域之間聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

到2022年，全省供銷合作社系統(tǒng)規(guī)范化的城鄉(xiāng)回收網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展到XXXX個(gè)，改造或新建再生資源綜合分揀中心和集散市場(chǎng)XX個(gè)，培育再生資源回收利用骨干企業(yè)X個(gè)。全省供銷合作社系統(tǒng)再生資源網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到XX%以上，在市州形成以回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀加工中心、集散市場(chǎng)（回收利用基地）為核心的“三位一體”的回收利用體系；通過(guò)以城帶鄉(xiāng)，在農(nóng)村打造“一村一點(diǎn)，一鄉(xiāng)一站，一縣一場(chǎng)”的城鄉(xiāng)一體化的再生資源回收利用體系新格局，初步形成“村級(jí)回收+鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)+縣域分揀加工+再生資源基地綜合利用”，功能完善、技術(shù)先進(jìn)、高效利用、生態(tài)環(huán)保、覆蓋城鄉(xiāng)的供銷合作社再生資源回收利用體系，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。

二、工作重點(diǎn)

（一）進(jìn)一步鞏固完善現(xiàn)有回收利用網(wǎng)絡(luò)

1.加強(qiáng)基層回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。各級(jí)供銷社要整合規(guī)范現(xiàn)有城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、打造規(guī)范有序、整潔環(huán)保的示范網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)絡(luò)薄弱和網(wǎng)點(diǎn)空白地區(qū)，新建一批現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化回收站點(diǎn)。要依托龍頭企業(yè)，采用收購(gòu)、加盟、租賃等方式，對(duì)社會(huì)回收站點(diǎn)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行規(guī)范整合，擴(kuò)大再生資源網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

2.延伸服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)營(yíng)觸角。各地要發(fā)揮供銷社基層經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的末端優(yōu)勢(shì)，積極布局農(nóng)村再生資源回收終端、回收設(shè)施體系；要延伸再生資源回收利用鏈條，圍繞農(nóng)村三年環(huán)境整治，搞好廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收，積極創(chuàng)造條件，努力參與推動(dòng)農(nóng)村垃圾與再生資源回收融合發(fā)展處置模式，擴(kuò)大城鄉(xiāng)回收利用網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.大力發(fā)展分揀中心和集散市場(chǎng)。各級(jí)供銷社要按照土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，加快規(guī)劃新建一批專業(yè)化、現(xiàn)代化分揀中心和集散市場(chǎng)，打造對(duì)接產(chǎn)業(yè)上下游的服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有的分揀中心和集散市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。提升分揀集散功能，促進(jìn)再生資源轉(zhuǎn)化增值，要推動(dòng)集散市場(chǎng)向具備分揀、加工、處理等多功能的回收分揀集聚區(qū)轉(zhuǎn)變，把再生資源回收行業(yè)從松散粗放型向集約型、規(guī)模型、產(chǎn)業(yè)型、效益型方向轉(zhuǎn)化。

4.科學(xué)規(guī)劃綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。根據(jù)本地再生資源存量，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有條件的地區(qū)要規(guī)劃建設(shè)環(huán)保集中處理設(shè)施和集信息、研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、金融服務(wù)、環(huán)境監(jiān)控于一體的服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建深度加工和規(guī)?；?、高值化利用產(chǎn)業(yè)鏈，為地方打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）大力培育新型龍頭企業(yè)

1.積極培育環(huán)保型再生資源龍頭企業(yè)。全面推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)資源整合，加強(qiáng)同業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)橫向聯(lián)合和縱向整合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)一步向骨干企業(yè)集中，加快再生資源產(chǎn)業(yè)鏈從“前端回收”向“后端加工、利用環(huán)節(jié)”延伸，盡快培育形成回收網(wǎng)絡(luò)完整、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、控制力強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)的環(huán)保型龍頭企業(yè)。

2.壯大縣域骨干企業(yè)。各地要大力培育和做強(qiáng)縣域再生資源骨干企業(yè)，通過(guò)興建專用設(shè)施，完善回收網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮縣域骨干企業(yè)在農(nóng)村環(huán)境綜合治理中的重要作用。要根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成以城鄉(xiāng)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，以縣域分揀中心為核心，以區(qū)域加工利用基地為龍頭的回收利用體系。

3.提高企業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平。積極引進(jìn)和采用先進(jìn)裝備、技術(shù)和管理模式，加快分揀加工環(huán)節(jié)的技術(shù)升級(jí)改造，大力推廣精細(xì)分揀和深加工技術(shù)，提高資源利用率，增加產(chǎn)品的附加值，消除二次污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（三）積極向農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域拓展

1.推進(jìn)企業(yè)向農(nóng)村環(huán)保型企業(yè)轉(zhuǎn)型。各地要抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境治理這個(gè)重要機(jī)遇期，結(jié)合自身實(shí)際，找準(zhǔn)定位，主動(dòng)謀劃，尋求從“簡(jiǎn)單經(jīng)營(yíng)廢品買賣”向“為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提供綜合服務(wù)”跨界發(fā)展，有序?qū)崿F(xiàn)再生資源企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.服務(wù)農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境治理工作。要充分發(fā)揮供銷合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，圍繞鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治，參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村清潔工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化和資源化。

3.探索向農(nóng)村環(huán)境綜合治理延伸。各地要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣跈?quán)和支持，承接農(nóng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目。要充分利用基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展村鎮(zhèn)保潔、秸稈利用、土壤修復(fù)等農(nóng)村環(huán)境綜合治理業(yè)務(wù)，探索形成科學(xué)、有效的農(nóng)村環(huán)境綜合服務(wù)模式，不斷拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)范圍。

（四）探索創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式

1.積極推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”。各級(jí)供銷社要主動(dòng)承接“兩網(wǎng)融合”的對(duì)接任務(wù)，積極承擔(dān)城鄉(xiāng)生活垃圾分類減量運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任，推動(dòng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行有效對(duì)接，在機(jī)制融合、人員融合、物流資源融合、場(chǎng)地設(shè)施共享、平臺(tái)融合等方面積極實(shí)施“兩網(wǎng)融合”，在融合中尋求新的發(fā)展機(jī)遇。

2.創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。要貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，積極探索新服務(wù)模式，加快分揀加工新技術(shù)應(yīng)用和線上線下回收網(wǎng)絡(luò)布局，探索再生資源回收綜合性一體化經(jīng)營(yíng)新模式。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)建立便捷高效易用的再生資源回收交易服務(wù)平臺(tái)；要靈活運(yùn)用電子信息技術(shù)發(fā)展在線收廢、網(wǎng)上交易等新型經(jīng)營(yíng)方式，拓寬回收渠道，提高再生資源回收利用行業(yè)的科技含量和現(xiàn)代化水平。

3.積極爭(zhēng)取特種經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。各地在鞏固傳統(tǒng)廢棄物回收利用的同時(shí)，要積極參與危險(xiǎn)廢棄物的收運(yùn)處置、報(bào)廢汽車和電子廢棄物的回收拆解、餐廚廢棄物的處置等特種經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。要積極探索大客戶回收模式，發(fā)展與黨政機(jī)關(guān)、高校和大型生產(chǎn)企業(yè)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的回收關(guān)系，促進(jìn)再生資源再利用、再增值。各級(jí)供銷社要通過(guò)爭(zhēng)取特種回收經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，拓寬新的經(jīng)營(yíng)空間，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)供銷合作社要從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認(rèn)識(shí)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大意義，并將其作為一項(xiàng)重要工作擺上議事日程。要明確職責(zé)，因地制宜搞好工作規(guī)劃，加大工作力度，確保工作取得實(shí)效。

（二）加大政策扶持。

各級(jí)供銷合作社要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取把供銷合作社再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體建設(shè)規(guī)劃中；各地要主動(dòng)與發(fā)改、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住建、商務(wù)等部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取國(guó)家和地方政策資金支持。省社將利用省級(jí)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金及總社相關(guān)專項(xiàng)資金加大對(duì)系統(tǒng)再生資源企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度。

（三）加快人才培訓(xùn)。

各地要充分發(fā)揮供銷合作社教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)再生資源經(jīng)營(yíng)管理人員及從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。要制定培訓(xùn)規(guī)劃，組織專項(xiàng)培訓(xùn)，教育從業(yè)人員樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)從業(yè)人員對(duì)行業(yè)政策的理解把握，進(jìn)一步提高從業(yè)人員技術(shù)管理水平。

（四）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于各地在推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)中涌現(xiàn)出來(lái)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，以及具有供銷合作社特色的發(fā)展模式，省社和市（州）供銷社要及時(shí)總結(jié)，加強(qiáng)宣傳和推廣，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。