第一篇：寧波市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)(試行)

寧波市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

（試行）

（甬政發(fā)〔2008〕110號(hào)）

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：

為扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增計(jì)劃，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育建設(shè)一批新興、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，根據(jù)市政府《關(guān)于實(shí)施工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增計(jì)劃的若干意見(jiàn)》（甬政發(fā)〔2008〕37號(hào)）精神，特提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

產(chǎn)業(yè)基地是指依托當(dāng)?shù)刭Y源、經(jīng)濟(jì)、科技、人才等優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，發(fā)展前景良好、行業(yè)特色鮮明、技術(shù)水平先進(jìn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、布局相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)群體以及外部發(fā)展環(huán)境配套完善的產(chǎn)業(yè)集聚地。

我市培育和扶持產(chǎn)業(yè)基地的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走融合信息化的新型工業(yè)化道路，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和企業(yè)的積極性，圍繞國(guó)家九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為目標(biāo)，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)各類先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，培育工業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮各類工業(yè)園區(qū)（含開(kāi)發(fā)區(qū)、城市功能區(qū)等，以下簡(jiǎn)稱各類園區(qū)）及塊狀特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源及創(chuàng)新要素集聚等比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域功能布局，突出重點(diǎn)園區(qū)、核心企業(yè)、知名品牌、重大項(xiàng)目、優(yōu)秀服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、企業(yè)集聚化、工業(yè)園區(qū)化、分工專業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、富有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

我市培育和扶持產(chǎn)業(yè)基地的總體目標(biāo)是，進(jìn)一步優(yōu)化功能布局，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快把各類產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成為國(guó)家級(jí)的現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、有優(yōu)勢(shì)的高端服務(wù)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)服務(wù)基地。到2012年，集群化發(fā)展的新興、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)是：規(guī)模總量倍增，完成工業(yè)增加值2700億元，占全市工業(yè)增加值的75%左右；創(chuàng)新能力突出，規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)150億元；新產(chǎn)品產(chǎn)值率顯著提高；資源集約利用，單位土地面積實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值比2007年提高60％以上；規(guī)模以上企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率超過(guò)13萬(wàn)元/人·年，比2007年提高60％以上；綜合功能優(yōu)化，培育形成50個(gè)在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新興和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)布局顯著優(yōu)化。

三、培育重點(diǎn)

（一）余慈產(chǎn)業(yè)區(qū)塊：含慈溪、余姚等杭州灣沿岸地區(qū)，以慈溪杭州灣新區(qū)和余姚工業(yè)園為重地，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育品牌家電、高檔紡織化纖、先進(jìn)裝備、新材料、新光源、醫(yī)療及保健設(shè)備、軟件及服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)基地。

（二）臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)塊：含慈東產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)海、北侖、大榭等區(qū)域，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)（出口加工區(qū)）、大榭開(kāi)發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、鎮(zhèn)海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，打造石化、先進(jìn)裝備、電子電器、新材料、新光源、軟件及服務(wù)外包、文具等產(chǎn)業(yè)基地。

（三）繞城產(chǎn)業(yè)區(qū)塊：沿繞城高速公路，主城區(qū)外圍環(huán)狀產(chǎn)業(yè)帶，含鄞州、奉化、江北及鎮(zhèn)海部分區(qū)域，以鄞州工業(yè)園區(qū)、望春工業(yè)園區(qū)、奉化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄞州投資創(chuàng)業(yè)中心、江北投資創(chuàng)業(yè)中心為重點(diǎn)，打造先進(jìn)裝備、高檔紡織服裝、電子電器、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)基地。

（四）都市產(chǎn)業(yè)區(qū)塊：包括海曙、江東、江北等中心城區(qū)和寧波國(guó)家高新區(qū)、鄞州中心區(qū)等區(qū)域，是我市人才、信息和高端服務(wù)密集區(qū)，重點(diǎn)培育和發(fā)展資源能源投入少、知識(shí)資本密集、低污染（無(wú)污染）、高效益的研發(fā)、創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，建設(shè)軟件及服務(wù)外包、新材料、新能源、新光源等新興產(chǎn)業(yè)基地。

（五）象山港產(chǎn)業(yè)區(qū)塊：沿象山港沿岸，含鄞州、奉化、寧海和象山等地，突出發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備、高檔紡織服裝、高檔文具、新材料、新能源、新光源等產(chǎn)業(yè)基地。

四、申報(bào)、認(rèn)定與管理

（一）申報(bào)條件

申報(bào)寧波市級(jí)產(chǎn)業(yè)基地需有相對(duì)明晰的空間區(qū)域，而且有明確的發(fā)展規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、主管部門及扶持政策措施，自主創(chuàng)新能力突出，節(jié)能減排成效明顯等。具體包括以下條件：

1.體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。符合國(guó)家九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，有培育申報(bào)國(guó)家級(jí)各類先進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的潛能和基礎(chǔ)，有切實(shí)可行的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)，在未來(lái)5年內(nèi)具有較大的發(fā)展前景。注重環(huán)境保護(hù)以及能源、土地、生態(tài)資源的集約利用，資本、技術(shù)、土地等資源使用效率高。不得有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止或淘汰的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)工藝。

2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確。有集群發(fā)展前景，已形成產(chǎn)業(yè)特色，在國(guó)內(nèi)有一定的品牌優(yōu)勢(shì)或規(guī)模優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品具有較高的科技含量和技術(shù)水平，主要產(chǎn)品在全國(guó)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年銷售收入10億元以上；新興產(chǎn)業(yè)基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年銷售收入5億元（軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地要求1億元）以上或者占所在區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。

3.重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)有年銷售收入超1億元的企業(yè)，擁有寧波市級(jí)以上品牌不少于3個(gè)；軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)有年銷售收入超1000萬(wàn)元的企業(yè)；其他新興產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)有年銷售收入超5000萬(wàn)元的企業(yè)，擁有高新技術(shù)企業(yè)或?qū)幉ㄊ屑?jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。以龍頭企業(yè)為主體，具有專業(yè)分工細(xì)

致、上下游產(chǎn)品配套的生產(chǎn)體系。

4.創(chuàng)新能力突出。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)年創(chuàng)新投入達(dá)到5000萬(wàn)元以上，企業(yè)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)總和占基地相關(guān)產(chǎn)業(yè)年銷售收入的2%以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率13％以上，有3項(xiàng)以上授權(quán)發(fā)明專利或10項(xiàng)以上實(shí)用新型專利；軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的企業(yè)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)要占基地相關(guān)產(chǎn)業(yè)年銷售收入的10％以上，有3項(xiàng)以上軟件著作權(quán)登記；其他新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)總和要占基地相關(guān)產(chǎn)業(yè)年銷售收入的3%以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率15％以上。

5.公共服務(wù)體系完善。已建成或已規(guī)劃建設(shè)科技含量較高的研發(fā)設(shè)計(jì)、人力資源、創(chuàng)業(yè)投資、信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)平臺(tái)，能夠?yàn)榛貎?nèi)的企業(yè)提供完善的公共配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

6.當(dāng)?shù)卣С至Χ却?。所在地方政府（管委?huì)）對(duì)特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展有明確的中長(zhǎng)期目標(biāo)并切實(shí)保障實(shí)施，有明確且統(tǒng)籌實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策和資源保障政策，在土地、資金等方面有明確的支持措施，每年財(cái)政安排一定規(guī)模的專項(xiàng)資金用于產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)與發(fā)展。

（二）申報(bào)程序

縣（市）區(qū)工業(yè)主管部門向當(dāng)?shù)卣岢錾陥?bào)申請(qǐng)；當(dāng)?shù)卣鯇復(fù)夂笊蠄?bào)給寧波市工業(yè)“兩創(chuàng)”倍增計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市倍增辦）。

（三）認(rèn)定授牌

市倍增辦組織有關(guān)部門，邀請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)審，對(duì)符合條件的，報(bào)請(qǐng)市政府同意，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地授予牌匾。

（四）評(píng)價(jià)考核

加強(qiáng)對(duì)市級(jí)產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行跟蹤管理，產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)定期向有關(guān)職能部門報(bào)送基地發(fā)展信息。市倍增辦組織有關(guān)部門對(duì)縣（市）區(qū)政府基地建設(shè)進(jìn)展情況實(shí)行年度考核，對(duì)考核不合格的，實(shí)行限期整改；整改后仍不合格的，取消寧波市級(jí)產(chǎn)業(yè)基地稱號(hào)。

五、政策扶持

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。寧波市實(shí)施工業(yè)“兩創(chuàng)”倍增計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組是全市產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)認(rèn)定產(chǎn)業(yè)基地，制定扶持政策，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)推進(jìn)中的重大問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市經(jīng)委）具體負(fù)責(zé)跟蹤、監(jiān)督、指導(dǎo)基地的建設(shè)、發(fā)展和政策落實(shí)，以及產(chǎn)業(yè)基地的具體認(rèn)定工作?？h（市）區(qū)政府是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、政策扶持等，同時(shí)協(xié)助推進(jìn)全市同類產(chǎn)業(yè)發(fā)展；縣（市）區(qū)工業(yè)主管部門是具體的推進(jìn)運(yùn)作單位，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）推進(jìn)政策聯(lián)動(dòng)。各級(jí)政府和各有關(guān)職能部門要推進(jìn)政策聯(lián)動(dòng)，政策資源和要素資源向產(chǎn)業(yè)基地傾斜，產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)實(shí)施的先進(jìn)技術(shù)和工藝設(shè)備投資項(xiàng)目，優(yōu)先列入市工業(yè)、科技、信息產(chǎn)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)等相關(guān)主管部門的項(xiàng)目計(jì)劃，新開(kāi)工項(xiàng)目原則上要進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地。

（三）鼓勵(lì)實(shí)施“低產(chǎn)田改造”。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)、合資合作、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)等各種方式提高單位土地產(chǎn)出。產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，列入市級(jí)重點(diǎn)“低產(chǎn)田改造”的企業(yè)（認(rèn)定辦法另行制定），自認(rèn)定當(dāng)年起3年內(nèi)，其實(shí)際上繳稅收地方留成額比上年環(huán)比增長(zhǎng)部分，按50％補(bǔ)貼給企業(yè)，由市縣兩級(jí)財(cái)政根據(jù)各自分成比例分擔(dān)。

（四）鼓勵(lì)實(shí)施“零土地技改”。市級(jí)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)實(shí)施經(jīng)認(rèn)定的“零土地技改”項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)刎?cái)政根據(jù)關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備及工藝技術(shù)投資額的8％給予最高300萬(wàn)元的補(bǔ)貼，奉化、象山、寧海三縣按市縣兩級(jí)財(cái)政3：7的比例分擔(dān)。

（五）優(yōu)先保障要素供給。產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行技術(shù)改造、項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、技術(shù)水平先進(jìn)、產(chǎn)出效益良好、符合節(jié)能環(huán)保要求的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，在土地、資金、水、電、汽等要素供給方面率先保障，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位積極配合，工業(yè)用地可按產(chǎn)業(yè)基地的性質(zhì)進(jìn)行定向招拍掛，政策性貸款、差別水電氣價(jià)等政策優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)實(shí)施。

（六）加強(qiáng)政府采購(gòu)扶持。實(shí)施政府“訂購(gòu)”制度，對(duì)于產(chǎn)業(yè)基地需要研究開(kāi)發(fā)的公共和關(guān)鍵技術(shù)、公共服務(wù)及軟科學(xué)研究課題等，通過(guò)政府“訂購(gòu)”方式面向全社會(huì)招標(biāo)，簽訂合同，明確相關(guān)的權(quán)益和激勵(lì)辦法。政府采購(gòu)的目錄，在同等條件下優(yōu)先列入產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)；具體采購(gòu)時(shí)，在同等條件下優(yōu)先選用產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)品和服務(wù)。

（七）推進(jìn)公共服務(wù)。鼓勵(lì)基地建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、人力資源、創(chuàng)業(yè)投資、信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)平臺(tái)，推行服務(wù)采購(gòu)的辦法，簽訂服務(wù)采購(gòu)合同，根據(jù)平臺(tái)服務(wù)于企業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量和能力綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)予以扶持和表彰。鼓勵(lì)基地依托支柱產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)企業(yè)間交流，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、合作共贏。

（八）加強(qiáng)人才保障。建立多層次的研發(fā)、制造和管理人才培養(yǎng)引進(jìn)體系。依托高校院所、高級(jí)技校和其他社會(huì)力量，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)適用的高級(jí)技術(shù)人才和技工。實(shí)施企業(yè)家培訓(xùn)工程，多種形式引進(jìn)急需的專業(yè)人才。加強(qiáng)人才服務(wù)，各級(jí)各部門積極聯(lián)動(dòng)，在住房、落戶、社保、子女教育等方面切實(shí)解決外來(lái)人員的困難，消除后顧之憂。

（九）完善考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行年度評(píng)價(jià)，考核合格的，給予最高100萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，分5年發(fā)放，由市縣兩級(jí)財(cái)政按1：1的比例分擔(dān)，其中奉化、象山、寧海三縣按市縣兩級(jí)財(cái)政7：3的比例分擔(dān)，專項(xiàng)用于產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)推進(jìn)。

附件：第一批寧波市級(jí)產(chǎn)業(yè)基地

二○○八年十二月二十七日

附件：

第一批寧波市級(jí)產(chǎn)業(yè)基地

寧波市石化產(chǎn)業(yè)基地

寧波市大型成套裝備產(chǎn)業(yè)基地

寧波市重點(diǎn)船舶產(chǎn)業(yè)基地

寧波市精品鋼材產(chǎn)業(yè)基地

寧波市新材料產(chǎn)業(yè)基地

寧波市新能源產(chǎn)業(yè)基地

寧波市液晶光電產(chǎn)業(yè)基地

寧波市醫(yī)療保健設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地

寧波市品牌家電產(chǎn)業(yè)基地

寧波市高檔紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地

寧波市高檔模具產(chǎn)業(yè)基地

寧波市精品文具產(chǎn)業(yè)基地

發(fā)布部門：寧波市政府 發(fā)布日期：2008年12月27日 月27日(地方法規(guī))

實(shí)施日期：2008年12

第二篇：加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

2014年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在“十二五”后兩年和“十三五”期間，分步建設(shè)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程。李克強(qiáng)總理在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快水利建設(shè)進(jìn)度。為全面推進(jìn)水利工程建設(shè)，切實(shí)加快水利投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確投資計(jì)劃執(zhí)行總體目標(biāo)

對(duì)于當(dāng)年安排的中央水利投資計(jì)劃，在年底前，重大水利工程中央投資計(jì)劃完成率要達(dá)到90％以上，其他水利工程中央投資計(jì)劃完成率要達(dá)到80％以上。2015年要力爭(zhēng)完成重大水利工程總投資1242億元，其中中央投資600億元左右(不含中央財(cái)政專項(xiàng)資金安排的田間高效節(jié)水灌溉工程)。

各地、各單位要按照上述目標(biāo)要求，狠抓投資計(jì)劃執(zhí)行，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

二、推進(jìn)各類水利工程前期工作

對(duì)于重大水利工程，要按照今年年初召開(kāi)的加快推進(jìn)2015年重大水利工程前期工作座談會(huì)和《水利部辦公廳關(guān)于做好2015年重大水利工程前期工作的安排意見(jiàn)》(辦規(guī)計(jì)[2015]30號(hào))要求，在今年4月底前全面完成2014年新開(kāi)工項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批；7月底前完成今年擬開(kāi)工的27項(xiàng)工程可行性研究報(bào)告審批，可研一經(jīng)批準(zhǔn)，立即啟動(dòng)初步設(shè)計(jì)審批，力爭(zhēng)4個(gè)月內(nèi)完成概算核定和初步設(shè)計(jì)審批。同時(shí)，按照新開(kāi)工項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理的要求，加快2015年儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，條件具備的可在2015年開(kāi)工建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”擬開(kāi)工項(xiàng)目前期工作。

對(duì)于點(diǎn)多面廣量大的中小河流治理、水土保持、新建小型水庫(kù)、小型農(nóng)田水利建設(shè)等面上水利工程，要根據(jù)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，提前開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，提前2年做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，原則上按照上一落實(shí)投資規(guī)模的2倍全面完成當(dāng)年項(xiàng)目前期工作，并于當(dāng)年6月底前完成審批工作，改變投資計(jì)劃下達(dá)后開(kāi)始組織前期工作的情況，確保投資計(jì)劃下達(dá)后能夠立即組織實(shí)施。

對(duì)于地方立項(xiàng)并申請(qǐng)中央補(bǔ)助的項(xiàng)目，要按照國(guó)家有關(guān)要求完善前期工作，在完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批后，按照有關(guān)規(guī)定向國(guó)家相關(guān)部門報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。未批復(fù)初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，不再列入當(dāng)年中央投資計(jì)劃。

各地、各單位要加強(qiáng)前期工作組織協(xié)調(diào)，抓緊制定前期工作進(jìn)度方案，逐項(xiàng)明確任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，合理配置勘測(cè)設(shè)計(jì)及審查力量，保證前期工作進(jìn)度和質(zhì)量。

三、加快投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度

水利部積極協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門盡早下達(dá)中央水利投資計(jì)劃和資金預(yù)算。重大水利工程項(xiàng)目，力爭(zhēng)中央財(cái)政專項(xiàng)水利資金5月底前全部下達(dá)，中央預(yù)算內(nèi)水利投資6月底前下達(dá)90％以上；其他項(xiàng)目中央投資計(jì)劃爭(zhēng)取上半年基本下達(dá)完畢。積極商有關(guān)部門，落實(shí)好開(kāi)發(fā)性金融支持水利的政策，通過(guò)專項(xiàng)過(guò)橋貸款等方式，為地方水利建設(shè)提供過(guò)渡性資金支持。配合國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)展吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)試點(diǎn)工作，選擇一些地方積極性高、具有一定前期工作基礎(chǔ)的重大水利工程項(xiàng)目，作為國(guó)家層面試點(diǎn)，明確支持政策，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

各地、各單位要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化分解下達(dá)工作流程，縮短工作周期，在1個(gè)月內(nèi)將投資計(jì)劃和資金預(yù)算下達(dá)至具體項(xiàng)目。要會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合地方建設(shè)資金需求和落實(shí)情況，研究提出利用過(guò)橋貸款的具體方案，及早落實(shí)配套資金，與中央投資同步到位，保證工程建設(shè)需要。各地要選擇一批項(xiàng)目開(kāi)展吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)。

四、編制水利投資三年滾動(dòng)規(guī)劃

按照國(guó)務(wù)院部署，從今年起開(kāi)展水利投資運(yùn)營(yíng)三年滾動(dòng)規(guī)劃試點(diǎn)，中央轉(zhuǎn)移支付地方水利資金和部門預(yù)算同步編制三年滾動(dòng)規(guī)劃，每執(zhí)行完一個(gè)，向前滾動(dòng)一年，超前儲(chǔ)備項(xiàng)目，增強(qiáng)資金安排的預(yù)期性和預(yù)算執(zhí)行的有效性。根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況，在年際之間、地區(qū)之間、項(xiàng)目之間進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保預(yù)算資金及時(shí)支付，避免資金沉淀，使水利投資執(zhí)行進(jìn)度始終保持在合理的水平。

各地、各單位要科學(xué)謀劃建設(shè)任務(wù)和資金需求，探索編制本地區(qū)、本部門水利投資三年滾動(dòng)規(guī)劃，超前開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，具備實(shí)施條件的方可申報(bào)項(xiàng)目和資金，確保資金下達(dá)后能夠及時(shí)支付。

五、實(shí)行投資計(jì)劃執(zhí)行月調(diào)度制度

自2015年3月起，每月10日左右，水利部將對(duì)水利投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行月調(diào)度，調(diào)度范圍包括中央安排投資尚未執(zhí)行完畢的所有水利建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)是近2年安排的中央水利投資項(xiàng)目。調(diào)度內(nèi)容主要為項(xiàng)目前期工作、投資計(jì)劃下達(dá)、配套資金到位、投資計(jì)劃完成、資金支付等情況。調(diào)度單元按省級(jí)行政區(qū)、工程類型和重大工程三種類別進(jìn)行調(diào)度，檢查當(dāng)月工程建設(shè)情況和投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度。

調(diào)度會(huì)商會(huì)由分管部領(lǐng)導(dǎo)主持，部有關(guān)司局、直屬單位和流域機(jī)構(gòu)參加會(huì)商，根據(jù)會(huì)議議題和工作需要，可邀請(qǐng)有關(guān)省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。調(diào)度會(huì)以會(huì)議紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)，通報(bào)省級(jí)人民政府辦公廳和水行政主管部門及部有關(guān)司局、直屬單位和流域機(jī)構(gòu)，相關(guān)單位和部門應(yīng)及時(shí)上報(bào)有關(guān)事項(xiàng)落實(shí)情況。

對(duì)于存在問(wèn)題較多、投資計(jì)劃執(zhí)行較慢的省份，水利部部將約談水行政主管部門負(fù)責(zé)人，必要時(shí)下發(fā)督辦函，要求10日內(nèi)提出分析報(bào)告和整改方案，部領(lǐng)導(dǎo)將根據(jù)有關(guān)情況赴相關(guān)省份開(kāi)展約談和專項(xiàng)督辦。根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際和調(diào)度情況，商國(guó)家有關(guān)部門開(kāi)展投資計(jì)劃和資金預(yù)算調(diào)整。

各地、各單位要相應(yīng)建立調(diào)度會(huì)商制度，落實(shí)分級(jí)監(jiān)管職責(zé)。要按具體項(xiàng)目或打捆項(xiàng)目類型制訂本地區(qū)、本單位水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，逐月明確當(dāng)月完成的工作任務(wù)，其中，對(duì)重大工程要逐項(xiàng)制定實(shí)施方案和月進(jìn)度計(jì)劃。要以統(tǒng)計(jì)月報(bào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制投資計(jì)劃執(zhí)行月度分析報(bào)告，按照實(shí)施方案目標(biāo)，對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度慢的項(xiàng)目逐項(xiàng)分析原因，查找存在的主要問(wèn)題和困難，提出下一個(gè)月的工作措施和有關(guān)建議。

六、加強(qiáng)投資計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查

完善水利工程建設(shè)和投資計(jì)劃執(zhí)行督導(dǎo)檢查工作制度，健全水利部、流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門三級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)制，覆蓋所有工程類型和所有有建設(shè)任務(wù)的地區(qū)。水利部在常規(guī)監(jiān)督檢查和稽察的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)根據(jù)調(diào)度情況，進(jìn)行專項(xiàng)督查、掛牌督辦，重點(diǎn)對(duì)工程前期工作、計(jì)劃下達(dá)、資金到位、計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等進(jìn)行監(jiān)督檢查。充分利用信息技術(shù)，加強(qiáng)投資計(jì)劃執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

修改完善中央水利投資計(jì)劃執(zhí)行考核辦法，將投資計(jì)劃考核節(jié)點(diǎn)由9月、12月和次年3月提前到6月、9月和12月，水利部將進(jìn)一步強(qiáng)化考核，考核結(jié)果及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)，對(duì)考核不合格的地區(qū)和項(xiàng)目落實(shí)懲處措施，并向省級(jí)人民政府或有關(guān)部門提出追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任的建議。

各地、各單位要積極開(kāi)展自查，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)市、縣負(fù)責(zé)實(shí)施水利工程的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，積極配合國(guó)家有關(guān)部門開(kāi)展督導(dǎo)檢查、稽察、審計(jì)、第三方評(píng)估等有關(guān)工作，同時(shí)建立問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

七、延伸水利審計(jì)免疫系統(tǒng)

近年來(lái)，水利部與審計(jì)署共同構(gòu)建了覆蓋水利部直屬單位的水利審計(jì)免疫系統(tǒng)，對(duì)各單位財(cái)政資金進(jìn)行全年不間斷動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查。水利部將會(huì)同審計(jì)署等有關(guān)部門推動(dòng)水利審計(jì)免疫系統(tǒng)向省市縣三級(jí)拓展和延伸，逐步構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的水利審計(jì)免疫體系，變事后審計(jì)為事前事中監(jiān)督，最大程度堵塞資金監(jiān)管漏洞，切實(shí)管好用好水利資金，全面提高水利資金監(jiān)管水平。2015年選擇基礎(chǔ)條件較好的部分省(市)進(jìn)行試點(diǎn)，2016年起全面推開(kāi)。

各地要積極配合和推進(jìn)水利審計(jì)免疫系統(tǒng)的拓展和延伸工作，充分利用免疫系統(tǒng)加強(qiáng)水利建設(shè)資金監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)組織整改。

八、完善加快水利工程建設(shè)的保障機(jī)制

水利部成立以部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的加快推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水利工程建設(shè)和投資計(jì)劃執(zhí)行中的重大問(wèn)題，原則上每季度召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)。商國(guó)家有關(guān)部門與省級(jí)人民政府簽訂重大水利工程建設(shè)責(zé)任書，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的主體責(zé)任，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和工作要求。部有關(guān)司局和單位組織開(kāi)展前期工作、投資計(jì)劃執(zhí)行、工程建設(shè)管理、資金使用、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋范圍，發(fā)揮培訓(xùn)實(shí)效。

各地、各單位要建立相應(yīng)的工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，針對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確責(zé)任部門、單位和人員，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。要加大培訓(xùn)力度，向基層水利部門和工程參建單位延伸。

第三篇：六安市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)范文

六安市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

六安市

六政〔2011〕33號(hào)

各縣區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、示范園區(qū)管委，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步健全和完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定》（皖政〔2011〕20號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政府主導(dǎo)、政策扶持，社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，逐步建立健全與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，服務(wù)方式多元化、投資主體多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，資金保障和服務(wù)保障相匹配，基本服務(wù)與選擇性服務(wù)相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、總體目標(biāo)

到“十二五”期末，力爭(zhēng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人30張以上，其中城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)所占比重達(dá)到50%以上。在城市，80%以上的街道建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，70%以上的社區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，20%的街道和社區(qū)建有標(biāo)準(zhǔn)化的老年人日間照料中心或托老所，80%的城區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在農(nóng)村，80%的建制村建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社區(qū)綜合服務(wù)中心。農(nóng)村五保對(duì)象、孤老優(yōu)撫對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上，全市40%的敬老院改造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。市城區(qū)建立一所示范性養(yǎng)老中心。

三、主要措施

（一）建立市、縣（區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強(qiáng)化行業(yè)管理和指導(dǎo)。依托市、縣（區(qū)）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè)具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)管理和指導(dǎo)。沒(méi)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的縣區(qū)，可依托老齡工作機(jī)構(gòu)建立。到2015年，市、縣（區(qū)）兩級(jí)都要建成養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。市、縣（區(qū)）財(cái)政應(yīng)保證其必要的工作經(jīng)費(fèi)。市、縣（區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心設(shè)立2-3個(gè)工作崗位，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式解決人員問(wèn)題，所需人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)由市、縣（區(qū)）財(cái)政分級(jí)承擔(dān)。

（二）加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，加大基礎(chǔ)設(shè)施改造，加快建設(shè)集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理及其他社會(huì)福利功能于一體的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改、擴(kuò)建為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心并經(jīng)驗(yàn)收合格的，區(qū)財(cái)政每年應(yīng)給予相應(yīng)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（三）加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（日間照料中心、社區(qū)托老所）建設(shè)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，在城鎮(zhèn)建立功能完善的街道和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）或老年人日間照料中心，開(kāi)設(shè)“養(yǎng)老服務(wù)熱線”、居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等信息溝通求助渠道，為居家老人提供家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂(lè)和精神慰藉等服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）或老年人日間照料中心承接政府為困難老人購(gòu)買服務(wù)，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍管理，在轄區(qū)組織義工隊(duì)伍，開(kāi)展義工服務(wù)。城區(qū)新建小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和舊城改造要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)定，結(jié)合六安市城區(qū)社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用，使用面積一般不得少于300平方米。社區(qū)老年人日間照料中心建筑面積按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)社區(qū)居住人口規(guī)模等因素，1萬(wàn)人以下的社區(qū)不低于600平方米，1萬(wàn)人至3萬(wàn)人的社區(qū)不低于1000平方米。老年人集中居住的住宅小區(qū)應(yīng)按一定比例建有不少于100平方米的室內(nèi)老年人活動(dòng)場(chǎng)所。已建成的居住區(qū)沒(méi)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，要逐步補(bǔ)建或者利用閑置的設(shè)施改建。鼓勵(lì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)，對(duì)利用自有房產(chǎn)或租賃房屋創(chuàng)辦使用面積不小于300平方米的社區(qū)托老所，經(jīng)民政部門驗(yàn)收合格的，財(cái)政給予扶持。力爭(zhēng)到2015年，全市城市70%社區(qū)基本建立居家養(yǎng)老服務(wù)站或日間照料中心，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)分別建立具有養(yǎng)老服務(wù)功能的社區(qū)綜合服務(wù)中心和具有生活服務(wù)、文化活動(dòng)、老年教育等基本養(yǎng)老服務(wù)功能的綜合服務(wù)設(shè)施。

（四）積極實(shí)施為困難老人購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。在現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全市城鎮(zhèn)社區(qū)均應(yīng)實(shí)施政府為困難且生活不能自理的70周歲以上高齡老人購(gòu)買服務(wù)。市城區(qū)為困難老人政府購(gòu)買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月300元，經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。各縣（區(qū)）均應(yīng)開(kāi)展為農(nóng)村社區(qū)困難老人政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的試點(diǎn)和推廣工作。

（五）建立居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制。市、區(qū)財(cái)政應(yīng)將居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)和日常運(yùn)行、政府購(gòu)買公益性崗位及政府為困難老人購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)予以保障。已建成并正常運(yùn)行的市城區(qū)街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，由民政、老齡部門根據(jù)服務(wù)老年人人數(shù)、服務(wù)質(zhì)量及工作績(jī)效等內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)驗(yàn)收合格的，由市財(cái)政給予每年每個(gè)1萬(wàn)元日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，區(qū)財(cái)政按照1:1配套，所在街道應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，給予必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（六）建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。把居家養(yǎng)老服務(wù)納入政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招（聘）用持《就業(yè)失業(yè)登記證》，并符合公益性崗位條件的人員，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門審核批準(zhǔn)，按規(guī)定享受崗位補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策。居家養(yǎng)老服務(wù)人員實(shí)行職業(yè)培訓(xùn)，納入全市職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，實(shí)行持證上崗制度。市、縣（區(qū)）民政部門應(yīng)組織居家養(yǎng)老服務(wù)人員參加必要的培訓(xùn)和考核鑒定，培訓(xùn)鑒定費(fèi)用從就業(yè)專項(xiàng)資金等有關(guān)規(guī)定渠道解決。

（七）加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政扶持力度。對(duì)用房自建、床位數(shù)達(dá)到30張（含）以上的市城區(qū)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（含日間照料中心），取得《社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)置證書》和《民辦非企業(yè)單位》證書，驗(yàn)收合格的，按照核定的床位數(shù)每張床位給予2000元一次性財(cái)政補(bǔ)助，并根據(jù)實(shí)際入住人數(shù)，每年給予每人每月100元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；對(duì)租房、租期在5年（含）以上，床位數(shù)達(dá)到30張（含）以上的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)驗(yàn)收合格的，財(cái)政按照核定的床位數(shù)分5年每張床位每年補(bǔ)助300元，并根據(jù)實(shí)際入住人數(shù)，每年給予每人每月100元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。上述資金由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。

市城區(qū)30張床位以下民辦社區(qū)托老所，經(jīng)民政部門驗(yàn)收合格，投入使用的，按實(shí)際入住人數(shù)，給予每人每月100元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。

社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收安置孤老優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人的，各地應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將其生活、醫(yī)療費(fèi)等補(bǔ)助轉(zhuǎn)入社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，用于支付其生活、醫(yī)療、照料服務(wù)等所需費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收需要生活照料的最低生活保障老人、因病、因?yàn)?zāi)造成生活困難的老人、高齡老人和重度殘疾老人等特殊困難老人的，各縣區(qū)要確定補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)補(bǔ)助。

衛(wèi)生部門應(yīng)支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療保健服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》并符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，要納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障定點(diǎn)治療單位范圍。積極開(kāi)辦社區(qū)老年人家庭病床，方便老年人居家就醫(yī)需要。

鼓勵(lì)市區(qū)二級(jí)、三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用自身資源，興辦護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，市、區(qū)將給予一定財(cái)政補(bǔ)貼。

（八）加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地、金融支持力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持政策，優(yōu)先保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。對(duì)各類投資主體新建、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先予以立項(xiàng)。對(duì)新辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地采用劃撥方式，劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得用于其他用途。鼓勵(lì)通過(guò)對(duì)舊廠房、閑置的學(xué)校、醫(yī)院、村部及民用設(shè)施改建擴(kuò)建的方式，興辦民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。對(duì)于規(guī)模較大、前景較好、市場(chǎng)急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門可通過(guò)貼息方式予以支持。金融部門要加大對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率。

（九）落實(shí)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅；非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納稅確有困難的，按規(guī)定經(jīng)報(bào)批可減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者政府部門，用于福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)支出，在利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納個(gè)人所得稅前予以全額扣除。免收建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的征地管理費(fèi)，免收或減收興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣（管道燃?xì)猓⑷∨M(fèi)用按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；減半收取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有線（數(shù)字）電視視聽(tīng)維護(hù)費(fèi)；免收電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)費(fèi)，通信費(fèi)給予適當(dāng)減免；免收電表、水表接入費(fèi)。

（十）健全公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。大力倡導(dǎo)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公辦民營(yíng)、民辦公助等多種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式。有條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，探索將所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分離，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理社會(huì)化。加強(qiáng)對(duì)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理。以國(guó)有資產(chǎn)為投資主體建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須用于養(yǎng)老服務(wù)，嚴(yán)禁改作賓館、飯店、寫字樓和其它商業(yè)用途。鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社會(huì)開(kāi)放，在滿足當(dāng)?shù)匚灞！ⅰ叭裏o(wú)”老人集中供養(yǎng)的前提下，利用閑置設(shè)施、空余床位接收社會(huì)老人自費(fèi)寄養(yǎng)。向社會(huì)自費(fèi)寄養(yǎng)老人服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)市場(chǎng)化確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)物價(jià)部門核準(zhǔn)。

（十一）建立嚴(yán)格的政府監(jiān)管制度和從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。國(guó)家、社會(huì)組織和個(gè)人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)向所在地縣級(jí)以上民政部門提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的民政部門予以認(rèn)定。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，依據(jù)《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等，制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)向規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的侵犯老年人權(quán)益等嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，要限期予以整改，直至取消執(zhí)業(yè)資格。積極開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)、考核和職稱評(píng)定工作，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。

（十二）建立高齡老人津貼制度，完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度。根據(jù)我市財(cái)力，按照屬地管理原則，從2012年起，在全市建立普惠制高齡老人津貼制度。市區(qū)（含金安區(qū)、裕安區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)為85周歲至99周歲，每人每年200元； 100周歲以上每人每年3600元。市財(cái)政按市城區(qū)戶籍高齡老人實(shí)際發(fā)放人數(shù)給予50%補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍。加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立步伐，逐步建立“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。積極探索農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，妥善做好新農(nóng)保制度與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等制度的銜接配套。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

（十三）積極開(kāi)展老年文化體育活動(dòng)，豐富廣大老年人精神文化生活。把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)辦好我市三年一屆的老年人體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。有計(jì)劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身展示。支持各類老年群眾文體組織開(kāi)展活動(dòng)。

（十四）加快建立完善老年人合法權(quán)益保障體系。加強(qiáng)法制宣傳教育工作。把法制教育和敬老道德教育結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)形成社會(huì)主義敬老思想道德觀。建立并完善老年法律服務(wù)與援助體系，建立老年維權(quán)崗，及時(shí)調(diào)處涉老糾紛。對(duì)于符合司法救助或者法律援助條件的老年人，要及時(shí)給予司法救助或法律援助。對(duì)侵害老年人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的不法行為要及時(shí)采取措施予以制止，構(gòu)成犯罪的要依法嚴(yán)厲懲處。依法懲處不贍養(yǎng)或遺棄老年人的行為。繼續(xù)做好簽訂農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書工作的組織指導(dǎo)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，由民政、老齡、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、衛(wèi)生、司法、教育、體育等部門為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入重點(diǎn)目標(biāo)計(jì)劃和考核范圍，根據(jù)老年人口發(fā)展速度、老齡化程度、養(yǎng)老需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，制定發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃和“十二五”市區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。

（二）各司其職，合力推進(jìn)。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，及時(shí)辦理養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，組織好重大養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的論證、篩選和推進(jìn)工作。民政部門要制定“十二五”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)示范活動(dòng)。財(cái)政部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，建立經(jīng)費(fèi)剛性增長(zhǎng)機(jī)制，通過(guò)每年從福利彩票公益金集中切塊專項(xiàng)用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)技能，做好有關(guān)養(yǎng)老保障工作。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的支持和指導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施。國(guó)土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。金融部門要積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)解決興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的相關(guān)問(wèn)題。市屬?？圃盒：涂蒲袡C(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的綜合研究與開(kāi)發(fā)。精神文明建設(shè)部門要積極倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)風(fēng)尚。新聞媒體要加大對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展，敬老、愛(ài)老、助老先進(jìn)典型及公益廣告的宣傳力度。老齡工作機(jī)構(gòu)要積極履行綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、監(jiān)督檢查的職責(zé)，牽頭組織、積極協(xié)調(diào)各部門共同推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

二○一一年六月二十四日

第四篇：大同市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)施意見(jiàn)

大同市人民政府門戶網(wǎng)-政務(wù)公開(kāi)信息頁(yè)

各縣、區(qū)人民政府，市直及駐市各有關(guān)單位：

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路，是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)于我市推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義?，F(xiàn)就加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以科學(xué)發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，確立轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起的戰(zhàn)略；著力推進(jìn)文化名城、旅游名都、生態(tài)名邑、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市“三名一強(qiáng)”建設(shè)步伐；走資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳發(fā)展的創(chuàng)新之路。著力突破支柱產(chǎn)業(yè)單一的發(fā)展格局，盡快形成加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制體制，使城鄉(xiāng)一體快速發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試。

2、堅(jiān)持以人為本、現(xiàn)代化導(dǎo)向。

3、堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

4、堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展。

5、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)。

二、總體目標(biāo)

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，確定到2015年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升，城鎮(zhèn)面貌明顯改善；實(shí)施城市建設(shè)工程和綜合整治工程重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，全面完善城市綜合服務(wù)功能；城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加配套完善，綜合承載能力明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)歷史文化遺存和自然生態(tài)環(huán)境得到較好保護(hù)；城鄉(xiāng)體制障礙逐步消除，發(fā)展差距逐步縮??；每年轉(zhuǎn)移一定數(shù)量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚能力明顯提高；城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展。到2020年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%以上。

三、主要任務(wù)

根據(jù)全省“一核、一圈、三群”的城鎮(zhèn)空間布局框架，結(jié)合我市自然地理環(huán)境、資源稟賦和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，堅(jiān)持“空間集聚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，以中心城市為龍頭，以8個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)駐地鎮(zhèn)建設(shè)為中心，實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略，以20個(gè)“百鎮(zhèn)建設(shè)”重點(diǎn)示范鎮(zhèn)為重點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)和政策優(yōu)惠，大力推進(jìn)人口向縣城集中，壯大縣域中心城鎮(zhèn)規(guī)模；擇優(yōu)發(fā)展特色鮮明、具有產(chǎn)業(yè)支撐的示范鎮(zhèn)，積極推進(jìn)縣域人口與經(jīng)濟(jì)布局的空間集中化進(jìn)程，形成連動(dòng)推進(jìn)一體化的城鎮(zhèn)化格局。

（一）提高城市規(guī)劃水平

規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的總綱，是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的重要手段。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須突出規(guī)劃的龍頭地位，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)全市城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控作用。

“十二五”期間，我市要高水平、高標(biāo)準(zhǔn)地完成《大同市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《大同都市區(qū)規(guī)劃》，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施保障措施，從而有力指導(dǎo)我市城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的發(fā)展和完善。與此同時(shí)，要完成《大同市城市總體規(guī)劃》修改工作，并結(jié)合城市發(fā)展情況對(duì)總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。在上位規(guī)劃的指導(dǎo)下，我市將全面編制完成七縣四區(qū)的總體規(guī)劃和各級(jí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)規(guī)劃；全面編制完成20個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃，以及我市行政村的新農(nóng)村規(guī)劃等建設(shè)規(guī)劃。

要牢固樹(shù)立已批準(zhǔn)規(guī)劃的權(quán)威地位，未經(jīng)法定程序不得隨意進(jìn)行修改。要逐步開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估工作，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的檢查力度，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察體系，保障各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。

（二）塑造城市新形象

按照“一軸雙城，分開(kāi)發(fā)展；古今兼顧，新舊兩利；傳承文脈，創(chuàng)造特色；不求最大，但求最佳”的思路，加快實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略。即以御河為縱軸，御東加快建設(shè)新城區(qū)，御西整治傳統(tǒng)舊城區(qū)。

在御西舊區(qū)，通過(guò)按照原材料、原形態(tài)、原工藝、原技術(shù)對(duì)大同古城標(biāo)志性歷史建筑及街道的修復(fù)，恢復(fù)古城原有形制，逐步拆除各類與古城不協(xié)調(diào)的建筑，全面展現(xiàn)“塞上古都，大佛名城”的歷史神韻和巍峨風(fēng)采。

在御東建設(shè)以行政中心、文化教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的綜合服務(wù)區(qū)，塑造現(xiàn)代化城市形象。“十二五”期間內(nèi)，形成新區(qū)建設(shè)的總體框架，大力引進(jìn)高新技術(shù)，建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成城市信息樞紐，吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)初步打造“總部經(jīng)濟(jì)”。以大同大學(xué)為中心的院校積極發(fā)展產(chǎn)學(xué)研基地，憑借古城新城的雙重魅力吸引更多科技人員從事科技研發(fā)，使御東新區(qū)成為科技人才交流中心、信息交匯中心、科技研發(fā)中心，成為城市形象的新亮點(diǎn)。

（三）實(shí)施大縣城戰(zhàn)略

加快縣城發(fā)展是我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。各縣要結(jié)合資源稟賦、區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以縣域?yàn)閱卧?、縣城為中心，創(chuàng)新體制機(jī)制，因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和管理體制等“六個(gè)一體化”，做強(qiáng)做大縣城，通過(guò)大縣城促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、土地向集約化利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（四）精心培育重點(diǎn)鎮(zhèn)

“十二五”期間我市力爭(zhēng)每年有2－3個(gè)小城鎮(zhèn)列為省“百鎮(zhèn)建設(shè)”重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，扶持2個(gè)市級(jí)“百鎮(zhèn)建設(shè)”重點(diǎn)示范鎮(zhèn)。被納入“百鎮(zhèn)建設(shè)”的示范重點(diǎn)鎮(zhèn)要按照省政府要求制定《建設(shè)實(shí)施方案》；依照《百鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》和技術(shù)指標(biāo)，因地制宜，編制近期建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)抓好“五建設(shè)兩整治”（及市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地、中心街市、居住社區(qū)等五項(xiàng)建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)景觀風(fēng)貌和環(huán)境衛(wèi)生兩項(xiàng)整治）塑造體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色、和諧統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)整體形象，把重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為集聚產(chǎn)業(yè)、吸引人口、服務(wù)三農(nóng)的中心鎮(zhèn)。

各級(jí)政府要把握推進(jìn)城鎮(zhèn)化的良好時(shí)機(jī)，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擺脫我市小城鎮(zhèn)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)狀況的契機(jī)，力爭(zhēng)在“十二五”后形成一批特色鮮明、具有產(chǎn)業(yè)支撐、經(jīng)濟(jì)輻射周邊村鎮(zhèn)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的小城鎮(zhèn)。“十二五”省、市、縣按照7:7:6的比例每鎮(zhèn)補(bǔ)助的2000萬(wàn)元要重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各有關(guān)部門也要加大重點(diǎn)鎮(zhèn)的扶持力度，涉及小城鎮(zhèn)發(fā)展的示范選擇、政策試點(diǎn)和資金支持應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排于重點(diǎn)鎮(zhèn)。市政府每年安排500萬(wàn)元資金用于百鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃編制；各縣（區(qū)）政府結(jié)合實(shí)際落實(shí)配套資金。同時(shí)為加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)，市政府每年安排3000萬(wàn)元城鎮(zhèn)化建設(shè)激勵(lì)資金，重點(diǎn)對(duì)省、市示范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

（五）加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，完善城市電信、電力、供水、供熱、燃?xì)?、污水處理、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)城市工業(yè)化水平提高、人口聚集的客觀要求。切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，全面實(shí)行集中供熱、污水處理、垃圾處理、天然氣全覆蓋工程。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化源頭治理，引導(dǎo)支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，運(yùn)用可再生能源提升清潔生產(chǎn)總體水平，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

到2015年，實(shí)現(xiàn)“污水處理、垃圾處理、集中供熱”三個(gè)全覆蓋，供水普及率達(dá)到97%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%，城市集中供熱普及率達(dá)到99%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99%，城市污水處理率達(dá)到96%，人均道路面積10㎡，城市人均公園綠地面積10㎡。

（六）抓好七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

要堅(jiān)持園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮園區(qū)承載作用，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)好現(xiàn)代裝備制造園區(qū)、新型醫(yī)藥園區(qū)、新能源光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、化工新材料園區(qū)、新型煤化工園區(qū)、新型管線材園區(qū)等七大園區(qū)。集聚生產(chǎn)要素，完善配套功能，構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)項(xiàng)目向園區(qū)投放、工業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移、企業(yè)向園區(qū)集中、創(chuàng)新要素向園區(qū)匯聚，加大政策扶持力度，優(yōu)化配置土地資源，搭建投資平臺(tái)，構(gòu)建“設(shè)施齊全、功能配套、布局合理、特色鮮明、資源共享、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)良好”的產(chǎn)業(yè)基地。

全力推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，建立與城鎮(zhèn)格局分布相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局調(diào)控機(jī)制、產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制、縣域特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)促進(jìn)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建以城鎮(zhèn)為依托、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互發(fā)展格局。

（七）加大保障性安居工程建設(shè)

住房問(wèn)題是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要民生問(wèn)題。要緊緊圍繞“住有所居”的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市出臺(tái)的一系列方針政策，不斷改善城鄉(xiāng)人民群眾的住房條件，從而加快我市城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，提升我市城鎮(zhèn)居民的住房建設(shè)品位。要加強(qiáng)政策調(diào)控，從投資、金融、土地、財(cái)稅等方面采取有力措施，加快推進(jìn)保障性安居工程，盡快增加基本住房有效供給，科學(xué)構(gòu)建多層次的住房保障結(jié)構(gòu)和供應(yīng)體系，逐步形成梯度消費(fèi)的住房模式?！笆濉逼陂g，我市建設(shè)廉租住房90080套，450.52萬(wàn)㎡，公共租賃住房60335套、350萬(wàn)㎡，經(jīng)濟(jì)適用住房36315套、235.5萬(wàn)㎡，共186730套、1036.02萬(wàn)㎡，推進(jìn)廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房等保障性住房建設(shè)。同時(shí)健全廉租房住房實(shí)物配租、經(jīng)濟(jì)適用住房的分配、廉租住房租金補(bǔ)貼等制度，擴(kuò)大住房保障覆蓋面。

加大我市危房改造和沉陷區(qū)、棚戶區(qū)改造力度，加快推進(jìn)城中村改造步伐，全面完成城中村改造任務(wù)。同時(shí)要進(jìn)一步加大農(nóng)村危房改造支持力度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，提高物業(yè)管理水平。

（八）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作

走城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路。要以創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市和國(guó)家園林城市為契機(jī)，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的生態(tài)建設(shè)，制定科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償，合理開(kāi)發(fā)資源，保持生態(tài)平衡。堅(jiān)持山上治本、身邊增綠的原則，大力推進(jìn)造林綠化工程，加強(qiáng)天然林保護(hù)和防護(hù)林建設(shè)，提高森林覆蓋率。全面推進(jìn)重點(diǎn)流域環(huán)境綜合整治工程，實(shí)施節(jié)能減排和“藍(lán)天碧水”工程，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，加快創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市。大規(guī)模建設(shè)公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)綠地、企業(yè)綠地、風(fēng)景林地以及交通干線和水系網(wǎng)絡(luò)的綠色走廊，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家園林城市的目標(biāo)。健全完善激勵(lì)約束和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善礦產(chǎn)、森林、水等資源有償使用制度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持企業(yè)及社會(huì)各界參與生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)公益化和市場(chǎng)化雙向發(fā)展。

（九）加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施是完善功能、改善民生的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中學(xué)校、醫(yī)院、博物館、圖書館、體育場(chǎng)、電影院等教育、醫(yī)療、文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理規(guī)劃，不斷滿足城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活的需要，讓城鄉(xiāng)居民共享公共財(cái)政的陽(yáng)光和城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。

著力推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的公共文化服務(wù)體系，不斷豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活。同時(shí)完善城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)和預(yù)防保健設(shè)施，不斷完善符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療衛(wèi)生條件，從而切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民上學(xué)難、看病貴的問(wèn)題。

（十）積極創(chuàng)建新能源示范基地

新能源產(chǎn)業(yè)是大同市未來(lái)發(fā)展的重中之重，立足國(guó)家發(fā)展新能源“煤炭清潔化、能源綠色化、制造新型化、產(chǎn)業(yè)集群化、運(yùn)用規(guī)?；钡陌l(fā)展戰(zhàn)略；把握我市新能源發(fā)展的戰(zhàn)略定位（即把黑色能源轉(zhuǎn)化為清潔能源，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔化;充分利用光、風(fēng)、垃圾等能源，實(shí)現(xiàn)能源綠色化或再生化；圍繞制造業(yè)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)制造新型化；把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化；明確新能源運(yùn)用的綜合性、系統(tǒng)性、廣泛性等特性，實(shí)現(xiàn)運(yùn)用規(guī)?；罱K實(shí)現(xiàn)城市智能化、智慧化的目標(biāo)。）通過(guò)深化《大同市新能源城市規(guī)劃》，開(kāi)辦“國(guó)際太陽(yáng)能十項(xiàng)全能競(jìng)賽”。細(xì)化組織保障、政策支持、園區(qū)承載、開(kāi)放引進(jìn)、金融支持、技術(shù)創(chuàng)新等實(shí)施措施，為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新能源示范城市奠定基礎(chǔ)。

四、保障機(jī)制和政策措施

深化戶籍管理及相關(guān)配套制度改革，建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速、健康發(fā)展的戶籍管理及社會(huì)保障、教育、就業(yè)等配套制度，穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)民工市民化”，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理有序流動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。

1、深化戶籍管理制度改革。全面降低落戶限制，在全市范圍內(nèi)實(shí)行以穩(wěn)定居所、穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源“三個(gè)穩(wěn)定”為基本的落戶條件，在城鎮(zhèn)只要有合法固定的住所，并在此居住的居民，均可根據(jù)個(gè)人意愿在居住地登記為城鎮(zhèn)居住戶口。設(shè)定過(guò)渡期，對(duì)農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，允許其在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)。全面推薦“五項(xiàng)納入”，即農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，可享受城鎮(zhèn)的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療政策，可與城鎮(zhèn)居民有同等待遇。

2、建立和完善社會(huì)保障制度。堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。積極創(chuàng)造條件，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌；逐步推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌；建立和完善工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備制度。另外，要多渠道籌措社會(huì)保險(xiǎn)資金，規(guī)范征收流程，做到應(yīng)收盡收。積極穩(wěn)妥地強(qiáng)化社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)防基金流失。同時(shí)建立健全社會(huì)化管理服務(wù)體系。推進(jìn)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市“社會(huì)保障一卡通”。加大社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)建設(shè)力度，大力發(fā)展慈善事業(yè)。

重點(diǎn)做好失地農(nóng)民、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，保持各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)和基金收入的同步增長(zhǎng)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保。繼續(xù)加快養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全和完善社會(huì)救助體系。

3、完善義務(wù)教育保障機(jī)制。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)鞏固“普九”成果，使廣大人民群眾子女共享優(yōu)質(zhì)教育資源。關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展，努力擴(kuò)大職業(yè)高中招生規(guī)模。實(shí)施好大同三中、大同五中、九中、十二中、十三中、北京師范大學(xué)大同附中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)等學(xué)校的新建工程。

4、完善就業(yè)促進(jìn)制度。積極擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升并重，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，最大限度增加就業(yè)容量。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，提高創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)扶持政策，不斷提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。繼續(xù)做好就業(yè)困難人群中特殊群體的就業(yè)工作，特別是高校畢業(yè)生和軍隊(duì)退役人員的就業(yè)安置工作。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，大同市人民政府成立了以耿彥波市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，郝月生副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)單位一把手為成員的大同市城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)組。主要職責(zé)是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的決策部署；研究、制定推進(jìn)全市城鎮(zhèn)化工作的總體發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和政策措施。

（二）強(qiáng)化管理考核 推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作是個(gè)系統(tǒng)工程，各縣（區(qū)）黨委、政府、要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織落實(shí)，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)組，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)制度。研究建立城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)檢測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。市政府要將每年城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)列入對(duì)各級(jí)政府的目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，實(shí)行“年初明確目標(biāo)、逐月予以通報(bào)、半年重點(diǎn)抽查、年終考核排隊(duì)”的考核制度，對(duì)各相關(guān)單位、縣（區(qū)）進(jìn)行測(cè)評(píng)和考核。

（三）注重輿論引導(dǎo)

各級(jí)有關(guān)部門要采取多種形式，開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，提高群眾的文明意識(shí)和素質(zhì)。廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要開(kāi)辟專題或?qū)冢袑?shí)發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，營(yíng)造人人關(guān)心城市發(fā)展、全民參與城市建設(shè)和管理的良好氛圍，推動(dòng)我市城鎮(zhèn)化工作健康有序發(fā)展。

大同市人民政府辦公廳 二O一一年十一月十五日

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第五篇：關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

（討論稿）

為認(rèn)真地貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)第十四次會(huì)議精神和《“十一五”期間小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)考核意見(jiàn)》，加快雪岸小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程，特制定本實(shí)施意見(jiàn)；

一、指導(dǎo)思想

圍繞2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)55%以上的目標(biāo)要求，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，強(qiáng)化建設(shè)管理；堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動(dòng)并進(jìn)，不斷提升城鎮(zhèn)承載能力；堅(jiān)持政府引導(dǎo)與招商建鎮(zhèn)相結(jié)合，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)由形態(tài)型開(kāi)發(fā)向功能型開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營(yíng)型向集約型轉(zhuǎn)變。

二、工作目標(biāo)

（一）規(guī)劃編制。

1、在鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的指導(dǎo)下編制近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年），并完成報(bào)批。

2、全面完成和完善鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，履行法定報(bào)批程序，確保出讓地塊按控規(guī)實(shí)施。全面完成城鎮(zhèn)社區(qū)和村委會(huì)的聚居化修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制與報(bào)批。

3、規(guī)劃執(zhí)行與管理。鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)管理必須嚴(yán)格按照鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃來(lái)執(zhí)行與管理。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi) 1

所有出讓地塊，必須按照控制性詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行，堅(jiān)決做到?jīng)]有編制控規(guī)不出讓地塊。鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)必須編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，不得任意調(diào)整和改變規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、道路建設(shè)：根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，全面完成并進(jìn)一步提升“三橫三縱”，力爭(zhēng)“四橫四縱”的鎮(zhèn)區(qū)交通總體框架；主干道道路紅線20米寬度以上，次干道道路紅線10米寬度以上的框架必須全部建設(shè)到位，把環(huán)鎮(zhèn)南路、向陽(yáng)南路建成高品位的景觀道路。加快主要地段（塊）支路連接，形成鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)架體系，當(dāng)年新增道路建設(shè)投入不少于1000萬(wàn)元。

2、管網(wǎng)建設(shè)：堅(jiān)持“道路建到哪里，管網(wǎng)鋪設(shè)到哪里”，加快道路沿途的給水、排水、電力、通訊、廣電等管線建設(shè)，當(dāng)年新增投入不少于200萬(wàn)元。

3、路燈亮化：加大鎮(zhèn)區(qū)亮化工程建設(shè)，逐步在所有主次干道兩側(cè)、支路單側(cè)設(shè)置路燈照明，鎮(zhèn)區(qū)中心公共服務(wù)地域、綠化休閑廣場(chǎng)等逐步考慮亮化景觀工程建設(shè)，亮化工程投入不少于150萬(wàn)元。

4、綠化景觀：全面加大鎮(zhèn)區(qū)綠化工程建設(shè)，主次干道兩側(cè)行道樹(shù)、綠化隔離帶全部建設(shè)到位，支路兩側(cè)行道樹(shù)建設(shè)到位。休閑廣場(chǎng)綠化、公共服務(wù)中心綠化以及紅旗港整治綠化都要實(shí)施到位。當(dāng)年綠化投入不少于150萬(wàn)元，做到質(zhì)

量較好，品位較高，綠化覆蓋率達(dá)40%以上。

（三）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

1、土地出讓：鎮(zhèn)區(qū)按規(guī)劃實(shí)行土地出讓，當(dāng)年新增出讓面積50畝以上。

2、開(kāi)工面積：當(dāng)年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（含鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中區(qū)）新開(kāi)工面積10萬(wàn)平方米（折算660套）。

3、竣工面積：當(dāng)年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（含鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中區(qū)）竣工面積8萬(wàn)平方米（折算500套），以此吸引更多的農(nóng)業(yè)人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，新增鎮(zhèn)區(qū)人口2000人以上。

4、房地產(chǎn)銷售：當(dāng)年完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)銷售稅收 300萬(wàn)元。

（四）主體功能區(qū)建設(shè)。

1、工作要求：不斷強(qiáng)化主體功能區(qū)建設(shè)，全面完成包括一個(gè)集文化娛樂(lè)、信息服務(wù)于一體的多功能活動(dòng)中心，一個(gè)多種業(yè)態(tài)的商業(yè)服務(wù)中心，一個(gè)體育健身廣場(chǎng)，一個(gè)農(nóng)（居）民居住小區(qū)，一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，一個(gè)污水處理廠，一個(gè)商品房服務(wù)功能區(qū)，一個(gè)集中商、稅務(wù)、金融、會(huì)計(jì)、警務(wù)等綜合功能于一體的公共行政服務(wù)中心的“八個(gè)一”工程。

2、工程重點(diǎn)：

（1）體育健身廣場(chǎng)：對(duì)體育健身廣場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和品位進(jìn)行進(jìn)一步提升，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增添部分健身器材。

（2）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)：全面完成鎮(zhèn)區(qū)一個(gè)建筑面積不少于2000

平方米，封閉式的功能齊全的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)，確保在3月底前開(kāi)工建設(shè)，年內(nèi)建成并完善各項(xiàng)配套設(shè)施，年底前投入使用。

（3）商業(yè)中心：在鎮(zhèn)區(qū)黃金地段，年內(nèi)要建設(shè)一個(gè)以二星級(jí)以上的星級(jí)酒店為標(biāo)志的商業(yè)服務(wù)中心，并配套建有公共停車場(chǎng)，公共健康娛樂(lè)中心。

（4）污水處理廠及運(yùn)行：上半年必須完成污水處理廠設(shè)備的調(diào)試和運(yùn)行，鎮(zhèn)區(qū)主要道路的污水干管必須在6月底前建設(shè)到位，同時(shí)對(duì)有污水源的支路要實(shí)施全部支管網(wǎng)對(duì)接，確保生活污水集中處理率達(dá)75%以上。同時(shí)加快西鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)的配套完善，提高污水集中處理率。

（5）其他“四個(gè)一”工程：以鎮(zhèn)區(qū)公共文體中心為載體，完善提高一個(gè)集文化娛樂(lè)、信息服務(wù)于一體的多功能活動(dòng)中心；以向陽(yáng)小區(qū)為核心，建設(shè)一個(gè)功能齊全，適宜人居的農(nóng)民居住小區(qū)，一個(gè)商品房服務(wù)功能區(qū)；以鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為基礎(chǔ)，建設(shè)一個(gè)集工商、稅務(wù)、金融、會(huì)計(jì)、警務(wù)等綜合功能于一體的公共行政服務(wù)中心。確保年底前全面完成任務(wù)。

（五）鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造

加大鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造力度，不斷改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，當(dāng)年拆遷改造建設(shè)一個(gè)集商業(yè)、居住與環(huán)境景觀同步到位的典型示范小區(qū)。當(dāng)年拆遷不少于100戶，拆除建筑面積不少于6000

平方米，拆遷地塊面積規(guī)模達(dá)50畝以上。

四、推進(jìn)舉措

（一）建立有力的推進(jìn)指揮體系。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)建立小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)組，掛帥：吳鵬，組長(zhǎng)：宗愛(ài)君，常務(wù)副組長(zhǎng)：趙小成，副組長(zhǎng)：周斌、袁愛(ài)林、王學(xué)生、張冬林，負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織推進(jìn)，督查考核，協(xié)調(diào)服務(wù)。相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。二是堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)。城建線全體同志要進(jìn)一步聚集中心，明確職責(zé)，并建立正常的工作例會(huì)制。機(jī)關(guān)單位要服從大局，整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，努力形成小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的強(qiáng)大合力，堆動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)并進(jìn)。

（二）建立有效的推進(jìn)服務(wù)體系。一是樹(shù)立標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面。通過(guò)參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，進(jìn)一步引導(dǎo)全鎮(zhèn)解放思想，拓寬思路，緊扣時(shí)點(diǎn)，全力推進(jìn)；二是突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)。圍繞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（含鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中居住）、鎮(zhèn)區(qū)主體功能區(qū)及配套建設(shè)、拆舊復(fù)墾、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境長(zhǎng)效管理、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)等工作重點(diǎn)，精心包裝項(xiàng)目，加大招商建鎮(zhèn)力度，通過(guò)多元投入加速解決城鎮(zhèn)化建設(shè)投入不足的實(shí)際問(wèn)題。三是強(qiáng)化服務(wù)，跟蹤協(xié)調(diào)。及早建立小城鎮(zhèn)建設(shè)“項(xiàng)目庫(kù)”，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)協(xié)調(diào)制度，及時(shí)通報(bào)工程進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程推進(jìn)中遇到的具體問(wèn)題。

（三）建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系。一是明確目標(biāo)任務(wù)。

在目標(biāo)的制定上，要強(qiáng)化時(shí)點(diǎn)控制，做到有的放矢，從而實(shí)現(xiàn)工作精力集中，破解難題集中，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工程快速推進(jìn)。在推進(jìn)序時(shí)上，要把每一項(xiàng)工程排到月、排到季，并明確到組、到人。二是強(qiáng)化過(guò)程督查。建立健全督查機(jī)制，根據(jù)成員單位的各自職能，以條線為主體，圍繞主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行旬通報(bào)、月推進(jìn)、季點(diǎn)評(píng)，對(duì)階段性目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行過(guò)程性的監(jiān)督檢查。三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。根據(jù)年初確定的小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，明確具體負(fù)責(zé)人分組推進(jìn)，由鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組制定具體考核辦法，獎(jiǎng)勤罰懶。對(duì)工作嚴(yán)重失責(zé)導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)受到影響的當(dāng)事人和責(zé)任人給予誡勉談話甚至黨紀(jì)、政紀(jì)處分。