第一篇：物業(yè)管理詞典全集

物業(yè)管理

第一篇 物業(yè)管理企業(yè)

一、物業(yè)管理公司的設(shè)立

公司

公司是依法成立的以盈利為目的的企業(yè)法人。公司的基本特征是:(1)公司具有法人資格，是一種企業(yè)法人;(2)公司是以盈利為目的的法人組織，通過其在法定范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)獲取經(jīng)濟(jì)利益;(3)公司是依照公司法而成立的企業(yè)法人，區(qū)別于依照民法的規(guī)定設(shè)立的其他法人。

有限責(zé)任公司

有限責(zé)任公司又稱有限公司，是公司的一種形式。它是指由法律規(guī)定的一定人數(shù)的出資人或者股東組成，所有出資人或股東均以其出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的公司形式。

有限責(zé)任公司特征

有限責(zé)任公司有以下幾點(diǎn)特征:(1)有限責(zé)任公司的出資人或者股東僅以其出資額為限對(duì)公司負(fù)責(zé)，對(duì)公司的債權(quán)人不負(fù)直接責(zé)任;(2)有限責(zé)任公司的股東人數(shù)有限制;(3)有限責(zé)任公司不能公開募集股份，不能發(fā)行股票刊的有限責(zé)任公司股東的出資轉(zhuǎn)讓有嚴(yán)格的限制;(5)有限責(zé)任公司的資本總額與各股東出資額均應(yīng)在章程中記載，并須一次繳足;(6)有限責(zé)任公司是不公開發(fā)行股票的公司，股東人數(shù)比較固定;(7)有限責(zé)任公司的設(shè)立程序和組織機(jī)構(gòu)較股份有限公司簡便。

股份有限公司

股份有限公司是指其全部資本分為等額股份，股東以其所持股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的公司形式。股份有限公司特征股份有限公司有以下幾點(diǎn)特征:(1)股份有限公司是最典型的合資公司,其信用基礎(chǔ)是資本而不在于股東個(gè)人，出資形式只能是現(xiàn)金或?qū)嵨?，而不能是信用或勞?wù);(2)股東必須達(dá)到法定人數(shù);(3)資本劃分為均等的股份川的股東承擔(dān)有限責(zé)任;(5)股份有限公司具有較多的優(yōu)越性，如有利于集中資本，有利于分散投資者的風(fēng)險(xiǎn)，有利于自由轉(zhuǎn)讓股票，具有廣泛的社會(huì)性，適應(yīng)了企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的需要等。

國有獨(dú)資公司

國有獨(dú)資公司是國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門單獨(dú)投資設(shè)立的有限責(zé)任公司。根據(jù)我國《公司法》的規(guī)定，凡是國務(wù)院確定的生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的公司或者屬于特定行業(yè)的公司，均應(yīng)采取國有獨(dú)資公司的形式。

合資公司

合資公司是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上的投資者共同出資成立的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

國內(nèi)公司

國內(nèi)公司是指投資人全部為中國國內(nèi)公民和法人的公司。

涉外公司

涉外公司是指外國投資者依照中國法律，在中國境內(nèi)成立的獨(dú)資或外方合資公司。

分公司

分公司是本公司或總公司的對(duì)稱，是公司的分支機(jī)構(gòu)或附屬機(jī)構(gòu)，而公司本身則稱之為總公司或本公司，其分支機(jī)構(gòu)或附屬機(jī)構(gòu)就是分公司。分公司的特征是：分公司沒有獨(dú)立的法律地位，不具有法人資格，其民事責(zé)任由總(本)公司承擔(dān)。

子公司

子公司是指股權(quán)和經(jīng)營的業(yè)務(wù)活動(dòng)受其他公司控制的公司，亦稱為“附屬公司”或“從屬公司”,子公司是相對(duì)于控股公司或母公司而言的，其股票的半數(shù)以上(有時(shí)無須達(dá)到半數(shù))歸于實(shí)際控制的公司(控股公司或母公司)所有。我國《公司法》規(guī)定:公司可以設(shè)立子公司。子公司的特征是:具有相對(duì)獨(dú)立的法人資格，有自己的公司名稱、章程，以自己的名義從事經(jīng)營活動(dòng)，與母公司的財(cái)產(chǎn)彼此獨(dú)立，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

控股公司

控股公司亦稱“持股公司”或“股權(quán)公司”,是指通過持有另一個(gè)或幾個(gè)公司的一定比例以上的股票或其他證券而對(duì)其實(shí)行控制的公司?？毓晒颈仨毷恰澳腹尽?母公司不一定是控股公司),被控公司為“子公司”。控股公司按其控股的方式不同可分為純粹控股公司和混合控股公司兩種。

上市公司

上市公司亦稱“公眾公司”、“公開公司”,是指其股份按一定程序在證券交易所上市交易的股份有限公司。我國《公司法》所稱上市公司是指所發(fā)行的股票經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)證券管理部門批準(zhǔn)在證券交易所上市交易的股份有限公司。

物業(yè)管理公司

物業(yè)管理公司是指按合法程序建立并具備相應(yīng)資質(zhì)條件的對(duì)物業(yè)進(jìn)行管理的企業(yè)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

物業(yè)管理公司組建原則 根據(jù)物業(yè)管理的內(nèi)涵，物業(yè)管理公司組建的原則是（1）企業(yè)化;(2)專業(yè)化;(3)社會(huì)化。

物業(yè)管理公司的性質(zhì)

物業(yè)管理公司屬于第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)行業(yè)，其性質(zhì)是具有獨(dú)立的企業(yè)法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，按自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的機(jī)制運(yùn)行。

物業(yè)管理公司的指導(dǎo)思想

物業(yè)管理公司的指導(dǎo)思想是：以服務(wù)為宗旨、以經(jīng)營為手段，以經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的綜合統(tǒng)一為目的。

物業(yè)管理公司分類

根據(jù)企業(yè)的所有制性質(zhì)，物業(yè)管理公司可分為全民、集體、私營以及外商投資企業(yè)，包括中外合資、中外合作或外商獨(dú)資企業(yè)。

專項(xiàng)管理公司

為了提高效率，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，社會(huì)上涌現(xiàn)出一些高度社會(huì)化、專業(yè)化的專業(yè)物業(yè)管理公司(專項(xiàng)公司)來承擔(dān)單一的某項(xiàng)服務(wù)，例如清掃保潔公司。

專項(xiàng)管理公司的種類 在物業(yè)管理發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出很多專項(xiàng)管理公司，通常有以下類型:(1)園林綠化專業(yè)公司;(2)清掃保潔專業(yè)公司;(3)保安公司川4)市政管養(yǎng)專業(yè)公司;(5)電梯、設(shè)備修理專業(yè)公司等。

園林綠化專業(yè)公司

專門從事林木、花卉、草坪的培育，保養(yǎng)以及美化環(huán)境的工作的企業(yè)。

清掃保潔專業(yè)公司

專門從事居住小區(qū)(大廈)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生清掃和保潔的企業(yè)。

保安公司

專門提供保安服務(wù)，為保障居住小區(qū)(大廈)內(nèi)的業(yè)主(使用者)的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的企業(yè)。

電梯、設(shè)備修理專業(yè)公司 專門從事電梯裝的企業(yè)。

房屋修繕專業(yè)公司

專門從事房屋的維修、保養(yǎng)的企業(yè)。設(shè)立公司的條件

根據(jù)公司法規(guī)定，設(shè)立公司必須符合以下條件:(1)符合法定的出資人數(shù);(2)注冊(cè)資本達(dá)到法定的最低限度，以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等出資的，不得超過資本總額的20%;(3)有共同制定的公司章程;(4)有明確的公司名稱和組織機(jī)構(gòu);(5)有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件。

資質(zhì)

資質(zhì)就是資格等級(jí)，公司的資質(zhì)就是公司的經(jīng)營能力。資質(zhì)等級(jí)高的，經(jīng)營范圍就大;資質(zhì)等級(jí)低的，經(jīng)營范圍就小。

資質(zhì)等級(jí)

為了加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理公司的管理，維護(hù)物業(yè)管理市場秩序，政府主管部門借鑒其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，建立物業(yè)管理公司資質(zhì)評(píng)審制度。根據(jù)物業(yè)管理公司的技術(shù)資質(zhì)、規(guī)模和業(yè)績，可將物業(yè)管理公司劃分為一、二、三等若干不同等級(jí)，并規(guī)定物業(yè)管理公司的資質(zhì)必須與所管理的物業(yè)檔次相吻合，不夠等級(jí)資質(zhì)的企業(yè)一律不允許從事同等級(jí)的物業(yè)管理。

資質(zhì)條件

物業(yè)管理公司的資質(zhì)條件一般應(yīng)有以下幾點(diǎn):(1)有合格的管理章程和管理辦法;(2)有20萬~30萬元以上的貨幣注冊(cè)資金;(3)有固定的注冊(cè)地點(diǎn)及經(jīng)營地點(diǎn);(4)擁有或受托管理建筑面積(l~5)萬平方米以上的物業(yè);(5)有管理物業(yè)所需的管理機(jī)構(gòu)和各類人員，專業(yè)管理人員按建筑面積10萬平方米計(jì)算，多層房屋配6人，高層大樓配8人，不足10萬平方米的不少于5人。企業(yè)在冊(cè)管理人員中專業(yè)技術(shù)人員不得少于三分之一;(6)有完備的房屋維修、管理與養(yǎng)護(hù)的保障措施。

資質(zhì)審批資料

物業(yè)管理公司申報(bào)經(jīng)營資質(zhì)審批必須提供的資料有:(1)主管單位提請(qǐng)對(duì)物業(yè)管理公司經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行審批的報(bào)告;(2)設(shè)立物業(yè)管理公司的可行性研究報(bào)告和上級(jí)主管單位的批準(zhǔn)文件:(3)擁有或受托管理物業(yè)的證明資料;(4)驗(yàn)資證明;(5)具有專業(yè)技術(shù)職稱的管理人員的資格證書或證明文件刊的企業(yè)法定代表人任命書或聘任書刊（7)管理章程或管理辦法;(8)注冊(cè)及經(jīng)營地點(diǎn)證明;(9)其他有關(guān)資料。屬于私營企業(yè)的，還須報(bào)業(yè)主身份證明、簡歷和雇員名單。外商投資企業(yè)除提報(bào)上述各類有關(guān)資料外，屬于合資、合作企業(yè)的，還需報(bào)合資或合作項(xiàng)目建議書、合同的副本及中方投資審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件。此外，外商獨(dú)資企業(yè)還需委托具有對(duì)外咨詢代理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)辦理申請(qǐng)報(bào)批的文件。

資質(zhì)審批程序

申請(qǐng)單位首先要向房地產(chǎn)主管單位遞交物業(yè)管理公司的經(jīng)營資質(zhì)報(bào)告及齊全的申請(qǐng)資料。房地產(chǎn)主管單位審核完畢后，如符合經(jīng)營資質(zhì)條件的，核發(fā)批準(zhǔn)文件。然后按有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)單位向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)后，才能對(duì)外營業(yè)。

公司的組織機(jī)構(gòu)

公司的組織機(jī)構(gòu)是公司在法律關(guān)系中代表公司整體，實(shí)施法律行為的機(jī)構(gòu)。它的行為直接表現(xiàn)為法人行為。股東會(huì)和股東大會(huì)

股東會(huì)是由有限責(zé)任公司的全體股東共同參加組成的公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。股東大會(huì)是由股份有限公司的全體股東參加的公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。股東會(huì)和股東大會(huì)負(fù)責(zé)決定公司的最根本的事務(wù)，如決定公司的經(jīng)營方針、投資計(jì)劃，選擇和更換董事，審議公司的預(yù)、決算方案等。

董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)

董事會(huì)是公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，行使公司的職權(quán)。董事成員必須是股東，董事長或執(zhí)行董事為公司的法人代表。監(jiān)事會(huì)是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由股東代表和職工代表組成。

經(jīng)理

經(jīng)理是由公司董事會(huì)聘任的負(fù)責(zé)公司日常生產(chǎn)、經(jīng)營等各項(xiàng)活動(dòng)的執(zhí)行人。經(jīng)理可以是股東也可以不是。經(jīng)理的主要任務(wù)是主持公司的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理工作，實(shí)施董事會(huì)決議，完成公司的年度經(jīng)營計(jì)劃等。

公司債券

公司債券是指公司為籌措資金，依照法定條件和程序發(fā)行的、約定在一定期限內(nèi)還本付息的有價(jià)證券。公司債券持有者是公司的債權(quán)人，持券人的權(quán)利是按約定條件向公司索取利息和到期收回本金，并可優(yōu)先于股東分紅取息，當(dāng)公司破產(chǎn)清算時(shí)，也優(yōu)先于股東收回本金，但公司債券的持有者無權(quán)參與公司的決策和經(jīng)營管理活動(dòng)。

公司的合并

公司的合并是指一個(gè)公司吸收其他公司而使其他公司成為自己的一個(gè)組成部分￥或兩個(gè)以上的公司合并成立一個(gè)新公司，各合并公司均為新公司的組成部分。

公司分立

公司分立是將公司分解，各出資人成立新公司，或?qū)⒐镜囊徊糠謴墓局蟹殖?，而作為另一法人存在的行為?/p>

公司破產(chǎn)

公司破產(chǎn)是指公司因經(jīng)營管理不善造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，經(jīng)債權(quán)人或公司自己申請(qǐng)，由人民法院裁定的公司解體。

公司破產(chǎn)的條件

公司破產(chǎn)的條件是公司的資產(chǎn)不能清償?shù)狡诘膫鶆?wù)，即資不抵債，但符合下列條件的，人民法院可以不宣告破產(chǎn)：一是公司的經(jīng)營內(nèi)容與國計(jì)民生有重大關(guān)系，國家統(tǒng)一資助或幫助采取其他措施清償服務(wù)的；二是公司取得擔(dān)保，自破產(chǎn)申請(qǐng)?zhí)岢鲋掌鹆鶄€(gè)月內(nèi)清償債務(wù)的；三是公司與債權(quán)人達(dá)成合解協(xié)議，債權(quán)人同意延期還債，公司能夠在所延長的期限內(nèi)清償債務(wù)的。

公司解散

公司解散是相對(duì)于公司設(shè)立而言的。公司解散是依照《公司法》或章程規(guī)定申請(qǐng)注銷公司登記，終止其法人資格的行為。公司因設(shè)立而取得法人資格，因解散清算而消滅法人資格。解散是消滅法人資格的開始，經(jīng)過清算和注銷公司登記消滅法人資格。公司解散的方式，可分為強(qiáng)制解散與自行解散兩種。

公司解散的條件

公司解散必須符合下列條件之一：一是公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn);二是股東會(huì)議解散;三是因公司合并或者分立需要解散的;四是公司因違反法律、法規(guī)而被有關(guān)部門依法責(zé)令關(guān)閉而強(qiáng)行解散的。

公司清算

清算是指公司在解散過程中，為保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，終結(jié)現(xiàn)存的各種法律關(guān)系，而對(duì)公司的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等進(jìn)行清理、處分的行為。公司清算分為按《公司法》規(guī)定進(jìn)行的正常清算和按有關(guān)破產(chǎn)的法律規(guī)定進(jìn)行的破產(chǎn)清算。

清算組織機(jī)構(gòu)組成 公司解散時(shí)，有限責(zé)任公司的清算組由股東組成;股份有限公司的清算組由股東大會(huì)確定人選;不能成立清算組的由人民法院指定。

公司破產(chǎn)后財(cái)產(chǎn)的處理

被清算的公司財(cái)產(chǎn)，首先支付清算費(fèi)用、職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用，然后繳納所欠稅款，清償公司債務(wù)。不能清償全部債務(wù)的，參照《民事訴訟法》關(guān)于清償順序和按比例分配的辦法向債權(quán)人清償。

物業(yè)管理公司的注冊(cè)登記

公司章程

企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)，必須制定一份非常重要的文件，即公司章程，在公司章程中應(yīng)明確各方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。

物業(yè)管理公司章程的主要內(nèi)容

根據(jù)國家規(guī)定，章程應(yīng)包含以下主要內(nèi)容:(1)總則，主要包括企業(yè)的名稱(全稱)、地址等;(2)物業(yè)管理企業(yè)的經(jīng)營宗旨;(3)物業(yè)管理公司經(jīng)營的范圍刊的企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)及組織形式;(5)注冊(cè)資金;(6)機(jī)構(gòu);(7)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度川的利潤分配制度刊的職工錄用方式、待遇及管理方法;(10)企業(yè)的各種規(guī)章制度等。

按《公司法》規(guī)定，企業(yè)設(shè)立必須向工商行政管理部門進(jìn)行注冊(cè)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可開業(yè)。

二、物業(yè)管理公司的運(yùn)作體制

企業(yè)的所有權(quán)

所有權(quán)是生產(chǎn)資料所有關(guān)系的法律表現(xiàn)。生產(chǎn)資料歸誰所有，誰就在法律上擁有對(duì)生產(chǎn)資料的所有權(quán)，成為生產(chǎn)資料的主人。

企業(yè)的經(jīng)營權(quán)

經(jīng)營權(quán)是占有、使用、收益、處分關(guān)系的法律表現(xiàn)。生產(chǎn)資料歸誰占有、使用、收益、處分，在法律上誰就擁有經(jīng)營權(quán)，可以直接指揮、組織企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。所有權(quán)決定經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營權(quán)從屬于所有權(quán)。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離

所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以是統(tǒng)一的，也可以在一定條件上彼此分離。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一，表明生產(chǎn)資料的所有者擁有直接經(jīng)營權(quán)力。在一定條件下所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，表明生產(chǎn)資料的所有者通過各種形式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，所有者依據(jù)所有權(quán)取得報(bào)酬。

實(shí)行兩權(quán)分離必須堅(jiān)持:（1)不改變所有權(quán);(2)在不改變所有制的情況下，一定要強(qiáng)化企業(yè)在經(jīng)營上的責(zé)任，使企業(yè)成為真正的法人;(3)確保企業(yè)的資產(chǎn)使用權(quán)。

我國全民所有制企業(yè)采取的兩權(quán)分離的主要形式有:承包制、租賃制、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制和股份制等。

企業(yè)經(jīng)營方式的多樣化

經(jīng)營方式是指在一定生產(chǎn)資料所有制形式下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的具體形式，以及所有者同經(jīng)營者之間的關(guān)系。我國《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定，全民所有制工業(yè)企業(yè)是依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的社會(huì)主義商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位。企業(yè)依法自主經(jīng)營，經(jīng)營方式靈活多樣。

企業(yè)經(jīng)營方式的多樣化表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營責(zé)任制形式的多樣化和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營方式的靈活多樣。在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則下，企業(yè)可以依照產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、技術(shù)特點(diǎn)等采取不同的經(jīng)營責(zé)任制形式。

租賃經(jīng)營

我國的租賃經(jīng)營是在不改變所有制的前提下，通過公開招標(biāo)和簽訂合同的辦法，將企業(yè)的資產(chǎn)有限期地、有條件地、有償?shù)刈尪山o承租人經(jīng)營。租賃經(jīng)營是經(jīng)濟(jì)手段與法律手段相結(jié)合，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的經(jīng)營責(zé)任制。

承包經(jīng)營的實(shí)施

實(shí)行承包制的企業(yè)，盡管其承包形式不同、特點(diǎn)各異，但在具體實(shí)施中，大體都經(jīng)歷以下三個(gè)階段:(l)準(zhǔn)備階段；(2)招標(biāo)階段；(3)簽訂合同階段。

資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制

通過對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行社會(huì)評(píng)估，招標(biāo)聘任法人代表，實(shí)行責(zé)任經(jīng)營，利益分享，以契約關(guān)系明確經(jīng)營者的責(zé)任和權(quán)利的一種經(jīng)營責(zé)任制形式。它是在深化企業(yè)改革中出現(xiàn)的一種新型責(zé)任制形式，集中了租賃制、承包制、廠長任期目標(biāo)責(zé)任制等多種經(jīng)營方式的優(yōu)點(diǎn)，能夠保證國家資產(chǎn)的逐步增長和企業(yè)發(fā)展的后勁，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的有效經(jīng)營模式。

資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的試行程序：(l)準(zhǔn)備階段;(2)招標(biāo)聘任階段;(3)簽訂合同階段。

股份制的意義

股份制是伴隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種企業(yè)經(jīng)營組織形式。在社會(huì)主義生產(chǎn)方式中，由于所有制結(jié)構(gòu)的多元化，多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營形式并存發(fā)展。實(shí)行股份制具有特殊意義:(l)股份制有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營者和生產(chǎn)者的積極性;(2)股份制有利于資源的合理配置，促進(jìn)企業(yè)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合刊（3)股份制有利于增加資本積累，合理引導(dǎo)消費(fèi);(4)股份制有利于培育一支宏大的社會(huì)主義企業(yè)家隊(duì)伍;(5)股份制有利于實(shí)現(xiàn)管理民主化、決策科學(xué)化、行為合理化。

企業(yè)股份的構(gòu)成

我國試行的企業(yè)股份制的股份構(gòu)成形式主要有三種模式:(l)一企四制,企業(yè)的股份由國家股、企業(yè)職工集體股、社會(huì)法人股和個(gè)人股四種成分構(gòu)成;(2)一企三制飛企業(yè)的股份由國家股、企業(yè)股、個(gè)人股三種成分構(gòu)成，沒有社會(huì)法人股，這是目前試點(diǎn)企業(yè)采用較多的一種形式;(3)一企兩制,企業(yè)只有國家股和個(gè)人股，不設(shè)企業(yè)股。

企業(yè)股票

企業(yè)股票是股份制企業(yè)發(fā)行的有價(jià)證券。股票的發(fā)行一般有公開發(fā)行、股東優(yōu)先認(rèn)購和內(nèi)部協(xié)商發(fā)行三種形式。各種形式都有自己的特色和適用范圍。股票一般通過國家指定的投資銀行發(fā)行。投資銀行根據(jù)國家有關(guān)法律和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)企業(yè)發(fā)行股票的申請(qǐng)進(jìn)行可行性研究論證，同企業(yè)商定股票發(fā)行價(jià)格，企業(yè)一般不得擅自發(fā)行股票。

股票價(jià)格一般要真實(shí)反映經(jīng)營狀況和盈利水平，有利于建立合理的價(jià)格體系，健全價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資金合理流動(dòng)和資源的重新配置。

股票市場

股票市場是買賣股票的交易場所。在社會(huì)主義制度下，不允許私人經(jīng)營證券交易所。

股息與紅利

股息是指股票持有者憑股票定期從股份公司領(lǐng)取的盈利。每一個(gè)股東都有根據(jù)其所持有股票的多少從股份公司獲得收益的權(quán)利。股息的分配既涉及股東的權(quán)利，也對(duì)股票的價(jià)格和公司的前途具有重要的影響。

紅利是指普通股股東所得到的超過股息部分的利潤。股息是事先確定的，而紅利則隨股份公司盈利的多少而變動(dòng)。紅利通常沒有固定的數(shù)額和比例，完全取決于公司年度經(jīng)營狀況的好壞和公司今后經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略決策的安排。

實(shí)行股份經(jīng)營的原則

股份經(jīng)營的原則是:資產(chǎn)共籌，經(jīng)營共管，利益共事，虧盈共負(fù)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

實(shí)行股份經(jīng)營的范圍

股份制企業(yè)范圍廣泛，形式多樣，有工商企業(yè)招股集資型，金融部門發(fā)行股票的投資公司型，地區(qū)間、部門間、企業(yè)間合資聯(lián)辦的集體聯(lián)營型及中外合資聯(lián)營型。按人股形式，股份制企業(yè)可分為折股企業(yè)、擴(kuò)股企業(yè)、招股企業(yè)和合股企業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的逐步完善，各地區(qū)出現(xiàn)了各種經(jīng)營方式互相參與的混合型股份制企業(yè)，如租賃企業(yè)股份化，承包企業(yè)股份化，租賃—股份—承包三位一體和股份化企業(yè)集團(tuán)等。

實(shí)行股份經(jīng)營的基本程序

實(shí)行股份經(jīng)營的基本程序是:(1)資產(chǎn)折股和發(fā)行股票。將現(xiàn)有企業(yè)資產(chǎn)劃分為國家股和企業(yè)股。(2)建立股東代表大會(huì)和董事會(huì)。股東代表大會(huì)是股份制企業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)，代表由股東推選產(chǎn)生。董事會(huì)是股東代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其成員是在股東代表中產(chǎn)生，董事長由董事會(huì)推選產(chǎn)生。(3)制定《企業(yè)股份制章程》，明確利益分配。

經(jīng)濟(jì)聯(lián)合

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，具有法人資格的單位之間的合作。這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本形式，是生產(chǎn)、流通、科技、信息、金融等各個(gè)領(lǐng)域打破條塊關(guān)系的分割、封鎖和人為割裂，實(shí)現(xiàn)相互開放，在社會(huì)分工和經(jīng)濟(jì)合理原則的基礎(chǔ)上，通過企業(yè)、部門、地區(qū)之間的協(xié)商、聯(lián)合和簽約，建立互惠互利、互通有無、彼此支持的經(jīng)濟(jì)技術(shù)關(guān)系，組成多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，以達(dá)到生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和資源合理配置的目的。

經(jīng)濟(jì)聯(lián)合形式

經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的形式，從聯(lián)合的內(nèi)容上可分為:(1)企業(yè)之間的聯(lián)合;(2)企業(yè)與科研單位、大專院校之間的聯(lián)合刊(3)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。

企業(yè)集團(tuán)

由科研、生產(chǎn)、金融等部門，在共同利益和目標(biāo)下組建起來的企業(yè)群體。企業(yè)集團(tuán)發(fā)揮產(chǎn)品和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，以較強(qiáng)的市場競爭能力帶動(dòng)著中小企業(yè)發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱;是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的有效的企業(yè)組織形式。

企業(yè)集團(tuán)的主要形式

企業(yè)集團(tuán)的主要形式有:(1)以大型骨干企業(yè)的主要產(chǎn)品或名優(yōu)產(chǎn)品為龍頭，組織系列化產(chǎn)品生產(chǎn);(2)以大中型骨干企業(yè)為主體組織跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的橫向聯(lián)合體，提供配套服務(wù);(3)以科研為先導(dǎo)，組織科研院所、大專院校、骨干企業(yè)、金融部門參加的聯(lián)合體川4)聯(lián)合經(jīng)營，組織跨地區(qū)的銷售、維修、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

企業(yè)兼并

生產(chǎn)要素的重新組合。企業(yè)兼并是在深化改革中出現(xiàn)的新生事物，它遵循商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的自然法則，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了資源的合理配置，有助于取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

企業(yè)兼并程序

企業(yè)兼并的一般程序:(1)確定被兼并企業(yè);(2)對(duì)被兼并企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，清理債權(quán)、債務(wù)，確定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價(jià);(3)通過招標(biāo)、投標(biāo)或自找對(duì)象確定兼并企業(yè);(4)兼并雙方辦理有關(guān)法律手續(xù)并進(jìn)行公證。

物業(yè)管理公司部門設(shè)置原則

物業(yè)管理公司的部門設(shè)置是根據(jù)物業(yè)管理的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能的要求，通常應(yīng)遵循以下三個(gè)原則:企業(yè)化原則，專業(yè)化原則，社會(huì)化原則。

企業(yè)化原則

部門設(shè)置必須充分體現(xiàn)在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)要求;有利于物業(yè)公司的管理、經(jīng)營、維修經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)，提高工作效能。

專業(yè)化原則

部門機(jī)構(gòu)應(yīng)有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，應(yīng)求精干、高效、節(jié)約，按照專業(yè)化來調(diào)整機(jī)構(gòu)、設(shè)置崗位。社會(huì)化原則

物業(yè)管理的社會(huì)化說明管理服務(wù)工作不僅是一個(gè)開放性管理服務(wù)，又是一個(gè)系統(tǒng)化的管理服務(wù)，因此機(jī)構(gòu)設(shè)置中應(yīng)注意橫向、縱向關(guān)系的協(xié)調(diào)，注意擺正本機(jī)構(gòu)與其他各部門機(jī)構(gòu)中的位置，處理好各個(gè)職能部門、業(yè)主與社會(huì)等方方面面的關(guān)系。

物業(yè)管理分類

根據(jù)物業(yè)管理性質(zhì)，設(shè)置機(jī)構(gòu)的原則,按照當(dāng)前我國物業(yè)管理的實(shí)際進(jìn)行分類。通?？梢苑譃槿?(1)行政、福利性管理型;(2)行政性與專業(yè)化相結(jié)合管理型;(3)社會(huì)化、專業(yè)化、市場化管理型。

行政、福利性管理型

主要是指直管公房住宅區(qū)的管理，其特點(diǎn)是房屋所有權(quán)單位或房管部門組建的房管所實(shí)施管理。其住戶只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，住戶只象征性繳一些房租，維修房屋需要的費(fèi)用主要靠財(cái)政撥款，住戶不需要承擔(dān)維修費(fèi)用。

行政性與專業(yè)化相結(jié)合管理型

主要是指政府建房，并按一定的優(yōu)惠條件內(nèi)銷給單位職工的住宅區(qū)的管理。其特點(diǎn)是房屋所有權(quán)部分商品化，由獨(dú)立核算、自我運(yùn)轉(zhuǎn)的專業(yè)管理部門對(duì)其實(shí)行綜合管理，有償服務(wù)，同時(shí)政府或開發(fā)單位少量補(bǔ)貼的管理方法。

社會(huì)化、專業(yè)化、市場化管理型

主要是指房地產(chǎn)開發(fā)商修建，按照市場價(jià)格出售的商品房的住宅小區(qū)、綜合寫字樓等房產(chǎn)管理。其特點(diǎn)是房屋所有權(quán)完全歸使用者所有，由具有法人資格的管理企業(yè)對(duì)其實(shí)行統(tǒng)一管理與服務(wù)。

行政管理部門成立物業(yè)管理模式特點(diǎn) 以區(qū)、街道辦事處成立物業(yè)管理公司的模式特點(diǎn)是突出了地方政府的行政管理作用，因其管理機(jī)構(gòu)與政權(quán)基層組織相一致，在實(shí)施管理時(shí)具有權(quán)威性，制約力強(qiáng)。專業(yè)管理機(jī)構(gòu)在小區(qū)物管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，各自履行自己的職責(zé)，能做到統(tǒng)一安排、分工明確、專業(yè)協(xié)作、各負(fù)其責(zé)。這種模式要防止物管會(huì)大包大攬、行政管理代替一切的情況。

房管部門建立物業(yè)管理模式特點(diǎn)

以房管部門建立的物業(yè)管理模式的特點(diǎn)是發(fā)揮了房管部門管理房產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，能較好地進(jìn)行科學(xué)管理，保持房屋較高完好率，有利于小區(qū)整體風(fēng)貌;這種模式的弱點(diǎn)是難以協(xié)調(diào)各專業(yè)部門，容易各自為政，扯皮現(xiàn)象多。

市場經(jīng)濟(jì)方式管理模式

按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立的物業(yè)管理模式的特點(diǎn)是管理行為按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，實(shí)行有償服務(wù)。按照這種模式成立的物業(yè)管理公司按獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我運(yùn)行、自我完善的方式運(yùn)行，這種模式應(yīng)防止片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

單位自行管理的物業(yè)管理模式特點(diǎn)

單位自行管理的物業(yè)管理模式特點(diǎn)是房產(chǎn)管理單一，經(jīng)費(fèi)來源于企業(yè)福利基金，比較充裕，帶有企業(yè)福利的功能，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。人事制度改革、人才流動(dòng)，給這類房產(chǎn)管理服務(wù)帶來沖擊，應(yīng)逐步加以改革、轉(zhuǎn)制。

物業(yè)管理公司部門設(shè)置的步驟

為了使物業(yè)管理公司部門設(shè)置科學(xué)化，并能高效地運(yùn)行，通常按照以下步驟進(jìn)行：(1)確定目標(biāo)，按照企業(yè)經(jīng)營與管理任務(wù)來確定組織機(jī)構(gòu)。(2)收集與分析資料。包括同類型企業(yè)的部門機(jī)構(gòu)形式，結(jié)合要達(dá)到目標(biāo)，分析各類企業(yè)部門機(jī)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)。(3)擬建、提出組織結(jié)構(gòu)圖。按照組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)要求，將各個(gè)管理工作單元，有序地排列起來，形成層次化的部門組織機(jī)構(gòu)。(4)確定職能、崗位、權(quán)限與責(zé)任。根據(jù)組織機(jī)構(gòu)圖，對(duì)部門內(nèi)部進(jìn)行分工，確定相應(yīng)職務(wù)、崗位以及權(quán)限和責(zé)任。(5)評(píng)價(jià)部門組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)。組織有關(guān)人員對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)、修改，確定最佳方案。

物業(yè)管理公司機(jī)構(gòu)形式的選擇

物業(yè)管理公司根據(jù)本企業(yè)經(jīng)營物業(yè)管理面積多少和管理房產(chǎn)類型來選擇組織形式，通常有直線制、職能制、事業(yè)部制、矩陣制等。

直線制

直線制的管理組織形式的特點(diǎn)是企業(yè)各級(jí)單位從上到下的垂直領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)主管人對(duì)所屬單位的一切問題負(fù)責(zé)，不設(shè)專門職能機(jī)構(gòu)，只設(shè)職能人員協(xié)助主管人工作。

職能制

職能制的管理組織形式的特點(diǎn)是在直線制組織形式基礎(chǔ)上為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者相應(yīng)地設(shè)置職能機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，他們既能在各自的職能范圍內(nèi)直接指揮下屬單位，又能協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)工作。

直線—職能綜合制

直線職能綜合制是職能制的進(jìn)一步發(fā)展。它是按照管理區(qū)域與對(duì)象，或管理職能特點(diǎn)來設(shè)置企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。其主要特點(diǎn)是:(1)這種管理機(jī)構(gòu)有兩個(gè)層次:一是管理層，一是作業(yè)層;(2)各物業(yè)管理單位，由總經(jīng)理等統(tǒng)一管理本單位的管理、經(jīng)營、服務(wù)工作，并對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)或?qū)Χ聲?huì)、股東大會(huì)負(fù)責(zé)。

事業(yè)部制

按照集中決策、分散經(jīng)營的原則，在總公司下設(shè)事業(yè)部。各事業(yè)部在總公司制定的政策、目標(biāo)、計(jì)劃的指導(dǎo)和控制下，根據(jù)物業(yè)經(jīng)營管理的需要設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。

矩陣制

矩陣制是在傳統(tǒng)的直線職能制縱向領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，又按照業(yè)務(wù)內(nèi)容、任務(wù)或項(xiàng)目劃分而建立橫向領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，縱橫交叉，構(gòu)成矩陣形式。

總經(jīng)理負(fù)責(zé)制管理模式

該管理模式的特點(diǎn)是集指揮和職能于一人——總經(jīng)理，命令統(tǒng)一，責(zé)權(quán)分明，指揮及時(shí)。它要求總經(jīng)理的專業(yè)知識(shí)和各類技能以及個(gè)人品格素質(zhì)都要高，這樣才能領(lǐng)導(dǎo)好企業(yè)。

總師負(fù)責(zé)制管理模式

該管理模式特點(diǎn)是在董事會(huì)、總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，具體的指揮職能由總師來分擔(dān)，即由總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師、總工程師來分別領(lǐng)導(dǎo)和指揮各個(gè)職能部門。采用三總師負(fù)責(zé)制的管理模式通常是一些大型企業(yè)，而且所管理物業(yè)的量大、房產(chǎn)類型多。

物業(yè)管理公司組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

為保證物業(yè)管理統(tǒng)一、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，物業(yè)管理公司必須建立必要的組織機(jī)構(gòu)，通常有總經(jīng)理、辦公室、財(cái)務(wù)部、工程部、管理部、經(jīng)營服務(wù)部等機(jī)構(gòu)。

總經(jīng)理

總經(jīng)理和若干副經(jīng)理是企業(yè)的決策層，在總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)企業(yè)一切重大問題作決策，并對(duì)企業(yè)負(fù)全面責(zé)任。

辦公室

辦公室是總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的綜合管理部門，負(fù)責(zé)人事行政管理、人員培訓(xùn)、各種文檔資料管理、協(xié)調(diào)企業(yè)各部門之間工作。

財(cái)務(wù)部

財(cái)務(wù)部參與企業(yè)經(jīng)營管理、負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)核算、各類收費(fèi)等項(xiàng)工作。

工程部

工程部是企業(yè)重要的技術(shù)管理部門，負(fù)責(zé)房屋設(shè)備及公共設(shè)施的管理和維修保養(yǎng)，保證其正常運(yùn)行。

管理部

管理部是物業(yè)管理的業(yè)務(wù)主管部門,指導(dǎo)各物業(yè)管理分公司的管理工作，負(fù)責(zé)物業(yè)區(qū)域內(nèi)的公共衛(wèi)生、環(huán)境綠化、消防治安，處理停水、停電等突發(fā)事件，接待客戶投訴等他項(xiàng)工作。

經(jīng)營服務(wù)部

經(jīng)營服務(wù)部負(fù)責(zé)策劃和從事各種經(jīng)營項(xiàng)目，為住戶提供全方位生活、辦公服務(wù)，包括各種家政服務(wù)和綜合代辦服務(wù)，并可開展中介、租售代理、咨詢、裝修、多種經(jīng)營服務(wù)等活動(dòng)。

物業(yè)管理公司建設(shè)

物業(yè)管理走向市場競爭是未來發(fā)展趨勢(shì)，物業(yè)管理公司要想在激烈的市場競爭之中立于不敗之地，必須強(qiáng)化內(nèi)部建設(shè)：(l)形成奮發(fā)進(jìn)取，優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制;(2)制訂一個(gè)長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，使其能朝著多元化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展;(3)全面提高物業(yè)管理人員素質(zhì)川的要使物業(yè)管理現(xiàn)代化。

物業(yè)管理現(xiàn)代化

物業(yè)管理現(xiàn)代化就是綜合運(yùn)用現(xiàn)代化管理科學(xué)并采用先進(jìn)的技術(shù)手段，把國家對(duì)物業(yè)管理的各項(xiàng)規(guī)定及要求物化在各種設(shè)備中，并由這些設(shè)備與管理人員構(gòu)成為某種工作目標(biāo)服務(wù)的信息處理系統(tǒng)。

物業(yè)管理現(xiàn)代化的內(nèi)容

物業(yè)管理現(xiàn)代化，通常包含以下內(nèi)容:管理觀念現(xiàn)代化、管理方式程序化、管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、管理組織網(wǎng)絡(luò)化以及管理手段自動(dòng)化。

管理觀念現(xiàn)代化

現(xiàn)代化的物業(yè)管理決不是傳統(tǒng)的房產(chǎn)管理，在觀念上有著新的內(nèi)涵，其表現(xiàn)在：(1)信息觀念強(qiáng);(2)系統(tǒng)觀念強(qiáng);(3)經(jīng)營觀念強(qiáng)。運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方法來開展物業(yè)管理。

管理方式程序化

為了提高物業(yè)管理的服務(wù)質(zhì)量和效果，必須建立一整套完備的制度，使每一位管理工作人員都有章可循，照章辦事，由人治變?yōu)榉ㄖ稳嫣岣咂髽I(yè)水準(zhǔn)。

管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化

為了使物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量上水平，必須建立一套規(guī)范化的管理標(biāo)準(zhǔn)，而且其標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)化，要量化，具有可操作性。這樣才能使物業(yè)管理公司的整體素質(zhì)達(dá)到一流水準(zhǔn)。

管理組織網(wǎng)絡(luò)化

物業(yè)管理涉及面廣，物業(yè)管理公司與許多政府部門、企業(yè)有著各種聯(lián)系，為了使物業(yè)管理有序地開展，需要建立網(wǎng)絡(luò)，以保證信息資源、人力資源、技術(shù)資源得到充分地運(yùn)用，使物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量大大提高。

管理手段自動(dòng)化

為了提高物業(yè)管理水平，真正地為住戶服務(wù)，需要采用一些高科技產(chǎn)品及技術(shù)，使管理手段現(xiàn)代化。通常選擇的現(xiàn)代設(shè)備系統(tǒng)有z電視安全監(jiān)控系統(tǒng)、電子通訊系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等。

管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化

公司管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志就是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，它的基本內(nèi)容有:(l)完善企業(yè)法人制度;(2)建立科學(xué)的組織制度;(3)建立完整的考核、監(jiān)督制度。

管理人員素質(zhì)現(xiàn)代化

管理人員素質(zhì)不能注重外包裝的更新，更要注重內(nèi)在的文化修養(yǎng)，技術(shù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力上都必須達(dá)到專業(yè)化、知識(shí)化、現(xiàn)代化要求。

第二篇 物業(yè)管理開展的基本理論

一、產(chǎn)權(quán)理論

產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)就是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，也稱物權(quán)。指財(cái)產(chǎn)所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

專有部分產(chǎn)權(quán)

業(yè)主通過購房擁有了獨(dú)立的一套室，戶門以內(nèi)的上、下、左、右、前、后的房屋構(gòu)件圍筑而成的一個(gè)空間，他跟任何方向毗連的單元套房業(yè)主并不構(gòu)成“按份共有”關(guān)系，也絕對(duì)有權(quán)獨(dú)立處分這個(gè)空間(如出售、出租或贈(zèng)與等)，而不必征得其他業(yè)主同意，其他業(yè)主也不具有優(yōu)先權(quán)。

部分共有產(chǎn)權(quán)

這種產(chǎn)權(quán)形態(tài)的生成，是基于權(quán)利客體(住宅樓)的物理性能，該性能決定了它只能為該部分的業(yè)主共同使用，并共同擁有，故稱之為部分共有。

兩方互有產(chǎn)權(quán)

所謂兩方互有就是指兩個(gè)業(yè)主共有某一構(gòu)件。與部分共有相比，兩方互有具有以下特征:一是權(quán)利主體只有兩個(gè)業(yè)主，沒有第二者介入;二是權(quán)利客體僅限于共用，共有之構(gòu)件都不含共用、共有之空間。

兩方互有特征

通常兩方互有具有以下特征:一是權(quán)利主體只有兩個(gè)業(yè)主，沒有第三者介入F二是權(quán)利客體僅限于共用。

相鄰使用權(quán)

業(yè)主為了正當(dāng)合理地使用自己的專有部分而請(qǐng)示使用其他業(yè)主的專有部分或公用部分的權(quán)利，稱之相鄰使用權(quán)。

全體共有產(chǎn)權(quán)

對(duì)于一個(gè)住宅區(qū)內(nèi)，除了以上專有部分、部分共用、兩方互有的權(quán)利客體以外的其余部分應(yīng)為該小區(qū)所有業(yè)主全體共有。這種產(chǎn)權(quán)形態(tài)最重要的特點(diǎn)，是權(quán)利在個(gè)人之間的完全重合。

法定共有部分

通常是指由國家法律直接規(guī)定的，一般指樓房的基本結(jié)構(gòu)部分、附屬建筑物和附屬設(shè)備等。

約定共有部分

通常是指由合同契約或合約約定的屬業(yè)主所有的部分。

產(chǎn)權(quán)理論給業(yè)主帶來的權(quán)利

通常產(chǎn)權(quán)理論給業(yè)主帶來5種權(quán)利:一是表決權(quán)，業(yè)主參加業(yè)主大會(huì)，對(duì)大會(huì)討論的事項(xiàng)享有表決權(quán)z二是參與制定規(guī)約權(quán)一一業(yè)主參加大會(huì)，參與制定和修改合約、管理規(guī)則等權(quán)利;三是選舉、罷免權(quán)，業(yè)主參加業(yè)主大會(huì)，選舉代表業(yè)主權(quán)利的業(yè)主委員會(huì)成員，同樣對(duì)一些質(zhì)價(jià)不符的物業(yè)管理企業(yè)，業(yè)主有權(quán)罷免物業(yè)管理企業(yè);四是請(qǐng)求權(quán)，業(yè)主可以根據(jù)管理合約，依照程序請(qǐng)求召開業(yè)主大會(huì)，或要求物業(yè)管理企業(yè)積極開展服務(wù);五是監(jiān)督權(quán)，廣大業(yè)主有權(quán)監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)開展工作的情況。

二、委托代理理論

代理

所謂代理就是指代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為，由此產(chǎn)生的民事權(quán)利和義務(wù)直接由被代理人承受的一種民事關(guān)系。

代理的特征

代理在法律活動(dòng)中具有以下四個(gè)特征：(1)代理活動(dòng)必須是具有法律意義的行為；(2)代理人以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為；(3)代理人在代理權(quán)限內(nèi)實(shí)施代理行為；(4)被代理人對(duì)代理行為承擔(dān)民事責(zé)任。

代理的種類

根據(jù)《民法通則》規(guī)定，代理的種類主要有:委托代理、法定代理和指定代理。

委托代理

委托代理是指代理人依照被代理人的委托，以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為，其法律后果直接歸屬于被代理人的法律制度。

法定代理

法定代理是指根據(jù)法律的宣接規(guī)定而發(fā)生的代理關(guān)系。主要是為無民事行為能力人或限制民事行為能力人行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)而設(shè)立的制度。

指定代理

根據(jù)人民法院或有關(guān)單位的指定而發(fā)生的代理。

委托代理形式

委托代理形式通常有兩種：一種采用口頭形式委托，另一種采用書面形式委托。物業(yè)管理的委托服務(wù)必須采用書面形式。

代理權(quán)取得

代理權(quán)可通過以下方式取得：(1)因授權(quán)而取得代理權(quán)；(2)因指定而發(fā)生；(3)因法律規(guī)定而發(fā)生。

代理人行使代理權(quán)時(shí)應(yīng)遵循的原則

代理人行使代理權(quán)時(shí)通常應(yīng)遵循明下兩項(xiàng)原則：(l)代理權(quán)應(yīng)為維護(hù)被代理人的最大利益而行使;(2)代理權(quán)利得濫用。

物業(yè)管理代理鏈

物業(yè)管理中，其委托代理的實(shí)現(xiàn)絕不是簡單的一個(gè)合約，而是若干個(gè)連續(xù)性 的合約，這又表現(xiàn)為一種代理鏈如圖:

業(yè)主(使用人)→業(yè)主大會(huì)(業(yè)主委員會(huì))→物業(yè)管理企業(yè)→企業(yè)員工 委托代理 委托代理 委托代理

委托代理中的效率體現(xiàn)

單位、個(gè)人(業(yè)主)采用委托代理的最終效率，體現(xiàn)在自身利益最大化或損失最小化。

產(chǎn)權(quán)利益追求

在委托代理關(guān)系中，對(duì)代理人進(jìn)行監(jiān)督或激勵(lì)的原動(dòng)力來自初始委托人對(duì)產(chǎn)權(quán)利益的追求，它包括對(duì)物業(yè)管理質(zhì)量、水平以及產(chǎn)生的收益方面的追求，等等。

監(jiān)督距離長短

代理效率的好壞與委托代理活動(dòng)中的中閏環(huán)節(jié)的多少有關(guān)。每經(jīng)過一個(gè)中間層，初始委托人的監(jiān)督管理積極性就遞減一次，監(jiān)督距離越長、中間層越多、遞減量就越大。

激勵(lì)手段強(qiáng)弱

物業(yè)管理正面激勵(lì)的最大難點(diǎn)在于不可能形成統(tǒng)一的量化指標(biāo)，因此應(yīng)建立以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)、加權(quán)平均多元素的考按模型方法來進(jìn)行考核，這樣，使得激勵(lì)措施落到實(shí)處。

三、公共選擇理論

公共選擇

居住在住宅環(huán)境內(nèi)的業(yè)主(使用人)都在追求自身利益的最大化效用，或者說追求自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，然而每一位業(yè)主追求自我需要時(shí)，必然要受到他人利益的限制。在這種相互限制進(jìn)而不得不相互妥協(xié)的作用下，形成某些大家的共同利益。這種屬于共同利益的權(quán)利確認(rèn)通常采用大家共同決策(有的稱之公共選擇)來實(shí)現(xiàn)。

公共機(jī)構(gòu)

一種代表公眾利益討論決策的組織稱之為公共機(jī)構(gòu)。

個(gè)人選擇

如果選擇是由一個(gè)人獨(dú)立完成的，那么這種選擇相對(duì)于做決策的人來說，稱之為個(gè)人選擇(即個(gè)人決策)。

集體選擇

集體選擇是指各參與者依據(jù)某項(xiàng)協(xié)議規(guī)則相互協(xié)商而確定的集體行動(dòng)方案。

公共機(jī)構(gòu)特征

公共選擇理論來自公共機(jī)構(gòu)的決定。人類生存的需要產(chǎn)生了公共機(jī)構(gòu)，通過大家商議產(chǎn)生了某些規(guī)則，形成了共識(shí)，使得公共機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。公共機(jī)構(gòu)具有以下明顯的特征：(1)具有權(quán)威性;(2)公共機(jī)構(gòu)成員必須經(jīng)過選舉產(chǎn)生，具有代表性;(3)公共機(jī)構(gòu)做出的決定必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

多數(shù)性原則

住宅小區(qū)(大廈樓宇)業(yè)主大會(huì)及業(yè)主委員會(huì)關(guān)于物業(yè)管理事項(xiàng)做決定時(shí).不能 隨意地由幾位組織者或一些同意者參與而做出決定，而必須由業(yè)主大會(huì)投票來決定，其原則是少數(shù)服從多數(shù)，有的稱之為多數(shù)性原則。

四、社區(qū)理論

社區(qū)

社區(qū)指聚集在某一地域中的社會(huì)群體、社會(huì)組織所形成的一個(gè)在生活上互相關(guān)聯(lián)的社會(huì)實(shí)體。德國滕尼斯稱之為結(jié)合社會(huì)，英國麥其弗稱之為社區(qū)。

構(gòu)成社區(qū)的基本因素 一般地說，構(gòu)成社區(qū)的基本因素有五個(gè):(1)必須有以一定的生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)組織起來的、進(jìn)行共同生活的人群，對(duì)于人口的多少，并無一定的要求。(2)有一定的地域，即有人口集體或居民群賴以進(jìn)行生產(chǎn)和生活活動(dòng)的、有一定地界的地理區(qū)域，其面積的大小，亦無一定的標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)角度看，社區(qū)是人類與自然環(huán)境的統(tǒng)一體，這種自然條件對(duì)于人類的社會(huì)活動(dòng)具有很大的制約作用。(3)居民群之間要共同進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，彼此結(jié)成一定的社會(huì)關(guān)系。如親屬關(guān)系、鄰居關(guān)系、職業(yè)關(guān)系等，它們不僅具有基!于血緣紐帶的共同成員感，而且具有同類意識(shí)，表現(xiàn)出牢固的、內(nèi)3聚的相互作用。(4)由于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件、政治條件、社會(huì)條件及歷史文化傳統(tǒng)，居民職業(yè)構(gòu)成者各不相同，每個(gè)社區(qū)都有自己特有的文化、制度和生活方式。一方面為謀求人際關(guān)系的相互協(xié)調(diào)、規(guī)范或行為準(zhǔn)則，如風(fēng)俗、規(guī)章制度，一方面為謀求規(guī)章制度的具體落實(shí)，產(chǎn)生各種社會(huì)群體和機(jī)構(gòu)，如祠堂、教會(huì)、社會(huì)以及政治組織。(5)有各方面的生活服務(wù)設(shè)施，如商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化、教育等設(shè)施以滿足居民的物質(zhì)需要和精神需要。美國帕森斯認(rèn)為，社區(qū)是行動(dòng)者的一個(gè)集體，他們有一個(gè)有界限的地區(qū)作為進(jìn)行最大部分日常生活的基礎(chǔ)。

社區(qū)建設(shè)

對(duì)一定地域的居民社會(huì)生活的共同體的物質(zhì)生活與精神生活需求的滿足與提高。

社區(qū)建設(shè)的必要性

現(xiàn)代社會(huì)中，人們從以住房為棲身的目的轉(zhuǎn)為住房是滿足物質(zhì)生活與精神生活的需要。除了追求硬件條件(房屋布局合理、設(shè)備齊全、結(jié)構(gòu)可靠等)以外，更加追求軟件條件(治安良好、道路清潔、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施齊全等)，這一切都要靠物業(yè)管理公司推行社區(qū)建設(shè)來保證。

文化

文化有廣義和狹義之分。廣義的文化指自然環(huán)境以外，人類所創(chuàng)造的→切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，如通常所說的人類文化等。狹義的文化即指人類所創(chuàng)造的社會(huì)精神財(cái)富，如通常所說的文化生活、文化水平等。

社區(qū)文化

社區(qū)文化指在一定地域范圍內(nèi)，具有共同生活和習(xí)俗所形成的文化價(jià)值觀念的規(guī)范道德。

社區(qū)文化建設(shè)的必要性

現(xiàn)代生活高強(qiáng)度、快節(jié)奏的工作方式，不良的心理狀態(tài)——緊張的人際關(guān)系容易導(dǎo)致眾多的身心疾病。社區(qū)文化可以創(chuàng)造一種和諧、愉快、友好的家庭及周邊環(huán)境氛圍，讓人們的心理得到放松，身體健康，精力充沛地去工作和學(xué)習(xí)。良好的社區(qū)文化建設(shè)可以創(chuàng)造出一種舒適、安靜、祥和的居住條件。

社區(qū)文化活動(dòng)的方式

通常采用的社區(qū)文化活動(dòng)的方式在(1)運(yùn)用傳播文化的工具和康樂設(shè)施，如影劇院、文化站、圖書館、閉路電視等開展聯(lián)絡(luò)感情活動(dòng)，增強(qiáng)人們之間的友誼;(2)創(chuàng)建文明單位、文明樓、文明家庭、文明市民、文明住宅小區(qū)等活動(dòng)，注重文明居住，鄰里團(tuán)結(jié)、互助，積極參加各項(xiàng)公益活動(dòng);(3)積極開展各類文明活動(dòng)，提倡講文明、懂禮貌，樹立新風(fēng)尚川4)組織各類體育比賽、文藝比賽、音樂沙龍、京劇票友聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)住戶之間的交往與聯(lián)系，培養(yǎng)集體觀念，增強(qiáng)公民意識(shí);(5)在特定的節(jié)假日，專門進(jìn)行各類聯(lián)歡活動(dòng);(們?cè)谝恍┥嫱饩幼⌒^(qū)結(jié)合外國友人的實(shí)際情況積極開展中西合璧的社區(qū)文化活動(dòng)。

社區(qū)文化的特征

社區(qū)文化的特征主要有:(1)開放性;(2)多元性;(3)地域性川的歸屬性。

社區(qū)文化的內(nèi)容

社區(qū)文化不可能離開一定的形態(tài)而存在，這種形態(tài)可以是物質(zhì)的、精神的，也可以是物質(zhì)與精神相結(jié)合的。社區(qū)文化的內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境文化、行為文化、制度文化和精神文化。

環(huán)境文化

社區(qū)環(huán)境是社區(qū)文化的第一層面，它是由社區(qū)成員共同創(chuàng)造維護(hù)的自然環(huán)境和人文環(huán)境的結(jié)合，是社區(qū)精神物質(zhì)化、對(duì)象化的具體表現(xiàn)。

行為文化

行為文化又稱之為活動(dòng)文化，是社區(qū)成員在交往、娛樂、生活、學(xué)習(xí)、經(jīng)營等過程中產(chǎn)生的活動(dòng)文化，通常所說的社區(qū)文化都是指這一類社區(qū)文化活動(dòng)。

制度文化

制度文化是社區(qū)成員在生活、娛樂、交往、學(xué)習(xí)等活動(dòng)中形成的，與社區(qū)精神、社區(qū)價(jià)值觀、社區(qū)理想等相適應(yīng)的制度、規(guī)章、組織機(jī)構(gòu)等。

精神文化

精神文化是社區(qū)文化的核心，是社區(qū)獨(dú)具特征的意識(shí)形態(tài)和文化觀念，包括社區(qū)精神、社區(qū)道德價(jià)值觀念、社區(qū)理想、行為準(zhǔn)則等，這是社區(qū)成員精神觀、價(jià)值觀、道德觀生成的主要途徑。

社會(huì)

社會(huì)是人們相互交往的產(chǎn)物，是各種社會(huì)關(guān)系的總和。即在共同的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)上相互聯(lián)系的人們的總體。人類的相互依存關(guān)系紛繁復(fù)雜.有經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、家庭關(guān)系以及由精神和文化生活而結(jié)成的種種其他關(guān)系，但由于生產(chǎn)活動(dòng)是人們的基本活動(dòng)，所以物質(zhì)資料的生產(chǎn)關(guān)系是社會(huì)存在的基礎(chǔ)。

社會(huì)化

人的社會(huì)化，指社會(huì)將一個(gè)自然人轉(zhuǎn)化成為一個(gè)能夠適應(yīng)和接受一定的文化，參與社會(huì)生活，按照社會(huì)發(fā)展去履行一定角色和不斷完善自己社會(huì)性的社會(huì)人的過程。

社金化的內(nèi)容

社會(huì)化的內(nèi)容包括:(1)社會(huì)生活基本技能(自理技能和謀生技能)社會(huì)化;(2)社會(huì)規(guī)范社會(huì)化;(3)社會(huì)角色社會(huì)化刊的政治制度社會(huì)化。

社會(huì)化的因素

社會(huì)化的因素包括內(nèi)在和外在因素。內(nèi)在因素有：(1)遺傳因素川(2)主體能動(dòng)因素。外在因素有：(1)社會(huì)文化;(2)家庭;(3)學(xué)校;(4)同輩群體;(5)大眾傳播工具。

社會(huì)化的過程

社會(huì)化的過程有：(1)青年期前，對(duì)外界事物逐漸認(rèn)識(shí)，初步的社會(huì)化;(2)青年期時(shí)，自覺地使自己由自然人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變;(3)成年期時(shí)，繼續(xù)社會(huì)化，使價(jià)值和動(dòng)機(jī)見諸于行動(dòng)并不斷完善它;(4)再社會(huì)化，當(dāng)社會(huì)化中斷、推遲時(shí)需再社會(huì)化，形式有補(bǔ)償教育、罪犯改造和強(qiáng)化訓(xùn)練。

社會(huì)化的特點(diǎn)

社會(huì)化的特點(diǎn)一般是:(1)雙向性，人與社會(huì)環(huán)境因素之間社會(huì)互動(dòng);(2)終身性，人一生都在社會(huì)化。

親緣社會(huì)聯(lián)系

親緣關(guān)系是與血緣關(guān)系為紐帶的，包括家庭關(guān)系、親屬關(guān)系、婚姻關(guān)系。

地緣社會(huì)聯(lián)系

通常是以人們生存的地理為背景形成的關(guān)系，主要表現(xiàn)為鄰里關(guān)系、鄉(xiāng)親關(guān)系、社區(qū)關(guān)系。

業(yè)緣社會(huì)聯(lián)系

通常是指人們?cè)谒鶑氖碌墓ぷ?、所從事的行業(yè)中發(fā)生的聯(lián)系，即以社會(huì)為基礎(chǔ)的聯(lián)系。業(yè)緣關(guān)系的表現(xiàn)形式十分廣泛，如同事關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系等等。

公共關(guān)系

它是指社會(huì)中的組織與集團(tuán)間的聯(lián)系。在社會(huì)中，由于各種原因和需要，形成了形形色色的組織與集團(tuán)。這些組織和集團(tuán)在各自的運(yùn)行過程中，根據(jù)自身的需要同其他組織、集團(tuán)和公眾發(fā)生交往和聯(lián)系，從而形成公共關(guān)系。

民族關(guān)系

它是指不同歷史條件和經(jīng)濟(jì)生活條件下，形成的傳統(tǒng)、風(fēng)俗、生活習(xí)慣等具有自身特點(diǎn)的民族之間的交往關(guān)系。

鄰里

鄰里就是住地毗連的人們互相形成的密切互動(dòng)關(guān)系，有著明顯的認(rèn)同感和感情聯(lián)系。鄰里是地緣相鄰并構(gòu)成互動(dòng)關(guān)系的基本社會(huì)群體。

鄰里社會(huì)功能 鄰里社會(huì)功能主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面:(1)社會(huì)化功能。指鄰里間形成的一種價(jià)值氛圍，并由此教育鄰里中的居民和兒童。(2)相互支持的功能。指鄰里之間相互保護(hù)和支持，使鄰里間有安全感和信任感。(3)社會(huì)控制能力。指通過有關(guān)規(guī)范約束居民行為，調(diào)整居民關(guān)系，維持社區(qū)的安全。(4)交流功能。指人們?cè)跇I(yè)余時(shí)間里通過公共活動(dòng)、休閑娛樂或串門拜訪等，自覺或不自覺地進(jìn)行感情和思想的交流，從而滿足精神要求，起到相互影響的作用。

社區(qū)管理與物業(yè)管理的內(nèi)在聯(lián)系

社區(qū)建設(shè)與物業(yè)管理有一個(gè)最基本的共同點(diǎn)，即都是以人為中心開展活動(dòng)，為人的生存、發(fā)展、享受提供各種便利。但兩者又各有側(cè)重點(diǎn)t物業(yè)管理主要從養(yǎng)護(hù)和完善物業(yè)及周圍環(huán)境的功能，來體現(xiàn)以人為中心的服務(wù);而社區(qū)建設(shè)則著眼于協(xié)調(diào)人際關(guān)系，通過建立良好的人際關(guān)系來體現(xiàn)以人為中心的各項(xiàng)建設(shè)。

社區(qū)管理與物業(yè)管理的區(qū)別

城市社區(qū)管理是大系統(tǒng)社區(qū)建設(shè)的一個(gè)子系統(tǒng)，社區(qū)管理包含社區(qū)文化管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、治安管理、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理、三廢處理、物業(yè)管理等眾多內(nèi)容。物業(yè)管理作為社區(qū)管理的子系統(tǒng)之一，雖然在職能和方法上有類似之處，然而物業(yè)管理是企業(yè)化、公司化行為。

認(rèn)同感

社區(qū)中的居民對(duì)本社區(qū)的社區(qū)文化的認(rèn)識(shí)和肯定，并自覺地服從于這種社區(qū)文化。

歸屬感

社區(qū)中的居民總是要把自身置身于一種社區(qū)文化中，在精神上依賴于這種文化。

整合

指調(diào)整不同因素的矛盾沖突，使之成為統(tǒng)一的體系的過程或結(jié)果。

價(jià)值觀整合

調(diào)整社區(qū)內(nèi)居民在價(jià)值觀上的差異與沖突，形成一個(gè)統(tǒng)一的價(jià)值觀念體系。

功能整合

社會(huì)文化系統(tǒng)發(fā)揮的各個(gè)功能是相互耦合、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。

規(guī)范整合

規(guī)范是指調(diào)整人與人之間的社會(huì)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，也是指導(dǎo)或約束人們社會(huì)行為的準(zhǔn)則。規(guī)范整合是指物業(yè)管理行業(yè)規(guī)范化、秩序化、科學(xué)化、法制化管理，使住戶在生活環(huán)境中感到安全、舒適、自豪，從而產(chǎn)生了認(rèn)同感。

五、項(xiàng)目管理理論

項(xiàng)目

項(xiàng)目指在一定約束條件下(限定資源、限定時(shí)間、限定質(zhì)量)，具有特定目標(biāo)的一次性事業(yè)。它具有一個(gè)規(guī)定的開始時(shí)間和結(jié)束時(shí)間，需要一種或多種資源。

項(xiàng)目管理

項(xiàng)目管理指在一定約束條件下，以高效率地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主的目標(biāo)為目的，以項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)和以項(xiàng)目為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算，并按照項(xiàng)目內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的系統(tǒng)管理活動(dòng)。

項(xiàng)目管理特征

項(xiàng)目管理具有以下特征:(1)項(xiàng)目管理的一次性，項(xiàng)目作為一種一次性事業(yè)，其實(shí)施過程具有明顯的單件性，這也是項(xiàng)目管理區(qū)別于非項(xiàng)目管理活動(dòng)的重要特征;(2)項(xiàng)目管理目標(biāo)的明確性，每個(gè)項(xiàng)目都有其預(yù)期的目標(biāo)，如不同的投資(成本)、不同的工期、不同的目標(biāo)、不同的質(zhì)量等，項(xiàng)目管理工作是保證其順利達(dá)到目標(biāo)的手段;(3)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目管理是一件非常復(fù)雜的工作，因此設(shè)置和明確工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就顯得非常重要，一般稱之為項(xiàng)目經(jīng)理。

項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制

一個(gè)項(xiàng)目的總?cè)蝿?wù)包含了許多子任務(wù)，如質(zhì)量、時(shí)間、成本、效益等，在不同的階段又有不同的階段性任務(wù)，同時(shí)在項(xiàng)目管理中會(huì)有許多不可預(yù)見的因素，還會(huì)遇到各種干擾。項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)預(yù)定的目標(biāo)在管理工作中進(jìn)行有效的控制與管理，以確保其達(dá)到最理想的狀態(tài)。

項(xiàng)目計(jì)劃

計(jì)劃是對(duì)未來的預(yù)測(cè)，為企業(yè)將來發(fā)展制定的目標(biāo)，一個(gè)項(xiàng)目決定實(shí)施，企業(yè)就需要制定一個(gè)不斷深化的計(jì)劃。

項(xiàng)目控制

為了確保項(xiàng)目的貫徹和實(shí)施，必須建立項(xiàng)目的控制系統(tǒng)，以保證項(xiàng)目能夠達(dá)到理想的目標(biāo)。具體地反映在質(zhì)量、時(shí)間和成本上形成一個(gè)平衡，使它們相互協(xié)調(diào)，并使項(xiàng)目管理滿足業(yè)主和使用人的共同需要。

項(xiàng)目組織

項(xiàng)目組織是人們?yōu)榱送瓿赡骋豁?xiàng)目的全部目標(biāo)，開展項(xiàng)目管理活動(dòng)所建立健全的管理體制和管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。高效率的項(xiàng)目組織是項(xiàng)目管理的骨架，它擔(dān)負(fù)著溝通信息、下達(dá)指令、協(xié)調(diào)矛盾、統(tǒng)一步調(diào)、組織運(yùn)轉(zhuǎn)、制定決策的重任。

信息管理

在項(xiàng)目管理工作過程中，對(duì)于項(xiàng)目內(nèi)部，需要通過信息來了解情況，下達(dá)指令，制定對(duì)策。如稅務(wù)、審計(jì)部門等也需要信息作為稅收、審計(jì)等方面的依據(jù)。

物業(yè)管理與項(xiàng)目管理內(nèi)涵的一致性 物業(yè)管理具有項(xiàng)目管理的特征，即物業(yè)管理和項(xiàng)目管理一樣具有一次性特點(diǎn)。比如，物業(yè)管理公司對(duì)住戶的各種服務(wù)質(zhì)量具有一次性，即各種服務(wù)完畢，其服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣便形成了。

物業(yè)管理與項(xiàng)目管理過程的一致性

管理工作過程就是預(yù)測(cè)和計(jì)劃、組織、指令、協(xié)調(diào)、控制等五個(gè)方面的工作過程。無論項(xiàng)目管理還是物業(yè)管理都具有以上過程。

物業(yè)管理和項(xiàng)目管理目標(biāo)的一致性

作為項(xiàng)目管理本身來說，其目標(biāo)就是要將有限的時(shí)間、費(fèi)用等方面的資源充分有效地利用(使之能用最少的時(shí)間、最省的費(fèi)用獲得一個(gè)令人滿意的質(zhì)量要求)。同理，物業(yè)管理目標(biāo)就是用有限的資源，通過管理工作協(xié)調(diào)、平衡來達(dá)到一個(gè)較高的質(zhì)量要求，使得物業(yè)保值增值。因此，兩者目標(biāo)有高度的一致性。

用項(xiàng)目管理方法開展物業(yè)管理的意義

主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：(1)克服了各自為政、多頭管理以及“大鍋飯”的現(xiàn)象。物業(yè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)。物業(yè)管理公司應(yīng)按照項(xiàng)目管理理論，實(shí)施經(jīng)理負(fù)責(zé)制，有力克服了各自為政、多頭管理的現(xiàn)象;有利于加強(qiáng)目標(biāo)管理，保證各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)圓滿完成。(2)節(jié)約資金，使投入與產(chǎn)出獲得平衡。采用項(xiàng)目管理方法來制定物業(yè)管理工作的計(jì)劃，并進(jìn)行目標(biāo)控制，協(xié)調(diào)投入和產(chǎn)出之間的平衡，防止資金浪費(fèi)。(3)工作協(xié)調(diào)，提高效率，保證質(zhì)量。把物業(yè)管理的各個(gè)服務(wù)項(xiàng)目分解為一個(gè)個(gè)子項(xiàng)目，按照項(xiàng)目管理要求來分解，有目的地加強(qiáng)各部門、各單位的溝通，更好地為住戶服務(wù)。

物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理{主任}的工作重點(diǎn)

作為一名企業(yè)負(fù)責(zé)人的工作重點(diǎn)是:(1)質(zhì)量控制，物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量是物業(yè)管理企業(yè)在進(jìn)行物業(yè)管理活動(dòng)過程中，要達(dá)到規(guī)定要求和滿足住戶需求的能力和程度;(2)成本控制，所謂成本控制，就是對(duì)物業(yè)管理的每一項(xiàng)活動(dòng)，都要有成本意識(shí)，都要學(xué)會(huì)運(yùn)用價(jià)格理論，找出物業(yè)管理收支平衡點(diǎn)，尤其要對(duì)物業(yè)管理中各項(xiàng)活動(dòng)的成本進(jìn)行分析，做到心中有數(shù);(3)時(shí)間控制，所謂時(shí)間控制，就是在成本與質(zhì)量的前提下，注意學(xué)會(huì)時(shí)間安排從而提高效益。

六、環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展理論

環(huán)堤環(huán)境通常指人類的生存環(huán)境。包括:大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、野生植物、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)院、自然保護(hù)區(qū)、生活居住區(qū)等。按性質(zhì)可分為自然環(huán)境、人工環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是政府環(huán)境保護(hù)部門為保護(hù)環(huán)境和人體健康，維持生態(tài)平衡而制定的強(qiáng)制性規(guī)定。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)按等級(jí)分為國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);按種類分為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)等。

環(huán)境監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)指通過物理測(cè)定、化學(xué)測(cè)定、儀器測(cè)定、生物監(jiān)測(cè)等手段，有計(jì)劃有目的地對(duì)環(huán)境質(zhì)量中某些有代表性的數(shù)值實(shí)施測(cè)定的過程。它是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分。

環(huán)境效應(yīng)

環(huán)境效應(yīng)是在環(huán)境諸要素綜合影響下，物質(zhì)之間通過物理、化學(xué)和生物作用所產(chǎn)生的環(huán)境效果。環(huán)境效應(yīng)一般分為自然環(huán)境效應(yīng)和人為環(huán)境效應(yīng)。環(huán)境要素

構(gòu)成人類環(huán)境整體的各個(gè)獨(dú)立的、性質(zhì)不同的而又服從整體演化規(guī)律的基本因素，稱為環(huán)境要素。人們一般把環(huán)境要素分為自然環(huán)境要素和社會(huì)環(huán)境要素兩大類。

環(huán)境容量

指在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)，環(huán)境對(duì)污染物的凈化能力。當(dāng)污染總量不超過環(huán)境凈化能力時(shí)，環(huán)境不受污染，否則環(huán)境便會(huì)被污染。

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

指對(duì)環(huán)境質(zhì)量所提出的綜合性要求。目前我國已經(jīng)頒布的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有:農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、溫業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)等。

生態(tài)環(huán)境要素

生態(tài)環(huán)境要素指構(gòu)成人類生存環(huán)境系統(tǒng)的各個(gè)獨(dú)立的、性質(zhì)不同的而又服從整體演化規(guī)律的基本物質(zhì)組合。生態(tài)環(huán)境要素又可分為生態(tài)因子與環(huán)境因子。

生態(tài)因子

指生態(tài)環(huán)境中對(duì)人類及生物的生長和發(fā)青具有直接或間接影響的外界環(huán)境要素，例如光、水、土壤、氣候等。

環(huán)境因子

指生物有機(jī)體以外的所有環(huán)境要素，是構(gòu)成環(huán)境的最基本成分。當(dāng)前許多專家學(xué)者把生態(tài)因子分為五類z氣候因子、土壤因子、地理因子、生物因子、人為因子。

自然環(huán)境

自然環(huán)境在人類出現(xiàn)之前就已存在，它是人們賴以生存、生活和生產(chǎn)所必需的自然條件與自然資源的總稱，是直接或間接影響人類的一切自然形成的物質(zhì)、能量和自然現(xiàn)象的總體，通常指水、大氣、生物、陽光、巖石、土壤、植被等。

人工環(huán)境

人工環(huán)境是指由于人類的活動(dòng)而形成的環(huán)境要素，是人類為了不斷提高自己的物質(zhì)和文化生活質(zhì)量而創(chuàng)造的環(huán)境，包括由人工形成的物質(zhì)、能量和精神產(chǎn)品，以及人類活動(dòng)所形成的人與人之間的關(guān)系(上層建筑)等。

社會(huì)環(huán)境

社會(huì)環(huán)境是在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，人類經(jīng)過長期有意識(shí)的社會(huì)勞動(dòng)，加工和改造自然物質(zhì)，創(chuàng)造物質(zhì)生產(chǎn)體系，積累物質(zhì)文化等所形成的環(huán)境體系。

環(huán)境功能

環(huán)境最基本的功能有三個(gè)：(1)空間功能，通常指環(huán)境提供了人類和其他生物棲息、生長、繁衍的場所，且這種場所是適合其生存發(fā)展要求的;(2)營養(yǎng)功能，通常指提供人類及其他生物生長繁衍所必需的各類營養(yǎng)物質(zhì)及各類資源、能源等;(3)調(diào)節(jié)功能，通常指對(duì)各種生物植被及相關(guān)聯(lián)的物質(zhì)發(fā)揮調(diào)節(jié)功能，如森林具有蓄水、防止水土流失、吸收二氧化碳的調(diào)節(jié)作用。

環(huán)境管理

通常指運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段對(duì)環(huán)境方面的問題進(jìn)行管理。環(huán)境管理主要包括：環(huán)境計(jì)劃的管理、環(huán)境質(zhì)量的管理、環(huán)境技術(shù)的管理等。

環(huán)境規(guī)劃

對(duì)一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施所做出的規(guī)定。環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的組成部分，其目的是在發(fā)展的同時(shí)保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。

物業(yè)環(huán)境

物業(yè)環(huán)境一般指某個(gè)物業(yè)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境，它是城市環(huán)境的一部分。

物業(yè)環(huán)境的分類

物業(yè)環(huán)境按物業(yè)的不同而分成不同的物業(yè)環(huán)境，通常分為生活居住環(huán)境(內(nèi)部居住環(huán)境與外部居住環(huán)境)、辦公環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境等。

內(nèi)部居住環(huán)境

一般指居住建筑的內(nèi)部環(huán)境。

影響住宅內(nèi)部居住環(huán)境的因素

影響住宅內(nèi)部居住環(huán)境的因素很多，通常有以下幾個(gè)主要因素:(1)住宅標(biāo)準(zhǔn)，指面積的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一般面積標(biāo)準(zhǔn)指平均每戶建筑面積和平均每人居住面積大小，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指設(shè)備的完善程度，如衛(wèi)生設(shè)備、煤氣、供電供水、供熱等。(2)住宅類型，通常指別墅、公寓、一般住宅及高層等。(3)隔音效果。(4)隔熱和保溫。(5)光照。(6)日照。(7)通風(fēng)等。

外部居住環(huán)境

一般指住宅與住戶生活密切相關(guān)的各類公共建筑、公用設(shè)施、綠化、院落和室外場地等，它與內(nèi)部居住環(huán)境有機(jī)組成完整的生活居住環(huán)境。

影響住宅外部環(huán)境的因素

影響住宅外部環(huán)境的因素很多，通常有以下主要因素:(l)居住密度，即單位用地面積上居民和建筑的分布程度。一般居住密度較低為好。(2)公共建筑，為居民生活服務(wù)提供的各類配套建筑，如中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、商店等。(3)市政公用設(shè)施，如道路、各種工程管線、公共知匾等。(的綠化。(5)室外庭院和各類活動(dòng)場所。(6)大氣環(huán)境。(7)聲環(huán)境和視環(huán)境。(8)鄰里和社會(huì)環(huán)境等。

影響辦公環(huán)境的因素

影響辦公環(huán)境的因素主要有：(1)辦公室的標(biāo)準(zhǔn);(2)辦公室類型；(3)隔音;(4)隔熱和保溫;(5)光照;(6)通風(fēng)等，以及外部的市政公共設(shè)施、綠地、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、視環(huán)境等影響，還有辦公設(shè)備，辦公區(qū)域的治安狀況等。

影響商業(yè)環(huán)境的因素 影響商業(yè)環(huán)境的因素主要有:(l)商場建筑內(nèi)部的光照、室內(nèi)的氣溫、相對(duì)適度空氣流通速度等因素;(2)商場外部的配套公共建筑、市政道路公共交通、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等因素;(3)商業(yè)設(shè)施，以及商業(yè)工作人員的服務(wù)態(tài)度和水平也是影響商業(yè)環(huán)境的重要因素。

影響生產(chǎn)環(huán)境的因素

影響生產(chǎn)環(huán)境的因素主要有:配套的公共建筑、道路、公共交通、工程管線、綠化、室外環(huán)境小品、環(huán)境衛(wèi)生狀況等。

城市環(huán)境

人類利用和改造自然環(huán)境而創(chuàng)造出來的高度人工化的聚居場所。城市環(huán)境的污染主要來自工廠排污、交通噪音以及人口密集而帶來的一系列污染。

環(huán)境污染

指人類在生產(chǎn)和生活活動(dòng)中，大量地、不斷地向環(huán)境中排放的污染物質(zhì)超出環(huán)境本身的自凈能力，從而使環(huán)境質(zhì)量發(fā)生不良變化，影響對(duì)環(huán)境資源的使用。

城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，城市區(qū)域由于安靜程度的不同要求和可能，把城市區(qū)域劃分為五種適用區(qū)域，分別規(guī)定了噪聲標(biāo)準(zhǔn)，如下表:

類別晝間夜間 備注

0 50 40 適用于療養(yǎng)區(qū)、高級(jí)別墅區(qū)、高級(jí)賓館區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域 1 55 45 適用于以居住文教機(jī)關(guān)為主的區(qū)域 2 60 50 適用于居住商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū) 3 65 55 適用于工業(yè)區(qū) 70 60 適用于城市交通干線道路兩側(cè)、城區(qū)內(nèi)河航道兩側(cè)、穿越城區(qū)鐵路兩側(cè)區(qū)域

大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分級(jí) 根據(jù)GB3095-82的規(guī)定，我國將大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為主級(jí):一級(jí)為保護(hù)自然生態(tài)和人群健康，在長期接觸情況下，不發(fā)生任何危害影響的空氣質(zhì)量要求;二級(jí)為保護(hù)人群健康和城市、鄉(xiāng)村的動(dòng)植物，在長期和短期接觸情況下，不發(fā)生傷害的空氣質(zhì)量要求;三級(jí)為保護(hù)人群不發(fā)生急慢性中毒和城市一般動(dòng)植物正常生長的空氣質(zhì)量要求。

大氣自凈能力

靠大氣的稀釋、擴(kuò)散、氧化等物理、化學(xué)作用，能使進(jìn)入大氣的污染物質(zhì)逐漸消失的現(xiàn)象。例如，排入大氣的一氧化碳，經(jīng)稀釋擴(kuò)散，被度降低，再經(jīng)氧化變?yōu)槎趸?，被綠色植物吸收后，空氣成分恢復(fù)原來的狀態(tài)。

廢水處理方法

現(xiàn)代廢水處理方法主要分為物理處理法、化學(xué)處理法和生物處理法三類。

廢水的物理處理方法

主要通過物理作用分離、回收廢水中不溶解的呈懸浮狀態(tài)的、污染物的廢水處理方法。通常采用沉淀、過濾、離心分離、氣浮、蒸發(fā)結(jié)晶、反滲透等方法。

廢水的化學(xué)處理方法

通過化學(xué)反應(yīng)和傳統(tǒng)作用來分離，去除廢水溶解、膠體狀態(tài)的污染物或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為無害物質(zhì)的廢水處理方法。常用方法有:中和、混凝、氧化還原、萃取、汽提、吸附、離子交換以及電滲透等方法。

廢水的生物處理方法

通過微生物的代謝作用，使廢水溶液、膠體以及微細(xì)懸浮狀態(tài)的有機(jī)、有毒物等污染物質(zhì)轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定、無害的物質(zhì)的廢水處理方法。

固體廢物

在人類的生產(chǎn)和生活過程中，往往有一些固體或泥狀物質(zhì)被丟棄，這些暫時(shí)沒有利用價(jià)值的物質(zhì)稱為固體廢物，亦稱固體廢棄物。固體廢物種類很多，成分復(fù)雜、數(shù)量巨大。按其來擁、可分為工業(yè)固體廢渣、城市垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢物。

環(huán)境影響報(bào)告書

為了防止環(huán)境污染破壞，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)需要一份環(huán)境影響報(bào)告書，基本內(nèi)容包括:(1)建設(shè)項(xiàng)目的一般情況(建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、主要工藝等);(2)建設(shè)項(xiàng)目周圍地區(qū)的環(huán)境狀況;(3)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周圍地區(qū)的環(huán)境影響(包括對(duì)周圍地區(qū)地質(zhì)、水文、氣象等)；(4)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)可行性技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證意見。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)

通常指在開發(fā)資源和工程建設(shè)項(xiàng)目之前預(yù)測(cè)這些活動(dòng)對(duì)環(huán)境狀況可能產(chǎn)生的影響和破壞，提出可以防止環(huán)境污染的措施和辦法。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法

根據(jù)不同的要求，可以采取不同的評(píng)價(jià)方法，通常有:(1)圖形法;(2)列表法;(3)指數(shù)法刊的矩陣法;(5)模型法。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)以經(jīng)濟(jì)學(xué)

為理論基礎(chǔ)的一門經(jīng)濟(jì)學(xué)科，是研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的相互關(guān)系，探索合理調(diào)節(jié)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和環(huán)境之間的物質(zhì)交換的基本規(guī)律，其目的是使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

生態(tài)

指地球上各種生物存在和發(fā)展的狀態(tài)。

生態(tài)系統(tǒng)

生態(tài)系統(tǒng)是自然界一定空間的生物與環(huán)境之間相互作用、相互制約、不斷滴變，達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡、相對(duì)穩(wěn)定的統(tǒng)一整體，是具有一定結(jié)構(gòu)和功能的單位。

生態(tài)環(huán)境

指生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)和能量交換的條件和情況。生態(tài)環(huán)境有自然生態(tài)環(huán)境和人工生態(tài)環(huán)境之分。凡未經(jīng)人工改造的自然生態(tài)系統(tǒng)，如原始森林、海洋、大氣等稱自然生態(tài)環(huán)境;而那些經(jīng)過人工改造的生態(tài)系統(tǒng)，如農(nóng)田、水利系統(tǒng)、人工風(fēng)景區(qū)等則稱人工生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)平衡

生態(tài)系統(tǒng)的能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)是在不斷地進(jìn)行著的，雖然自然因素和人為活動(dòng)經(jīng)常會(huì)給生態(tài)系統(tǒng)帶來各種政策;但是在一段時(shí)期內(nèi)，生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者之間又能保持一種相對(duì)穩(wěn)定的平衡狀態(tài)。這種平衡狀態(tài)就是生態(tài)平衡。

生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)

通常分為形態(tài)結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)兩種。生態(tài)系統(tǒng)的形態(tài)結(jié)構(gòu)是指生物的種類、種群數(shù)量、種的空間配置、種的時(shí)間變化等;生態(tài)系統(tǒng)的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)是指生態(tài)系統(tǒng)中各個(gè)組成部分之間建立起來的營養(yǎng)關(guān)系。

生態(tài)系統(tǒng)的類型

生態(tài)系統(tǒng)按生態(tài)類型可分為淡水生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)和陸地生態(tài)系統(tǒng);按受人為的影響或干預(yù)的程度，可分為自然生態(tài)系統(tǒng)、半自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)等。

生態(tài)系統(tǒng)的組成

生態(tài)系統(tǒng)是由四個(gè)部分組成，即生產(chǎn)者——指綠色植物和所有能進(jìn)行光合作用制造有機(jī)物的植物;消費(fèi)者——主要是動(dòng)物;分解著——指各種具有分解能力的微生物和一些微型動(dòng)物;元生命物質(zhì)——指生態(tài)系統(tǒng)中的各種元生命的元機(jī)物、有機(jī)物和各種自然因素。

生態(tài)效益

指利用生態(tài)系統(tǒng)之間的補(bǔ)償作用，提高物種的再生能力，維持和改善人類賴以生存、生活和生產(chǎn)的自然環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，使之得到環(huán)境整體的效益，即生態(tài)效益。

城市生命周期論

城市生命周期論是由美國Luis Suazervilla提出的。該理論認(rèn)為城市有如生物有機(jī)體一樣，經(jīng)歷出生、發(fā)育、發(fā)展、衰落等過程，城市發(fā)展具有不同的階段。城市要素在城市各個(gè)發(fā)展階段具有不同的表現(xiàn)，可作為城市發(fā)生、發(fā)展的標(biāo)志，這些發(fā)展階段稱為城市生命周期。

城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)論

我國生態(tài)學(xué)家馬世俊(1984)、王如松(1988)提出了城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論，認(rèn)為城市生態(tài)系統(tǒng)可分為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然三個(gè)亞系統(tǒng)。各個(gè)亞系統(tǒng)又可分為不同層次的子系統(tǒng)，彼此互為環(huán)境。

清潔生產(chǎn)工藝論

清潔生產(chǎn)是致以衷心的創(chuàng)新性的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。清潔生產(chǎn)的內(nèi)容主要包括:清潔生產(chǎn)過程、清潔的產(chǎn)品和清潔的服務(wù)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)指把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于:傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種有資摞——產(chǎn)品——污染排放所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組成一個(gè)資源——產(chǎn)品——再生資源的特質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)過程，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物。

可持續(xù)發(fā)展理論

1987年，由挪威前首相布倫特蘭夫人領(lǐng)導(dǎo)的“世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)”(WCED)發(fā)表了《我們共同的未來》，第一次真正科學(xué)地論述了可持續(xù)發(fā)展概念，即“可持續(xù)發(fā)展是滿足當(dāng)代人需求，同時(shí)不損害后代自身需求的能力”。這個(gè)概念的提出使世界各國達(dá)成了以下共識(shí):(1)生態(tài)危機(jī)是人類面臨的最大危機(jī)和共同危機(jī);(2)人類只有一個(gè)地球，人類應(yīng)采取共同行動(dòng)?？沙掷m(xù)發(fā)展理論包括以下三個(gè)方面的發(fā)展原則:公平性原則、可持續(xù)性原則、共同性原則。

公平性原則

公平性原則包括代內(nèi)公平、代際公平和區(qū)際公平。

代內(nèi)公平指發(fā)展要以滿足全體人民的需求為目標(biāo)，給當(dāng)代人以公平的分配權(quán)和發(fā)展權(quán)，使社會(huì)每個(gè)成員有均等的機(jī)會(huì)來實(shí)現(xiàn)他們對(duì)較高生活的愿望，減少貧富懸殊，消除兩極分化。

代際公平指一代人的發(fā)展不能以損害后代人的發(fā)展條件為代價(jià)，要給后代人公平利用自然資源和環(huán)境的權(quán)利。

區(qū)際公平指各國擁有按照本國的環(huán)境與發(fā)展政策開發(fā)本國自然資源的主權(quán)，并負(fù)有確保在其管轄范圍內(nèi)或在其控制下的權(quán)力，不致?lián)p害其他國家或在各國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境責(zé)任。

可持續(xù)性原則

可持續(xù)性原則的核心是人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力，人類活動(dòng)的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境三者持續(xù)發(fā)展的高度統(tǒng)一。

共同性原則

由于世界各國歷史背景不同，文化和發(fā)展水平存在著差異，因此關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)、政策和實(shí)施步驟不可能是惟一的。但可持續(xù)發(fā)展作為全球發(fā)展的總目標(biāo)，所體現(xiàn)的公平性和可持續(xù)性是共同的。

固體廢棄物污染

固體廢棄物是人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)中排放出的固體物質(zhì)，按其來清、可分為工業(yè)固體廢棄物、礦業(yè)固體廢棄物、農(nóng)業(yè)固體廢棄物、放射性固體廢棄物和城市生活垃圾。

物業(yè)管理在環(huán)境保護(hù)中的作用

宣傳作用、運(yùn)作作用、指導(dǎo)作用、監(jiān)督作用、前期介入作用。

第三篇 物業(yè)管理與房地產(chǎn)開發(fā)

一、土地開發(fā)與管理

(一)基本知識(shí)

土地

未經(jīng)人類開發(fā)的自然界原有的處女地，是人類生存發(fā)展的必要條件。廣義的土地是一垂直系統(tǒng)，包括地球表面至地心乃至大氣層一定垂直距離的空間面積，它是由土壤、地貌、巖石、植被、水文、氣候以及受人類活動(dòng)影響的地理位置等多種因素組成的一個(gè)獨(dú)立的自然綜合體。狹義的土地一般指地球表面構(gòu)成陸地的土壤層，通常稱之為地皮或地表。土地與人類有極其密切的關(guān)系，它以多種多樣的屬性滿足人類的需要，使人類得以生存和發(fā)展:“)土地是人類生息的基地和存在的物質(zhì)條件;(2)土地是人類生產(chǎn)資料和生活資料的源泉;(3)土地是人們社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的客體。

國有土地

國有土地指市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于國家所有的土地，是國家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的客體之一。

集體土地

集體土地指屬于勞動(dòng)群眾集體所有的土地。集體所有的土地可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營，從事農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)。

土地功能

土地的主要功能有:(l)負(fù)載功能。土地負(fù)載萬物，不僅是一切生物的生存基地，而且是人類進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)。(2)養(yǎng)育功能。土地以其具有的營養(yǎng)元素養(yǎng)育萬物，包括人類以及生活在地表、天空、海底的一切動(dòng)植物。(3)生產(chǎn)功能。土地本身就是農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的基本生產(chǎn)資料，沒有土地，就沒有農(nóng)業(yè)。此外，人類生產(chǎn)必需的建筑材料、礦產(chǎn)資源也均出自土地。(4)觀賞功能。土地自然形成的各種景觀:秀麗的群山，奔騰的江河，浩瀚的大海，無垠的沃野等，頗具觀賞價(jià)值，有利于陶冶人們的情操，豐富人類的精神生活。

土地的特征

土地的特征包括土地的自然特征和經(jīng)濟(jì)特征。土地的自然特征是:(I)土地位置的不動(dòng)性，土地是自然生成物，它固定在地球表面的某個(gè)經(jīng)緯度上，不可挪動(dòng);(2)土地的肥沃程度和土地位置優(yōu)劣的差異 性;(3)土地使用的耐久性，只要人們使用得當(dāng)，其使用價(jià)值經(jīng)久不衰，可以永續(xù)利用川的土地面積的有限性，土地是自然產(chǎn)物，屬非再生資源。土地的經(jīng)濟(jì)特性:(1)土地的有限性以及由此引起的土地經(jīng)營的壟斷 性;(2)在一定條件下，土地報(bào)酬遞減的可能性;(3)變更土地使用方向的困難刊的土地所有權(quán)形式上的排他性和壟斷性。

土地結(jié)構(gòu)

土地結(jié)構(gòu)亦稱土地構(gòu)成，在全國或某一區(qū)域的土地總面積中，各種不同性質(zhì)和用途的土地面積所占的比重。通常以各類土地(如耕地、園地、林地、牧地、荒地和水面等)的面積在全國或某一區(qū)域土地面積中所占的百分比來表示。土地結(jié)構(gòu)可以反映土地利用狀況。合理的土地結(jié)構(gòu)，有利于提高土地的利用率和優(yōu)化土地資源的配置。

土地資源

土地、水、礦物、氣候、生物等與地表、地下、空中和海洋中各種自然資源的總和。

地皮

可供建筑物使用的地段或場地，是土 地使用中一種通俗的用地。

地價(jià)

土地使用權(quán)受讓人獲得土地使用權(quán)而支付給政府的金額，或是土地使用權(quán)人將 土地再轉(zhuǎn)移時(shí)所收取的金額。地價(jià)總額包括土地使用權(quán)出讓金、市政配套設(shè)施費(fèi)和 土地開發(fā)費(fèi)。

土地使用年限

土地使用權(quán)受讓人在出讓地塊上享有土地使用權(quán)的總年期。

土地使用費(fèi)

土地使用者因使用土地按規(guī)定每年支 付給政府的費(fèi)用。

土地供應(yīng)計(jì)劃

一般由城市土地管理部門和規(guī)劃管理部門按城市總體發(fā)展要求。土地開發(fā)潛力 以及城市規(guī)劃的要求制定。計(jì)劃的內(nèi)容包括 : 出讓土地的面積、地點(diǎn)，土地上建筑物的性質(zhì)，建筑面積及所需的建造費(fèi)用，預(yù)計(jì)的地價(jià)收入，土地供應(yīng)計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后納入城市整體計(jì)劃，對(duì)外公布實(shí)施。

土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)土地資源在時(shí)間和空間上進(jìn)行合理分配和合理組織的綜合措施。

土地所有制

土地所有制是在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式

下，由國家確認(rèn)的土地歸屬制度。它是土地制度的核心和基礎(chǔ)，土地所有制的性質(zhì)決定土地所有權(quán)、使用權(quán)和占用權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容。土地所有權(quán)是指對(duì)土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，是土地所有制在法律上的表現(xiàn)。土地使用權(quán)指依照法律對(duì)土地加以利用的權(quán)利，《土地管理法》第七條規(guī)定:”國有土地可以依法確定給全民所有制單位或集體所有制單位使用，國有土地和集體所有土地可以依法確定給個(gè)人使用?！?/p>

土地使用制

土地使用制指人們?cè)谝欢ǖ耐恋厮兄葡?，在使用土地上所形成的?jīng)濟(jì)關(guān)系，它是對(duì)土地使用的條件、形式和程序的規(guī)定。它是土地制度中僅次于土地所有制的重要組成部分。

土地所有權(quán)

土地所有權(quán)又稱土地產(chǎn)權(quán)，是物權(quán)的一種。它的主體是土地所有者，客體是土地。土地使用權(quán)

土地使用權(quán)指土地使用者在法律允許范圍內(nèi)對(duì)依法交由其使用的國有土地或者集體土地的占有、使用以及部分收益、處分的權(quán)利。

城市土地

城市區(qū)域中的陸地、水域，以及它們之上、之下的一定空間。在區(qū)域上說，城市土地包括三個(gè)層次:一是城市市區(qū)的土地，即城市建成區(qū)范圍內(nèi)的土地;二是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，即目前仍為郊區(qū)農(nóng)副業(yè)或村鎮(zhèn)占用的土地;三是城市行政管轄區(qū)范圍內(nèi)的土地，即包括城市郊區(qū)、縣范圍內(nèi)的土地。城市土地在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著非常重要的作用:(1)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模，在一定程度上取決于城市土地的數(shù)量;(2)合理利用城市土地是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件;(3)城市土地是國家財(cái)政收入的重要來源。

城市土地分類

按照城市土地屬性的不同，將其劃分為不同類型。城市土地按其所有權(quán)的性質(zhì)，可分為全民所有制和集體所有制兩大類別;按其在社會(huì)再生產(chǎn)中的地位和作用，可分為生產(chǎn)性用地和非生產(chǎn)性用地;按其開發(fā)程度及發(fā)展趨勢(shì)，可分為已開發(fā)的、未開發(fā)的和未來待擴(kuò)展的城市土地三大類別。通過分類，可以反映出城市建設(shè)、開發(fā)水平和土地利用結(jié)構(gòu)是否合理，從而可以為進(jìn)一步研究、制定城市總體規(guī)劃，合理布局城市土地提供依據(jù)。

城市土地的基本特征

相對(duì)于農(nóng)村土地而言，其基本特征有:(l)城市土地位置具有特殊的重要性。對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)來說，城市土地是處于生產(chǎn)過程之外的生產(chǎn)條件，主要功能是提供一個(gè)場所，其最重要的是位置。而位置的優(yōu)劣，不僅取決于距離市中心的絕對(duì)距離，而且與交通運(yùn)輸條件、現(xiàn)代化通訊條件有密切關(guān)系。(2)城市土地使用的復(fù)雜性和集約性。這是由城市的多功能性和功能的整體性所決定的。(3)城市建筑地段具有兩重性。即既是自然資源，又是勞動(dòng)產(chǎn)品，在商品經(jīng)濟(jì)條件下具有商品屬性。但作為建筑地段的土地，與一般勞動(dòng)產(chǎn)品不同，它是附著在作為自然資源的土地本體之上，其生產(chǎn)和流通都離不開原有的土地。

城市土地使用模式

城市土地使用的標(biāo)準(zhǔn)模式，即城市土地使用的空間結(jié)構(gòu)及其與城市土地使用效益之間的相互關(guān)系，從總體上確定合理的城市用地模式，對(duì)于城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的意義。一有利于緩和城市土地的供求矛盾，二有利于充分發(fā)揮城市土地的效益。城市土地使用模式可分為兩大類:單中心模式和多中心模式。

城市土地質(zhì)量

指城市土地對(duì)各種功能用地的適宜程

度。城市土地質(zhì)量不僅受自然因素的制約，還受人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，在評(píng)定城市土地質(zhì)量時(shí)應(yīng)考慮自然和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的因素。影響城市土地質(zhì)量的自然因素主要是地質(zhì)、地貌、氣候和水文等;影響城市土地質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)因素主要是土地的空間位置。

城市土地的經(jīng)濟(jì)屬性

經(jīng)濟(jì)屬性也稱社會(huì)屬性，相對(duì)于自然屬性，是指一定歷史階段上人類社會(huì)對(duì)自然物的土地加以利用、改造所賦予自然物(土地)的新屬性。城市土地的經(jīng)濟(jì)屬性表現(xiàn)在z(1)壟斷性。土地是社會(huì)稀缺的重要財(cái)富，在不同歷史階段為不同階級(jí)所壟斷。(2)可塑性。土地不能增加，但可以改良，提高其價(jià)值。土地所能發(fā)揮的潛力有很大的伸縮性，就看資本投入程度。(3)永續(xù)性。土地本身的使用價(jià)值和投資效益均有永續(xù)性和積累性，不是一次投資一次使用就失去效力，而是不斷改良，不斷提高。

城市土地所有制

指城市土地屬誰所有的制度。我國憲法規(guī)定，城市土地屬于國家所有。土地所有制產(chǎn)生了土地所有權(quán)。我國城市土地固有制產(chǎn)生了城市土地國家所有權(quán)，公民個(gè)人只可能享有使用權(quán)。

城鎮(zhèn)土地分等

就一定區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)整體而言，各個(gè)城鎮(zhèn)由于受地理位置、交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然條件的影響，以及人們改造土地、投人資本的不同，它們?cè)趨^(qū)域中發(fā)揮的作用和所處的地位有很大差異。這種差異反映在區(qū)域城鎮(zhèn)土地上，則形成土地質(zhì)量差異，從而帶來城鎮(zhèn)間整體的級(jí)差收益。因此，城鎮(zhèn)土地分等就是通過研究全國或某一地區(qū)城鎮(zhèn)間土地質(zhì)量的差異，并據(jù)此排序分等，以土地等級(jí)反映各城鎮(zhèn)土地平均收益的優(yōu)劣。

區(qū)位理論

區(qū)位理論是關(guān)于人類活動(dòng)的空間分布及其空間中的相互關(guān)系的學(xué)說，是伴隨著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和城市的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的。區(qū)位理論在宏觀上研究一個(gè)地區(qū)的布局優(yōu)化問題。

城鎮(zhèn)土地定級(jí)

通過對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)部的土地進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，揭示城鎮(zhèn)內(nèi)土地的使用價(jià)值和價(jià)值在空間分布上的差異性，并劃分出土地級(jí)別，在此基礎(chǔ)上測(cè)算土地級(jí)差收益。

現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)地租理論

認(rèn)為土地這一自然的生產(chǎn)要素與資本難于區(qū)別，把土地看成是資本的一種形態(tài)，因而相應(yīng)把地租看成是利息的一種形態(tài)。如同利息是取決于資本的邊際生產(chǎn)力一樣，地租取決于土地的邊際生產(chǎn)力。同時(shí)，又認(rèn)為土地和資本存在著區(qū)別，資本的供給可以是無限的，土地的供給是有限的。所以，對(duì)土地的需求成為決定地租的惟一原因。

馬克思的地租理

論馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)說的重要組成部分，如同其他組成部分一樣，也是在批判地繼承和發(fā)展資產(chǎn)階級(jí)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上建立的科學(xué)理論體系。馬克思地租理論對(duì)地租的性質(zhì)、來源、形成等一系列問題都做了科學(xué)的規(guī)定和說明。(1)地租的性質(zhì)。地租的實(shí)體是勞動(dòng)人民創(chuàng)造的剩余價(jià)值，在私有制社會(huì)是地主的剝削所得。商品經(jīng)濟(jì)條件下，剩余價(jià)值分解為利潤、利息、地租，地租由超額利潤轉(zhuǎn)化。但地租是剩余價(jià)值中特殊的、獨(dú)特的組成部分，必須將地租與利潤、利息嚴(yán)格區(qū)別開來。如果把地租看成是投資的利潤利息，”地租的存在被否定了，從而地租實(shí)際上就被解釋掉了“(《馬克思恩格斯全集》第26卷第26頁)。(2)地租的產(chǎn)生。地租來源于社會(huì)而不是來源于土地。由于土地是稀缺的自然物，又可以被壟斷，在一定的社會(huì)條件下出現(xiàn)土地所有權(quán)。他人使用土地就要向土地所有者支付費(fèi)用即地租?！蓖恋厮袡?quán)本身已經(jīng)產(chǎn)生地租。“(《馬克思恩格斯全集》第25卷第851頁)(3)不同形式地租的共性。不同社會(huì)歷史條件下地租形式不同。但是，”不論地租有什么獨(dú)特的形式，它的一切類型有一個(gè)共同點(diǎn):地租的占有是土地所有權(quán)借以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式“、”土地所有權(quán)特有的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)“(同上書第714、701頁)。在社會(huì)主義條件下，土地所有權(quán)仍然存在，因而地租也仍然存在。社會(huì)主義社會(huì)的土地最終應(yīng)全部國有化，地租歸國家所得，用于國家支出。(4)地租與土地資本的關(guān)系。投入土地的資本會(huì)提高土地的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。如果是土地所有者自己投入，除獲得利潤、利息之外，會(huì)提高地租量。、但這并不意味著地租是投資的利潤、利息?！蓖恋卦谕顿Y以后會(huì)提供地租，并不是因?yàn)橐呀?jīng)在土地上進(jìn)行了投資，而是因?yàn)檫@種投資已經(jīng)使土地變成一個(gè)比以前有更高生產(chǎn)率的投資場所?！?同上書第841頁)(5)地租與價(jià)值規(guī)律的關(guān)系。提供地租的土地產(chǎn)品其生產(chǎn)與流通受價(jià)值規(guī)律支配，在農(nóng)業(yè)成本構(gòu)成低的情況下，農(nóng)產(chǎn)品按價(jià)值或低于價(jià)值出售，只要出售價(jià)格高于生產(chǎn)價(jià)格，就可以提供地租。轉(zhuǎn)化為地租的超額利潤的形成，是價(jià)值規(guī)律運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，而不是對(duì)價(jià)值規(guī)律的否定。但是土地所有者收取地租本身，并不是由等價(jià)交換的價(jià)值規(guī)律所決定?！蓖恋厮姓呖傁肴〉玫刈?，也就是說，總想不花代價(jià)而獲得什么東西“，”不管這種土地是處于自然狀態(tài)，還是已被開繭(《馬克思恩格斯全集》第25卷第869、698頁)。

土地資本

為了適應(yīng)建筑、居住等各種用途的經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求對(duì)土地開發(fā)后再開發(fā)投人的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，它形成固定資產(chǎn)，提高土地使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，在通常情況下，可以提高土地的地租量。土地資本所形成的固定資產(chǎn)，比如在城市土地上興建的各種基礎(chǔ)設(shè)施，都是人類勞動(dòng)產(chǎn)品，有價(jià)值，與自然物土地不一樣。土地資本或者合并在土地中，或者埋藏在土地里，或者建立在土地上，因而有時(shí)與土地本身實(shí)際上很難分開，但在理論上一定要分開。(1)從實(shí)物形態(tài)上看，土地資本所形成的固定資產(chǎn)，與其他任何固定資產(chǎn)一樣，會(huì)逐漸損耗直到不再存在，而土地本身是永恒的。(2)從補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容和形式看，土地資本所形成的固定資產(chǎn)，其磨損所取得的補(bǔ)償是價(jià)值實(shí)現(xiàn)，補(bǔ)償?shù)男问绞鞘栈赝顿Y和取得利潤，而土地出租是取得土地使用權(quán)讓渡的代價(jià)，即土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，其形式是取得地租。

土地價(jià)值

經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“價(jià)值”特指生產(chǎn)產(chǎn)品所凝結(jié)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)。在土地有無價(jià)值問題上，我國學(xué)術(shù)界觀點(diǎn)很不一致。(1)無價(jià)值論。土地本身是自然物不是勞動(dòng)產(chǎn)品，因而不凝結(jié)價(jià)值。已開發(fā)土地，雖然技人了人類勞動(dòng)，但投入的勞動(dòng)主要形成被稱為“土地資本”的固定資產(chǎn)，土地不過是起這類固定資產(chǎn)承載體、容納體、附著體的作用，土地本身并不因此凝結(jié)價(jià)值，價(jià)值凝結(jié)在這類固定資產(chǎn)本身。(2)有價(jià)值論。土地價(jià)值是地租的實(shí)體，地租是土地價(jià)值的轉(zhuǎn)化形式。其觀點(diǎn)又可分為兩大類:一，未開發(fā)土地未投入人類勞動(dòng)，無價(jià)值，但已開發(fā)土地投入了人類勞動(dòng)，因而土地就有了價(jià)值。城市土地由于建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施凝結(jié)了大量人類勞動(dòng)，所以城市土地價(jià)值大于農(nóng)村土地，城市土地地租地價(jià)也相應(yīng)大于農(nóng)村。二，不僅已開發(fā)的土地有價(jià)值，未開發(fā)的土地也有價(jià)值。土地是不可再生不可替代的自然資源，土地的稀缺性、有用性就是價(jià)值。

土地投機(jī) 囤積土地，人為制造供求緊張局面，哄抬地租地價(jià)，牟取暴利。由于城市土地在經(jīng)濟(jì)景氣情況下總是大幅度升值，私有制社會(huì)中，城市土地投機(jī)活動(dòng)相當(dāng)普遍，建筑投機(jī)主要是土地投機(jī)。

炒賣地皮

香港地區(qū)對(duì)土地投機(jī)的稱謂。

城市面積

指城市行政區(qū)域內(nèi)(不包括市轄縣)的全部土地面積(包括水域面積)。城市面積由市區(qū)面積和郊區(qū)面積兩部分組成(郊區(qū)面積:見市、鎮(zhèn)的設(shè)置)。

市區(qū)面積

市區(qū)面積按民政部門或規(guī)劃部門確定的區(qū)域范圍計(jì)算。

城市用地面積

指城市行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)用地面積。包括:居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地、對(duì)外交通用地、道路廣場用地、市政公用設(shè)施用地、綠地、特殊用地、水域和其他用地。

城市規(guī)劃區(qū)面積

指由城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)面積。規(guī)劃區(qū)是城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制城市總體規(guī)劃中劃定。

居住用地

指居住小區(qū)、居住街坊、居住組團(tuán)和單位生活區(qū)等各種類型的成片或零星的用地。包括:住宅用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、道路用地、綠地。(1)住宅用地：指住宅建筑用地。(2)公共服務(wù)設(shè)施用地:指居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地。如托兒所、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、糧店、菜場、副食店、服務(wù)站、儲(chǔ)蓄所、郵政所、居委會(huì)、派出所等用地。(3)道路用地:指居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的小區(qū)路、組團(tuán)路或小街、小巷、小胡同及停車場等用地。(4)綠地:指居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的小游園等用地。

公共設(shè)施用地

指居住區(qū)及居住區(qū)級(jí)以上的行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、體育以及科研設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施用地，不包括居住用地中的公共服務(wù)設(shè)施用地。

市政公用設(shè)施用地

指市級(jí)、區(qū)級(jí)和居住區(qū)級(jí)的市政公用設(shè)施用地，包括其建筑物、構(gòu)筑物及管理維修設(shè)施等用地。

(二)土地開發(fā)與經(jīng)營

土地商品化

指把土地作為商品來經(jīng)營，也就是商品經(jīng)營的原則經(jīng)營土地。在社會(huì)主義條件下，土地不是商品，但是由于商品經(jīng)濟(jì)條件的作用，可以而且應(yīng)當(dāng)按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，把土地作為商品來經(jīng)營，對(duì)國有土地實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相當(dāng)合的管理方式。土地商品化經(jīng)營與一般商品經(jīng)營的主要區(qū)別：經(jīng)營的對(duì)象是土地的使用權(quán);在經(jīng)營過程中，不發(fā)生土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。城市土地實(shí)行商品化經(jīng)營的意義:(1)土地進(jìn)入市場，實(shí)行有償使用。國家在出讓土地使用權(quán)時(shí)，向土地使用者收取相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金，這樣就能促進(jìn)節(jié)約用地，合理用地，杜絕土地浪費(fèi)現(xiàn)象，提高土地的利用率。(2)土地進(jìn)入大流通，同樣要遵循等價(jià)交換的原則。建筑地段實(shí)行商品化經(jīng)營，能為維護(hù)、改造更新城市基礎(chǔ)設(shè)施提供數(shù)量可觀的資金來源。(3)我國正在逐步推行住宅商品化，房地產(chǎn)業(yè)正在崛起。如果城市土地不實(shí)行商品化，則難以形成真正的房地產(chǎn)業(yè)。所以，實(shí)行土地商品化經(jīng)營，能為城市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。(4)城市土地商品化經(jīng)營，對(duì)于實(shí)行對(duì)外開放，對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，都有著十分重要的意義。

城市土地的二重性

指城市土地在經(jīng)濟(jì)上的二重性，即城市土地具有計(jì)劃性和商品性這兩重經(jīng)濟(jì)屬性。這是由城市土地國有化和社會(huì)主義階段仍存在商品經(jīng)濟(jì)的條件決定的。(l)城市土地的計(jì)劃性。城市土地屬于國家自有，決定了城市土地在使用過程中必須體現(xiàn)全民的意志和利益。全民的意志和利益主要實(shí)現(xiàn)形式，就是國家對(duì)土地利用的計(jì)劃性。國家通過各種土地政策和法令，有計(jì)劃地指導(dǎo)城市土地的開發(fā)和利用，對(duì)土地實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃、調(diào)撥和管理，以保證城市土地的利用符合全社會(huì)的根本利益。(2)城市土地的商品性。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。在商品經(jīng)濟(jì)條件下，必然會(huì)發(fā)生土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離。城市土地所有權(quán)屬于國家，而使用權(quán)可以在國家計(jì)劃指導(dǎo)下有償讓渡給各個(gè)用地單位。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，城市全民所有制企業(yè)，作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，必須向國家交納土地使用費(fèi)(稅)。集體所有制企業(yè)是與國家沒有所有權(quán)隸屬關(guān)系的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是私有經(jīng)濟(jì)，它們與國家在土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系上都是一種租賃關(guān)系，使用國有土地，當(dāng)然更應(yīng)有代價(jià)，才能使國家的土地所有權(quán)得到經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)。城市土地的這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并沒有改變土地所有權(quán)的性質(zhì)，實(shí)際上只是土地使用權(quán)的商品化。土地使用權(quán)的商品化，使城市土地在具有計(jì)劃性的同時(shí)，又具有商品性。

土地開發(fā)

指改變?cè)型恋氐氖褂梅绞剑岣咄恋亟?jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。土地開發(fā)是城市各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的基礎(chǔ)。土地開發(fā)有多種形式:如新城區(qū)開發(fā)與舊城區(qū)改建;外延型開發(fā)與內(nèi)涵型開發(fā);單項(xiàng)開發(fā)與綜合開發(fā);零星地段開發(fā)與成片小區(qū)開發(fā);開發(fā)與再開發(fā)等。土地開發(fā)只是進(jìn)行征地拆遷手續(xù)的辦理和勞動(dòng)力的安置、搞好“三通一平”等項(xiàng)工作，以達(dá)到提高土地的使用價(jià)值和價(jià)值的目的，它不包括房屋建設(shè)。土地開發(fā)以后，開發(fā)單位可按市場價(jià)格轉(zhuǎn)讓給有關(guān)單位進(jìn)行房屋建設(shè)，收取土地開發(fā)費(fèi)，或把已開發(fā)的土地進(jìn)行拍賣和招標(biāo)。

城市土地統(tǒng)一開發(fā)

指土地開發(fā)部門將分散的土地開發(fā)工作組成一整體統(tǒng)一進(jìn)行，各自的建設(shè)歸于一致。進(jìn)行土地統(tǒng)一開發(fā)，開發(fā)部門應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的房屋建筑、配套工程及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面計(jì)劃、統(tǒng)一建設(shè)、分期施工，以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。統(tǒng)一開發(fā)的內(nèi)容包括z(1)對(duì)開發(fā)地區(qū)的工業(yè)、交通、住宅、科學(xué)、教青、文化、衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)以及其他建筑工程，統(tǒng)籌安排，配套建設(shè)，分期交付使用，盡早發(fā)揮工程效益，做到有利生產(chǎn)，方便生活，建設(shè)適合人們生產(chǎn)和生活的環(huán)境。(2)對(duì)建設(shè)全過程，即從規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、平整場地、組織施工、驗(yàn)收交付使用到房屋管理等，負(fù)責(zé)組織實(shí)施，做到各環(huán)節(jié)緊密銜接，互相配合，以求縮短建設(shè)周期。從城市用地管理角度看，有利于貫徹城市規(guī)劃，避免市政設(shè)施重復(fù)建設(shè)，提高城市土地利用率，有利于縮短建設(shè)周期，節(jié)約人力、物力、財(cái)力，充分發(fā)揮投資效益。

城市土地綜合開發(fā)

土地開發(fā)的高級(jí)形式是指將不同種類、不同性質(zhì)的開發(fā)任務(wù)組合在相當(dāng)規(guī)模的用地內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行。這種形式不僅適用于城市新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，也適用于改造城市老區(qū)，具有開發(fā)內(nèi)容統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開發(fā)規(guī)模合理適度，開發(fā)效益較高等方面的優(yōu)點(diǎn)。其基本內(nèi)容可概括為“六個(gè)統(tǒng)一”，即:統(tǒng)一選址，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一征地動(dòng)遷，統(tǒng)一使用資金，統(tǒng)一建設(shè)開發(fā)和統(tǒng)一經(jīng)營管理。城市土地綜合開發(fā)是土地開發(fā)的一種最重要的形式。

城市土地外延

開發(fā)指單純依靠增加城市土地面積而實(shí)現(xiàn)的土地開發(fā)方式。這種方式主要適用于建立新城市和擴(kuò)大原有城市規(guī)模，它通過將城市郊區(qū)或農(nóng)村的土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行聟^(qū)土地的途徑來實(shí)現(xiàn)。

三通-平

通路、通電、通水和場地平整的簡稱。這是開發(fā)土地所進(jìn)行的基礎(chǔ)工程和配套設(shè)施。

地產(chǎn)經(jīng)營

指以城市土地為對(duì)象而開展的土地使用權(quán)出讓，土地開發(fā)利用，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)出租、抵押等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。土地經(jīng)營也稱地產(chǎn)經(jīng)營。城市土地經(jīng)營活動(dòng)從1990年5月19日國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》為法律依據(jù)。城市土地經(jīng)營的對(duì)象，就經(jīng)濟(jì)關(guān)系而言，是在城市土地開發(fā)過程中投入的土地資金;就法權(quán)關(guān)系而言，城市土地經(jīng)營的對(duì)象，是城市國有土地的使用權(quán)。城市土地經(jīng)營的內(nèi)容是對(duì)城市土地承載力和位置的開發(fā)和利用，并通過土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或出租，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目的。城市土地經(jīng)營的方式主要有兩種:(1)由各種經(jīng)濟(jì)成分的城市土地開發(fā)公司專門從事土地改良物的經(jīng)營，如“七通一平”;(2)由城市各種房地產(chǎn)公司從事連同地上建筑物(如各種生產(chǎn)營業(yè)性用房和商品住宅)一起經(jīng)營。城市土地經(jīng)營的性質(zhì)特征:(1)是非土地形式的生產(chǎn)資料的經(jīng)營，即對(duì)土地資金的經(jīng)營川2)城市土地所有權(quán)的收益，形成于城市土地經(jīng)營活動(dòng)中;(3)在城市土地國有的前提下，各種經(jīng)濟(jì)成分多種經(jīng)營城市土地，允許各個(gè)土地經(jīng)營實(shí)體之間進(jìn)行合法、合理的競爭。

城市土地經(jīng)營

活動(dòng)必須堅(jiān)持如下幾個(gè)原則:(l)國家的土地所有權(quán)不能買賣。(2)必須加強(qiáng)管理，由各級(jí)土地管理部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。如:各種土地經(jīng)營企業(yè)依法取得土地使用權(quán)后，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意井經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，依照有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場價(jià)格不合理時(shí)，市、縣人民政府可以干預(yù)。(3)任何單位和個(gè)人對(duì)土地的使用都是有期限的，國家有權(quán)按期或提前收回城市國有土地。按照商品經(jīng)營原則經(jīng)營城市土地，對(duì)于開發(fā)城市房地產(chǎn)業(yè)，加速城市建設(shè)具有重要的意義。

城市土地開發(fā)經(jīng)營

指城市土地開發(fā)企業(yè)對(duì)城市國有土地進(jìn)行開發(fā)和再開發(fā)的經(jīng)營活動(dòng)。開發(fā)經(jīng)營是城市土地經(jīng)營的一種形式。其經(jīng)營范圍包括:(1)新城區(qū)的土地開發(fā)刊2)舊城區(qū)土地的再開發(fā)。經(jīng)營內(nèi)容包括對(duì)城市土地進(jìn)行勘測(cè)、設(shè)計(jì)、拆遷、維護(hù)、整治和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。經(jīng)過開發(fā)的城市土地，城市土地開發(fā)企業(yè)通過土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或出租，獲取經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)，也增加了城市土地的經(jīng)濟(jì)供給。城市土地開發(fā)經(jīng)營有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(“七通一平”)、招標(biāo)開發(fā)、房地產(chǎn)綜合開發(fā)，以及外商投資成片開發(fā)等形式。

土地經(jīng)營權(quán)

指土地經(jīng)營者對(duì)土地享有占有、使用、收益的權(quán)利。土地經(jīng)營權(quán)的特點(diǎn):(l)權(quán)利主體是特定的某一個(gè)人或某幾個(gè)人(自然人或法人)，義務(wù)主體則是除了權(quán)利人以外的任何人，包括土地所有人;(2)標(biāo)的是土地，是不動(dòng)產(chǎn);(3)內(nèi)容是對(duì)土地的占有、使用、收益。土地經(jīng)營權(quán)包含兩個(gè)方面:第一，依法取得了在國有土地或集體土地上從事生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利，即全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)或個(gè)人在依法取得的國家或集體所有的土地的經(jīng)營權(quán)后，可以在土地上從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸或其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利。第二，土地經(jīng)營企業(yè)從事土地經(jīng)營的權(quán)利，即土地經(jīng)營企業(yè)在依法取得國家或集體所有土地的經(jīng)營權(quán)后，可以從事土地的開發(fā)經(jīng)營，包括經(jīng)過開發(fā)的土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓等權(quán)利。土地經(jīng)營權(quán)的表現(xiàn)形式主要有五種:(l)社會(huì)主義的企事業(yè)單位以及其他經(jīng)濟(jì)組織對(duì)國有土地或集體所有土地的使用經(jīng)營權(quán);(2)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)和租賃經(jīng)營權(quán);(3)農(nóng)村社員對(duì)自留山、自留地的經(jīng)營權(quán);(4)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民個(gè)人對(duì)土地作為宅基地的使用權(quán);(曰“三資”企業(yè)及其他性質(zhì)和形式的組織對(duì)國有土地和集體所有土地的經(jīng)營權(quán)。土地經(jīng)營權(quán)是土地國家所有權(quán)和集體所有權(quán)派生出來的一種新型物權(quán)，并且是一種他物權(quán)，只具有土地所有權(quán)的部分權(quán)能。所以，土地經(jīng)營權(quán)人在經(jīng)營國家或集體所有的土地時(shí)，必須遵守有關(guān)法律規(guī)定，不得妨礙社會(huì)主義公共利益;應(yīng)保護(hù)、管理和合理利用好土地;必須完成承包經(jīng)營合同規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù);必須按照國家規(guī)定繳納土地使用稅。土地經(jīng)營者的合法權(quán)益受到國家法律的保護(hù)。土地經(jīng)營權(quán)是一項(xiàng)有償使用權(quán)，因而有利于節(jié)約用地，克服土地浪費(fèi)現(xiàn)象，有利于調(diào)動(dòng)土地經(jīng)營者的積極性，提高土地經(jīng)營者經(jīng)營水平，使土地的使用經(jīng)營趨于合理化、科學(xué)化，充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益。

集約經(jīng)營

單位面積土地上投人物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)多，并且采用新技術(shù)，提高才產(chǎn)出或提高土地負(fù)荷能力。這是先進(jìn)的科學(xué)的經(jīng)營方式。

粗放經(jīng)營

單位面積土地上投入的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)少，不依靠技術(shù)進(jìn)步主要依靠擴(kuò)大土地面積提高產(chǎn)量或提高土地負(fù)荷能力。這是落后的經(jīng)營方式。適度規(guī)模經(jīng)營

經(jīng)營的土地面積大小適中，勞動(dòng)、資金成比例地投入，形成生產(chǎn)要素的最佳組合，經(jīng)濟(jì)效益高。城市中開發(fā)土地，面積如果過小，興建的基礎(chǔ)設(shè)施能力不能充分發(fā)揮，或者面積過大，基礎(chǔ)設(shè)施不能普遍覆蓋，都會(huì)造成浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中如果耕作面積過小，運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械受限制，或者面積過大，農(nóng)業(yè)機(jī)械負(fù)擔(dān)不了，經(jīng)濟(jì)效益就低。適度的度是個(gè)變量，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的不同而不同。

土地市場

進(jìn)行土地交易的場所。廣義指土地交易活動(dòng)，我國土地全部公有，不存在轉(zhuǎn)移土地所有權(quán)的土地市場。轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的市場，正在開放中。

一級(jí)土地市場

土地所有者轉(zhuǎn)(出)讓土地使用權(quán)的市場。我國城市土地全部國有，因此城市一級(jí)土地市場只可能由國家壟斷。

二級(jí)土地市場

土地使用者再轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的市場。不論轉(zhuǎn)讓方、受讓方都不是土地所有者。

土地開發(fā)費(fèi)

指用地單位在取得土地使用權(quán)時(shí)，向國家一次性支付的城市土地開發(fā)投資的補(bǔ)償費(fèi)用。一般來說，土地開發(fā)費(fèi)是向初次取得土地使用權(quán)的單位或個(gè)人征收，并且是一次性征收。城市土地開發(fā)(包括新城區(qū)土地開發(fā)和舊城區(qū)土地開發(fā))，由城市人民政府或土地管理機(jī)構(gòu)組織土地開發(fā)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，經(jīng)過開發(fā)的城市土地，由國家統(tǒng)一作價(jià)，提供給用地單位選擇使用，并向用地單位征收土地開發(fā)費(fèi)。新城區(qū)土地開發(fā)費(fèi)項(xiàng)目包括土地征用費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、土地整治費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、管理費(fèi)、墊支資金利息和一定利潤。征收時(shí)，按照土地位置和使用性質(zhì)劃分等級(jí)，按面積進(jìn)行收取。舊城區(qū)土地開發(fā)費(fèi)項(xiàng)目，包括拆遷安置費(fèi)、更新改造城市基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、墊支資金利息和一定利潤。征收時(shí)，根據(jù)土地使用價(jià)值的提高和使用性質(zhì)的改變等因素重新劃定等級(jí)，按面積收取。土地開發(fā)費(fèi)與土地使用費(fèi)(稅)的區(qū)別在于：土地開發(fā)費(fèi)是對(duì)土地開發(fā)或再開發(fā)的投資資金的部分補(bǔ)償，是使用土地者為了取得經(jīng)過開發(fā)的城市土地使用權(quán)而支付的一次性費(fèi)用。土地使用費(fèi)(稅)則是使用國有土地者向國家繳納的租金，它是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)。因此，土地使用者在繳納土地開發(fā)費(fèi)，取得土地使用權(quán)之后，為了在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)擁有土地使用權(quán)，還要按年(或季)繳納土地使用費(fèi)(稅)。為了鼓勵(lì)外商在我國投資辦企業(yè)，我國不少省、市分別制定了一些有關(guān)土地開發(fā)費(fèi)優(yōu)惠待遇的措施。1990年5月19日，國務(wù)院發(fā)布施行的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》以后，土地使用者可以按《條例》規(guī)定，向土地使用權(quán)人(即原土地使用者)簽訂國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，支付土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金(即地價(jià))而取得土地使用權(quán)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金即已包含了“土地開發(fā)費(fèi)”。

城市土地收益

指以城市土地條件為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的超額純收益。純收益是總收益扣除生產(chǎn)經(jīng)營過程中已消耗的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的補(bǔ)償費(fèi)用后的余額，它包含非土地性純收益和土地收益兩個(gè)部分。影響非土地性純收益的，是勞動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件;影響土地收益的，則是土地本身的條件(如土地的位置、在市場機(jī)制作用下能否形成壟斷特性等)。當(dāng)勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)等非土地性條件相同時(shí)，兩個(gè)投資所得純收益的高低，就取決于其所用土地條件的差異。因此，城市土地收益是以城市土地條件為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的。城市土地收益歸土地所有者占有時(shí)，城市土地收益就取得了地租的屬性。在不同的土地所有制下，土地所有者占有城市土地收益的目的不同，地租的界限也不同。在社會(huì)主義的城市土地管理中，應(yīng)當(dāng)使地租的占有適應(yīng)城市土地收益形成的規(guī)律，并把城市土地收益的分配作為管理城市土地、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義城市土地利用目標(biāo)的手段。正確處理城市土地收益的分配，對(duì)于維護(hù)社會(huì)主義國家對(duì)城市土地的所有權(quán)，正確處理國家和各種經(jīng)濟(jì)成分的城市土地使用者之間的利益分配關(guān)系，正確評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)城市土地的節(jié)約使用，調(diào)節(jié)城市土地的開發(fā)利用等，都有十分重要的意義。

土地經(jīng)濟(jì)效益

投入的勞力、資金、技術(shù)、土地諸生產(chǎn)要素提供的總產(chǎn)出中，土地所提供的產(chǎn)出。

城市土地投資

指為開發(fā)經(jīng)營城市土地而投人的資金，對(duì)城市土地投資，目的是為了對(duì)城市土地進(jìn)行維護(hù)和開發(fā)建設(shè)。其內(nèi)容包括對(duì)城市土地進(jìn)行勘測(cè)、設(shè)計(jì)、維護(hù)、整治和開發(fā)。土地開發(fā)投資主要用于地面平整、拆除建筑、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)道路等基礎(chǔ)設(shè)施工程。土地投資不同于土地物質(zhì)，它形成土地資本，可以作為商品來經(jīng)營。城市土地投資通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)過開發(fā)的土地的使用權(quán)得到補(bǔ)償，并獲得利息。

土地抵押

指債務(wù)人以土地使用權(quán)擔(dān)保債務(wù)履行的法律行為。土地抵押是不動(dòng)產(chǎn)抵押的最基本形式，一般通過土地契約進(jìn)行。抵押權(quán)本質(zhì)是一種從屬于債權(quán)的擔(dān)保物權(quán)，即債權(quán)人在他人之物上得到償還債務(wù)保證的一種擔(dān)保物權(quán)。亦即債務(wù)人或第三人以物權(quán)作為履行債務(wù)的保證。其實(shí)質(zhì)在于為債權(quán)關(guān)系提供中介形式和物質(zhì)保證，維護(hù)財(cái)產(chǎn)的合法性和有效性?！吨腥A人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定:城市土地使用權(quán)可以抵押。土地使用權(quán)抵押，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同。抵押合同不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。土地使用權(quán)抵押時(shí).其地上建筑物，其他附著物隨之抵押，并且應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理抵押登記.抵押人到期未能履行債務(wù)或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)恢照國家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處理抵押財(cái)產(chǎn)。抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理過戶登記。抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理注銷抵押登記。

土地轉(zhuǎn)讓

土地所有人將土地所有權(quán)有償或無償?shù)剞D(zhuǎn)移給他人。有償?shù)氖琴I賣，無償?shù)氖琴?zèng)與或遺贈(zèng)。土地轉(zhuǎn)讓行為只能發(fā)生在土地私有制的社會(huì)里，我國在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造基本完成之后，土地變私有制為公有制，因而不允許土地轉(zhuǎn)讓。但是土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，受讓人僅對(duì)土地享有使用權(quán)，而所有權(quán)仍屬于國家或集體。

土地拍賣

土地拍賣也稱土地競賣。指在商品經(jīng)濟(jì)中，通過公開競爭出價(jià)而定價(jià)買賣土地所有權(quán)或使用權(quán)的一種方式。土地拍賣在資本主義國家十分盛行。在我國經(jīng)濟(jì)體制改革中，一些地方也開始采用這種方式來實(shí)行城市土地的有償使用。為了改革城鎮(zhèn)國有土地使用制度，合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，加強(qiáng)土地的管理，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1990年5月19日，國務(wù)院頒布施行了《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》。《條例》規(guī)定:國有土地使用權(quán)出讓可以采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣的方式進(jìn)行。拍賣的具體程序和步驟由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。土地拍賣通常由政府土地管理部門發(fā)出土地拍賣公告，通過拍賣程序，簽訂土地使用權(quán)出讓合同。土地使用者要在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金。而后，依照規(guī)定辦理登記，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權(quán)。社會(huì)主義條件下的土地拍賣，與資本主義國家的土地拍賣有本質(zhì)上的區(qū)別:(1)被拍賣的土地的所有權(quán)仍屬于國家所有，以拍賣方式獲得土地的用地單位(或個(gè)人)只享有土地的使用權(quán)，并應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，違者將受到法律制裁。(2)國家用拍賣方式收取的土地使用權(quán)出讓金列人財(cái)政預(yù)算，主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā)。

土地價(jià)格

指土地買賣的價(jià)款，通常簡稱為地價(jià)。土地是自然物，沒有價(jià)值。土地的價(jià)格不是土地價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，而是地租的資本化。決定土地價(jià)格的因素是地租量和利息率。用公式表示為:

土地價(jià)格=地租利息率

例如:某塊土地的地租為1000元，利息率是5%，地價(jià)就是2萬元。在資本主義制度下，隨著資本主義的發(fā)展，地租不斷上漲，利息率趨于下降，而土地價(jià)格有上漲的趨勢(shì)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，由于存在著多種經(jīng)濟(jì)成分和商品交換關(guān)系，城市土地的所有權(quán)和使用權(quán)可以分離，城市土地的土地資金與作為自然條件的土地物質(zhì)不可分離，存在級(jí)差地租，因而城市土地仍然存在地租，存在土地使用權(quán)的價(jià)格。解放前國內(nèi)很多城市曾制定地價(jià)，解放后大多取消了，城市國有土地處于長期無償使用狀態(tài)。土地國有化，禁止買賣土地，也就無所謂地價(jià)了。近年來，各城市使用的地價(jià)表，是以土地使用費(fèi)為基礎(chǔ)計(jì)算出來的。1990年5月19日國務(wù)院發(fā)布施行的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中規(guī)定的土地使用權(quán)出讓金、轉(zhuǎn)讓金，其實(shí)質(zhì)是一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的價(jià)格。由于我國堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的方針，因此，一方面，土地使用權(quán)的價(jià)格可以隨土地市場供求關(guān)系的變化而有所浮動(dòng);另一方面，當(dāng)市場價(jià)格明顯不合理時(shí)，政府有關(guān)部門可以依法進(jìn)行必要的干預(yù)。

土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格

指用于土地使用權(quán)橫向轉(zhuǎn)移的價(jià)格。其計(jì)算公式與征地價(jià)格計(jì)算公式相同《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定:土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場價(jià)格的，市、縣人民政有優(yōu)先購買權(quán)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場格不合理上漲時(shí)，市、縣人民政府可以采取要的措施。

土地價(jià)格構(gòu)成

指城市土地價(jià)格由各要素組成。土地價(jià)格的構(gòu)成要素主要是土地租金的構(gòu)成要素?，F(xiàn)階段我國城市土地價(jià)格的構(gòu)成應(yīng)包括絕對(duì)地租、級(jí)差地租、土地投資補(bǔ)償和土地投資利息四個(gè)要素。

土地租賃

出租人將土地交給承租人使用，承租人向出租人交付約定的租金，并在租賃關(guān)系終止時(shí)，將土地交還給出租人的法律行為。土地租賃在舊社會(huì)大量存在，地主將土地出租給農(nóng)民，索取高額地租，作為剝削農(nóng)民的手段。我國土地制度改革之后，農(nóng)民取得土地之初，他們可以買賣或者出租土地，農(nóng)業(yè)、工商業(yè)社會(huì)主義改造之后，土地制度變私有制為公有制，憲法規(guī)定土地不能買賣、出租。但1988年憲法修正案又刪去不得出租之規(guī)定4同時(shí)補(bǔ)充規(guī)定土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。《探圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理暫行規(guī)定》、《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用管理規(guī)定》等地方法規(guī)中，規(guī)定特區(qū)企業(yè)用地，都應(yīng)計(jì)收“土地使用費(fèi)”?！渡虾Ｊ型恋厥褂脵?quán)有償轉(zhuǎn)讓辦法》中規(guī)定，土地使用權(quán)受讓人獲得土地使用權(quán)應(yīng)支付土地使用權(quán)“出讓金”，土地使用權(quán)受讓人使用土地應(yīng)按年向政府支付土地使用金?！逗？谑型恋厥褂脵?quán)有權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的規(guī)定》中則稱為“地價(jià)款”。盡管叫法不同，但都是以一定金額換取定量、定時(shí)的土地使用權(quán)，具有土地租賃的某些屬性。

地租

地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)。無產(chǎn)階級(jí)革命家馬克思列寧都認(rèn)為，社會(huì)主義社會(huì)仍然存在地租，恩格斯在《論住宅問題》中指出:“消滅土地私有制并不要求消滅地租，而是要求把地租二二雖然是用改變過的形式一一轉(zhuǎn)交給社會(huì)?！绷袑幵诮忉屚恋貧w國家所有時(shí)說:“所謂歸國家所有，就是說國家政權(quán)機(jī)關(guān)有獲得地租的權(quán)利，并且由國家政權(quán)規(guī)定全國共同的土地占有和土地使用的規(guī)則?！蔽覈恋卮嬖趦煞N所有制形式，即國家所有和集體所有，存在著所有權(quán)與使用權(quán)分離，土地所有者的土地所有權(quán)必須在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)，因而，仍然存在地租。《土地管理法》規(guī)定，實(shí)行國有土地有償使用制度。當(dāng)前有償使用土地的主要形式是征收土地開發(fā)費(fèi)(由初次取得土地使用者一次性償付)和征收土地使用費(fèi)。土地使用費(fèi)的實(shí)質(zhì)是定期繳納地租。它包括因土地位置因素而形成的級(jí)差地租和壟斷地租，也包括使用最差土地而需繳納的絕對(duì)地租。房屋離不開土地，房屋售價(jià)包含著地價(jià)，房屋租金包含著地租。

土地使用費(fèi)

指國有土地使用者，按規(guī)定向國家交付的使用土地的費(fèi)用。土地使用費(fèi)的征收對(duì)象包括一切使用城市國有土地的事業(yè)單位、全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、外商獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)和個(gè)人。土地使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和征收辦法由國家統(tǒng)一規(guī)定。1980年12月國務(wù)院批轉(zhuǎn)的{全國城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》中指出:征收城鎮(zhèn)土地使用費(fèi)，是城鎮(zhèn)建設(shè)和維護(hù)的一個(gè)固定資金來源。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)占用土地的單位和個(gè)人，均應(yīng)按當(dāng)年實(shí)際占地面積交納土地使用費(fèi)。土地使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在測(cè)算土地級(jí)差收益的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并且根據(jù)土地等級(jí)的變化，每隔若干年做一次調(diào)整。對(duì)于不同的土地使用單位，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所不同。1987年全國各地就開始實(shí)行向城鎮(zhèn)國有土地使用者收取土地使用費(fèi)的制度。1988年11月1日施行的《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》又將各地的城鎮(zhèn)土地使用費(fèi)統(tǒng)一改為征收土地使用稅。同時(shí)，一些城市和地區(qū)還制定了固有土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓暫行辦法，進(jìn)行改革嘗試。1990年5月19日國務(wù)院發(fā)布施行《中華人民共和國城鎮(zhèn)固有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，從此，把收取土地使用費(fèi)(稅)的做法有計(jì)劃有步驟地改為收取土地使用權(quán)出讓金，即國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金。土地使用權(quán)出讓金實(shí)質(zhì)上就是地價(jià)款，可通過協(xié)議、招標(biāo)、拍賣的方式確定，也就是說，可接受土地市場調(diào)節(jié)。

場地使用費(fèi)

指外商投資獨(dú)辦及中外合資、合作開辦的企業(yè)使用土地所應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用。場地使用費(fèi)包括征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用，場地原有建筑物的拆遷費(fèi)用，人員安置費(fèi)用以及為外商投資企業(yè)直接配套的廠外道路、管線等公共設(shè)施應(yīng)分?jǐn)偟耐顿Y費(fèi)用等。具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)場地的用途、地理環(huán)境條件、征地拆遷、安置費(fèi)用和外資企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求等因素，由所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的場地使用費(fèi)，執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或酌情在一定期限內(nèi)免收。中外合營企業(yè)所需場地的使用權(quán)，如已為中國合營者擁有，則中國合營者可將其作為對(duì)合營企業(yè)的出資，其作價(jià)金額應(yīng)與取得同類場地使用權(quán)所應(yīng)繳納的使用費(fèi)相同。對(duì)于已經(jīng)征收?qǐng)龅厥褂觅M(fèi)的外商投資企業(yè)用地，不再征收土地使用稅和耕地占用稅。

地租率

指轉(zhuǎn)化為地租的那部分剩余價(jià)值同經(jīng)營這塊土地的預(yù)付總資本之比。用r表示地租，用c表示預(yù)付總資本，地租率=rc剩余價(jià)值量，特別是轉(zhuǎn)化為地租的那部分剩余價(jià)值量增大，地租率就上升;預(yù)付總資本量增大，地租率就下降。地租率受平均利潤規(guī)律的制約，平均利潤率有下降的趨勢(shì)時(shí)，地租率也有下降的趨勢(shì)。

地租形式

指地租的形態(tài)和種類。根據(jù)土地所有者收取地租的不同形態(tài)區(qū)分，可分為勞役地租、實(shí)物地租、貨幣地租。按土地租賃關(guān)系的不同性質(zhì)區(qū)分，可分為前資本主義地租、資本主義地租、社會(huì)主義地租。按照地租這個(gè)剩余勞動(dòng)的實(shí)體來源區(qū)分，可分為絕對(duì)地租、級(jí)差地租等。按出租土地的用途區(qū)分，可分為農(nóng)業(yè)地租、礦山地租、建筑地段地租等。

資本主義地租

指資本主義社會(huì)中，租地資本家或租地農(nóng)場主為取得土地使用權(quán)而交給土地所有者的超過平均利潤的那部分剩余價(jià)值。在資本主義制度下，不論在農(nóng)業(yè)、開采業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)部門所占用的土地中，都存在著這種由超額利潤轉(zhuǎn)化而來的地租。資本主義地租體現(xiàn)著租地資本家或租地農(nóng)場主和土地所有者共同剝削雇傭工人的關(guān)系。資本主義地租除了級(jí)差地租和絕對(duì)地租兩種基本形式外，還存在壟斷地租。

社會(huì)主義地租

指社會(huì)主義制度下，土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式。即土地使用者為了取得固有土地使用權(quán)而依法付給國家的租金。在社會(huì)主義社會(huì)，地租仍然存在。廢除土地私有制并不要求消滅地租，而是把地租轉(zhuǎn)交給社會(huì)。社會(huì)主義地租，也是土地所有權(quán)及其規(guī)律存在和起作用的結(jié)果，地租實(shí)體也是超過平均利潤的余額，地租的形態(tài)也是一般等價(jià)物貨幣。這些與以前的地租，特別是資本主義地租沒有什么區(qū)別。但是，社會(huì)主義地租賴以實(shí)現(xiàn)的租賃形式，尤其是所反映的階級(jí)關(guān)系，則完全不同于過去的剝削與被剝削關(guān)系。由于社會(huì)主義國家土地是全民所有或者集體所有，撇開對(duì)外開放的土地租賃不論，租賃關(guān)系的當(dāng)事人，不論是出租者還是承租者都是弄?jiǎng)诱咭灰粍趧?dòng)者的整體、群體或個(gè)體。承租者交付地租，出租者收取地租，是國民收入再分配的一種表現(xiàn)，是取之于民用之于民，而且是促進(jìn)土地合理使用的強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)杠桿，不再具有剝削的性質(zhì)。

城市地租

城市地租亦稱建筑地段地租，依靠對(duì)建筑地段的所有權(quán)而獲取的收入。它包括城市土地絕對(duì)地租和城市土地級(jí)差地租兩大類。建筑地段的面積和所處的位置是影響城市地租的主要因素。一般地，建筑地段的面積大，建筑地段所處的位置繁華，其地租就高。目前，在我國，城市地租的實(shí)現(xiàn)形式是交納土地使用稅和耕地占用稅。認(rèn)真研究城市地租，合理確定城市地租大小，將有利于城市土地有償使用制的順利實(shí)施。

絕對(duì)地租

指土地所有者憑借對(duì)土地的私有權(quán)所取得的一種資本主義地租。它是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者所創(chuàng)造的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值超過生產(chǎn)價(jià)格的余額。在資本主義制度下，土地所有者出租土地，不論土地好壞，都要向土地使用者索取一定數(shù)額的地租。這不同于級(jí)差地租，因而稱為絕對(duì)地租。絕對(duì)地租的來源，也是高于平均利潤以上的超額利潤，但它不同于級(jí)差地租所據(jù)以形成的那種超額利潤，它不是較優(yōu)土地上產(chǎn)品的個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格低于劣等土地上產(chǎn)品的個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格的余額，而是農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格(價(jià)值)高于生產(chǎn)價(jià)格(一般生產(chǎn)價(jià)格)的余額。在資本主義的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)中的資本有機(jī)構(gòu)成長期低于社會(huì)平均資本的有機(jī)構(gòu)成，因而相同的投資，在農(nóng)業(yè)中所帶來的剩余價(jià)值比工業(yè)中所帶來的剩余價(jià)值要多。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值大于一般生產(chǎn)價(jià)格的這部分超額利潤，被土地所有者占有，便成為絕對(duì)地租。所以，在資本主義制度下，農(nóng)業(yè)工人所創(chuàng)造的剩余價(jià)值是絕對(duì)地租的源泉。馬克思曾經(jīng)指出:“凡是土地私有制(事實(shí)上或法律上)不存在的地方，就不支付絕對(duì)地租?！比欢?，實(shí)際中的社會(huì)主義進(jìn)程與馬克思的設(shè)想存在差別。目前，我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平還相當(dāng)落后，又極不平衡，存在多種所有制形式。同時(shí)，企業(yè)與國家的關(guān)系，仍然存在著商品交換關(guān)系。因此，即使是國有企業(yè)，也不應(yīng)該無償?shù)厥褂脤儆趪宜械某鞘型恋?。國家憑借土地所有權(quán)可以而且應(yīng)該要求每一個(gè)國有土地使用者交納一定數(shù)量的貢賦。這種貢賦就是國家對(duì)城市土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，就是城市絕對(duì)地租。

壟斷地租

指從特別有利的土地上生產(chǎn)的商品的價(jià)格中所獲得的超過其價(jià)值的超額利潤。是資本主義地租的一種特殊形式。壟斷地租存在于農(nóng)業(yè)、采掘工業(yè)和城市地段上，在城市地租中占有一定優(yōu)勢(shì)。城市建筑地段上的壟斷地租，是隨著大生產(chǎn)的發(fā)展而產(chǎn)生并發(fā)展起來的。在資本主義條件下，由于工業(yè)的發(fā)展和人口的急劇膨脹，需要建造大批工業(yè)建筑物、住宅以及城市基礎(chǔ)設(shè)施，從而在某些特殊地段上土地所有者可以壟斷價(jià)格出賣或者出租土地;城市土地，特別是城市中心地段的土地價(jià)格昂貴，使建筑于其上的建筑物也取得了壟斷價(jià)格的形態(tài)，可以高價(jià)出售或出租，這個(gè)壟斷價(jià)格會(huì)形成一個(gè)相當(dāng)大的超額利潤，為租用城市土地的資本家所獲得，問時(shí)，由于土地所有權(quán)的關(guān)系而轉(zhuǎn)化為地租。城市土地壟斷地租這種地租的特殊形式，在社會(huì)主義初級(jí)階段仍然存在。這是因?yàn)?社會(huì)主義城市經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)主義工業(yè)化過程中，國家要利用地租杠桿調(diào)節(jié)城市用地，解決城市用地供求關(guān)系。所以，城市地租也會(huì)日益升高，在這種情況下，社會(huì)主義城市地租就不僅僅是絕對(duì)地租和級(jí)差地租，而且包含著壟斷地租。同時(shí)，由于購買者的購買欲和支付能力所決定，城市特別有利的建筑地段，也能以壟斷價(jià)格出售或出租，從而使使用土地者獲得巨大的超額利潤。在城市土地屬于國家所有的情況下，這種超額利潤會(huì)轉(zhuǎn)化為壟斷地租井歸國家所有。社會(huì)主義國家可以利用壟斷地租的分配管理來調(diào)節(jié)城市土地的開發(fā)和利用。例如，對(duì)那些工業(yè)高度密集、交通擁擠，對(duì)公用設(shè)施壓力大，以致城市經(jīng)濟(jì)功能衰退的地區(qū)，可以通過收取高額壟斷地租，促使那些工業(yè)企業(yè)進(jìn)行改造，或從市中心遷出，分散到地租較低的城市邊緣地區(qū)或衛(wèi)星城鎮(zhèn)，以此實(shí)現(xiàn)符合城市管理目標(biāo)的合理的土地利用結(jié)構(gòu)，提高城市土地利用的綜合效益。，城市土地級(jí)差收益

是城市土地收益的一種特殊形式。指城市土地收益以土地位置差別為基礎(chǔ)而形成的超額純收益。這種位置差別主要表現(xiàn)為環(huán)境差別和運(yùn)距差別。人們利用城市土地不是利用它的肥力或其地下礦藏，而是利用土地的空間位置。在城市中所處位置有利的地段，由于環(huán)境繁華，交通便捷，通訊方便，既節(jié)省費(fèi)用，又能加快資金周轉(zhuǎn)，故能獲得更大超額利潤。這種由城市土地的位置因素為基礎(chǔ)而形成的超額純收益，就是通常所說的城市土地級(jí)差收益I(級(jí)差地租I的實(shí)體);在同一塊地連續(xù)投資而產(chǎn)生的土地級(jí)差收益，就是級(jí)差收益E(級(jí)差地租H的實(shí)體)。由于土地級(jí)差收益H是處在不同地段上的各個(gè)連續(xù)投資按相同的勞動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)率，來比較勞動(dòng)自然生產(chǎn)率的差別。因此，土地級(jí)差收益H和級(jí)差收益I都必須按相同的勞動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)率，來比較勞動(dòng)自然生產(chǎn)率的差別，這就決定了級(jí)差收益E本質(zhì)上也是級(jí)差收益I。也就是說，連續(xù)投資提供的級(jí)差收益H，必須轉(zhuǎn)化為級(jí)差收益I才能表現(xiàn)出來。因此，歸根結(jié)底，城市土地級(jí)差收益是在土地位置差別的基礎(chǔ)上形成的。我國城市土地屬于國家所有，土地使用者獲得的城市土地級(jí)差收益，應(yīng)以級(jí)差地租形式繳給國家。城市土地級(jí)差收益向地租的轉(zhuǎn)化，表現(xiàn)為國家與企業(yè)、個(gè)人之間的收入分配關(guān)系。實(shí)現(xiàn)并管理好這種轉(zhuǎn)化，是城市土地管理的重要內(nèi)容之一。

土地使用權(quán)協(xié)議

指土地使用權(quán)的受讓方直接向國有土地的所有者代表機(jī)關(guān)提出有償使用土地的要求，國有土地所有者的代表機(jī)關(guān)通過與受讓方進(jìn)行協(xié)商，并就有關(guān)出讓的土地價(jià)格、用途、期限、價(jià)金的支付、違約責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行商討，最終達(dá)成土地使用權(quán)出讓協(xié)議的過程。

土地使用權(quán)終止

是指國有土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用期限屆滿而國家收回土地使用權(quán)，或者在土地使用權(quán)期滿前國家因社會(huì)公共利益的需要而提前收回土地使用權(quán)，或者因土地的滅失而導(dǎo)致使用人實(shí)際不再享有土地使用權(quán)。

土地使用權(quán)續(xù)期

是指土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用期屆滿后，依新的土地使用權(quán)出讓合同讓原土地使用權(quán)受讓人繼續(xù)使用該塊土地。

土地征用

國家為了公共利益的需要，依法將集體所有的土地有償轉(zhuǎn)為國有的措施。土地征用的特征是:(1)具有一定的強(qiáng)制性?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定被征用單位應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得阻撓。(2)土地征用是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。《土地管理法》規(guī)定國家建設(shè)所征用的集體所有的土地，所有權(quán)屬于國家，用地單位只有使用權(quán)。(3)必須妥善安置被征地單位群眾的生產(chǎn)與生活。用地單位要按規(guī)定向被征地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

土地閑置費(fèi)

政府為有效地執(zhí)行土地使用規(guī)劃，征收不按政府劃定地區(qū)內(nèi)的土地使用性質(zhì)用地的一種費(fèi)用。如有的城市劃定了一些商業(yè)街，對(duì)在商業(yè)街不經(jīng)營商業(yè)的用地，征收商業(yè)用地閑置費(fèi)。此所謂用地管理中的經(jīng)濟(jì)手段，其目的是為了實(shí)施總體規(guī)劃，更好地節(jié)約土地、利用土地。

土地利用率

在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，已利用的土地面積與土地的總面積(包括已利用的、未利用的閑置土地面積)之比，即是其區(qū)域的土地利用率。例如，某區(qū)域有一塊100公頃的土地，已利用了80公頃，那么這個(gè)區(qū)域的土地利用率便是80%。分析某區(qū)域用地情況好壞，其中土地利用率是一個(gè)重要的指標(biāo)。

(三)土地管理

城市土地管理

指城市土地管理者為了確立和鞏固一定的土地占有形式，調(diào)整土地關(guān)系，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等一系列措施，對(duì)城市土地的利用實(shí)施規(guī)劃、控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和組織等活動(dòng)。也就是為實(shí)現(xiàn)城市土地利用的社會(huì)目標(biāo)而采取的一定組織形式和管理手段。城市土地管理是整個(gè)土地管理的一個(gè)組成部分。城市土地管理反映社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，具有自然屬性;在城市土地利用中各經(jīng)濟(jì)利益主體的關(guān)系方面，城市土地管理反映特定社會(huì)形態(tài)占主導(dǎo)地位的生產(chǎn)關(guān)系的要求，具有社會(huì)屬性。社會(huì)主義城市土地管理是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，按照社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，遵循土地的自然規(guī)律，有計(jì)劃地對(duì)城市土地進(jìn)行充分合理的利用和保護(hù)。城市土地管理的范圍，是屬于城市管轄范圍內(nèi)的全部土地資源。社會(huì)主義城市土地管理的基本任務(wù)是維護(hù)城市土地的社會(huì)主義全民所有制，貫徹黨和政府的有關(guān)法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策，執(zhí)行“珍惜每寸土地”的基本國策，通過一定的組織形式和程序，保證城市土地資源的合理利用。

城市土地管理的法律方法

指依靠國家法制，按照土地法規(guī)和有關(guān)制度，遵循立法、司法以及仲裁的程序管理城市土地的方法。城市土地管理的法律方法，也即城市土地管理的法律手段，是管理好城市土地的一個(gè)主要方法。土地法規(guī)是調(diào)整國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織之間，以及他們和經(jīng)濟(jì)實(shí)體、公民個(gè)人之間在有關(guān)土地的活動(dòng)中所發(fā)生的校利、義務(wù)關(guān)系的行為準(zhǔn)則的總和。包括法律、法令和國家機(jī)關(guān)制定的其他土地規(guī)范性文件。我國土地立法工作相當(dāng)落后，建國以后，長時(shí)期沒有一部適合我國國情和社會(huì)主義建設(shè)需要的土地法。改革開放以后，國家加緊了土地方面的立法工作，陸續(xù)發(fā)布了《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》、《國家建設(shè)征用土地條例》、《國務(wù)院關(guān)于制止買賣租賃土地的通知》，頒布了《中華人民共和國土地管理法》等主要土地管理法令和條例。1988年12月公布經(jīng)過修訂的《中華人民共和國土地管理法》，1990年5月19日發(fā)布了《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，1998年，國家又重新修改頒布了《中華人民共和國土地管理法》。這些法規(guī)都是城市土地管理工作的主要法律依據(jù)。城市土地管理的行政方法

指依靠各級(jí)行政機(jī)關(guān)，采用行政命令、指令、規(guī)定等強(qiáng)制性手段，按照行政系統(tǒng)、行政層次來管理城市土地的方法。城市土地管理的行政方法，是由我國城市土地的國有性質(zhì)決定的。我國城市土地屬于國家所有，需要由有關(guān)部門代表國家行使土地所有權(quán)的管理，有計(jì)劃地對(duì)土地進(jìn)行宏觀控制。這種土地所有權(quán)的管理涉及制定土地規(guī)劃、建立土地檔案、征收土地使用稅、處理土地糾紛等內(nèi)容。這些方面的管理工作需要采取權(quán)威的、強(qiáng)制的、指令性的方法，也即采取行政的方法，才能貫徹落實(shí)。如果僅僅采用經(jīng)濟(jì)方法，把國有土地當(dāng)作商品來經(jīng)營，就會(huì)損害國家所有權(quán)的權(quán)益。

城市土地管理的經(jīng)濟(jì)方法

指依靠經(jīng)濟(jì)力量，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求管理城市土地的方法，也就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)施管理。主要應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)杠桿有財(cái)政杠桿、金融杠桿、稅收杠桿和價(jià)格杠桿四種。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，特別是運(yùn)用一系列與價(jià)值相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益范疇，作為經(jīng)濟(jì)杠桿來組織、調(diào)節(jié)和影響城市土地利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國家對(duì)城市土地的宏觀控制，有利于城市土地的合理開發(fā)和利用，提高城市土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。這是已被實(shí)踐證明了的搞好城市土地管理的好辦法。過去，由于忽視采用經(jīng)濟(jì)手段管理城市土地，因而給城市土地管理工作帶來很多弊病，主要表現(xiàn)在無償使用城市國有土地上。城市土地屬于國家所有，國家在征用、開發(fā)土地過程中投人了大量的勞動(dòng)和資金，用地單位和個(gè)人要取得城市土地使用權(quán)，就必須支付代價(jià)，而不能無償使用，有償使用城市國有土地，是國家的土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式。城市土地有償使用是用經(jīng)濟(jì)方法管理城市土地的核心。目前，我國有償使用城市土地的做法有以下幾種:(1)向用地單位或個(gè)人收取城市土地使用稅(或使用費(fèi));(2)實(shí)行土地使用權(quán)招標(biāo)、投標(biāo)和拍賣;(3)國家統(tǒng)一征地，有償出讓刊的有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。

城市土地管理方針

指由國家制定的管理城市土地的方針。貫徹執(zhí)行城市土地管理方針，加強(qiáng)城市土地管理，是整個(gè)城市管理的重要任務(wù)之一?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定:各級(jí)人民政府必須貫倒執(zhí)行“十分珍惜和合理利用土地”的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理、保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。十分珍惜每一寸土地，合理利用每一寸土地，是我們的國策。因此，城市土地管理的基本方針應(yīng)該是在國家計(jì)劃指導(dǎo)下，采用行政的、法律的和經(jīng)濟(jì)的方法，做到合理用地，節(jié)約用地。

城市土地管理特點(diǎn)

指不同于農(nóng)業(yè)土地管理的獨(dú)有特點(diǎn)。具體來說有以下五個(gè)方面:(1)城市土地管理的對(duì)象，主要是國家所有的土地，因而土地管理部門代表國家意志調(diào)整各用地單位在土地占有和使用方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，具有直接性，即由城市土地利用所形成的超額利潤，應(yīng)以地租形式歸國家所有，以保證國家對(duì)城市土地的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)。而農(nóng)業(yè)土地管理的對(duì)象則是勞動(dòng)群眾集體所有的土地，國家主要是通過經(jīng)濟(jì)杠桿的作用來實(shí)現(xiàn)土地管理的目標(biāo)，具有間接性，即由農(nóng)業(yè)土地利用所形成的超額利潤轉(zhuǎn)化成的地租，歸農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)單位所有。國家在農(nóng)業(yè)土地管理方面的任務(wù)，主要是保障和監(jiān)督土地的合理利用，并不占有地租。(2)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分工細(xì)，專業(yè)性強(qiáng)，土地利用的形式比農(nóng)業(yè)土地更為復(fù)雜，因而城市土地管理面臨的任務(wù)更艱巨、更復(fù)雜。(3)城市土地利用具有固定性的特點(diǎn)，土地投資一旦固定在城市土地上，就不易撤出，如建筑物、道路等，其使用價(jià)值壽命較長，不易轉(zhuǎn)移和遷徙。而在農(nóng)業(yè)土地上，人們有在同一范圍的土地上經(jīng)營不同農(nóng)作物的可能性。這就要求城市土地管理具布更強(qiáng)的預(yù)見性和科學(xué)性，才能保證城市建設(shè)的整體性和統(tǒng)一性，保證城市土地利用具有更好的社會(huì)效益。(4)城市土地具有地段不同收益不同的特點(diǎn)。在同一城市，由于地理位置、交通便利程度、基礎(chǔ)設(shè)施、配套投資等不同，其經(jīng)濟(jì)效益相差很大。所以應(yīng)當(dāng)利用城市土地不同地段的不同收益，即級(jí)差地租來管理城市土地，發(fā)揮其使用效益。(5)城市土地與房屋具有不可分離性的特點(diǎn)。城市土地除了用于道路和園林綠化等公共設(shè)施外，就是用于承載建筑物。因此城市土地和房屋是不可分離的。在城市土地管理中，必須把有關(guān)房屋的一系列方針政策和法令都考慮進(jìn)去，必須妥善處理一些與群眾的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)的問題，如城市房屋的所有權(quán)、使用權(quán)的各種復(fù)雜情況，土地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，勞力安置等，關(guān)心和保護(hù)城市群眾的合法權(quán)益。

城市土地管理內(nèi)容

指城市土地管理機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作項(xiàng)目。城市土地管理內(nèi)容包括如下七個(gè)方面:(l)城市土地基礎(chǔ)管理，即對(duì)城市土地資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)與統(tǒng)計(jì);(2)城市土地規(guī)劃管理，即對(duì)城市規(guī)劃區(qū)的全部城市土地進(jìn)行全面的、合理的統(tǒng)→安排，確定城市土地利用目標(biāo)模式;(3)城市土地開發(fā)管理，即在符合城市土地規(guī)劃的原則下，改變城市土地原有的使用方式，經(jīng)投資改造，提高土地的使用價(jià)值和土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益;(4)城市土地利用管理，即利用行政立法、經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段，保證城市土地的充分合理利用，并對(duì)土地利用進(jìn)行監(jiān)督;(5)城市土地產(chǎn)權(quán)管理，即確定、變更和保護(hù)城市土地的所有權(quán)與使用權(quán)，辦理土地征用，審批土地使用，處理士地權(quán)屬糾紛，制止違法用地;(6)城市土地經(jīng)營管理，即管理城市土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)是管理土地資金的投入、補(bǔ)償和增值，即土地資金的良性循環(huán)；（7)城市土地的效益管理，就是管理城市土地收益、主要是土地使用稅的分配。

城市土地產(chǎn)權(quán)管理

指對(duì)城市土地所有權(quán)和使用權(quán)的管理。具體來說，是指土地所有者依靠一定的組織管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)土地法規(guī)和有關(guān)制度，按照規(guī)定的程序和相應(yīng)的技術(shù)措施，確定、變更、保護(hù)城市土地所有權(quán)和使用權(quán)等一系列活動(dòng)過程。社會(huì)主義城市土地所有制(即城市土地的全民所有制和郊區(qū)土地的集體所有制)是實(shí)行城市土地產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)。城市土地產(chǎn)權(quán)管理必須遵循以下原則:(l)維護(hù)社會(huì)主義土地公有制。(2)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的土地政策和法令，以及和城市土地有關(guān)的政策和法令。(3)必須有利于合理地、節(jié)約地利用城市土地，有利于充分發(fā)揮郊區(qū)土地的兩重性作用。(4)統(tǒng)籌兼顧，全面安排，保證城市土地規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)和城市發(fā)展的統(tǒng)一性、整體性。城市土地產(chǎn)權(quán)管理的任務(wù)是:鞏固和不斷完善社會(huì)主義的城市土地國有制;保護(hù)并監(jiān)督城市土地資源的合理利用;預(yù)防和調(diào)解城市土地權(quán)屬糾紛;調(diào)動(dòng)城市土地使用者開發(fā)、利用城市土地的積極性，促進(jìn)城市建設(shè)和不斷完善城市土地的使用條件。城市土地產(chǎn)權(quán)管理的內(nèi)容包括:(1)城市土地所有權(quán)和使用權(quán)的確立;(2)土地權(quán)屬的變更;(3)土地權(quán)屬糾紛的處理;(4)對(duì)違反土地政策法令行為進(jìn)行懲處等四個(gè)方面。核心是保護(hù)一切合法的土地所有權(quán)和使用權(quán)，即保護(hù)城市土地的國家所有權(quán)和郊區(qū)土地的集體所有權(quán)不受侵犯;保護(hù)依法取得的城市土地使用權(quán)不受侵犯，不準(zhǔn)任何單位和個(gè)人隨意占用國有土地和集體土地，嚴(yán)格按照規(guī)定辦理國家和集體建設(shè)征用和占用土地，禁止侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

城市土地開發(fā)管理

指對(duì)城市土地開發(fā)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理。城市土地開發(fā)是根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要進(jìn)行土地投資，改變?cè)械耐恋厥褂梅绞剑蕴岣咄恋乩眯б娴囊环N經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。城市土地開發(fā)管理的基本任務(wù)，是保證城市土地開發(fā)按照城市總體規(guī)劃的要求進(jìn)行，為城市發(fā)展提供合理的空間條件，達(dá)到提高城市土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益的目的。在不同類型的城市土地開發(fā)中，城市土地開發(fā)管理的任務(wù)不同:(1)城市新區(qū)的開發(fā)主要是將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ǔ蓞^(qū)土地，使城市建設(shè)資金分布在更廣闊的空間。新區(qū)土地開發(fā)管理的主要任務(wù)是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對(duì)征用土地進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制用地審批，注意節(jié)約用地，杜絕亂占耕地;根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求選址和布局，合理確定土地征用費(fèi)，執(zhí)行補(bǔ)償、安置和拆遷。(2)舊城區(qū)土地開發(fā)，主要是將城市原有利用效益低的土地，轉(zhuǎn)變?yōu)槔眯б娓叩耐恋?，使城市建設(shè)資金集中分布在有限的空間。舊城區(qū)土地開發(fā)管理的主要任務(wù)，是根據(jù)城市總體規(guī)劃，選擇開發(fā)范圍，進(jìn)行舊城區(qū)改造的建設(shè)項(xiàng)目選址，核定土地拆遷費(fèi)用，執(zhí)行拆遷、還建和補(bǔ)償，合理安排動(dòng)遷順序。城市土地綜合開發(fā)，是根據(jù)城市規(guī)劃要求和近期建設(shè)需要，選擇相當(dāng)規(guī)模的用地，統(tǒng)一而有步驟地進(jìn)行征地或動(dòng)遷、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主要用地功能項(xiàng)目建設(shè)以及配套設(shè)施建設(shè)。所以開發(fā)管理的主要任務(wù)是組織統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一選址，統(tǒng)一征地拆遷，統(tǒng)一使用資金，統(tǒng)一建設(shè)開發(fā)，統(tǒng)一經(jīng)營管理。

城市土地經(jīng)營管理

指對(duì)城市土地經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營城市土地的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等的管理行為。其要點(diǎn)是維護(hù)城市土地的國家所有制，制止在城市土地經(jīng)營活動(dòng)中，侵犯或變相侵犯城市土地的國家所有權(quán)。在此前提下，促進(jìn)城市土地經(jīng)營，搞活城市土地經(jīng)濟(jì)，以利于城市土地的開發(fā)與利用。根據(jù)城市土地國有的性質(zhì)和政企分開的原則，作為國家機(jī)關(guān)的土地管理部門雖能代表國家管理土地，但不宜直接經(jīng)營城市土地F在土地經(jīng)營方面，它只起監(jiān)督、協(xié)調(diào)、規(guī)劃的作用，而應(yīng)由城市土地經(jīng)營企業(yè)來經(jīng)營城市土地。國家可以通過國有土地經(jīng)營企業(yè)，用經(jīng)濟(jì)手段，有計(jì)劃地調(diào)節(jié)土地經(jīng)營市場，保證和促進(jìn)城市土地經(jīng)營的健康發(fā)展，保證國家的城市土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)。國有土地經(jīng)營企業(yè)與國家的關(guān)系和其他企業(yè)一樣是納稅的關(guān)系。城市土地經(jīng)營允許多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營方式同時(shí)并存。國有以外的其他各種經(jīng)濟(jì)成分的土地經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向土地管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)承包、承租土地經(jīng)營(開發(fā)、利用)許可證;交納土地使用稅(費(fèi))，方能取得經(jīng)營城市土地的資格。城市土地經(jīng)營管理的基本形式是城市土地經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)核算制，它的主要內(nèi)容有:(l)城市土地經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)責(zé)任;(2)經(jīng)營的權(quán)限;(3)企業(yè)收益分配;(4)經(jīng)濟(jì)驗(yàn)算。

土地法

指調(diào)整土地關(guān)系的各種法律規(guī)范的總和，是法律體系的一個(gè)重要分支。土地法除土地基本法外，還包括一系列關(guān)于土地管理、開發(fā)、利用、保護(hù)、整治、建設(shè)的法規(guī)。它是國家組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理有關(guān)土地的各種活動(dòng)的重要工具，也是人們進(jìn)行土地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則和行為規(guī)范。社會(huì)主義國家的土地法保護(hù)社會(huì)主義土地公有制，促進(jìn)土地有計(jì)劃的合理利用，以滿足國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的需要。

征收土地

征收土地也稱土地征收。指我國土地改革時(shí)，為了消滅封建土地所有制而采取的改變土地所有權(quán)的一種措施。征收土地與沒收土地的區(qū)別是:前者的對(duì)象比較廣泛，后者則僅限于地主。征收土地的范圍，按照l950年《中華人民共和國土地改革即規(guī)定，包括:(1)祠堂、廟宇、寺院、教堂、學(xué)校、團(tuán)體在農(nóng)村中的土地及其他公地;(2)工商業(yè)家在農(nóng)村中的土地和原由農(nóng)民居住的房屋川3)因從事其他職業(yè)或因缺乏勞力而出租的超過當(dāng)?shù)孛咳似骄鶖?shù)百分之二百以上的土地刊的在某些特殊地區(qū)，經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)，可以征收富農(nóng)出租土地的一部分或全部;(5)半地主式的富農(nóng)出租大量土地，超過其自耕和雇人耕種的土地?cái)?shù)量者，應(yīng)征收其出租的土地。征收的土地除分配給無地少地的農(nóng)民外，其余收為國有。征收的土地不給代價(jià)。

土地劃撥

指土地?zé)o償撥用。它是引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的一種形式。土地劃撥包括兩個(gè)方面:(l)國有土地的劃撥；（2)集體土地的劃撥。土地劃撥是國家土地管理部門的一項(xiàng)職能。國家根據(jù)全民所有制企事業(yè)單位，城市集體所有制單位或個(gè)人的生產(chǎn)、建設(shè)、建房的需要，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)單位或個(gè)人進(jìn)城從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的需要，全民所有制單位同農(nóng)村集體所有制單位聯(lián)合投資建設(shè)項(xiàng)目的需要，城鎮(zhèn)集體所有制單位同農(nóng)村集體所有制單位聯(lián)合投資建設(shè)項(xiàng)目的需要，外商投資企業(yè)用地需要，可以從國有土地中劃出一部分撥給他們使用;農(nóng)村村民委員會(huì)和集體組織根據(jù)村民、離退體干部、華僑、港澳同胞等回鄉(xiāng)落戶建房需要，可以從集體所有的土地中劃撥一部分宅基地(或耕地)給他們使用。土地劃撥后，土地所有權(quán)仍歸國家或集體所有，用地單位或個(gè)人只有使用權(quán)，并且必須履行保護(hù)與合理利用土地的義務(wù)。土地劃撥應(yīng)當(dāng)遵循以下程序:建設(shè)單位(或個(gè)人)必須持國務(wù)院主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府按照國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，必須持國家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有效文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)用地單位或個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地;經(jīng)縣級(jí)以上人民政府的審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。外商投資企業(yè)凡申請(qǐng)用地者，一律到土地管理部門依法辦理手續(xù)，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后劃撥。農(nóng)村宅基地的審批，必須先由個(gè)人提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)和集體組織審核，由縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)市農(nóng)村土地管理部門備案。

建設(shè)用地

指建設(shè)單位或個(gè)人進(jìn)行各項(xiàng)城市建設(shè)所使用的國有土地或征用的集體土地。使用建設(shè)用地要遵循一定的程序和規(guī)定?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》第31條規(guī)定:“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，必須持國家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主營部門申請(qǐng)定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地?！钡?9條規(guī)定:“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回?！?/p>

臨時(shí)用地

指被提供為暫時(shí)使用之土地。臨時(shí)用地包括:建筑施工中的臨時(shí)用房，堆料場和道路用地;工程地質(zhì)勘測(cè)部門臨時(shí)鉆探及試驗(yàn)工作用地;進(jìn)行橋梁作業(yè)過程中的施工便道、便橋占地;場外地上架設(shè)安裝臨時(shí)管道、電纜用地z軍事急需所占的臨時(shí)試驗(yàn)、演習(xí)場地等。使用臨時(shí)用地需遵照一定的程序和規(guī)定。我國《土地管理法》第33條規(guī)定:“工程項(xiàng)目施主，需要材料堆場、運(yùn)輸通路和其他臨時(shí)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)盡量在征用的土地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另行增加臨時(shí)用地的，由建設(shè)單位向批準(zhǔn)工程項(xiàng)目用地的機(jī)關(guān)提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限的申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按該土地前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。川架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線，建設(shè)其他地下工程，進(jìn)行地質(zhì)勘探等，需要臨時(shí)使用土地的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并按照前款規(guī)定給予補(bǔ)償?！蔽覈冻鞘幸?guī)劃法》第33條規(guī)定:“臨時(shí)用地的具體規(guī)劃管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定?！迸R時(shí)用地的審批，需進(jìn)行嚴(yán)格的控制，特別要防止一些單位將臨時(shí)用地變?yōu)橛谰眯杂玫?。但遇到搶險(xiǎn)或緊急的軍事需要等特殊情況急需使用一部分土地時(shí)，屬于臨時(shí)用地的，可以先使用，并立即報(bào)告所在縣（市、區(qū))人民政府。臨時(shí)用地的期限，一般不得超過兩年。如果確實(shí)需要，到期必須辦理繼續(xù)使用手續(xù)。期滿后，由用地單位負(fù)責(zé)恢復(fù)土地原貌，同時(shí)歸還原土地所有單位使用。獲準(zhǔn)使用臨時(shí)土地的組織和個(gè)人，從取得臨時(shí)用地許可證之日起，閑置超過兩年又未經(jīng)批準(zhǔn)延期使用的;或依照《土地管理法》第33條規(guī)定臨時(shí)使用土地，期滿不歸還的，都應(yīng)收回土地的使用權(quán)，另行安排。拒不交出土地的，責(zé)令交還土地，并處罰款。禁止在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

用地許可證

指經(jīng)城市規(guī)劃主管部門審批井頒發(fā)的、允許建設(shè)單位或個(gè)人使用城市國有土地或征用集體土地的證件。1984年1月5日國務(wù)院頒發(fā)的《城市規(guī)劃條例》把用地許可證分為建設(shè)用地許可證和臨時(shí)用地許可證兩種，并分別把領(lǐng)取這兩種用地許可證的程序做了具體的規(guī)定。1989年12月26日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》于1990年4月1日起施行，國務(wù)院發(fā)布的《城市規(guī)劃條例》同時(shí)廢止?！冻鞘幸?guī)劃法》不再提建設(shè)用地許可證和臨時(shí)用地許可證，而提建設(shè)用地規(guī)劃許可證，井做了如下規(guī)定:“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，必須持國家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地?！薄芭R時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的具體規(guī)劃管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。”

土地稅

指以土地為課稅對(duì)象，按照土地的面積、價(jià)格或收益等征收的稅。土地稅也稱地產(chǎn)稅、地價(jià)稅，是歷史上最早的一種稅收，各國普遍使用。資本主義國家的地稅、中國的田賦和地價(jià)稅等，都屬于土地稅的范圍。最初的土地稅以面積大小定稅額多少，后來發(fā)展成為以生產(chǎn)的多少或土質(zhì)的肥瘠程度定稅額等級(jí)。近代資本主義與舊中國土地法規(guī)定以土地價(jià)格為征稅標(biāo)準(zhǔn)。在私有制社會(huì)，土地是作為私有財(cái)產(chǎn)征稅的，旨在保護(hù)土地私有制。實(shí)行土地公有制的社會(huì)主義國家對(duì)土地征稅，旨在保護(hù)土地資源，促進(jìn)土地的合理利用。土地稅分為:(l)土地原價(jià)稅，即按土地原價(jià)向土地所有人或典權(quán)人征收的稅。(2)土地增值稅，按土地價(jià)格增加部分征稅，又可分為:①土地轉(zhuǎn)移增值稅，即在土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，根據(jù)土地所有人出賣土地價(jià)格高于購人土地

第二篇：共和國詞典

共和國詞典

開國大典 1949年10月1日，首都北京30萬軍民在天安門廣場集會(huì)，隆重舉行開國大典。毛澤東宣讀中央人民政府公告，向全世界莊嚴(yán)宣告?zhèn)ゴ蟮闹腥A人民共和國成立。中華人民共和國的成立，標(biāo)志著民族獨(dú)立和人民解放基本歷史任務(wù)的勝利完成，中國開始從半殖民地半封建社會(huì)經(jīng)由新民主主義社會(huì)逐步向社會(huì)主義社會(huì)過渡。

穩(wěn)定價(jià)格1949年11月1日和5日，中國人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)兩次開會(huì)研究穩(wěn)定市場物價(jià)問題。物價(jià)上漲的原因是：為支援解放戰(zhàn)爭，財(cái)政出現(xiàn)大量赤字，貨幣發(fā)行過多；國民黨時(shí)期長期惡性通貨膨脹的影響；投機(jī)資本猖狂的投機(jī)倒把活動(dòng)。穩(wěn)定物價(jià)是剛成立的共和國政權(quán)面臨的最緊迫任務(wù)之一。陳云主持中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)，在全國范圍內(nèi)調(diào)集糧食、棉紗等物資，并采集停止貨款和按約收回貸款，開征稅收，凍結(jié)資金投放等措施，經(jīng)過周密部署和充分準(zhǔn)備，各大城市統(tǒng)一行動(dòng)，趁市場高價(jià)大量拋售，在幾天時(shí)間內(nèi)給哄抬物價(jià)的投機(jī)資本以沉重打擊，平抑了物價(jià)。

毛澤東訪蘇 1949年12月毛澤東出訪蘇聯(lián)。訪問期間，中蘇兩國政府于1950年2月在莫斯科簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》。這一條約規(guī)定：雙方對(duì)有關(guān)中蘇兩國共同利益的一切重大國際問題，均將進(jìn)行彼此協(xié)商；遵照平等、互利、互相尊重國家主權(quán)與領(lǐng)土完整及不干涉對(duì)方內(nèi)政的原則，發(fā)展和鞏固中蘇兩國之間的經(jīng)濟(jì)與文化關(guān)系等。同時(shí)，還簽訂《關(guān)于中國長春鐵路、旅順口及大連的協(xié)定》和《關(guān)于貸款給中華人民共和國的協(xié)定》。根據(jù)這些協(xié)定，蘇聯(lián)同意放棄在

中國的特權(quán)，不遲于1952年末，將中國長春鐵路的一切權(quán)利和財(cái)產(chǎn)無償移交中國政府，并從旅順口撤退蘇聯(lián)軍隊(duì)，中國政府償付蘇聯(lián)自1945年以后在此處的建設(shè)費(fèi)用。大連的行政由中國管轄，蘇聯(lián)在大連臨時(shí)代管和租用的財(cái)產(chǎn)于1950年內(nèi)由中國政府接收。蘇聯(lián)政府貸款3億美元給中國政府（年利1%）。

第一部婚姻法 1950年4月13日，中央人民政府委員會(huì)召開第七次會(huì)議，通過了《中華人民共和國婚姻法》，廢除包辦強(qiáng)迫、男尊女卑、漠視子女利益的封建婚姻制度，實(shí)行男女婚姻自由、保護(hù)婦女和子女的合法利益的新婚姻制度。這是掃除我國封建舊傳統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)婦女解放的一件大事。

整風(fēng)運(yùn)動(dòng) 1950年5月1日，中共中央發(fā)出關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示，要求各級(jí)黨組織開展批評(píng)與自我批評(píng)，克服黨內(nèi)，首先是領(lǐng)導(dǎo)干部中的居功自傲情緒，命令主義作風(fēng)，以及少數(shù)人貪污腐化、政治上墮落頹廢，違法亂紀(jì)等錯(cuò)誤，密切黨和人民的聯(lián)系。遵照中共中央指示，各級(jí)黨的組織普遍進(jìn)行了整風(fēng)。同年冬整風(fēng)運(yùn)動(dòng)基本結(jié)束。

土地革命 1950年6月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議討論和同意了劉少奇作的《關(guān)于土地改革問題的報(bào)告》及中央共中建設(shè)的土地改革法草案。此后，中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議6月28日通過的土地改革法，于6月30日施行。土地改革法規(guī)定：“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道

路?！蓖恋馗母锓ǜ鶕?jù)全國解放后的新情況，將過去征收富農(nóng)多余土地財(cái)產(chǎn)的政策，改變?yōu)楸４娓晦r(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策，以便更好地孤立地主，保護(hù)中農(nóng)和小土地出租者，穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級(jí)，以利于早日恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。此后，土改運(yùn)動(dòng)在有2.9億人口的新解放區(qū)分期分批有計(jì)劃有步驟地開展。

抗美援朝1950年6月25日，朝鮮國內(nèi)戰(zhàn)火爆發(fā)。10月上旬，鑒于美國不顧中國政府的一再警告，把戰(zhàn)火燒到我國東北邊境，嚴(yán)重地威脅我國安全，中共中央根據(jù)朝鮮黨和政府的請(qǐng)求和祖國安全的需要，作出了抗美援朝保家衛(wèi)國的戰(zhàn)略決策。10月8日，毛澤東發(fā)出《給中國人民志愿軍的命令》，命令中國人民志愿軍迅即向朝鮮境內(nèi)出動(dòng)，協(xié)同朝鮮同志向侵略者作戰(zhàn)并爭取光榮的勝利”，任命彭德懷為中國人民志愿軍司令員兼政治委員。10月19日，中國人民志愿軍到達(dá)朝鮮前線。之后，志愿軍同朝鮮人民軍一起，把敵人趕回三八線附近。1953年7月27日，朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定在板門店正式簽定。至此，歷時(shí)3年多的朝鮮戰(zhàn)爭宣告結(jié)束。

鎮(zhèn)壓反革命 1950年10月10日，中共中央發(fā)出關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)的指示。全國解放后，大陸上殘留著200多萬政治土匪，還有大批惡霸，特務(wù)、反動(dòng)黨團(tuán)骨干分子、反動(dòng)會(huì)道門頭子和其他反革命分子，反革命活動(dòng)十分猖狂。政府雖采取過一些鎮(zhèn)壓措施，取得了一定成效，但不夠堅(jiān)決徹底。為此，這一指示要求堅(jiān)決糾正鎮(zhèn)壓反革命中“寬大無邊”偏向，全面貫徹黨的“鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合”的政策。根據(jù)這一指示，各地黨委廣泛發(fā)動(dòng)群眾，開始了大規(guī)模的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)

動(dòng)。

批判《武訓(xùn)傳》1950年底，反映清朝末年乞丐出身的武訓(xùn)辦教育的歷史傳記片《武訓(xùn)傳》公映并受到觀眾熱烈好評(píng)。1951年5月20日，《人民日?qǐng)?bào)》以社會(huì)形式發(fā)表毛澤東寫的《應(yīng)當(dāng)重視電影《武訓(xùn)傳》的討論，嚴(yán)厲批評(píng)對(duì)武訓(xùn)及電影《武訓(xùn)傳》的贊揚(yáng)，全國各地報(bào)刊紛紛轉(zhuǎn)載并發(fā)表批評(píng)文章。同年7月，《人民日?qǐng)?bào)》連載《武訓(xùn)歷史調(diào)查記》對(duì)武訓(xùn)其人其事做了全盤否定。這次批判中，有的文章簡單粗暴，無限上綱，形成了新中國成立后文化思想戰(zhàn)線上的第一次批判運(yùn)動(dòng)。據(jù)新華社1985年9月6日?qǐng)?bào)道，時(shí)任中共中央政治局委員胡喬木當(dāng)天在中國陶行知研究會(huì)和基金會(huì)成立大會(huì)上，否定了上世紀(jì)50年代對(duì)電影《武訓(xùn)傳》的批判。

西藏和平解放 1951年5月23日，《中央政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡稱“十七條協(xié)議”）在北京簽訂，宣告西藏和平解放。同年10月，人民解放軍進(jìn)駐拉薩。和平解放西藏?cái)[脫了帝國主義勢(shì)力的侵略及其政治、經(jīng)濟(jì)羈絆，維護(hù)了國家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)士完整。

治淮工程1950年淮河洪災(zāi)后，政務(wù)院頒布了《政務(wù)院關(guān)于治理淮河的決定》，制定了“蓄泄兼籌”的治淮方針、治淮原則和治淮工程實(shí)施計(jì)劃。1951年，毛澤東發(fā)出“一定要把淮河修好”的號(hào)召。當(dāng)年7月，第一期治淮工程完成，結(jié)束了淮河流域“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)”的歷史。淮河是中國第一條全面、系統(tǒng)治理的大河，治淮是新中國大規(guī)模治水事業(yè)的開端。

農(nóng)業(yè)合作化 是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過各種互助合作的形式，把以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，改造為以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的過程。這一社會(huì)變革過程，亦稱農(nóng)業(yè)集體化。大體分為三個(gè)階段：第一階段（1949年10月-1953年）以辦互助組為主，同時(shí)試辦初級(jí)形式的農(nóng)業(yè)合作社。第二階段（1954_年1955年上半），初級(jí)社在全國普遍建立和發(fā)展。第三階段（1955年下半年-1956年底）是農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)迅猛發(fā)展時(shí)期。1955年10月，中共七屆六中全會(huì)（擴(kuò)大）通過了關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議。

知識(shí)分子改造 1951年9月29日，周恩來在北京、天津高等學(xué)校教師學(xué)習(xí)會(huì)上作了《關(guān)于知識(shí)分子的改造問題》的報(bào)告，闡明了知識(shí)分子進(jìn)行思想改造的必要性，勉勵(lì)一切有民族思想、愛國思想的知識(shí)分子努力站到人民的立場，再爭取進(jìn)一步站到工人階級(jí)的立場上來，在政治上要有明確的態(tài)度，分清敵、我、友。隨后，知識(shí)分子的思想改造運(yùn)動(dòng)推廣到社會(huì)各界。

“三反”“五反”運(yùn)動(dòng) 是1951年底到1952年，在黨政機(jī)關(guān)工作人員中開展的“反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義”和在私營工商業(yè)中開展的“反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財(cái)產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國家經(jīng)濟(jì)情報(bào)”的斗爭的統(tǒng)稱。

1951年底，中共中央發(fā)出關(guān)于實(shí)行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定及關(guān)于反貪污斗爭必須大張旗鼓地進(jìn)行的指示?！叭础边\(yùn)動(dòng)由此在全國展開。隨著該運(yùn)動(dòng)的深入，又揭露出許多資本家的行賄偷稅等嚴(yán)重違法行為。1952年1月，中

共中央發(fā)出關(guān)于在城市中限期展開大規(guī)模堅(jiān)決徹底的“五反”斗爭的指示，要求向違法資本家開展一場“五反”運(yùn)動(dòng)。當(dāng)年2月，“五反”運(yùn)動(dòng)首先在各大城市開始，并很快向全國展開。

民族區(qū)域自治 是指在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。1949年通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，明確把民族區(qū)域自治實(shí)施綱要，對(duì)民族自治地方的建立、自治機(jī)關(guān)的組成、自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)等重要問題作出了決定。1954年召開的第一屆全國人民代表大會(huì)，把民族區(qū)域自治制度載入憲法。1984年，民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施。

1947年，我國第一個(gè)省級(jí)少數(shù)民族自治地方——內(nèi)蒙古自治區(qū)建立；1955年10月，新疆吾爾自治區(qū)成立：1958年3月，廣西壯族自治區(qū)成立：1965年9月，西藏自治區(qū)成立。到2007年，我國有30個(gè)自治州，120個(gè)自治縣（旗）。

公審劉青山 張子善 1952年2月10日，河北省人民政府舉行公審大貪污犯劉青山、張子善大會(huì)。河北省人民法院臨時(shí)法庭奉最高人民法院命令，判處劉青山、張子善死刑，立即執(zhí)行，并沒收其本人的全部財(cái)產(chǎn)。1950年——1951年，劉張二人貪污、挪用公款176272萬元（舊幣，舊幣一萬元相當(dāng)于新幣一元）。劉曾任中共天津地委書記，被捕前任中共石家莊市委副書記；張?jiān)沃醒胩旖虻匚睍?，被捕前任天津地委書記。懲處劉青山、張子善，被稱為“新中國反腐敗第一大案?！?/p>

“一五”計(jì)劃 是指我國從1953年到1957年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的計(jì)

劃。根據(jù)黨在過渡時(shí)期的總路線的要求“一五”計(jì)劃所確定的基本任務(wù)是：集中主要力量進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助我國設(shè)計(jì)的156個(gè)建設(shè)項(xiàng)目為中心、由694個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目組城的工業(yè)建設(shè)，建立我國的社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，發(fā)展部分集體所有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，以建立對(duì)農(nóng)業(yè)和手工藝社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)，基本上把資本主義工商業(yè)分別納入各種形式的國家資本主義的軌道，以建立對(duì)私營工商業(yè)社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)。到1957年底，“一五”計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)大都大幅度地超額完成?！耙晃濉庇?jì)劃的制訂和執(zhí)行，為我國的社會(huì)主義工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)，并開始形成高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制。

第一次全國人口普查 1953年，我國開始進(jìn)行第一次全國人口普查。這次普查以1953年6月30日24時(shí)為全國人口普查登記的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，內(nèi)容包括姓名、與戶主關(guān)系、性別、年齡，民族及本戶住址六項(xiàng)。國家統(tǒng)計(jì)局1954年11月公布的這次全國人口普查結(jié)果：全國總?cè)丝诩s為6.0194億人。

統(tǒng)購統(tǒng)銷 1953年，我國糧食市場出現(xiàn)了極嚴(yán)重地形勢(shì)。大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)大大增加了需要供應(yīng)糧食的人口，糧食銷量急劇上升，私商的抬價(jià)搶購卻使國家的購糧計(jì)劃難以實(shí)現(xiàn)。這威脅著所有工業(yè)企業(yè)的職工和城市居民。當(dāng)年11月，政務(wù)院頒布了實(shí)行糧食的計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)的命令。規(guī)定糧食應(yīng)按國家規(guī)定的收購糧種、收購價(jià)格和計(jì)劃收購的分配數(shù)量將余糧售給國家。這一年冬被迫實(shí)行的糧食、食油統(tǒng)購統(tǒng)銷（次年9月起又陸續(xù)實(shí)行棉花、生豬、茶葉、羊毛等200種以上農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)銷統(tǒng)購）初步緩解了糧食供應(yīng)的緊張、保持了市

場物價(jià)穩(wěn)定；在不高的水準(zhǔn)上滿足了工業(yè)化對(duì)糧食的需要。1953年以后，中央把統(tǒng)購統(tǒng)銷、總路線的宣傳教育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化三者并稱為“農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的三項(xiàng)最基本的任務(wù)”，統(tǒng)購統(tǒng)銷代表了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國家核心經(jīng)濟(jì)制度。1985年，我國取銷了糧食統(tǒng)購制度，改為合同定購。

和平共處五項(xiàng)原則 1953年12月31日，周恩來在同印度政府代表團(tuán)談話時(shí)，提出了國家之間和平共處的五項(xiàng)原則：互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處。這五項(xiàng)原則寫入了1954年4月雙方達(dá)成的《關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》的序言中。

公私合營 1954年1月中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出關(guān)于有步驟地將十個(gè)工人以上的資本主義工業(yè)基本上改造為公私合營企業(yè)的意見。當(dāng)年9月初，政務(wù)院通過《公私合營工業(yè)企業(yè)暫行條例》。條例規(guī)定：對(duì)資本主義企業(yè)實(shí)行公私合營，應(yīng)根據(jù)國家的需要、企業(yè)改造的可能和資本家的自愿。合營企業(yè)中社會(huì)主義成分居領(lǐng)導(dǎo)地位，私人股份的合法權(quán)益受到保護(hù)。

消息來源－－鳳凰網(wǎng)

第三篇：媒介詞典

媒介詞典

一、電視廣告篇 電視廣告的形式

1、電視廣告片

電視廣告片時(shí)間長的一般有30秒或一分鐘，現(xiàn)在最為常見的還是15秒。更多的廣告從業(yè)者希望用15秒時(shí)長的廣告片來負(fù)載更多的廣告信息，并認(rèn)為15秒廣告片有著30秒廣告片一半的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，因而都樂于采用。然而，現(xiàn)在15秒廣告的價(jià)格己今非昔比，約為30秒廣告的85%。

2、標(biāo)版

標(biāo)版時(shí)間較短，一般為5秒，甚至更短，通常只有一兩個(gè)體現(xiàn)企業(yè)形象的畫面和一句廣告語。電視黃金時(shí)段的標(biāo)版為企業(yè)所看好。中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播后的5秒標(biāo)版，連續(xù)多年成為企業(yè)爭奪“標(biāo)王”的標(biāo)的物。

3、贊助形式

贊助電視晚會(huì)、贊助體育比賽直播、贊助衛(wèi)星實(shí)況轉(zhuǎn)播某些大事件、贊助有獎(jiǎng)智力競賽、贊助電視片和電視劇的拍攝、贊助進(jìn)口大片的放映等，一般在片頭、片尾注上某企業(yè)贊助字樣。在電視乾和電視劇的拍攝中，贊助形式甚至“滲透”到電視片和電視劇的道具和場景中去。電視媒體是塑造企業(yè)形象的有力手段，企業(yè)可以通過電視贊助的形式來塑造形象。

4、欄目冠名

將電視臺(tái)的某些熱門欄目以企業(yè)的名稱或產(chǎn)品品牌命名，這也是一種常用的企業(yè)贊助形式。如中央電視臺(tái)的“正大綜藝”、“萬寶路體育大世界”等。掛名“特約播出”，也屬于欄目冠名廣告。

5、電視信息(專題)片

這是一種傳播產(chǎn)品信息的“二級(jí)”廣告片，內(nèi)容大多是對(duì)產(chǎn)品功能進(jìn)行介紹和演示，電視直銷廣告片就屬于這一類；另有一類側(cè)重展示產(chǎn)品形象。一般時(shí)長在兩分鐘以上。電視直銷廣告片與其他電視廣告片不同，往往會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)格，并供消費(fèi)者電話訂購。

6、貼片廣告

即跟片廣告。廣告片本身并無什么特殊之處，但貼片廣告是固定地“貼”在某一部電視連續(xù)劇的片頭、片尾或片中插播的。

基本要素

常規(guī)硬廣插播示意圖：

電視劇廣告插播示意圖：

電視劇掛版示意圖：

角標(biāo)示意圖：

標(biāo)板示意圖：

二、電視廣告收視效果評(píng)價(jià)篇 常用術(shù)語分類

收視指標(biāo)：收視率、總收視率、集中度、市場占有率

成本指標(biāo)：千人成本、收視點(diǎn)成本、累計(jì)指標(biāo)：觀眾構(gòu)成、到達(dá)率、接觸頻次

具體說明：

1、收視率（Rating)

概念：在一段時(shí)間內(nèi)收看了某節(jié)目或某一頻道的目標(biāo)觀眾人數(shù)占目標(biāo)總?cè)藬?shù)的百分比來表示。

公式：收視率＝收看某一節(jié)目的目標(biāo)觀眾人數(shù)/目標(biāo)總?cè)藬?shù)*100%在同一平臺(tái)下（調(diào)查總體），收視率是評(píng)估節(jié)目或者頻道最基本的指標(biāo)，收視率越高表明收看該節(jié)目或者頻道的人群越多。當(dāng)觀眾被鎖定為總體推及人口的一部分時(shí)（如4-14歲的兒童），收視率就是人們通常所說的目標(biāo)觀眾收視率。

2、總收視點(diǎn)（GRP-Gross Rating Point）

概念：指一定時(shí)段內(nèi)所有單位時(shí)段的收視率總和，又稱毛收視率、總收視點(diǎn)、毛評(píng)點(diǎn)（總收視點(diǎn)不考慮重復(fù)，因此有可能大于100%），總收視點(diǎn)是計(jì)算媒體投放量的一個(gè)重要指標(biāo)。

3、觀眾集中度

概念：對(duì)于特定時(shí)段（或節(jié)目），目標(biāo)觀眾（如15-34歲人群）收視率（百分比）與參照觀眾（如4歲以上所有人）收視率（百分比）的比值。

公式：集中度＝目標(biāo)人群收視率/參考人群收視率

注意：觀眾集中度表示的是目標(biāo)觀眾相對(duì)于參照觀眾的收視集中程度，以此來反映目標(biāo)觀眾對(duì)特定頻道（節(jié)目）的收視傾向；目標(biāo)觀眾收視率和參照觀眾收視率對(duì)應(yīng)同一時(shí)段和同一頻道。

4、市場占有率

概念：也叫市場份額，指特定時(shí)段內(nèi)收看某一頻道（或節(jié)目）的人數(shù)（或家戶數(shù)）占打開電視機(jī)收看總?cè)藬?shù)的百分比。

公式：占有率＝收看某一頻道（節(jié)目）的人數(shù)或（家數(shù)）/打開電視機(jī)人數(shù)*100%

5、收視點(diǎn)成本(CPRP-Cost Per Rating Point)

概念：指每得到一個(gè)收視百分點(diǎn)所需花費(fèi)的成本，也稱為毛評(píng)點(diǎn)或點(diǎn)成本。

公式：每收視點(diǎn)成本＝廣告成本/所得的總收視點(diǎn)在投放評(píng)估中，收視點(diǎn)成本是衡量一個(gè)欄目投放效益的重要指標(biāo)

6、千人成本（CPM-Cost Per Thousand）

概念：指一次投放每接觸到1000個(gè)人所花費(fèi)的成本

公式：每千人成本＝廣告成本/總接觸人次*100%千人成本與收視點(diǎn)成本區(qū)別每千人成本和每收視點(diǎn)成本都是關(guān)于廣告成本效益的指標(biāo)；當(dāng)評(píng)估不同平臺(tái)，不同媒體形式廣告成本效益時(shí)，使用每收視點(diǎn)成本指標(biāo)并不合適，最好使用千人成本，因?yàn)榍顺杀局笜?biāo)將收視點(diǎn)轉(zhuǎn)換為實(shí)際收視人數(shù)，無論市場大小，評(píng)估具有可比性。收視點(diǎn)成本適用于同一市場，同一媒體平臺(tái)的廣告成本效益。

7、到達(dá)率(Reach)

概念：指收看過某一頻道（節(jié)目）的不重復(fù)的觀眾人數(shù)占觀眾總數(shù)的百分比。

公式：到達(dá)率＝總收視率－重復(fù)收視人數(shù)百分比

8、總接觸人次

概念：某次投放，或者特定時(shí)間內(nèi)收看某一頻道或節(jié)目至少一次的不重復(fù)的觀眾人數(shù)。

9、平均暴露頻次

概念：為一定時(shí)間內(nèi)，在有機(jī)會(huì)接觸廣告的人口中，每人接觸廣告的平均次數(shù)。

公式：暴露頻次=總收視點(diǎn)/到達(dá)率

10、電視廣告價(jià)格核算方法（以15秒為核算基準(zhǔn)）30秒=15秒*1.8 5秒=15秒/3*1.6 10秒=15秒*0.8 20秒=15秒*1.36 25秒=15秒*1.6

三、媒體熟悉篇

1、中視行動(dòng)主要承包資源為CCTV-3《經(jīng)典綜藝套》，平均每周21次，可以根據(jù)客戶預(yù)算多少進(jìn)行拆分（一周拆兩周，一周拆四周），對(duì)外統(tǒng)一報(bào)價(jià)為15萬/5秒/周，10秒價(jià)格=5秒*2；15秒價(jià)格=5秒*3。與公司結(jié)算為12.5萬/5秒/周。10秒、15秒倍乘關(guān)系。

《經(jīng)典綜藝套》黃金時(shí)間（19:00-21:00）的頻次為6次（詳見節(jié)目表，同時(shí)所對(duì)應(yīng)的欄目要記熟），白天頻次為15次。務(wù)必熟悉拆分方法，這在給客戶做方案排期時(shí)是至關(guān)重要的。同時(shí)，現(xiàn)在對(duì)我們銷售3套非常有利的是，CCTV-3正在進(jìn)行改版，從周一至周日我們對(duì)應(yīng)的時(shí)間點(diǎn)都是播的諸如《星光大道》《我要上春晚》《非常6+1》《歡樂中國行》等欄目，我們客戶的廣告可以隨播，打打提升了媒體價(jià)值和傳播效果。

2、熟悉并掌握我司代理的CCTV-1《全天套》《精品套A》《精品套B》的價(jià)格、折扣、播出時(shí)間、對(duì)應(yīng)欄目，播出方式；

3、熟悉并掌握我司代理的CCTV-7每天8個(gè)時(shí)間點(diǎn)的播出時(shí)間、價(jià)格、對(duì)應(yīng)前后欄目、折扣、播出方式；

4、熟悉并掌握我司代理的CCTV-8每天7個(gè)時(shí)間點(diǎn)的播出時(shí)間、價(jià)格、對(duì)應(yīng)前后欄目、折扣、播出方式；

5、熟悉并掌握我司代理的CCTV-2《交換空間》的播出時(shí)間、價(jià)格、對(duì)應(yīng)前后欄目、折扣、播出方式；

6、熟悉并掌握我司代理的CCTV-13新聞?lì)l道晚間21：30檔《新聞1+1》《新聞周刊》《面對(duì)面》的播出時(shí)間、價(jià)格、對(duì)應(yīng)前后欄目、折扣、播出方式。

二、央視頻道定位描述（必記）

CCTV-1綜合頻道

CCTV-2財(cái)經(jīng)頻道

CCTV-3綜藝頻道 中青年女性偏多

以音樂及歌舞綜藝節(jié)目為主 受眾廣泛，25歲以上居偏男性 多

中年群體集中度高

集中了央視最優(yōu)秀欄以財(cái)經(jīng)、資訊、生活服目，將新聞、電視劇和務(wù)節(jié)目為主 綜藝節(jié)目優(yōu)化整合播出 CCTV-4國際頻道 CCTV-5體育頻道 CCTV-6電影頻道

男性偏多，中青年居多 偏男性，年齡在40歲上偏男性，中青年居多 以居多

唯一國際級(jí)體育頻道，每天播出8部不同風(fēng)格電影紀(jì)錄片等

以新聞?lì)惞?jié)目為主導(dǎo)，擁有多項(xiàng)國際頂級(jí)賽事以文化類為支撐，以對(duì)獨(dú)家轉(zhuǎn)播權(quán) 臺(tái)灣報(bào)道為重點(diǎn)

CCTV-7軍事農(nóng)業(yè)頻道 CCTV-8 電視劇頻道 中高年齡群居多、中等偏女性，中年居多 文化程度

CCTV-10科教頻道 偏男性，年齡偏大

以優(yōu)秀電視劇為主要播開辦有二十余個(gè)科教欄目

唯一專業(yè)傳播農(nóng)業(yè)科技出內(nèi)容 信息的頻道 CCTV-11戲曲頻道 中老年居多

CCTV-12社會(huì)與法頻道 CCTV-新聞?lì)l道 受眾廣泛、偏男性

匯集各地戲曲種類200中國最具影響力的法制以時(shí)效性為核心宗旨 多個(gè)，播出新戲和傳統(tǒng)戲

專業(yè)頻道，以普法、講法為主要宗旨

三、CCTV各頻道觀眾結(jié)構(gòu)（必記）

?

CCTV-

1、3套、12套和音樂頻道受眾結(jié)構(gòu)相對(duì)大眾化——男女比例相當(dāng)、偏中老年化群體；

?

CCTV-2、4、5、9、10、新聞?lì)l道偏男性高端化群體，學(xué)歷、收入偏高，第一時(shí)間報(bào)道重大新聞事件 偏干部管理群體；

?

CCTV-6套受眾偏男性大眾化群體；

?

CCTV-7套受眾偏男性，收入偏低的群體，城郊結(jié)合處和農(nóng)村受眾比重較大；

?

CCTV-8套受眾偏女性大眾化群體；

?

CCTV-少兒頻道受眾偏兒童和媽媽群體。

四、各頻道受眾特征綜述（必記）

一套（綜合頻道）：央視主頻道，影響力強(qiáng)，覆蓋人群廣泛； ?

二套（財(cái)經(jīng)頻道）：頻道定位經(jīng)濟(jì)，受眾收入高，農(nóng)村收看較少； ?

三套（綜藝頻道）：大眾化綜藝，受女性偏愛，收視人口廣泛； ?

四套（國際頻道）：主要覆蓋海外，高齡男性觀眾居多，收入一般； ?

五套（體育頻道）：體育直播賽事，偏向男性觀眾；

六套（電影頻道）：主要播放電影，觀眾細(xì)分不明顯，男性偏多，收入水平中下；

七套（軍事·農(nóng)業(yè)頻道）：面向農(nóng)村，整體觀眾學(xué)歷、職位、收入等較低；

八套（電視劇頻道）：熱播電視劇，以中年以上家庭女性收看為主； ?

九套（英語頻道）：節(jié)目全部以英語播出，面向外籍人士； ?

十套（科教頻道）：面向文化傳播領(lǐng)域，男性偏多，其他觀眾群分布相對(duì)平均；

十一套（戲曲頻道）：以老年觀眾為主，主要播出各類戲曲節(jié)目； ?

十二套（社會(huì)與法頻道）：各類法制節(jié)目、影視劇，受眾學(xué)歷、收入偏低；

新聞?lì)l道：專業(yè)化新聞定位，高端男性偏好強(qiáng)；

少兒頻道：觀眾以青少年為主，播放各類卡通，少兒節(jié)目；

五、客戶銷售明晰

無論投放什么廣告，我們都要知道這些問題：1．投放目的： 2．目標(biāo)受眾3．覆蓋面4．投放頻次5．投放區(qū)域及媒體6．投放時(shí)間7．投放預(yù)算。

知道以上這些，就方便我們制定有針對(duì)性的方案，同時(shí)也基本上會(huì)比較吻合客戶的投放需求。

第四篇：教育詞典

[1] 教育詞典 [K].南昌:江西教育出版社,1987.[2] 蘇區(qū)教育資料選編 [G].南昌:江西人民出版社,1981:79.[3] 毛澤東教育活動(dòng)紀(jì)事 [M ].長沙:湖南教育出版社,1993:113.[4] 老解放區(qū)教育資料 [G].北京:教育科學(xué)出版社,1981.[5] 紅色中華 [N].193216.湘鄂贛革命根據(jù)地文獻(xiàn)資料 第二輯 北京 人民出 蘇區(qū)教育資料選編 南昌 江西人民出版

陳元暉等 老解放區(qū)教育資料 一 北京 教育科學(xué)出 中央蘇區(qū)革命文化史料匯編 南昌 江西人民出版社 李桂林 中國現(xiàn)代教育史教學(xué)參考資料 北京 人民教 湘贛革命根據(jù)地史料選編 南昌 江西人民出版社

韓延龍 常兆儒 中國新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文 獻(xiàn)選編 第一卷 北京 中國社會(huì)科學(xué)出版社

文化教育軍政訓(xùn)練，識(shí)字運(yùn)動(dòng)掃除文盲

過去各地黨之所以沒有力量 ,就是因?yàn)辄h員沒有訓(xùn)練 ,甚至入黨式都沒有過 ,現(xiàn)在每個(gè)黨員都須加以黨的基本理論的訓(xùn)練。

蘇維埃文化建設(shè)的中心任務(wù)是什么?是履行全部的義務(wù)教育, 是發(fā)展廣泛的社會(huì)教育, 是努力掃除文盲, 是創(chuàng)造大批領(lǐng)導(dǎo)斗爭的高級(jí)干部。

毛澤東認(rèn)為?過去各地黨之所以沒有力量 ,就是因?yàn)辄h員沒有訓(xùn)練 ,甚至入黨式都沒有過 ,現(xiàn)在每個(gè)黨員都須加以黨的基本理論的訓(xùn)練。? 為此 ,湘贛邊界特委和各縣舉辦了黨團(tuán)訓(xùn)練班 ,紅四軍軍委舉辦了政治訓(xùn)練班。訓(xùn)練班目的就是?竭力鏟除一般同志的機(jī)會(huì)主義思想和封建小資產(chǎn)階級(jí)思想 ,確定無產(chǎn)階級(jí)革命的人生觀?。在毛澤東等人的關(guān)心和支持下，中央蘇區(qū)還創(chuàng)辦了許多中等專業(yè)學(xué)校，以培養(yǎng)中級(jí)干部和中等技術(shù)人才，如中央農(nóng)業(yè)專門學(xué)校、無線電學(xué)校、護(hù)士和醫(yī)務(wù)學(xué)校、高爾基戲劇學(xué)校等。這些學(xué)校為革命根據(jù)地培養(yǎng)了各類干部大大促進(jìn)了根據(jù)地的革命與建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。由于加強(qiáng)了對(duì)干部的培養(yǎng)教育，蘇維埃干部隊(duì)伍迅速成長起來。

中央蘇區(qū)在建立、鞏固和發(fā)展蘇維埃紅色政權(quán)的革命斗爭中，把教育工作同軍事斗爭、政治斗爭、經(jīng)濟(jì)斗爭看得同等重要，是組成蘇維埃革命機(jī)器必不可少的齒輪和螺絲釘，是最終取得民主革命勝利的重要條件。加強(qiáng)蘇區(qū)教育工作，提高干部的文化水平和政治水平，培養(yǎng)大批有革命理想、有領(lǐng)導(dǎo)才能、斗志旺盛、德才兼?zhèn)涞母刹?，是蘇區(qū)教育的根本宗旨。為此，學(xué)校十分重視學(xué)生的思想政治教育，注重對(duì)他們的階級(jí)教育和黨性鍛煉，學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)要求都緊緊扣住這點(diǎn)。學(xué)?；旧隙奸_設(shè)了馬列主義的課程，幫助學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬克思主義的基本原理。毛澤東在蘇維埃文化教育總方針中指出的?教育與勞動(dòng)聯(lián)系起來?在各學(xué)校得到了很好的體現(xiàn)。干部教育以戰(zhàn)爭動(dòng)員為中心目標(biāo)，同時(shí)為 著戰(zhàn)爭的需要，重視階級(jí)教育和戰(zhàn)爭戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的教育，糾正和克服過去把政治斗爭與教育工作、生產(chǎn)勞動(dòng)與教育工作、革命戰(zhàn)爭與教育工作對(duì)立起來的錯(cuò)誤，反對(duì)借口群眾不了解教育而放棄工作的機(jī)會(huì)主義，使教育與群眾的實(shí)際生活聯(lián)系起來，勞動(dòng)與教育統(tǒng)一起來，勞心與勞力結(jié)合起來，消滅精神勞動(dòng)與體力勞動(dòng)的對(duì)立。

文化教育的落后在蘇區(qū)是比較普遍的現(xiàn)象，文化教育的滯后嚴(yán)重影響了蘇區(qū)的革命與建設(shè)，如中央蘇區(qū)，有許多地方的政府，往往因負(fù)責(zé)人的文化程度太低，了解問題太差，以及不能把政府的經(jīng)常工作好好的建立起來，對(duì)于上級(jí)的命令和文件，多半不能了解，也就不能執(zhí)行。在蘇區(qū)各地蘇維埃政府教育部、鄉(xiāng)教育委員會(huì)及識(shí)字運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)下 ,從各地的實(shí)際情況出發(fā) ,因地制宜 ,通過舉辦夜校、識(shí)字班、識(shí)字組、俱樂部、列寧室等多種多樣的形式 ,組織工農(nóng)勞苦民眾努力讀書識(shí)字 ,提高文化水平。當(dāng)時(shí)在蘇區(qū) ,已經(jīng)形成了一個(gè)掃盲識(shí)字運(yùn)動(dòng)。為使成人的識(shí)字掃盲具有實(shí)效 ,一些地區(qū)的政府還制定具體要求 ,督促落實(shí)。如閩浙贛省蘇維埃政府特別發(fā)布《關(guān)于識(shí)字班工作的通告》,制定了階段識(shí)字規(guī)劃 ,要求以能寫信、做報(bào)告、看《紅色中華》報(bào)為畢業(yè)達(dá)標(biāo)。蘇維埃政府建立后，城區(qū)、鄉(xiāng)村各處遍設(shè)小學(xué)。中央政府還先后興辦了蘇維埃大學(xué)、馬克思共產(chǎn)主義大學(xué)、中央紅軍大學(xué)和中央列寧師范、中央農(nóng)業(yè)大學(xué)、中央紅軍護(hù)士學(xué)校、戲劇學(xué)校、無線電通訊學(xué)校、衛(wèi)生學(xué)校等一大批大學(xué)和中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校，使中央蘇區(qū)成為當(dāng)時(shí)國內(nèi)教育的先進(jìn)地區(qū)。紅軍大學(xué)為著理論聯(lián)系實(shí)際，輪流派學(xué)生參加前方戰(zhàn)斗指揮團(tuán)的工作，有時(shí)前線指揮員受傷時(shí)，往往派學(xué)生去代理，一直戰(zhàn)斗到結(jié)束，新的人員補(bǔ)充后再回校繼續(xù)學(xué)習(xí)。紅軍大學(xué)與前線的密切聯(lián)系使得它能夠隨時(shí)收集前線豐富的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)與各方面的材料，從而充實(shí)了教學(xué)內(nèi)容，使教學(xué)更加生動(dòng)、豐富，具有極大的現(xiàn)實(shí)性。紅軍大學(xué)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和教師都十分注意防止學(xué)生死記硬背教條，要求一切戰(zhàn)術(shù)原則都應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用。

蘇區(qū)的干部教育體系包括紅軍系統(tǒng)、黨政系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等。毛澤東指出:?為了革命斗爭領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)造, 我們已設(shè)立了紅軍大學(xué)、蘇維埃大學(xué)、馬克思主義大學(xué)、及教育部領(lǐng)導(dǎo)下的許多教育干部學(xué)校。?由于根據(jù)地變動(dòng)大 ,紅軍流動(dòng)作戰(zhàn) ,干部教育主要通過在職教育 ,又以隨營學(xué)校、教導(dǎo)隊(duì)短訓(xùn)班的形式進(jìn)行。這種在職干部教育以政治教育、軍事指揮技術(shù)和文化教育為主要內(nèi)容 ,學(xué)員或作為一個(gè)獨(dú)立的戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì) ,或在戰(zhàn)斗間隙集中學(xué)習(xí)。地方上則由蘇維埃政府舉辦 ,以短期訓(xùn)練班為主。1927 年 12 月 ,紅軍剛到井岡山不久 ,毛澤東即在寧岡礱市龍江書院創(chuàng)辦了第一個(gè)工農(nóng)革命教導(dǎo)隊(duì) ,訓(xùn)練工農(nóng)革命軍下級(jí)軍官和赤衛(wèi)隊(duì)干部 ,學(xué)習(xí)內(nèi)容包括軍事、政治兩個(gè)方面 ,也兼學(xué)文化。軍隊(duì)中以連隊(duì)為單位組織識(shí)字班 ,按程度分為甲、乙、丙組 ,連隊(duì)文書為甲組教員 ,甲組學(xué)員為乙組教員 ,乙組學(xué)員為丙組教員 ,有文化的首長為總教員 ,利用作戰(zhàn)間隙讀書識(shí)字。地方上以自然村落為單位 ,以夜校、補(bǔ)習(xí)學(xué)校、識(shí)字班、俱樂部為組織形式 ,以及識(shí)字牌、劇團(tuán)、板報(bào)、宣傳欄等教育形式 ,將土地革命、馬克思列寧主義的宣傳同普遍的群眾性識(shí)字學(xué)文化運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來 ,利用生產(chǎn)閑暇時(shí)間 ,開展活動(dòng)。蘇區(qū)社會(huì)教育注意解決學(xué)習(xí)與生產(chǎn)的矛盾 ,農(nóng)民白天忙夜間閑 ,就組織他們上夜校 ,參加識(shí)字班。婦女家務(wù)多 ,下田多 ,就組織她們辦家庭訓(xùn)練班、田間識(shí)字組。1928 年 1 月 ,毛澤東組織湘贛邊界各級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)成立農(nóng)民夜校 ,吸收農(nóng)民學(xué)政治、學(xué)文化。中央蘇區(qū)時(shí)期，有許多地方的政府往往因干部的文化程度太低、缺乏工作能力，而對(duì)上級(jí)的命令和文件不能理解，難以執(zhí)行，政府的日常工作亦不能有計(jì)劃的進(jìn)行。這就迫切需要提高各條戰(zhàn)線的干部的教育水平和工作能力，依靠他們貫徹黨的路線、方針、政策，發(fā)動(dòng)和組織人民群眾進(jìn)行偉大的革命斗爭。為了適應(yīng)革命斗爭形勢(shì)發(fā)展的需要，必須培養(yǎng)大批的革命干部，以領(lǐng)導(dǎo)廣大軍民進(jìn)行革命戰(zhàn)爭和蘇區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)。當(dāng)蘇維埃大學(xué)在瑞金沙洲壩開學(xué)后，毛澤東常去學(xué)校講課，《鄉(xiāng)蘇維埃怎樣進(jìn)行工作》一文，便是他向?qū)W員授課的講稿。

從 1928年3 月 19 日開始 ,毛澤東親自給兩個(gè)營上政治課。毛澤東每上一次課 ,都安排半天的時(shí)間給大家討論,思想教育使部隊(duì)的精神面貌煥然一新。毛澤東和邊界黨組織定期舉辦黨團(tuán)訓(xùn)練班和政治訓(xùn)練班,毛澤東和其他特委領(lǐng)導(dǎo)同志,經(jīng)常到訓(xùn)練班講課。?經(jīng)過政治教育,紅軍士兵都有了階級(jí)覺悟,都有了分配土地建立政權(quán)和武裝工農(nóng)等項(xiàng)常識(shí),都知道是為了自己和工農(nóng)階級(jí)而戰(zhàn)。因此, 他們都能在斗爭中不出怨言。?1928 年 10 月 ,在井岡山茨坪成立的紅四軍軍官教導(dǎo)隊(duì) ,學(xué)員也是學(xué)政治、學(xué)軍事、學(xué)文化 ,文化課結(jié)合政治內(nèi)容學(xué)。正是由于抓住了政治教育 ,使紅軍官兵懂得了革命的道理 ,堅(jiān)定了革命的信心 ,紅軍素質(zhì)不斷提高 ,戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng) ,從而鞏固了革命根據(jù)地。1928年 10 月 4 日至 6 日 ,毛澤東在寧岡步云山白云寺主持召開的中共湘贛邊界第二次代表大會(huì)上 ,要求提高黨員、工農(nóng)同志的文化程度 ,開展識(shí)字運(yùn)動(dòng) ,提高讀寫能力。這充分體現(xiàn)了毛澤東注重工農(nóng)教育的思想。農(nóng)村中的婦女文化程度 ,特別較男子落后 ,因此加緊婦女群眾的教育訓(xùn)練 ,提高婦女的政治水平是非常迫切的。同時(shí) ,還應(yīng)教婦女識(shí)字、算術(shù)、學(xué)習(xí)看護(hù)、家庭衛(wèi)生、革命常識(shí)等與日常生活有關(guān)系的事項(xiàng)促進(jìn)她們參加政權(quán)和群眾團(tuán)體的工作能力 ,學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能 ,提高婦女生產(chǎn)能力。大會(huì)通過了由毛澤東起草的《湘贛邊界黨的第二次代表大會(huì)決議案》,提出:現(xiàn)在每個(gè)黨員都必須加強(qiáng)黨的基本理論的訓(xùn)練。并規(guī)定?特委要辦經(jīng)常訓(xùn)練班 ,各縣也應(yīng)盡量多辦訓(xùn)練班 ,造成干部人才?,提高工農(nóng)同志的文化教育程度 ,同時(shí)要搞識(shí)字運(yùn)動(dòng) ,提高讀寫能力。1928 年 10 月,邊界特委在井岡山上舉辦了邊界黨團(tuán)訓(xùn)練班,毛澤東、朱德、陳毅等經(jīng)常到訓(xùn)練班看望學(xué)員 ,給學(xué)員講課。工農(nóng)革命軍遭遇 1928 年的?三月失敗?后 ,部隊(duì)建設(shè)陷入艱難的境遇中。

1929 年 4 月 ,毛澤東在興國瀲江書院舉辦的土地革命干部訓(xùn)練班 ,為期 7 天 ,參加者多為興國縣主要干部和黨團(tuán)活動(dòng)分子。1931 年干部學(xué)校出現(xiàn)后 ,干部訓(xùn)練班仍舊繼續(xù)發(fā)揮在職干部教育的作用 ,但類別更豐富 ,實(shí)施較規(guī)范 ,多按系統(tǒng)、分層次舉辦。1929 年 12 月紅四軍第九次黨代表大會(huì)通過的《古田會(huì)議決議案》,不僅是部隊(duì)政治工作的指針,而且也為根據(jù)地干部和民眾的政治思想教育奠定了良好的基礎(chǔ)。《決議案》著重指,出?紅軍黨內(nèi)最迫切的問題要算是教育的問題。為了紅軍的健全與擴(kuò)大 ,為了斗爭任務(wù)之能夠負(fù)荷 ,都要從黨內(nèi)教育做起。不提高黨內(nèi)政治水平,不肅清黨內(nèi)各種偏向便決然不能健全并擴(kuò)大紅軍 ,更不能擔(dān)負(fù)重大的斗爭任務(wù)。因此 ,有計(jì)劃地進(jìn)行黨內(nèi)教育 ,糾正過去之無計(jì)劃地聽其自然的狀態(tài) ,是黨的重要任務(wù)之一。? 毛澤東闡述了紅軍教育的極端重要性,把它列為黨的重大任務(wù)之一尤其是把有計(jì)劃堅(jiān)持政治教育,肅清黨內(nèi)各種偏向,提高黨內(nèi)政治水平,看作是決定黨和紅軍的前途與命運(yùn)的大事。

干部學(xué)校教育是在 1931 年后蘇區(qū)政權(quán)逐步穩(wěn)定的條件下 ,由一些干部訓(xùn)練班和隨營學(xué)校發(fā)展而來的 ,1933 年以后一批重要的高級(jí)干部學(xué)校建立 ,雖然根據(jù)地辦學(xué)條件比較差 ,但蘇區(qū)干部教育已初具規(guī)模 ,蘇區(qū)干部教育從不正規(guī)、半正規(guī)向正規(guī)化過渡 ,形成一個(gè)包括黨政、軍事、醫(yī)藥、師范、藝術(shù)、農(nóng)業(yè)等較 完整的干部教育體系。1931 年 11 月在第一次全國工農(nóng)兵代表大會(huì)通過的《宣言》中 ,明確提出了蘇維埃政權(quán)的教育方針?在蘇維埃政權(quán)下,教育事業(yè)歸蘇維埃掌管。工農(nóng)勞苦群眾 ,不論男子和女子 ,在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和教育上 ,完全享有同等的權(quán)利和義務(wù)。? 闡明了蘇區(qū)教育為工農(nóng)群眾服務(wù)的性質(zhì) ,尤其強(qiáng)調(diào)女子在教育上享有與男子同等的權(quán)利在《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中也規(guī)定?中華蘇維埃政權(quán)保證工農(nóng)勞苦民眾有受教育的權(quán)利為目的。在進(jìn)行國內(nèi)革命戰(zhàn)爭所能做到的范圍內(nèi) ,應(yīng)開始施行完全免費(fèi)的普及教育 ,首先應(yīng)在青年勞動(dòng)群眾中施行并保障青年勞動(dòng)群眾的一切權(quán)利 ,積極地引導(dǎo)他們參加政治和文化的革命生活 ,以發(fā)展新的社會(huì)力量。? 從法律上確立了蘇區(qū)教育的目的、任務(wù)和方向。1933 年 4 月,中華蘇維埃共和國教育人民委員部的第 1 號(hào)訓(xùn)令重申了上述精神。

?四軍的政治訓(xùn)練：

（1）講演，由官長召集全體講話或作政治報(bào)告，或作生活批評(píng)或作工農(nóng)運(yùn)動(dòng)概狀報(bào)告等。

（2）講課，在軍隊(duì)有三日的休息，則每日必有一小時(shí)政治課，由黨代表擔(dān)任報(bào)告去講，這個(gè)報(bào)告比較有計(jì)劃的，或定于一月講評(píng)多題目，這些題目是可以連貫的使士兵得到一些有系統(tǒng)的政治知識(shí)。

（3）早晚點(diǎn)名講話與呼口號(hào)，則（照）例每日士兵生活批評(píng)或?qū)τ诿魅招袆?dòng)之煽動(dòng)宣傳等。

（4）在一次游擊工作，一次戰(zhàn)斗，一次行動(dòng)經(jīng)過以后的批評(píng)，要詳細(xì)向士兵講出來。

（5）軍隊(duì)里舉行識(shí)字行動(dòng)，簡易的辦法就是要士兵認(rèn)紅軍的標(biāo)語，認(rèn)得一個(gè)標(biāo)語即將此標(biāo)語包含的意義策略告訴他。

（6）參加群眾大會(huì)，舉各種紀(jì)念會(huì)、俱樂會(huì)亦為政治教育之另一種。

（7）在士兵委（員）會(huì)內(nèi)將士兵編成若干小組，小組會(huì)上有各種報(bào)告，及工作批評(píng)亦為訓(xùn)練的方法之一。?（《在井岡山的歲月》，鮑甫生, 曾富善主編，江西人民出版社，2000，16，原文選自《陳毅關(guān)于朱毛紅軍的歷史》）

毛澤東認(rèn)為?過去各地黨之所以沒有力量 ,就是因?yàn)辄h員沒有訓(xùn)練 ,甚至入黨式都沒有過 ,現(xiàn)在每個(gè)黨員都須加以黨的基本理論的訓(xùn)練。? 為此 ,湘贛邊界特委和各縣舉辦了黨團(tuán)訓(xùn)練班 ,紅四軍軍委舉辦了政治訓(xùn)練班。訓(xùn)練班要達(dá)到的目的就是?竭力鏟除一般同志的機(jī)會(huì)主義思想和封建小資產(chǎn)階級(jí)思想 ,確定無產(chǎn)階級(jí)革命的人生觀?。這些訓(xùn)練班每期一、二天或三、四天不等 ,學(xué)員由各鄉(xiāng)黨支部選派的一名黨員組成。永新、寧岡都舉辦了這種訓(xùn)練班。由特委機(jī)關(guān)和紅四軍機(jī)關(guān)中富有武裝斗爭和政治工作經(jīng)驗(yàn)的同志當(dāng)教員。

工農(nóng)革命軍遭遇 1928 年的?三月失敗?后 ,井岡山根據(jù)地處于血雨腥風(fēng)中 ,部隊(duì)建設(shè)也陷入艱難的境遇中一些投機(jī)革命的舊軍官 ,不愿意過艱苦的生活;一些意志薄弱的知識(shí)分子對(duì)紅色政權(quán)的存在產(chǎn)生動(dòng)搖;大多數(shù)同志對(duì)革命的前途充滿擔(dān)心和疑慮。毛澤東發(fā)現(xiàn)這些問題后 ,果斷地決定部隊(duì)在酃縣中村休整一段時(shí)間 ,進(jìn)行一次深入細(xì)致的政治思想教育 ,目的是讓廣大官兵看到革命的光明前途 ,從而更有信心地宣傳群眾、組織群眾 ,建立和鞏固紅色政權(quán)。從 1928年3 月 19 日開始 ,毛澤東把一天分為兩個(gè)單元 ,親自給兩個(gè)營上政治課。毛澤東每上一次課 ,都安排半天的時(shí)間給大家討論 ,以消化、鞏固課堂內(nèi)容。一周左右的思想教育 ,使廣大官兵提高了認(rèn)識(shí) ,受到了極大的鼓舞 ,部隊(duì)的精神面貌煥然一新。1929年 9月,工農(nóng)紅軍進(jìn)行?三灣改編?時(shí),成立了軍官隊(duì)。11月以此為基礎(chǔ),工農(nóng)紅軍又在寧岡礱市創(chuàng)辦了軍官教導(dǎo)隊(duì)。朱毛紅軍會(huì)師后改為紅四軍軍官教導(dǎo)隊(duì)。教導(dǎo)隊(duì)的任務(wù)是培訓(xùn)軍隊(duì)和地方武裝干部,訓(xùn)練內(nèi)容包括政治、軍事、文化等方面。毛澤東、朱德曾親自到教導(dǎo)隊(duì)給學(xué)員講課。教導(dǎo)隊(duì)為井岡山的斗爭培養(yǎng)了大批政治、軍事干部。1929年 1月,紅四軍下山后,紅五軍將軍官教導(dǎo)隊(duì)改為紅軍學(xué)校,彭德懷任校長，這是我軍創(chuàng)辦的第一所軍隊(duì)干部學(xué)校。中國工農(nóng)紅軍學(xué)校，創(chuàng)建于 1931年秋,是蘇區(qū)影響最大的軍事干部學(xué)校。當(dāng)時(shí)的校長 是劉伯承。1932年,葉劍英任校長兼政委。學(xué)習(xí)的課程,軍事與政治四六開。

?政治教育課程，主要是依據(jù)學(xué)員中存在的問題而設(shè)臵的。紅軍中的戰(zhàn)士，有各種各樣的成分，也就帶來各種各樣的問題。比如：從游擊隊(duì)過來的，一般來說，紀(jì)律性差一些；俘虜兵有雇傭思想，某些俘虜軍官還有軍閥主義；農(nóng)民出身的戰(zhàn)士常常帶有迷信和宿命論的意識(shí)色彩。還有各地來的同志生活習(xí)慣不同，處理不好等等。教導(dǎo)隊(duì)學(xué)員中存在這些問題就影響團(tuán)結(jié)，這就為我們的政治教育提供了實(shí)踐的對(duì)象。現(xiàn)在有一句叫做?從自己做起?的說法，那時(shí)，我們對(duì)理論和實(shí)踐的結(jié)合，正是這樣進(jìn)行的。?（《耿飚將軍自述》，耿飚著，遼寧人民出版社，1998，65）

1930年2月，因紅軍第四、第五、第六軍均缺干部，共同前委決定創(chuàng)辦隨軍的紅軍學(xué)校，招收學(xué)員六百人，由毛澤東任校長。4月下旬 為貫徹執(zhí)行興國縣《土地法》、開展土地革命運(yùn)動(dòng)，在瀲江書院的崇圣祠按照廣州、武昌農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所的辦法主辦了一期土地革命干部訓(xùn)練班。參加訓(xùn)練班的有陳奇涵、蕭華等四十余人。毛澤東擔(dān)任主要課程的講授。

1931年6月，毛澤東出席中共紅一方面軍臨時(shí)總前委在南豐縣康都圩舉行的擴(kuò)大會(huì)議，說：北伐時(shí)有?黃埔?，我們要辦個(gè)?紅埔?，開辦個(gè)培養(yǎng)干部的基地。培養(yǎng)紅軍干部是一項(xiàng)極其重要的任務(wù)，我們必須向部隊(duì)源源不斷地輸送經(jīng)過學(xué)校培養(yǎng)的軍政素質(zhì)好的紅色指揮員。我們是人民的軍隊(duì)，為了戰(zhàn)勝反動(dòng)派，也要學(xué)會(huì)辦校、治軍，培養(yǎng)自己的建軍人材。紅軍學(xué)校仍要辦，但必須抽調(diào)紅軍中高明的負(fù)責(zé)人去辦，學(xué)生也要由紅軍中抽出，教材必須切合實(shí)際，少講理論。

?一九三三年春，紅軍學(xué)校第四期時(shí)，我的工作又發(fā)生了變動(dòng)。中央成立了一個(gè)模范團(tuán)，從各部隊(duì)抽調(diào)優(yōu)秀戰(zhàn)士來訓(xùn)練，培訓(xùn)為部隊(duì)的基層干部。團(tuán)長是原來的紅七軍軍長龔楚，當(dāng)叫很有名，調(diào)他來當(dāng)閉長，可見對(duì)模范團(tuán)的重視。我被任命為這個(gè)團(tuán)的政治委員，政治處主任是莊固，他原來叫莊振鳳，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期曾在海南島堅(jiān)持斗爭，后來是廣州軍區(qū)副司令員，現(xiàn)在當(dāng)顧問了。我們的部隊(duì)駐在瑞金南邊四十里外的武陽圍。訓(xùn)練的內(nèi)容軍、政都有。?（《伍修權(quán)將軍自述》，伍修權(quán)著，遼寧人民出版社，1998，162）

?紅軍學(xué)校訓(xùn)練很緊張。我們同全體學(xué)員一起，每天很早起床，披星戴月地跑步、出操，進(jìn)行基本訓(xùn)練。葉劍英同志身為校長，處處以身作則，他當(dāng)時(shí)已三十多歲，早操時(shí)同大家一樣認(rèn)真鍛煉，在單杠上打大車輪，使許多青年人都自愧不如。我們做政治工作的任務(wù)，是隨時(shí)了解學(xué)員的思想動(dòng)向，鼓勵(lì)和保證大家好好學(xué)習(xí)，克服不正確的思想。第一期學(xué)習(xí)四個(gè)月結(jié)束，學(xué)員分回前方，又調(diào)來第二批。第二期形勢(shì)有所發(fā)展，學(xué)校擴(kuò)大了，成立了一個(gè)步兵團(tuán)，又增加了一個(gè)政治營，營長郭耀山，是上海工人出身，調(diào)我去當(dāng)教導(dǎo)員。當(dāng)時(shí)各個(gè)連的學(xué)習(xí)重點(diǎn)是步兵戰(zhàn)術(shù)，軍事課的比重占全部課程的十分之六，其中又以四分之三的時(shí)間用于夜戰(zhàn)訓(xùn)練，根據(jù)紅軍的作戰(zhàn)特點(diǎn)和實(shí)際需要，使學(xué)員掌握進(jìn)攻、防御、追擊、退卻、偵察、警戒等戰(zhàn)斗手段及原則。制式教練的時(shí)間只占四分之一。政治課比 重雖然只占全部課程的十分之四，其內(nèi)容卻十分豐富，主要有階級(jí)教育、黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國革命性質(zhì)、紅軍宗旨、紅軍紀(jì)律、土地革命和蘇維埃運(yùn)動(dòng)的意義，中國革命的世界意義，我們的國際主義義務(wù)等等。政治營的學(xué)習(xí)重點(diǎn)是怎樣做黨的政治工作，除一般課程以外，還增學(xué)黨的建設(shè)、中共黨史和國際情況等內(nèi)容。也是四個(gè)月結(jié)業(yè)。第三期，學(xué)校繼續(xù)擴(kuò)大，新成立了一個(gè)特科營，并繼續(xù)征招了一個(gè)團(tuán)的學(xué)員。這一期的團(tuán)長是張經(jīng)武，政委何長工，我是教育主任，主管軍事教育。除我們這三個(gè)人，還有楊梅生。他當(dāng)管理處長，管生活。我們那時(shí)相處很好，工作都很認(rèn)真負(fù)責(zé)，生活雖然艱苦，卻沒有什么別的想法，為了革命戰(zhàn)爭的勝利，一心一意教好學(xué)員，大家都是這一目標(biāo)。?（《伍修權(quán)將軍自述》，伍修權(quán)著，遼寧人民出版社，1998，61-62）

?也是在紅軍學(xué)校時(shí)，我第一次見到了毛澤東、朱德和周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)同志。那時(shí)毛主席已三十多歲，長我們十多歲，按當(dāng)時(shí)的眼光，他已經(jīng)是長輩了。有一次毛主席到紅軍學(xué)校講話，我回憶講話的內(nèi)容是帝國主義侵略對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的破壞。記得他在講帝國主義侵入，造成中國手工業(yè)經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)時(shí)，舉了個(gè)例子說：中國過去的木盆都用竹子箍，現(xiàn)在從外國來了鐵絲，中國的竹箍只得取消，竹箍工人就失業(yè)了。他的講話中有許多這樣深入淺出的比喻，因而明白易懂。他對(duì)我國的社會(huì)生活進(jìn)行過深入的調(diào)查研究，親身經(jīng)受過各種鍛煉，因此，善于把馬列主義的真理與中國革命的實(shí)際結(jié)合起來。他說的話既深刻又生動(dòng)，我對(duì)他是由衷地欽佩的。?（《伍修權(quán)將軍自述》，伍修權(quán)著，遼寧人民出版社，1998，63頁）

紅軍教育在繼續(xù)抓緊隨軍教育外，創(chuàng)辦了步兵學(xué)校、特科學(xué)校、通訊學(xué)校、衛(wèi)生學(xué)校、游擊隊(duì)干部學(xué)校、紅軍大學(xué)等。紅軍教育的深入開展，不僅摘掉了許多官兵的?文盲?帽子，而且大大地提高了部隊(duì)的軍事、政治素質(zhì)；培養(yǎng)了大批中高級(jí)政治和軍事的領(lǐng)導(dǎo)干部、以及各種軍事技術(shù)專業(yè)人才，他們?cè)诟锩鼞?zhàn)爭中發(fā)揮了巨大的作用。

為了適應(yīng)中央蘇區(qū)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展對(duì)干部的需要，蘇區(qū)辦起了許多干部學(xué)校。如蘇維埃大學(xué)、馬克思共產(chǎn)主義大學(xué)、中央農(nóng)業(yè)學(xué)校、銀行?？茖W(xué)校、商業(yè)學(xué)校、中央教育干部學(xué)校、高爾基戲劇學(xué)校以及列寧師范學(xué)校等。許多部門和地方還辦了各種不同形式的干部短訓(xùn)班。為了培養(yǎng)黨政高級(jí)干部 ,這一時(shí)期較有影響的干部學(xué)校有:馬克思共產(chǎn)主義大學(xué):1933 年 3 月在馬克思逝世 50周年紀(jì)念日由蘇區(qū)中央局與全總執(zhí)行局聯(lián)合創(chuàng)辦的 ,直屬蘇區(qū)中央局 ,為蘇維埃黨校 ,校址先設(shè)在葉萍的洋溪 ,后遷至瑞金的沙洲壩，任務(wù)是培養(yǎng)能領(lǐng)導(dǎo)前方和后方政治工作的干部。學(xué)校設(shè) 3 個(gè)班:一是新區(qū)工作人員訓(xùn)練班 ,主要是訓(xùn)練新區(qū)和白區(qū)的工作人員。二是黨團(tuán)蘇維埃工會(huì)工作人員訓(xùn)練班 ,主要培訓(xùn)黨、團(tuán)蘇維埃和工會(huì)的工作者。三是高級(jí)干部訓(xùn)練班 ,主要是訓(xùn)練省委省蘇維埃及省工會(huì)派送的高級(jí)干部。以上各類訓(xùn)練班主修的共同課程有馬列主義基本原理、黨的建設(shè)、工人運(yùn)動(dòng)、世界革命史、中國革命基本問題、游擊戰(zhàn)爭等 ,學(xué)習(xí)時(shí)間為3 至6 個(gè)月。蘇維埃大學(xué)是蘇維埃政治干部學(xué)校 ,前身是當(dāng)時(shí)蘇維埃政權(quán)主持的各種干部訓(xùn)練班:1933 年 8 月 ,為了適應(yīng)革命戰(zhàn)爭和蘇區(qū)建設(shè)需要 ,為培養(yǎng)各類干部而設(shè)。由毛澤東、沙可夫任正、副校長 ,并決定學(xué)校設(shè)特別班和普通班。毛澤東到校講課 ,講授《鄉(xiāng)蘇維埃怎樣工作》。特別班(屬本科)下設(shè)土地、國民經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、工農(nóng)檢查、教育、內(nèi)務(wù)、勞動(dòng)、司法等專業(yè) ,后又增設(shè)外交、糧食等班 ,學(xué)習(xí)內(nèi)容為馬克思主義理論學(xué)習(xí)、實(shí)際問題研究、實(shí)習(xí)等 3 個(gè)部分 ,學(xué)習(xí)時(shí)間不少于半年。學(xué)員的入學(xué)資格必須在政府機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體或任領(lǐng)導(dǎo)工作半年以上 ,積極參加邊區(qū)斗爭 ,在工作中有成績的 ,且年齡在 16 歲以上者。普通班是為文 化不高的學(xué)員進(jìn)行補(bǔ)習(xí)而設(shè) ,學(xué)習(xí)期限不定。蘇區(qū)教育的三大任務(wù)之一就是?發(fā)展廣泛的社會(huì)教育?,使廣大工農(nóng)勞苦大眾成為文化教育的主人 ,促進(jìn)蘇區(qū)的政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)。蘇區(qū)把成人教育視為能提高紅軍戰(zhàn)斗力和政府工作效率的重要工作。早在1928年毛澤東在《井岡山的斗爭》一文中 ,就已提出為加強(qiáng)紅軍的政治素質(zhì)、軍事素質(zhì) ,掃除軍隊(duì)中的文盲 ,必須在紅軍中開展以政治、文化和軍事技術(shù)為內(nèi)容的群眾教育 ,使用的教材 ,大都通俗易懂 ,易誦易記 ,便于流傳。在教學(xué)內(nèi)容上力求適合群眾的需要 ,需要什么就教什么 , 如識(shí)字先教常見常用的字 ,教讀報(bào)、寫字、打算盤 ,使之學(xué)了就能用。此外 ,還廣泛舉辦識(shí)字牌(釘在路旁屋壁上 ,牌上繪圖寫字)、墻報(bào) ,開展俱樂部和戲劇等群眾性文化活動(dòng)。

毛澤東贊揚(yáng)蘇維埃的?一切文化教育機(jī)關(guān)是操在工農(nóng)勞苦群眾的手里,工農(nóng)及其子女有享受教育的優(yōu)先權(quán),??蘇維埃政府用一切方法來提高工農(nóng)的文化水平,?給群眾學(xué)習(xí)文化提供?政治上與物質(zhì)條件上的一切可能的幫助。?，大力主張文化教育的人民性和普及性?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定?中國蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞苦民眾有享受教育的權(quán)利為目的。在進(jìn)行國內(nèi)革命戰(zhàn)爭所能做到的范圍內(nèi) ,應(yīng)開始施行完全免費(fèi)的普及教育,首先應(yīng)在青年勞動(dòng)群眾中施行并保障青年勞動(dòng)群眾的一切權(quán)利,積極地引導(dǎo)他們參加政治和文化的革命生活 ,以發(fā)展新的社會(huì)力量。?

毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中央政府教育部制定了正確的文化教育政策。他指出?利用地主資產(chǎn)階級(jí)出身的知識(shí)分子為蘇維埃服務(wù) ,這也是蘇維埃文化政策中不能忽視的一點(diǎn)。?1931 年 11 月, 中華蘇維埃第一次全國工農(nóng)兵代表大會(huì)通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》, 指出?一切工農(nóng)勞苦群眾以及子弟, 有享受國家免費(fèi)教育之權(quán)?,?中國蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞苦群眾有受教育的權(quán)利為目的, 在進(jìn)行國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)所能做到的范圍內(nèi), 應(yīng)開始施行完全免費(fèi)的普及教育。?毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會(huì)上總結(jié)根據(jù)地文化教育建設(shè)的成就時(shí)說:?誰要是跑到我們蘇區(qū)來看一看, 那就立刻看見是一個(gè)自由光明的新天地。這里一切文化教育機(jī)關(guān), 是操在工農(nóng)勞苦群眾的手里, 工農(nóng)及其子女有受教育的優(yōu)先權(quán)。蘇維埃政府用一切方法來提高工農(nóng)群眾的文化水平, 為了這個(gè)目的, 給予群眾政治上與物質(zhì)條件的一切可能的幫助。因?yàn)楝F(xiàn)在的蘇維埃區(qū)域, 雖然是處在殘酷的國內(nèi)戰(zhàn)爭環(huán)境, 并且大都是很落后的地方, 但是已經(jīng)在加速度地進(jìn)行革命文化建設(shè)了。?

毛澤東指出:?蘇維埃的政治任務(wù)是革命戰(zhàn)爭。?因此,?應(yīng)該實(shí)行文化革命, 武裝工農(nóng)群眾的頭腦?。《中華蘇維埃共和國小學(xué)校制度暫行條例總綱》指出:?要消滅離開生產(chǎn)勞動(dòng)的寄生階級(jí)的教育, 同時(shí)要用教育來提高生產(chǎn)勞動(dòng)的知識(shí)技術(shù), 使教育與勞動(dòng)統(tǒng)一起來。?毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會(huì)上明確提出:?蘇維埃文化建設(shè)的中心任務(wù)是什么?是履行全部的義務(wù)教育, 是發(fā)展廣泛的社會(huì)教育, 是努力掃除文盲, 是創(chuàng)造大批領(lǐng)導(dǎo)斗爭的高級(jí)干部。?

毛澤東非常重視教育。1932年 1月, 在 《湘鄂贛省工農(nóng)兵蘇維埃第一次代表大會(huì)通過的文化問題決議案 》中規(guī)定 , 蘇區(qū)教育要 ?實(shí)施馬列主義的階級(jí)教育 , ……提倡職業(yè)教育 , ……凡工農(nóng)勞苦群眾的孩子一律免費(fèi)?。到 1934年 1月第二次全國蘇維埃代表大會(huì)召開時(shí) ,江西福建廣東三省 ?二千九百三十 一個(gè)鄉(xiāng) , 有列寧小學(xué)三千零五十二所 , 學(xué)生八萬九千七百一十人 , 有補(bǔ)習(xí)夜校六千四百六十二所 , 學(xué)生九萬四千五百一十七人 ?。

1932年 6月經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)批準(zhǔn)通過的《江西省第一次工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)文化教育工作決議 》指出:?除各機(jī)關(guān)的工作人員應(yīng)照中央政府強(qiáng)迫教育外 ,對(duì)于兒童厲行免費(fèi)的強(qiáng)迫教育 ?,對(duì)不識(shí)字的成人和青年工農(nóng),?更要注重文化工作,厲行革命的政治教育 ,對(duì)于青年女工農(nóng)婦,應(yīng)使與男子受同等的文化教育 ,對(duì)于成年婦女也要設(shè)法勸其入俱樂部夜學(xué)及識(shí)字運(yùn)動(dòng) ?。為了落實(shí)這一決議 ,蘇維埃工作人員在實(shí)際工作中對(duì)不入學(xué)者采取了一些簡單、粗暴的方式。1933年11月毛澤東《長岡鄉(xiāng)調(diào)查 》一文反映:對(duì)不愿入學(xué)者,讓?學(xué)生去‘捉 ’,捉來有罰掃地的 ,有罰禁閉的 ,罰餓飯的也有個(gè)把 ?。列寧小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)管理制度保證了學(xué)校與群眾的密切聯(lián)系。列寧小學(xué)每月召開一次家長聯(lián)席會(huì)議,聽取家長對(duì)學(xué)校工作的意見 ,討論學(xué)校教學(xué)、辦學(xué)條件改善等問題。定期約請(qǐng)工會(huì)、貧農(nóng)團(tuán)、消費(fèi)合作社、婦代會(huì)等群眾團(tuán)體到校參觀或開聯(lián)席會(huì)議 ,討論辦學(xué)中的重大問題。在教育經(jīng)費(fèi)十分緊缺的情況下,政府充分依靠群眾 ,發(fā)動(dòng)群眾因陋就簡創(chuàng)辦學(xué)校。夜學(xué)、半日制學(xué)校辦學(xué)用的粉筆、燈油等費(fèi)用,由舉辦單位和當(dāng)?shù)睾献魃纭⒇氜r(nóng)團(tuán)資助解決一部分,發(fā)動(dòng)群眾募捐一部分。業(yè)余學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要由職工會(huì)的文化基金供給。為規(guī)范教育管理 ,提高教學(xué)質(zhì)量 ,中央蘇區(qū)政府專門頒布了《中華蘇維埃共和國小學(xué)校制度暫行條例 》和《小學(xué)管理法大綱 》等教育法規(guī)。對(duì)?列寧小學(xué) ?的學(xué)校設(shè)臵、組織編制、科目、任務(wù)及教學(xué)設(shè)備等都作了詳細(xì)而明確地規(guī)定。

1933年4月 ,中央教育部訓(xùn)令《目前的教育任務(wù) 》規(guī)定?蘇區(qū)當(dāng)前文化教育的任務(wù) ,是要用教育與學(xué)習(xí)的方法 ,啟發(fā)群眾的階級(jí)覺悟 ,提高群眾的文化水平與政治水平,打破舊社會(huì)思想習(xí)慣的傳統(tǒng),以深入思想斗爭 ,使能更有力的動(dòng)員起來,加入戰(zhàn)爭 ,深入階級(jí)斗爭 ,和參加蘇維埃各方面的建設(shè) ?。毛澤東在 1934年 1月?二蘇大?上提出的?四個(gè)在于 ?的蘇維埃文化教育總方針也把?在于以共產(chǎn)主義的精神來教育廣大的勞苦民眾 ,在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭與階級(jí)斗爭服務(wù) ?擺在首位。1934 年, 毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會(huì)作工作報(bào)告中提出:?蘇維埃文化教育的總方針在什么地方呢? 在于以共產(chǎn)主義的精神來教育廣大的勞苦民眾, 在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭與階級(jí)斗爭服務(wù), 在于使教育與勞動(dòng)聯(lián)系起來, 在于使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人。? 這是蘇區(qū)臨時(shí)中央政府第一次對(duì)蘇區(qū)文化教育工作總方針的概括。

?以瑞金為中心的中央革命根據(jù)地建立以后，黨把?動(dòng)員廣大群眾參加革命戰(zhàn)爭，以革命戰(zhàn)爭打倒帝國主義和國民黨，把革命發(fā)展到全國去，把帝國主義趕出中國去?列為革命的中心任務(wù)，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)中心任務(wù)，就要造就適應(yīng)這個(gè)中心任務(wù)的大量干部，因此，黨辦起了許多于部學(xué)校。中央黨校，也就是適應(yīng)當(dāng)時(shí)這種需要而創(chuàng)辦的。蘇區(qū)中央局為了紀(jì)念科學(xué)社會(huì)主義的鼻祖馬克思逝世50周年，廣泛地有系統(tǒng)地傳播馬克思所創(chuàng)造的共產(chǎn)主義學(xué)說，把中央黨校定名為?馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校?，并定于l 933年3月13日(當(dāng)時(shí)誤認(rèn)為3月13日是馬克思逝世紀(jì)念日，應(yīng)是3月14日)開學(xué)。在開學(xué)典禮上說明黨校宗旨有三：一是要培養(yǎng)無限忠誠于黨、忠誠于工農(nóng)大眾的干部；二要學(xué)習(xí)馬列主義，總結(jié)親身革命經(jīng)驗(yàn)，提高政治思想水平；三要鍛煉思想意識(shí)，洗掉舊社會(huì)帶來的臟東西，伎大家能適應(yīng)土地革命戰(zhàn)爭的需要，為徹底粉碎國民黨反革命?圍剿?做出貢獻(xiàn)。

中央黨校的校址初期設(shè)在江西瑞金洋溪村北頭，房子比較好．有三棟磚瓦房，還有圍墻。后田敵機(jī)經(jīng)常來空襲，影響教學(xué)工作，于同年4月遷至沙洲壩黃竹堪 村。這里的校舍是一所較大的詞堂，并且借用了附近許多民房作為各班的教室和宿舍。?（《羅明回憶錄》，羅明著，福建人民出版社，1991，153-154）

?中央黨校主要招收黨的縣級(jí)干部和省級(jí)有關(guān)于部，都是由地力政府和部隊(duì)根據(jù)實(shí)際需要擇優(yōu)送來的。培養(yǎng)目標(biāo)是使他們能夠運(yùn)用馬克思主義原理，聯(lián)系實(shí)際，做好政治工作，解決實(shí)際問題，完成工作任務(wù)，成為縣級(jí)黨、團(tuán)、政府、工會(huì)、婦委和白區(qū)工作的骨干。黨班高級(jí)班的學(xué)員，分配到部隊(duì)去的是充任紅軍或游擊隊(duì)的總支書記或政委，到地方去的是擔(dān)任縣委書記或區(qū)委書記。學(xué)員分班先按工作性質(zhì)分為黨班、團(tuán)班、工會(huì)班、婦女班、新蘇區(qū)班和白區(qū)工作班，再按政治文化水平分為高級(jí)班和初級(jí)班。隨著學(xué)校規(guī)模逐步擴(kuò)大，班數(shù)也由少到多，最多時(shí)達(dá)10余個(gè)班，每班約60人，學(xué)員近千人。

黨校把理論聯(lián)系實(shí)際定為教學(xué)方針，并從各個(gè)方面加以貫徹。教學(xué)計(jì)劃規(guī)定，學(xué)制分為3個(gè)月、4個(gè)月、6個(gè)月3種。教學(xué)方針是?理論與實(shí)際相結(jié)合，為革命戰(zhàn)爭與階級(jí)斗爭服務(wù)。?學(xué)習(xí)方法是自修為主與重點(diǎn)講授相結(jié)合。為此，課程設(shè)臵有馬列主義原理、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治常識(shí)、中國革命史、西方革命史、黨的建設(shè)、工人運(yùn)動(dòng)、婦女運(yùn)動(dòng)、白區(qū)工作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、自然地理、語文、軍事、唱歌等。當(dāng)時(shí)中央黨校領(lǐng)導(dǎo)同志親自來校講課。其他科目則由兼職、專職教員擔(dān)任。當(dāng)時(shí)任課的有，博古同志講馬列主義原理，洛甫同志講中國革命史，羅邁同志講黨的建設(shè)，我編寫了黨的建設(shè)的教材，也講授了部分課程。周恩來同志講政治形勢(shì)與任務(wù)，董必武同志講西方革命史，毛澤東同志講蘇維埃運(yùn)動(dòng)史，劉少奇同志講工人運(yùn)動(dòng)，陳云同志講白區(qū)工作，蔡暢同志講婦女運(yùn)動(dòng)，吳克平向志講經(jīng)濟(jì)建設(shè)，項(xiàng)英同志講軍事，馮雪峰問志講政治常識(shí)，成仿吾同志講共產(chǎn)主義理論，金維映同志講紅軍，劉振亞同志任軍事教官，李伯別同志放唱革命歌曲。?（《羅明回憶錄》，羅明著，福建人民出版社，1991，155-156）

?黨校的生活是很艱苦的，宿舍是借來的民間草房，地上放著稻草就是床鋪，這種?床鋪?還不夠用，一些學(xué)員就干脆睡在樓板上。教室也是借來的民房和飼堂，條凳、桌子有些是從老百姓家里借來的，有些是用木板釘成的，大小不一，湊合使用。學(xué)員吃飯時(shí)每人一個(gè)飯包(用草編織的)，飯包上系有寫上姓名的竹牌，糧食定量供應(yīng)，學(xué)員每人每天1斤，工作人員是7至8兩。原定每天吃兩餐，后來為了便于分上午、下午上課，改吃3餐，早上吃稀粥，中午和晚上吃糙米飯。由于敵人?圍剿?，對(duì)蘇區(qū)長期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖，嚴(yán)禁運(yùn)進(jìn)食鹽，吃飯時(shí)無鹽無油，經(jīng)常以辣椒和芋荷干送飯。日子長了，大家感到力氣不足。為了解決食鹽問題，買些舊土磚來提煉硝鹽用來煮菜，增加一點(diǎn)咸味，但多吃硝鹽，時(shí)間長了在學(xué)員中引起面黃浮腫，而當(dāng)時(shí)又缺少醫(yī)藥治病。以后才設(shè)法由福建邊區(qū)暗中與商人聯(lián)系，到反動(dòng)統(tǒng)治地區(qū)去秘密運(yùn)進(jìn)食鹽，但數(shù)量不多，而且價(jià)格昂貴，一塊光洋才買五斤，只能少量供應(yīng)。對(duì)這些，黨校學(xué)員毫無怨言，而是覺得黨校生活十分充實(shí)，心情非常舒暢。?（《羅明回憶錄》，羅明著，福建人民出版社，1991，158-159）

1933 年 8 月 16 日, 為著造就大批新的蘇維埃工作干部，蘇維埃臨時(shí)中央委員會(huì)第四十八次會(huì)議決定創(chuàng)辦蘇維埃大學(xué)。《決定》指出:?因?yàn)楦锩鼞?zhàn)爭的猛烈開展, 環(huán)繞革命戰(zhàn)爭的各個(gè)重大工作如查田運(yùn)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、工人斗爭、文化建設(shè)、財(cái)政工作、肅反工作、道路建設(shè)、新蘇區(qū)的發(fā)展, 以及目前的選舉運(yùn)動(dòng), 都需要大批干部, 這不是幾

十、幾百人的事, 而是要有幾千幾萬人繼續(xù)供給到各個(gè)工作戰(zhàn)線上去。中府(蘇維埃臨時(shí)中央政府的簡稱)各部都在開辦訓(xùn)練班。為著集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一教授與學(xué)習(xí)的方法起見, 決定開辦蘇維埃大學(xué)。?會(huì)議決定由毛澤東成立以毛澤東為校長的大學(xué)委員會(huì)。蘇維埃大學(xué)決定招收一千五百余學(xué)生，暫分普通班與特別工作班(土地、國民經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、工農(nóng)檢察、教育、內(nèi)務(wù)、勞動(dòng)、司法等八班)，于 1933 年 9 月開學(xué)。毛澤東經(jīng)常到校給學(xué)員講課?！短K維埃怎樣進(jìn)行工作》一文，便是毛澤東向?qū)W員授課的講稿。

1933年 10月召開的中央蘇區(qū)文化教育大會(huì)上通過的《目前教育工作的任務(wù)決議案 》中 ,明確規(guī)定:?蘇維埃教育制度的基本原則 ,是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)一切男女兒童免費(fèi)的義務(wù)教育到十七歲為止 ,但是估計(jì)著我們?cè)趹?zhàn)爭的情況下 ,特別是實(shí)際的環(huán)境對(duì)于我們的需要 ,大會(huì)同意把教育縮短為五年。?這次大會(huì)通過的《蘇維埃學(xué)校建設(shè)決議案 》,還明確規(guī)定:?一切兒童自滿七歲至十三歲 ,施以免費(fèi)的強(qiáng)迫教育 ,但在某種條件之下 ,能早日完成 ,或不能如期完成規(guī)定課程 ,可以減少修業(yè)年限 ,或增加修業(yè)年限。?毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會(huì)的報(bào)告中提出:?蘇維埃政府用一切方法來提高工農(nóng)的文化水平。為了這個(gè)目的, 給予群眾政治與物質(zhì)條件上的一切可能的幫助。?1933 年11月, 他在《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》詳述長岡鄉(xiāng)小學(xué)、夜學(xué)、識(shí)字班、俱樂部的情況。識(shí)字班?隨時(shí),隨地, 隨人數(shù), 乘涼時(shí), 喝茶時(shí), 一個(gè)人, 三個(gè)人, 五個(gè)人。起初, 畫地為字, 隨后各立一簿,學(xué)寫起來, 字從‘桌椅板凳豬牛雞鴨’寫起。各人簿子, 大約十天由組長收齊, 送夜學(xué)老師看改,‘寫得多寫得好’的給以口頭夸獎(jiǎng)。字, 組長有不曉得寫的, 問夜學(xué)老師, 夜學(xué)老師有不曉得的, 問日學(xué)老師。用此辦法, 過去不識(shí)字的, 現(xiàn)在都識(shí)得四五十個(gè)字了, 少數(shù)能識(shí)七八十個(gè)。?

1934 年1 月, 中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府將《鄉(xiāng)蘇工作的模范(一)——長岡鄉(xiāng)》、《鄉(xiāng)蘇工作的模范(二)——才溪鄉(xiāng)》這兩個(gè)調(diào)查報(bào)告發(fā)給參加第二次全國蘇維埃代表大會(huì)的代表。毛澤東在這次大會(huì)上概括道:?群眾識(shí)字的人數(shù)迅速增加。識(shí)字的辦法有夜校、識(shí)字組與識(shí)字牌。夜校有一定的地點(diǎn), 識(shí)字組在群眾的家里, 識(shí)字牌在道路的旁邊。領(lǐng)導(dǎo)識(shí)字運(yùn)動(dòng)的機(jī)關(guān)則為鄉(xiāng)村的識(shí)字運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。拿興國來說, 全縣有一百三十個(gè)鄉(xiāng)的識(shí)字運(yùn)動(dòng)總會(huì), 五百六十一個(gè)村的識(shí)字運(yùn)動(dòng)分會(huì), 三千三百八十七個(gè)分會(huì)下的識(shí)字小組, 二萬二千五百二十九個(gè)加入識(shí)字小組的組員。這是掃除文盲的極大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng), 這種運(yùn)動(dòng)應(yīng)該使之向著全蘇區(qū)一切城市與鄉(xiāng)村中間開展去。?

1934年 2月 16日頒布的《中華蘇維埃共和國小學(xué)制度暫行條例 》中明文規(guī)定:?小學(xué)教育的目的 ,要對(duì)于一切兒童 ,不分性別和成分差別 ,皆施以免費(fèi)的義務(wù)教育 ,但目前國內(nèi)的戰(zhàn)爭環(huán)境中 ,首先應(yīng)該保證勞動(dòng)工農(nóng)的子弟得受免費(fèi)的義務(wù)教育。? 對(duì)此 ,毛澤東同志 1934年 9月曾經(jīng)這樣總結(jié)道:?這里一切文化教育機(jī)關(guān)是操在工農(nóng)勞苦群眾的手里 ,工農(nóng)及其子女享受教育的優(yōu)先權(quán)。? 同時(shí) ,為了體現(xiàn)這種階級(jí)性 ,提高貧苦兒童的階級(jí)意識(shí) ,在中央蘇區(qū) ,對(duì)工農(nóng)群眾的子弟還實(shí)行了免費(fèi)的義務(wù)教育 ,相反 ,如果是富農(nóng)子弟讀書 ,就要繳納學(xué)費(fèi);其次 ,在教育目的上 ,本著教育為革命戰(zhàn)爭和階級(jí)斗爭服務(wù)的精神 ,旨在培養(yǎng)?參加蘇維埃革命斗爭的新后代 ?。

要有效地發(fā)揮中央蘇區(qū)教育的這些功能 ,就必須使教學(xué)內(nèi)容與之相適應(yīng) ,符合革命斗爭和中央蘇區(qū)建設(shè)的需要。正如毛澤東在?二蘇大 ?報(bào)告中指出的:?為著革命戰(zhàn)爭的勝利 ,為著蘇維埃政權(quán)的鞏固與發(fā)展 ,為著動(dòng)員民眾的一切力量加入于偉大的革命斗爭 ,為著創(chuàng)造革命的新后代 ,蘇維埃必須實(shí)行文化教育的改革 ,解除反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)加于工農(nóng)群眾精神上的桎梏 ,而創(chuàng)造新的工農(nóng)的 蘇維埃文化。?蘇區(qū)教育取得了顯著的成效。如在對(duì)紅軍官兵進(jìn)行政治教育時(shí) ,按程度與要求不同將學(xué)員劃分為普通班、特別班、干部班。普通班以支隊(duì)為單位組織一般士兵上課 ,通過教育使學(xué)員能得到初步的政治常識(shí);特別班由各大隊(duì)在士兵中選稍識(shí)文字及略有政治常識(shí)者組成 ,通過教學(xué)增長學(xué)員的政治常識(shí);干部班以縱隊(duì)為單位,由現(xiàn)任的大隊(duì)以下干部及其他指定人員組成 ,通過教學(xué)使他們能提高政治水平和領(lǐng)導(dǎo)工作能力。這種根據(jù)教學(xué)對(duì)象的文化程度不同選擇不同要求的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)的方法,充分體現(xiàn)了中央蘇區(qū)紅軍教育在教學(xué)內(nèi)容改革時(shí)注重遵循教育的內(nèi)部規(guī)律 ,因此取得了很好的教學(xué)效果。紅軍學(xué)校的課程設(shè)臵做到了少而精 ,其課程一般分政治教育、軍事教育和軍事訓(xùn)練、文化教育等三大類。軍事教育和軍事訓(xùn)練 ,則根據(jù)不同類型的紅軍學(xué)校的任務(wù) ,開設(shè)一些最基本的課程。如紅軍步兵學(xué)校的軍事課 ,從操練步伐學(xué)起 ,到班、排、連、營的指揮。紅軍通訊學(xué)校則開設(shè)收發(fā)報(bào)、英文、電學(xué)、數(shù)學(xué)等課程;地方干部學(xué)校的課程設(shè)臵也是少而精 ,很切合實(shí)際需要。

蘇區(qū) ?婦女群眾要求教育的熱烈, 實(shí)為從來所未見?。在第二次全國蘇維埃代表大會(huì)上, 毛澤東說:?興國夜校學(xué)生一萬五千七百四十人中, 男子四千九百八十八人,占百分之三十一, 女子一萬0 七百五十二人占百分之六十九, 興國識(shí)字組組成人員二萬二千五百十九人中, 男子九千人, 占百分之四十, 女子一萬三千五百一十九人, 占百分之六十。在興國等地婦女從文盲中得到了初步的解放, 因此婦女的活動(dòng)十分積極。婦女不但自已受教育, 而且已在主持教育, 許多婦女是在作小學(xué)與夜校的校長, 作教育委員會(huì)與識(shí)字委員會(huì)的委員了, 女工農(nóng)婦代表會(huì)在蘇區(qū)是一種普遍的組織, 它注意于勞動(dòng)?jì)D女群眾的整個(gè)利益, 婦女教育當(dāng)然是他們注意的一部分。?

中央蘇區(qū)的小學(xué)教育同紅軍教育一樣 ,在遵循教育的內(nèi)部規(guī)律進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容改革方面 ,取得了很好的成效。到 1934年 ,中央蘇區(qū)的教材已基本上得到了統(tǒng)一 ,使各級(jí)各類學(xué)校有了統(tǒng)一的成套的課本。在中國共產(chǎn)黨和中央蘇區(qū)臨時(shí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,中央蘇區(qū)各級(jí)學(xué)?？朔嗽S多困難 ,在教材建設(shè)上取得了很大的成績。根據(jù)有關(guān)部門保存下來的教材和所能看到的教材書目,中央蘇區(qū)各級(jí)各類學(xué)校的教材有 130多種。在紅軍教育方面 ,由工農(nóng)紅軍總政治部和紅軍學(xué)校政治部等編寫的教材和讀物就有 40多種 ,包括政治課教材、文化識(shí)字課教材和各種專業(yè)課教材。在干部學(xué)校教育中 ,把政治課程定為最主要的課程。如在蘇維埃大學(xué)的課程包括蘇維埃工作的理論、實(shí)際問題和實(shí)習(xí);在中央列寧師范學(xué)校 ,社會(huì)政治科學(xué)是其中的重要課程 ,并規(guī)定政治工作在任何條件下都不可放松。

中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)頒布的《小學(xué)校制度暫行條例 》規(guī)定:?前三年的科目為國語、算術(shù)、游戲(唱歌、運(yùn)動(dòng)、手工、圖畫),但國語的科目中要包含鄉(xiāng)土地理、革命歷史、自然和政治等(不單獨(dú)教授政治、自然及其他科目),游藝也須與國語、算術(shù)及政治、勞動(dòng)教育等有密切針對(duì)?中國有百分之九十未受文化教育的人民 ,這個(gè)里面最大多數(shù)的是農(nóng)民 ? 的國情以及革命戰(zhàn)爭對(duì)人才干部的緊迫需要 ,毛澤東又確定了文化教育的中心任務(wù):?是厲行全部的義務(wù)教育 ,是發(fā)展廣泛的社會(huì)教育 ,是努力掃除文盲 ,是創(chuàng)造大批領(lǐng)導(dǎo)斗爭的高級(jí)干部。?為實(shí)現(xiàn)這個(gè)中心任務(wù) ,毛澤東強(qiáng)調(diào):?蘇維埃政府應(yīng)用一切方法來提高工農(nóng)的文化水平? 這一切方法在蘇區(qū)所表現(xiàn)出來的是一場轟轟烈烈、形式多樣且富有針對(duì)性的全民普遍教育運(yùn)動(dòng)。它涉及了蘇區(qū)的男女老幼 ,突出表現(xiàn)為掃盲識(shí)字運(yùn)動(dòng)。為掃除文盲 ,蘇維埃政府設(shè)立了識(shí)字委員會(huì)、識(shí)字組 ,利用 夜學(xué)、掛識(shí)字牌等大眾化的方式 ,并經(jīng)常開展各種寓教于樂的業(yè)余文化活動(dòng) ,從而使掃盲運(yùn)動(dòng)成績喜人。?到第五次反‘圍剿 ’戰(zhàn)爭前夕 ,閩浙贛根據(jù)地中心區(qū)域的青壯年 ,特別是紅軍指戰(zhàn)員 ,基本上掃除了文盲。?對(duì)于少年兒童教育 ,則通過設(shè)立列寧托兒所、幼稚園、小學(xué)、高級(jí)小學(xué)、中學(xué)等 ,實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。此外 ,還設(shè)有職業(yè)技校學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、女子學(xué)校等 ,專門培養(yǎng)技術(shù)人才;各種大學(xué)、黨校、干部學(xué)校和軍事學(xué)校 ,在培養(yǎng)革命接班人的同時(shí)對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部、軍官士兵進(jìn)行教育 ,提高他們的文化、領(lǐng)導(dǎo)和軍事水平。

《中華蘇維埃第一次全國人民代表大會(huì)宣言 》也宣布:?一切工農(nóng)青年勞苦群眾及其子弟 ,有享受國家免費(fèi)教育之權(quán)。?因此 ,在蘇區(qū) ,兒童義務(wù)教育、工農(nóng)業(yè)余教育、紅軍教育和干部教育 ,幾乎囊括了當(dāng)?shù)啬信仙俚娜?。無論是從建立夜校、識(shí)字班(組),還是俱樂部、壁報(bào)、戲劇等機(jī)構(gòu) ,人民群眾始終是建設(shè)者和實(shí)施者。人民群眾不僅是受教育者 ,而且也是教育者。如群眾自創(chuàng)的?老公教老婆 ,兒子教父親 ,秘書教主席 ,識(shí)字的教不識(shí)字的 ,識(shí)字多的教識(shí)字少的 ?。這種?以民教民 ?的教學(xué)方法 ,不僅緩解了師資、經(jīng)費(fèi)方面的困境 ,而且在掃盲教育和普及教育上起到了良好的效果。

1933年 ,中華蘇維埃共和國中央教育人民委員部發(fā)出《文化教育工作在查田運(yùn)動(dòng)中的任務(wù) 》的第四號(hào)訓(xùn)令指出:?在目前一切給予戰(zhàn)爭 ,一切服從戰(zhàn)爭利益這一國內(nèi)戰(zhàn)爭環(huán)境中 ,蘇區(qū)文化教育不應(yīng)是和平的建設(shè)事業(yè) ,恰恰相反 ,文化教育應(yīng)成為戰(zhàn)爭動(dòng)員中一個(gè)不可少的力量 ,提高廣大群眾的政治水平,吸引廣大群眾積極參加一切戰(zhàn)爭動(dòng)員工作。?

毛澤東在 1934年 1月 24日的?二蘇大 ?報(bào)告中曾由衷地贊嘆:?誰要是跑到我們蘇區(qū)來看一看 ,那他就立刻看見這里是一個(gè)自由的光明新天地。??這里一切文化教育機(jī)關(guān) ,是操在工農(nóng)勞苦群眾的手里 ,工農(nóng)及其子女有享受教育的優(yōu)先權(quán)。蘇維埃政府用一切辦法來提高工農(nóng)的文化水平,為了這個(gè)目的,給予群眾政治上與物質(zhì)條件上的一切可能的幫助。??現(xiàn)在的蘇維埃區(qū)域 ,雖然是處在殘酷的國內(nèi)戰(zhàn)爭環(huán)境 ,并且大都是過去文化很落后的地方 ,但是已經(jīng)在加速度的進(jìn)行著革命文化建設(shè)了。?

毛澤東在興國親自舉辦土地革命干部訓(xùn)練班，詳細(xì)講解了《興國土地法》。毛澤東在蘇維埃文化教育的總方針里明確提出了教育要為革命戰(zhàn)爭與蘇維埃建設(shè)服務(wù)，這一思想正確處理了教育與政治、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，豐富了馬列主義教育理論寶庫。中央蘇區(qū)教育服務(wù)于革命戰(zhàn)爭和蘇維埃各項(xiàng)建設(shè)，主要是圍繞革命戰(zhàn)爭和蘇維埃建設(shè)的需要努力培養(yǎng)大批的合格人才。

中央蘇區(qū)普遍實(shí)行義務(wù)教育，大部分適齡兒童都入學(xué)讀書。蘇維埃小學(xué)教育確定了?訓(xùn)練參加蘇維埃革命斗爭的新后代，并在革命斗爭中訓(xùn)練將來共產(chǎn)主義的建設(shè)者? 的培養(yǎng)目標(biāo)，為此蘇維埃小學(xué)教育在課程設(shè)臵、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法等方面都進(jìn)行了改革，還設(shè)立了勞作實(shí)習(xí)和社會(huì)工作兩門實(shí)踐性課程，要求學(xué)校組織學(xué)生到附近紅軍農(nóng)場、紅軍工廠去勞動(dòng)，參加當(dāng)?shù)?共產(chǎn)主義星期六?的公益勞動(dòng)和慰勞紅軍、查禁煙賭、破除迷信等宣傳活動(dòng)。通過把思想政治教育、知識(shí)教育和勞動(dòng)教育三者結(jié)合起來，使學(xué)生成為蘇維埃政權(quán)的小衛(wèi)士。

為了適應(yīng)革命戰(zhàn)爭和蘇維埃各項(xiàng)建設(shè)的需要，中央蘇區(qū)教育采取了靈活多樣的辦學(xué)形式，創(chuàng)辦了多類型、多層次和多規(guī)格的學(xué)校與文化教育機(jī)構(gòu)。有紅軍學(xué)校、干部學(xué)校、師范學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、小學(xué)和幼兒園等學(xué)校教育形式，還有多種形式的在職干部訓(xùn)練班和夜校、半日學(xué)校、業(yè)余補(bǔ)習(xí)學(xué)校、識(shí)字班、識(shí)字牌、俱樂部等靈活多樣的非學(xué)校教育形式。在學(xué)制上，伸縮性很大，根據(jù)需要與可能，有長有短，長短結(jié)合，總的原則是：適應(yīng)需要，短期速成。教學(xué)形式更是靈活多樣，根據(jù)農(nóng)事的忙閑，學(xué)生居住的分散和文化程度參差不齊等情況，可以全日學(xué)，也可以半日學(xué)；農(nóng)忙時(shí)少學(xué)，農(nóng)閑時(shí)多學(xué)，白天不能學(xué)，可以晚上學(xué)；可以采用單級(jí)教學(xué)，也可以采用復(fù)式教學(xué)；可以在課堂內(nèi)學(xué)，也可以在校外學(xué)。識(shí)字教學(xué)更是形式各異，子教父，夫教妻，兒媳婦教婆婆；學(xué)習(xí)的地點(diǎn)和時(shí)間也十分靈活，灶頭床邊、田頭地邊可以學(xué)，乘涼喝茶、下田生產(chǎn)時(shí)也可以學(xué)?？傊?，在教學(xué)形式上是因人、因地、因時(shí)而采用多種多樣靈活的形式，加速了人才的培養(yǎng)，促進(jìn)了中央蘇區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。依靠群眾自力更生，解決師資缺乏問題。解決的辦法是群眾推薦，能者為師；識(shí)字的教不識(shí)字的，識(shí)字多的教識(shí)字少的；依靠群眾幫助教師解決生產(chǎn)生活和醫(yī)療保健問題，調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，使他們?一師多用?，一個(gè)日校教師同時(shí)兼任夜校、識(shí)字班的教師和俱樂部指導(dǎo)員。中央蘇區(qū)教育從實(shí)際出發(fā)，依靠群眾來解決師資問題，才使普及義務(wù)教育和掃盲運(yùn)動(dòng)蓬勃地開展起來。根據(jù) 1934年 1月毛澤東在第二次全蘇大會(huì)上的報(bào)告 ,在江西、福建、粵贛 3省的 2932個(gè)鄉(xiāng)中 ,有列寧小學(xué) 3052所,學(xué)生 89710人。有補(bǔ)習(xí)夜學(xué) 6462所 ,學(xué)生 94517人。而當(dāng)時(shí)蘇區(qū)的總?cè)丝诩s 300萬,在校適齡學(xué)生總數(shù)約占總?cè)丝诘?%左右 ,占適齡兒童總數(shù)的 50%左右。

第五篇：素質(zhì)詞典

各類勝任素質(zhì)及其定義

一、成就和行動(dòng)

1，成就欲（ACH）：

成就欲包括把工作做好，努力提高績效，使自己完成具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，把事情做得更好（更快、更有效、更少的成本等），與自己認(rèn)定的某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，如自己過去的成就（自我完善），某個(gè)客觀的指標(biāo)（相應(yīng)的結(jié)果），別人的成績（競爭性），前人已有的記錄，獨(dú)家成果（企業(yè)家的冒險(xiǎn)性，開發(fā)新產(chǎn)品、服務(wù)、方法），或甚至沒有人曾經(jīng)做過的新的事物（創(chuàng)新）

2，關(guān)注質(zhì)量與秩序（CO）：

關(guān)注質(zhì)量與秩序，反映出降低環(huán)境不確定性的潛在動(dòng)機(jī)，包括努力縮小誤差，保證高質(zhì)量，嚴(yán)格檢查或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與工作，按照流程或程序處理事情，建立和維護(hù)組織工作系統(tǒng)。

3，主動(dòng)性（INT）

主動(dòng)性是指在工作中，相對(duì)于別人或工作要求和期望做的工作，自我要求去做更多的工作，或自愿去做更多的工作，在發(fā)生的事件要求采取行動(dòng)之前就主動(dòng)采取措施，提高工作績效，避免失敗，發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)。在管理職位上，主動(dòng)性表示在未來一些關(guān)鍵點(diǎn)上，會(huì)采取行動(dòng)、避免問題或創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

4，信息搜集（INF）

搜集信息指搜集和利用與工作問題或機(jī)會(huì)有關(guān)的信息：獲得有關(guān)的參考意見，或在決策之前先調(diào)查問題并了解事實(shí)。

二、協(xié)助和服務(wù)

1，人際洞察力（IU）

人際洞察力指對(duì)他人的動(dòng)機(jī)、情感、行為和所關(guān)心的事，能夠理解、解釋和做出反應(yīng)；準(zhǔn)確地判斷他人的情緒或想法。

2，客戶服務(wù)意識(shí)（CSO）

客戶服務(wù)意識(shí)指有幫助和服務(wù)他人的興趣，發(fā)現(xiàn)顧客或客戶的需求并滿足這些需求。“客戶”包括內(nèi)部的職員，如老板或下級(jí)部門、或外部的顧客。

三、影響力

1，影響力（IMP）

影響力指行為上表現(xiàn)出對(duì)個(gè)人或組織有影響力，表現(xiàn)出勸誘、說服、影響或感動(dòng)他人的意圖，以贏得他人的支持；或呈現(xiàn)出對(duì)他人產(chǎn)生特定沖擊或影響的渴望。

2，組織認(rèn)識(shí)能力（OA）

組織權(quán)限意識(shí)指在自己的或別的組織（客戶、供應(yīng)商等）把握和理解權(quán)力關(guān)系的能力。這包括鑒別誰是真正的決策拍板者，影響他們的人是誰；能預(yù)測(cè)新的事件和組織環(huán)境將對(duì)組織內(nèi)的個(gè)體和

團(tuán)體產(chǎn)生怎樣的影響。

3，關(guān)系建立能力（RB）

關(guān)系建立能力指建立和維持一種關(guān)系網(wǎng)，以便能接觸那些有能力提供與工作目標(biāo)有關(guān)的信息、協(xié)助或支持的人（組織內(nèi)部的和組織外部的）。這也包括與那些對(duì)實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)有用的、或?qū)砟骋惶煊杏玫娜私⒑途S持良好的關(guān)系。

四、管理

1，培養(yǎng)他人（DEV）

培養(yǎng)他人指真誠地愿意培養(yǎng)下屬并能以適合下屬發(fā)展水平的方式來培養(yǎng)他們。它關(guān)注于培養(yǎng)的意圖和效果，而不是培訓(xùn)的正式角色。它需要經(jīng)過考慮、有真誠地培養(yǎng)下屬的意愿和努力，但這不包括例行的正式的訓(xùn)練項(xiàng)目。

2，指揮（DIR）

指揮是指恰當(dāng)而有效地運(yùn)用個(gè)人的權(quán)力或職位的權(quán)力，使他人順從自己意愿（基于組織長遠(yuǎn)的利益考慮）。它包括一個(gè)主題或基調(diào)—告訴人做什么。這個(gè)基調(diào)從要求和指令到強(qiáng)硬甚至是威脅。企圖通過推理、勸說或保證使他人服從自己，是個(gè)人影響力的表現(xiàn)，而不是指揮。

3，團(tuán)隊(duì)協(xié)作（TW）

團(tuán)隊(duì)協(xié)作指真誠地愿意配合他人工作，愿意成為小組中的一部分一起工作，反對(duì)隔離地或排斥地工作。團(tuán)隊(duì)中的任何一個(gè)成員都可能展現(xiàn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，個(gè)體不需要是領(lǐng)導(dǎo)者握有正式職權(quán)。擁有正式職權(quán)、但參與或以群體促進(jìn)的態(tài)度做事的人，也是運(yùn)用團(tuán)隊(duì)協(xié)作。

4，團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)（TL）

團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指有意成為工作小組或隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)角色，有領(lǐng)導(dǎo)他人的欲望。團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)通常與團(tuán)隊(duì)協(xié)作結(jié)合，尤其最高管理者和較高層級(jí)的經(jīng)理人更會(huì)如此。

五、認(rèn)知

1，分析思維（AT）

分析思維指把復(fù)雜問題、過程或項(xiàng)目分解為組成部分并系統(tǒng)地加以考慮或組織的能力，如系統(tǒng)地比較不同的特征方面，合理地確定優(yōu)先順序，鑒別時(shí)間序列和因果關(guān)系等。

2，概念思維（CT）

概念思維指識(shí)別沒有明顯關(guān)系的情況間的模式或連接關(guān)系的能力，抓住復(fù)雜情境中關(guān)鍵的含混的問題的能力，或用創(chuàng)造性的、概括的、歸納的方法建立新的概念。

3，技術(shù)專長（EXP）

技術(shù)專長指對(duì)工作相關(guān)知識(shí)的精通了解（可能是技術(shù)、職業(yè)或管理方面）、擴(kuò)展和利用技術(shù)知識(shí)，或指導(dǎo)他人有關(guān)工作的知識(shí)。

六、個(gè)人效能

1，自我控制（SCT）

自我控制也稱之為壓力承受力，指人在遭受誘惑、阻力、敵意、壓力、受激惹時(shí)，保持冷靜、抑制負(fù)面情緒及行動(dòng)的能力。

2，自信（SCF）

自信指一個(gè)人相信自己具備選擇有效途徑完成某項(xiàng)任務(wù)或解決問題的能力，包括相信自己能適應(yīng)日益增長的挑戰(zhàn)性的環(huán)境，相信自己的決定和選擇，以及相信自己建設(shè)性的處理失敗的能力。

3，靈活性（FLX）

靈活性指一個(gè)人在不同的環(huán)境下，與不同個(gè)人或團(tuán)隊(duì)工作時(shí)表現(xiàn)出適應(yīng)環(huán)境變化的能力。靈活性表現(xiàn)為一個(gè)人理解并重視事務(wù)的不同以及有時(shí)甚至對(duì)立的看法，并使自己適應(yīng)和有效工作于多樣的環(huán)境、個(gè)體和小組之中，可以依照情況需求來應(yīng)變做事的方式，或易于接受變化。

4，組織承諾（OC）

組織承諾指行為上與組織的目標(biāo)、需求和優(yōu)先性保持一致，把組織的需要放在自己的前面，采用能促進(jìn)組織目標(biāo)或適合組織需要的方式行動(dòng)。