第一篇：關于成立喀納斯旅游觀光車股份有限公司的申請

關于成立哈納斯旅游觀光車股份有限公司的申請

哈納斯景區(qū)管委會：

根據(jù)申報有關世界級文化遺產(chǎn)的有關規(guī)定和國家十二五規(guī)劃提倡的大力發(fā)展低碳、環(huán)保經(jīng)濟的要求，為有效保護喀納斯景區(qū)獨特的自然風光，同時為充分改善景區(qū)內(nèi)居民的經(jīng)濟條件和生活環(huán)境，提高我村村民的收入水平，解決大多數(shù)村民的就業(yè)問題，使我村貧困人群早日擺脫最低生活保障，同時也為管委會有效解決每年對我村進行財政補貼的壓力，使我村力爭在以后兩個“五年規(guī)劃”中早日與全國各級村鎮(zhèn)同步進入小康，我村擬與深圳市金湃利能源科技有限公司合作成立哈納斯旅游觀光車股份有限公司。

合作成立的公司主要從事哈納斯村到喀納斯湖（村內(nèi)區(qū)間）的游客的觀光運輸，我村與深圳市金湃利能源科技有限公司經(jīng)過認真細致地測算，最低限度保障不滯留游客，必須投放六十輛電動十六座的旅游觀光車，游客從賈登峪坐車到我村后全部下車轉乘旅游觀光車，我們確定的每座往返的票價為30元。這樣，即可使游客更好的觀光哈納斯景區(qū)的自然風光，又可解決環(huán)境污染的問題，再次可解決村上經(jīng)濟的發(fā)展，可為是一舉三得的方法。

當前在國家大力發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟，大力提高國民生活水平的時代，我村也希望能夠早日擺脫貧困，早日奔上小康，也希望通過管委會的大力支持，通過我村自身的努力為哈納斯景區(qū)的建設貢獻力量。

以上申請妥否，請批復。

布爾津縣哈納斯蒙古民族鄉(xiāng)

哈納斯村居民委員會

二0一一年四月十一日

第二篇：旅游觀光車承包經(jīng)營合同

旅游觀光車承包經(jīng)營合同

甲方：__________________公司

乙方：__________________

一、甲方的權利義務

1、甲方擁有對電瓶車的管理權和所有權。

2、甲方為乙方提供服務用電瓶車及統(tǒng)一標志。

3、甲方為乙方提供服務場所及路線。

4、甲方有對電瓶車服務的管理權，如規(guī)范服務，確定價格，違規(guī)處罰等。

5、甲方為乙方無償提供停車位及充電電源，但電費由乙方自負。

6、甲方代為乙方辦理各種稅費手續(xù)等，代為辦理車輛二級維護等服務，甲方可以派人員協(xié)助乙方處理交通事故或其它糾紛案件。

7、甲方無償為乙方看護車輛。

8、自合同簽訂之日起，甲方代為乙方承包車輛辦理投保手續(xù)，其投保項目為：交強險、乘坐險、車損險、第三者責任險、盜搶險、自然險等。

9、如甲方需要增加車輛需和乙方協(xié)商。

10、車體本身出現(xiàn)故障，甲方負責解決。

二、乙方的權利義務

11、承包期內(nèi)，乙方未經(jīng)甲方同意，不得隨意買賣、轉讓、抵押、出租承包車輛，否則，由此產(chǎn)生的一切責任由乙方自行承擔。承包期內(nèi)，如乙方買賣、轉讓、出租承包車輛，必須經(jīng)甲方同意。

12、乙方必須嚴格遵守旅游區(qū)制度。

13、乙方服務只限旅游區(qū)內(nèi)，不得將電瓶車開出旅游區(qū)。

14、乙方如違反交通規(guī)則造成交通事故，甲方不承擔任何責任。

15、乙方應愛護車輛并經(jīng)常養(yǎng)護，如造成車輛損壞，必須及時告知甲方負責人，非人為因素由甲方維護修理完好。

16、乙方人員及車輛必須遵章守法，依法經(jīng)營，否則，其所造成的一切后果自行承擔。

三、承包費

17、乙方向甲方交納承包費____________元整。

18、承包期限______年（______個月），車型為______座。

四、雙方責任

19、甲、乙雙方應自覺全面的履行合同，甲方如違約以公司財產(chǎn)賠償相應損失；乙方如違約以家庭財產(chǎn)或其它財產(chǎn)承擔賠償責任。乙方如不能按合同規(guī)定支付各種稅費、交付承包金等違約行為，還應向甲方支付未付承包金、各種稅費的20%的損失，同時甲方有權解除合同，收回車輛。

20、如因乙方原因，提前終止包車，所收費用不退；如因甲方原因，中途撤回包車，則由甲方退還乙方未完成的費用，并支付包車總款的5%賠償金；如雙方協(xié)商一致中途終止包車，則退還未完成的費用；若需延長包車，需經(jīng)甲方同意，并支付。

21、甲、乙雙方因履行本合同產(chǎn)生爭議的，應先協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可向甲方所在地人民法院起訴。

22、合同一式兩份，雙方各持一份，自簽字、蓋章后生效。

甲方：_______________

乙方：_______________

_____年_____月_____日

第三篇：喀納斯景區(qū)旅游發(fā)展形勢報告

喀納斯景區(qū)旅游發(fā)展形勢報告

作者：管委會副主任 姜振東 來源：本站 點擊數(shù)：381 更新時間：2009-3-10

姜振東（2009年3月）

同志們：

深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，是我們黨在新的歷史時期，全面推進黨和國家各項事業(yè)發(fā)展而作出重要安排部署?？茖W發(fā)展觀理論是我們黨中央幾代領導集體在運用馬克思主義指導社會主義建設事業(yè)中的偉大實踐和智慧結晶，是在實踐中不斷發(fā)展的馬克思主義理論。自3月8日景區(qū)黨委、管委會召開深入學習實踐科學發(fā)展觀動員大會以來，根據(jù)景區(qū)學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組對整個活動各階段的工作都作了系統(tǒng)、周密的安排統(tǒng)一安排，下面我結合工作實際和個人對科學發(fā)展觀的理解，就喀納斯景區(qū)旅游發(fā)展形勢作簡要報告，與大家共同探討。

一、關于對喀納斯旅游發(fā)展特征及現(xiàn)狀的認識

喀納斯素有“人間凈土”的美譽，是地區(qū)目前唯一的國家級自然保護區(qū)，也是新疆旅游資源最集中、品位最高、發(fā)展空間和潛力最大的景區(qū)，具備建立世界級旅游勝地的資源和區(qū)位優(yōu)勢。在上世紀80年代初至90年代中期，喀納斯旅游完成了由民間的自發(fā)式旅游向政府主導開發(fā)的轉變。通過十幾年的不懈努力，喀納斯旅游取得了空前發(fā)展，從2003年開始，喀納斯的旅游收入已占到了全地區(qū)旅游總收入的半壁江山，2007年占到了60%以上，喀納斯已經(jīng)成為拉動地區(qū)旅游及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，成為地區(qū)乃至新疆對外交往的一張名片和一扇窗口。大家都知道，喀納斯具有極大的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢?？{斯位于中國與哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古四國接壤的黃金地帶，在10030平方公里的規(guī)劃面積內(nèi)，有喀納斯國家級自然保護區(qū)、喀納斯國家地質公園、白哈巴國家森林公園、賈登峪國家森林公園、布爾津河谷、禾木河谷、禾木草原、那仁草原及禾木村、白哈巴村、喀納斯村三個原始圖瓦村落等國內(nèi)外享有勝名的八大自然景觀區(qū)和三大人文景觀區(qū)。被中央政治局委員、自治區(qū)黨委王樂泉書記評價為“中國一絕，世界一流”。

根據(jù)多年來眾多國內(nèi)外知名專家在喀納斯的實地考察、評價和分析，喀納斯具備打造“中國一流、世界精品、百萬游客景區(qū)”的資源基礎：一是喀納斯在地質、地貌、生物資源、生態(tài)環(huán)境等方面具有極高的科學研究價值、生態(tài)環(huán)境效益和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ欢窃诰坝^美學、民族文化等方面具有很高的旅游開發(fā)價值；三是在地緣優(yōu)勢方面，未來喀納斯口岸的開發(fā)，將成為中國西部國際貿(mào)易領域中最具潛力的國際貿(mào)易合作區(qū)。從資源和區(qū)位條件分析，喀納斯旅游發(fā)展的優(yōu)勢及潛力主要表現(xiàn)在八個方面：

（一）喀納斯物種資源豐富，珍稀特有種類多，是我國寒溫帶草原動植物種類最多、數(shù)量最大的分布區(qū)，具有建立生態(tài)科研教育基地和申報“世界人與生物圈保護區(qū)”的豐富物種資源基礎。

（二）喀納斯集冰川、雪原、高山、河流、湖泊、森林、草原等各種自然景觀于一體，景點多且類型齊全，資源品位高，原始生態(tài)保存完好，為建立國際會議度假基地，籌建國際性會議論壇提供了良好的自然條件。

（三）喀納斯的冬季長達半年以上，降水充沛，冰雪資源豐富，為發(fā)展冬季旅游，建設國際冰雪旅游基地提供了優(yōu)越的資源基礎。

（四）喀納斯保護區(qū)內(nèi)的友誼峰冰川區(qū)是中國海拔最低的冰川，具備建立“世界地質公園”或“四國冰川國際和平公園”的優(yōu)良資源基礎。

（五）喀納斯“一地連四國”的空間組合，有著比其他邊境口岸更加優(yōu)越的地緣優(yōu)勢，可以與相鄰的三國共建中、俄、蒙、哈四國旅游貿(mào)易特區(qū)，實現(xiàn)本區(qū)域的“一地四國游”。同時，喀納斯區(qū)域內(nèi)已開放了“阿黑土別克口岸”，對俄羅斯的喀納斯口岸開放也提到了議事日程，待喀納斯口岸開放后，喀納斯將成為國內(nèi)重要的陸路跨境通道和出入境旅游區(qū)，具有發(fā)展邊貿(mào)旅游、跨國旅游的地緣優(yōu)勢和發(fā)展成為中亞地區(qū)國際貿(mào)易中心及旅游中心的優(yōu)勢和潛力。

（六）禾木和白哈巴村民風古樸淳厚，遠離塵囂，民俗文化特色鮮明，兩村于2005年同時入選“中國最美的六個古鎮(zhèn)古村”之一，在國內(nèi)外都享有極高的知名度和美譽度，是眾多中外游客溯源追宗、探秘圖瓦文化的夢幻天堂。

（七）白哈巴國家森林公園、賈登峪國家森林公園、那仁草原、禾木草原、禾木河谷及布爾津河谷原始峻美的自然風光，是品味自然、觀光攝影、影視劇創(chuàng)作的理想勝地，同時也是科考探險、休閑度假的最佳場所。

（八）喀納斯區(qū)域保存著戰(zhàn)國時期至元代的大量巖畫以及世代游牧民族留下的各種石人、鹿石、石堆墓等草原文化遺跡，是人類農(nóng)耕文明之前游牧文化的活博物館。同時，喀納斯也是一個古代多民族文化的匯萃交融點，據(jù)今流傳于世的希臘希羅多德《歷史》文獻記載及絲綢之路在哈薩克草原路段的有關文獻和實地調(diào)查資料表明，喀納斯地區(qū)曾是古絲綢之路（北路）的必經(jīng)之地，文化底蘊十分豐富。

喀納斯景區(qū)除了其特有的資源和區(qū)位優(yōu)勢外，通過近十多年來的不懈努力，景區(qū)在建設和管理方面也形成了良好的發(fā)展基礎，為我們?nèi)嫱七M景區(qū)又好又快的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件：

第一，逐步形成了一套完整、科學的高水平發(fā)展規(guī)劃。從上世紀90年代末開始，喀納斯景區(qū)累計投資近2000萬元，先后委托國家林業(yè)科學院、上海同濟大學、中國城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院等專業(yè)單位，編制了喀納斯旅游發(fā)展策劃、規(guī)劃。2005年，自治區(qū)黨委、人民政府和國家旅游局圍繞將喀納斯打造成為“中國一流、世界精品、百萬游客景區(qū)”的目標和要求，投入700余萬元，組織專家組對規(guī)劃進行了重新修編和提升，編制完成了《大喀納斯旅游區(qū)總體規(guī)劃》。這次規(guī)劃得到了國務副總理吳儀,中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記王樂泉等黨和國家領導人的高度重視，自治區(qū)黨委副書記、政協(xié)主席艾斯海提?克里木拜親自擔任規(guī)劃修編組組長，國家旅游原副局長顧朝曦擔任副組長，來自德國、荷蘭、臺灣等國家和地區(qū)以及廣東中山大學的10多名著名旅游規(guī)劃專家承擔了此次規(guī)劃修編工作。該規(guī)劃于2006年3月正式通過評審，2008年經(jīng)自治區(qū)人民政府正式批準實施。在“大規(guī)劃”的指導下，景區(qū)目前已相繼完成了“哈流灘、鐵熱克提”的總規(guī)、控規(guī)，“哈流灘、白哈巴、下湖口、賈登峪、鐵熱克提”五個重點區(qū)域的修建性詳規(guī)及《禾木文化景觀保護規(guī)劃》、《大喀納斯旅游區(qū)交通規(guī)劃》兩部專項規(guī)劃的編制和評審，基本形成了以“大規(guī)劃”為總綱，以各區(qū)域控規(guī)、詳規(guī)為骨架，以交通、文化景觀保護等專項規(guī)劃為補充的規(guī)劃體系，進一步明確了景區(qū)的發(fā)展思路、建設要求及遠景目標。

第二，建立了相對完善的基礎設施和經(jīng)營設施。連續(xù)幾年來，喀納斯景區(qū)固定資產(chǎn)投資年均保持在3億元以上的水平。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2008年底，喀納斯景區(qū)累計完成基本建設投資約22億元。景區(qū)的交通、通訊、電力及供排水、游覽頻道等功能設施相對完善，這些都是大家有目共睹的。

第三，形成了較強的品牌優(yōu)勢和廣闊的市場空間。這幾年，隨著景區(qū)基礎設施的不斷完善，旅游市場管理和服務水平的日益提高，通過采取一系列的宣傳促銷措施，喀納斯旅游的品牌優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益日趨明顯。自2001年以來，喀納斯先后取得國家5A級旅游景區(qū)、全國文明景區(qū)示范點、中國人與生物圈網(wǎng)絡成員單位、中國攝影家協(xié)會創(chuàng)作基地、國家森林公園、國家地質公園、中國西部十佳景區(qū)、中國最美的十湖泊、西峽口中國青年最喜愛的地方、中國最令人向往的地方等數(shù)十項榮譽和品牌。

根據(jù)我們對喀納斯近5年的游客量、旅游收入和門票收入三項統(tǒng)計指標進行的統(tǒng)計分析，排除2008年特殊年份及門票漲價因素，喀納斯的客流量年均增幅為22個百分點、旅游收入年均增幅為23個百分點、門票收入年均增幅為27個百分點。目前的游客覆蓋面達到了世界30多個國家和地區(qū)，其中疆外發(fā)達地區(qū)的游客比例占到65.3%左右，疆內(nèi)占33.1%，海外游客約占2%；2003年，景區(qū)疆內(nèi)、疆外和海外的游客比例為73：27.2：0.8,這個比例數(shù)字的變化說明，我們的市場結構已經(jīng)發(fā)生質的轉變，喀納斯在國內(nèi)已經(jīng)形成相對穩(wěn)定的客源市場，同時在海外市場也具有了一定的知名度和影響力。

第四，建立了良好的旅游發(fā)展環(huán)境和經(jīng)營服務市場。大家都知道，這幾年，我們在下湖口區(qū)和禾木違規(guī)經(jīng)營設施的拆遷、旅游市場的治理整頓，特別是在提高服務標準、打擊強買強賣、價格欺詐、旅游交通和消防安全整治等方面確實下了不少的功夫，也取得了很大的成績，在維護和提升景區(qū)品牌形象，全面推進安全、文明、和諧景區(qū)建設方面得到了上級黨委、政府和廣大游客的認可。所有這些成績的取得，都為我們更好地貫徹和落實科學發(fā)展觀，推動景區(qū)以旅游為重點的各項經(jīng)濟社會建設事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展夯實了基礎。

二、關于喀納斯目前面臨的發(fā)展形勢

作為景區(qū)的一名管理者，我們既要充分認識喀納斯特有的資源稟賦和良好的發(fā)展基礎，堅定加快發(fā)展的信心，同時我們還充分認識到我們存在的差距和不足。特別是去年金融危機爆發(fā)以來，旅游經(jīng)濟整體下滑的趨勢明顯。由金融危機引發(fā)的世界經(jīng)濟蕭條對旅游業(yè)的不利影響還在繼續(xù)擴大蔓延，加之我們景區(qū)起步較晚，目前尚處于大開發(fā)、大建設的重要歷史時期，我們的很多功能設施還不完善，市場發(fā)展也不夠成熟，因此，我們今年的整體發(fā)展形勢不容樂觀。

（一）世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟形勢嚴峻。國際金融危機遠未結束，并可能向實體經(jīng)濟進一步蔓延。居有關業(yè)內(nèi)人士用最樂觀的方法估計，國際經(jīng)濟局勢好轉可能要到2009年下半年；一些悲觀的觀點認為這場危機將持續(xù)2-3年，甚至陷入長期衰退，而且影響面將逐步擴大。受國際金融危機的影響以及國內(nèi)持續(xù)高速發(fā)展積累矛盾的沖擊，2009年我國經(jīng)濟增長速度也將有所回落，一般預計GDP增長為8%-9%，這對以經(jīng)濟總量增長而相應增長的旅游經(jīng)濟來說，無疑將造成重大影響，簡單地說，就是消費者手里沒有錢，或者收入大幅度減少，旅游消費作為一項非生活必需支出，必然會相應的減少。聯(lián)合國世界旅游組織對于今年的旅游業(yè)初步預測也十分謹慎，根據(jù)世界旅游組織2009年1月出版的《世界旅游晴雨表》預測，今年國際旅游業(yè)將出現(xiàn)停滯，甚至小幅度下滑。就國內(nèi)而言，2008年的奧運安保措施從很大程度上影響了我們的游客進入量，而今年是建國60周年大慶，這也極有可能對今年的游客量造成一定的負面影響。

雖然旅游經(jīng)濟發(fā)展主要取決于宏觀經(jīng)濟形勢，我們對今年的景區(qū)旅游的發(fā)展形勢預測仍然存在著很大的不確定性，但我們要在充分估量發(fā)展壓力和不利因素的同時，還應當看到目前難得的發(fā)展機遇和利好因素。目前，國家已將宏觀調(diào)控的首要目標確定為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，并且采取了更為積極、靈活的財政、金融政策，并以轉變經(jīng)濟增長方式、推動科學發(fā)展為核心，出臺了一系列擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟增長的措施，同時，東亞地區(qū)也是目前世界旅游經(jīng)濟增長最快，最受廣大旅游愛好者歡迎的地區(qū)，因此，我們分析，喀納斯景區(qū)今年的形勢較去年應該有一個較大幅度的增長。

一是今年除建國60周年大慶外，其他可想見的突發(fā)事件應不會多過近年最壞的2008年。而2008年被抑制的旅游需求正好可以為旅游行業(yè)今年抵御金融危機帶來一定的積極影響。2008年旅游行業(yè)相當于已經(jīng)遭遇了一次“金融危機”，這是旅游行業(yè)與其他行業(yè)的不同之處，也是旅游業(yè)今年增速不會明顯下滑的一個關鍵點。

二是地震后黨政機關和國有企事業(yè)單位公費支出減少5%的規(guī)定將在今年解除。根據(jù)初步了解的情況，目前國內(nèi)旅游收入中大約10%-20%是由公費差旅貢獻的，喀納斯也不例外，今年的公務旅游仍將是景區(qū)的一個重要組成部分。

三是今年人們將逐漸開始適應新的休假制度，旅行社會更好地針對新的變化推出新產(chǎn)品，游客也將更好地安排小長假的出行計劃，帶薪休假制度細則預計也將逐步推出，所以有理由相信今年小長假旅游市場將表現(xiàn)的更好。

四是奧運廣告效應將對今年入境游起到一定的支撐作用。2008年的奧運會雖對當年的入境游并未起到正效用，反而在強烈的擠出效應作用下使其受到抑制，但這也為今年的入境游提供了機會。在補償效應和廣告效應下，今年我國入境游市場相對會得到更好的發(fā)展

五是擴大內(nèi)需背景下政策面可能面臨利好。2008年8月發(fā)布的《關于大力發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的指導意見》指出，旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，是擴大就業(yè)的重要渠道?！兑庖姟凡⒔o出了四條主要措施：一是加大財稅政策支持；二是加強基礎設施建設；三是完善金融支持政策；四是積極提供旅游就業(yè)援助。2008年11月20日國家旅游局旅游促進與國際聯(lián)絡司司長祝善忠在2008國際旅交會新聞發(fā)布會上表示，為應對金融危機給旅游市場尤其是入境游市場帶來的負面影響，國家相關部門制定的“國民休閑計劃”有望于明年出臺。

六是景區(qū)目前的產(chǎn)品結構適應了旅游消費者的需求。在09年的旅游產(chǎn)業(yè)鏈中，我們認為景區(qū)仍將具有最大的人氣度，而經(jīng)濟型酒店的需求繼續(xù)呈現(xiàn)剛性；在旅游產(chǎn)品中，會獎旅游市場仍有躍升空間。我國國內(nèi)游市場的特點是“存錢消費”而非“信用消費”，居民對價格的敏感性較強，因此經(jīng)濟型旅游路線更受歡迎，入境游和出境游受影響較大。在經(jīng)濟走弱情況下，如果價格杠桿運用得當，則“內(nèi)需”就能被有效刺激。雖然短期內(nèi)休閑游升級速度將會放緩，但景區(qū)和經(jīng)濟型酒店在旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的地位仍將穩(wěn)固，差旅休閑旅游預算的下調(diào)也會使得經(jīng)濟型酒店受益，而喀納斯目前的產(chǎn)品結構、酒店及消費檔次等都適應了游客的現(xiàn)實消費需求。

根據(jù)上述各方面的因素綜合分析，喀納斯景區(qū)今年的市場形勢將在2008年的基礎上增長10-15個百分點，預計游客接待量可達到85—90萬人次左右，這與我們年初計劃的發(fā)展目標也是基本一致的。因此，我們有理由相信，只要大家能夠緊密圍繞景區(qū)黨委、管委會的的中心工作，真正運用科學發(fā)展觀理論來指導我們的工作實踐，始終保持昂揚的工作狀態(tài)和嚴謹務實的工作作風，是一定能夠完成我們年初制定的各項工作目標任務的。

三、對喀納斯旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點措施及建議

針對今年特殊的發(fā)展形勢，我們當務之急是要立足與喀納斯旅游發(fā)展的良好基本面，從硬件建設、宣傳促銷、經(jīng)營管理、多邊合作等多方面積極進行籌劃，將挑戰(zhàn)轉化為機遇，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟又好又快發(fā)展，并為保持地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長做出應有的貢獻。

（一）立足資源及景區(qū)特色，大力實施品牌興區(qū)戰(zhàn)略。品牌是實力象征，無品牌不立，無品牌不強，喀納斯旅游的長久發(fā)展之計，就是要建立有自己個性與核心競爭力的品牌。品牌是一種無形的價值，塑造品牌是運用喀納斯旅游資源的一部分，我們不只是局限于喀納斯資源上做文章，我們還在其他軟件上下功夫，讓喀納斯景區(qū)的旅游資源有更大的價值提升空間。目前，要繼續(xù)以喀納斯湖怪、民俗、生態(tài)為特色，嚴格按照國家5A級景區(qū)的建設標準和要求，實施精品名牌戰(zhàn)略，加快旅游景區(qū)和項目開發(fā)建設步伐，提升旅游檔次，構建獨具特色的旅游發(fā)展新格局。

（二）針對目標客源市場，全面加大宣傳營銷力度。今年，我們專門成立了“景區(qū)對外營銷聯(lián)絡辦公室”，組建了專門的工作團隊負責景區(qū)的對外宣傳促銷及品牌包裝、推介工作，這是景區(qū)黨委、管委會審時度勢，立足喀納斯旅游的又好又快發(fā)展而做出的一項重要戰(zhàn)略部署。今年，我們除了已經(jīng)舉辦的“古老毛滑雪板狩獵比賽”、“野雪邀請賽”等賽事活動外，還將在旅游季節(jié)期間舉辦“高空王子橫跨喀納斯”、“第九屆喀納斯金秋攝影節(jié)”等造勢活動，通過這些活動產(chǎn)生強烈的宣傳效應，達到提升喀納斯品牌知名度的目的。同時，我們今年在中央電視臺、鳳凰衛(wèi)視及新華網(wǎng)等主流媒體的宣傳方面，都將有大的動作。今年2月中旬，我們已經(jīng)與北京經(jīng)典時光廣告公司進行了簽約，圍繞喀納斯“湖怪之迷”、“白熊之迷”、“佛光之迷”、“佛像之迷石之迷”、“圖瓦人之迷”等幾大宣傳熱點，在中央電視臺4套、10套等多個頻道繼續(xù)展開強勢宣傳，力求在國內(nèi)及海外市場掀起一場“探秘喀納斯”的熱潮，讓廣大海內(nèi)外旅游及科考察探險者對喀納斯產(chǎn)生一種強烈的吸引力，把喀納斯作為他們出行的首選目的地。另外，我們與鳳凰衛(wèi)視也作了大量的前期溝通，今年計劃投入100多萬元，在鳳凰衛(wèi)視的黃金時段做廣告，依托鳳凰衛(wèi)視覆蓋面廣、收視率高的優(yōu)勢，重點打開喀納斯在香港、澳門及珠三角地區(qū)的客源市場。

（三）加大培訓工作力度，提高景區(qū)管理和服務的標準化水平。人力資源是決定我們事業(yè)成敗的關鍵因素，這幾年我們無論是在景區(qū)機關干部隊伍建設，還是企業(yè)的經(jīng)營服務人員培訓方面，都下了很大的功夫，也收到了一定成效。一方面，我們每年利用冬季時間，深入開展“百日大練兵活動”，組織景區(qū)干部進行集中學習培訓，并邀請外面的有關專家進行有針對性的進行專業(yè)授課；同時我們還不斷安排部分干部外出考察學習，這些措施不僅拓寬了我們干部職工的視野，學習了先進景區(qū)的管理經(jīng)驗，還有效地提高了景區(qū)管理干部隊伍的專業(yè)化水平。另一方面，我們采取與周邊縣市和景區(qū)企業(yè)聯(lián)合辦班等方式，每年都要為景區(qū)培訓和輸送一批經(jīng)營服務人員，持證上崗率得到了穩(wěn)步增長，景區(qū)的經(jīng)營服務水平也逐步提高?？梢哉f，這也是我們貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本的發(fā)展觀念的一項具體實踐。今后，我們還將逐步采取與內(nèi)地景區(qū)互派干部掛職鍛煉、安排干部到專業(yè)院校深造等方式來進一步提高和改善我們景區(qū)管理隊伍的整體素質；同時還將重點對景區(qū)馬隊、漂流、游艇、區(qū)間車、酒店等經(jīng)營服務人員分批次進行專業(yè)化培訓，提升景區(qū)的經(jīng)營服務水平。

（四）以喀納斯冬季旅游和民俗文化旅游為重點，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，增強景區(qū)發(fā)展后勁。一是在抓緊喀納斯國際滑雪場招商建設工作的同時，逐步把“喀納斯冰雪風情攝影節(jié)”、“禾木古老狩獵滑雪賽”、“喀納斯單板野雪邀請賽”等賽事活動，做成我們的拳頭旅游產(chǎn)品。二是以賈登峪大型實景演出項目為平臺，大力開發(fā)民俗文化旅游產(chǎn)品，積極推進“人文喀納斯”系列叢書的編輯版工作，同時制定完善景區(qū)民俗家訪項目標準，鼓勵景區(qū)牧民圍繞旅游深挖民俗文化內(nèi)涵，大力發(fā)展民俗文化產(chǎn)業(yè)。三是加快“響泉、雙湖”等新增景點設施建設，大力開發(fā)賈登峪—禾木、鐵熱克提—哈流灘徒步旅游線路，同時有條件的發(fā)展喀納斯--白湖、雙湖探險特種旅游產(chǎn)品，提升景區(qū)旅游品位。

（五）進一步加強建章立制工作，提高景區(qū)管理的法制化和規(guī)范化水平。目前，在景區(qū)適用的專業(yè)和專項法規(guī)、規(guī)章主要有《自然保護區(qū)管理條例》、《風景名勝區(qū)管理條例》、《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》及去年經(jīng)自治區(qū)人民政府批準實施的《大喀納斯旅游區(qū)總體規(guī)劃》等。今年，《喀納斯景區(qū)管理條例》作為專門的一項景區(qū)立法，已通過了伊犁州人代會表決通過，即將頒布實施。下一步，我們應該繼續(xù)加大建章立制工作力度，進一步明確管委會及下屬各部門、單位的工作職責，確保政令暢通。另外，要進一步修訂完善景區(qū)市場經(jīng)營準入、環(huán)境衛(wèi)生管理等各項規(guī)章制度，同時我們今年將首次利用景區(qū)電子商務平臺，實行網(wǎng)上購票，這些都需要我們認真研究和制定相應管理制度，逐步改進和完善工作措施，真正做到用法律和制度來管事、用法律和制度來規(guī)范和約束人們行為，提高景區(qū)管理的法制化和規(guī)范化水平。在景區(qū)管理方面，今年禾木、賈登峪、喀納斯三個馬隊、賈登峪民俗文化村以及氈房的經(jīng)營，要嚴格按照市場運作的方式，落實企業(yè)法人責任制，明確管理主體與經(jīng)營主體的職責，做到權、責、利相統(tǒng)一。目前，我們已經(jīng)委托中山大學著手對賈登峪哈薩克民俗文化村進行規(guī)劃和設計，該文化村建成后，將有效解決相關鄉(xiāng)村農(nóng)牧民依托喀納斯旅游長期致富問題。要堅持按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一原則”，積極推進景區(qū)資源整合和企業(yè)重組，努力實現(xiàn)景區(qū)經(jīng)營管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進景區(qū)的和諧、有序發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效益和群眾收益的最大化，這是景區(qū)、企業(yè)及景區(qū)各族群眾實現(xiàn)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

（六）加強景區(qū)軟環(huán)境建設，深入開展景區(qū)綜合整治。一是嚴格按照規(guī)劃要求，繼續(xù)加大下湖口區(qū)和禾木違規(guī)經(jīng)營設施的拆遷力度，全面提升景區(qū)的整體形象。二是抓好布-喀公路沿線以及其它區(qū)域牧民經(jīng)營點的規(guī)劃建設和經(jīng)營管理工作；加強聯(lián)合執(zhí)法，深入開展以治理環(huán)境衛(wèi)生、亂停亂放、亂搭亂建為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合整治。三是進一步完善旅游咨詢、游客投訴和遇險緊急救援等服務工作機制，嚴肅查處“黑導、黑車”以及宰客、欺客、強買強賣等各種侵害游客利益和擾亂旅游市場的行為。

（七）牢固樹立管理就是服務的思想，努力構建平安、和諧景區(qū)。一是按照5A級景區(qū)管理要求，以《大喀納斯旅游區(qū)總體規(guī)劃》為指導，深入開展綜合整治。加快違規(guī)經(jīng)營設施的拆遷，引導經(jīng)營戶合法、有序參與旅游經(jīng)營；針對喀納斯村部分牧民違規(guī)經(jīng)營問題，要研究建立長效管理機制，采取公司化經(jīng)營模式，從根本上解決此類問題；嚴厲查處價格欺詐、強買強賣等各種侵害游客利益和擾亂旅游市場經(jīng)營秩序的行為，著力改善旅游發(fā)展環(huán)境。二是成立物業(yè)公司，全面管理景區(qū)環(huán)衛(wèi)、供排水、停車場等項目，提高景區(qū)的物業(yè)管理水平。三是以交通、消防和公共安全為重點，強化安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)責任制，完善各項應急預案，增強應急預案的可操作性，加強實戰(zhàn)演練，提高干部職工應對突發(fā)公共事件的處置能力，確保景區(qū)安全無事故。同志們，喀納斯是大自然賜予給人類的一塊瑰寶，能夠在短短的十幾年間取得今天的發(fā)展局面，確實來之不易。作為新疆旅游的龍頭，目前僅僅是喀納斯的開始，要走的路還有很遠。在目前復雜的形勢和激烈的競爭中，旅游發(fā)展如逆水行舟，不進則退。當前，我們嚴格踐行科學發(fā)展觀的要求，充分認識和把握旅游發(fā)展的形勢，妥善解決好制約喀納斯旅游發(fā)展的根本性問題，才能變挑戰(zhàn)為機遇，推動景區(qū)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展！

以上觀點只代表我個人意見，僅供大家參考，謝謝大家！

深入學習實踐科學發(fā)展觀推動喀納斯景區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

作者：景區(qū)黨委副書記 管委會主任康劍 來源：本站 點擊數(shù)：719 更新時間：2009-3-10

——在喀納斯景區(qū)學習實踐科學發(fā)展觀活動專題研討班上的報告

康 劍

（2009年3月9日）

同志們：

開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的戰(zhàn)略決策，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央作出的重大部署。學習實踐活動既是一次深入貫徹落實科學發(fā)展觀的實踐活動，也是一次抓住機遇、應對挑戰(zhàn)的謀劃活動；既是一次提高執(zhí)政能力和領導水平的培訓活動，也是一次加強作風建設、永葆先進性的教育活動。根據(jù)景區(qū)黨委的安排和部署，我們舉辦本次研討班，目的是要在景區(qū)范圍內(nèi)，尤其是在黨員干部中進一步掀起深入學習實踐科學發(fā)展觀的熱潮，使我們緊緊抓住理論學習和深刻領會精神實質這條主線，進一步理清景區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展的思路，進一步堅持解放思想、實事求是查擺問題，明確阻礙和影響景區(qū)科學發(fā)展的問題和不足，充分體現(xiàn)黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、廣大農(nóng)牧民得實惠，從而努力推動景區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

下面，我就深入學習實踐科學發(fā)展觀、努力推動喀納斯景區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，與大家交流和探討。

一、正確處理認識與實踐的關系，在實踐中深化對科學發(fā)展觀的認識

馬克思主義哲學告訴我們，正確的認識、科學理論對實踐具有巨大的指導作用，科學發(fā)展觀是被實踐證明了的科學理論?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。上世紀九十年代以來，在自治區(qū)黨委、人民政府，特別是地委、行署的高度重視和大力支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《大喀納斯旅游區(qū)總體規(guī)劃》為總綱，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞打造“中國一流、世界精品、百萬游客景區(qū)”這一目標，加大基礎設施建設力度，著力提高管理和服務水平；牢固樹立“以人為本”、富民保景的執(zhí)政理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩鄉(xiāng)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，喀納斯景區(qū)旅游經(jīng)濟以一種倍增效應呈現(xiàn)出超常規(guī)、跨越式發(fā)展的良好勢頭。在實踐和探索中，我們?nèi)〉昧丝茖W發(fā)展的新成績，積累了科學發(fā)展的新經(jīng)驗。主要是：

第一，始終堅持把發(fā)展作為第一要務?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。離開了發(fā)展，科學發(fā)展觀就成了無源之水、無本之木。發(fā)展是硬道理，只有發(fā)展才能有效解決我們面臨的各種矛盾和問題。在實踐中，我們以整合旅游資源，優(yōu)化產(chǎn)品結構、提升管理水平、提高發(fā)展質量為重點，堅持加快發(fā)展不放松，喀納斯旅游經(jīng)濟保持了快速發(fā)展的良好勢頭。據(jù)統(tǒng)計，2000年以來，喀納斯景區(qū)游客人數(shù)、門票收入以及旅游綜合收入年均增幅達到三十個百分點以上。2007年，累計接待游客131.4萬人次，同比增長33.8%；實現(xiàn)門票收入6433.5萬元，同比增長55.62%；實現(xiàn)旅游收入8.13億元，同比增長45.17%。2008年，在全球性金融危機等不利因素的影響下，喀納斯旅游業(yè)仍實現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展，全年共接待游客75.2萬人次，實現(xiàn)門票收入3800萬元，旅游收入3.9億元。截止2008年，喀納斯景區(qū)累計完成基本建設投資20.34億元，布爾津—喀納斯—白哈巴、鐵爾沙汗—禾木旅游公路、喀納斯旅游機場以及電力、通訊、供排水等配套設施的相繼投入使用，使喀納斯景區(qū)的旅游綜合服務功能不斷增強，旅游發(fā)展環(huán)境明顯改善，游客的綜合滿意度也在逐年上升。

第二，始終堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本要求?？{斯景區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，資源開發(fā)和環(huán)境保護的形勢比較嚴峻。要實現(xiàn)旅游發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，必須堅定不移地走發(fā)展生態(tài)旅游的道路。在實踐中，我們堅持實施生態(tài)旅游戰(zhàn)略，在上級黨委、政府的大力支持和幫助下，自1999年起，喀納斯相繼實施了天然林保護工程以及保護區(qū)一、二、三期工程，累計投入資金2700余萬元，建立了森林資源、野生動物、濕地、水資源、冰川等生態(tài)環(huán)境因素的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡；此外，還實施了喀納斯下湖口經(jīng)營設施的拆遷切換，將下湖口區(qū)的旅游接待功能切換到距離湖區(qū)28公里處的賈登峪，此項工作自2006年正式啟動以來，累計完成拆遷面積1.4萬平方米；與此同時，我們堅持“旅游開發(fā)，規(guī)劃先行”的原則，按照《大喀納斯旅游區(qū)總體規(guī)劃》要求，編制了10余部控規(guī)、詳規(guī)和專項規(guī)劃，使資源開發(fā)遵循規(guī)劃的原則，遵循規(guī)劃先行的原則，做到有序有節(jié)，形成合理布局。并結合實際，建立了《喀納斯景區(qū)保護與旅游服務標準體系》、《喀納斯景區(qū)旅游生態(tài)環(huán)境保護》等六項地方標準體系，取締了一批設施不達標和不具備旅游從業(yè)資質的經(jīng)營服務項目，喀納斯的整體形象得到了極大改觀，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

第三，始終堅持以人為本。以人為本是馬克思主義歷史唯物論的基本原理，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的集中體現(xiàn)，是科學發(fā)展觀的核心。在實踐中，我們堅持以人為本的發(fā)展理念，狠抓兩鄉(xiāng)的社會主義新農(nóng)村建設，力促農(nóng)牧民持續(xù)增收。近年來，在喀納斯旅游的強勢帶動下，禾木哈納斯、鐵熱克提兩鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展速度明顯加快，農(nóng)牧民人均收入年均增幅達到30%以上。2008年，禾木哈納斯、鐵熱克提兩鄉(xiāng)實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值1578萬元，集體經(jīng)濟收入148萬元，農(nóng)牧民人均純收入3016元，人均增收730元。新農(nóng)村建設方面，我們投資4840萬元，實施了喀納斯新老村、白哈巴以及禾木供排水工程；投資140萬元，完成禾木、白哈巴2公里鄉(xiāng)村道路硬化；投資120余萬元，完成禾木、喀納斯村公共浴室建設以及白哈巴一、二村群眾的冬季用電問題。投資300萬元的喀納斯小學竣工已投入使用；通過“電視進萬家”工程，為農(nóng)牧民發(fā)放電視機250臺。此外，民族團結、文物保護、統(tǒng)戰(zhàn)宗教以及工、青、婦等各方面工作，均取得了全面發(fā)展。

第四，始終堅持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是推動各項事業(yè)發(fā)展的根本動力，創(chuàng)新體制機制是改革的必然要求，也是改革的必然結果。貫徹落實科學發(fā)展觀，推動科學發(fā)展，必須有科學的體制機制作保障。近年來，我們致力于深化管理體制改革，相繼成立了“發(fā)改委、林業(yè)局、國土資源局、綜合執(zhí)法局、接待處、游客服務中心、野生動植物保護中心”等行政事業(yè)單位，同時建立健全了“機關工委、團委、機關團支部”等各級黨團組織。景區(qū)法制化建設也取得重大進展，《喀納斯景區(qū)管理條例（草案）》經(jīng)過反復修改，已經(jīng)伊犁州人大表決通過。此外，通過與布爾津、哈巴河兩縣座談，我們們與周邊縣市、鄉(xiāng)村建立了良好的協(xié)調(diào)機制，與窩依莫克、也格孜托別等周邊鄉(xiāng)（村）在組織農(nóng)牧民有序參與旅游經(jīng)營、合理調(diào)度沿線牲畜轉場、牧道建設與維修等方面建立了良好的協(xié)調(diào)關系，在景區(qū)兩鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展方面與兩縣建立起了以縣為主，管委會齊抓共管的良好工作格局。經(jīng)營機制改革方面，圍繞構建“一個管理主體+一個經(jīng)營主體”的經(jīng)營發(fā)展模式，我們不斷深化經(jīng)營機制改革。經(jīng)過一年多的艱苦談判，2008年年末，雖然我們與中國人保及景區(qū)各大經(jīng)營企業(yè)在資源整合、合作開發(fā)等方面達成了一致意見，但還存在著諸多問題，還有很多工作需要做，但我們必須矢志不渝、堅持不懈地把這項工作做下去，因為這事關喀納斯的長遠發(fā)展，意義非常重大。

二、把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，牢固樹立加快發(fā)展的信心和決心

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。對于我們喀納斯來說，不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行，不科學發(fā)展更不行。只有加快發(fā)展，才能逐步縮小與內(nèi)地發(fā)達景區(qū)的差距；只有加快發(fā)展，才能為景區(qū)各項事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供可靠的物質保障。近年來，通過認真實施“政府主導、企業(yè)經(jīng)營、市場運作、依法管理”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，大力整合旅游資源，優(yōu)化配置旅游要素，積極開拓旅游市場，喀納斯已經(jīng)成為全疆、乃至全國發(fā)展速度最快的旅游景區(qū)之一。目前的喀納斯已經(jīng)進入了一個轉型跨越、提速增效的新時期、新階段。但是，我們也要清醒地看到，今后發(fā)展的任務還十分繁重、十分艱巨。我們的發(fā)展還存在著不夠平衡、不夠協(xié)調(diào)等問題，既面臨擴張旅游經(jīng)濟總量、資源優(yōu)勢轉化的艱巨任務，又面臨統(tǒng)籌兩鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進社會和諧的繁重任務。如在旅游經(jīng)濟總量上，還缺乏重大項目的支撐和引領；在優(yōu)勢轉化上，歷史文化、特色資源等優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮；在統(tǒng)籌發(fā)展上，景區(qū)部分群眾生產(chǎn)生活條件不夠完善，加快新農(nóng)村建設的任務還比較艱巨；在協(xié)調(diào)發(fā)展上，生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等需要進一步加強等等。以上這些問題，既是我們正在著力研究解決的重大問題，也是推動跨越式發(fā)展的重要任務。本世紀頭20年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，更是我們加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。當前，從全國的情況來看，新疆在全國發(fā)展和穩(wěn)定大局中的特殊重要戰(zhàn)略地位更加顯現(xiàn)，改革開放特別是進入新世紀以來，黨中央、國務院進一步加大了對新疆發(fā)展的支持力度，國務院32號文件的出臺，為新疆也為我們加快發(fā)展提供了強有力的政策支持。另一方面，總體趨好的發(fā)展環(huán)境和喀納斯自身具備的基礎條件，為我們加快發(fā)展奠定了良好的基礎。一是全球經(jīng)濟一體化進程加快，國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)保持較快增長，中央、自治區(qū)以及地區(qū)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的部署，為喀納斯的發(fā)展提供了良好的大環(huán)境。二是喀納斯景區(qū)具有優(yōu)越的資源稟賦和巨大的發(fā)展?jié)摿Α＞包c多且類型齊全，資源品位高，原始生態(tài)保存完好，具備實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略的良好條件。三是在景區(qū)歷屆領導班子的努力下，景區(qū)的綜合實力明顯增強，基礎設施建設、財政收入、農(nóng)牧民人均純收入等方面均實現(xiàn)了快速發(fā)展。2008年，在諸多不利因素的影響和制約下，喀納斯旅游業(yè)仍實現(xiàn)了平穩(wěn)、較快發(fā)展。預計2009年乃至今后較長一段時間，喀納斯旅游經(jīng)濟將在恢復性增長的基礎上實現(xiàn)跨越式發(fā)展?？梢哉f，喀納斯的發(fā)展前景是無限美好的，這一點，我們必須始終牢記。

站在新的歷史起點上，我們必須正確認識和分析喀納斯景區(qū)發(fā)展所面臨的形勢，緊緊抓住十分寶貴的戰(zhàn)略機遇期，進一步增強加快發(fā)展的責任感、使命感和緊迫感，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照 “打造一流景區(qū)，致富一方百姓” 這一主題，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務實的工作作風，進一步理清發(fā)展思路，團結帶領景區(qū)各族干部群眾，努力實現(xiàn)喀納斯經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。

三、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全力推動旅游經(jīng)濟又好又快發(fā)展

高度重視理論武裝，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐，是我們從勝利走向勝利的基本經(jīng)驗。當前和今后一個時期，我們面臨的最緊迫任務就是用科學發(fā)展觀武裝頭腦、謀劃發(fā)展、解決問題、推動工作。2009年我們的總體工作思路是：深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，緊緊抓住中央、自治區(qū)促進內(nèi)需、加強基礎設施建設的政策機遇，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，以《大喀納斯旅游區(qū)總體規(guī)劃》為總綱，以完善景區(qū)各類功能設施為重點，以旅游收入的穩(wěn)步增長為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，努力推進喀納斯景區(qū)以旅游為中心的各項事業(yè)邁上新臺階?！笆晃濉钡健笆濉逼陂g，我們的總體工作思路是：以《大喀納斯旅游區(qū)總體規(guī)劃》為總綱，繼續(xù)深化景區(qū)管理體制和經(jīng)營機制改革，進一步提高管理和服務水平，力爭在“十一五”末實現(xiàn)接待游客112萬人，年門票收入1.58億元，旅游收入8.4億元的目標，形成“中國西部國家公園”的雛形，初步實現(xiàn)喀納斯“百萬游客世界級景區(qū)”的目標。到“十二五”中期實現(xiàn)接待游客185萬人，年門票收入15.85億元，旅游收入突破80個億。力爭通過我們的不懈努力和艱苦奮斗，把喀納斯發(fā)展成為功能多樣化、產(chǎn)品類型齊全、保障措施得力、旅游接待人數(shù)合理的世界級生態(tài)旅游景觀區(qū)。實現(xiàn)這一宏偉藍圖，需要我們深入學習實踐科學發(fā)展觀，提升發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，把科學發(fā)展觀落實到我們工作的各個方面，走出一條符合喀納斯景區(qū)實際的科學發(fā)展之路。

第一，狠抓規(guī)劃實施，促進旅游與建設協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞打造“中國一流、世界精品、百萬游客景區(qū)”的目標和要求，狠抓《大喀納斯旅游區(qū)總體規(guī)劃》以及景區(qū)各節(jié)點修建性詳細規(guī)劃的落地實施。同時，以《大喀納斯旅游區(qū)總體規(guī)劃》為指導，進一步促進喀納斯旅游與喀納斯景區(qū)的整體發(fā)展，加大基礎設施建設投入力度，著重抓好下湖口、賈登峪以及白哈巴、禾木、那仁等景點的基礎設施、公共設施和經(jīng)營設施建設，全面提升旅游環(huán)境和服務功能，不斷提升“以人為本”的旅游環(huán)境，大力促進旅游與建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。2009年，我們要緊緊把握國家、自治區(qū)和地區(qū)的項目投資導向，集中精力抓好“喀納斯景區(qū)旅游基礎設施”、“國家重點防火區(qū)域綜合整治”、“國家示范保護區(qū)能力建設”、“保護區(qū)濕地保護”、“重點公益林建設”、“國家遺產(chǎn)地保護”等項目的爭取和建設，著力抓好意大利政府貸款項目的落實，扎實推進“恰秀喀納斯”大型實景演出和喀納斯國際滑雪度假區(qū)的招商。在抓好項目爭取和儲備的同時，要采取有力措施，確保完成全年3.4億元的基本建設投資。要把握有限的施工時間，統(tǒng)籌安排，特別是禾木入口服務區(qū)、下湖口游客中心等重點項目的設計、招標、土建、裝修等都要壓茬進行，在保證工程質量的前提下，加快施工進度，確保年內(nèi)完工并投入使用。

第二，狠抓項目推進，促進旅游產(chǎn)品結構由單一型向復合型協(xié)調(diào)發(fā)展。以市場需求為導向，根據(jù)國際、國內(nèi)旅游市場的需求特征，精心打造旅游特色產(chǎn)品，加快響泉等新增景點的配套設施建設，探索開發(fā)雙湖、白湖科普特種游以及賈登峪—禾木、鐵熱克提—哈流灘徒步旅游線路，打破喀納斯核心吸引物以靜態(tài)觀光產(chǎn)品為主的產(chǎn)品譜系，通過形式多樣的旅游產(chǎn)品開發(fā)，活化旅游產(chǎn)品，使旅游產(chǎn)品“動”起來，形成具有多種功能的復合型旅游產(chǎn)品系統(tǒng)，以滿足廣大海內(nèi)外游客的不同需求；集中精力辦好喀納斯冰雪風情攝影節(jié)、禾木古老毛滑雪板狩獵比賽、喀納斯單板野雪邀請賽等賽事活動，借助央視、鳳凰衛(wèi)視等海內(nèi)外知名新聞媒體，逐步將其打造成文化底蘊濃、規(guī)模影響大、參與范圍廣、品牌知名度高的拳頭旅游產(chǎn)品，不斷提升喀納斯景區(qū)的知名度，促進喀納斯冬季旅游的快速發(fā)展。同時，抓住國家、自治區(qū)出臺的一系列擴大內(nèi)需、調(diào)整投資方向政策措施，進一步加大招商引資力度，利用喀納斯優(yōu)越的旅游資源潛力，大力引進外資、民資等社會資金，加快喀納斯國際滑雪度假區(qū)、“恰秀喀納斯”大型實景演出項目的招商和建設；加快旅游資源的整合，要以與中國人保的戰(zhàn)略投資合作為契機，加快推進景區(qū)企業(yè)重組和資源整合，在此基礎上，穩(wěn)步推進整個北疆片區(qū)優(yōu)勢旅游資源的整合，進一步做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，形成旅游產(chǎn)品的合作優(yōu)勢。

第三，狠抓旅游宣傳，促進旅游市場多元化和多層次協(xié)調(diào)發(fā)展。宣傳促銷是我們的“主攻”任務之一，要通過多種途徑和方式重點加大宣傳力度，使“人間凈土—喀納斯”的口號耳熟能詳，成為中國知名旅游形象品牌。要加強喀納斯門戶網(wǎng)站和電子商務平臺建設，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，完善電子商務功能，提高旅游宣傳促銷的市場化運作水平；加大國內(nèi)外重要旅游市場的宣傳力度，采取“主動”出擊戰(zhàn)術，進一步加大京津唐以及長三角、珠三角等國內(nèi)重點客源市場的宣傳促銷力度，積極探索以港澳臺為窗口的海外旅游市場；積極組團參加國內(nèi)旅游交易會以及其它重要的區(qū)域性旅游交易會；積極推進開展區(qū)域旅游形象宣傳，繼續(xù)聯(lián)合天池、那拉提等疆內(nèi)重點旅游景區(qū)，實行強強聯(lián)合、合作促銷，共同打造新疆大旅游品牌；積極開辟新的客源市場，在保證國內(nèi)客源穩(wěn)固增長的基礎上，立足新疆、瞄準全國、著眼全球，搶抓各種機遇，狠推旅游市場的多元和多層發(fā)展，積極開辟入境客源市場；繼續(xù)廣泛利用電視、報刊、網(wǎng)絡等多種渠道加強宣傳促銷，進一步提升喀納斯旅游的知名度。

第四，狠抓行業(yè)管理，促進旅游市場規(guī)范化與人性化協(xié)調(diào)發(fā)展。強化旅游市場綜合治理，著力打造“安全、文明、和諧、有序”的旅游環(huán)境。重點抓好景區(qū)內(nèi)違規(guī)、違章建筑及設施的拆遷以及受損植被的生態(tài)恢復；嚴格執(zhí)行新修訂的門票管理和準入制度，嚴查各類違法違紀行為；嚴厲打擊亂采、亂挖、亂圈、亂建、亂搭、亂占等違法違規(guī)行為，加強與周邊縣市的協(xié)調(diào)與合作，積極引導周邊縣市農(nóng)牧民有序參與旅游服務經(jīng)營，實現(xiàn)增收致富；進一步完善旅游咨詢、游客投訴和遇險緊急救援等旅游服務工作機制，嚴肅查處“黑導”宰客、欺客以及價格欺詐、強買強賣等各種侵害游客利益和擾亂旅游市場的行為，切實維護廣大旅游消費者的權益；以交通、消防和公共衛(wèi)生安全為重點，完善各項應急預案，加強實戰(zhàn)演練，增強應急預案的可操作性，提高干部職工處置突發(fā)公共事件的應對能力，嚴防各類安全事故的發(fā)生，保障游客的生命財產(chǎn)安全。進一步完善景區(qū)內(nèi)交通、景區(qū)解說及管理要求等標識、標牌系統(tǒng)；加大建章立制工作力度，進一步明確各部門單位的工作職責，確保政令暢通；加強干部職工以及旅游從業(yè)人員的培訓管理，全方位提高干部職工以及旅游從業(yè)人員的服務水平和文化知識、專業(yè)知識水平。抓好社會治安綜合治理，深入開展“和諧喀納斯”、“平安喀納斯”創(chuàng)建活動。高度重視并妥善處理人民內(nèi)部矛盾，不斷完善領導干部接訪、約訪、下訪制度，切實提高預防和處置群體性事件的能力和水平，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

四、堅持富民保景，著力改善和發(fā)展民生，加快兩鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設進程 以人為本是馬克思主義歷史唯物論的基本原理，是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現(xiàn)。深入學習實踐科學發(fā)展觀的最終目標就是要始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使人民生活水平有一個新的提高?！案幻瘛迸c“保景”是喀納斯景區(qū)的和諧之本，發(fā)展旅游業(yè)的最終目的就是要促進一方經(jīng)濟，致富一方百姓。近年來，在喀納斯旅游的強勢帶動下，禾木哈納斯、鐵熱克提兩鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展速度明顯加快，農(nóng)牧民人均收入年均增幅達到30%以上。2008年，景區(qū)兩鄉(xiāng)實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值1578萬元，集體經(jīng)濟收入148萬元，農(nóng)牧民人均純收入3016元，人均增收730元，增收幅度創(chuàng)歷年新高。但與全地區(qū)4472元的平均水平相比，還有1400多元的差距。目前，地區(qū)農(nóng)牧民年均增收在300元以上，要實現(xiàn)地委提出的：“在3—5年時間內(nèi)，讓景區(qū)的鄉(xiāng)（村）成為全地區(qū)最富裕的鄉(xiāng)（村），景區(qū)牧民成為全地區(qū)最富裕的牧民”的目標，景區(qū)農(nóng)牧民的年均增收必須達到1000元以上，增收任務十分艱巨。

新的一年里，我們要以科學發(fā)展觀為指導，把改善和發(fā)展民生、加快景區(qū)兩鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村進程作為工作的重中之重。一是認真落實景區(qū)農(nóng)牧民參與餐飲、購物、游樂等高收益項目股權分紅的政策措施，著眼建立景區(qū)農(nóng)牧民長期、穩(wěn)定的收益機制。二是加強農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設。抓好巴依伙孜拜渠道建設，解決鐵熱克提和齊巴希力克村1500余畝耕地和草場的灌溉問題；加強與布爾津相關部門的溝通和協(xié)調(diào)，落實禾木鄉(xiāng)種馬場相關設施建設；抓住國家出臺的相關優(yōu)惠政策，協(xié)助布爾津、哈巴河兩縣，積極爭取項目和資金支持，穩(wěn)步推進牧民定居工程，進一步改善牧民生產(chǎn)生活條件。三是加大政策扶持力度，按照公司+牧戶的方式，促進景區(qū)民俗家訪、餐飲文化向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；結合“恰秀喀納斯”等文化演藝項目的實施，培養(yǎng)和吸納一批具備表演技能的農(nóng)牧民演員，實現(xiàn)高標準轉移就業(yè)。四是加大技能培訓力度，按市場需求大力實施“訂單”培訓，重點開展特色種養(yǎng)業(yè)和勞動技能培訓，不斷提高農(nóng)牧民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，使兩鄉(xiāng)農(nóng)牧民由臨時性轉移向產(chǎn)業(yè)工人轉變，爭取在勞動力轉移方面取得新的進展。五是加快社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加強精神文明建設，開展各類精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高兩鄉(xiāng)農(nóng)牧民的文明程度；切實抓好教育衛(wèi)生等方面的工作，加大基礎設施建設投入，進一步改善兩鄉(xiāng)教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件。

同志們，開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是上級黨委的要求，是景區(qū)各族人民群眾的期待，也是喀納斯實現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要。讓我們在地委、行署的正確領導下，認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以更加開闊的視野、更加扎實的作風、更加有力的措施，扎扎實實開展好學習實踐活動，為推進喀納斯經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！

第四篇：旅游觀光車安全操作規(guī)程

旅游觀光車安全操作規(guī)程

1.總則

1.1為加強區(qū)內(nèi)旅游觀光車的安全管理，提高車輛安全技術狀況，保障作業(yè)安全，根據(jù)國家及公司相關管理制度和規(guī)定，特制定本規(guī)程；

1.2本規(guī)程適用區(qū)內(nèi)旅游觀光車運營作業(yè)、安全檢查等安全管理。

2.車輛駕駛員安全管理要求

2.1車輛駕駛員應有中型客車以上機動車駕駛證，且必須經(jīng)過車輛管理機關考試合格，領取場內(nèi)旅游觀光車作業(yè)人員證，方準駕駛車輛；

2.2擁有場內(nèi)旅游觀光車作業(yè)人員證的駕駛員不從事旅游觀光車駕駛工作6個月者，需繼續(xù)擔任駕駛工作的，應經(jīng)公司組織復試上崗；

2.3必須認真學習并嚴格遵守觀光車安全作業(yè)標準，熟悉車輛性能和操作區(qū)域及區(qū)內(nèi)道路情況；掌握維護觀光車保養(yǎng)基本知識和技能，認真按規(guī)定做好車輛的維護保養(yǎng)工作；

2.4嚴禁酒后駕駛；一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即辭退；

2.5嚴禁行駛途中飲食、打接電話等與駕駛無關的活動； 2.6每天認真執(zhí)行車輛“三檢”制，嚴禁帶故障行駛；不可強行通過有危險或潛在危險的路段。

3.區(qū)內(nèi)駕駛、作業(yè)安全管理要求

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3.1檢查車輛

3.1.1日常檢驗即“三檢”制，在出車前、收車后和利用行駛中間的停歇時間檢視車輛；

3.1.2車輛作業(yè)前后，應檢查外觀，加注燃料、潤滑油和冷卻水；

3.1.3檢查起動、運轉及制動安全性能； 3.1.4檢查燈光、喇叭信號是否齊全有效； 3.1.5車輛運轉過程中應檢查壓力、溫度是否正常； 3.1.6車輛運行后還應檢查外泄漏情況并及時更換密封件。3.2起步

3.2.1起步前，觀察四周，確認無妨礙行車安全的障礙后，先鳴笛、后起步；

3.2.2制動液壓表必須達到安全指數(shù)并系緊安全帶后再起步； 3.2.3車輛在載客起步時，駕駛員應先提示乘客安全須知； 3.2.4起步必須緩慢平穩(wěn)。3.3行駛

3.3.1在無限速標志的區(qū)內(nèi)主干道行駛時，不得超過30km/h，其它道路不得超過20km/h；道口、交叉口、人行稠密地段、下坡道、設有警告標志處或轉彎、掉頭時，最高時速不能超過15km/；進出停車場、加油站、危險地段、倒車時，最高時速不能超過5km/h；

3.3.2轉彎或倒車時，必須先鳴笛；

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3.3.3在下坡時嚴禁熄火滑行，嚴禁在斜坡上轉向行駛； 3.3.4在行駛時要遵守區(qū)內(nèi)交通規(guī)則，必須與其他車輛、物體保持安全距離；

3.3.5通過區(qū)內(nèi)道路口時，應做到“一慢、二看、三通過”； 3.3.6倒車時，駕駛員須先查明周圍情況，確認安全后，方準倒車。在窄路等特殊處倒車時，應有人站在車后的駕駛員一側指揮。

3.4載客作業(yè)

3.4.1車輛必須在專門站點進行上下客作業(yè)，嚴禁站外上下客；

3.4.2必須嚴格遵守車載要求，禁止車輛超載行駛； 3.4.3車輛必須確保停穩(wěn)后再進行上下客，上下客過程中必須用制動器制動；

3.4.4站點停車前需提示站名，起步前需重復提示乘客安全須知；

3.4.5嚴禁在中途站點長時間停留作業(yè)。3.5停車及注意事項

3.5.1車輛需停放車庫或指定停車場； 3.5.2停車時必須拉緊制動手柄；

3.5.3觀察是否發(fā)動機熄火，斷電，并及時拔車輛鑰匙； 3.5.4離開車輛前檢查車上有否遺失物品。4.車輛安全技術要求

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4.1車輛必須符合國家規(guī)定的安全技術要求，應每年到當?shù)卣鞴懿块T進行年檢；

4.2未經(jīng)年檢或年檢不合格的車輛，不得駕駛、作業(yè)。5.車輛保養(yǎng)及維修要求

5.1車輛保養(yǎng)以計劃預防性保養(yǎng)為主；但不能以修代保也不能以保代修；

5.2在日常檢查或駕駛作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)車輛異常情況，必須及時報告維修。

6.附則

6.1本規(guī)定未盡事項及車輛安全技術要求，執(zhí)行國家、地區(qū)或公司相關規(guī)定；

6.2本規(guī)程自下發(fā)之日起執(zhí)行。

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第五篇：成立申請

關于召開石家莊市工商業(yè)聯(lián)合會南平商會

成立申請

石家莊市工商業(yè)聯(lián)合會：

根據(jù)石家莊市工商業(yè)聯(lián)合會2012年9月27日《關于同意籌建石家莊市工商業(yè)聯(lián)合會南平商會的批復》的文件精神，我們成立了籌備小組，并多次組織召開了籌備會議，并按照該批文的要求，對商會的組建工作進行了認真的籌備，討論并制定了《石家莊市工商業(yè)聯(lián)合會南平商會章程》（草案）、《石家莊市工商業(yè)聯(lián)合會南平商會會費收支管理辦法》（草案）等文件。從籌備至今幾個月的時間里，我們籌備小組走訪和聯(lián)系了在石家莊工作的南平籍人士，且吸引了一批認可和熱衷加入南平商會的有識之士。對于成立石家莊市工商業(yè)聯(lián)合會南平商會，大家表現(xiàn)出極高的積極性和熱情。至此，確定推薦理事 人，會長1人，常務副會長 人，副會長 人，秘書長1人，在成立之前準備發(fā)展會員人，成立“石家莊市工商業(yè)聯(lián)合會南平商會”條件已經(jīng)成熟，籌備工作基本就緒，特此請示正式成立“石家莊市工商業(yè)聯(lián)合會南平商會”。妥否，請批示。

石家莊市工商業(yè)聯(lián)合會南平商會籌備組

2012年12月10日