第一篇：集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法

集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法

第一章

總則

第一條 為了規(guī)范集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證工作，根據(jù)《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證的，適用本辦法。

第二章

確權(quán)發(fā)證政策界定

第三條 自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過縣級(jí)人民政府造冊(cè)登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊(cè)登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。

第四條 責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

第五條 林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標(biāo)、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè),其中70%以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

第六條

在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰造誰有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。

第七條 承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。

已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第八條

對(duì)目前由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的國家重點(diǎn)生態(tài)公益林、地方公益林、縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的公益林宜林地以及自然保護(hù)區(qū)和國家森林公園范圍內(nèi)屬于集體的公益林，保持集體林地所有權(quán)、林地使用權(quán)和林木所有權(quán)不變。已承包到戶的公益林，其森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到戶；未承包到戶的，要確定管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到戶。

第九條 已實(shí)施退耕還林的土地認(rèn)定為林地，并辦理林權(quán)登記手續(xù)，核發(fā)林權(quán)證。

1998年后毀林開墾的，要限期恢復(fù)林地用途后方可確權(quán)發(fā)證。

第十條

林權(quán)存在權(quán)屬爭議的依法調(diào)處解決，未調(diào)處解決的，不得流轉(zhuǎn)，也不予確權(quán)發(fā)證。

第十一條 集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證后，原山界林權(quán)證由有關(guān)人民政府統(tǒng)一撤銷。第三章 確權(quán)發(fā)證主體與對(duì)象

第十二條 集體林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)由林權(quán)所有者向林地所在地的縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請(qǐng)，由該縣級(jí)人民政府登記發(fā)證，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。

插花在其他縣（市、區(qū)）的林地，其林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)由林權(quán)所有者向林地所在地的縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請(qǐng)，由該縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)登記發(fā)證。

第十三條 屬自留山、責(zé)任山的，其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)確權(quán)登記給所屬農(nóng)戶。

第十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地，其林地所有權(quán)、使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)確權(quán)登記給本集體經(jīng)濟(jì)組織。

第十五條

采取轉(zhuǎn)包、出租方式將集體林地轉(zhuǎn)出給其他單位或個(gè)人的，林地使用權(quán)證登記給轉(zhuǎn)出方，林木所有權(quán)、使用權(quán)按合同約定的形式予以明確。

第十六條 在他人拋荒的自留山、責(zé)任山造林的，林木可由造林者與原承包戶協(xié)商處置，林地的使用權(quán)登記給原承包戶。

第十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

第十八條 本次林改前，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方將責(zé)任山轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶的，由受讓方同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系即行停止。林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)按新的承包合同約定登記給受讓方。

第十九條 采取聯(lián)合或合作經(jīng)營的，林地使用權(quán)登記給原林權(quán)權(quán)利人，林木所有權(quán)、使用權(quán)按合同約定。

第二十條 林木所有權(quán)、使用權(quán)分離的，主要出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)林和風(fēng)景林租賃經(jīng)營中，只發(fā)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)證，林木使用權(quán)從合同約定。

第四章

確權(quán)發(fā)證程序 第一節(jié) 準(zhǔn)備工作

第二十一條 由縣級(jí)林改辦負(fù)責(zé)收集以下有關(guān)資料：

（一）林業(yè)“三定”有關(guān)文件（縣里收集）；

（二）林業(yè)“三定”期間發(fā)放的山界林權(quán)證書（縣、鄉(xiāng)、村收集）；

（三）1999年森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告、2001年森林分類經(jīng)營區(qū)劃界定、2002年生態(tài)公益林補(bǔ)助試點(diǎn)方案、2004年重點(diǎn)公益林區(qū)劃、2005年自治區(qū)級(jí)以上公益林區(qū)劃，歷年退耕還林、珠防林、海防林作業(yè)設(shè)計(jì)說明書、數(shù)據(jù)庫、圖庫（縣里收集）；

（四）1:10000或更大比例尺地形圖、全色或真彩色航空遙感圖像、SPOT5 HRG衛(wèi)星遙感圖像（自治區(qū)測(cè)繪局購買）；

（五）縣（市、區(qū)）民政局提供的縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域界線圖（縣里收集）；

（六）收集農(nóng)村土地所有權(quán)發(fā)證勘界資料（在縣國土資源局收集）；

（七）《林改工作手冊(cè)》和相關(guān)調(diào)查表格。

在收集資料的同時(shí)，準(zhǔn)備有關(guān)的儀器工具和設(shè)備，包括：GPS、森林羅盤儀、皮尺、計(jì)算器、直尺、三角板（帶量角器）、講義夾、鉛筆、繪圖筆、水性筆、電腦、掃描儀、數(shù)碼復(fù)印機(jī)、激光打印機(jī)、噴墨打印機(jī)、票證打印機(jī)等。

第二十二條 由縣林改辦抽調(diào)人員組成內(nèi)業(yè)工作組，配備相應(yīng)的儀器設(shè)備，負(fù)責(zé)制作摸底調(diào)查和實(shí)地踏界工作圖。工作圖的制作方法和要求如下：

（一）以二類調(diào)查小班圖庫作底圖，區(qū)分國有林地和集體林地，覆蓋上自治區(qū)級(jí)以上公益林區(qū)劃圖，以區(qū)別公益林地和商品林地；

（二）以圖幅或村為單位打印工作圖。因林權(quán)地界可能打破小班界和林班界，因此圖上明顯標(biāo)注村界，淡化林班界、小班界，林班、小班界線不作為林權(quán)四至界線，僅說明其在二類調(diào)查區(qū)劃的空間位置；

（三）疊加上退耕還林、珠防林、海防林、征占用林地界線，用不同顏色或線段圖例區(qū)分，覆蓋上公里網(wǎng)格和坐標(biāo)。

第二十三條 由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府抽調(diào)人員組成林改工作組，深入各村組開展摸底調(diào)查，目的是摸清現(xiàn)有集體林地的權(quán)屬結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理狀況，了解群眾對(duì)林改的想法和意愿，掌握當(dāng)?shù)厣角榱智楹蜕缜槊褚?，為制定村組林改方案打下基礎(chǔ)。摸底調(diào)查的工作內(nèi)容、方法和要求如下：

（一）了解村組農(nóng)戶及人口現(xiàn)狀。摸清各村民小組農(nóng)戶戶數(shù)和參與林改的人口數(shù)，核實(shí)各戶戶主的身份證明原件，登記身份證號(hào)碼；

（二）收集林權(quán)權(quán)源依據(jù)。收集林業(yè)“三定”以來的有關(guān)表冊(cè)、林權(quán)證、合同書等資料。對(duì)提交了山林權(quán)屬來源證明(原件)的權(quán)利人，村林改工作組應(yīng)出具林權(quán)證明材料收據(jù)；對(duì)缺失資料的林權(quán)權(quán)利人，建議到縣檔案館復(fù)印權(quán)源依據(jù)；

（三）填寫《林權(quán)摸底調(diào)查表》（見附件一）。通過走家串戶上門訪問，對(duì)農(nóng)民和集體經(jīng)營的林權(quán)現(xiàn)狀、林權(quán)登記發(fā)證情況、林地林木流轉(zhuǎn)情況、以及插花山、糾紛山等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，逐戶逐地塊填寫《林權(quán)摸底調(diào)查表》，并按組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）逐級(jí)統(tǒng)計(jì)自留山、責(zé)任山、集體經(jīng)營山、流轉(zhuǎn)山、聯(lián)營山、插花山、糾紛山等林地的宗地?cái)?shù)量和估計(jì)面積；

（四）根據(jù)《林權(quán)摸底調(diào)查表》與工作圖上標(biāo)有的村界線、公益林界線、退耕還林界線、征占用林地界線進(jìn)行對(duì)照，對(duì)出入較大的要組織走訪或?qū)嵉靥げ?，并結(jié)合實(shí)地踏查，在工作草圖上勾繪出村民小組的大致界限范圍，為下一步正式勘界做好準(zhǔn)備；

（五）在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上以村民小組為單位，對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織林權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行第一榜公示，公示內(nèi)容主要包括權(quán)利人姓名、宗地?cái)?shù)量、宗地類型（如自留山、責(zé)任山、集體經(jīng)營山、流轉(zhuǎn)山、聯(lián)營山、插花山、糾紛山）、面積、座落、四至、權(quán)源依據(jù)等，公示地點(diǎn)為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的公共場所，公示期7天，公示內(nèi)容留底存檔。

第二節(jié) 制定方案

第二十四條 由駐村林改工作組協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織制定本村組林權(quán)制度改革實(shí)施方案（簡稱“村組林改方案”）。林改方案原則上以村民小組為單位制定、上報(bào)，也可以村為單位制定、上報(bào)。

第二十五條 編制林改方案的主要內(nèi)容包括：人口現(xiàn)狀、林權(quán)現(xiàn)狀，明確自留山、責(zé)任山、集體山、流轉(zhuǎn)山等山林的改革形式，落實(shí)山林權(quán)屬和收益分配方案；明確村組林改工作程序、林改工作組成員名單、成員職責(zé)等。

第二十六條 召開村民會(huì)議，對(duì)林改方案進(jìn)行討論、完善后進(jìn)行票決通過，并做好會(huì)議記錄。召開村（組）林改方案票決會(huì)前要對(duì)方案進(jìn)行充分醞釀，林改方案經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意方為通過。會(huì)議表決一人一票，當(dāng)場驗(yàn)票并宣布投票結(jié)果，參會(huì)人員在表決的林改方案相應(yīng)欄上（同意、不同意、棄權(quán)）簽名。會(huì)議記錄應(yīng)詳細(xì)記載會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、應(yīng)到人數(shù)、實(shí)到人數(shù)，記載實(shí)發(fā)表決票、收回表決票、有效票、無效票、同意票、不同意票、棄權(quán)票的張數(shù)。參會(huì)人員名單、會(huì)議記錄、通知回執(zhí)、表決表等作為附件存檔保存?zhèn)洳椤?/p>

第二十七條 為充分保障各位農(nóng)戶的合法權(quán)益，對(duì)在外打工的農(nóng)戶要求先期告知，寄發(fā)林改工作通知書，要求其及時(shí)返鄉(xiāng)參加林改；對(duì)確不能及時(shí)返鄉(xiāng)參加林改的，要確定委托人，寄回委托書，以留案備查。

第二十八條 票決通過后的村（組）林改實(shí)施方案，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。其中，采取其他方式承包集體林地林木的，應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)村土地承包法》第四十八條規(guī)定，報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

第三節(jié) 外業(yè)勘界

第二十九條 林地權(quán)屬勘界范圍以集體經(jīng)濟(jì)組織范圍為單位，林地所有權(quán)屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地。

第三十條

勘界內(nèi)容包括：

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)林業(yè)用地界線和面積；

（二）中央和地方生態(tài)公益林界線和面積；

（三）單位與單位之間的林地權(quán)屬界線；

（四）集體林地內(nèi)各宗地的界線和面積及相關(guān)因子。第三十一條

勘界精度要求：

（一）面積控制

按照“層層控制，分級(jí)量算，按比例平差”的原則，對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)及村民小組的林業(yè)用地面積采取層層逐級(jí)控制的方法，進(jìn)行林地權(quán)屬勘界面積控制。即：由縣（市、區(qū)）控制各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的面積，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）控制各村民委員會(huì)的面積，村民委員會(huì)控制各村民小組的面積，在村民小組面積內(nèi)量算宗地面積并平差。

在求算各宗地面積時(shí)，用大宗地面積控制各小宗地面積，當(dāng)大宗地內(nèi)各小宗地面積誤差不大于1/50時(shí)，對(duì)各小宗地面積進(jìn)行平差。

（二）勘界允許誤差

參照國家林業(yè)局頒布《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》的要求，勘界允許誤差為：

1．以明顯地物界作界線的，勘界允許誤差在圖上應(yīng)小于0.5mm。

2．以非明顯地物界作界線的，勘界允許誤差在圖上應(yīng)小于1mm。

3．宗地勾繪面積允許誤差±5%。

第三十二條 林地權(quán)屬界線所包圍的封閉地塊稱為宗地，在區(qū)劃時(shí)，按以下條件逐條細(xì)分區(qū)劃為不同的宗地：

（一）林地所有權(quán)權(quán)利人不同。

（二）林地使用權(quán)權(quán)利人不同。

（三）林地使用權(quán)類型不同(自留山、責(zé)任山、集體經(jīng)營林地等)。

（四）林地使用權(quán)終止日期不同。

（五）區(qū)劃林種不同(商品林、生態(tài)公益林分宗登記，國家公益林、地方公益林分宗登記)第三十三條 宗地區(qū)劃遵循以下原則：

（一）分戶勾圖分戶發(fā)證。當(dāng)宗地面積較大、界線明顯，能利用明顯地形地物控制勾繪界線時(shí)，按宗地勾繪界線，標(biāo)注宗地現(xiàn)場編號(hào)。

（二）聯(lián)戶勾圖分戶發(fā)證。當(dāng)多宗地相互交織且宗地面積較小，按單宗地勾圖困難，林權(quán)權(quán)利人又要求單獨(dú)發(fā)證的，可采取“聯(lián)戶勾圖分戶發(fā)證”的形式，將聯(lián)戶多宗地合并為一宗地勾在一起作位置圖，采用GPS實(shí)測(cè)或丈量方法測(cè)量各戶宗地面積，并按各戶宗地的形狀、位置按比例繪制各宗地的平面位置示意圖。各戶單獨(dú)登記發(fā)證，由位置圖和示意圖構(gòu)成林權(quán)證的附圖。

第三十四條 外業(yè)勘界方法以對(duì)坡勾圖為主，同時(shí)以GPS、羅盤儀、皮尺輔助定位。所使用的地形圖、DOM（正射影像圖）的比例尺不能小于1:10000。外業(yè)勘界主要包括單位之間勘界、宗地之間勘界和宗地因子調(diào)查三個(gè)部分：

（一）單位之間勘界

單位之間勘界是指對(duì)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組各單位之間，或集體與其他國有單位之間林地所有權(quán)的邊界勘查確認(rèn)。以外業(yè)勘界底圖為外業(yè)工作圖，統(tǒng)一制作圖框和標(biāo)題，即xx縣xx鄉(xiāng)xx村xx組《林權(quán)現(xiàn)場勘界圖》（單位之間），圖幅大小為A3。由工作組（包括專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人、村民小組負(fù)責(zé)人）組織相關(guān)權(quán)利人（包括林地所有權(quán)人及相鄰單位的林權(quán)權(quán)利人）到實(shí)地核實(shí)?，F(xiàn)場勘查時(shí)，根據(jù)雙方權(quán)利人指認(rèn)界線，先用鉛筆描繪相鄰線段，雙方權(quán)利人確認(rèn)無誤后，用繪圖筆按規(guī)定線型著墨，在每條相鄰線段的兩端打上標(biāo)記，雙方權(quán)利人在本方線段邊上簽名，林改工作組有關(guān)人員在圖框下相應(yīng)位置簽名，并填上日期。

當(dāng)一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織林地所有權(quán)勘界完成后，及時(shí)掃描配準(zhǔn)將單位之間林地所有權(quán)界線錄入計(jì)算機(jī)，原件留縣林改辦存檔。

為避免與國土部門所發(fā)的土地所有權(quán)證界線相沖突，在勘界過程中，村與村之間的界線要與國土部門的相銜接。

（二）宗地之間勘界

宗地之間勘界是指對(duì)集體與農(nóng)戶（包括聯(lián)戶）、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的邊界勘查確認(rèn)。宗地之間勘界在單位之間勘界的基礎(chǔ)上進(jìn)行。從計(jì)算機(jī)上將單位之間林地所有權(quán)界線調(diào)出，制成A3或A4大小的統(tǒng)一圖框和標(biāo)題的工作圖，即xx縣xx鄉(xiāng)xx村xx組《林權(quán)現(xiàn)場勘界圖》（宗地之間）?？苯缜?，應(yīng)根據(jù)《林權(quán)摸底調(diào)查表》做勘界計(jì)劃，提前通知原林地使用權(quán)人及相鄰宗地的林權(quán)權(quán)利人，屆時(shí)一起到實(shí)地核實(shí)?？苯鐣r(shí)應(yīng)站在有利位置對(duì)坡勾繪，并充分利用明顯地形地物控制，必要時(shí)采用皮尺丈量、GPS輔助定位。根據(jù)宗地劃分條件和原則進(jìn)行區(qū)劃，先用鉛筆勾繪界線，相鄰林權(quán)權(quán)利人確認(rèn)后用規(guī)定的筆和線型著墨、編寫現(xiàn)場臨時(shí)編號(hào)，填寫《林權(quán)現(xiàn)場勘界表》（見附件二），有關(guān)林權(quán)權(quán)利人及林改工作人員分別在圖、表上簽名。

宗地與宗地之間相互交接，交接處無明顯地物標(biāo)識(shí)的，為確保定位準(zhǔn)確，避免宗地界位移超出誤差范圍，要在交接處用GPS采集座標(biāo)點(diǎn)并加以保存，在打印《林權(quán)證》附圖時(shí)將座標(biāo)點(diǎn)及座標(biāo)值標(biāo)上。

（三）宗地因子調(diào)查及填寫

按照《林權(quán)現(xiàn)場勘界表》調(diào)查和填寫各宗地的有關(guān)內(nèi)容： 1．林權(quán)權(quán)利人：是單位的填單位名稱，是個(gè)人的填姓名。2．法人代表：填單位法人代表的姓名。

3．原證名稱及編號(hào)：指“三定”及林改前所發(fā)的有關(guān)山林證件的名稱和編號(hào)。

4．林權(quán)勘界圖號(hào)：指用于外業(yè)工作圖的圖幅編號(hào)。5．宗地臨時(shí)編號(hào)：指外業(yè)調(diào)查時(shí)的宗地臨時(shí)編號(hào)。6．宗地正式編號(hào)：指內(nèi)業(yè)整理時(shí)的宗地統(tǒng)一編號(hào)。7．經(jīng)營類型：分為（1）自留山；（2）責(zé)任山；（3）集體經(jīng)營；（4）退耕地；（5）已流轉(zhuǎn)；（6）其他。

8．登記類型：分為（1）初始；（2）變更。

9．登記權(quán)利：分為（1）林地所有權(quán)；（2）林地使用權(quán)；（3）森林或林木所有權(quán)；（4）森林或林木使用權(quán)。

10．小地名：地形圖上標(biāo)有地名的應(yīng)以地形圖上的為準(zhǔn)，地形圖上沒有標(biāo)注地名的用當(dāng)?shù)厝罕娖毡檎J(rèn)可的地名。

11．面積：以本次林改量算平差的面積為準(zhǔn)。

12．地類：林地劃分為7個(gè)地類，即（1）有林地；（2）疏林地；（3）灌木林地；（4）未成林造林地；（5）苗圃地；（6）無立木林地（采伐跡地、火燒跡地）；（7）宜林地。

13．林種：按防護(hù)林、特種用途林、用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林五大林種填寫。

14．主要樹種：按各樹種面積（或蓄積）比例大小依次填寫，一般填1～3個(gè)樹種。

15．株數(shù)：成片的森林，株數(shù)一欄可以不填；對(duì)于零星林木要填寫株數(shù)。

16．起源：填人工林、天然林、飛播林。

17．造林年度：人工林填實(shí)際造林日期，天然林填齡組。18．林地使用期年限：按合同規(guī)定的年限填寫。19．林地使用期終止日期：按合同規(guī)定的日期填寫。20．四至說明：按四至明顯特征填寫，沒有明顯特征的填四至相鄰權(quán)利人姓名。

21．備注：有特殊情況需要說明的，可在此欄中說明（如：合作造林，林權(quán)共有情況的說明；是否有林權(quán)糾紛等）。

第三十五條 現(xiàn)場勘界的有關(guān)規(guī)定：

（一）現(xiàn)場勘界時(shí)，相關(guān)權(quán)利人必須在現(xiàn)場共同指認(rèn)界線，并當(dāng)場簽名蓋章表示共同確認(rèn)；

（二）相關(guān)權(quán)利人接到現(xiàn)場勘界通知后，拒絕到現(xiàn)場簽名確認(rèn)，又沒有正當(dāng)理由的，按默認(rèn)處理；

（三）相關(guān)權(quán)利人在勘界現(xiàn)場認(rèn)可，但拒絕簽名或蓋章的，視同缺席指界處理；

（四）相關(guān)權(quán)利人因事缺席指界的，由另一方所指界線或雙方提供的權(quán)屬圖件上的界線確定，駐村工作組應(yīng)當(dāng)將劃界結(jié)果書面通知缺席方，缺席方如有異議，必須在15日內(nèi)申請(qǐng)重新勘界；

（五）相關(guān)權(quán)利人對(duì)權(quán)屬界線有爭議的，由駐村林改工作組初步調(diào)解；調(diào)解不成的，由糾紛調(diào)處組按權(quán)屬爭議處理。

第三十六條 以村民小組為單位，將外業(yè)勘界勾繪的宗地界線及時(shí)用紅色筆（0.3mm中性筆芯）進(jìn)行清繪。注意宗地界線范圍必須閉合，跨圖幅之間的接界必須吻合。經(jīng)檢查宗地?zé)o重、漏、界線無交錯(cuò)、分離后，進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，按照“從北向南，從西向東”順序編排，標(biāo)注宗地號(hào)，宗地號(hào)采用“1、2、3……”自然數(shù)編號(hào)，宗地外業(yè)臨時(shí)編號(hào)與宗地內(nèi)業(yè)統(tǒng)一編號(hào)圖表都要相對(duì)應(yīng)，防止錯(cuò)漏，特別對(duì)宗地聯(lián)戶勾繪的要核對(duì)示意圖，不要缺漏，在其示意圖上的，編號(hào)采用“2-

1、2-

2、2-3……”來表示聯(lián)戶勾繪的各宗地號(hào)。

將經(jīng)過清繪和統(tǒng)一編號(hào)整理的現(xiàn)場勘界圖掃描錄入計(jì)算機(jī)，采用GIS制圖軟件配準(zhǔn)后轉(zhuǎn)繪宗地界線，并將線轉(zhuǎn)成面，加上注記、圖頭、圖框、圖例等，最后形成1:10000林改勘界成果圖。在此基礎(chǔ)上，分別制作各申請(qǐng)人的宗地附圖。在制作附圖時(shí)，用14×17cm或A4紙規(guī)格的圖幅，附圖注明：林權(quán)登記申請(qǐng)表編號(hào)、所在地形圖圖幅號(hào)、現(xiàn)場勘界圖圖編號(hào)、比例尺、宗地號(hào)（內(nèi)業(yè)統(tǒng)一編號(hào)）等內(nèi)容。附圖一式兩份，一份附在《林權(quán)證》上，另一份附在《林權(quán)登記申請(qǐng)表》（見附件三）背后。

各級(jí)界線圖例統(tǒng)一按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十七條

宗地面積可采用GIS軟件通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行求算，或通過實(shí)地丈量或采用GPS完成。宗地面積以畝為單位，保留小數(shù)點(diǎn)后1位，宗地面積不足0.1畝的，保留小數(shù)點(diǎn)后2位。

第三十八條 內(nèi)業(yè)組將外業(yè)工作圖掃描錄入計(jì)算機(jī)，在GIS平臺(tái)上進(jìn)行配準(zhǔn)、矢量化、求算面積，同時(shí)將相應(yīng)的《林權(quán)現(xiàn)場勘查表》和《林權(quán)登記申請(qǐng)表》錄入計(jì)算機(jī)，建立林改信息數(shù)據(jù)庫。林改信息數(shù)據(jù)庫是林權(quán)信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，林權(quán)信息查詢、變更、登記申請(qǐng)、林權(quán)證打?。ò苯鐖D打?。┑染诹謾?quán)信息管理系統(tǒng)操作。

第四節(jié) 簽訂合同

第三十九條 承包集體林地，承包方與發(fā)包方要簽訂書面承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。凡原責(zé)任（承包）山承包合同、林地或林木流轉(zhuǎn)合同未簽、到期、失效、遺失的，都要補(bǔ)簽或重簽；承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。合同必須由當(dāng)事人雙方簽字畫押。

承包合同內(nèi)容一般包括以下六個(gè)方面：

（一）發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；

（二）承包林地的名稱、坐落、面積、界至以及林木狀況等；

（三）承包期限和起止日期；

（四）承包林地的用途；

（五）發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；

（六）違約責(zé)任。

合同格式參照自治區(qū)林業(yè)局提供的合同范本。合同簽訂要一式四份，甲乙雙方各執(zhí)一份、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一份、縣級(jí)林業(yè)主管部門一份。

第五節(jié)

登記發(fā)證 第四十條

林權(quán)權(quán)利人為個(gè)人的，由本人或者其法定代理人、委托代理人提出林權(quán)登記申請(qǐng)；林權(quán)權(quán)利人為法人或者其他組織的，由法定代表人、負(fù)責(zé)人或者委托代理人提出林權(quán)登記申請(qǐng)。

林權(quán)權(quán)利人提出林權(quán)登記申請(qǐng)時(shí)，要填寫《林權(quán)登記申請(qǐng)表》。經(jīng)集體林地所有權(quán)權(quán)利人簽署意見，村委會(huì)簽署意見并加蓋印章后，連同所需的申請(qǐng)材料一并裝入林權(quán)登記檔案袋，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核。

申請(qǐng)需提供的材料：

（一）林權(quán)權(quán)利人的個(gè)人身份證明、法人或其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)與委托權(quán)限的委托書；

（二）森林、林木和林地權(quán)屬證明文件（自留山使用證、責(zé)任山承包合同、林地或林木流轉(zhuǎn)協(xié)議書或合同及其他可證明權(quán)屬的有關(guān)材料）；

（三）《林權(quán)登記申請(qǐng)表》；

（四）林權(quán)現(xiàn)場勘界圖。

第四十一條 林權(quán)管理機(jī)構(gòu)受理林權(quán)登記申請(qǐng)，依法審查林權(quán)登記申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料，對(duì)于登記申請(qǐng)材料齊全的，要依法及時(shí)予以受理；對(duì)林權(quán)登記申請(qǐng)表填寫不準(zhǔn)確，申請(qǐng)人有關(guān)身份證明材料或委托授權(quán)書不齊備、不合規(guī)，申請(qǐng)登記的權(quán)屬證明文件和自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門要求提交的其他有關(guān)文件缺失的，不得受理，并及時(shí)通知申請(qǐng)人補(bǔ)正材料后重新申請(qǐng)。

第四十二條 受理后應(yīng)及時(shí)組織審核。審核分三級(jí)，即由村民委員會(huì)初審，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府復(fù)審，縣林業(yè)主管部門最終審核?！读謾?quán)登記申請(qǐng)表》意見欄審核單位必須蓋章，負(fù)責(zé)人必須簽名。審核的主要內(nèi)容包括：

（一）權(quán)屬來源是否合法；

（二）界址是否清楚；

（三）面積是否準(zhǔn)確；

（四）利用是否合理；

（五）資料是否齊全。

第四十三條 經(jīng)初審、復(fù)審后的林權(quán)登記申請(qǐng)審核結(jié)果，由林業(yè)行政主管部門以公告形式進(jìn)行公示。公示的主要內(nèi)容有：包括申請(qǐng)登記的主要內(nèi)容和現(xiàn)場核實(shí)的結(jié)果。林權(quán)人的名稱，擬準(zhǔn)予登記的林權(quán)權(quán)屬性質(zhì)、面積（株樹）、座落等內(nèi)容，以及對(duì)公告提出異議方式、地點(diǎn)、期限和要求復(fù)查辦法等。

縣級(jí)林業(yè)行政主管部門對(duì)已經(jīng)受理的登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在林地所在地進(jìn)行公示。公示期為30天。在公告期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人如對(duì)登記申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其所提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。有關(guān)利害關(guān)系人提出的異議主張確實(shí)合法有效的，林業(yè)行政主管部門對(duì)登記申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)不予登記。

第四十四條 經(jīng)過審查，對(duì)已明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)經(jīng)營主體的林地和林木，符合申請(qǐng)登記條件的，由縣林業(yè)主管部門予以登記。

對(duì)于林權(quán)合法有效，申請(qǐng)登記符合要求的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)予以登記發(fā)證。

第四十五條 經(jīng)校對(duì)無差錯(cuò)、公示無異議的，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將林權(quán)登記申請(qǐng)材料報(bào)同級(jí)人民政府審批。經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，由林業(yè)主管部門打印《林權(quán)證》，具體經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在《林權(quán)證》“填證機(jī)關(guān)”欄簽字蓋章，對(duì)粘貼的林權(quán)證附圖，加蓋填證機(jī)關(guān)騎縫章，批準(zhǔn)發(fā)證的人民政府在“發(fā)證機(jī)關(guān)”欄蓋章。

第四十六條

林權(quán)發(fā)生變更的，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記，林地被依法征收或者由于其他原因造成林地滅失的，原林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記，并提供林權(quán)登記申請(qǐng)表、林權(quán)證、林權(quán)依法變更或者滅失的有關(guān)證明文件等材料。

第五章 資料建檔

第四十七條 按廣西壯族自治區(qū)檔案局、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法〉（試行）的通知》（桂檔發(fā)〔2007〕36號(hào)）要求，明確林權(quán)檔案管理部門和人員；林權(quán)檔案按綜合檔案、林權(quán)登記檔案和集體經(jīng)濟(jì)組織林改（承包）方案檔案三類進(jìn)行分類建檔。

林權(quán)檔案實(shí)行縣林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府兩級(jí)建檔制度。其中縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)建立綜合檔案和林權(quán)登記檔案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)建立綜合檔案和集體經(jīng)濟(jì)組織林改（承包）方案檔案。各級(jí)林權(quán)檔案管理部門要指定專職管理人員，設(shè)立專柜集中管理，不得分散管理或隨意堆放。

第四十八條 建立林權(quán)檔案室。林權(quán)檔案室原則上應(yīng)包括三個(gè)部分，一是檔案管理人員辦公室，二是檔案庫房，三是查閱室。檔案管理人員辦公室要求應(yīng)配備高性能的電子計(jì)算機(jī)、掃描儀、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備。檔案庫房要求具有良好的衛(wèi)生環(huán)境和保持適當(dāng)?shù)臏貪穸龋⒂蟹阑?、防曬、防蟲、防污染、防水、防潮、防塵、防盜等安全保護(hù)設(shè)施和措施。

第四十九條 制定林權(quán)檔案管理辦法、林權(quán)檔案庫房管理辦法、林權(quán)檔案管理員職責(zé)等檔案管理制度。林權(quán)檔案的管理人員，應(yīng)接受檔案管理部門的專業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)管理培訓(xùn)，改善管理手段。要保持管理人員的相對(duì)穩(wěn)定，管理人員發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理交接手續(xù)。

第五十條 縣級(jí)林業(yè)主管部門要形成一套有關(guān)森林調(diào)查、林權(quán)界線、林權(quán)登記及管理的林權(quán)改革檔案，在林權(quán)改革驗(yàn)收工作完結(jié)后三個(gè)月內(nèi)，將一套原件移交同級(jí)國家檔案館保存，并按規(guī)定辦理移交手續(xù)，保存移交清冊(cè)。

第六章 附則

第五十一條

本辦法所稱林權(quán)，是指森林、林地、林木的權(quán)屬。包括林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)。

本辦法所稱集體林權(quán)，是指集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織或單位對(duì)森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處置的權(quán)利。

本辦法所稱林權(quán)權(quán)利人，是指依法對(duì)森林、林木、林地?fù)碛兴袡?quán)或使用權(quán)的單位或個(gè)人。

第五十二條

本辦法由自治區(qū)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第五十三條

本辦法自公布之日起施行。附件：1.林權(quán)摸底調(diào)查表

2.林權(quán)現(xiàn)場勘界表

3.林權(quán)登記申請(qǐng)表

第二篇：關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證工作的通知

關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證工作的通知 各村民委員會(huì)：

為進(jìn)一步擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革工作成果，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)個(gè)臟哦國內(nèi)社會(huì)主體投資林業(yè)、建設(shè)林業(yè)的積極性，切實(shí)做到依法治林、依法營林，根據(jù)《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》和吳利林發(fā)?2011?44號(hào)文件精神，現(xiàn)就做好高閘鎮(zhèn)林權(quán)登記發(fā)證工作有關(guān)事宜通知如下：

一、林權(quán)登記發(fā)證的時(shí)間

從2011年8月15日開始至2011年12月份結(jié)束。

二、林改范圍

高閘鎮(zhèn)境內(nèi)所有集體林地，包括集體所有的公益林、集體林場、荒山造林地、宜林荒山、荒灘、荒溝；公路通道率綠化工程、環(huán)村林、果園、苗圃林地林木。重點(diǎn)是尚未落實(shí)經(jīng)營主體的集體林地（包括有林地和宜林地）和林木。對(duì)縣級(jí)以上人民政府劃定的生態(tài)公益林在保證其性質(zhì)不變的前提下，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。對(duì)權(quán)屬有爭議難以解決及規(guī)劃為鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)的等公益性建設(shè)用地的林地，暫不納入此次林改范圍。

三、方法步驟

此次集體林權(quán)制度改革工作按照“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村民委員會(huì)具體操作、部門服務(wù)指導(dǎo)”的工作機(jī)制和

“開好會(huì)議，宣傳發(fā)動(dòng)；民主選舉，成立組織；培訓(xùn)骨干，強(qiáng)化指導(dǎo)；調(diào)查摸底，全面普查；分門別類，梳理問題；因地制宜，制定方案；審核修訂，公示通過；公開實(shí)施，現(xiàn)地區(qū)劃；公示結(jié)果，修訂合同；驗(yàn)收發(fā)證，存檔備查”的林改十步工作流程進(jìn)行。

（一）申請(qǐng)及受理

由林權(quán)所有者到林地所在的村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，提交本人身份證、合同、林權(quán)證明等有關(guān)材料，經(jīng)村林權(quán)登記小組核實(shí)后統(tǒng)一填寫《林權(quán)登記申請(qǐng)表》，實(shí)測(cè)平面位置圖，現(xiàn)地勾繪圖。

（二）林權(quán)登記的主要依據(jù)：

1、屬于荒山的，以1982年“林業(yè)三定”時(shí)頒發(fā)的《林權(quán)

證》和臺(tái)賬為依據(jù)，以此次林改確認(rèn)的臺(tái)賬登記為準(zhǔn)。

2、屬于家庭經(jīng)營承包的，以家庭經(jīng)營承包合同書和林改時(shí)

期的臺(tái)賬為依據(jù)進(jìn)行登記。

3、屬于承包造林的，以承包造林合同為依據(jù)進(jìn)行登記。

4、屬于其他單位的，以原《林權(quán)證》、合同或協(xié)議為依據(jù)

進(jìn)行登記。

5、對(duì)于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的或法院判決的，以決

定書或判決書為依據(jù)，同時(shí)要附有決定書或判決書復(fù)印件，并由村林權(quán)登記小組或林權(quán)權(quán)利人進(jìn)行申請(qǐng)登記。

6、有林權(quán)爭議的，應(yīng)填寫《林權(quán)爭議登記申請(qǐng)表》備案，暫不辦理林權(quán)證。

7、對(duì)于法院查封的，可以進(jìn)行林權(quán)登記，但暫不發(fā)放林權(quán)

證，待解凍后由林權(quán)所有者提出申請(qǐng)，方可發(fā)證。

8、實(shí)施退耕還林的，由土地承包經(jīng)營權(quán)人申請(qǐng)并依法辦理

土地變更手續(xù)和調(diào)整土地承包經(jīng)營合同，以退耕還林合同書為依據(jù)進(jìn)行登記。

（三）按照《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)規(guī)定，以下情形不予登記：

1、采取轉(zhuǎn)讓或互換方式對(duì)林地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓方未依法登記取得林權(quán)證，由受讓方直接登記的；

2、采取轉(zhuǎn)包出租方式對(duì)林地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，元承包關(guān)系不變，受轉(zhuǎn)包方和承租方申請(qǐng)登記的；

3、沒有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或沒有穩(wěn)定收入來源的農(nóng)戶，通過家庭承包取得的林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，受讓方申請(qǐng)登記的；

4、有穩(wěn)定點(diǎn)的非農(nóng)職業(yè)或有穩(wěn)定收入來源的農(nóng)戶，通過家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓給非農(nóng)戶，受讓方申請(qǐng)登記的；

5、不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，依法采取其他方式承包后，經(jīng)依法登記取得林權(quán)證，其林地承包經(jīng)營權(quán)不是采取裝讓方式流轉(zhuǎn)的，受流轉(zhuǎn)方申請(qǐng)登記的；

6、其他不符合有關(guān)法律規(guī)定的申請(qǐng)林權(quán)登記條件的。

（四）《林權(quán)證》發(fā)放

各村對(duì)于審核合格的林權(quán)登記表統(tǒng)一進(jìn)行收取，并按照吳忠市物價(jià)局批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取每本林權(quán)證5元工本費(fèi)，由區(qū)林業(yè)局進(jìn)行微機(jī)錄入、打證，鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)取，同時(shí)以村為單位將《林權(quán)證》發(fā)放到林權(quán)所有者手中。

林權(quán)證市依法營林、入股、合資合作、以林抵押貸款的要件，對(duì)未完成林權(quán)登記的村，暫緩林木采伐、流轉(zhuǎn)、以林抵押貸款等經(jīng)營活動(dòng)，待發(fā)證結(jié)束后方可進(jìn)行。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。各村要高度重視，切實(shí)將集體

林權(quán)制度改革工作列入重要議事日程，嚴(yán)格實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，精心組織、周密安排、扎實(shí)推進(jìn)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成林改確權(quán)發(fā)證各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。各村要采取各種有效形式，大

力宣傳林改的重大意義、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，確保林改政策深入人心，推動(dòng)林改工作全面迅速開展。同時(shí)堅(jiān)決杜絕亂砍濫伐林木、亂挖亂采、偷牧放牧和濫占林地等破壞林木資源現(xiàn)象發(fā)生。

二O一一年八月二十三日

第三篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個(gè)部分。我們這個(gè)講座主要是對(duì)這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對(duì)我們?cè)诹指墓ぷ髦薪?jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對(duì)象的政策等八個(gè)方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過縣級(jí)人民政府造冊(cè)登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊(cè)登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標(biāo)、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰造誰有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第四篇：集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

我鄉(xiāng)林改工作嚴(yán)格按照市委、政府《關(guān)于市集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》文件精神，在鄉(xiāng)黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統(tǒng)一安排布署和林業(yè)主管部門大力支持、協(xié)助下，深入扎實(shí)穩(wěn)妥地開展，圓滿完成了集體林權(quán)制度改革主體工作任務(wù)，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、林改基本情況

我鄉(xiāng)總幅員面積128682公頃，涉及7個(gè)行政村，22個(gè)村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積畝，其中農(nóng)戶自留山面積畝，責(zé)任山面積375畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營山林面積畝，其它承包形式500畝。公益林畝，商品林17652畝。林改確權(quán)宗地2289塊，發(fā)證1161戶，共1174本。確權(quán)到戶率為%，發(fā)證面積畝，占應(yīng)發(fā)證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。

二、集體林權(quán)改革工作情況

加強(qiáng)林改工作領(lǐng)導(dǎo)，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任

我鄉(xiāng)林改工作啟動(dòng)后，立即成立了以政府鄉(xiāng)長王官宇任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，黨政辦、林業(yè)、國土、財(cái)政、綜治等部門為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會(huì)議形式推出了林改理事會(huì)、理事長及理事會(huì)成員，配合鄉(xiāng)兩級(jí)林改人員及林業(yè)專業(yè)技術(shù)員現(xiàn)場堪界、確權(quán)及勾繪宗地圖，以行政區(qū)域?qū)俚貏澐?，鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責(zé)任書，納入考核。增強(qiáng)了各級(jí)林改人員的責(zé)任感、緊迫感，確保了林改工作質(zhì)量和進(jìn)度，有力地推進(jìn)了林改工作的順利開展。林改中，全鄉(xiāng)

共調(diào)處林權(quán)爭議糾紛7件，調(diào)處率90%。

廣泛宣傳動(dòng)員，營造林改輿論氛圍

鄉(xiāng)黨委、政府十分重視，召開鄉(xiāng)、村、組林改人員培訓(xùn)會(huì)6次，多次邀請(qǐng)市林改辦及市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員指導(dǎo)工作，大大提高了干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。林改期間共印發(fā)林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標(biāo)語125份，辦林改專欄15期，提高了林農(nóng)對(duì)林改政策的知曉率，激發(fā)了農(nóng)戶參與林改的積極性。

嚴(yán)格林改操作程序，規(guī)范林改工作方法

我鄉(xiāng)林改工作人員依據(jù)林業(yè)“三定”時(shí)期的林權(quán)基本情況。首先摸清家底和現(xiàn)狀，依據(jù)摸底表入戶公示本組自留山、責(zé)任山、未落實(shí)權(quán)屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開林改會(huì)議，按照“四簽”和“兩個(gè)2/3”的要求表決通過，然后報(bào)鄉(xiāng)政府審核、批準(zhǔn)實(shí)施。

我鄉(xiāng)林改堪界確權(quán)調(diào)查，堅(jiān)持“五

到場”，對(duì)申請(qǐng)表、堪界表、林改宗地面積勾繪現(xiàn)場認(rèn)定、簽字，并在此基礎(chǔ)上制作二榜公示表，并再次以會(huì)議形式進(jìn)行公示。

林改外業(yè)工作經(jīng)林改辦驗(yàn)收后，轉(zhuǎn)入電子錄入。

各村與農(nóng)戶簽定林地承包合同，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員審核申請(qǐng)材料和填寫林權(quán)證。

依據(jù)1:10000的外業(yè)工作圖分村將每塊宗地號(hào)轉(zhuǎn)繪gis地理信息系統(tǒng)，按照規(guī)定模式出圖，粘貼上證。

我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照《市集體林權(quán)制度改革驗(yàn)收管理辦法》對(duì)照檢查，完善檔案。按鄉(xiāng)兩級(jí)分類歸檔，全鄉(xiāng)共裝卷歸檔150盒，只待有關(guān)部門驗(yàn)收。

三、林改取得的成效

1、經(jīng)過林改工作，進(jìn)一步鞏固了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，激發(fā)了林農(nóng)愛林、護(hù)林、養(yǎng)林的熱情。

2、通過確權(quán)發(fā)證，解決林權(quán)爭議，明確林地、林木產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)了群眾保護(hù)

森林的自覺性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。

3、生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)效益得到體現(xiàn)，公益林補(bǔ)償?shù)靡褍冬F(xiàn)。

四、存在的問題

由于外出打工人員多年未歸，當(dāng)事人一方無法到場，我鄉(xiāng)個(gè)別歷史遺留林權(quán)糾紛，無法終結(jié)調(diào)解。造成宗地?zé)o法確權(quán)，暫緩發(fā)證。

五、掃尾工作安排

對(duì)個(gè)別存在的林權(quán)糾紛和爭議，依照林改政策原則，積極穩(wěn)妥做好調(diào)處工作，盡快確權(quán)頒證。

第五篇：集體林權(quán)制度改革

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站集體林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)手冊(cè)》

參考答案

一、填空題：

1、協(xié)助鄉(xiāng)、村、組干部組織林農(nóng)對(duì)宗地使用權(quán)界限、所有權(quán)界限臨山逐宗核實(shí)登記，做到“三有”（有草圖、有估算面積、有明顯四界）、“三無”（無糾紛山、無重證山、無漏登山），有關(guān)做法和要求參考《臨山踏界規(guī)范要求》。

2、林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的范圍包括：林地的使用權(quán)，森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)，不包括

林地的所有權(quán)。

3、對(duì)面積小、地形地物不明顯、地形圖上難以區(qū)劃，每戶林農(nóng)都要一本證的，可采用

“聯(lián)戶勾圖分戶發(fā)證”，并附以萬分之一比例地形圖放大后作地圖的宗地平面示意圖，有條

件時(shí)可實(shí)測(cè)聯(lián)戶各分塊面積。

二、判斷題：

1、由縣林業(yè)局指定專業(yè)技術(shù)人員，組成村（組）級(jí)林改工作小組（錯(cuò)誤）

三、選擇題：

1、集體林權(quán)制度改革的核心（C）

A.放活經(jīng)營權(quán) B.落實(shí)處臵權(quán) C.明晰產(chǎn)權(quán) D.保障收益權(quán)

2、召開村（組）民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對(duì)林改方案進(jìn)行討論、完善后進(jìn)行票決通過。

召開會(huì)議特別是召開村（組）林改方案票決會(huì)議時(shí)，要嚴(yán)格做到與會(huì)人員數(shù)和同意林改方案

人員數(shù)應(yīng)超過與會(huì)人數(shù)的（B）

A.五分之四B.三分之二C.二分之一D.六分之五

3、四至勾繪界限與實(shí)地一致，有明顯地物標(biāo)的，界限誤差圖上不能超過正確界限0.3mm；

沒有明顯地物標(biāo)的，界限誤差圖上不能超過正確界限（C），超過誤差的，宗地為不合格。

A.0.3B.0.4C.0.5D.0.6

四、簡答題：

1、請(qǐng)列舉出林業(yè)站協(xié)助、指導(dǎo)鄉(xiāng)、村（組），實(shí)施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作的操作步驟。

答：摸底造冊(cè)—第一榜公示—制定林改方案—勘察—第二榜公示—簽訂合同—林權(quán)權(quán)利

人申請(qǐng)發(fā)證—審核—輸機(jī)—發(fā)證前第三榜公示—辦證—建檔十二個(gè)操作步驟實(shí)施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作。

2、林權(quán)糾紛調(diào)處中應(yīng)把握的原則及應(yīng)注意的問題。

答：林權(quán)糾紛調(diào)處工作應(yīng)把握如下原則：一是堅(jiān)持公開公平公正的原則；二是堅(jiān)持尊重

歷史的原則；三是堅(jiān)持依靠群眾的原則；四是堅(jiān)持穩(wěn)定性的原則；五是堅(jiān)持政策連續(xù)性的原

則;六是堅(jiān)持局部服從全局的原則；七是堅(jiān)持不越級(jí)解決的原則。

糾紛調(diào)處中應(yīng)注意的問題:

一是在山林權(quán)屬爭議未妥善解決之前，暫緩確權(quán)發(fā)證，任何一方不得進(jìn)入有爭議的山林

從事除森林防火以外一切林事活動(dòng)。

二是山林糾紛一經(jīng)調(diào)處，應(yīng)及時(shí)簽署協(xié)議，明確原爭議范圍，確定協(xié)議界限，原爭議雙

方及證明人簽字。對(duì)經(jīng)調(diào)解達(dá)成口頭協(xié)議且當(dāng)事人在林權(quán)登記申請(qǐng)表簽字認(rèn)可，但未形成協(xié)

議的要求補(bǔ)簽協(xié)議，由于種種原因不能補(bǔ)簽協(xié)議書的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)調(diào)解書。

三是對(duì)尚未調(diào)處解決的糾紛情況進(jìn)行登記。

五、綜合題：

1、集體林權(quán)制度改革的五大原則

答：一要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；二要堅(jiān)持統(tǒng)

籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)收保護(hù)；三要堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情

權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；四要堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；五要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改

革符合實(shí)際。