第一篇：非婚生子女的法律地位

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非婚生子女的法律地位

非婚生子女

非婚生子女，(俗稱私生子，為有輕蔑侮辱意味的用法)是在受胎期間或出生時(shí)(各地法律定義有別)，其生父生母無婚姻關(guān)系的子女。由于法律上對(duì)婚生和非婚生子女的保護(hù)程度有別，故有區(qū)分的實(shí)益。

非婚生子女的法律地位

《中華人民共和國(guó)婚姻法》第二十五條 非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。

不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或生母，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)子女的生活費(fèi)和教育費(fèi)，直至子女能獨(dú)立生活為止。

[分析說明]

婚生子女是男女雙方在依法確立婚姻關(guān)系后所生育的子女，而非婚生子女則是在依法確立婚姻關(guān)系前或婚外行為所生的子女，如非法同居、婚前性行為、姘居、通奸及至被強(qiáng)奸后所生的子女。

婚生子女與非婚生子女，雖然在出生形式上是合法婚姻和非法婚姻的不同產(chǎn)物，但其法律地位卻是相同的。承擔(dān)相同的權(quán)利和義務(wù)。

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重慶超生非婚生子女可入戶

歷年來出生的計(jì)劃外生育、非婚生育未入戶的子女，按照本人自愿隨父隨母的規(guī)定，憑《出生醫(yī)療證明》或醫(yī)院出具的其他出生證明、街道(村)證明、知情人證明、民警調(diào)查材料等，可申報(bào)入戶。

重慶市公安局近日公布六項(xiàng)戶口遷移便民新政策，意味著被市民俗稱為“黑娃”的戶口問題可以解決了。

同時(shí)，新規(guī)定放寬了投靠入戶政策，夫妻投靠不受婚齡限制。

男性超過60周歲、女性超過55周歲，可以申請(qǐng)投靠子女入戶。其中退休投靠子女入戶不受年齡和身邊無子女限制，只要實(shí)際居住，均可辦理戶口遷移。

16周歲以下(在校生不超過19周歲)的子女，可解決隨父落戶的問題，學(xué)齡前兒童優(yōu)先予以解決。新生嬰兒入戶，可自愿選擇隨父或隨母登記常住戶口。

科技人才享受“來去自由”的政策。大學(xué)本科以上學(xué)歷、中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱和留學(xué)回國(guó)以及從市外引進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人員，只要在渝有合法固定住所，允許本人及配偶和未成年子女在常住地入戶。

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福建開展戶口整頓解決非婚生子女上戶口難問題

2009年1月，福建省公安機(jī)關(guān)將開展戶口整頓專項(xiàng)工作，著力解決因超計(jì)劃生育、非婚生育、早婚早育、未辦理獨(dú)生子女證等原因未落戶人員的落戶問題。

2008年4月，福建省公安廳、省衛(wèi)生廳等4個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于解決歷年出生人口未落戶問題的意見》，明確規(guī)定戶政部門不能因?yàn)橛?jì)劃生育、父母無法提供出生醫(yī)學(xué)證明或結(jié)婚證、繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等原因拒絕辦理出生人口落戶手續(xù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年12月，福建公安機(jī)關(guān)共摸底查出未落戶人員34.9萬余人，已協(xié)助解決落戶32.6萬余人，完成率93.44%。

據(jù)悉，此次戶口整頓專項(xiàng)行動(dòng)還將解決一人多個(gè)戶口問題，包括非法辦理虛假戶口、一人多個(gè)戶口信息問題;應(yīng)銷未銷常住戶口問題，包括死亡、服現(xiàn)役、出國(guó)(境)定居等未注銷戶口;應(yīng)落未落常住戶口問題，包括出生、退出現(xiàn)役、刑滿釋放、回國(guó)定居等未落戶口;戶口登記項(xiàng)目差錯(cuò)問題，包括公民身份號(hào)碼重、錯(cuò)號(hào)，出生日期、姓名、性別、民族、相片、住址差錯(cuò);人口信息系統(tǒng)中異常數(shù)據(jù)問題，包括同一父或母存在2個(gè)以上出生日期相同，或存在姓名相同而出生日期不同的人口信息數(shù)據(jù)，居民身份證使用錯(cuò)誤行政區(qū)劃碼等異常數(shù)據(jù)情況。

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超生非婚生子女可申請(qǐng)辦理戶口

從三亞市公安局獲悉，為進(jìn)一步規(guī)范戶口登記和居民身份證管理，有效解決辦理戶口、居民身份證工作中存在的突出問題，三亞警方?jīng)Q定即日起至明年2月上旬，用近2個(gè)月時(shí)間在全市范圍內(nèi)組織開展戶口整頓工作。此次戶口整頓重點(diǎn)是解決“一人多戶”、應(yīng)銷未銷戶口、應(yīng)登未登戶口、居民身份證號(hào)碼重錯(cuò)號(hào)等問題。

將清理撤銷“一人多戶”

三亞警方表示，將加強(qiáng)對(duì)籍貫非三亞市、居民身份證號(hào)碼非三亞市且無遷入本市時(shí)間地址等可疑戶口人員身份核實(shí)工作。對(duì)于在日常工作和戶口整頓中發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)以上常住戶口的，在調(diào)查核實(shí)后將依照有關(guān)政策法律規(guī)定，保留一個(gè)常住戶口，注銷重復(fù)戶口。

警方將通過查詢?nèi)丝谛畔?kù)，發(fā)現(xiàn)信息有“一人多戶”可能性的，將向所屬派出所發(fā)函協(xié)查;對(duì)屬于當(dāng)事人未辦理戶口遷出注銷手續(xù)而在異地落戶的，戶口遷入地派出所將書面通知戶口遷出地派出所注銷原常住戶口;對(duì)屬于當(dāng)事人偽造戶口遷移證件落戶的，注銷非法登記戶口;對(duì)屬于當(dāng)事人弄虛作假非法落戶的，按照《關(guān)于對(duì)弄虛作假非法落戶被注銷戶口人員在原遷出地恢復(fù)戶口有關(guān)問題的批復(fù)》精神，依照“誰登記、誰撤銷，誰審批、誰撤銷”的原則，由有關(guān)派出所或公安機(jī)關(guān)戶政部門撤銷相應(yīng)戶口登記。

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對(duì)偽造、變?cè)鞈艨谶w移證件及非法登記戶口行為，將依照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

此次戶口整頓工作中，警方將重點(diǎn)開展死亡、在國(guó)(境)外定居、應(yīng)征入伍等人員的戶口注銷工作。通過人口信息管理系統(tǒng)檢索80周歲以上人員，結(jié)合社區(qū)民警年終人口統(tǒng)計(jì)戶核工作，核實(shí)死亡未銷戶口情況。對(duì)于在日常工作和此次戶口整頓中發(fā)現(xiàn)公民死亡戶口未被及時(shí)注銷的，派出所經(jīng)調(diào)查核實(shí)、履行書面告知和親屬簽字等手續(xù)后，憑相關(guān)證明材料注銷死亡公民戶口并收繳其居民身份證。

對(duì)于公民被法院宣告失蹤且已過公告期的，派出所將依法注銷其戶口。對(duì)于在國(guó)(境)外定居或已取得外國(guó)國(guó)籍但尚未注銷戶口的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門等確認(rèn)，原戶口所在地派出所將注銷其戶口。

超生非婚生子女可申請(qǐng)落戶

據(jù)了解，此次整頓中，還將解決應(yīng)落戶而未落戶的常住戶口，包括新生兒、退出現(xiàn)役、刑滿釋放等人員的落戶問題。

對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的因超計(jì)劃生育、非婚生育、早婚早育、未辦理獨(dú)生子女證等原因未落戶的孩子，派出所將根據(jù)其父母或監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為其辦理常住戶口，并及時(shí)通報(bào)計(jì)生部門。對(duì)于已在農(nóng)村地區(qū)定居的自流人口，經(jīng)當(dāng)?shù)卮?居)委會(huì)同意，在調(diào)查核實(shí)后應(yīng)準(zhǔn)予登記落戶。對(duì)于其他戶口待定人員，將根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，區(qū)別不同情況加以解決。

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證件超期、丟失或多年無戶口的，經(jīng)社區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，視情況辦理落戶手續(xù)。其中，對(duì)持有過期戶口遷移證人員，如符合現(xiàn)行戶口遷移政策的，在其換領(lǐng)新戶口遷移證件或經(jīng)查詢、電話核實(shí)等方式查實(shí)后，擬遷入地公安機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)予其申報(bào)常住戶口;不符合現(xiàn)行遷移政策的，原遷出地(學(xué)生入學(xué)前常住戶口所在地)公安機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)予其恢復(fù)常住戶口。對(duì)于遺失戶口遷移證件人員，證件簽發(fā)地戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本人申請(qǐng)，按原證件內(nèi)容予以補(bǔ)發(fā)，并注明補(bǔ)發(fā)情況。對(duì)于公民因長(zhǎng)期外出(非出國(guó)、出境定居)被注銷戶口，現(xiàn)回到原戶口所在地實(shí)際居住的，原戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本人申請(qǐng)、在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)后恢復(fù)其常住戶口。

對(duì)于當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谖瓷陥?bào)落戶的，由本人提出申請(qǐng)，戶口所在地公安派出所或辦證中心調(diào)查核實(shí)后，報(bào)相關(guān)部門審批，辦理戶口登記手續(xù)。

“人戶分離”有望落戶現(xiàn)住地

此次戶口整頓工作，還將妥善處理多種原因引發(fā)的部分人員“人戶分離”問題。對(duì)于“人戶分離”人員，警方將盡可能動(dòng)員其將戶口遷到現(xiàn)住地，一時(shí)無法解決的將在摸清情況后進(jìn)行另冊(cè)登記。

對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的由于市政建設(shè)原因?qū)е戮用裨瓚艨诘怯浀刂废В蛞蚣w戶口所在單位破產(chǎn)等原因?qū)е聭艨诓痪邔?shí)際意義，涉及的居民或職工在同一城市有其他住所，但尚未辦理戶口遷移手續(xù)的，原戶口登記地和現(xiàn)住地派出所將加強(qiáng)溝通，督促有關(guān)人員盡快辦理戶口遷移手續(xù)。確因特殊原因一時(shí)無法解決的，將登記造冊(cè)，在人口信息系統(tǒng)中注明，由現(xiàn)住地公安派出所加強(qiáng)管理。

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對(duì)于職工屬單位集體戶口、所在單位已搬遷或本人及隨遷家屬工作調(diào)動(dòng)，但尚未辦理戶口遷移手續(xù)的，原單位所在地派出所應(yīng)通知單位或主管部門動(dòng)員、督促有關(guān)人員及時(shí)辦理戶口遷移手續(xù)。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)大中專院校畢業(yè)生戶口滯留原就讀院校超過兩年的，派出所將及時(shí)通知畢業(yè)生原就讀高校，動(dòng)員其盡快辦理戶口遷移手續(xù)，并在人口信息系統(tǒng)中加以標(biāo)注，在這部分人員辦理戶口、身份證時(shí)，派出所也要說服動(dòng)員其辦理戶口遷移手續(xù)。

將核對(duì)糾正戶口登記項(xiàng)目差錯(cuò)

戶口登記項(xiàng)目差錯(cuò)，包括居民身份證號(hào)碼重號(hào)、錯(cuò)號(hào)，戶口登記的出生日期、姓名、性別、民族、相片、住址差錯(cuò)等現(xiàn)象。警方將結(jié)合目前尚未換發(fā)二代證人群情況，特別是較為嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)的情況，在動(dòng)員或?yàn)槿罕姄Q發(fā)二代證時(shí)，認(rèn)真核對(duì)戶口登記項(xiàng)目。對(duì)于公民申請(qǐng)變更姓名、性別等登記差錯(cuò)項(xiàng)目的，由戶口所在地派出所依據(jù)相關(guān)證件、證明給予糾正。對(duì)公民申請(qǐng)更正出生日期等登記差錯(cuò)項(xiàng)目的，由戶口所在地派出所受理，并呈報(bào)有關(guān)部門審批后辦理。

對(duì)于公民婚姻狀況、職業(yè)、服務(wù)處所、文化程度等戶口登記項(xiàng)目?jī)?nèi)容發(fā)生變化的，由戶口所在地派出所或辦證中心依據(jù)居民提供的有效證明(件)予以變更。

警方提醒廣大市民認(rèn)真核對(duì)自己戶口信息，如發(fā)現(xiàn)問題務(wù)必及時(shí)到屬地派出所咨詢解決。

第二篇：論非婚生子女的法律地位

論非婚生子女的法律地位

內(nèi)容摘要：我國(guó)在2001年4月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)婚姻法》規(guī)定：非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。在現(xiàn)實(shí)生活中,非婚生子女較之婚生子女的地位和待遇相差甚遠(yuǎn),非婚生子女合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。本文通過對(duì)非婚生子女的權(quán)益狀況及保護(hù)的必要性進(jìn)行分析,來探討如何通過具體的法律措施對(duì)非婚生子女進(jìn)行保護(hù)。

關(guān)鍵詞：非婚生;子女;法律地位;

一、非婚生子女的概念與法律地位

我國(guó)目前的婚姻法至今未對(duì)婚生子女和非婚生子女的概念給出一個(gè)法律上的準(zhǔn)確定義，這就使得非婚生子女的概念在不同的法律書上有了不同的定義，使其非婚生子女的概念有了意思相同或相近而用詞又有差別的特點(diǎn)，有學(xué)者認(rèn)為非婚生子女的定義是指婚生子女的對(duì)稱，沒有婚姻關(guān)系的男女所生的子女。而有的學(xué)者認(rèn)為對(duì)非婚生子女的定義是非婚姻關(guān)系的男女所生的子女，包括已婚男女與人通奸所生的子女，未婚男女所生的子女，未婚子女被奸所生的子女。從其概念的不統(tǒng)一可以看出我國(guó)法律對(duì)非婚生子女的保護(hù)還是有問題存在的，其保護(hù)的力度和重視的程度還是不夠的，也就使得非婚生子女的權(quán)利和利益得不到一個(gè)很好的有效保護(hù)，從而非婚生子女的一些問題在保護(hù)的時(shí)候無從下手，這樣也會(huì)使非婚生子女在法律上得不到一個(gè)明確保護(hù)的地位，使其某些權(quán)利和利益得不到法的確認(rèn)和確定，所以說只有在給非婚生子女一個(gè)明確的法律概念和環(huán)境的前提下，才可能談到對(duì)非婚生子女的保護(hù)，否則談到的任何一種保護(hù)都是不完全符合實(shí)際情況和缺乏依據(jù)的。因此我們只有在給非婚生子女一個(gè)能夠反映其自身的真實(shí)情況和符合自身特點(diǎn)，并跟當(dāng)今社會(huì)環(huán)境相吻合的概念的時(shí)候，我們才可以對(duì)非婚生子女的權(quán)利和利益有一個(gè)更好的保護(hù)，只有這樣非婚生子女的保護(hù)才可能在今后的立法和法律的修改中慢慢的變的系統(tǒng)化和完整化起來，使其非

婚生子女的權(quán)利和利益得到真正的保護(hù)。這樣也便于非婚生子女行使自己的權(quán)利和利益，同時(shí)也有助于非婚生子女履行自己對(duì)社會(huì)和對(duì)親生父母或繼父母、養(yǎng)父母在年老后所應(yīng)盡的贍養(yǎng)扶助的義務(wù)。

新中國(guó)成立以后頒布的第一部婚姻法，即1950年《婚姻法》專門規(guī)定了“父母子女間的關(guān)系”，該法以1／5的篇幅規(guī)定了以保護(hù)子女合法權(quán)益為原則的、父母子女間平等的、互相扶養(yǎng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。之后，1980年《婚姻法》又以7條，占全法1／5的篇幅重申了前述規(guī)定，并增加了關(guān)于子女姓氏、權(quán)利請(qǐng)求權(quán)及父母對(duì)子女的管教、保護(hù)權(quán)的規(guī)定。確立了以保護(hù)未成年子女合法權(quán)益為原則的、父母子女間平等的、相互扶養(yǎng)和相互繼承的新型的親子關(guān)系。1980年以來改革開放的中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推行，不僅帶來了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民生活水平的大大改善；也帶來了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)利益關(guān)系對(duì)婚姻家庭、親屬關(guān)系的強(qiáng)烈震撼、沖擊和滲透。一共只有37條的婚姻法早已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。健全完善婚姻法迫在眉睫，特別是補(bǔ)充完善親子法制度更是確保父母、子女合法權(quán)益，促進(jìn)家庭關(guān)系健康發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。非婚生子女的法律地位與權(quán)利和利益的保護(hù)：在保護(hù)非婚生子女的法律地位和合法權(quán)益方面，我國(guó)最新修改并且在2001年4月28第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)婚姻法》中也只有第二十五條中有兩款規(guī)定，第一款規(guī)定：非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。此條款規(guī)定非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，也就是說他們之間的等級(jí)或地位是一樣的，都同處于一個(gè)起跑線上，但是他們擁有的是同等的權(quán)利并不是說擁有的是相同的權(quán)利，這兩個(gè)詞在字面上是有一定的差別和不同的，同等指的是等級(jí)和地位上的一樣，而相同指的是一模一樣的權(quán)利和地位。比如德國(guó)在其德國(guó)基本法第六條中規(guī)定：“立法應(yīng)保障非婚生子女在其身體與精神發(fā)展及其社會(huì)地位，得與婚生子女享有相同條件”。

二、親子法制度中的非婚生子女法律地位

親子法制度是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷變化、完善的。當(dāng)前世界各國(guó)的親子法幾乎均已發(fā)展為充分考慮子女權(quán)利的親子法，而且規(guī)定得越來越詳盡明確。這是一個(gè)歷史進(jìn)步，也是世界各國(guó)親子法的發(fā)展趨勢(shì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人類社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。我國(guó)1980年《婚姻法》雖然在第15～21條中對(duì)親子關(guān)系專門作了規(guī)定，但既不全面，又缺少可操作性。我們應(yīng)該借鑒世界各國(guó)法制變革中的有益經(jīng)驗(yàn)，吸取外國(guó)法律的精華，修改婚姻法，使我國(guó)親子法制度適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)利義務(wù)平等的公平原則，重視利益關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系；同時(shí)發(fā)揚(yáng)我國(guó)重倫理、道德、和諧，重精神的優(yōu)良傳統(tǒng)，從而將兩者有機(jī)地結(jié)合起來，相得益彰，完善我國(guó)親子法制度。

沒有婚姻關(guān)系的男女所生的子女是非婚生子女。非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。非婚生子女的生父，得自愿認(rèn)領(lǐng)非婚生子女。認(rèn)領(lǐng)方式可以通過辦理戶籍登記手續(xù)，也可通過扶養(yǎng)的方式進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)。未與非婚生子

女共同生活的生母可以自愿認(rèn)領(lǐng)非婚生子女，方式只須出示子女的出生證明或醫(yī)院的出生記錄即可。法律還應(yīng)規(guī)定，非婚生子女的生父認(rèn)領(lǐng)非婚生子女，必須征得生母或非婚生子女法定代理人的同意。生父認(rèn)領(lǐng)成年非婚生子女，須征得子女本人的同意。

非婚生子女的生母和其他法定代理人，成年的非婚生子女本人，得提出強(qiáng)制生父認(rèn)領(lǐng)之訴。在生母遺棄嬰兒的情況下，也可強(qiáng)制生母認(rèn)領(lǐng)，即生父也可作為強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng)的請(qǐng)求權(quán)人。

為了保護(hù)未成年人利益和社會(huì)的穩(wěn)定，法律應(yīng)規(guī)定，生父自愿認(rèn)領(lǐng)非婚生子女，在認(rèn)領(lǐng)人無民事行為能力或?yàn)橄拗菩袨槟芰θ藭r(shí)，在違反真實(shí)原則，即認(rèn)領(lǐng)人與被認(rèn)領(lǐng)人之間無血緣關(guān)系時(shí)，在被認(rèn)領(lǐng)已受婚生推定等情況下，認(rèn)領(lǐng)無效。但有異議的利益關(guān)系人需通過向非婚生子女所在地人民法院提起訴訟，經(jīng)法院判決認(rèn)領(lǐng)無效。法律應(yīng)規(guī)定非婚生子女的生父、生母應(yīng)當(dāng)共同扶養(yǎng)子女。子女與生父母一方生活的，另一方應(yīng)負(fù)擔(dān)子女的生活費(fèi)的一部或全部，直至子女成年或能獨(dú)立生活為止。扶養(yǎng)方式由生父母雙方協(xié)商決定，協(xié)商不成的，可起訴至法院判決。父母子女之間的權(quán)利和義務(wù)不受婚生或非婚生的影響。父母對(duì)子女有扶養(yǎng)、教育的義務(wù)；成年子女對(duì)父母有扶養(yǎng)、扶助的義務(wù)。禁止父母子女間的虐待和遺棄。禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為。

三、養(yǎng)子女與繼子女的法律地位

收養(yǎng)應(yīng)當(dāng)有利于被收養(yǎng)的未成年人的扶養(yǎng)、成長(zhǎng)，保障被收養(yǎng)人和收養(yǎng)人的合法權(quán)益，遵循平等自愿的原則，并不得違背社會(huì)公德。收養(yǎng)不得違背計(jì)劃生育的法律、法規(guī)。

我國(guó)法律規(guī)定收養(yǎng)關(guān)系的成立具備以下條件：（1）被收養(yǎng)人。應(yīng)規(guī)定凡屬下列情況的不滿14周歲的未成年人為被收養(yǎng)人：?jiǎn)适Ц改傅墓聝海徊檎也坏缴改傅臈墜牒蛢和簧改赣刑厥饫щy無力撫養(yǎng)的子女。（2）送養(yǎng)人。應(yīng)規(guī)定凡下列公民、組織可以作送養(yǎng)人：孤兒的監(jiān)護(hù)人；有特殊困難無力扶養(yǎng)子女的生父母；社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。（3）收養(yǎng)人。應(yīng)規(guī)定收養(yǎng)人必須同時(shí)具備以下條件：無子女；有扶養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；年滿30歲；未患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病。（4）法律可將收養(yǎng)法第7～10條內(nèi)容，即關(guān)于三代以內(nèi)旁系血親間的收養(yǎng)、華僑的收養(yǎng)、收養(yǎng)名額、收養(yǎng)原則（夫妻共同收養(yǎng)）、收養(yǎng)自愿原則、繼父母繼子女間的收養(yǎng)等內(nèi)容列入婚姻家庭法中，但要力求簡(jiǎn)練、明了。（5）增加不完全收養(yǎng)的條款，即規(guī)定在老年人無子女，需要有人照顧，并且不違反社會(huì)公序良俗的情況下，準(zhǔn)予收養(yǎng)一名成年子女或一對(duì)成年夫婦。男性收養(yǎng)女性的，年齡差應(yīng)在40歲以上。同時(shí)明確規(guī)定，收養(yǎng)成年人為不完全收養(yǎng)，以防止有人借出養(yǎng)逃避贍養(yǎng)、扶助本生父母的法定義務(wù)。之所以這樣規(guī)定是從我國(guó)即將進(jìn)入老齡社會(huì)，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及社會(huì)保護(hù)能力尚有很大差距的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)的。（6）統(tǒng)一收養(yǎng)程序。采用新修改的《收養(yǎng)法》第15條規(guī)定，即明確規(guī)定收養(yǎng)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門登記。收養(yǎng)關(guān)系自登記之日起成立。（7）外國(guó)人的收養(yǎng)。規(guī)定外國(guó)人依照中國(guó)婚姻家庭法規(guī)定可以在中華人民共和

國(guó)收養(yǎng)子女。同時(shí)規(guī)定外國(guó)人在中國(guó)收養(yǎng)的特殊程序，需訂立收養(yǎng)協(xié)議，并須經(jīng)過公證。（8）中國(guó)人收養(yǎng)外國(guó)人。規(guī)定中國(guó)公民可以收養(yǎng)外國(guó)人為養(yǎng)子女，但必須遵守我國(guó)法律和被收養(yǎng)人所在國(guó)的法律的有關(guān)規(guī)定。（9）明文規(guī)定保密原則。

法律規(guī)定繼父母與繼子女之間可以正式建立收養(yǎng)關(guān)系而成為養(yǎng)父母養(yǎng)子女關(guān)系；也可以由于事實(shí)上發(fā)生的扶養(yǎng)關(guān)系（3 ～5年，多長(zhǎng)時(shí)間合適，可以討論）而形成事實(shí)上的收養(yǎng)關(guān)系，適用本法有關(guān)父母子女關(guān)系的規(guī)定。但屬于不完全收養(yǎng)關(guān)系，不影響繼子女與其生父母的關(guān)系。

四、私生子女的法律保護(hù)

私生，又稱非婚生，是指男女雙方之間在無婚姻關(guān)系的情況下生育子女的行為。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的情況下，我國(guó)新型的私生現(xiàn)象在大量增加。概括起來主要有以下幾種原因和類型：

1.因事實(shí)婚姻增多，導(dǎo)致私生子女增多。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人員流動(dòng)頻繁是必然趨勢(shì)。在流動(dòng)人口中，一些人不辦理結(jié)婚登記而組成事實(shí)夫妻的欲望、需求比以前強(qiáng)烈，因社會(huì)調(diào)控力減弱，環(huán)境條件也較以往更適宜。這些事實(shí)婚姻在1994年2月1日后，其效力不為法律承認(rèn)，得不到法律保護(hù)，其所生的子女當(dāng)然為私生。一些人很可能因此類事實(shí)而成為“終生非婚同居者”，其所生的子女也成為難以準(zhǔn)正的私生子女。

2.因婚前同居現(xiàn)象的普遍存在，而使私生子女增多。由于婚齡的提高，人們思想觀念更新，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迫使年輕人多學(xué)知識(shí)，而人們不愿早婚。但我國(guó)青少年性成熟的年齡卻在提前。這種兩極分化現(xiàn)象的矛盾發(fā)展，客觀上導(dǎo)致了年輕一代的婚前同居，較以前普遍得多。即使避孕技術(shù)比以前再高明，總不免會(huì)有私生子女出生。

3.因婚外戀引起的通奸、姘居關(guān)系增多，也使私生子女日益增多。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們流動(dòng)交往的頻率攀升、范圍擴(kuò)大，人們的思想觀念空前的自由、解放，道德和法律的直接約束力減弱。進(jìn)而，引起了人們對(duì)自己的婚外性行為認(rèn)識(shí)的模糊和分歧，婚外性關(guān)系及其生育私生子女的概率加大。與此相對(duì)，強(qiáng)奸所生的非婚生子女因墮胎技術(shù)的發(fā)展會(huì)減少。

4.人工生育技術(shù)提高，計(jì)劃生育的推廣，也使得一些人在婚前、婚外懷孕生育，社會(huì)上的私生子女也或多或少地因此增添。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求每個(gè)家庭生產(chǎn)人口時(shí)，必須根據(jù)勞動(dòng)力的需求計(jì)劃生育。但目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制尚不完備，還需社會(huì)干預(yù)每個(gè)家庭的生育。在這種情況下，一些依照計(jì)劃生育法規(guī)要求和其他法律規(guī)定不能或暫時(shí)不能結(jié)婚的人，為了逃避法規(guī)約束而私自同居私生。典型的還有所謂的因此而“公開借種生子”，或“未經(jīng)夫妻另一方同意人工授精私生”甚至“單身生育”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

私生現(xiàn)象如此等等，不勝枚舉。其危害性也是多方面的。為了妥善處理私生子女問題，同時(shí)減少這種現(xiàn)象的發(fā)生，本人主張對(duì)私生者的處理要與對(duì)私生子女的保護(hù)結(jié)

合起來。力爭(zhēng)做到既不損害私生子女的合法權(quán)益，又能夠有力地制止非婚生現(xiàn)象。所以本人希望未來的立法，一方面要對(duì)私生男女雙方有一定的制裁（預(yù)防非婚生或避免單親撫養(yǎng)），比如說以計(jì)劃外生育罰款（堅(jiān)持婚內(nèi)生育制）處罰婚前同居生育，或以損害賠償處罰通奸姘居生育者。這種通奸生育不僅侵害了夫妻名譽(yù)權(quán)、夫妻共同生育權(quán)，而且侵害了夫妻計(jì)劃生育權(quán)。四川省曾發(fā)生與他人通奸超生處罰本夫的事情。還有因妻子與他人通奸生育而合法夫妻不能合法生育，只有“超生”（事實(shí)上并未超生）的事情。因而，必須對(duì)此加以處罰。另一方面，我國(guó)未來的立法應(yīng)該確立私生準(zhǔn)正、認(rèn)領(lǐng)、強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng)的法律制度以全面保護(hù)子女的合法權(quán)益。

私生準(zhǔn)正，又稱婚生推定，是指因父母結(jié)婚而使非婚生子女取得婚生子女資格的法律制度。從表面上看，我國(guó)目前非婚生子女的法律地位與婚生子女的地位是完全平等的，似乎準(zhǔn)正與否無所謂了。甚至有人認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下讓私生子女準(zhǔn)正，會(huì)變相鼓勵(lì)私生。本人認(rèn)為，我國(guó)未來的立法完全應(yīng)該確立私生準(zhǔn)正制度。其主要理由有以下幾點(diǎn)：

1.有利于在涉外法律關(guān)系中保護(hù)我國(guó)非婚生子女的利益，使我國(guó)親屬制度與國(guó)際接軌。目前大部分國(guó)家的法律對(duì)非婚生子女還有一定程度的歧視性規(guī)定，所以絕大多數(shù)國(guó)家都有私生準(zhǔn)正制度。如果我國(guó)沒有私生子女準(zhǔn)正制度，勢(shì)必使我國(guó)的部分非婚生子女在對(duì)外交往中處于不利地位，特別是在涉外財(cái)產(chǎn)繼承時(shí)只能取得少于婚生子女的應(yīng)繼承份額，在其他親權(quán)方面也有差異。況且，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際一體化，私人國(guó)際交往越來越多，涉外的非婚生子女問題也會(huì)越來越復(fù)雜。有勝于無，哪怕最簡(jiǎn)單的規(guī)定，都可為其提供保護(hù)。

2.可以在社會(huì)實(shí)際生活中切實(shí)使非婚生子女得到完全平等的地位。無論我國(guó)法律怎樣規(guī)定不得歧視非婚生子女、非婚生子女的法律地位與婚生子女的地位完全平等，現(xiàn)實(shí)生活中人們對(duì)非婚生子女還是另眼相看的。從土地承包、撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)繼承的實(shí)際操作上也是對(duì)非婚生子女不利的。盡管事實(shí)上一些單位已在實(shí)行私生準(zhǔn)正措施，但是在法律上予以明確規(guī)定，肯定能使這些措施名正言順，非婚生子女取得婚生子女資格也于法有據(jù)。

3.可以使非婚生子女的父母在本無直接監(jiān)護(hù)權(quán)的情況下取得對(duì)非婚生子女的法定監(jiān)護(hù)資格。監(jiān)護(hù)與撫養(yǎng)不同，法律規(guī)定不管非婚生子女是否與生父母共同生活，其生父母雙方有撫養(yǎng)義務(wù)，但是監(jiān)護(hù)可能只有單親。在現(xiàn)實(shí)生活中，婚前同居的私生子女通常能夠因其父母事后結(jié)為合法夫妻而自然取得法律規(guī)定的父母親監(jiān)護(hù)。通奸所生的子女則并不必然或直接因其父母事后結(jié)為合法夫妻取得法定監(jiān)護(hù)，有些甚至因前婚配偶或前婚配偶的父母撫養(yǎng)非婚生子女多年而爭(zhēng)養(yǎng)非婚生子女，產(chǎn)生監(jiān)護(hù)糾紛。法定私生準(zhǔn)正制度即可避免此類糾紛。

鑒于上述種種原因，在修改婚姻法時(shí)，不應(yīng)簡(jiǎn)單從事，照搬國(guó)外的有關(guān)規(guī)定。對(duì)此問題，目前各界只有一種建議稿提到“子女受胎于父母結(jié)婚以前，出生于父母結(jié)婚

之后的，視為婚生子女”。顯然，“出生于父母結(jié)婚之后的”規(guī)定，不能解決“出生于父母結(jié)婚之前的”私生子女準(zhǔn)正問題。應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手建立我國(guó)的私生準(zhǔn)正法律制度。

1.在立法體例上，關(guān)于私生準(zhǔn)正主要的基本法律條文應(yīng)置于未來新修訂的婚姻家庭法或親屬法的“父母子女關(guān)系”一章的“父母與非婚生子女”一節(jié)。對(duì)此，英國(guó)頒布了專門的“準(zhǔn)正法”，絕大多數(shù)國(guó)家是放在民法典的親屬編。我國(guó)應(yīng)采大多數(shù)國(guó)家的作法。

2.在條文內(nèi)容上，對(duì)適用準(zhǔn)正的范圍以及準(zhǔn)正的方式，可以概括性地規(guī)定為“任何男女雙方之間在無婚姻關(guān)系的情況下懷孕生育的子女，均可因該對(duì)男女雙方結(jié)婚和默認(rèn)而使這些子女取得婚生子女的資格”?！吧改肝茨J(rèn)的，仍具有非婚生子女的權(quán)利義務(wù)”。

綜上所述，無論是在“結(jié)婚后”還是在“結(jié)婚前”出生的，只要其父母“雙方結(jié)婚和默認(rèn)”的，都可以因此取得婚生子女的資格。如果僅僅是父母“結(jié)婚”，子女并不能自然取得婚生子女的資格，還必須父母“默認(rèn)”該非婚生子女為自己的婚生子女。這主要是為了解決通奸所生子女的監(jiān)護(hù)糾紛。事實(shí)證明，通奸所生子女的真相大白，對(duì)當(dāng)事人各方，特別對(duì)非婚生子女本人并不都是好事情。如果其生父母未“默認(rèn)”，未把他帶入新家庭，一定另有原因。當(dāng)然如果其生父母堅(jiān)持把他帶入新的家庭監(jiān)護(hù)，其他人無權(quán)阻攔。一些國(guó)家以認(rèn)領(lǐng)為準(zhǔn)正條件，我們認(rèn)為過于苛刻。

至于“默認(rèn)”的標(biāo)志，由法律實(shí)施細(xì)則予以規(guī)定。對(duì)非婚生子女的類型和范圍，我們認(rèn)為應(yīng)在此條前明確規(guī)定非婚生子女的概念時(shí)予以列舉和概括性規(guī)定，以便司法操作。

3.在上述條文之后應(yīng)規(guī)定“特殊情況下，人民法院可以因利害關(guān)系人申請(qǐng)裁定非婚生子女為婚生子女”。這樣一來，如果非婚生子女的生父母在進(jìn)行結(jié)婚登記過程中死亡，或因拒絕“默認(rèn)”而損害非婚生子女利益的時(shí)候，人民法院可以因利害關(guān)系人申請(qǐng)宣告準(zhǔn)正。

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第三篇：非婚生子女法律保護(hù)（本站推薦）

非婚生子女法律保護(hù)若干問題的探討

題要：本文的核心主要是通過非婚生子女與婚生子女之間的比較找出二者的差別以及對(duì)非婚生子女法律應(yīng)該保護(hù)的若干的問題，并將我國(guó)立法跟外國(guó)立法比較從中找出，我國(guó)立法的不足之處加以補(bǔ)充和說明。通過立法使非婚生子女的社會(huì)地位和法律地位得到保護(hù)，從而使非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利。

關(guān)鍵詞：立法 權(quán)利 保護(hù)

自一夫一妻制以來，隨著私有制的發(fā)展，我們?nèi)祟惖纳袨榫陀辛撕戏ㄅc非法之分。其子女也就出現(xiàn)了婚生與非婚生的區(qū)別，由于人類在傳統(tǒng)上對(duì)婚姻關(guān)系以外的兩性行為和生育行為的排斥，導(dǎo)致了非婚生子女的社會(huì)地位，法律地位以及其在家庭中的地位都十分低下，現(xiàn)今社會(huì)和立法中人們的這種看法雖有所改變，但非婚生子女的社會(huì)地位和合法權(quán)利還是沒有得到特別重視，尤其是在當(dāng)今的法制社會(huì)中，他們的合法權(quán)利和社會(huì)地位得不到法律的明確規(guī)定，他們的權(quán)利便不可能得到有效的保護(hù)。

一、非婚生子女的概念問題：

概念是明確一個(gè)問題的開始，只有明確了某一事物的概念我們才可以更好的全面了解，它的外形和內(nèi)涵，法律作為一個(gè)各方面都要求更為嚴(yán)格的學(xué)科則更是這樣。自從人類學(xué)會(huì)和懂得用法律來保護(hù)自己的權(quán)利和利益開始，就對(duì)一些事物的概念給出了法律上定義，使它們?cè)诋?dāng)時(shí)或今后法律上可以得到一個(gè)更好的保護(hù)和延伸，對(duì)今后的立法或法律的修改起到了一定的借鑒和擴(kuò)展的空間。所以說任何一種事物的權(quán)利和利益如果想得到法律的保護(hù)，則必須首先明確其法律概念，目前我國(guó)的婚姻法對(duì)婚生子女和非婚生子女的概念還未給出一個(gè)法律上的準(zhǔn)確定義，因此在不同的法律書上，非婚生子女的概念也不同：比如在于靜等著的《比較家庭法》中，非婚生子女的概念為：“非婚生子女，俗稱私生子女，是婚生子女的對(duì)稱，是指非婚姻關(guān)系受胎所生子女”，而在楊大文主編的《親屬法》中，非婚生子女的概念則是這樣定義的“非婚生子女是指導(dǎo)沒有婚姻親系的男女所生的子女，非婚生子女俗稱“私生子”是含有鄙視之意的稱謂。這就使非婚生子女的概念有了意思相同或相近而用詞又有差別的特點(diǎn)。從以上反映的情況，我們就可以看到，沒有一個(gè)明確的法律概念是非婚生子女的合法權(quán)利無法得到保障的一大障礙，也足以說明我國(guó)對(duì)非婚生子女的保護(hù)的力度和重視程度還是不夠的。所以說只有在給非婚生子女一個(gè)明確的法律概念的情況和環(huán)境的前提下，才有可能談到對(duì)非婚生子女的保護(hù)，否則說明的任何一種保護(hù)都還是不完全符合實(shí)際情況的和缺乏依據(jù)的。因此只有當(dāng)給非婚生子女一個(gè)能夠反映其自身的真實(shí)情況并跟當(dāng)今社會(huì)環(huán)境相穩(wěn)合的概念的時(shí)候，我們才可以對(duì)非婚生子女的權(quán)利和利益有一個(gè)更好的保護(hù)，從而使非婚生子女的權(quán)利和利益得到真正的保護(hù)，這樣也便于非婚生子女行使自己的權(quán)利和利益，同時(shí)也助于非婚生子女履行自己對(duì)社會(huì)和對(duì)其生父母或繼父母，養(yǎng)父母在年老后所應(yīng)`盡的贍養(yǎng)扶助的義務(wù)。

二、非婚生子女的法律地位與權(quán)利和利益的保護(hù)

20世紀(jì)初，人類對(duì)非婚生子女的態(tài)度開始轉(zhuǎn)向?qū)捜?，意識(shí)到非婚生子女產(chǎn)生的原因是是其生父母的過錯(cuò)造成的，與非婚生子女無關(guān)，非婚生子女本身是無辜的，不應(yīng)受到社會(huì)的歧視和不公平待遇。因此出于人道主義，人權(quán)思想以及血統(tǒng)觀念的影響，各國(guó)開始采取的措施，改善非婚生子女的法律地位。1918年《俄羅斯聯(lián)邦戶籍登記、婚姻、家庭和監(jiān)護(hù)法典》對(duì)非婚生子女法律地痊的改善程度最大，明確規(guī)定了非婚生子女與婚生子女沒有任何區(qū)別，從法律上根本消除了對(duì)非婚生子女的歧視。法國(guó)首先取消了禁止“搜索生父”的規(guī)定，如《法國(guó)民法典》第334條明確規(guī)定：“非婚生子女，在同其父與母的關(guān)系中，一般享有婚生子女相同的權(quán)利，負(fù)相同的義務(wù)。”德國(guó)魏瑪憲法則規(guī)定“法律對(duì)于非婚生子女的身體的精神的以及社會(huì)的發(fā)育上，與婚生子女的待遇相同，以各國(guó)民法的均仿效力，如丹麥在1960年，德國(guó)，英國(guó)在1969年，均有了能夠使非婚生子女取得與婚生子女平等或接近平等的權(quán)利的法律規(guī)定，所以這使得非婚生子女的法律地位有了極大的改善，但改善的程度享有權(quán)利的程序及形式上仍有一定的區(qū)別。在保護(hù)非婚生子女的法律地位和合法權(quán)益方面，我國(guó)最新修改并且在2001年4月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)婚姻法》中也只有第二十五條中有二款規(guī)定，第一款規(guī)定：“非婚生子女享有與

婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視》”而德國(guó)魏瑪憲法則規(guī)定：“法律對(duì)于非婚生子女的身體的，精神的以及社會(huì)的發(fā)育上，與婚生子女的待遇相同。”從二者之間的比較可以看出，雖然在對(duì)非婚生子女的法律保護(hù)上二者大體意思一致，但是“相同”與“同等”則表達(dá)了兩種不同的意思?！巴取笔侵傅燃?jí)和地位上的一樣而“相同”則是指一模一樣的權(quán)利和地位。因此“同等”和“相同”對(duì)非婚生子女的社會(huì)地位造成了不同的結(jié)果。在我國(guó)很多省市，非婚生子女不能入戶口，不能像婚生子女一樣領(lǐng)取城市最低生活保障金。如《蘭州晨報(bào)》在2003年某月某日的一天因本省的非婚生子女得到了和婚生子女一樣的城市最低生活保障而專門用大篇來報(bào)道，因此我們可以從以上這個(gè)例子和這兩個(gè)詞上看出非婚生子女和婚生子女之間的權(quán)利上還是有一定的差異的，只有在立法上消除這種差異和不同才能使非婚生子女的權(quán)利得到人們的認(rèn)同和保護(hù)，同樣也只有這樣才可以使我們這個(gè)社會(huì)和一些人們從根本上將這種壓力和傳統(tǒng)的觀念改變過來，使非婚生子女不再被危害和歧視。

第二款規(guī)定：“不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或生母應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)子女的生活費(fèi)和教育費(fèi)，直至子女能獨(dú)立生活為止?！倍鴮?duì)婚生子女《中華人民共和國(guó)婚姻法》則用多條規(guī)定，如第二十一條第一款規(guī)定：“父母對(duì)子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)?！钡诙钜?guī)定：“父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)的，未成年的或不能獨(dú)立生活的子女，有要求父母給付其撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利?！钡诙l規(guī)定：“子女可以隨父姓，可以隨母姓。”第二十三條規(guī)定：“父母有保護(hù)和教育未成年子女的權(quán)利和義務(wù)?！钡诙臈l規(guī)定：“父母和子女有相互繼承遺產(chǎn)的權(quán)利。”通過這四個(gè)條款，分別對(duì)婚生子女在出生后其父母對(duì)他們的撫養(yǎng)教育義務(wù)還有子女的姓氏、保護(hù)和教育未成年子女的權(quán)利和義務(wù)，以及父母再婚生父母與子女間的關(guān)系，如何支付撫養(yǎng)費(fèi)用，行使探望權(quán)利的方式等問題上都作了具體的分類和詳盡的規(guī)定。而第二十五條第二款則只規(guī)定非婚生子女的生父或生母，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)子女的生活費(fèi)和教育費(fèi)，而其它的費(fèi)用如醫(yī)療、保險(xiǎn)等則未涉及。由此可見，第二十五條第二款所說的“同等”的范圍的狹窄，非婚生子女在法律上享有的權(quán)利也是屈指可數(shù)的，加強(qiáng)立法上對(duì)非婚生子女的規(guī)定迫在眉睫。由第二十五條我們還可以看出我國(guó)立法對(duì)非婚生子女的保護(hù)不足之處；它只要求非婚生子女的生父或生母負(fù)擔(dān)他們的生活費(fèi)和教育費(fèi)，在我們中國(guó)這個(gè)傳統(tǒng)的國(guó)家，人們對(duì)非婚生子女是避之而不及的，尤其是非婚生子女的父母，而如果只是讓非婚生子女的生父、生母來支付生活費(fèi)和教育費(fèi)也是不現(xiàn)實(shí)的。我們應(yīng)以從整個(gè)社會(huì)大環(huán)境和非婚生子女所處的社會(huì)地位著想，從立法上擴(kuò)大非婚生子女的撫養(yǎng)人的范圍以及給付生活費(fèi)和教育費(fèi)的范圍，從而使非婚生子女能真正的從法律上得到自己的權(quán)利，保護(hù)自己的合法權(quán)益不被別人危害和任意踐踏，這樣也便于非婚生子女行使自己的權(quán)利和利益，同時(shí)也有助于非婚生子女履行自己對(duì)社會(huì)和對(duì)親生父母或繼父母、養(yǎng)父母在年老后所應(yīng)盡的贍養(yǎng)，扶助義務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)分別列條例或條款以規(guī)定和說明對(duì)非婚生子女的法律保護(hù)，使其更加透析；更何況在現(xiàn)今這種歧視和危害還存在的社會(huì)環(huán)境中，更應(yīng)該對(duì)一些條款加以特別性的規(guī)定。比如我國(guó)《中華人民共和國(guó)繼承法》第十條明確規(guī)定，享有繼承權(quán)的子女名手非婚生子女。在婚姻法第四十八條中規(guī)定的對(duì)拒不執(zhí)行有扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)分割、遺產(chǎn)繼承、探望子女等判決或裁定的，人民法院得依法強(qiáng)制執(zhí)行。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)負(fù)協(xié)助執(zhí)行的責(zé)任。此規(guī)定對(duì)父母離異后的婚生的子女或者非婚生子女來說，無疑都是一種很好的保護(hù)手段，使他們的權(quán)利和利益得到一定的保護(hù)，但是對(duì)非婚生子女來說還是有不妥當(dāng)?shù)牡胤?，如在現(xiàn)實(shí)生活中很多家庭和個(gè)人對(duì)非婚生子女還是另眼相看，從土地承包、撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)繼承的實(shí)際操作過程中鉆空子使非婚生子女的權(quán)利和利益得不到切實(shí)的保障，尤其在非婚生子女的探望上很多非婚生子女的父母覺得這是一件丟人的事情不愿意去，只是一味的給予物質(zhì)上的關(guān)懷而不去注意對(duì)他們的精神上的關(guān)愛。這樣就造成了非婚生子女得不到健康的成長(zhǎng)，長(zhǎng)大后的暴力性和犯罪率比婚生子女高的多，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定同時(shí)也造成了一定的隱患。所以說對(duì)非婚生子女的立法和規(guī)定有的一定要和婚生子女的分開，而且要比婚生子女的強(qiáng)制性還要高，只有這樣才能從立法上強(qiáng)制起來非婚生子女的利益才可以得到比較切實(shí)的保障。

三、非婚生子女的準(zhǔn)正

非婚生子女的準(zhǔn)正是指非婚子女生父母結(jié)婚而取得生子女的法律地位。我國(guó)2001年《婚姻法》修正案第25條對(duì)非婚生子女的法律地位和權(quán)利義務(wù)作了明確規(guī)定，非婚生子女與婚生

子女居于同等的法律地位，享有同等的權(quán)利，承擔(dān)同等的義務(wù)。但是，關(guān)于非婚生子女法律地位的確定以及如何使非婚生子女地位婚生性，卻無具體的制度。現(xiàn)實(shí)生活中，非婚生子女地位婚生化通常的做法是：基于分娩的事實(shí)，確定蜚聲婚生子女與生母之間的關(guān)系，而其與生父之間的關(guān)系由通過生父自愿或生母提供證據(jù)材料加以證明。然而實(shí)際生活中，由于我國(guó)無準(zhǔn)正制度，婚姻法、繼承法關(guān)于非婚生子女法律地位和權(quán)益的規(guī)定又過于原則，導(dǎo)致非婚生子女的合法權(quán)益往往很難落實(shí)，同時(shí)，由于人們對(duì)非婚生育男女的歧視，特別是對(duì)父母雙方或一方與他人通奸、重婚等生育子女的痛恨、非婚生子女往往成為人們泄憤的對(duì)象，遭到歧視和不公正待遇，因此，為了真正從制度上、體制上保護(hù)非婚生子女的合法權(quán)益，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和實(shí)際需要，建立我國(guó)的非婚生子女的準(zhǔn)正制度是十分必要的，各國(guó)對(duì)非婚生子女，準(zhǔn)正制度也是兩種有差異的規(guī)定：

一、因生父母結(jié)婚而準(zhǔn)。

二、從各國(guó)的之法例來看非婚生子女的準(zhǔn)正是指因父母結(jié)婚或法院的宣告，使非婚生子女取得婚生子女的資格，如《德國(guó)民法典》第1722要的規(guī)定。準(zhǔn)正制度始于羅馬法，康士坦丁大帝以來，為保護(hù)非婚生子女的利益，法律規(guī)定父對(duì)于結(jié)婚前所生子女，因與其母結(jié)婚而取得家父權(quán)，對(duì)子女視為婚生。寺院法和日爾曼法也沒有準(zhǔn)正制度。1926年英國(guó)才開始有準(zhǔn)正法，承認(rèn)非婚生子女出生后，其父母結(jié)婚者，可以取得婚生地位，美國(guó)除了亞利桑那州，堪薩斯州、田西州外，其余各州皆采用英制。法國(guó)民法第330條規(guī)定：“非婚生子女取得婚生子女資格，或因父母結(jié)婚，或因司法判決而發(fā)生，同時(shí)日本民法規(guī)定婚姻之準(zhǔn)正須以認(rèn)領(lǐng)和婚姻為要件，父于婚前因父母結(jié)婚而當(dāng)然準(zhǔn)正，亦稱婚姻準(zhǔn)正；父未認(rèn)領(lǐng)者，其父母雖結(jié)婚亦不當(dāng)然準(zhǔn)正，尚須于結(jié)婚中因父母認(rèn)領(lǐng)始為準(zhǔn)正，亦稱認(rèn)領(lǐng)準(zhǔn)正。由此我們綜合各國(guó)的立法可以看出，準(zhǔn)正必須具備三個(gè)條件：（1）須有血緣上的非婚生父母子女關(guān)系；（2）須有生父母的婚姻或司法宣告；（3）準(zhǔn)正為法律事件，非法律行為，它為結(jié)婚的附隨效力，其發(fā)生無須生父母有向能力，亦不以任何人批準(zhǔn)為要件，也無需經(jīng)其它任何向程序，在準(zhǔn)正的時(shí)間發(fā)生法律效力方面現(xiàn)有三種做法；（1）從父母結(jié)婚之日開始計(jì)算。（2）被法院宣告為婚生之日起計(jì)算。（3）是從子女出生之日起發(fā)生婚生的效力，這種帶有溯力的法律解釋為德國(guó)、瑞典、日本法律所用。因此我國(guó)在建立非婚生子女的準(zhǔn)正制度方面，可參照現(xiàn)行各國(guó)所立的有關(guān)準(zhǔn)正法或準(zhǔn)正制度后面結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情和民情，來制定出一部符合我國(guó)國(guó)情的具有社會(huì)主義特定的準(zhǔn)正制度并且要對(duì)適用準(zhǔn)正的范圍以及準(zhǔn)正的方式，進(jìn)行具體性地規(guī)定。在非婚生子女的準(zhǔn)正方面關(guān)鍵是對(duì)非婚生子女的推定問題，即在何種時(shí)間情況下生了子女屬于非婚生子女，其規(guī)定可以為：男女雙方之間在非婚姻關(guān)系（包括無效婚姻、通奸、強(qiáng)奸、非法同居等）的基礎(chǔ)上所生育的子女都可認(rèn)定為非婚生子女，如果男女雙方結(jié)婚，那么他們所生的子女經(jīng)過法院宣告就取得婚生子女的資格，或一方在不損害另一方的情況下（如一方已經(jīng)結(jié)婚而他的認(rèn)領(lǐng)不會(huì)給對(duì)方的婚姻家庭帶來?yè)p害）認(rèn)領(lǐng)那么他們所生的子女就取得婚生子女的資格。我國(guó)法律將來在規(guī)定非婚生子女的準(zhǔn)正制度上不應(yīng)該對(duì)非婚生子女有太多的約束如日本法律上規(guī)定的父親認(rèn)領(lǐng)準(zhǔn)正制度，這樣的制度是在約束非婚生子女的準(zhǔn)正，而不會(huì)對(duì)非婚生子女起到很好的保護(hù)，有時(shí)還會(huì)損害非婚生子女的權(quán)利和利益，但是合理的約束是不可缺少的如父母結(jié)婚后非婚生子女的準(zhǔn)正必須由法院的宣告等，只有在立法智謀的情況下非婚生子女的權(quán)利和利益才會(huì)得到更好保護(hù)，非婚生子女準(zhǔn)正的法律效力應(yīng)當(dāng)從父母結(jié)婚或利害關(guān)系人（利害關(guān)系人可以規(guī)定為與非婚生子女有血緣關(guān)系或有撫養(yǎng)關(guān)系的人）申請(qǐng)被法院宣告為婚生之日起發(fā)生在必要的時(shí)候也應(yīng)當(dāng)保留非婚生子女成年后申請(qǐng)的權(quán)利，這種權(quán)利應(yīng)當(dāng)在非婚生子女成年后知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起兩年內(nèi)提出，但也應(yīng)當(dāng)保留非婚生子女的溯及力，只有這樣才可以更加全面的保護(hù)非婚生子女的撫養(yǎng)權(quán)，財(cái)產(chǎn)繼續(xù)權(quán)等合法權(quán)益不被侵犯。

四、非婚生子女的認(rèn)領(lǐng)

非婚生子女的法律地位如何，或者說非婚生子女與事實(shí)上的父母間關(guān)系如何的社會(huì)問題，也是世界各國(guó)法律上和社會(huì)實(shí)踐中不可回避的一個(gè)重要問題。為了更好地確定非婚生子女的法律地位，保護(hù)其合法權(quán)益，當(dāng)前世界上絕大多數(shù)國(guó)家都建立了確認(rèn)非婚生子女法律地位的認(rèn)領(lǐng)制度。由于種種原因，我國(guó)尚未建立非婚生子女的認(rèn)領(lǐng)制度，在現(xiàn)行婚姻法下，關(guān)于非婚生子女地位、婚生化的做法是：基于分娩的事實(shí)，非婚生子女與生母之間的關(guān)系一般無需加以特別的證明，非婚生子女按生母的婚生子女對(duì)待，非婚生子女與生父之間關(guān)系，一般可由

生父表示認(rèn)領(lǐng)，亦可通過生母提出的證據(jù)或其他人證、物證加以證明，必要時(shí)法院可以要求當(dāng)事人作“親子鑒定”，經(jīng)人民法院查證屬實(shí)，能證明非婚生子女與生父母的關(guān)系的即可判決確認(rèn)非婚生子女與生父母的關(guān)系并責(zé)令其履行父母應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，但由于法律的規(guī)定過于混淆，在具體的執(zhí)行上難免發(fā)生一些問題，非婚生子女的利益得不到確實(shí)的保障，因此我國(guó)在建立非婚生子女的認(rèn)領(lǐng)制度上，可以借鑒各國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，建立起一部具有社會(huì)主義特色的符合我國(guó)國(guó)情的非婚生子女認(rèn)領(lǐng)制度是非常必要的。根據(jù)各國(guó)立法例來著，非婚生子女的認(rèn)領(lǐng)一般為單方法律行為，有認(rèn)領(lǐng)的意思表示，無需經(jīng)非婚生子女其母親的同意，并且生父的認(rèn)領(lǐng)權(quán)利，有民法上形成權(quán)的性質(zhì)，不受時(shí)效限制，即不問子女的年齡情況，其生父都可以認(rèn)領(lǐng)、各國(guó)的這種立法，在總體上對(duì)非婚生子女起到了很好的保護(hù)，但只是在主觀上過多的強(qiáng)調(diào)了生父認(rèn)領(lǐng)的權(quán)利，而沒有過多考慮生母和非婚生子女的權(quán)利和利益，如生父認(rèn)領(lǐng)時(shí)，非婚生子女在母親的撫養(yǎng)下已經(jīng)成年，具有獨(dú)立生活的能力，生父以前對(duì)其又沒給履行過撫養(yǎng)義務(wù)，非婚生子女和母親不同意認(rèn)領(lǐng)的情況下，經(jīng)過法院調(diào)查生父是否還可申請(qǐng)其認(rèn)領(lǐng)權(quán)利，我個(gè)人認(rèn)為在這種情況下法院應(yīng)該更多的保護(hù)非婚生子女和生母的權(quán)利和利益，駁回認(rèn)領(lǐng)的權(quán)利，這種做法同時(shí)也有利于提高非婚生子女生父或生母的責(zé)任意識(shí)。認(rèn)領(lǐng)的形式主要有兩種：

（一）任意認(rèn)領(lǐng)，也稱其為自愿認(rèn)領(lǐng)，是生父的單獨(dú)行為，無須非婚生子女或母親同意，以父的意思表示為足，認(rèn)領(lǐng)的權(quán)利歸于父享有，其父的家庭其他成員不享有此權(quán)利，關(guān)于認(rèn)領(lǐng)行為是否為要式行為。一般認(rèn)為其為要式行為，如瑞士、法國(guó)民法規(guī)定，應(yīng)以公證書為之，日本民法則依戶籍法所定，以申報(bào)為文，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行“民法”認(rèn)其為非要式行為，在我國(guó)內(nèi)地，認(rèn)領(lǐng)以規(guī)定為要式行為好。

1、認(rèn)領(lǐng)制度的基本原則和認(rèn)領(lǐng)時(shí)具備的條件：（1）基本原則a充分保護(hù)非婚生子女權(quán)利的原則，子女的婚生與否，不是子女個(gè)人意志所能決定的，子女是無辜的，婚生子女與非婚生子女同是生父母的親生子女，其法律地位是平等的。b尊重事實(shí)的原則，在認(rèn)領(lǐng)非婚生子女時(shí)，要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。c認(rèn)領(lǐng)成年人時(shí)，必須征得成年人的同意。d認(rèn)領(lǐng)有利于非婚生子女的生理的健康成長(zhǎng)，可以促使非婚生子女的父母完全履行撫養(yǎng)義務(wù)，使其非婚生子女得到與婚生子女相同的生活和成長(zhǎng)環(huán)境，防止任何社會(huì)的和家庭的歧視和危害。E維護(hù)社會(huì)公序良俗的原則。（2）認(rèn)領(lǐng)時(shí)具備的條件：a認(rèn)領(lǐng)人必須具備完全的民事行為能力，有認(rèn)領(lǐng)人的意思表示即可，但大多數(shù)國(guó)家規(guī)定生父為非婚生子女的認(rèn)領(lǐng)人，如羅馬尼亞、瑞士、德國(guó)等國(guó)家采用此規(guī)定。有的國(guó)家規(guī)定父母都可以為認(rèn)領(lǐng)人，如日本等國(guó)，一般情況下父母基本上可以因分娩的事實(shí)即可確定，但是有時(shí)候生父母在嬰兒出生時(shí)將其遺棄或拒絕扶養(yǎng)的，有生父母來承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)，在這種情況下我們也應(yīng)該考慮到生父母的認(rèn)領(lǐng)權(quán)利和制度，所以父母都具備認(rèn)領(lǐng)權(quán)利的這種雙向的認(rèn)領(lǐng)權(quán)利有利于非婚生子女的權(quán)利保護(hù)。B認(rèn)領(lǐng)行為可以是發(fā)生在認(rèn)領(lǐng)人還為死亡的期間，如已經(jīng)死亡的立有遺囑的，可以有其子女來完成其遺愿，c認(rèn)領(lǐng)行為發(fā)生在被認(rèn)領(lǐng)人還為死亡期間，如已死亡的有子女的可通過其子女的人領(lǐng)來完成對(duì)死者的認(rèn)領(lǐng)。D認(rèn)領(lǐng)人與被認(rèn)領(lǐng)人之間必須存在事實(shí)上的生父母關(guān)系2認(rèn)領(lǐng)的無效和撤銷。A認(rèn)領(lǐng)的無效分三種情況：第一，認(rèn)領(lǐng)人無意思表達(dá)能力。第二，違反事實(shí)原則。第三，對(duì)已受婚生推定的子女的認(rèn)領(lǐng)無效。第四，違背遺囑原則、方式的遺囑認(rèn)領(lǐng)無效。B認(rèn)領(lǐng)的撤銷，所謂認(rèn)領(lǐng)的撤銷是指自愿認(rèn)領(lǐng)的撤銷與否的問題。以日本民法第785條，臺(tái)灣地區(qū)民法第1070條規(guī)定認(rèn)領(lǐng)后不得撤銷其認(rèn)領(lǐng)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，我國(guó)還是規(guī)定為不得撤銷為宜。因?yàn)檎J(rèn)領(lǐng)是一項(xiàng)重要的身份行為，是否有血緣關(guān)系，能否發(fā)生親子關(guān)系的關(guān)鍵是對(duì)一種身份關(guān)系的確認(rèn)，是十分嚴(yán)肅的事情，已確認(rèn)的事實(shí)，怎么能隨意撤銷呢？一次，如果確是因受詐騙或其他原因，認(rèn)領(lǐng)非自己血統(tǒng)的非婚生子女，可以通過法律程序主張?jiān)撜J(rèn)領(lǐng)違反事實(shí)原則，確認(rèn)該認(rèn)領(lǐng)無效

（二）強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng)，對(duì)有充分事實(shí)說明當(dāng)事人為非婚生子女的生父母，而當(dāng)事人不予認(rèn)領(lǐng)的，經(jīng)請(qǐng)求人民法院確定其父（母）子女關(guān)系，即確認(rèn)其與非婚生子女的血緣關(guān)系，令其認(rèn)領(lǐng)的，稱為強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng)。此處的“充分事實(shí)”是指被強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng)人與非婚生子女有血緣關(guān)系的事實(shí)。強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng)的請(qǐng)求人可以是生父母，也可以是非婚生子女的法定代理人（監(jiān)護(hù)人）或非婚生子女本人（須10歲以上）;在強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng)的舉證責(zé)任上，各國(guó)法律多使用訴訟法上的原告舉證原則，實(shí)體法不加規(guī)定，但有的法作概括性規(guī)定，有的法采用列舉主義，對(duì)強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng)的訴訟時(shí)效各國(guó)規(guī)定不一致，一般是從子女出生起計(jì)算，時(shí)效為一年，如《瑞士民法典》、《羅馬尼亞家庭

法》的規(guī)定就是這樣的。在時(shí)效期間訴訟的起算上各國(guó)也有不同的規(guī)定，《羅馬尼亞家庭法》

第60條規(guī)定從子女出生時(shí)開始計(jì)算，《日本民法典》第787條規(guī)定父母生存時(shí)無時(shí)效限制，父或母死亡后的請(qǐng)求時(shí)效為三年。我國(guó)的婚姻法至今尚未規(guī)定強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng)非婚生子女的制度和認(rèn)領(lǐng)的訴訟時(shí)效。所以我國(guó)在當(dāng)今這種環(huán)境中應(yīng)盡快地制定出一套適合我國(guó)國(guó)情的非婚生子女認(rèn)領(lǐng)制度，具體可以參照國(guó)外的有關(guān)法律和我國(guó)現(xiàn)已規(guī)定的有關(guān)保護(hù)非婚生子女的一些法律，同時(shí)還可以結(jié)合我國(guó)的《憲法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《婚姻法》等法，規(guī)定出一套具體的、完善的保障制度，如可以規(guī)定為：1非婚生子女在知道或應(yīng)當(dāng)知道其生父或生母時(shí)，處于未成年的可以請(qǐng)求其監(jiān)護(hù)人、街道辦事處、村委會(huì)或社會(huì)相關(guān)組織在二年內(nèi)行使其權(quán)利，如當(dāng)時(shí)處于特殊情況下無法行使權(quán)利，可以延期到成年后（我國(guó)《憲法》規(guī)定未滿十八歲）可獨(dú)立生活后，一年內(nèi)行使其權(quán)利。2在非婚生子女出生后其生父或生母將其單方拋棄的可以由撫養(yǎng)方一年內(nèi)向?qū)Ψ教崞鹫J(rèn)領(lǐng)。3對(duì)方已結(jié)婚的或認(rèn)領(lǐng)有困難的，可以請(qǐng)求給付補(bǔ)償費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，補(bǔ)償費(fèi)可以一次付清，撫養(yǎng)費(fèi)必須每月一付，直到年滿十八歲，在接受高等教育的直到學(xué)校畢業(yè)為止。4由撫養(yǎng)能力和認(rèn)領(lǐng)條件的拒絕扶養(yǎng)或認(rèn)領(lǐng)的可以由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

五、總結(jié)，作為子女無法選擇自己的出身和身份，如果因?yàn)槌錾鵀榉腔樯优?，那么，就等于人是生而不平等的，這與現(xiàn)代人權(quán)觀念是完全不相符的，這根是法制社會(huì)所不允許的。法律面前人人平等這句話是永遠(yuǎn)不可能被否認(rèn)的，非婚生子女也是社會(huì)的個(gè)體，作為子女他們也應(yīng)該享有與婚生子女相同的權(quán)利和義務(wù)，只有這樣他們的社會(huì)地位才會(huì)提高，合法權(quán)利才能得到保護(hù)。由此可見，立法上的健全是保護(hù)非婚生子女的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。讓我們記住一句話，世界萬物都是不斷在變化的而唯獨(dú)法律的莊嚴(yán)和公正、公平是永遠(yuǎn)不變的。

六、參考文獻(xiàn)

1楊大文主編《親屬法》法律出版社2004年版 2楊立新《親屬法專論》高等教育出版社2005年版 3于靜《比較家庭法》人民出版社2006年版 4王洪《婚姻家庭法》法律出版社2002年版 5楊大文主編《婚姻家庭法》中國(guó)人民大學(xué)出版社2000年版 6葉英萍《婚姻法學(xué)新探》法律出版社2004年版 7張賢鈺《婚姻家庭繼承法》法律出版社1999年版 8張希坡《中國(guó)婚姻立法史》人民出版社2004年版 9王麗萍《親子法研究》法律出版社2004年版 10夏吟蘭、何俊平《婚姻家庭法教程》中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版 請(qǐng)牢記您的帳戶信息：

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第四篇：城管法律地位探討

淺談城管的法律地位

一、什么是城管

城市管理綜合行政執(zhí)法，或城管執(zhí)法因經(jīng)常被稱為“城管”而被等同于城市管理工作而與“城市管理”的概念混淆。而實(shí)際上，城市 管理與城管執(zhí)法是兩個(gè)不同的概念。城市管理是時(shí)間、邏輯和知識(shí)三個(gè)維度的系統(tǒng)管理。

1、從知識(shí)維看，城市管理是利用自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)等多種知識(shí)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、環(huán)境保護(hù)等城市管理眾多領(lǐng)域的綜合管理。城市管理行政執(zhí)法也就是將分散在這些領(lǐng)域的行政執(zhí)法進(jìn)行整合，避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法擾民的現(xiàn)象并發(fā)揮綜合行政執(zhí)法的整體效應(yīng)。

2、從時(shí)間維看，城市管理是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行全過程的管理，包括規(guī)劃管理、建設(shè)管理和運(yùn)行管理，這三個(gè)階段的管理都包括執(zhí)法和監(jiān)督的部分，也就是城管執(zhí)法的工作，包括規(guī)劃執(zhí)法、建設(shè)執(zhí)法和市容、節(jié)水、綠化等城市運(yùn)行管理的執(zhí)法。

3、從邏輯維看，城管執(zhí)法則是城市管理中位于決策、執(zhí)行、監(jiān)督邏輯流程的末端環(huán)節(jié)。因此，城市管理行政執(zhí)法局的設(shè)置不僅僅是為了加強(qiáng)各專業(yè)執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)和整合，加強(qiáng)執(zhí)行效率，同時(shí)也為了將城市管理各專業(yè)領(lǐng)域的決策與執(zhí)行一定程度的分離以加強(qiáng)相互的監(jiān)督。而實(shí)際情況是，由于城市管理部門之間的搏弈，綜合行政執(zhí)法的制度優(yōu)勢(shì)往往很難實(shí)現(xiàn)，經(jīng)常是各部門將管不好、不好管的、面對(duì)弱勢(shì)群體的讓城管來管，如街頭游商（有店面的歸工商管理部門）、違章建筑（有執(zhí)照的歸規(guī)劃部門）等等，而較易規(guī)范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。

城管的歷史沿革

城管產(chǎn)生于上世紀(jì)八十年代，原來是隸屬于各市城市建設(shè)部門，當(dāng)時(shí)它的這個(gè)主管部門叫“城市建設(shè)委員會(huì)”，也就是現(xiàn)在的建設(shè)局。城管組建之初的名稱叫：城市建設(shè)管理監(jiān)察大隊(duì)。當(dāng)時(shí)主要任務(wù)是處理違章搭建。后來，國(guó)家開放土地出讓權(quán)，它主要被地方政府用來強(qiáng)制拆遷。由于地方政府用起來順手，于是從“監(jiān)察大隊(duì)”升級(jí)到了“執(zhí)法局”。治理街頭攤販，雖然也是城管的主要任務(wù)之一，但實(shí)際上處罰人為隨意性極大，而且，現(xiàn)在基本上只是應(yīng)付上級(jí)檢查。這個(gè)行政執(zhí)法局與公安局最大的不同是，它聽命于各級(jí)地方政府。進(jìn)入90年代以后的財(cái)稅改革，財(cái)稅大頭上繳中央財(cái)政，中央財(cái)政缺錢的窘態(tài)成為歷史，為解決地方財(cái)政從此沒有了經(jīng)費(fèi)來路的窘態(tài)，以收費(fèi)為基調(diào)的各項(xiàng)政府機(jī)構(gòu)改革普遍開花（這是朱镕基先生任職期間的最大貢獻(xiàn)，解決了中央財(cái)政靠向地方借錢、發(fā)行國(guó)庫(kù)券度日的困境），從此收費(fèi)和罰款成了地方政府的主要經(jīng)費(fèi)來源（現(xiàn)在賣地又成了主要收入），于是城管的道路豁然開朗，在不需要財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，中央終于開始批準(zhǔn)成立事業(yè)性質(zhì)、政府職能的各個(gè)政府機(jī)構(gòu)，有的政府機(jī)構(gòu)，除保持少量行政編制人員以外，大部分人員，特別是新進(jìn)人員，全部是事業(yè)編制，靠罰款和收費(fèi)“經(jīng)營(yíng)”政府。城管局應(yīng)運(yùn)而生，其他如社保局，勞動(dòng)仲裁，公證處，房管局，交通局，交警大隊(duì)等也改制為自負(fù)盈虧，自收自支單位（沒有財(cái)

政撥款），還有相當(dāng)上繳指標(biāo)。城管確實(shí)沒有專門的法律依據(jù)，國(guó)外也沒有城管類似的機(jī)構(gòu)，都是不爭(zhēng)的事實(shí)。但是成立城管局以后，是這樣來變通處理的。城管局的編制人員來自各個(gè)行政局，例如公安、交通、城建、規(guī)劃、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等，其中隊(duì)長(zhǎng)一般來自交警的下臺(tái)隊(duì)長(zhǎng)，副隊(duì)長(zhǎng)來自城建副局長(zhǎng)，北京那個(gè)被殺的副隊(duì)長(zhǎng)，不是來自公安就是來自城建的什么局長(zhǎng)級(jí)別的，一般隊(duì)員（多數(shù)來自招募的臨時(shí)人員）被殺，不可能由北京市委匆忙決定授予烈士，還是“革命”的。因此，叫做綜合執(zhí)法。這綜合執(zhí)法解決了城管無法的悖論，但最后罰單還是要有各個(gè)行政局發(fā)出。這就又引發(fā)了新的問題，各行政局已經(jīng)將執(zhí)法權(quán)移交給城管，按照行政處罰法的規(guī)定，委托權(quán)交出后，委托方不再享有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)。因此，現(xiàn)在還普遍存在著多頭執(zhí)法的問題。法律專家對(duì)此持有懷疑，是有根有據(jù)，沒有疑義的。

城管的行政職能及作用

1、職責(zé)：對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（例如處罰攤販違法占路）、工商行政管理（無照經(jīng)營(yíng)處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等城市管理的各方面進(jìn)行綜合行政執(zhí)法，其中的城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現(xiàn)象整頓治理由于經(jīng)常引發(fā)社會(huì)矛盾而引起媒體關(guān)注和熱點(diǎn)報(bào)道。城管有權(quán)對(duì)違規(guī)當(dāng)事人進(jìn)行教育或罰款，對(duì)違規(guī)物品在出具暫扣證明后進(jìn)行暫扣，當(dāng)事人可憑暫扣證明去前往接受教育或罰款后，保證以后不會(huì)再犯后可以領(lǐng)回被扣物品，理論上城管沒有沒收物品的權(quán)力。

2、職權(quán)范圍： 現(xiàn)在城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使行政處罰權(quán)的范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經(jīng)營(yíng)處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等13個(gè)方面。

具體來說，有下列權(quán)利與義務(wù)（1）貫徹實(shí)施國(guó)家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護(hù)城市管理秩序。（2）組織起草本市有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見和措施。（3）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。（4）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督和考核工作。（5）負(fù)責(zé)本市市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車場(chǎng)管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)城管監(jiān)察隊(duì)伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作。（6）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作。（7）承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項(xiàng)。由于城市管理部門之間的搏弈，綜合行政執(zhí)法的制度優(yōu)勢(shì)往往很難實(shí)現(xiàn)，經(jīng)常是各部門將管不好、不好管的、面對(duì)弱勢(shì)群體的讓城管來管，如街頭游商（有店面的歸工商行政管理部門）、違章建筑（有執(zhí)照的歸規(guī)劃部門）等等，而較易規(guī)范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類 社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。在實(shí)際“執(zhí)法”過程中，由于面對(duì)下崗工人、無業(yè)游民等弱勢(shì)群體，城管往往處在矛盾的聚焦點(diǎn)而被敵視，遭受嚴(yán)重的暴力抗法甚至遭受人身威脅。這種悲劇是公務(wù)化暴力的一個(gè)邏輯結(jié)果：一個(gè)下崗工人、一個(gè)農(nóng)民，當(dāng)他最起碼的生存都不能保證，那種“你不讓我活，你也別想活”的后果就很難避免。另一方面，沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，城管也存在執(zhí)法違規(guī)現(xiàn)象，如收費(fèi)、罰款不合理，沒收物品，處分被沒收物品，暴力執(zhí)法，便衣執(zhí)法，打砸搶等現(xiàn)象，引起民眾普遍反感以及對(duì)流動(dòng)商販的普遍同情。

四、城管的法律依據(jù)

按照傳統(tǒng)的說法，城管屬于一個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的范疇，然而由于各種原因，在實(shí)際中很

3、難確定它的權(quán)利義務(wù)。城管原屬事業(yè)單位，自負(fù)盈虧，但同時(shí)它又有廣泛的警察權(quán)，這就難以避免其為了自身利益而濫用權(quán)力。城管在法律上名義上由多部門共同執(zhí)法，但是在實(shí)際中往往由于各部門之間權(quán)責(zé)劃分不清而引發(fā)許多問題。比如法律適用上的積極沖突與消極沖突，而這些往往很難解決。

1、城管的建立本身缺乏法律依據(jù)

城管原來隸屬于各城市建設(shè)部門，后來上升為城管局。這就有一個(gè)問題：它是屬于行政機(jī)關(guān)還是行政機(jī)構(gòu)，抑或兩者都不是。城市建設(shè)部門是地方行政機(jī)關(guān)；城管執(zhí)法屬于什么，那就得研究一下行政機(jī)構(gòu)的分類。按照傳統(tǒng)的說法，我國(guó)行政機(jī)構(gòu)主要包括有三種:一種是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)；如商標(biāo)法20條規(guī)定，在國(guó)家工商行政管理部門設(shè)立商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)商標(biāo)爭(zhēng)議事宜。這些機(jī)構(gòu)都是根據(jù)行政管理的現(xiàn)實(shí)需要，從其設(shè)立起就具有行政主體資格。第二種是政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)。如，公安局的派出所。第三種是綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是依法成立或依法授權(quán)的行使兩個(gè)或兩個(gè)以上行政權(quán)的跨部門的行政機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)。它的特征有：

1、其設(shè)立權(quán)在國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的省政府。

2、在活動(dòng)權(quán)限上，可以同時(shí)行使兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，但權(quán)力的界定必須由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)政府來決定。

3、享有行政主體資格。

下面探討一下城管執(zhí)法到底是否具備這些條件。首先，城管隸屬于城市建設(shè)部門，這就是說它是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)。其次，城管的權(quán)力界定；在這一點(diǎn)上，權(quán)力主要由地方來分配，沒有由國(guó)務(wù)院或者省級(jí)政府來進(jìn)行管理。其中有財(cái)政上的原因，也有地方利益保護(hù)的因素，還有就是在這一塊的法律還不夠完善。再次，城管在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)應(yīng)該是有行政主體資格的，比如在一定范圍內(nèi)罰款。就在活動(dòng)權(quán)限的規(guī)定上，大的方針確實(shí)有許多法律，然而在具體的操作中，還是由城市政府規(guī)定，國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府也是鞭長(zhǎng)莫及，因而它的建立是于法無據(jù)的，另外它是在各城市交流中形成的，并沒有通過國(guó)務(wù)院或者省級(jí)政府，相當(dāng)于是先斬后奏。

2、城管執(zhí)法缺乏依據(jù)

在城管執(zhí)法過程中往往需要以法律作為行動(dòng)的指南，然而在具體操作中，城管并沒有在國(guó)務(wù)院或者省級(jí)政府登記備案，列入正式編制，而只是一個(gè)地方機(jī)構(gòu)，從屬于市政府，也沒有一部專門法律規(guī)定它的權(quán)限和范圍；在這種情況下，如果城管侵犯了相對(duì)人的權(quán)益，相對(duì)人將會(huì)很難通過法律加以保護(hù)；因?yàn)橥@種情況下牽涉面過多。

3、城管組織缺乏法律依據(jù)

城管組織開始并不是正規(guī)公務(wù)員編制，運(yùn)作靠的是收費(fèi)和罰款，而不是民主社會(huì)的稅收支付機(jī)制。由于組織缺乏法律依據(jù)，也就使得人員過于混雜，體現(xiàn)不出現(xiàn)代民主精神。隨著城市失業(yè)、無業(yè)人員大量增加、農(nóng)村失地、失業(yè)人員大量進(jìn)城，社會(huì)保障機(jī)制的缺失，城管的矛盾必然越來越尖銳。城管的矛盾，有城管本身的問題，也是社會(huì)矛盾激化的表現(xiàn)，我國(guó)行政機(jī)關(guān)改革的基本思路是政府運(yùn)作，靠的不是稅收支付，遵行的準(zhǔn)則是收費(fèi)和罰款。不是建立節(jié)約型的政府，而是普遍特權(quán)性質(zhì)的浪費(fèi)型政府。經(jīng)費(fèi)和待遇，是政府機(jī)關(guān)的主要追求目標(biāo)。加之貪污、浪費(fèi)、特權(quán)公費(fèi)消費(fèi)無藥可治，百姓的負(fù)擔(dān)越來越重，收入越來越少（又出新招，降薪），社會(huì)矛盾到了解決不了的時(shí)候，動(dòng)用暴力和黑社會(huì)便會(huì)成雙方解決矛盾的重要手段，犯法有黑社會(huì)性質(zhì)的，執(zhí)法也有黑社會(huì)化的趨向，社會(huì)公證必將蕩然無存。

五、城管發(fā)展的展望

城管作為我國(guó)城市建設(shè)中的一個(gè)伴生物，是一種城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，隨著二元體制的消解和服務(wù)型社會(huì)的構(gòu)建，它必將會(huì)被一個(gè)更好的體制所取代。然而在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)，它對(duì)城市秩序的維持也有著不可或缺的作用，因而我們只能是一步一步去完善它。我們可以從這些方面來改善城管的作用。

第一，通過國(guó)家的統(tǒng)一立法來明確城管的法律地位。同時(shí)根據(jù)國(guó)家立法各省市地區(qū)對(duì)城管。目前，城管的權(quán)力大多來源于所屬政府的決定，這顯然與法治的精神相悖。如果能夠認(rèn)定城管執(zhí)法是行政執(zhí)法的一個(gè)組成部分，就應(yīng)該通過立法來明確城管的法律地位，對(duì)執(zhí)法權(quán)限、職能職責(zé)、執(zhí)法程序等進(jìn)行規(guī)范。

第二，設(shè)立城管執(zhí)法聽證制度。要從聽證的適用范圍和條件、聽證告知、公開聽證、聽證回避、抗辯論、聽證筆錄、聽證卷宗、舉證程序等，設(shè)計(jì)出一套相對(duì)固定的專門針對(duì)城管執(zhí)法的聽證規(guī)定。這樣可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)城管陽(yáng)光執(zhí)法，同時(shí)進(jìn)一步避免城管執(zhí)法與相對(duì)人產(chǎn)生激烈沖突。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法的監(jiān)督。應(yīng)建立健全城管執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究體系；建立健全城管執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度；整合社會(huì)各類監(jiān)督資源，避免出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)，確保執(zhí)法人員依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法。

第四，更多強(qiáng)調(diào)城管權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性；避免選擇性執(zhí)法導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈；將罰款與城管收入脫鉤。同時(shí)也要防止城管不作為；突出它的社會(huì)服務(wù)性，城管應(yīng)當(dāng)是城市管理服務(wù)。

第五篇：非婚生子女保護(hù)制度評(píng)析

湖北民族學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)摘要

非婚生子女保護(hù)制度評(píng)析

[摘要]我國(guó)在2001年4月28第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)婚姻法》規(guī)定：非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。本文就非婚生子女的法律地位展開討論，包括六個(gè)方面：

一、非婚生子女的概念：

二、非婚生子女的法律地位與權(quán)利和利益的保護(hù)；

三、完善我國(guó)親子法制度；

四、養(yǎng)父母與養(yǎng)子女、繼父母與繼子女的法律制度；

五、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下私生現(xiàn)象產(chǎn)生的原因、危害性及私生準(zhǔn)正的必要性；

六、人工生殖子女的法律地位。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)；非婚生；子女；法律地位；思考；新理念。

1.非婚生子女的概念

我國(guó)目前的婚姻法至今未對(duì)婚生子女和非婚生子女的概念給出一個(gè)法律上的準(zhǔn)確定義，這就使得非婚生子女的概念在不同的法律書上有了不同的定義，使其非婚生子女的概念有了意思相同或相

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近而用詞又有差別的特點(diǎn)，比如在一本書中對(duì)非婚生子女的定義是指婚生子女的對(duì)稱，沒有婚姻關(guān)系的男女所生的子女。而在另一本書中對(duì)非婚生子女的定義是非婚姻關(guān)系的男女所生的子女，包括已婚男女與人通奸所生的子女，未婚男女所生的子女，未婚子女被奸所生的子女。所以說我們可以從其概念的不統(tǒng)一看出我國(guó)法律對(duì)非婚生子女的保護(hù)還是有問題存在的，其保護(hù)的力度和重視的程度還是不夠的，也就使得非婚生子女的權(quán)利和利益得不到一個(gè)很好的有效保護(hù)，從而也使非婚生子女的一些問題在保護(hù)的時(shí)候無從下手，這樣也會(huì)使非婚生子女在法律上得不到一個(gè)明確保護(hù)的地位，使其某些權(quán)利和利益得不到法的確認(rèn)和確定，所以說只有在給非婚生子女一個(gè)明確的法律概念的情況和環(huán)境的前提下才可能談到對(duì)非婚生子女的保護(hù)，附則談到的任何一種保護(hù)都是不完全符合實(shí)際情況的和缺乏依據(jù)的。因此我們只有在給非婚生子女一個(gè)能夠反映其自身的真實(shí)情況和符合自身特點(diǎn)，并跟當(dāng)今社會(huì)環(huán)境相吻合的概念的時(shí)候，我們才可以對(duì)非婚生子女的權(quán)利和利益有一個(gè)更好的保護(hù)，只有這樣非婚生子女的保護(hù)才可能在今后的立法和法律的修改中慢慢的變的系統(tǒng)化和完整化起來，使其非婚生子女的權(quán)利和利益得到真正的保護(hù)。這樣也便于非婚生子女行使自己的權(quán)利和利益，同時(shí)也有助于非婚生子女履行自己對(duì)社會(huì)和對(duì)親生父母或繼父母、養(yǎng)父母在年老后所因盡的贍養(yǎng)扶助的義務(wù)。

2.非婚生子女的法律地位與權(quán)利和利益的保護(hù)

新中國(guó)成立以后頒布的第一部婚姻法，即1950年《婚姻法》專章規(guī)定了“父母子女間的關(guān)系”，該法以1／5的篇幅規(guī)定了以保護(hù)子女合法權(quán)益為原則的、父母子女間平等的、互相扶養(yǎng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。之后，1980年《婚姻法》又以7條，占全法1／5的篇幅重申了前述規(guī)定，并增加了關(guān)于子女姓氏、權(quán)利請(qǐng)求權(quán)及父母對(duì)子女的管教、保護(hù)權(quán)的規(guī)定。確立了以保護(hù)未成年子女合法權(quán)益為原則的、父母子女間平等的、相互扶養(yǎng)和相互繼承的新型的親子關(guān)系。1980年以來，改革開放的中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推行，不僅帶來了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民生活水平的大大改善；也帶來了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)利益關(guān)系對(duì)婚姻家庭、親屬關(guān)系的強(qiáng)烈震撼、沖擊和滲透。一共只有37條的婚姻法早已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。健全完善婚姻法迫在眉睫，特別是補(bǔ)充完善親子法制度更是確保父母、子女合法權(quán)益，促進(jìn)家庭關(guān)系健康發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

非婚生子女的法律地位與權(quán)利和利益的保護(hù)：在保護(hù)非婚生子女的法律地位和合法權(quán)益方面，我國(guó)最新修改并且在2001年4月28第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)婚姻法》中也只有第二十五條中有兩款規(guī)定，第一款規(guī)定：非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。此條款規(guī)定非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，也就是說他們之間的等級(jí)或地位是一樣的，都同處于一個(gè)起跑線上，但是請(qǐng)大家注意他們擁有的是同等的權(quán)利并不是說擁有的是相同的權(quán)利，這兩個(gè)詞在字面上是有一定的差別和不同的，同等指的是等級(jí)和地位上的一樣而相同指的是一模一樣的權(quán)利和地位，而德國(guó)其在德國(guó)基本法第六條中規(guī)定：“立法應(yīng)保障非婚生子女在其身體與精神發(fā)展及其社會(huì)地位，得與婚生子女享有相同條件”。

3.完善我國(guó)親子法制度

親子法制度是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷變化、完善的。當(dāng)前世界各國(guó)的親子法幾乎均已發(fā)展為充 2

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分考慮子女權(quán)利的親子法，而且規(guī)定得越來越詳盡明確。這是一個(gè)歷史進(jìn)步，也是世界各國(guó)親子法的發(fā)展趨勢(shì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人類社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。我國(guó)1980年《婚姻法》雖然在第15～21條中對(duì)親子關(guān)系專門作了規(guī)定，但既不全面，又缺少可操作性。我們應(yīng)該借鑒世界各國(guó)法制變革中的有益經(jīng)驗(yàn)，吸取外國(guó)法律的精華，修改婚姻法，使我國(guó)親子法制度適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)利義務(wù)平等的公平原則，重視利益關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系；同時(shí)發(fā)揚(yáng)我國(guó)重倫理、道德、和諧，重精神的優(yōu)良傳統(tǒng)，從而將兩者有機(jī)地結(jié)合起來，相得益彰，完善我國(guó)親子法制度。

父母與婚生子女、非婚生子女。

婚生子女的含義：在父母婚姻關(guān)系存續(xù)期間受胎或出生的子女，是婚生子女。子女受胎于父母結(jié)婚以前，出生于父母結(jié)婚之后的，視為婚生子女。經(jīng)夫妻雙方同意實(shí)施人工授精所生的子女，為婚生子女。

非婚生子女的含義：沒有婚姻關(guān)系的男女所生的子女是非婚生子女。

權(quán)利平等原則：非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。

自愿認(rèn)領(lǐng)：非婚生子女的生父，得自愿認(rèn)領(lǐng)非婚生子女。認(rèn)領(lǐng)方式可以通過辦理戶籍登記手續(xù)，也可通過扶養(yǎng)的方式進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)。未與非婚生子女共同生活的生母可以自愿認(rèn)領(lǐng)非婚生子女，方式只須出示子女的出生證明或醫(yī)院的出生記錄即可。法律還應(yīng)規(guī)定，非婚生子女的生父認(rèn)領(lǐng)非婚生子女，必須征得生母或非婚生子女法定代理人的同意。生父認(rèn)領(lǐng)成年非婚生子女，須征得子女本人的同意。

強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng)：非婚生子女的生母和其他法定代理人，成年的非婚生子女本人，得提出強(qiáng)制生父認(rèn)領(lǐng)之訴。在生母遺棄嬰兒的情況下，也可強(qiáng)制生母認(rèn)領(lǐng)，即生父也可作為強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng)的請(qǐng)求權(quán)人。

認(rèn)領(lǐng)無效：為了保護(hù)未成年人利益和社會(huì)的穩(wěn)定，法律應(yīng)規(guī)定，生父自愿認(rèn)領(lǐng)非婚生子女，在認(rèn)領(lǐng)人無民事行為能力或?yàn)橄拗菩袨槟芰θ藭r(shí)，在違反真實(shí)原則，即認(rèn)領(lǐng)人與被認(rèn)領(lǐng)人之間無血緣關(guān)系時(shí)，在被認(rèn)領(lǐng)已受婚生推定等情況下，認(rèn)領(lǐng)無效。但有異議的利益關(guān)系人需通過向非婚生子女所在地人民法院提起訴訟，經(jīng)法院判決認(rèn)領(lǐng)無效。

法律應(yīng)規(guī)定非婚生子女的生父、生母應(yīng)當(dāng)共同扶養(yǎng)子女。子女與生父母一方生活的，另一方應(yīng)負(fù)擔(dān)子女的生活費(fèi)的一部或全部，直至子女成年或能獨(dú)立生活為止。扶養(yǎng)方式由生父母雙方協(xié)商決定，協(xié)商不成的，可起訴至法院判決。

父母子女之間的權(quán)利和義務(wù)不受婚生或非婚生的影響。父母對(duì)子女有扶養(yǎng)、教育的義務(wù)；成年子女對(duì)父母有扶養(yǎng)、扶助的義務(wù)。禁止父母子女間的虐待和遺棄。禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為。

4.“養(yǎng)父母與養(yǎng)子女、繼父母與繼子女”的法律制度

“養(yǎng)父母與養(yǎng)子女、繼父母與繼子女”。

1.國(guó)家保護(hù)合法的收養(yǎng)關(guān)系。收養(yǎng)應(yīng)當(dāng)有利于被收養(yǎng)的未成年人的扶養(yǎng)、成長(zhǎng)，保障被收養(yǎng)人和收養(yǎng)人的合法權(quán)益，遵循平等自愿的原則，并不得違背社會(huì)公德。收養(yǎng)不得違背計(jì)劃生育的法律、法規(guī)。

2.收養(yǎng)關(guān)系的成立。（1）被收養(yǎng)人。應(yīng)規(guī)定凡屬下列情況的不滿14周歲的未成年人為被收養(yǎng)人：?jiǎn)适Ц改傅墓聝?；查找不到生父母的棄嬰和兒童；生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女。（2）送養(yǎng)人。應(yīng)規(guī)定凡下列公民、組織可以作送養(yǎng)人：孤兒的監(jiān)護(hù)人；有特殊困難無力扶養(yǎng)子女的生父母； 3

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社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。（3）收養(yǎng)人。應(yīng)規(guī)定收養(yǎng)人必須同時(shí)具備以下條件：無子女；有扶養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；年滿30歲；未患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病。（4）法律可將收養(yǎng)法第7～10條內(nèi)容，即關(guān)于三代以內(nèi)旁系血親間的收養(yǎng)、華僑的收養(yǎng)、收養(yǎng)名額、收養(yǎng)原則（夫妻共同收養(yǎng)）、收養(yǎng)自愿原則、繼父母繼子女間的收養(yǎng)等內(nèi)容列入婚姻家庭法中，但要力求簡(jiǎn)練、明了。（5）增加不完全收養(yǎng)的條款，即規(guī)定在老年人無子女，需要有人照顧，并且不違反社會(huì)公序良俗的情況下，準(zhǔn)予收養(yǎng)一名成年子女或一對(duì)成年夫婦。男性收養(yǎng)女性的，年齡差應(yīng)在40歲以上。同時(shí)明確規(guī)定，收養(yǎng)成年人為不完全收養(yǎng)，以防止有人借出養(yǎng)逃避贍養(yǎng)、扶助本生父母的法定義務(wù)。之所以這樣規(guī)定是從我國(guó)即將進(jìn)入老齡社會(huì)，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及社會(huì)保護(hù)能力尚有很大差距的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)的。（6）統(tǒng)一收養(yǎng)程序。采用新修改的《收養(yǎng)法》第15條規(guī)定，即明確規(guī)定收養(yǎng)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門登記。收養(yǎng)關(guān)系自登記之日起成立。（7）外國(guó)人的收養(yǎng)。規(guī)定外國(guó)人依照中國(guó)婚姻家庭法規(guī)定可以在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女。同時(shí)規(guī)定外國(guó)人在中國(guó)收養(yǎng)的特殊程序，明定需訂立收養(yǎng)協(xié)議，并須經(jīng)過公證。（8）中國(guó)人收養(yǎng)外國(guó)人。規(guī)定中國(guó)公民可以收養(yǎng)外國(guó)人為養(yǎng)子女，但必須遵守我國(guó)法律和被收養(yǎng)人所在國(guó)的法律的有關(guān)規(guī)定。（9）明文規(guī)定保密原則。

3.收養(yǎng)的效力、解除可參照修改后的收養(yǎng)法規(guī)定之。

4.繼父母、繼子女。規(guī)定繼父母與繼子女之間可以正式建立收養(yǎng)關(guān)系而成為養(yǎng)父母養(yǎng)子女關(guān)系；也可以由于事實(shí)上發(fā)生的扶養(yǎng)關(guān)系（3 ～5年，多長(zhǎng)時(shí)間合適，可以討論）而形成事實(shí)上的收養(yǎng)關(guān)系，適用本法有關(guān)父母子女關(guān)系的規(guī)定。但屬于不完全收養(yǎng)關(guān)系，不影響繼子女與其生父母的關(guān)系。

5.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下私生現(xiàn)象產(chǎn)生的原因、危害性及私生準(zhǔn)正的必要性

一.在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的情況下，我國(guó)新型的私生現(xiàn)象在大量增加。概括起來主要有以下幾種原因和類型。

1.因事實(shí)婚姻增多，導(dǎo)致私生子女增多。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人員流動(dòng)頻繁是必然趨勢(shì)。在流動(dòng)人口中，一些人不辦理結(jié)婚登記而組成事實(shí)夫妻的欲望、需求比以前強(qiáng)烈，因社會(huì)調(diào)控力減弱，環(huán)境條件也較以往更適宜。這些事實(shí)婚姻在1994年2月1日后，其效力不為法律承認(rèn)，得不到法律保護(hù)，其所生的子女當(dāng)然為私生。一些人很可能因此類事實(shí)婚而成為“終生非婚同居者”，其所生的子女也成為永難準(zhǔn)正的私生子女。

2.因婚前同居現(xiàn)象的普遍存在，而使私生子女增多。由于婚齡的提高，人們思想觀念更新，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迫使年輕人多學(xué)知識(shí)，而人們不愿早婚。但我國(guó)青少年性成熟的年齡卻在提前。這種兩極分化現(xiàn)象的矛盾發(fā)展，客觀上導(dǎo)致了年輕一代的婚前同居，較以前普遍得多。即使避孕技術(shù)比以前再高明，總不免會(huì)有私生子女出生。

3.因婚外戀引起的通奸、姘居關(guān)系增多，也使私生子女日益增多。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們流動(dòng)交往的頻率攀升、范圍擴(kuò)大，人們的思想觀念空前的自由、解放，道德和法律的直接約束力減弱。進(jìn)而，引起了人們對(duì)自己的婚外性行為認(rèn)識(shí)的模糊和分歧，婚外性關(guān)系及其生育私生子女的概率加大。與此相對(duì)，強(qiáng)奸所生的非婚生子女因墮胎技術(shù)的發(fā)展會(huì)減少。4.人工生育技術(shù)提高，計(jì)劃生育的推廣，也使得一些人在婚前、婚外懷孕生育，社會(huì)上的私生子女也或多或少地因此增添。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求每個(gè)家庭生產(chǎn)人口時(shí)，必須根據(jù)勞動(dòng)力的需求計(jì)劃生育。但目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制尚 4

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不完備，還需社會(huì)干預(yù)每個(gè)家庭的生育。在這種情況下，一些依照計(jì)劃生育法規(guī)要求和其他法律規(guī)定不能或暫時(shí)不能結(jié)婚的人，為了逃避法規(guī)約束而私自同居私生。典型的還有所謂的因此而“公開借種生子”，或“未經(jīng)夫妻另一方同意人工授精私生”，甚至“單身生育”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

私生現(xiàn)象如此等等，不勝枚舉。其危害性也是多方面的。為了妥善處理私生子女問題，同時(shí)減少這種現(xiàn)象的發(fā)生，筆者主張對(duì)私生者的處理要與對(duì)私生子女的保護(hù)結(jié)合起來。力爭(zhēng)做到既不損害私生子女的合法權(quán)益，又能夠有力地制止非婚生現(xiàn)象。所以筆者希望未來的立法，一方面要對(duì)私生男女雙方有一定的制裁（預(yù)防非婚生或避免單親撫養(yǎng)），比如說以計(jì)劃外生育罰款（堅(jiān)持婚內(nèi)生育制）處罰婚前同居生育，或以損害賠償處罰通奸姘居生育者。這種通奸生育不僅侵害了夫妻名譽(yù)權(quán)、夫妻共同生育權(quán)，而且侵害了夫妻計(jì)劃生育權(quán)。四川省曾發(fā)生與他人通奸超生處罰本夫的事情。還有因妻子與他人通奸生育而合法夫妻不能合法生育，只有“超生”（事實(shí)上并未超生）的事情。因而，必須對(duì)此加以處罰。另一方面，我國(guó)未來的立法應(yīng)該確立私生準(zhǔn)正、認(rèn)領(lǐng)、強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng)的法律制度以全面保護(hù)子女的合法權(quán)益（對(duì)非婚生子女的認(rèn)領(lǐng)問題，學(xué)者們已多有論述，在此不作分析）。

二.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下法定私生準(zhǔn)正的必要性。

私生，又稱非婚生，是指男女雙方之間在無婚姻關(guān)系的情況下生育子女的行為。私生準(zhǔn)正，又稱婚生推定，是指因父母結(jié)婚而使非婚生子女取得婚生子女資格的法律制度。從表面上看，我國(guó)目前非婚生子女的法律地位與婚生子女的地位是完全平等的，似乎準(zhǔn)正與否無所謂了。甚至有人認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下讓私生子女準(zhǔn)正，會(huì)變相鼓勵(lì)私生。筆者認(rèn)為，我國(guó)未來的立法完全應(yīng)該確立私生準(zhǔn)正制度。其主要理由有以下幾點(diǎn)：

1.有利于在涉外法律關(guān)系中保護(hù)我國(guó)非婚生子女的利益，使我國(guó)親屬制度與國(guó)際接軌。目前大部分國(guó)家的法律對(duì)非婚生子女還有一定程度的歧視性規(guī)定，所以絕大多數(shù)國(guó)家都有私生準(zhǔn)正制度。如果我國(guó)沒有私生子女準(zhǔn)正制度，勢(shì)必使我國(guó)的部分非婚生子女在對(duì)外交往中處于不利地位，特別是在涉外財(cái)產(chǎn)繼承時(shí)只能取得少于婚生子女的應(yīng)繼承份額，在其他親權(quán)方面也有差異。況且，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際一體化，私人國(guó)際交往越來越多，涉外的非婚生子女問題也會(huì)越來越復(fù)雜。有勝于無，哪怕最簡(jiǎn)單的規(guī)定，都可為其提供保護(hù)。

2.可以在社會(huì)實(shí)際生活中切實(shí)使非婚生子女得到完全平等的地位。無論我國(guó)法律怎樣規(guī)定不得歧視非婚生子女、非婚生子女的法律地位與婚生子女的地位完全平等，現(xiàn)實(shí)生活中人們對(duì)非婚生子女還是另眼相看的。從土地承包、撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)繼承的實(shí)際操作上也是對(duì)非婚生子女不利的。盡管事實(shí)上一些單位已在實(shí)行私生準(zhǔn)正措施，但是在法律上予以明確規(guī)定，肯定能使這些措施名正言順，非婚生子女取得婚生子女資格也于法有據(jù)。

3.可以使非婚生子女的父母在本無直接監(jiān)護(hù)權(quán)的情況下取得對(duì)非婚生子女的法定監(jiān)護(hù)資格。監(jiān)護(hù)與撫養(yǎng)不同，法律規(guī)定不管非婚生子女是否與生父母共同生活，其生父母雙方有撫養(yǎng)義務(wù)，但是監(jiān)護(hù)可能只有單親。在現(xiàn)實(shí)生活中，婚前同居的私生子女通常能夠因其父母事后結(jié)為合法夫妻而自然取得法律規(guī)定的父母親監(jiān)護(hù)。通奸所生的子女則并不必然或直接因其父母事后結(jié)為合法夫妻取得法定監(jiān)護(hù)，有些甚至因前婚配偶或前婚配偶的父母撫養(yǎng)非婚生子女多年而爭(zhēng)養(yǎng)非婚生子女，產(chǎn)生監(jiān)護(hù)糾紛。法定私生準(zhǔn)正制度即可避免此類糾紛。

三.未來我國(guó)立法解決私生準(zhǔn)正問題應(yīng)采取的對(duì)策。

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鑒于上述種種原因，筆者希望在修改婚姻法時(shí)，不應(yīng)簡(jiǎn)單從事，照搬國(guó)外的有關(guān)規(guī)定。對(duì)此問題，目前各界只有一種建議稿提到“子女受胎于父母結(jié)婚以前，出生于父母結(jié)婚之后的，視為婚生子女”。顯然，“出生于父母結(jié)婚之后的”規(guī)定，不能解決“出生于父母結(jié)婚之前的”私生子女準(zhǔn)正問題

主張應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手建立我國(guó)的私生準(zhǔn)正法律制度。

1.在立法體例上，關(guān)于私生準(zhǔn)正主要的基本法律條文應(yīng)置于未來新修訂的婚姻家庭法或親屬法的“父母子女關(guān)系”一章的“父母與非婚生子女”一節(jié)。對(duì)此，英國(guó)頒布了專門的“準(zhǔn)正法”，絕大多數(shù)國(guó)家是放在民法典的親屬編。我國(guó)應(yīng)采大多數(shù)國(guó)家的作法。

2.在條文內(nèi)容上，對(duì)適用準(zhǔn)正的范圍以及準(zhǔn)正的方式，可以概括性地規(guī)定為“任何男女雙方之間在無婚姻關(guān)系的情況下懷孕生育的子女，均可因該對(duì)男女雙方結(jié)婚和默認(rèn)而使這些子女取得婚生子女的資格”?！吧改肝茨J(rèn)的，仍具有非婚生子女的權(quán)利義務(wù)”。

據(jù)此，本人主張，無論是在“結(jié)婚后”還是在“結(jié)婚前”出生的，只要其父母“雙方結(jié)婚和默認(rèn)”的，都可以因此取得婚生子女的資格。如果僅僅是父母“結(jié)婚”，子女并不能自然取得婚生子女的資格，還必須父母“默認(rèn)”該非婚生子女為自己的婚生子女。這是筆者的主張與其他學(xué)者意見不同之處。這主要是為了解決通奸所生子女的監(jiān)護(hù)糾紛。事實(shí)證明，通奸所生子女的真相大白，對(duì)當(dāng)事人各方，特別對(duì)非婚生子女本人并不都是好事情。如果其生父母未“默認(rèn)”，未把他帶入新家庭，一定另有原因。當(dāng)然如果其生父母堅(jiān)持把他帶入新的家庭監(jiān)護(hù)，其他人無權(quán)阻攔。一些國(guó)家以認(rèn)領(lǐng)為準(zhǔn)正條件，我們認(rèn)為過于苛刻。

至于“默認(rèn)”的標(biāo)志，由法律實(shí)施細(xì)則予以規(guī)定。對(duì)非婚生子女的類型和范圍，我們認(rèn)為應(yīng)在此條前明確規(guī)定非婚生子女的概念時(shí)予以列舉和概括性規(guī)定，以便司法操作。

3.在上述條文之后應(yīng)規(guī)定“特殊情況下，人民法院可以因利害關(guān)系人申請(qǐng)裁定非婚生子女為婚生子女”。這樣一來，如果非婚生子女的生父母在進(jìn)行結(jié)婚登記過程中死亡，或因拒絕“默認(rèn)”而損害非婚生子女利益的時(shí)候，人民法院可以因利害關(guān)系人申請(qǐng)宣告準(zhǔn)正。

6．人工生殖子女的法律地位

現(xiàn)代人工生育技術(shù)的發(fā)展，不但改變了人們的生育觀念，也將由此帶來的價(jià)值沖突滲透到了社會(huì)生活的各個(gè)層面，直接影響著人類本身的生存與發(fā)展。法律的規(guī)范、引導(dǎo)作用對(duì)人工生育技術(shù)的發(fā)展和限制是絕對(duì)必要的。當(dāng)前，世界各國(guó)日益重視通過立法保障生殖技術(shù)的正確應(yīng)用，力求生殖技術(shù)的發(fā)展與社會(huì)協(xié)調(diào)，為社會(huì)服務(wù)。我國(guó)生殖技術(shù)研究和應(yīng)用比發(fā)達(dá)國(guó)家起步要晚，發(fā)展卻相當(dāng)迅速。但是，我國(guó)這方面的立法工作卻極其滯后，對(duì)生殖技術(shù)的應(yīng)用管理也非常薄弱。因此，非常有必要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，盡快對(duì)我國(guó)生殖技術(shù)進(jìn)行立法，依法調(diào)整在生殖技術(shù)研究和應(yīng)用過程中產(chǎn)生的新型社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)生殖技術(shù)的健康發(fā)展，造福人類。

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湖北民族學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)摘要

[5] 王洪 《婚姻家庭法》[M].上海：法律出版社，2003.7-25