第一篇：民辦非企業(yè)單位免稅資格難以界定

民辦非企業(yè)單位免稅資格難以界定

在座的家長正在探討機(jī)構(gòu)的未來發(fā)展之路。京華時報記者胡雪柏攝

11月14日，環(huán)保公益組織自然之友有了另一個身份—自然之友公益基金會。這不僅將更有效地推動民間環(huán)保力量的發(fā)展,還減少了機(jī)構(gòu)發(fā)展的賦稅壓力。

三年來，身為民辦非企業(yè)單位的自然之友深受免稅資格獲取之困，自然之友運(yùn)營主管李翔不明白，作為公益機(jī)構(gòu)為何要像企業(yè)一樣繳納諸多稅款。

此前十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱決定）中，提出要完善慈善捐助減免稅制度。在中國公益研究院院長王振耀看來，這是決定中的最大亮點(diǎn)，對于公益組織的免稅問題，這將是個新的信號。

京華時報記者侯雪竹李晉 稅費(fèi)阻礙“民非”長遠(yuǎn)發(fā)展

“如果免除這筆費(fèi)用，機(jī)構(gòu)可以尋找更多的工作人員或是開展更多的公益項目?！崩钕栊奶鄣卣f。

成立非公募基金會并不在自然之友的計劃之內(nèi)。

1994年，自然之友是中國文化書院下的二級機(jī)構(gòu)，沒有獨(dú)立法人資格，但可以隨母體享有免稅資格。

2010年，自然之友環(huán)境研究所在北京市朝陽區(qū)科委下注冊成為民辦非企業(yè)單位，獲得了獨(dú)立法人資格，卻失去了免稅資格。

李翔算了一筆賬，“近3年，自然之友每收到一筆捐款，機(jī)構(gòu)都需為捐贈方提供商業(yè)發(fā)票，每開一次發(fā)票都需繳納5.6%的營業(yè)稅及其附加稅。

此外，如果賬戶內(nèi)有結(jié)余，自然之友還需在每年年底，繳納25%的企業(yè)所得稅，再加上為員工繳納的個人所得稅，自然之友需向相關(guān)部門繳納十幾萬元的稅費(fèi)。”

“如果免除這筆費(fèi)用，機(jī)構(gòu)可以尋找更多的工作人員或是開展更多的公益項目?！崩钕栊奶鄣卣f。

李翔不明白，按照國家相關(guān)規(guī)定，民辦非企業(yè)單位可以申請免稅資格，但自然之友在這個坎上掙扎了三年也沒有結(jié)果。這也間接推動了自然之友注冊成立非公募基金會，注冊后，免稅的問題相對來說也變得簡單，更利于機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

和自然之友一樣，今年1月份成立的廣東省江門市的一家社工類民辦非企業(yè)單位也為稅所困。

該組織負(fù)責(zé)人辛豐（化名）細(xì)數(shù)了自己所交的稅種，包括增值稅、企業(yè)所得稅、堤圍費(fèi)、教育附加稅、地方教育附加稅、城市建設(shè)稅、印花稅。很多稅對辛豐來說，聞所未聞，也不知道為什么要交。

辛豐以今年6月份的一筆5萬元的政府購買服務(wù)為例，開具發(fā)票后，根據(jù)當(dāng)?shù)氐囟惖南嚓P(guān)規(guī)定，繳納了5%的增值稅、1.8%的企業(yè)所得稅等七種稅，合計3200余元，約占機(jī)構(gòu)收入的6.4%?！皦虬l(fā)兩個人的工資了?！毙霖S說。

辛豐曾申請過免稅資格，但被告知只有協(xié)會商會類公益性團(tuán)體才可以購買財政局的捐贈收據(jù)獲得免稅。辛豐說，自己同樣是非營利性的公益組織，但對方回答稱“不是你說公益類就公益類，要他們說才行?！?/p>

辛豐不理解，民非就是做著公益性服務(wù)的社會組織，還要交稅，很沒道理，“感覺像從乞丐碗里拿錢。”

據(jù)辛豐了解，在江門，沒有一家民非獲得免稅資格。免稅資格和營利性收入難界定

稅法對民辦非企業(yè)單位獲得免稅資格把控很嚴(yán)，原因是由于無法明確認(rèn)定民辦非企業(yè)單位是否營利。

早在機(jī)構(gòu)成立之初，李翔就去辦理機(jī)構(gòu)免稅資格的相關(guān)手續(xù)，被要求向機(jī)構(gòu)所在區(qū)的財政局提供相關(guān)資料，其中一份資料要求提供蓋有朝陽區(qū)民政局備案章的章程，自然之友無法獲得。

財政局對其解釋，該章程是為了證明自然之友的非營利身份是民政部門認(rèn)可的，而非自然之友杜撰的。

不得已，李翔跑到朝陽區(qū)民政局。朝陽區(qū)民政局卻答復(fù)稱，自從民辦非企業(yè)單位改成行政審批后，就沒有過章程備案章。

如果沒有辦法拿到蓋了備案章的章程，就無法申請到捐贈收據(jù)。這就意味著所有捐贈款都成了自然之友的“收益”。

“申請免稅資格，事實上沒有章程備案章這類東西的。”中國公益研究院研究部主任章高榮直言。

據(jù)《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》（[2009]123號）規(guī)定，申請免稅資格的非營利組織，需報送包括申請報告、組織章程和管理制度、稅務(wù)登記證等一系列材料。

在章高榮看來，自然之友遇到的問題可能是對組織章程這一項材料的資格認(rèn)定問題，而且非營利組織免稅資格認(rèn)定是財政和稅務(wù)共同認(rèn)定，不涉及民政。

那么，民辦非企業(yè)單位獲得免稅資格為何如此之難？

章高榮說，稅法對民辦非企業(yè)單位獲得免稅資格把控很嚴(yán)，原因是由于無法明確認(rèn)定民辦非企業(yè)單位是否營利，一些民非如醫(yī)院、學(xué)校等均注冊成為民辦非企業(yè)單位，其營利性意味卻相當(dāng)明顯。

新《企業(yè)所得稅法》中第26條第四項明確規(guī)定，“符合條件的非營利組織的收入”是免稅收入。

而《企業(yè)所得稅法實施條例》第85條對此進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定，“符合條件的非營利組織的收入，不包括非營利組織從事營利性活動取得的收入?！?/p>

根據(jù)我國原有規(guī)定，社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位免征企業(yè)所得稅的收入為：財政撥款和政府資助、社會團(tuán)體所收取的會費(fèi)、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位所獲得的捐贈收入，但是其他收入應(yīng)該征收企業(yè)所得稅。

章高榮坦言，在實際操作過程中，由于我國對公益組織免稅采取審批制的方式，對組織本身的知名度、影響力以及不同的財稅對公益組織的公益性認(rèn)定有不同認(rèn)識，都會造成民非的免稅資格難以獲得的結(jié)果。

民辦非企業(yè)單位想盡辦法少繳稅

李翔在籌款時，還曾與一些捐贈方商量，希望他們能在資助時，提供稅費(fèi)支持。為了少繳納一些稅費(fèi)，李翔多了一項工作任務(wù)，一到每年的八九月份，機(jī)構(gòu)會進(jìn)行盤點(diǎn)，通過財務(wù)報表了解機(jī)構(gòu)可能會收入哪些款項，有沒有可能跟捐贈方談少撥一些款或明年再繼續(xù)撥款。

不得已，自然之友在籌款時，還曾與一些捐贈方商量，希望他們能在資助時，提供稅費(fèi)支持。

“有的捐贈方理解，但有的就認(rèn)為已經(jīng)捐款了還要提供稅金支持，這種要求很無理?！崩钕锜o奈地表示，如果實在沒有辦法，只能從有限的非限定性捐款中，拿出這筆錢，繳納稅費(fèi)。

最近這3年，自然之友的籌資一直徘徊在400萬左右，其實也與“稅”有關(guān)?！拔覀兒茈y有籌資方面的一個大目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃”，李翔說。

辛豐也有同感，“其實我可以再去注冊個協(xié)會類的組織，但這樣，一是要多交3萬的注冊資金，二是需要分散很多精力，雖然可以免稅，但一套人馬兩個牌子，如何管理也是問題，而且完全沒有必要，這是給我們社會組織增加負(fù)擔(dān)?！?/p>

章高榮對此也表示理解，“很多民非的做法最終都是湊足200萬，注冊成為非公募基金會，這樣對于任何一方面都非常便利?！?/p>

政府部門需理順政策

政府部門亟待理順程序，促進(jìn)政府部門間的協(xié)調(diào)，并統(tǒng)一口徑，這都是走向未來規(guī)范必須做的事情，而不是為難社會組織。

一個公益組織沒有稅收優(yōu)惠激勵，與企業(yè)毫無分別，那公益組織的意義何在？ 章高榮分析稱，在程序設(shè)計上，民政和財稅等部門存在溝通問題。“但是這不應(yīng)該成為妨礙非營利組織獲得免稅資格的障礙?！?/p>

基金會中心網(wǎng)是民辦非企業(yè)單位中為數(shù)不多的獲得免稅資格的幸運(yùn)兒。但這種幸運(yùn)也耗了基金會中心網(wǎng)三年的時間。

基金會中心網(wǎng)常務(wù)副總裁耿和蓀表示，三年間，上至稅務(wù)局下至專管員，機(jī)構(gòu)的工作人員幾乎都溝通遍了，他們需要反復(fù)地解釋，基金會中心網(wǎng)與商業(yè)機(jī)構(gòu)的區(qū)別、資金來源等問題。

耿和蓀說，機(jī)構(gòu)是否能免稅，最主要的還是要看稅務(wù)部門的態(tài)度，“稅務(wù)部門對商業(yè)機(jī)構(gòu)扣稅問題駕輕就熟，而對非營利性機(jī)構(gòu)還很陌生”。

在稅務(wù)部門充分了解機(jī)構(gòu)的運(yùn)營內(nèi)容，機(jī)構(gòu)又按要求向稅務(wù)部門提供了所有材料之后，耿和蓀說，在機(jī)構(gòu)成立的第三年，免稅資格終于獲得了批準(zhǔn)。

清華大學(xué)NGO研究所副所長賈西津在此前接受京華時報記者采訪時，也曾表示，出現(xiàn)爭議的責(zé)任不在于社會組織，而是民政和稅務(wù)部門對法律條例解釋不一致，繼而存在執(zhí)法程序上的問題。“政府部門亟待理順程序，促進(jìn)政府部門間的協(xié)調(diào)，并統(tǒng)一口徑，這都是走向未來規(guī)范必須做的事情，而不是為難社會組織?！?/p>

對于國外的經(jīng)驗，章高榮介紹說，在國外，事實上并不區(qū)分稅前扣除資格以及免稅資格，他們的做法是合二為一，國外屬于備案制，只要提交材料符合要求，一般情況下不會不通過，而國內(nèi)的做法是審批制，相對來說主觀性較強(qiáng)。

對此，賈西津建議，政府部門應(yīng)給予相關(guān)書面說明，盡管沒有硬性法律條文要求出具書面確認(rèn)，但是相關(guān)主管單位和部門可幫助民非單位協(xié)調(diào)，這也是一種主動嘗試。

此外，章高榮還建議，民非本身也應(yīng)當(dāng)有一定區(qū)分，應(yīng)該把營利性很強(qiáng)的機(jī)構(gòu)從民非中排除出去。

此前十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，提出要完善慈善捐助減免稅制度。在中國公益研究院院長王振耀看來，這是決定中最大亮點(diǎn)，他認(rèn)為，稅收是目前制約企業(yè)、個人捐贈以及基金會進(jìn)一步做大做強(qiáng)的核心問題，而決定給出的積極信號，讓他相信在三中全會后會有明確的配套措施出臺，解決公益組織的繳稅問題

第二篇：科技類民辦非企業(yè)單位進(jìn)口科學(xué)研究和教學(xué)用品免稅資格-國家科技部

附件1 科技類民辦非企業(yè)單位進(jìn)口科學(xué)研究和教學(xué)

用品免稅資格審核認(rèn)定管理辦法

為貫徹落實《關(guān)于科技類民辦非企業(yè)單位適用科學(xué)研究和教學(xué)用品進(jìn)口稅收政策的通知》（財關(guān)稅[2012]54號）（以下簡稱《通知》），特制定本辦法。

一、《通知》第二條認(rèn)定條件的說明

（一）科技類民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)總額以上一審計報告中年末總資產(chǎn)數(shù)額為準(zhǔn)。

（二）專業(yè)技術(shù)人員，是指從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣服務(wù)等活動的人員。包括：直接參加上述科技活動的人員、相關(guān)專職科技管理人員和為上述科技活動提供資料文獻(xiàn)、材料供應(yīng)、設(shè)備等科研輔助的直接服務(wù)人員。專業(yè)技術(shù)人員須有大專以上學(xué)歷或中級以上職稱。

（三）專職人員是指與單位簽訂一年以上勞動合同的人

員。兼職人員是指在本單位從事有報酬活動的外部人員。人員數(shù)量以上一年年末人數(shù)為準(zhǔn)。

二、免稅資格審核認(rèn)定的程序

（一）民政部或省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市民政部門登記注冊的具有法人資格的科技類民辦非企業(yè)單位，應(yīng)在每年2月底前向科技部或省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技行政主管部門提出免稅資格申請，科技行政主管部門會同同級民政部門按照《通知》所列條件和本辦法進(jìn)行審核認(rèn)定，對符合免稅資格條件的科技類民辦非企業(yè)單位頒發(fā)免稅資格證書，同時將合格單位名單抄送同級財政、海關(guān)和稅務(wù)部門。

（二）獲得免稅資格證書的科技類民辦非企業(yè)單位可按照《通知》第五條規(guī)定，在有關(guān)科教用品進(jìn)口前，向其所在地直屬海關(guān)申請辦理減稅備案和減稅審批手續(xù)。

三、需要報送的材料

申請單位應(yīng)當(dāng)向科技行政主管部門提交以下材料：

（一）《科技類民辦非企業(yè)單位進(jìn)口科學(xué)研究和教學(xué)用品免稅資格審核表》；

（二）加蓋上一年檢合格章的民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書（副本）原件和復(fù)印件及《民辦非企業(yè)單位年檢報告書》；

（三）上一的工作報告和審計報告原件及復(fù)印件；

（四）上一年年末專職和兼職人員名冊（包括姓名、學(xué)歷、職稱、工作崗位、勞動合同期限、聯(lián)系方式等），并對專業(yè)技術(shù)人員予以標(biāo)注；

（五）審核部門要求提交的其他材料。

四、復(fù)審

（一）科技行政主管部門會同同級民政部門每兩年對科技類民辦非企業(yè)單位的免稅資格復(fù)審一次。

（二）復(fù)審時重點(diǎn)對已獲得免稅資格單位的非營利性質(zhì)、— 3 —

依法納稅及免稅進(jìn)口物品使用情況等進(jìn)行實質(zhì)性審查，申請復(fù)審的科技類民辦非企業(yè)單位除提供本辦法第三條所規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提供已享受進(jìn)口科教用品免稅政策執(zhí)行情況的報告。

（三）對復(fù)審?fù)ㄟ^的單位，以公告形式公布名單, 名單抄送同級財政、海關(guān)和稅務(wù)部門備案。

（四）在資格審核認(rèn)定和復(fù)審過程中，審核部門可到科技類民辦非企業(yè)單位查閱有關(guān)資料，了解情況，核實申報材料的真實性。

五、監(jiān)督檢查

（一）財政部會同科技部、民政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局，根據(jù)實際需要，隨時對科技類民辦非企業(yè)單位免稅進(jìn)口科學(xué)研究和教學(xué)用品的使用情況進(jìn)行抽查。

（二）已經(jīng)獲得免稅資格的科技類民辦非企業(yè)單位，如經(jīng)查實存在以虛報情況獲得免稅資格、違規(guī)分配資產(chǎn)或利潤、偷

稅、騙稅或者將免稅進(jìn)口物品擅自轉(zhuǎn)讓、移作他用或者進(jìn)行其他處置行為的，按照《通知》第七條規(guī)定予以處罰。

第三篇：民辦非企業(yè)單位章程草案

*******章程（草案）

第一章 總則

第一條 本單位的名稱：（民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)及民發(fā)[1999]129號）（民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定）的規(guī)定，不得違背社會道德風(fēng)尚。民辦非企業(yè)單位的名稱能夠反映該單位的宗旨與業(yè)務(wù)范圍，能夠有別于其他的社會組織，地方性的民辦非企業(yè)單位應(yīng)冠以本行政區(qū)域名稱。民辦非企業(yè)單位的名稱，不得使用已由民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)明令撤銷或取締的民辦非企業(yè)單位的名稱。）

第二條 本單位的性質(zhì)：（其中必須載明：自愿舉辦，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織）

第三條 本單位的宗旨：（其中必須載明：遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守社會道德風(fēng)尚，單位設(shè)立的目的）。第四條 本單位自覺接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位X X X、民辦非企業(yè)登記管理機(jī)關(guān)X X X 的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第五條 本單位的住所（應(yīng)載明住所的詳細(xì)地址：如X X 市X X X路X 號X院X樓）

第二章 業(yè)務(wù)范圍

第六條 本單位的業(yè)務(wù)范圍：（具體、明確，指明本單位所從事的行業(yè)、服務(wù)項目的種類）

（一）單位的業(yè)務(wù)范圍中是法律、行政法規(guī)規(guī)定必須報經(jīng)審

批和要領(lǐng)取許可證的、已經(jīng) 批準(zhǔn)，并領(lǐng)取了 許可證。

（二）X X X XX X X X；

（三）X X X XX X X X；

（四）X X X XX X X X。

第三章 組織管理

第七條 本單位依法設(shè)立董事會，董事會每屆三年，董事會是本單位的權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會成員為 人，董事由出資單位（或個人）推選，每屆任期三年，董事任期屆滿可連選連任。

第八條 董事會行使下列職權(quán)：

（一）決定本單位的業(yè)務(wù)活動計劃；

（二）決定本單位的財務(wù)預(yù)算方案，決算方案；

（三）決定本單位增加或者減少注冊資本的方案；

（四）決定本單位合并、分立、變更、解散方案；

（五）決定本單位內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置；

（六）聘任或者解聘單位主任（校長、院長），根據(jù)主任（校長、院長）的提名聘任或者解聘本單位副主任（副校長、副院長）、財務(wù)負(fù)責(zé)人，決定其報酬；

（七）決定制訂本單位的基本管理制度；

（八）決定定修改單位章程。

第九條 董事長每年至少召開二次會議，有下列情形之一的

召開董事會議。

（一）董事長認(rèn)為必要時；

（二）三分之一董事聯(lián)名提議時。

第十條 董事會設(shè)董事長1名，副董事長1—2名，董事長、副董事長由全體董事過半數(shù)選舉產(chǎn)生和更換。

第十一條 副董事長協(xié)助董事長工作，董事長不能行使職權(quán)時，由董事長指定的副董事長代其行使職權(quán)。

第十二條 董事會議實行一人一票制和按出席會議董事人數(shù)，少數(shù)服從多數(shù)的原則，當(dāng)贊成票和反對票數(shù)相等時，董事長有權(quán)作最后決定。

第十三條 召開董事會議，董事長或董事長指定的人員于會議召開十日前通知全體董事，并將會議的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容等一并告知董事。董事因故不能出席會議，可書面委托其他董事代為出席董事會議。委托書須載明授權(quán)的范圍。第十四條 出席董事會的人數(shù)須為全體董事人數(shù)的二分之一以上，不夠二分之一人數(shù)時，通過的決議無效。如經(jīng)缺席的董事追認(rèn)，連同追認(rèn)的人數(shù)超過二分之一時，其決議有效。第十五條 董事會議對所議事項作會議記錄，出席會議的董事須在會議記錄上簽名。董事對董事會的決議承擔(dān)責(zé)任。第十六條 單位可設(shè)立監(jiān)事會，監(jiān)事由出資單位選舉產(chǎn)生和更換。監(jiān)事會由全體監(jiān)事組成，負(fù)責(zé)對董事會成員以及其他高級管理人員進(jìn)行監(jiān)察，防止其濫用職權(quán)，侵犯單位及單位

員工的合法權(quán)益。

第十七條 監(jiān)事會由 名監(jiān)事組成，并推選一名召集人。監(jiān)事會中的職工代表由單位職工民主選舉產(chǎn)生。第十八條 監(jiān)事會行使下列職權(quán)：

（一）檢查單位的財務(wù)；

（二）對董事、主任（校長、院長）執(zhí)行單位職務(wù)時違反法律、法規(guī)或單位章程的行為進(jìn)行監(jiān)督；

（三）當(dāng)董事長和主任（校長、院長）的行為損害單位的利益時，要求董事和主任（校長、院長）予以糾正；

（四）單位章程規(guī)定的其他職權(quán)。

第十九條 監(jiān)事會議實行一人一票少數(shù)服從多數(shù)的表決制度。監(jiān)事會決議需經(jīng)過半數(shù)以上監(jiān)事表決同意，方為有效。第二十條 監(jiān)事的任期每屆三年，任期屆滿，可連選連任。監(jiān)事不得兼任單位董事、經(jīng)理及財務(wù)負(fù)責(zé)人。

第二十一條 單位設(shè)主任（校長、院長）。主任（校長、院長）由董事會聘任或解聘。

第二十二條 主任（校長、院長）對董事會負(fù)責(zé)，并行使下列職權(quán)：

（一）主持單位的正常業(yè)務(wù)管理工作，組織實施董事會的決議；

（二）組織實施單位業(yè)務(wù)活動計劃；

（三）擬定單位內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的方案；

（四）擬訂單位的基本管理制度；

（五）提請聘任或解聘單位副主任（校長、院長）、財務(wù)負(fù)責(zé)人；

（六）聘任或者解聘應(yīng)由董事會聘任或者解聘以外的負(fù)責(zé)管理人員；

（七）單位章程和董事會授予的其他職權(quán)。

（八）主任（校長、院長）列席董事會議。

第二十三條 主任（校長、院長）在行使職權(quán)時，不得變更董事會的決議和超越授權(quán)范圍。

第二十四條 副主任（副校長、副院長）協(xié)助主任（校長、院長）工作，主任（校長、院長）不能行使職權(quán)時，由主任（校長、院長）指定的副主任（副校長、副院長）代其行使職權(quán)。

第二十五條 從業(yè)人員現(xiàn)有 名，執(zhí)業(yè)人員現(xiàn)有 名。（從業(yè)人員結(jié)合實有床位數(shù)計算，每10張床位設(shè)一名從業(yè)人員；執(zhí)業(yè)人員不得低于從業(yè)人員的70％，如果增加床位數(shù)，必須增加相應(yīng)從業(yè)、執(zhí)業(yè)人員）

第四章 單位的法定代表人

第二十六條 董事長為本單位的法定代表人。

第二十七條 董事長由董事會全體董事過半數(shù)選舉產(chǎn)生和更換。

第二十八條 董事長行使下列職權(quán)：

（一）召集和主持董事會議；

（二）檢查董事會決議的實施情況；

（三）代表單位簽署有關(guān)文件；

（四）法律、法規(guī)和單位章程規(guī)定的其他權(quán)利。

第五章 資產(chǎn)管理、使用原則

第二十九條 本單位經(jīng)費(fèi)來源：

（一）舉辦單位或個人出資；

（二）政府資助；

（三）在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動或服務(wù)的收入；

（四）利息；

（五）捐贈；

（六）其他合法收入。

第三十條 本單位經(jīng)費(fèi)必須用于本單位章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和事業(yè)的發(fā)展，盈利按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。第三十一條 本單位建立嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，保證會計資料合法、真實、準(zhǔn)確、完整。

第三十二條 本單位的資產(chǎn)管理必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)管理制度。

第三十三條 本單位換屆或更換法定代表人之前必須接受民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位組織的財務(wù)審計。

第六章 章程的修改程序

第三十四條 對本單位章程的修改，須經(jīng)董事會表決通過。第三十五條 本單位修改的章程，須經(jīng)董事會通過后十五日內(nèi)，經(jīng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位審查同意，并報民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后生效。

第七章 終止程序及終止后資產(chǎn)處理

第三十六條 本單位完成宗旨或自行解散或由于分立、合并等原因需要注銷的，由董事會表決通過，并報業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位審查同意。

第三十七條 本單位有下列情形之一的，予以解散和清算：

（一）因不可抗力迫使單位無法繼續(xù)活動；

（二）單位違反法律、行政法規(guī)被依法責(zé)令關(guān)閉；

（三）單位宣告破產(chǎn)。

第三十八條 本單位終止前，須在業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位及有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下成立清算組織，清理債權(quán)債務(wù)，處理善后事宜。清算期間，開展清算以外的活動。

第三十九條 本單位終止后的剩余財產(chǎn)，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位和民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第八章 附則

第四十條 本單位經(jīng)X 年X月X日董事會表決通過。第四十一條 本章程的解釋權(quán)屬董事長。

第四十二條 本章程自民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)

之日起生效。

第四篇：民辦非企業(yè)單位問題解答

民辦非企業(yè)單位問題解答

1、問題：什么是民辦非企業(yè)單位？

回答：民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。

如各類民辦學(xué)校、醫(yī)院、文藝團(tuán)體、科研院所、體育場館、職業(yè)培訓(xùn)中心、福利院、人才交流中心等。

2、問題：民辦非企業(yè)單位在我市主要分布在哪些領(lǐng)域？

回答：民辦非企業(yè)單位主要分布在教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動、民政、社會中介服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)業(yè)、其他等行（事）業(yè)中。

3、問題：《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》是什么時候頒布實施的？其主要內(nèi)容是什么？

回答：《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》是1998年9月25日經(jīng)國務(wù)院第八次常務(wù)會議通過，同年10月25日以國務(wù)院第251號令頒布實施的。它的主要內(nèi)容是對民辦非企業(yè)單位概念的界定、申請登記的條件以及程序、步驟和事項，以及違反規(guī)定如何給予處罰等共計三十二條。

4、問題：應(yīng)具備哪些條件，可以申請辦理民為非企業(yè)單位登記？

回答：要具備：

（1）有業(yè)務(wù)主管單位審查同意的批準(zhǔn)文件。

（2）有規(guī)范的名稱和必要的組織機(jī)構(gòu)；

（3）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員；

（4）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)；

（5）有必要的場所。

5、問題：申請民辦非企業(yè)單位成立登記，舉辦者應(yīng)當(dāng)提交哪些文件？

回答：舉辦民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交《條例》第九條規(guī)定的文件材料，即：

（1）《民辦非企業(yè)單位登記申請書》（一式二份）；

（2）業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件（一式一份）；

（3）場所使用權(quán)證明（一式一份）；

（4）驗資報告（一式一份）；

（5）《人員基本情況表》（一式一份）；

（6）章程草案（一式三份）。

（7）《名稱核準(zhǔn)通知書》（一式一份）；（8）其他有關(guān)材料。

6、問題：如何辦理民辦非企業(yè)單位的核名手續(xù)？

回答：民辦非企業(yè)單位申請成立登記、變更名稱登記前，應(yīng)由申請人向業(yè)務(wù)主管單位提出申請，由業(yè)務(wù)主管單位報登記管理機(jī)關(guān)核名。

7、問題：民辦非企業(yè)單位變更事項有哪些？

回答：民辦非企業(yè)單位變更事項有：名稱、住所、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位。

8、問題：民辦非企業(yè)單位名稱變更登記受理條件

回答：

（1）民辦非企業(yè)單位的名稱符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違背社會道德風(fēng)尚，并與其業(yè)務(wù)范圍、活動地域相一致；

（2）業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

9、問題：民辦非企業(yè)單位名稱變更登記需提交的材料

回答：

（1）《民辦非企業(yè)單位變更登記申請表》（一式二份）；

（2）民辦非企業(yè)單位變更名稱修改章程的會議決議（一式一份）；

（3）《名稱核準(zhǔn)通知書》（一式一份）；

（4）章程（一式三份）；

（5）《民辦非企業(yè)單位章程核準(zhǔn)表》（一式二份）。

10、問題：民辦非企業(yè)單位住所變更登記受理條件

回答：

（1）有獨(dú)立、固定的住所；

（2）業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

11、問題：民辦非企業(yè)單位住所變更登記城提交的材料

回答：

（1）《民辦非企業(yè)單位變更登記申請表》（一式二份）；

（2）新住所的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明（一式一份）。

注：如民辦非企業(yè)單位變更住所，同時修改章程的，還應(yīng)提交《民辦非企業(yè)單位章程核準(zhǔn)表》（一式二份）和章程（一式三份）。

12、問題：民辦非企業(yè)單位法定代表人變更登記受理條件

回答：

（1）法定代表人的產(chǎn)生符合章程規(guī)定的條件和程序；

（2）法定代表人未受過剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，且有完全民事行為能力；

（3）業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

13、問題：民辦非企業(yè)單位法定代表人變更登記需提交的材料

回答：

（2）《民辦非企業(yè)單位變更登記申請表》（一式二份）；

（2）民辦非企業(yè)單位決定變更法定代表人的會議決議（一式一份）；

（3）《民辦非企業(yè)單位法定代表人登記表》（一式二份）；

（4）審計報告（一式一份）。

注：如民辦非企業(yè)單位變更法定代表人，同時修改章程的，還應(yīng)提交《民辦非企業(yè)單位章程核準(zhǔn)表》（一式二份）和章程（一式三份）。

14、問題：民辦非企業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍變更登記受理條件 回答：

（1）變更的業(yè)務(wù)范圍必須具體、明確，與民辦非企業(yè)單位的名稱相一致，并符合法律、法規(guī)的規(guī)定；（2）業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

15、問題：民辦非企業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍變更登記需提交的材料

回答：

（1）《民辦非企業(yè)單位變更登記申請表》（一式二份）；（2）民辦非企業(yè)單位修改章程的會議決議（一式一份）；

（3）《民辦非企業(yè)單位章程核準(zhǔn)表》（一式二份）；

（4）章程（一式三份）。

16、問題：民辦非企業(yè)單位開辦資金變更登記受理條件

回答：

（1）資金真實，來源合法；（2）業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

17、問題：民辦非企業(yè)單位開辦資金變更登記需提交的材料

回答：

（1）《民辦非企業(yè)單位變更登記申請表》（一式二份）；（2）驗資報告（一式一份）；

（3）民辦非企業(yè)單位決定變更開辦資金的會議決議（一式一份）。

注：如民辦非企業(yè)單位變更開辦資金，同時修改章程的，還應(yīng)提交《民辦非企業(yè)單位章程核準(zhǔn)表》（一式二份）和章程（一式三份）。

18、問題：民辦非企業(yè)單位業(yè)務(wù)主管單位變更登記受理條件

回答：

（1）原業(yè)務(wù)主管單位同意不再擔(dān)任該民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位；

（2）有關(guān)部門或單位同意擔(dān)任該民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位；

（3）有關(guān)部門或單位的職能與該民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)相關(guān)；

（4）有關(guān)部門或單位須是經(jīng)正式確認(rèn)的業(yè)務(wù)主管單位。

19、問題：民辦非企業(yè)單位業(yè)務(wù)主管單位變更登記需提交的材料 回答：

（1）《民辦非企業(yè)單位變更登記申請表》（一式二份）；

（2）民辦非企業(yè)單位決定變更業(yè)務(wù)主管單位的會議決議（一式一份）；

（3）新業(yè)務(wù)主管單位同意擔(dān)任該民辦非企業(yè)單位業(yè)務(wù)主管單位的批文（一式一份）；

（4）《民辦非企業(yè)單位章程核準(zhǔn)表》（一式二份）；

（5）章程（一式三份）。

20、問題：民辦非企業(yè)單位變更業(yè)務(wù)主管單位，如何辦理變更登記？

回答： 民辦非企業(yè)單位變更業(yè)務(wù)主管單位時，須在原業(yè)務(wù)主管單位出具不再擔(dān)任其業(yè)務(wù)主管單位的文件之日起90日內(nèi)找到新的業(yè)務(wù)主管單位，并到登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。在登記管理機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予變更登記決定之前，原業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)繼續(xù)履行業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督管理職責(zé)。

21、問題：民辦非單位變更登記 的辦結(jié)時限

回答：登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到全部有效文件之日起20日內(nèi)，做出準(zhǔn)予變更或者不予變更的決定。

22、問題：申請注銷登記的，應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)提交哪些文件材料？

回答：

（1）法定代表人或單位負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位公章的注銷登記申請書；

（2）業(yè)務(wù)主管單位審查同意的文件；

（3）清算組織提供的清算報告；（4）民辦非企業(yè)單位登記證正、副本；（5）民辦非企業(yè)單位的印章和財務(wù)憑證。

23、問題：民辦非企業(yè)單位登記證書遺失后，如何辦理補(bǔ)發(fā)手續(xù)？

回答：民辦非企業(yè)單位登記證書遺失的，應(yīng)當(dāng)及時在公開發(fā)行的報刊上聲明作廢，并到登記管理機(jī)關(guān)申請辦理補(bǔ)證手續(xù)。申請補(bǔ)發(fā)登記證書，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交補(bǔ)發(fā)登記證申請書和在公開發(fā)行的報刊上刊登的原登記證書作廢的聲明。

24、問題：民辦非企業(yè)單位能否設(shè)立分支機(jī)構(gòu)？

回答：民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

相關(guān)政策法規(guī)：《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院令第251號，一九九八年十月二十五日）;《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》（民政部令第18號，一九九九年十二月二十八日）;《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》（民發(fā)【1999】129號，一九九九年十二月二十八日）。

相關(guān)辦事指南：民辦非企業(yè)單位申請成立、變更、注銷登記申請 相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)：上海市社會團(tuán)體管理局登記處

第五篇：民辦非企業(yè)單位章程(范本)

民辦非企業(yè)單位章程（范本）

年 月 日 第一章 總 則

第一條 根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》以及上海市民政局頒布的《上海市民辦非企業(yè)單位登記實施意見》等法律、法規(guī)之規(guī)定，為了規(guī)范“XXXXXX(全稱)”[以下簡稱XX]的日常活動，特制定本章程。

第二條 XX名稱：XXXXXX XX住址：上海市 區(qū)

第三條 XX宗旨：提供誠信服務(wù)，接受社會監(jiān)督，信守職業(yè)道德，遵守公平競爭原則，以符合國家和社會的公共利益為準(zhǔn)則，??。第四條 業(yè)務(wù)范圍[必須與業(yè)務(wù)主管單位確認(rèn)的一致]：

第五條 XX按國家有關(guān)規(guī)定和核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展活動，實行重大活動報告制度，重視信息化建設(shè)，逐步做到通過互聯(lián)網(wǎng)向登記管理機(jī)關(guān)報告重大事項。第六條 XX由XXXXX XXXXX（出資或申辦的單位或個人）舉辦，是從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。

第七條 XX的業(yè)務(wù)主管單位是XXXXX（全稱），登記管理機(jī)關(guān)是XXXXX（全稱）。

第二章 組織機(jī)構(gòu)和法定代表人的產(chǎn)生、罷免

第八條 XX實行 XXXX[決策機(jī)構(gòu)：如董事會、理事會、管理委員會等]領(lǐng)導(dǎo)下的X[執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人如校長、院長、所長、主任等]負(fù)責(zé)制。決策機(jī)構(gòu)是XXXX[如董事會、理事會、管理委員會等]，其成員由舉辦單位（或舉辦者）及授權(quán)人員組成。XXXX 設(shè) XXX[如董事長、理事長、管理委員會主任等]壹人，副XXX若干人，由XXXX選舉產(chǎn)生和罷免，任期四年，可連選連任。XXX長為法定代表人。第九條XXXX[決策機(jī)構(gòu)]每年召開2次會議。由XXX[如董事長、理事長、管理委員會主任等]負(fù)責(zé)召開，XXX因故不能出席時，應(yīng)指定或委托其他成員負(fù)責(zé)召開。XXXX會議應(yīng)有三分之二以上成員出席方能舉行。XXXX職權(quán)：

（一）選舉和罷免XXX，根據(jù)XXX長提名，決定副XXX及其他各業(yè) 務(wù)部門負(fù)責(zé)人的任免。

（二）制定XX的發(fā)展規(guī)劃和工作計劃。

（三）制定和修改XX章程。

（四）決定設(shè)立和撤銷工作部門。

（五）審議和批準(zhǔn)中心的財務(wù)預(yù)決算方案。

（六）決定其他重大事項。

第 十 條 召開XXXX會議，應(yīng)提前一周通知全體成員。XXXX應(yīng)對所議事項的決定，形成會議記錄，出席會議的成員應(yīng)在會議記錄上簽名。

第十一條 XXXX會議由出席會議的成員行使表決權(quán)，XXXX的決議需經(jīng)出席會議的三分之二以上成員表決通過才有效。

第十二條 XXXX決策機(jī)構(gòu)的議事程序和規(guī)則是通過XXXX會議提出，討論并通過，秉承公平、公正，從推進(jìn)XXXXXX（全稱）發(fā)展的根本利益出發(fā)的規(guī)則。

第三章 X[執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人] 第十三條 X的產(chǎn)生：X、副X由XXXX選舉產(chǎn)生，報上級部門批準(zhǔn)，任期4年。第十四條 X的職權(quán)：

（一）貫徹國家的有關(guān)方針政策。

（二）組織實施XX的發(fā)展規(guī)劃。

（三）執(zhí)行XXXX的決議。

（四）管理XX事務(wù)，組織實施XX各項活動。

（五）聘任與解聘XX員工。

（六）章程賦予的其他權(quán)利。

第十五條 X因故不能行使職權(quán)時，可委托副X代行其職權(quán)。

第十六條 XX設(shè)立監(jiān)事會，其職權(quán)是：檢查單位的財務(wù)狀況，對法定代表人、X、副X在執(zhí)行單位職務(wù)時的違規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督。

第四章 資產(chǎn)管理、使用原則

第十七條 XX的經(jīng)費(fèi)來源：

（一）組建時的原始投入。

（二）XX開展業(yè)務(wù)活動時的收入。

（三）社會各界贊助

（四）其他合法收入。

第十八條 XX的注冊資金由舉辦單位（或舉辦者）出資。根據(jù)運(yùn)作和發(fā)展需要，舉辦單位（或舉辦者）可以繼續(xù)投入。

第十九條 XX的資金必須用于本章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和事業(yè)的發(fā)展，增值部分不得私自分配，解體時財產(chǎn)不得私分。開展社會服務(wù)活動的收入按物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第五章 終止程序和終止后的資產(chǎn)的處理

第 二十 條 XX的自行解散、分立、合并或由于其他不可抗拒的原因須解散時，須經(jīng)討論通過，報業(yè)務(wù)主管單位審核同意。

第二十一條 XX在終止前，須在業(yè)務(wù)主管單位和其他有關(guān)部門的指導(dǎo)下提出清算程序和原則組織清算，清理債權(quán)債務(wù)，處理善后事宜。清算期間不得開展清算以外的活動。

第二十二條 清算人員一般應(yīng)由中心的法定代表人、債權(quán)人代表以及主管機(jī)關(guān)的代表組成。根據(jù)需要可聘請國內(nèi)注冊會計師、律師等參加。清算費(fèi)用和清算組成員的酬勞應(yīng)從中心的現(xiàn)存財產(chǎn)中優(yōu)先支付。

第二十三條 清算期間，清算組代表中心參與民事訴訟活動。

第二十四條 清算結(jié)束后，寫出清算報告，提請原理事會審核通過后，報業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)，向登記管理機(jī)關(guān)申請注銷。

第二十五條 XX終止后的剩余財產(chǎn)，按國家有關(guān)規(guī)定處理。

第六章 附 則

第二十六條 本章程修改權(quán)屬XX [單位簡稱]XXXX[決策機(jī)構(gòu)]。修改后的章程，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審核同意后，在30日內(nèi)報登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后生效。第二十七條 本章程與國家法律、法規(guī)相抵觸時，以國家法律法規(guī)為主。第二十八條 本章程自XX經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)并獲得《民辦非企業(yè)單位（法人或合伙或個體）登記證書》之日起正式生效。解釋權(quán)屬XX XXXX。

[注：XXXXXX代表民辦非企業(yè)單位全稱，XXXXX代表業(yè)務(wù)主管單位或登記管理機(jī)關(guān)全稱，XXXX代表決策機(jī)構(gòu)，XXX代表決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，XX代表民辦非企業(yè)單位簡稱，X代表執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人]