第一篇：城市污水處理廠BOT項(xiàng)目可研報(bào)告編制規(guī)定(16)

公司制度-2006

經(jīng)營(yíng)管理制度

城市污水處理廠BOT項(xiàng)目可研報(bào)告編制規(guī)定

Q/BQ2-17-12-2006 1目的

為了提高公司BOT項(xiàng)目的投資效益，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范投資項(xiàng)目的前期工作，提高可行性研究報(bào)告的編制質(zhì)量，特制定《城市污水處理廠BOT項(xiàng)目可研報(bào)告編制規(guī)定》。2適用范圍

適用于公司所開(kāi)展的城市污水處理廠BOT項(xiàng)目。3內(nèi)容 3.1 總則

3.1.1 可行性研究報(bào)告的編制以項(xiàng)目所在地政府預(yù)可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目建議書(shū)）及其批復(fù)文件為依據(jù)，是投資項(xiàng)目前期工作的重要內(nèi)容，是投資決策的重要依據(jù)。投資項(xiàng)目必須進(jìn)行可行性研究，按公司管理程序編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告。

3.1.2可行性研究報(bào)告由水處理事業(yè)部編制。項(xiàng)目各相關(guān)編制部門(mén)應(yīng)積極配合主編部門(mén)的工作，按規(guī)定提供相應(yīng)的文件和基礎(chǔ)資料并對(duì)其準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

3.1.3 可行性研究報(bào)告必須實(shí)事求是，堅(jiān)持科學(xué)、客觀和公正的原則，對(duì)投資項(xiàng)目的各要素進(jìn)行認(rèn)真的、全面的調(diào)查和詳細(xì)的測(cè)算分析，進(jìn)行多方案的比較論證。

3.1.4 可行性研究報(bào)告應(yīng)符合國(guó)家、行業(yè)和地方的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，符合公司有關(guān)規(guī)定和要求?？尚行匝芯繄?bào)告編制的依據(jù)要充分，附件要齊全。

3.1.5 進(jìn)行可行性研究要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)目標(biāo)市場(chǎng)的研究，圍繞增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力做工作；以經(jīng)濟(jì)效益為中心，最大限度優(yōu)化方案，提高投資效益。對(duì)確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)作出實(shí)事求是的結(jié)論性意見(jiàn)?？尚行匝芯繄?bào)告要全面反映研究過(guò)程中的不同意見(jiàn)和存在的主要問(wèn)題，以確?？尚行匝芯康目茖W(xué)性和嚴(yán)肅性。

3.1.6 可行性研究報(bào)告在進(jìn)行多方案比選的過(guò)程中，編制單位要及時(shí)反饋實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)需要的條件，對(duì)現(xiàn)實(shí)條件、可得條件、可實(shí)現(xiàn)條件加以分析，在推薦方案中，對(duì)影響巨大的可得條件和可實(shí)現(xiàn)條件作出風(fēng)險(xiǎn)提示，并給出相應(yīng)的分析報(bào)告。

3.1.7 可行性研究報(bào)告中的財(cái)務(wù)分析，要按照原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》和本規(guī)定編制。對(duì)一些提高企業(yè)整體效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的投資項(xiàng)目，其財(cái)務(wù)效益難以量化或直接財(cái)務(wù)效益不好，這類項(xiàng)目除進(jìn)行實(shí)事求是的財(cái)務(wù)分析外，還要重點(diǎn)描述投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況以及達(dá)到的實(shí)際效果。

3.1.8 可行性研究報(bào)告要進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)，分析擬建項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的影響，以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)條 1

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件對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)可行性。

3.1.9 批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告即為投資項(xiàng)目實(shí)施或工程設(shè)計(jì)所遵循的依據(jù)。可行性研究報(bào)告確定的主要方案和內(nèi)容不得任意改變，若有重大變化時(shí)，必須報(bào)經(jīng)可行性研究報(bào)告審批部門(mén)重新審批。批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算，即為決策投資，應(yīng)該相對(duì)準(zhǔn)確，不得任意突破。

3.1.10 本可行性研究報(bào)告作為公司對(duì)市政BOT項(xiàng)目投資決策時(shí)的參考依據(jù) 3.2 城市污水處理廠BOT項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制內(nèi)容和深度 3.2.1 項(xiàng)目概況（水處理事業(yè)部）3.2.1.1 城市概況

—地理位置、社會(huì)、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r —污水現(xiàn)狀水質(zhì)調(diào)查材料、水費(fèi)征收狀況

—城市總體規(guī)劃、排水專業(yè)規(guī)劃中有關(guān)城市排水預(yù)測(cè) —規(guī)劃廠址地形、地質(zhì)、道路交通、污泥最終處置 3.2.1.2 項(xiàng)目背景：

—政府BOT項(xiàng)目工作組的構(gòu)成、承辦部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo) —項(xiàng)目的進(jìn)展情況 —對(duì)潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的分析 3.2.1.3 項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)

—進(jìn)出水水質(zhì)

—近遠(yuǎn)期規(guī)模、保底水量、污水處理費(fèi)及調(diào)整公式 —城市管網(wǎng)系統(tǒng)狀況 —建設(shè)期 —特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)期

3.2.1.4 項(xiàng)目前期工作的進(jìn)度安排

包括可研報(bào)告編制及公司管理層論證、批復(fù)，投標(biāo)文件編制。

3.2.2 工藝技術(shù)方案論證（水處理事業(yè)部提交公司項(xiàng)目投融資綜合評(píng)價(jià)委員會(huì)）3.2.2.1 工藝技術(shù)分析

經(jīng)政府審批的預(yù)可行性研究報(bào)告中確定的工藝技術(shù)路線，進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。3.2.2.2 技術(shù)路線比較

與同類已運(yùn)行的污水廠比較，分析各自的優(yōu)缺點(diǎn)。

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3.2.2.3 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

從技術(shù)層面分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)（工藝本身對(duì)負(fù)荷的耐沖擊能力、進(jìn)水水質(zhì)、運(yùn)行操作的可控程度）。

3.2.3 工程投融資及經(jīng)濟(jì)分析與評(píng)估（財(cái)務(wù)管理部提交公司項(xiàng)目投融資綜合評(píng)價(jià)委員會(huì)）3.2.3.1 總投資及構(gòu)成

總投資構(gòu)成、估算依據(jù)、估算說(shuō)明。3.2.3.2 資本金、銀行貸款及其它融資

總投資來(lái)源及到位情況、融資方案。3.2.3.3 運(yùn)行成本分析

根據(jù)生產(chǎn)期內(nèi)水處理的動(dòng)力消耗、藥劑、人工工資、維修費(fèi)計(jì)算。3.2.3.4 收入及利潤(rùn)分析

根據(jù)污水處理量、噸污水處理服務(wù)費(fèi)計(jì)算收入，減除運(yùn)行費(fèi)即為利潤(rùn)。3.2.3.5 回報(bào)率綜合評(píng)價(jià)

清償能力分析、現(xiàn)金流量分析、收益。

3.2.4 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（總裁辦公室、財(cái)務(wù)管理部、工程預(yù)算控制部提交公司項(xiàng)目投融資綜合評(píng)價(jià)委員會(huì)）

3.2.4.1 風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別

—分析項(xiàng)目在建設(shè)期間，由于材料、能源漲價(jià)或工期拖延等，最終影響投資回報(bào)和收益?！治隹赡茉谔卦S經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，國(guó)家提高出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的追加投資和運(yùn)行成本。—分析在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)物價(jià)上漲、水量不足而引起的運(yùn)行費(fèi)增加。

—分析在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)政策條件的穩(wěn)定性，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、政策多變，影響項(xiàng)目的預(yù)期收益?！治鲈谔卦S經(jīng)營(yíng)期滿時(shí)，項(xiàng)目移交中的風(fēng)險(xiǎn)。3.2.4.2 風(fēng)險(xiǎn)程度估計(jì)

估計(jì)各風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)項(xiàng)目的影響程度，判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。風(fēng)險(xiǎn)程度估計(jì)可以定性描述，也可以定量計(jì)算，要結(jié)合項(xiàng)目具體情況確定。3.2.4.3 風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策與反饋

研究風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，提出針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避對(duì)策，避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或?qū)L(fēng)險(xiǎn)損失降低到最小程度。將信息反饋到有關(guān)專業(yè)人員，指導(dǎo)改進(jìn)項(xiàng)目方案、完善談判策略、落實(shí)有關(guān)對(duì)策，促使項(xiàng)目成功。

BOT項(xiàng)目投資金額大、運(yùn)作時(shí)間長(zhǎng)，且涉及經(jīng)濟(jì)、法律、政策等方面，風(fēng)險(xiǎn)高。所以，公司制度-2006

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在BOT運(yùn)作過(guò)程中，無(wú)論是政府還是企業(yè)，都要采取大量防范措施，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。BOT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)主要有：建設(shè)階段的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)階段的風(fēng)險(xiǎn)，政治風(fēng)險(xiǎn)，不可抗拒的風(fēng)險(xiǎn)。按照慣例，哪一方最有能力控制風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由該方承擔(dān)，對(duì)不屬于各方或各方都無(wú)法控制的風(fēng)險(xiǎn)，由雙方共同承擔(dān)。

3.2.5 項(xiàng)目整體進(jìn)度計(jì)劃安排、部門(mén)人員構(gòu)成和職責(zé)分工（水處理事業(yè)部、財(cái)務(wù)管理部、工程預(yù)算控制部、內(nèi)控部）

BOT項(xiàng)目進(jìn)度按照政府招標(biāo)文件要求編制，是從項(xiàng)目準(zhǔn)備、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)到合同期滿移交的全過(guò)程。3.2.5.1 前期調(diào)研

列出時(shí)間、參加部門(mén)及人員分工。3.2.5.2 標(biāo)書(shū)編制

列出時(shí)間、參加部門(mén)及人員分工。3.2.5.3 合同談判及簽定

列出時(shí)間、參加部門(mén)及人員分工、各階段談判的重點(diǎn)內(nèi)容。3.2.5.4 注冊(cè)成立項(xiàng)目公司

列出時(shí)間、項(xiàng)目公司人員組成及職責(zé)。3.2.5.5 項(xiàng)目融資

提出方案、列出時(shí)間、融資渠道及數(shù)額。3.2.5.6 工程招投標(biāo)

物流管理中心、招標(biāo)委員會(huì)列出招標(biāo)時(shí)間、招標(biāo)內(nèi)容、人員組成。3.2.5.7 工程建設(shè)

工程管理部列出工期、進(jìn)度計(jì)劃、工程建設(shè)管理人員及分工。3.2.5.8 運(yùn)營(yíng)

列出時(shí)間、運(yùn)營(yíng)公司人員組成及職責(zé)。3.2.5.9 移交

移交時(shí)間，部門(mén)、人員構(gòu)成及分工。3.2.6 社會(huì)效益分析（水處理事業(yè)部）3.2.6.1 項(xiàng)目的實(shí)施為公司創(chuàng)造的社會(huì)正面影響

從公司發(fā)展規(guī)劃上分析本項(xiàng)目產(chǎn)生的地區(qū)戰(zhàn)略效應(yīng)。3.2.6.2 分析可能存在的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目及延伸項(xiàng)目

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中水回用、污泥肥料、所在地區(qū)工業(yè)污水點(diǎn)源治理等。3.2.7 結(jié)論與建議（水處理事業(yè)部）3.2.7.1 結(jié)論

對(duì)分析評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行整合，形成最終結(jié)論。3.2.7.2 建議

提出公司對(duì)項(xiàng)目操控有利的建議。4 附則

4.1本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。4.2本辦法由公司工程控制預(yù)算部解釋。

第二篇：污水處理廠BOT項(xiàng)目應(yīng)用

中鼎環(huán)境科技股份有限公司 0592-3669561

隨著B(niǎo)OT方式在污水處理廠運(yùn)作中的應(yīng)用

國(guó)民經(jīng)濟(jì)尤其是可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)污水處理設(shè)施解決污染問(wèn)題，與人民群眾的生活越來(lái)越密切，越來(lái)越成為老百姓乃至整個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，也是加快區(qū)域城市化進(jìn)程、建設(shè)生態(tài)城市與和諧社會(huì)的必然要求。青島市嶗山區(qū)政府為改善沿海一線地帶的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)環(huán)保城區(qū)，保護(hù)藍(lán)色的海洋，決定開(kāi)工建設(shè)石老人污水處理廠。同時(shí)為了克服污水處理廠項(xiàng)目投入資金數(shù)額大、回收周期長(zhǎng)、對(duì)財(cái)政壓力大的問(wèn)題，提出了用經(jīng)營(yíng)城市的理念，通過(guò)招商引資引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)資金與先進(jìn)技術(shù)的思路。通過(guò)全過(guò)程參與項(xiàng)目的籌建工作，形成了較成熟的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。

污水處理廠投融資模式

傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來(lái)源于政府的財(cái)政資金，由于需投入資金數(shù)額大，往往會(huì)造成一定時(shí)期內(nèi)政府財(cái)政資金短缺，造成城市建設(shè)長(zhǎng)期處于彌補(bǔ)欠賬、滿足需要的狀態(tài)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足，成為制約城市建設(shè)發(fā)展的瓶頸，直接制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

經(jīng)營(yíng)城市是促進(jìn)城市發(fā)展的先進(jìn)理念，是借鑒經(jīng)營(yíng)企業(yè)的理念和手段，對(duì)城市的各種資源進(jìn)行整合、優(yōu)化，以各種有效的手段發(fā)現(xiàn)和挖掘城市資源的潛力，實(shí)現(xiàn)資源的最大增值。通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市，可以打破單一政府投資的模式，使城建投資由主要依靠政府轉(zhuǎn)向依靠社會(huì)，由主要源于財(cái)政轉(zhuǎn)向主要源于市場(chǎng)，解決了城市建設(shè)資金缺乏的困難，有利于形成全社會(huì)參與建設(shè)家園的局面，推動(dòng)了城市建設(shè)的良性循環(huán)與發(fā)展。石老人污水處理廠項(xiàng)目確定后，區(qū)政府即提出了采用“政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的城市建設(shè)投融資模式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作、積極利用外資進(jìn)行投資建設(shè)的思路。2001年底至2002年4月，籌建辦與多家項(xiàng)目投資單位進(jìn)行了接觸洽談，各投資單位也提出了投資建設(shè)方案（包括BOT、BT方案）。為深入實(shí)踐經(jīng)營(yíng)城市理論，促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展，積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的方法和措施，決定采用BOT投融資方式進(jìn)行石老人污水處理廠的建設(shè)。

BOT是英文建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交的縮寫(xiě)（Build-Operatete-Transfer），所謂BOT投融資方式是指政府通過(guò)協(xié)議將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理權(quán)讓渡給項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營(yíng)者，協(xié)議期限屆滿，投資者和經(jīng)營(yíng)者無(wú)償將該設(shè)施移交給政府的投融資方式。在國(guó)際融資領(lǐng)域BOT不僅僅包含了建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交的過(guò)程，更主要的是項(xiàng)目融資的一種方式，具有有限追索的特性。

中鼎環(huán)境科技股份有限公司由廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)有限公司和福建寶呈凱瑞爾投資有限公司合資成立的國(guó)有控股企業(yè)。

公司主要從事對(duì)污水處理設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工和經(jīng)營(yíng)；對(duì)污水處理技術(shù)的研發(fā)；對(duì)環(huán)保行業(yè)的投資設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工和經(jīng)營(yíng)。即污水處理、垃圾處理BOT、TOT項(xiàng)目的整體運(yùn)作。

第三篇：汨羅市城市污水處理廠BOT招商項(xiàng)目簡(jiǎn)介

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發(fā)布日期：2009-5-14

作者：易兆青

汨羅市城市污水處理廠BOT招商項(xiàng)目簡(jiǎn)介

汨羅市位于洞庭湖畔，因汨羅江而得名。汨羅市的地理位置非常優(yōu)越，地處長(zhǎng)沙和岳陽(yáng)兩大經(jīng)濟(jì)中心區(qū)的橋梁位置，從行政級(jí)別上來(lái)說(shuō)汨羅市隸屬于岳陽(yáng)市，城區(qū)建成面積約15平方公里，人口約15萬(wàn)人。端午文化與再生資源回收是汨羅市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的兩張品牌，2008年全市全年財(cái)政總收入8.03億元。

汨羅市城市污水處理廠是該市首座污水處理廠，同時(shí)也是列入湖南省實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃中2009年必須建成投產(chǎn)的項(xiàng)目之一，一期規(guī)模為2.5萬(wàn)噸/天，采用改良型氧化溝工藝，概算總投資4300萬(wàn)元（不含征地拆遷費(fèi)用）。

一方面是政府可用財(cái)力有限，另一方面項(xiàng)目卻又不得不建，在這種兩難局面下，借鑒其他地方公用事業(yè)市場(chǎng)化改革、融資的經(jīng)驗(yàn)，汨羅市人民政府授權(quán)建設(shè)局以BOT方式引進(jìn)專業(yè)投資商建設(shè)、運(yùn)營(yíng)污水處理廠。

一、招商實(shí)施

在本項(xiàng)目招商的實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)BOT項(xiàng)目聘請(qǐng)咨詢公司的慣例，建設(shè)局聘請(qǐng)上海濟(jì)邦咨詢公司作為本項(xiàng)目的全程招商顧問(wèn)。濟(jì)邦公司接受委托后，迅速組建了包括財(cái)務(wù)、法務(wù)、工程、工藝等不同專業(yè)背景的精干力量組成項(xiàng)目組。項(xiàng)目組的工作內(nèi)容包括招商方案和招商文件編制、招商程序組織、項(xiàng)目推薦、協(xié)助評(píng)委評(píng)審以及與投資商談判等。

本項(xiàng)目的招商實(shí)施可分為“公開(kāi)招標(biāo)”以及“競(jìng)爭(zhēng)性談判”兩個(gè)階段。

項(xiàng)目實(shí)施之初根據(jù)政府方面的要求，采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇專業(yè)投資商，但招標(biāo)活動(dòng)卻因最終投標(biāo)人不足三家而終止。招標(biāo)終止后，項(xiàng)目組并沒(méi)有自亂陣腳，而是深入分析流標(biāo)原因，積極尋求應(yīng)對(duì)措施，很快就起草了項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)作建議方案，并就該方案與建設(shè)局達(dá)成一致。

在項(xiàng)目組的建議下，建設(shè)局決定采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式繼續(xù)就本項(xiàng)目進(jìn)行招商。項(xiàng)目組協(xié)助建設(shè)局修正了本項(xiàng)目在招標(biāo)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，重新編制了

競(jìng)爭(zhēng)性談判指引等談判文件，并有針對(duì)性地開(kāi)展了項(xiàng)目推薦活動(dòng)。來(lái)自湖南、江蘇、深圳以及香港的四家專業(yè)投資商參與了競(jìng)爭(zhēng)性談判。最終，長(zhǎng)沙國(guó)禎水處理有限公司以較優(yōu)的報(bào)價(jià)、雄厚的財(cái)務(wù)實(shí)力以及豐富的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)從四家投資商中脫穎而出，獲得建設(shè)局的青睞被確定為最終中選投資商，與建設(shè)局草簽了項(xiàng)目協(xié)議。

目前長(zhǎng)沙國(guó)楨已經(jīng)在汨羅注冊(cè)成立了汨羅市國(guó)禎水處理有限公司，該公司與建設(shè)局正式簽署了項(xiàng)目協(xié)議，并按照協(xié)議要求支付了相關(guān)前期工作費(fèi)用。污水處理廠的建設(shè)正按照計(jì)劃，有條不紊推進(jìn)，污水處理廠的BOT招商工作取得了圓滿成功。

二、項(xiàng)目的啟發(fā)

本項(xiàng)目是濟(jì)邦公司在中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣級(jí)城市的第一個(gè)污水BOT咨詢合同，其實(shí)施過(guò)程經(jīng)歷了“公開(kāi)招標(biāo)－招標(biāo)終止－競(jìng)爭(zhēng)性談判－成功”的一波三折。筆者作為本項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，全程參與該項(xiàng)目的運(yùn)作，深刻地體會(huì)到這類縣級(jí)城市的污水BOT項(xiàng)目有著不同于一線城市項(xiàng)目的特點(diǎn)，即該類項(xiàng)目在地方政府財(cái)力、政府官員觀念、項(xiàng)目規(guī)模以及污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、投資人的興趣等方面與一線城市的項(xiàng)目存在較大差距，其在招商實(shí)施過(guò)程中必然不能完全照搬一線城市的經(jīng)驗(yàn)。

筆者認(rèn)為，本項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)于類似項(xiàng)目的啟發(fā)可概括為： 啟發(fā)一：聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)輔助招商

BOT的招商實(shí)施涉及環(huán)保、稅務(wù)、國(guó)土、建設(shè)、發(fā)改、招商等多個(gè)部門(mén)不同業(yè)務(wù)口的工作內(nèi)容，加之縣級(jí)城市的政府官員觀念比較保守，對(duì)于BOT、特許經(jīng)營(yíng)這類新概念、新名詞缺乏認(rèn)識(shí)，因此關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施方案的前期工作特別復(fù)雜，需要做大量的溝通工作，只憑建設(shè)局或者市政公用局等某一部門(mén)去推動(dòng)，其實(shí)施難度必然較大，溝通成本也很高，難以保證項(xiàng)目進(jìn)度和溝通效果，因此聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)是較好地選擇，是典型的“花小錢(qián)，辦大事”。

專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)在招商實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在：作為獨(dú)立第三方，負(fù)責(zé)跟橫向部門(mén)溝通和解釋，能夠保證方案較容易地得到橫向部門(mén)的理解和支持，加快項(xiàng)目進(jìn)程；其專業(yè)、規(guī)范的運(yùn)作能夠降低政府部門(mén)運(yùn)作項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)；其熟悉資本市場(chǎng)以及行業(yè)慣例，邊界條件設(shè)定較易于被專業(yè)投資人接受；同時(shí)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)能彌補(bǔ)縣級(jí)城市政府在人才以及知識(shí)儲(chǔ)備等不如專業(yè)投資人的劣勢(shì)，增強(qiáng)其專業(yè)能力，在招商實(shí)施中能更好地維護(hù)政府方的利益。

以本項(xiàng)目為例，本項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，同一地區(qū)其他縣市的污水項(xiàng)目也在招商，但都沒(méi)有聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)。結(jié)果，本項(xiàng)目在項(xiàng)目的運(yùn)作時(shí)間、水價(jià)、達(dá)成的合作條件、建設(shè)進(jìn)度、中選投資人的知名度、業(yè)績(jī)等均優(yōu)于其他項(xiàng)目，咨詢公司在這其中發(fā)揮了不可替代的重要作用。啟發(fā)二：合理選擇項(xiàng)目運(yùn)作方式

本項(xiàng)目最初采用公開(kāi)招標(biāo)方式，卻因有效投標(biāo)人不足三家而終止招標(biāo)，公開(kāi)招標(biāo)方式的前期工作時(shí)間、人力、物力投入以及工作成果等均打了水漂，最終采用競(jìng)爭(zhēng)性談判選定了投資人。

這類項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中前來(lái)打聽(tīng)、咨詢項(xiàng)目信息的人特別多，因此可能會(huì)給當(dāng)?shù)卣揭环N錯(cuò)覺(jué)，以為項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)很激烈，而事實(shí)上前來(lái)打聽(tīng)項(xiàng)目信息的人很多都是環(huán)保設(shè)備供應(yīng)商、施工承包商或者皮包公司，“看戲的人較多，真正唱戲的人少”，如果采用招標(biāo)方式，這些人很可能到時(shí)一個(gè)都不來(lái)，這樣招標(biāo)活動(dòng)可能因投標(biāo)人人數(shù)少于三人不得不終止，從而耽誤了寶貴的招商時(shí)間。

針對(duì)這類項(xiàng)目，建議從一開(kāi)始就采用公開(kāi)招商、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，這類方式同樣能夠保證公平而不失競(jìng)爭(zhēng)，更為重要的是，這類方式較招標(biāo)來(lái)說(shuō)更具靈活性，能在某些方面，如投標(biāo)人數(shù)等方面突破《招投標(biāo)法》的有關(guān)要求，靈活但不失原則地幫政府達(dá)到招商的目的。啟發(fā)三：理性定位投資人門(mén)檻

我們?cè)诼?lián)系推薦本項(xiàng)目時(shí)，先后聯(lián)系了60多家投資人，包括國(guó)企、民企、外資企業(yè)等，知名的，不知名的，本地的，外地的。根據(jù)投資人的反饋，我們可以發(fā)現(xiàn)，水務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)細(xì)分，多數(shù)知名度較高的水務(wù)投資人均表示，他們只做5萬(wàn)噸/天以上的項(xiàng)目，以下的基本上都不考慮，而一些原來(lái)以工程和設(shè)備見(jiàn)長(zhǎng)的公司，目前正在轉(zhuǎn)型往水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的上游進(jìn)軍，以投資來(lái)帶動(dòng)施工和設(shè)備銷售，但這些公司通常資本量均不是很充足，因此無(wú)力做大的項(xiàng)目，恰恰是這些公司，才是縣級(jí)城市項(xiàng)目尋找投資人的首要目標(biāo)。

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，從招商引資的角度出發(fā)，往往希望引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、知名度高的企業(yè)，因此在確定投資人資格門(mén)檻時(shí)，可能會(huì)提出一些不利于項(xiàng)目執(zhí)行的要求，如要求知名企業(yè)，有環(huán)境工程專項(xiàng)資質(zhì)；業(yè)績(jī)要求遠(yuǎn)高于本項(xiàng)目的實(shí)際需要；提供不小于本項(xiàng)目投資的現(xiàn)金存款證明等。

這些門(mén)檻條件需要咨詢機(jī)構(gòu)在制定招商方案時(shí)幫助政府界定清楚，準(zhǔn)確分析市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，理性地設(shè)置投資人資格門(mén)檻，保證項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)和執(zhí)行。啟發(fā)四：扎實(shí)做好前期工作

投資人非常關(guān)心項(xiàng)目相關(guān)外圍工作的進(jìn)展，如項(xiàng)目的前期手續(xù)是否齊全、場(chǎng)地何時(shí)交付、土地權(quán)證何時(shí)能辦好、“三通”的接通時(shí)間等，他們非常擔(dān)心進(jìn)場(chǎng)后卻面臨無(wú)法開(kāi)展工作的困境，如果前期工作手續(xù)不完備將極大地影響施工手續(xù)的辦理以及項(xiàng)目公司融資進(jìn)展等。

因此我們?cè)诒卷?xiàng)目上的做法是在項(xiàng)目正式啟動(dòng)后，即幫助政府理清相關(guān)前期手續(xù)；提供項(xiàng)目完整的批復(fù)手續(xù)等法律文件；提供污水處理費(fèi)的征收文件以及征收數(shù)據(jù)；說(shuō)服政府做好相關(guān)配套前期工作，如征地、臨水、臨電、臨路等，同時(shí)在協(xié)議中預(yù)留好相關(guān)接口，界定好招商前和招商后政府和投資人的責(zé)任邊界，方便投資人進(jìn)場(chǎng)后迅速開(kāi)展工作。

通過(guò)扎實(shí)的前期工作，提高投資人的信心和興趣，這也是間接提高項(xiàng)目質(zhì)量、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的手段之一。啟發(fā)五：緊扣亮點(diǎn)推薦項(xiàng)目

俗話說(shuō)“酒香也怕巷子深”，何況縣級(jí)城市的項(xiàng)目還不是一瓶“五糧液”，因此抓住項(xiàng)目的亮點(diǎn)推薦項(xiàng)目也是非常必要的。

在本項(xiàng)目的實(shí)踐中，我們的做法是歸納本項(xiàng)目的亮點(diǎn)。亮點(diǎn)分為項(xiàng)目外部環(huán)境的亮點(diǎn)以及項(xiàng)目自身亮點(diǎn)兩部分，外部環(huán)境亮點(diǎn)內(nèi)容包括城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、城市?guī)劃等；項(xiàng)目自身的亮點(diǎn)內(nèi)容包括項(xiàng)目的前期手續(xù)完備，用地手續(xù)審批完結(jié)、項(xiàng)目建設(shè)用地?zé)o拆遷等。我們將這些亮點(diǎn)資料收集、匯總，制作成推薦材料，并精心設(shè)計(jì)了現(xiàn)場(chǎng)考察路線，以便投資人能夠?qū)?xiàng)目所在城市以及項(xiàng)目自身有一個(gè)全面、良好的印象。

在項(xiàng)目信息推薦方式上除了選擇傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)媒體外，我們利用公司渠道和人脈，利用電話、公司刊物、短信等方式廣泛推薦。

在推薦對(duì)象選擇上，我們重點(diǎn)聯(lián)系了亞洲環(huán)保（岳陽(yáng)市項(xiàng)目以及望城縣項(xiàng)目的中標(biāo)人）、中科成（長(zhǎng)沙市一污TOT項(xiàng)目的中標(biāo)人）、安徽國(guó)禎（長(zhǎng)沙市二污TOT項(xiàng)目的中標(biāo)人）、廣東聯(lián)泰公司（長(zhǎng)沙市岳麓和長(zhǎng)善垸BOT項(xiàng)目的中標(biāo)人）等，主要是考慮這些公司都在長(zhǎng)沙或者岳陽(yáng)有污水項(xiàng)目，本項(xiàng)目很容易與他們?cè)诟浇捻?xiàng)目產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，他們運(yùn)作本項(xiàng)目、運(yùn)行和管理成本會(huì)比較低，因此投資興趣可能會(huì)比較濃，最后長(zhǎng)沙國(guó)禎最終的中選也證明了我們的判斷。

縣級(jí)城市的污水招商工作由于項(xiàng)目自身規(guī)模以及外部環(huán)境的特點(diǎn)，決定了其運(yùn)作過(guò)程不能完全照搬一線城市的經(jīng)驗(yàn)。政府方通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)輔助招商實(shí)施，選擇合理的招商方式，理性定位投資人門(mén)檻，扎實(shí)做好前期工作，緊扣亮點(diǎn)推薦好項(xiàng)目是這類項(xiàng)目招商成功的關(guān)鍵因素。

第四篇：污水處理廠可研報(bào)告需要資料

開(kāi)展山東污水廠設(shè)計(jì)，所需要的資料

1．東北院已經(jīng)完成的可研。

2．污水廠的選址處的照片，測(cè)量資料、勘察資料（如暫時(shí)沒(méi)有勘察資料，附近其他的項(xiàng)目勘察資料參考）

3．每個(gè)污水廠的服務(wù)范圍內(nèi)的控詳規(guī)劃、雨污水專業(yè)規(guī)劃

4．污水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)資料，尤其是進(jìn)污水廠總管的標(biāo)高資料

5．污水排放標(biāo)準(zhǔn)，6．污水廠排放河道的資料（規(guī)劃河道斷面，包括河口面寬、底寬、河底標(biāo)高、最高水位、常水位、低水位）；排放口的形式（江中或岸邊）。

7．污水廠服務(wù)范圍內(nèi)企業(yè)資料，包括現(xiàn)有企業(yè)污水排放量、排水水質(zhì)（監(jiān)測(cè)報(bào)告，工業(yè)區(qū)環(huán)評(píng)報(bào)告），擬將入駐企業(yè)的性質(zhì)，規(guī)模等，以及相應(yīng)的環(huán)評(píng)資料 8．是否有中水回用的要求

9．工程范圍內(nèi)的地形圖（包括廠址地形圖、進(jìn)水管和排放口沿線地形圖）10．

11．當(dāng)?shù)氐碾娰M(fèi)、水費(fèi)是多少 污泥的排放要求，含固率要求多少，最終處理出路是什么？

第五篇：城市污水處理廠BOT項(xiàng)目招標(biāo)前期實(shí)施的研究

城市污水處理廠BOT項(xiàng)目招標(biāo)前期實(shí)施的研究

戴革勝

安徽中技工程咨詢有限公司

摘 要

BOT模式是國(guó)際通行的一種基礎(chǔ)性公共設(shè)施建設(shè)的融資方式。以BOT模式投資國(guó)內(nèi)城市污水處理設(shè)施可以有效的緩解地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的問(wèn)題,并提高我國(guó)城市污水處理廠的管理和技術(shù)水平。由于BOT項(xiàng)目招標(biāo)在國(guó)內(nèi)尚處于起步階段，尤其是招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目前期缺乏重視程度及設(shè)定運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品方案、合同條款設(shè)置不充分，只是關(guān)注招標(biāo)的結(jié)果造成了最終招標(biāo)失敗。所以有必要對(duì)此類招標(biāo)實(shí)施前期進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：城市污水 BOT 特許經(jīng)營(yíng) 代理招標(biāo)咨詢

隨著2004年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《投資體制改革的決定》及原建設(shè)部126號(hào)令《市政公用特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的出臺(tái)，為了解決城市污水處理廠建設(shè)及運(yùn)營(yíng)效率低下的問(wèn)題，各地方政府開(kāi)始引入特許經(jīng)營(yíng)模式，BOT為其中的一種模式。BOT(build—operate—transfer)即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓，是指政府通過(guò)契約授予非國(guó)有企業(yè)（包括外國(guó)企業(yè)）以一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)；特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府。由于BOT模式牽涉到城市公共利益，經(jīng)營(yíng)期限較長(zhǎng)，最長(zhǎng)為30年，投資回報(bào)率高且穩(wěn)定，政策性較強(qiáng)，不少有融資能力的運(yùn)營(yíng)商紛紛搶灘這塊市場(chǎng)。由于市政基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)也是政府的公共資源，所以地方政府大多采用公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇確定特許經(jīng)營(yíng)人。但是由于BOT模式在國(guó)內(nèi)也是剛剛興起的新的融資方式，地方政府對(duì)此運(yùn)作方式較為陌生。往往與拍賣(mài)、工程招標(biāo)混為一談。不在BOT模式實(shí)施前加大投入與研究，準(zhǔn)備工作不充分，各項(xiàng)法務(wù)方案、融資方案、移交方案、運(yùn)營(yíng)方案一概未做。導(dǎo)致與運(yùn)營(yíng)商談判的時(shí)候處于劣勢(shì)地位，以至于造成了公共資源的變相流失，國(guó)有資產(chǎn)的效率最大化難以實(shí)現(xiàn)。本文僅就實(shí)施前期做些介紹。

一、項(xiàng)目方案的確定

地方政府為了獲得擬建污水處理廠項(xiàng)目有個(gè)概念性的輪廓，可以先約請(qǐng)有關(guān)的咨詢公司對(duì)擬建污水處理廠進(jìn)行預(yù)可行性研究或者編制項(xiàng)目建議書(shū)，提出技術(shù)要求并進(jìn)行實(shí)施方案的比較是十分必要的。這些有關(guān)的咨詢公司最好具有工程咨詢資質(zhì)與招標(biāo)代理資質(zhì)。與常規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不同的是一定要有BOT招標(biāo)類似經(jīng)驗(yàn)的代理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目方案的確定是為了提出項(xiàng)目建設(shè)的必要性，并確定項(xiàng)目需要達(dá)到的目標(biāo)。此方案可以通過(guò)招標(biāo)公告的方式告知潛在投標(biāo)人了解項(xiàng)目的背景、規(guī)模、建設(shè)范圍、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面的大致要求。其中讓潛在投標(biāo)人最關(guān)系的莫過(guò)于投資收益率，該投資收益率也是政府允許投資人平均回報(bào)率，當(dāng)然必須要具有吸引了與誘惑力。建設(shè)范圍尤其要明確，是投資廠區(qū)還是城區(qū)收集管網(wǎng)部分，如果僅是廠區(qū)部分，那么城區(qū)收集管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)如何規(guī)劃，這也是投資人所最關(guān)心的。因?yàn)榧词箯S區(qū)建好了，配套城區(qū)收集管網(wǎng)建設(shè)沒(méi)有落實(shí)，投資人將無(wú)法運(yùn)營(yíng)。投資收益將無(wú)從談起。

二、招標(biāo)準(zhǔn)備

1、項(xiàng)目融資及招標(biāo)的批準(zhǔn)

政府依據(jù)咨詢公司編寫(xiě)的《預(yù)可行性研究》或《項(xiàng)目建議書(shū)》及項(xiàng)目單位的BOT模式項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)報(bào)告給予立項(xiàng)或批復(fù)同意項(xiàng)目融資招標(biāo)。此批復(fù)即可作為招標(biāo)的依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目必須具有合法性。投資人最關(guān)心的是項(xiàng)目合法性，也就是對(duì)政府的公信度的認(rèn)同。

2、招標(biāo)人的組織構(gòu)架

組建招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)招標(biāo)辦公室。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)一般由政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。發(fā)改委、財(cái)政、工商、稅務(wù)、土地、建委等主管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人作為小組成員。招標(biāo)辦公室的主要職責(zé)是針對(duì)招標(biāo)過(guò)程中的重大事項(xiàng)作出決策，貫徹執(zhí)行招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組做出的決策，牽頭組織項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，就項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策等方面出現(xiàn)的問(wèn)題向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)并提出解決意見(jiàn)。

3、潛在投標(biāo)人的溝通

與潛在投標(biāo)人的溝通是十分必要的一個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)溝通可以了解其對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)及理解，需要向其提供必備的基礎(chǔ)資料，包括項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃、地質(zhì)勘察、周?chē)闹?、地形地貌等技術(shù)資料，招標(biāo)辦公司必須抽調(diào)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。此項(xiàng)工作的目的是為了使招標(biāo)人更好地把握投標(biāo)人的投標(biāo)動(dòng)態(tài)，競(jìng)爭(zhēng)力以及參與的實(shí)力。不少融資招標(biāo)項(xiàng)目就是與投資人缺乏溝通造成了項(xiàng)目招標(biāo)失敗。

4、咨詢機(jī)構(gòu)的委托

由于投資主體多元化，投資BOT項(xiàng)目不乏會(huì)有各類國(guó)際財(cái)團(tuán)、民間水務(wù)機(jī)構(gòu)、非銀行金融機(jī)構(gòu)等投標(biāo)人。所以有必要聘請(qǐng)專業(yè)的具有投融資經(jīng)驗(yàn)、通曉國(guó)際司法并且對(duì)水務(wù)處理工藝有見(jiàn)長(zhǎng)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。招標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)為招標(biāo)人提供的服務(wù)，根據(jù)工作性質(zhì)大致可以分為程序性工作和技術(shù)性工作。程序性工作主要包括協(xié)助招標(biāo)人辦理報(bào)建、協(xié)助招標(biāo)單位審查投標(biāo)人資格、組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)和答疑、組織開(kāi)評(píng)標(biāo)、協(xié)助招標(biāo)單位確定中標(biāo)單位等內(nèi)容;技術(shù)性工作主要包括擬訂招標(biāo)方案，編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，編制工程量清單和標(biāo)底，草擬工程合同等內(nèi)容。程序性工作強(qiáng)調(diào)的是合法和高效，技術(shù)性工作強(qiáng)調(diào)的是高水平和高質(zhì)量，技術(shù)性工作將由各類專業(yè)人員負(fù)責(zé)完成，如技術(shù)專家負(fù)責(zé)水處理工藝的可行性、法務(wù)專家負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)人中標(biāo)后提出的新的企業(yè)法人組成的合法性、可行性；合同談判專家負(fù)責(zé)定標(biāo)后合同條款的起草與審核；融資專家負(fù)責(zé)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)估投標(biāo)人投標(biāo)文件融資方案的可行性以及風(fēng)險(xiǎn)性。這類專家與常規(guī)的評(píng)標(biāo)專家不同，常規(guī)的評(píng)標(biāo)專家只是在評(píng)標(biāo)的時(shí)候出現(xiàn)。而B(niǎo)OT模式招標(biāo)聘請(qǐng)的專家是從頭到簽訂合同為止的一系列的專家。可以這樣說(shuō)：確定合適的投標(biāo)人的關(guān)鍵是咨詢機(jī)構(gòu)組建的專家隊(duì)伍。

5、項(xiàng)目融資和建設(shè)控制目標(biāo)

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資的基本目標(biāo)是解決特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的資金籌資問(wèn)題。BOT融資模式則 由投資人提供招標(biāo)項(xiàng)目所需的建設(shè)資金。明確的目標(biāo)應(yīng)包括項(xiàng)目融資規(guī)模、特許經(jīng)營(yíng)期限、投資回報(bào)和產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格預(yù)期等主要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)、以及新建項(xiàng)目的選址、規(guī)劃條件、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)如下控制目標(biāo)：(1)中標(biāo)人成立的項(xiàng)目法人公司必須負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，且經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)必須滿足招標(biāo)時(shí)招標(biāo)文件設(shè)定的條件。（2）項(xiàng)目法人公司與政府簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的條款，既要體現(xiàn)公平、又要符合市場(chǎng)規(guī)律，同時(shí)還要保障項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中政企關(guān)系的理順。（3）有效控制項(xiàng)目的建設(shè)投資和經(jīng)營(yíng)成本，使政府付出的財(cái)務(wù)代價(jià)較小，達(dá)到提高投資效率和運(yùn)營(yíng)效率的目標(biāo)。

6、資格預(yù)審文件要素的制定

資格預(yù)審是為了保證項(xiàng)目投標(biāo)人具有競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)減少招標(biāo)人的工作量、保證BOT項(xiàng)目的招標(biāo)質(zhì)量。招標(biāo)人、招標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)通過(guò)與潛在投標(biāo)人的溝通，合理設(shè)置資格預(yù)審能力要素。要素制定的這項(xiàng)工作大都由有豐富經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)提出方案。咨詢機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)有不少績(jī)優(yōu)的水處理方面的投資商，他們與第三方即咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士有著共識(shí)的交流，咨詢機(jī)構(gòu)能夠掌握哪些投資方在同類規(guī)模項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中有成功經(jīng)驗(yàn)的。當(dāng)然，資格預(yù)審能力要素的確定一定要切合實(shí)際，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上制定具有一定門(mén)檻與競(jìng)爭(zhēng)力的預(yù)審條件。千萬(wàn)不要將條件設(shè)置過(guò)高，以至于投標(biāo)數(shù)量較少影響招標(biāo)。或者由招標(biāo)人或政府的融資小組依據(jù)招標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)提供的水處理投資方的名單進(jìn)行研究、遴選，會(huì)同咨詢機(jī)構(gòu)制定資格預(yù)審條件。首先要有類似BOT方面成功運(yùn)營(yíng)的業(yè)績(jī)。無(wú)不良訴訟、具有較強(qiáng)的技術(shù)能力和財(cái)務(wù)能力的投資人才能參加投標(biāo)。證明資格能力因素的文件包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代碼、稅務(wù)代碼、企業(yè)章程以及聯(lián)合體之間的分工協(xié)議、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)實(shí)力、信譽(yù)證明材料等。如考慮國(guó)外公司參加投標(biāo)，對(duì)其資格因素證明文件的要求應(yīng)考慮國(guó)外政府對(duì)企業(yè)管理的一般做法和中國(guó)政府的規(guī)定。

總之，上述工作完成后招標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)按照有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)。即發(fā)布資格預(yù)審公告、進(jìn)行資格預(yù)審、編制發(fā)售招標(biāo)文件、澄清與答疑、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)、協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行商務(wù)談判。城市污水處理廠BOT招標(biāo)工作的關(guān)鍵是在前期細(xì)致的工作。需要地方政府各方面部門(mén)的配合與支持，加上第三方招標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)化的服務(wù)為定標(biāo)后成功完成商務(wù)談判奠定基礎(chǔ)。

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戴革勝

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