第一篇：申請“首違免罰”的程序

申請“首違免罰”的程序

2015年1月1日開始執(zhí)行新修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》第三十五條規(guī)定，同時具備6種條件的機動車所有人，可申請免除一次道路交通安全違法行為的罰款、扣分，交警部門給予警告處罰。6個條件分別是：

一、2015年1月1日以后，在深圳轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的道路交通安全違法行為;

二、深圳市注冊的機動車的所有人;

三、該違法行為未造成交通事故;

四、該違法行為發(fā)生之日前二十四個月內(nèi)該機動車在本市無道路交通安全違法行為記錄;

五、該違法行為僅被處以罰款處罰，且數(shù)額在五百元(含)以下;

六、機動車注冊或者變更登記后已滿二十四個月。

“符合申請條件的違法行為為違停、沖紅燈、壓線、不按規(guī)定車道行駛等罰款金額在500元(含)以下的違法行為?！鄙钲谑薪痪窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，首違免罰免除的是罰款、扣分，但是還是要處以警告處罰。“也就是說，機動車所有人在申請了一次‘首違免罰’后，需要保持24個月該機動車在本市無道路交通安全違法行為記錄，才可以再次申請‘首違免罰’?！?/p>

怎么申請“首違免罰”

1、到申請“首違免罰”所對應(yīng)的執(zhí)法單位窗口辦理

符合申請條件的申請人攜帶材料前往需要申請“首違免罰”違法記錄所對應(yīng)執(zhí)法單位所屬的交通違法處理窗口提出“首違免罰”的申請，填寫《“首違免罰”申請表》。收到申請的交警部門執(zhí)法單位按照規(guī)定的審核流程及時限辦理。

2、手機和網(wǎng)上自助辦理

目前該系統(tǒng)正在建設(shè)中，預(yù)計4月將上線試運行。系統(tǒng)運行后，交警部門將會主動向符合條件的申請人手機推送可以申請“首違免罰”的信息，申請人收到信息后可以通過短信、網(wǎng)上深圳交警、深圳交警微信、微博、手機客戶端等5種實名認(rèn)證方式之中的任意1種提出申請，足不出戶即可申請辦理。

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“首違免罰”需要提交什么材料

(一)執(zhí)法單位窗口辦理

1、深圳市注冊的機動車行駛證原件及復(fù)印件。

2、機動車所有人為個人的：攜帶所有人的身份證原件及復(fù)印件。經(jīng)辦人不是機動車所有人的，應(yīng)當(dāng)同時提交機動車所有人的委托辦理該業(yè)務(wù)的委托書，經(jīng)辦人的身份證原件及復(fù)印件，機動車所有人的身份證原件及復(fù)印件。

3、機動車所有人為單位的：持單位委托書，單位組織機構(gòu)代碼證、經(jīng)辦人的身份證原件及復(fù)印件。

(二)手機和網(wǎng)上自助辦理

1、手機辦理申請的車主在收到交警局發(fā)送的符合“首違免罰”的短信后，回復(fù)相關(guān)認(rèn)證碼確認(rèn)申請即可受理。

2、網(wǎng)上自助辦理需要輸入車主身份證號碼、手機號碼、手機收到的認(rèn)證碼、車牌號碼、發(fā)動機后4為編碼等認(rèn)證信息。

以上內(nèi)容希望對您有所幫助，如果還有其他疑問，歡迎上法律直通車。

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第二篇：申請深圳“首違免罰”要注意哪些問題

申請深圳“首違免罰”要注意哪些問題

符合條件的機動車車所有人可以申請“首違免罰”。而“首違免罰”不僅免去罰金，也免去扣分。2015年1月1日開始執(zhí)行新修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》第三十五條規(guī)定，同時具備六種條件的機動車所有人可以申請免除一次道路交通安全違法行為的罰款、扣分，交警部門可以給予警告處罰。(簡稱“首違免罰”)。下面為您詳細(xì)介紹“首違免罰”的相關(guān)內(nèi)容。

為何實行“首違免罰”

1、鼓勵、獎勵守法者。

深圳機動車保有量已突破300萬輛，交通出行需求與滯后的交通環(huán)境矛盾不斷突出，道路交通壓力不斷增加，推出“首違免罰”，鼓勵市民駕車出行時自覺遵守各項法律法規(guī)，并養(yǎng)成文明駕車的良好習(xí)慣。這既有利于道路交通安全秩序管理工作，又提高道路交通參與者的安全系數(shù)，同時對守法者予以免罰獎勵。

2、體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟、人性化執(zhí)法。

在對道路交通安全秩序嚴(yán)格管理的同時推出“首違免罰”，對符合一定條件的輕微交通違法行為實行免罰，既體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟原則，又體現(xiàn)人性化執(zhí)法。

申請“首違免罰”的注意事項

(一)交警現(xiàn)場執(zhí)法、電子警察抓拍的都可以申請嗎?

只要該宗違法符合“首違免罰”的申請條件，交警現(xiàn)場執(zhí)法或電子警察抓拍的違法行為都可以申請。

(二)“首違免罰”的車輛包含營運車輛嗎?

只要該宗違法符合“首違免罰”的申請條件，營運、非營運車輛都可以申請。

(三)扣分的違法行為可以申請嗎?

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第三篇：深圳在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)首違免罰

深圳在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)首違免罰

2015年1月1日以后，在深圳轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的道路交通安全違法行為，機動車所有人此前兩年內(nèi)無交通違法的，在滿足其他相關(guān)條件的前提下，機動車所有人可以申請免除一次道路交通安全違法行為的罰款、扣分，交警部門僅給予警告處罰?！笆走`免罰”為深圳全國首創(chuàng)。

一、“首違免罰”需具備6種條件 1、2015年1月1日以后，在深圳轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的道路交通安全違法行為。

2、深圳市注冊的機動車的所有人。

3、該違法行為未造成交通事故。

4、該違法行為發(fā)生之日前二十四個月內(nèi)該機動車在本市無道路交通安全違法行為記錄。

5、該違法行為僅被處以罰款處罰，且數(shù)額在五百元(含)以下。

6、機動車注冊或者變更登記后已滿二十四個月。

二、什么樣的違法行為可申請?

違停、沖紅燈、壓線、不按規(guī)定車道行駛等罰款金額在500元(含)以下的違法行為。

三、怎么申請“首違免罰”

1、到申請“首違免罰”所對應(yīng)的執(zhí)法單位窗口辦理

符合申請條件的申請人攜帶材料前往需要申請“首違免罰”違法記錄所對應(yīng)執(zhí)法單位所屬的交通違法處理窗口提出“首違免罰”的申請，填寫《“首違免罰”申請表》。收到申請的交警部門執(zhí)法單位按照規(guī)定的審核流程及時限辦理。

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第四篇：征遷拆違政策及申請建房程序

征遷拆違政策及申請建房程序

目前，市政府對違章建筑的拆除決心和力度是前所未有的。有的群眾完全不知道什么是違建和建房程序怎么走。所以，有的群眾確實急需住房，但因為不知道建房程序，冒然動工，導(dǎo)致其所建房屋成了違建，很可能造成經(jīng)濟損失。這其中也有部分群眾是符合補辦用地和建設(shè)審批手續(xù)的。當(dāng)然，也有部分群眾是為了得到巨額的征遷賠償而建的違建。這樣的違建，根本談不上什么質(zhì)量，就是五寸墻上直接上的樓板，是很容易出事的。下面我們先一起學(xué)習(xí)一下《關(guān)于蚌埠市集體土地上違法建筑的處理意見》蚌政辦[2010]63號文，讓大家知道違建該如何認(rèn)定。

63號文第四條，下列情形之外的認(rèn)定為違法建筑： 1.持有合法的土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證（建房執(zhí)照）的建筑；

2.1982年以前（含1982年）地形圖有標(biāo)示且未發(fā)生變化的建筑；

3.2009年1月1日以前發(fā)生的，經(jīng)認(rèn)定符合“一戶一宅”規(guī)定且宅基地面積不超過160平方米的農(nóng)民住宅。4.持有城鄉(xiāng)規(guī)劃部門頒發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證的農(nóng)民住宅；

5.持有合法用地審批手續(xù)的建筑。

第五條 有下列情形之一的違法建筑應(yīng)予以拆除： 1.違反土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的違法建筑； 2.城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村集體土地上的無證違法建筑； 3.農(nóng)村居民在其他集體經(jīng)濟組織土地上的無證違法建筑；

4.不符合分戶條件和“一戶一宅”政策規(guī)定的無證農(nóng)民住宅；

5.違反基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”規(guī)定的情況。

第六條 有下列情形之一的違法建筑，經(jīng)依法查處到位后，可補辦用地和建設(shè)審批手續(xù)：

1.符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的； 2.不符合土地利用總體規(guī)劃，但符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃且不占用基本農(nóng)田的；

3.經(jīng)市農(nóng)業(yè)部門和區(qū)以上人民政府批準(zhǔn)且不占用基本農(nóng)田的養(yǎng)殖及其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的；

4.2009年1月1日以后發(fā)生的，符合分戶條件和“一戶一宅”政策規(guī)定的本集體經(jīng)濟組織成員無證住宅；

5.符合法律規(guī)定的臨時用地。

另外，蚌埠市轄區(qū)內(nèi)集體土地征遷補償和安置政策也有所變化。希望大家能認(rèn)真聽，回去做廣泛宣傳，這樣能讓人均面積不足45平方米的戶和為了得到巨額的征遷賠償?shù)膽?，放棄建違建的念頭。

關(guān)于補償，是針對拆遷本集體經(jīng)濟組織成員的房屋，按照持證狀況認(rèn)定合法建筑面積，并予以補償。安置等面積部分不予以補償。這其中又分兩塊。

1、拆遷持有合法證照的房屋，按照證載面積確認(rèn)合法房屋面積，依據(jù)《蚌埠市市轄區(qū)征地拆遷補償安置暫行規(guī)定》（蚌政[2009]2號）給予補償。

2、拆遷區(qū)政府認(rèn)定為“一戶一宅”的無證房屋，宅基地面積不超過160平方米，建筑面積在192平方米以內(nèi)的房屋，按照《蚌埠市市轄區(qū)征地拆遷補償安置暫行規(guī)定》（蚌政[2009]2號）給予補償。超出部分不予補償。

關(guān)于安置，是拆遷本集體經(jīng)濟組織的房屋，按照人均45平方米確定安置面積，經(jīng)認(rèn)定為合法有效的房屋等面積安置部分按照《蚌埠市市轄區(qū)征地拆遷補償安置暫行規(guī)定》（蚌政[2009]2號）繳納補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價，差額面積部分按每平方米200元繳納安置房差價。也就是說，現(xiàn)在安置政策不想過去是按面積，現(xiàn)在是按人來的，不論你房屋建的有多大或多小，都是按每人45平方米安置，你房子蓋得再大，你也沒占便宜，你房子 蓋得再小，也不會讓你吃虧。另外，未婚獨生子女戶、已絕育兩女戶每戶另外增加5平方米安置面積。原來2號文中規(guī)定的獨生子女另增加10平方米產(chǎn)權(quán)調(diào)換的政策不再執(zhí)行。

關(guān)于拆遷非本集體經(jīng)濟組織成員房屋的補償和安置。是先貨幣買斷，被征遷戶可以以低于成本價優(yōu)惠回購一套。

以上是征遷政策的變化，希望大家回到村里能做廣泛宣傳，這樣能對新生違建起到很好的控制作用。盡管如此，我們對防偽控違不能掉以輕心。村里發(fā)現(xiàn)新生違建達到1000平方米；想了發(fā)現(xiàn)新生違建達到2000平方米；區(qū)里發(fā)現(xiàn)新生違建達到300平方米，滿足任何一條，將要對負(fù)責(zé)人黨籍政紀(jì)處理。今年以來，在征遷拆違工作的高壓態(tài)勢之下，但個別處，惡意違建時有發(fā)生，全鄉(xiāng)防控違形勢依然嚴(yán)峻。所以，我們要加大對防控違責(zé)任追究的力度。正是為了提高大家的防違意識，就是要大家始終繃緊防控違責(zé)任這根弦，需要我們對此警鐘長鳴。我鎮(zhèn)對防控違工作十分重視，工作比較扎實，但從多次巡督查的情況看，還有不少村存在：思想不夠重視，制度不夠健全，責(zé)任不夠落實，投入和具體工作不夠到位的情況，防控隱患客觀存在，特別是個別地方存在“放水”情況，特別是個別村干部放水是一放一大片，處置又不及時，用種種借口搪塞、拖延，導(dǎo)致處置滯后，問題上交。要進一步強化責(zé)任意識，居安思危，防患未然，提高貫徹“預(yù)防為主，源頭治理”方針的自覺性，提高發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患、預(yù)防違建發(fā)生的能力，全面提升防偽控違管理水平。

防偽控違工作是一項長期性的艱巨任務(wù)。隨著我想建設(shè)步伐加快，防偽控違的任務(wù)將越來越重。這項工作只會加強不會削弱，對違建對象和責(zé)任人的處理也只會越來越重。是我們駐地政府工作的一條高壓線。因此，我們要始終堅定信心不動搖，警鐘長鳴，常抓不懈，不要抱有任何的僥幸心理，不要有任何的幻想，始終保持防偽控違的高壓態(tài)勢，形成防偽控違的強大合力，真正做到對違建露頭就打，確保實現(xiàn)“零違建”的工作目標(biāo)。

對于防違控違有三點要求：

1、進一步明確責(zé)任。防違控違是一條高壓線，出現(xiàn)違建就是失職、瀆職，就要受到處理。村分管負(fù)責(zé)人是防控違具體責(zé)任人，問題在自己受傷要及時處置，對重點、熱點、難點問題，要及時上報，不要讓問題在自己手中耽誤，成為自己的責(zé)任，“犯規(guī)”了就要受到處理。

2、進一步明確防控措施。防偽控違，重在“防”字，各村要落實好長效管理措施，構(gòu)筑嚴(yán)密的防控網(wǎng)。防偽控違工作關(guān)鍵在村一級。要進一步加強村防偽控違工作的管理，要配齊專門人員，強化工作職責(zé)，切實將防違控違的責(zé)任落實到位。要強化責(zé)任意識，做好日常巡查和信息搜集、上報工作，保證信息準(zhǔn)確、及時，在假日、雙休日期間，也要加大巡查力度，防止突擊搶建。要建立防偽控違例會制度，以便即時掌握情況，解決問題。

3、堅持?jǐn)?shù)獨結(jié)合，解決群眾實際困難。目前確有一些群眾住房困難，但由于種種原因，對照政策不能建房的，我們要正確處理好依法行政與維護穩(wěn)定的關(guān)系，特別是對弱勢群體，要落實好幫扶措施，爭取支持，主動擔(dān)責(zé)，在政策范圍內(nèi)尋求解決問題的途徑，實現(xiàn)居者有其屋，讓每一戶都能有房住。

最后是農(nóng)民建房手續(xù)審批程序該如何辦理。

1、申請建房戶需向村里遞交建房申請和舊房照片。申請中要詳細(xì)說明建房原由。

2、村里開兩委會研究，拿出初步意見。要有兩委會記錄。

3、村里將建房申請、舊房照片、初步意見交到鄉(xiāng)政府審核，審核完畢后進行公示，公示不少于一周。

4、公示結(jié)束后，鄉(xiāng)政府上報區(qū)政府批復(fù)。

第五篇：拆違一般程序

當(dāng)前我國違法建筑執(zhí)法的一般程序為:

1、立案

執(zhí)法人員在日常檢查或城市規(guī)劃主管部門移送或受理群眾投訴、舉報中發(fā)現(xiàn)的具有明確的行為人且該行為違反了城市規(guī)劃管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的應(yīng)予立案。制作《行政違法案件立案呈批報告》，說明事實與理由，經(jīng)由有審批權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后查處。

2、取證

(1)由不少于兩人以上的執(zhí)法人員前往現(xiàn)場，向當(dāng)事人或單位出示證件，表明身份，閻明事由，要求配合取證;

(2)制作現(xiàn)場筆錄，記載取證過程，并由調(diào)查人員(勘驗人員、見證人)和被調(diào)查人員(當(dāng)事人)簽名或蓋章，若被調(diào)查人員(當(dāng)事人)拒簽，則由調(diào)查人員(勘驗人員)注明原由;

(3)采用合法手段取集當(dāng)事人陳述、證人證言、視聽資料及勘驗筆錄等能表述違法行為的證據(jù)，并進行證據(jù)事先保存。

(4)形成((調(diào)查報告》。

3、審定

調(diào)查終結(jié)后，由承辦人將制作的《行政違法案件立案呈批報告》、《調(diào)查報告》及相關(guān)證據(jù)資料整理上報。經(jīng)由有審批權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，承辦人負(fù)責(zé)對處罰進行預(yù)先告知(符合聽證條件的還應(yīng)進行聽證告知)，制作《行政處罰決定書》。

4、執(zhí)行

(1)送達《行政處罰決定書))?！缎姓幜P決定書》應(yīng)載明當(dāng)事人(單位)姓名或名稱、地址;違法事實;執(zhí)法依據(jù);當(dāng)事人享有的權(quán)利及制作機關(guān)名稱及時間?！缎姓幜P決定書》必須加蓋執(zhí)行機關(guān)公章并送達當(dāng)事人簽收。拒簽應(yīng)注明原由并由見證人簽字。

(2)當(dāng)事人(單位)拒不執(zhí)行行政處罰決定的，由做出處罰決定的執(zhí)法機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

(3)當(dāng)事人(單位)要求行政復(fù)議的，依法由執(zhí)法機關(guān)的上一級主管部門或同級人民政府受理、管轄。

違法建筑拆除的一般程序：

執(zhí)法機關(guān)認(rèn)定需強制拆除的違法建筑，應(yīng)按權(quán)限報送審批。經(jīng)有審批權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，移送規(guī)劃行政主管部門強制拆除。

強制拆除違法建筑物，按一般程序進行認(rèn)證和查證，根據(jù)不同情況采取不同的強制措施實施強制拆除。、申請人民法院強制執(zhí)行申請人民法院強制執(zhí)行應(yīng)具備以下條件:(1)作出決定的行政機關(guān)無強制執(zhí)行權(quán);(2)法律法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)由人民法院強制執(zhí)行的；

(3)在法定期限內(nèi)，有關(guān)當(dāng)事人無正當(dāng)理由，不履行行政機關(guān)決定又不提起行政復(fù)議或行政訴訟。

2、聯(lián)合有關(guān)部門強制執(zhí)行(1)制作《限期拆除通知書》，并載明當(dāng)事人(單位)姓名或名稱、地址、違法事實、執(zhí)法依據(jù)、應(yīng)予拆除建筑物的位置及面積、自行拆除的期限、當(dāng)事人享有的權(quán)利及制作機關(guān)名稱及時間?！断奁诓鸪ㄖ獣繁仨毤由w執(zhí)行機關(guān)公章并送達當(dāng)事人簽收。拒簽應(yīng)注明原由并由見證人簽字、張貼送達應(yīng)保全送達的視聽資料。

(2)當(dāng)事人(單位)逾期不拆除的，由市規(guī)劃行政主管部門或制發(fā)《限期拆除通知書》的執(zhí)法機關(guān)，經(jīng)所在區(qū)人民政府批準(zhǔn)下達《拆除違法建筑決定書》，并載明當(dāng)事人(單位)姓名或名稱、地址、強拆依據(jù)、強拆時間、要求自行清理存放在違法建筑物中的財物:、當(dāng)事人享有的權(quán)利下達機關(guān)的名稱和時間?！恫鸪`法建筑決定書》必須加蓋下達機關(guān)印章?！恫鸪`法建筑決定書》可直接交付當(dāng)事人(單位)或者張貼于現(xiàn)場醒目位置予以公告并保全證據(jù)。

(3)執(zhí)行時執(zhí)行機關(guān)應(yīng)通知或委托違法建筑物所在地的基層組織，通知違法建筑物所有人或法人或負(fù)責(zé)人到場。被通知到場的人員是否到場不影響執(zhí)行工作的進行。

(4)執(zhí)行中，對被執(zhí)行人的財物，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)予以登記并制作物品清單。物品清單應(yīng)與違法建筑物內(nèi)的一并交由被執(zhí)行人。不能當(dāng)面交付的，應(yīng)由執(zhí)法機關(guān)通知被執(zhí)行人到指定地點領(lǐng)取。物品清單應(yīng)一式兩份，一份交由當(dāng)事人，一份由執(zhí)法機關(guān)保存。必要時錄制現(xiàn)場影像資料留存。

(5)執(zhí)行完畢后，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)明確專人將執(zhí)行有關(guān)情況記入筆錄，由參與單位或在場人員簽名蓋章。制作的筆錄、財物清單、現(xiàn)場影像等相關(guān)資料應(yīng)由執(zhí)法機關(guān)存檔備查。

(6)因執(zhí)行引起的行政復(fù)議，依法由執(zhí)法機關(guān)的上一級主管部門或同級人民政府受理、管轄。

拆違在法律依據(jù)上的問題：

概括而言主要有罰則不統(tǒng)一，執(zhí)法權(quán)分配不合理以及立法權(quán)限模糊。以下將分點論述。

第一，經(jīng)對現(xiàn)有法律資源的梳理，發(fā)現(xiàn)拆除違法建筑的法律依據(jù)眾多，罰則也不相統(tǒng)一，大體有以下幾種模式: 一是行政命令+行政處罰。這里面又包含了兩種情形：

1、行政命令+一種行政處罰，如《中華人民共和國土地管理法》第74條:“??責(zé)令限期改正或治理，可以并處罰款?！?/p>

2、行政命令+兩種以上行政處罰，如《上海市城市規(guī)劃條例》第68條:“??責(zé)令停止施工，限期拆除，不能拆除的，沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，不能沒收實物的，按市場價沒收違法所得，拆除或沒收后仍未完全消除影響的，處建設(shè)工程違法部分造價的百分之二十至百分之百的罰款。”

二是行政命令+行政強制。這里也有兩種情形:

1、行政命令+一種行政強制，如《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》第6條:“??作出責(zé)令當(dāng)事人限期拆除的決定，并以通告形式告示，當(dāng)事人應(yīng)在限期內(nèi)拆除，未在限期內(nèi)拆除的，可申請市或區(qū)、縣人民政府組織強制拆除，強制拆除的十日前，市或區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告?！?/p>

2、行政命令兩種以上的行政強制，如《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第42條:“??對正在實施違法建筑建筑物、構(gòu)筑物的，責(zé)令立即停止施工，可暫扣施工工具、材料；拒不改正的，可組織代為改正，代為改正費用由當(dāng)事人承擔(dān)?！?/p>

3、行政命令+行政強制+行政處罰。如《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第20條:“??責(zé)令限期改造或拆除，逾期不改造或拆除的，可以強制拆除，對戶外廣告可并處三千元以上三萬元以下罰款，對其他戶外設(shè)施可并處五百元以上五干元以下罰款?！?/p>

以上是對現(xiàn)行法律規(guī)定的，違法建筑的法律后果在法律性質(zhì)上的分析。除法律后果的種類有所不同外，現(xiàn)行規(guī)定中對同一行為或同一類行為進行行政處罰的幅度也不盡相同。

以前述的《市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第20條，和《戶外廣告辦法》第24條為例，前者規(guī)定，違反規(guī)定設(shè)置戶外廣告，影響市容的，可處三千元以上三萬元以下的罰款；而后者則規(guī)定，違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不按照批準(zhǔn)的地點、設(shè)計圖、效果圖設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，處五千元以上二萬元以下罰款。同樣是不按照要求設(shè)置，不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的戶外廣告，在罰則上卻有著不小的差異，這在執(zhí)法實踐中，會給行政執(zhí)法部門造成相當(dāng)大的困難。

第二，通過對現(xiàn)有法律資源的梳理，發(fā)現(xiàn)目前有權(quán)拆除違法建筑的行政主管部門眾多，“拆違”由規(guī)劃、房地、城管、建筑、綠化、道路交通、水務(wù)、港口、市政公用事業(yè)等十多個部門分頭管理，職權(quán)有所交叉。

例如，根據(jù)《上海市城市規(guī)劃條例》第68條的規(guī)定，占用城市道路、廣場、河道、高壓供電走廊和壓占城市地下管線或者依附防汛墻建造建筑物、構(gòu)筑物的，由市或區(qū)、縣規(guī)劃部門管理。而根據(jù)《上海市城市道路橋梁管理條例》第47條之規(guī)定，在城市道路、橋梁范圍內(nèi)，搭建臨時性、永久性建筑物、構(gòu)筑物及其他占路障礙物的，應(yīng)由路政管理機構(gòu)管理。在法律效力上，《規(guī)劃條例》與《道橋條例》均是地方性法規(guī)，在時間順序上，這兩個條例均在2003年進行了修正。因此，在管理實踐中，究竟由哪個部門根據(jù)哪部法規(guī)實施，并不清楚。

第三，立法權(quán)限上有違《立法法》精神。以2011年1月21日由國務(wù)院頒布實施的《國有土地上房屋征收補償條例》為例，改條例規(guī)定，拆除違法建筑不予補償，但實際上國務(wù)院并沒有這一事項的立法權(quán)。其理由如下：

1、“國有土地上房屋征收與補償”屬于“對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”“征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”的范圍，依法應(yīng)當(dāng)制定法律進行規(guī)范，相應(yīng)的權(quán)限和程序應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定，而不能由行政法規(guī)規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國憲法》第十三條的規(guī)定，為了公共利益的需要“對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”，應(yīng)當(dāng)“依照法律規(guī)定”;根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條的規(guī)定，為了公共利益的需要“征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”，應(yīng)當(dāng)“依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序”。

2、未經(jīng)全國人大及其常委會明確授權(quán)，國務(wù)院無權(quán)對“房屋征收與補償”制定行政法規(guī)。《中華人民共和國立法法》第八條規(guī)定，“對非國有財產(chǎn)的征收”“只能制定法律”。雖然第九條規(guī)定“本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)”，但第十條規(guī)定“授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍”。第六屆全國人民代表大會第三次會議決定，“授權(quán)國務(wù)院對于有關(guān)經(jīng)濟體制改革和對外開放方面的問題，必要時可以根據(jù)憲法，在同有關(guān)法律和全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的有關(guān)決定的基本原則不相抵觸的前提下，制定暫行的規(guī)定或者條例，頒布實施，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案，經(jīng)過實踐檢驗，條件成熟時由全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會制定法律”。但在《中華人民共和國立法法》施行后，全國人大及其常委會并沒有就“房屋征收與補償”事項專門作出決定，對國務(wù)院“明確授權(quán)的目的、范圍”。況且，“房屋征收與補償”也不能理解為就是“有關(guān)經(jīng)濟體制改革和對外開放方面的問題”。

3、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第六條尚不能確定國務(wù)院對“房屋征收與補償”有“先制定行政法規(guī)”的權(quán)力。根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第六條關(guān)于“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”的授權(quán)，國務(wù)院似乎有權(quán)規(guī)定征收與補償?shù)木唧w辦法。但《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第六條屬于永久性授權(quán)，不是《中華人民共和國立法法》第九條規(guī)定的暫時性授權(quán)(“先制定行政法規(guī)”以后再“制定法律”)。其授權(quán)的范圍也不明確。國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于<國有土地上房屋征收與補償條例(第二次公開征求意見稿)>的說明》中也承認(rèn):“城市房地產(chǎn)管理法的規(guī)定??對‘公共利益’的范圍，沒有具體規(guī)定”。第二次公開征求意見稿條文本身也沒有說制定條例是根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的授權(quán)。

如河北保定市七一路高速引線邊有一家名叫“綠蘿灣”的酒店，因違法占用農(nóng)村集體土地25.5畝被列為違法建筑。從2004年至2009年五年時間里，由于相關(guān)部門和主管領(lǐng)導(dǎo)立場不堅定，態(tài)度暖昧，雖有三任副市長經(jīng)手，就是拆不掉。2009年4月，新華社對此事進行了詳細(xì)報道。保定市長、分管副市長分別作出批示，要求查處和拆除。然而，在隨后的八個月里，相關(guān)部門來回踢皮球，違法建筑仍然“毫發(fā)未損”。這樣的事件在全國各地并不少見。

三、治理方式單一

縱觀全國大部分城市治理違法建筑，基本是拆除為主，造成大量的社會財富浪費。有些違法建筑僅僅是由于某些特殊原因造成審批手續(xù)不全，但并不影響城市規(guī)劃和社會公共利益；有些“合法建筑”雖經(jīng)不同途徑獲得審批手續(xù)，但是影響城市總體規(guī)劃和社會公共利益；有些違法建筑既沒有合法審批手續(xù)，也影響城市規(guī)劃和社會公共利益。違法建筑之間也存在很多差別，但是現(xiàn)實治理中，大部分城市均采取“一刀切”模式，拆除為主，有失社會公平。另外，即便確有必要拆除，也應(yīng)當(dāng)慎重考慮成本和效益的平衡，拆與留并不僅僅涉及處理本身，還涉及社會資源的利用效益問題。這一點在我國違法建筑處罰實踐中并沒有給予應(yīng)有的關(guān)注，很多情況下“一拆了之”，沒有考慮拆除成本和違法建筑再利用的問題。

另外，違法建筑拆除一律不賠償值得商榷。全國大部分城市治理違法建筑，一般均采取一個原則——違法建筑拆除一律不賠償。這種做法，一方面違背了實質(zhì)公平的要求，對一些因特殊原因而造成的違法建筑處理不公，另一方面引發(fā)極少數(shù)地方政府和主管部門為獲取非法利益而以“拆違”代替拆遷并不對被拆遷人進行補償?shù)默F(xiàn)象。

例如，2005年浙江省某市國土資源局對邵海青等人作出《房屋拆遷爭議裁決書》確認(rèn)邵海青等人的房屋為違法建筑，當(dāng)?shù)胤ㄔ涸趫?zhí)行《房屋拆遷爭議裁決書》時卻以拆除違法建筑方式而不是以拆遷方式進行處理，從而“不予補償”。