第一篇：赴美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理培訓(xùn)報(bào)告

赴美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理培訓(xùn)報(bào)告(1998年)

美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理培訓(xùn)團(tuán)

編輯：中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心

歸檔時(shí)間：2003-11-28

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水承擔(dān)著為不斷發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和快速增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)人口提供優(yōu)質(zhì)、適量和方便的生產(chǎn)生活用水，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的重要任務(wù)，但目前還存在著不順、投入不足、價(jià)格不到位及管理粗放等一系列問(wèn)題。為了了解和學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家在城鎮(zhèn)供水方面的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理水平，經(jīng)國(guó)家外國(guó)專家局批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理培訓(xùn)團(tuán)，于1998年6月17日至7月10日在美國(guó)進(jìn)行了為期24天的培訓(xùn)和考察。培訓(xùn)團(tuán)先后訪問(wèn)了美國(guó)水環(huán)境聯(lián)合會(huì)、內(nèi)政部墾務(wù)局、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村公用事業(yè)局、內(nèi)政部墾務(wù)局丹佛技術(shù)服務(wù)中心、馬里蘭州環(huán)境局、南加利福尼亞州(南加州)大都會(huì)水管局、加利福尼亞(加州)圣路易斯彼斯堡市自來(lái)水廠、內(nèi)華達(dá)州阿爾佛萊德自來(lái)水廠、南加州大學(xué)、帝國(guó)灌區(qū)、大西洋商務(wù)發(fā)展協(xié)會(huì)等11個(gè)單位并接受了培訓(xùn)。內(nèi)容涉及美國(guó)城鎮(zhèn)供水管理體制、法律法規(guī)、投資與價(jià)格政策、工程建設(shè)與管理等諸多方面。

一、美國(guó)供水業(yè)的情況和經(jīng)驗(yàn)

1、管理體制

美國(guó)的城鎮(zhèn)供水管理體制大致可分為三級(jí)管理：聯(lián)邦、州和地方。聯(lián)邦一級(jí)的政府管理機(jī)構(gòu)是環(huán)保局，管理的內(nèi)容是水質(zhì)，包括飲用水水質(zhì)，水源水質(zhì)以及水環(huán)境。管理的方式和手段是研究制訂和監(jiān)督實(shí)施《安全飲用水法》和《清水法》。與政府管理機(jī)構(gòu)、管理內(nèi)容和管理手段形成鮮明對(duì)比的是中介組織異常活躍，與城鎮(zhèn)供水管理有關(guān)的中介組織有水工程聯(lián)合會(huì)和水環(huán)境聯(lián)合會(huì)。這是兩個(gè)聯(lián)系廣泛、涉及內(nèi)容全面、活動(dòng)方式靈活、非以盈利為目的的國(guó)際性組織，成員包括國(guó)內(nèi)外政府部門(mén)、高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)和管理單位、水廠、設(shè)備生產(chǎn)和銷售企業(yè)的政府官員、工程師、水廠經(jīng)理、管理員、化驗(yàn)員、大學(xué)教授、研究人員、學(xué)生、設(shè)備制造商、銷售商和其他環(huán)境專家共4萬(wàn)多人?；顒?dòng)內(nèi)容涉及與自來(lái)水建設(shè)和水環(huán)境有關(guān)的方針政策、法律規(guī)范、專業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、最新研究成果及發(fā)展趨勢(shì)等。活動(dòng)方式有研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、組織會(huì)議與經(jīng)驗(yàn)交流、出版發(fā)行物等。其中僅出版物就有書(shū)籍、期刊、小冊(cè)子、簡(jiǎn)訊、光盤(pán)等五種。其影響和作用是政府所不能替代的。

州一級(jí)的管理機(jī)構(gòu)因地域、人口、水資源及其分布等自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況不同，差別很大。加州位于美國(guó)西部，面積41萬(wàn)平方公里，人口約2400萬(wàn)。年平均降水量為584毫米，徑流量為876億立米。由于水資源的時(shí)空分布不均，降水從時(shí)間來(lái)說(shuō)都集中在每年11月至次年3月，從地域來(lái)說(shuō)主要集中在北部(約為南部的3倍)；州內(nèi)主要河流均位于加州北部，而80%的用水戶則在中部和南部。因此，興建水利工程的任務(wù)很重，不僅建設(shè)了眾多的自來(lái)水工程，而且興修了聞名于世的跨流域調(diào)水工程—北水南調(diào)工程。與此相適應(yīng)，管水的機(jī)構(gòu)也較多。與供水有關(guān)的有加州水委員會(huì)、加州水資源管理委員會(huì)、加州水資源局和加州公用事業(yè)局。水委員會(huì)負(fù)責(zé)研究水的政策問(wèn)題；水資源管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理水權(quán)，發(fā)放排污許可證，幫助州內(nèi)各地區(qū)制定水質(zhì)管理規(guī)劃；水資源局負(fù)責(zé)水資源工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行，管理與水有關(guān)的公共安全，包括防洪調(diào)度和大壩安全監(jiān)測(cè)等；公用事業(yè)局負(fù)責(zé)水價(jià)審批。

除此之外，加州還有兩個(gè)地區(qū)性的水管理機(jī)構(gòu)。一個(gè)是東海灣大都會(huì)水管局，負(fù)責(zé)舊金山灣地區(qū)15座城市，800平方公里范圍內(nèi)約110萬(wàn)人口的供水工作；另一個(gè)是南加州大都會(huì)水管局，負(fù)責(zé)解決南部沿海缺水地區(qū)6個(gè)縣，13000平方公里范圍內(nèi)約1600萬(wàn)人的生活和工業(yè)用水問(wèn)題。

馬里蘭州位于美國(guó)東部，面積約27400平方公里，人口約500萬(wàn)。與自來(lái)水有關(guān)的政府管理機(jī)構(gòu)是州環(huán)境局和公用事業(yè)局。環(huán)境局負(fù)責(zé)審查自來(lái)水工程規(guī)劃與設(shè)計(jì)是否符合有關(guān)法律和規(guī)范的要求，核發(fā)取水許可證和工程建設(shè)許可證；承擔(dān)水源保護(hù)、水源水和自來(lái)水水質(zhì)的監(jiān)督檢查。公用事業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)管水價(jià)。

地方包括縣級(jí)和市級(jí)，因聯(lián)邦、州和地方之間沒(méi)有任何隸屬關(guān)系，機(jī)構(gòu)設(shè)置也無(wú)對(duì)口要求，地方的管理機(jī)構(gòu)完全根據(jù)需要設(shè)立，沒(méi)有統(tǒng)一固定的模式。據(jù)了解，許多地方的管理機(jī)構(gòu)實(shí)際上是一個(gè)非盈利的服務(wù)實(shí)體，實(shí)體的管理體制是董事會(huì)—總經(jīng)理—部門(mén)經(jīng)理—員工。職能是制定自來(lái)水建設(shè)或改造方案，籌集資金，建設(shè)和管理自來(lái)水工程。董事會(huì)一般由用水戶民主選舉產(chǎn)生，總經(jīng)理由董事會(huì)聘任，其他人員由總經(jīng)理依法聘任，享受類似公務(wù)員的待遇。

2、投資政策

在美國(guó)，自來(lái)水被視為是投資大，回收期長(zhǎng)，不盈利或盈利極為有限的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。所以，現(xiàn)有自來(lái)水廠中，除少數(shù)水廠由私人公司投資建設(shè)和管理外，絕大部分都由政府籌資興建。資金來(lái)源一是財(cái)政撥款；二是政府貸款；三是向社會(huì)發(fā)行債券。貸款的期限多為40年，年利率為4-5%，比商業(yè)貸款利率(為7%左右)低2-3%。債券的年限一般為30年，利率為4%左右。債券與銀行儲(chǔ)蓄相比，除利率的確定比較靈活外，最主要的是公民在銀行儲(chǔ)蓄的利息收入必須納稅，而購(gòu)買(mǎi)債券的利息收入不用納稅。此外，債券還可在證券市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)，因而對(duì)投資者具有較大的吸引力。

從上面的情況可以看出，無(wú)論是財(cái)政撥款，政府貸款(期限長(zhǎng)，利率優(yōu)惠)，還是社會(huì)債券(利息不用交稅)，都不同程度地帶有扶持性質(zhì)。

此外，對(duì)于工程的擴(kuò)建、改造或更新，還可通過(guò)適當(dāng)提高水價(jià)的辦法籌集所需資金。

實(shí)踐證明，上述投資政策是合理和有效的，資金來(lái)源基本能滿足自來(lái)水發(fā)展的需求，而且因資金均為長(zhǎng)期資金，利率適當(dāng)，為制定和實(shí)施合理的水價(jià)政策奠定了基礎(chǔ)。

3、價(jià)格政策

美國(guó)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)之一是對(duì)經(jīng)營(yíng)一般商品，政府只控制稅收，不控制價(jià)格。對(duì)經(jīng)營(yíng)自來(lái)水，表面上，政府除規(guī)定無(wú)需納稅外，也沒(méi)有統(tǒng)一明確的價(jià)格政策。但是供水價(jià)格不能由經(jīng)營(yíng)單位一家確定，供水收入的多少與職工收入也沒(méi)有密切的關(guān)系，在保證提取必需的還貸或還債資金的前提下，年際之間以盈補(bǔ)虧，盈虧平衡等實(shí)際做法來(lái)看，還是有一個(gè)基本的定價(jià)原則，即成本、費(fèi)用加合理利潤(rùn)，利潤(rùn)率略高于貸款或債券利率，以保證按期還貸或還債。這一定價(jià)原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)者而言，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是保本原則。

水價(jià)的確定，是由經(jīng)營(yíng)單位代表、政府部門(mén)代表和用戶代表組成的價(jià)格管理委員會(huì)決定。具體程序是：由經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)上述原則提出意見(jiàn)，交價(jià)格管理委員會(huì)研究，如能通過(guò)，再經(jīng)州公用事業(yè)局批準(zhǔn)后執(zhí)行。在這一過(guò)程中，獲得公用事業(yè)局的批準(zhǔn)并不難，只要程序合法，材料齊備，意見(jiàn)一致，即能獲準(zhǔn)。所以嚴(yán)格地說(shuō)，送公用事業(yè)局批準(zhǔn)，只是備案。真正審查把關(guān)的是價(jià)格管理委員會(huì)，審查的結(jié)果，可能通過(guò)，也可能不通過(guò)。當(dāng)委員會(huì)成員意見(jiàn)分歧以較大時(shí)，還可以舉行有公眾參與的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取更多人士的意見(jiàn)。由于水價(jià)很大程度上是由用戶決定，既避免了可能出現(xiàn)不合理的壟斷價(jià)格，也為順利執(zhí)行已經(jīng)決定的價(jià)格奠定了基礎(chǔ)。綜合幾個(gè)單位提供的情況，自來(lái)水實(shí)際價(jià)格水平是：居民生活用水1美元／噸左右，工業(yè)和商業(yè)用水是生活用水的1-5倍，因地區(qū)及擁有的水權(quán)等因素而異。

4、自來(lái)水廠的管理

(1)管理模式

自來(lái)水廠視其供水規(guī)模和供水范圍的大小，可能有兩種管理模式，一種是供水規(guī)模和供水范圍有限，水廠的管理，從水源到用戶，從水的凈化到水費(fèi)計(jì)收，自成一個(gè)完整的系統(tǒng)。如加州的圣路易斯彼斯堡市自來(lái)水廠(參見(jiàn)

5、制水技術(shù)部分)。另一種是供水規(guī)模和范圍較大，甚至跨地區(qū)跨城市時(shí)，則實(shí)行分級(jí)管理。有關(guān)地區(qū)和城市協(xié)商成立一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整個(gè)供水系統(tǒng)的一級(jí)管理，包括水源工程，凈水廠及向下一級(jí)管理系統(tǒng)配水等。如南加州大都會(huì)水管局。有關(guān)縣或市再成立二級(jí)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本縣或本市范圍內(nèi)各管網(wǎng)和加壓站的建設(shè)和管理，根據(jù)合同接受上一級(jí)管理系統(tǒng)的來(lái)水，再按零售價(jià)轉(zhuǎn)輸和分配給用戶。

(2)人事管理

上述兩種管理模式均引入了一定的人事競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。首先是水廠的經(jīng)理采用聘任制，聘用經(jīng)理同董事會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任合同；其次是水廠員工實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，并試用六個(gè)月，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)和試用的情況決定員工的去留或升遷。

(3)水質(zhì)管理

根據(jù)規(guī)定，所有水廠，無(wú)論大小，都必須設(shè)置水質(zhì)檢測(cè)室，配備必要的檢測(cè)設(shè)備，自行檢測(cè)有關(guān)指標(biāo)，定期報(bào)水質(zhì)監(jiān)督部門(mén)，并接受監(jiān)督部門(mén)的不定期抽查。如果某項(xiàng)指標(biāo)確定無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，即使相差不多，對(duì)居民身體健康沒(méi)有明顯影響，也必須報(bào)請(qǐng)水質(zhì)監(jiān)督部門(mén)批準(zhǔn)。任何不報(bào)或弄虛作假的行為，都將被責(zé)令停止供水甚至可能被起訴。(4)用戶服務(wù)管理

美國(guó)一些自來(lái)水廠的服務(wù)管理，除重視人事管理、水質(zhì)管理人，服務(wù)管理也做得非常細(xì)微。如每個(gè)用戶均可得到一份簡(jiǎn)單明了的服務(wù)手冊(cè)，內(nèi)容包括從水源、輸水、凈水、配水直到用戶的整個(gè)供水系統(tǒng)的簡(jiǎn)介；水價(jià)及其收繳辦法；自來(lái)水常見(jiàn)問(wèn)題的現(xiàn)象、原因及其簡(jiǎn)易處理方法等。此外還附有水廠各方面的聯(lián)系電話，用戶需要任何服務(wù)，可隨時(shí)撥打，并可得到滿意的答復(fù)。

5、制水技術(shù)

美國(guó)沒(méi)有喝開(kāi)水的習(xí)慣，要求自來(lái)水都能直接飲用。在商店、公園、體育場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)等許多公共場(chǎng)所，都有方便的自來(lái)水供人們直接飲用。為了保證水質(zhì)，很多自來(lái)水廠在采用傳統(tǒng)的凈水工藝混凝、沉淀、過(guò)濾和消毒之前，都增加了預(yù)處理設(shè)施。根據(jù)水源水質(zhì)的不同，采用臭氧接觸法或空氣(或氧氣)曝氣法，以氧化原水中的有機(jī)物和降低水體中的臭閾值，并減少引起產(chǎn)生消毒副產(chǎn)物的前體物質(zhì)，降低自來(lái)水中的致突變物。我們此次先后考察了加州和內(nèi)華達(dá)州兩個(gè)有預(yù)處理設(shè)施的自來(lái)水廠，有關(guān)情況如下：

(1)加州圣路易斯彼斯堡市自來(lái)水廠：該廠于1963年建成，1989年擴(kuò)建，供水規(guī)模1600萬(wàn)加侖(約7萬(wàn)噸)/日，服務(wù)人口4.3萬(wàn)，水源來(lái)自鯨石水庫(kù)和沙林拉斯水庫(kù)。水處理工藝流程如下：

由于沙林拉斯水庫(kù)水源中含有有機(jī)物和藻類，其中TOC值為3mg/1，因此于1990年投資250萬(wàn)美元增設(shè)了臭氧預(yù)處理設(shè)施。臭氧采用封閉接觸池，接觸時(shí)間為16分鐘，臭氧發(fā)生器每天提供250磅臭氧。反應(yīng)和絮凝池均采用機(jī)械攪拌。濾池為雙層濾料的氣水反沖洗濾池。雙層濾料由砂和無(wú)煙煤組成。其中砂濾料粒徑0.45-0.55mm，厚度10英寸；無(wú)煙煤濾料直徑1.1-1.2mm，厚度20英寸。采用次氯酸納消毒并投加氫氧化鈉調(diào)整PH值。據(jù)其當(dāng)天的水處理化驗(yàn)報(bào)告，進(jìn)廠水濁度為1.51NTU，出廠水濁度為0.03NTU，出廠水含氯濃度達(dá)到1.36mg/1。

廠總投資約1000萬(wàn)美元，所有水處理設(shè)施全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制，在中央控制室通過(guò)電腦可隨時(shí)監(jiān)控水處理過(guò)程，勞動(dòng)強(qiáng)度低，效率高。包括化驗(yàn)人員在內(nèi)，整個(gè)水廠管理人員僅有8人。

(2)內(nèi)華達(dá)州阿爾費(fèi)萊德自來(lái)水廠：該廠初建于本世紀(jì)三十年代，后經(jīng)擴(kuò)建，目前設(shè)計(jì)規(guī)模為4億加化侖(約180萬(wàn)噸)/日，水源來(lái)自米德湖，主要向石頭城、京德遜城、拉斯維加斯城等五個(gè)地區(qū)供水，服務(wù)人口100萬(wàn)。水廠的水處理工藝流程如下：

由于采用米德湖水源，原水水質(zhì)好，濁度低于1NTU，因而采用了微絮凝直接過(guò)濾的水處理方法?；旌铣睾托跄鼐捎脵C(jī)械攪拌，濾池采用雙層濾料，分別為厚度18英寸的無(wú)煙煤和8英寸的砂。值得一提的是，整個(gè)流程也增加了一座預(yù)處理池，采用空氣(必要時(shí)用純氧)曝氣以除去水中的腥臭氣。反沖洗水經(jīng)沉淀池后回收使用，沉淀污泥曬干后外運(yùn)。 水廠累計(jì)投資2.64億美元，年運(yùn)行費(fèi)2200萬(wàn)美元，管理全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制。全廠工作人員104人。

6、水源保護(hù)

美國(guó)十分重視保護(hù)水源。首先是立法標(biāo)準(zhǔn)高，政策配套。聯(lián)邦《清水法》于1972年頒布實(shí)施，主要目標(biāo)是使美國(guó)所有水體清潔到能養(yǎng)魚(yú)能游泳的程度，不向水體中排放任何污染物。為此規(guī)定，任何工業(yè)和生活廢水都須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格處理，達(dá)標(biāo)后才能排放。政府對(duì)各地修建廢水處理廠給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。我們?cè)诩又菔ヂ芬姿贡怂贡な械奈鬯幚韽S看到，出廠水的部分指標(biāo)甚至超過(guò)飲用水標(biāo)準(zhǔn)。其次是執(zhí)法嚴(yán)格。據(jù)馬里蘭州環(huán)境局有關(guān)人員介紹，某運(yùn)輸公司加油站因汽油滲漏污染了地下水，使地下水碳?xì)浠衔镞_(dá)到3700PPM，環(huán)境局要求其采取措施將地下水中碳?xì)浠衔锝抵?5PPM以下。為此，運(yùn)輸公司委托一家咨詢公司設(shè)計(jì)建造了一套裝置進(jìn)行處理，將地下水抽出處理后再回灌地下。如此循環(huán)往復(fù)，歷時(shí)3年多才完成。由于有法可依，執(zhí)法嚴(yán)格，有效地保護(hù)和改善了水體質(zhì)量。據(jù)介紹，1972-1996年《清水法》實(shí)施的24年間，美國(guó)水體污染程度減輕了36%，許多流經(jīng)城市的河流亦相當(dāng)清澈。這不僅大大減輕了自來(lái)水廠的水處理難度，降低了生產(chǎn)成本，而且有效防止了那些采用常規(guī)處理方法難以去除的有害物質(zhì)進(jìn)入水源，有利于提高自來(lái)水質(zhì)量。

二、體會(huì)與建議

1、美國(guó)聯(lián)邦政府自來(lái)水管理的原則值得我們借鑒

美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦政府管理自來(lái)水的原則是少管(只管水質(zhì))和依法(《安全水法》和《清水法》)管理。這樣有利于各州和地方根據(jù)自己的情況確定適宜的政策和策略。我國(guó)大陸有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，各地情況差別很大。顯然，上述管理原則對(duì)我國(guó)也是適用的。中央政府特別是部委在實(shí)施行政管理職能時(shí)，一是制訂政策和發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)給地方留有發(fā)揮的余地，特別是不要有過(guò)份的限制和束縛；二是應(yīng)及時(shí)促進(jìn)有關(guān)部門(mén)將較成熟的政策制定成法律，依法行政。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和方針政策，結(jié)合自己的情況創(chuàng)造性地加以運(yùn)用。特別是考慮我國(guó)尚處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，在遇到新事物和新問(wèn)題，國(guó)家尚未作出規(guī)定或難以統(tǒng)一作出規(guī)定的情況下，要敢為人先，及時(shí)出臺(tái)地方性文件，以指導(dǎo)當(dāng)?shù)毓ぷ鞯拈_(kāi)展，并為全國(guó)積累經(jīng)驗(yàn)。

2、加強(qiáng)供水投資政策研究，建立合理有效的投入機(jī)制

美國(guó)是一個(gè)高度私有化的國(guó)家，但在自來(lái)水建設(shè)投資方面，主體仍然是政府。特別是根據(jù)自來(lái)水的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)，制定的投資政策，包括可供選擇的融資方式和相應(yīng)的優(yōu)惠條件，基本能滿足發(fā)展自來(lái)水對(duì)資金的需求。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)所需資金雖然采取了多渠道籌集的方式，但資金不足的問(wèn)題仍沒(méi)有從根本上得到解決。有很多急需建設(shè)的(包括新建、擴(kuò)建和改建)工程因資金不落實(shí)不能上馬，有的主要靠商業(yè)銀行貸款，貸款期限不過(guò)5年。由于要求的還貸年限與工程使用年限相差太大，按還貸要求確定的水價(jià)既難承受，也不合理。使得《水利產(chǎn)業(yè)政策》中規(guī)定的水價(jià)確定原則(滿足運(yùn)行成本和費(fèi)用、繳納稅金、歸還貸款和獲得合理利潤(rùn))幾乎成為一句空話。因此，必須加強(qiáng)對(duì)供水投資政策的研究。應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有多渠道投資策略的基礎(chǔ)上，從供水的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、特點(diǎn)、作用及其當(dāng)前所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面，研究利用包括水利基金、財(cái)政投入、特別是長(zhǎng)期貸款和長(zhǎng)期債券等長(zhǎng)期資金的必要性、合理性和可行性，盡快建立合理有效的投資機(jī)制，以緩解當(dāng)前供水建設(shè)資金的嚴(yán)重不足，并為制定和執(zhí)行合理的供水價(jià)格政策奠定基礎(chǔ)。

3、從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水價(jià)格政策

美國(guó)經(jīng)營(yíng)自來(lái)水除少數(shù)私人公司外，政府經(jīng)營(yíng)是免稅的，定價(jià)原則基本上是保本微利原則。根據(jù)我國(guó)《水利產(chǎn)業(yè)政策》的規(guī)定，供水價(jià)格的制定原則是成本加合理利潤(rùn)，但執(zhí)行這一原則的前提是投資來(lái)源基本合理，即資金性質(zhì)和使用條件與供水的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)基本一致。

由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的建設(shè)資金問(wèn)題尚未從根本上得到解決，有些單位為了使工程盡快上馬，常?！梆嚥粨袷场?，什么條件的資金都用，給執(zhí)行價(jià)格政策帶來(lái)很大困難。因此，需要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別情況，創(chuàng)造性地落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水價(jià)格政策。對(duì)資金來(lái)源基本合理的，應(yīng)該也完全可能按價(jià)格制定原則合理確定水價(jià)。對(duì)以貸款為主建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，要在目前的貸款期限內(nèi)靠水費(fèi)收入還清貸款，并據(jù)此確定水價(jià)是困難的，必須尋求多種過(guò)渡性支持措施，如申請(qǐng)銀行延長(zhǎng)還貸期限，請(qǐng)用戶預(yù)交水費(fèi)，將折舊用于還貸，出賣(mài)部分股權(quán)，申請(qǐng)財(cái)政貼息和周轉(zhuǎn)金等，以確保按期還貸，并使在還貸期間制定的價(jià)格能得到用戶的理解和接受。

上述無(wú)論哪種情況，都應(yīng)增加定價(jià)的透明度和參與的廣泛度。如建立由經(jīng)營(yíng)單位代表、用戶代表、政府代表和有關(guān)專家組成的價(jià)格委員會(huì)，舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)等，由委員會(huì)負(fù)責(zé)價(jià)格的制定與調(diào)整工作，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水價(jià)格管理的規(guī)范化和制度化。

4、大力培育、發(fā)展和利用中介組織

美國(guó)聯(lián)邦政府之所以能做到少管，除因政府的管理原則外，一個(gè)重要基礎(chǔ)是中介組織比較活躍。我國(guó)目前的狀況是政府需要中介，供水企業(yè)需要中介，相關(guān)企業(yè)、組織和人員也需要中介，而真正意義上的中介組織又嚴(yán)重缺乏，很多應(yīng)該由中介組織承擔(dān)的工作，或者由政府部門(mén)在做或者沒(méi)人去做，明顯存在體制不健全、運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，上述問(wèn)題將會(huì)更加突出。由于中介組織的產(chǎn)生和發(fā)展需要一定的環(huán)境和條件，因此，必須給予足夠的重視，并在實(shí)際工作中大力培育、發(fā)展和利用中介組織，包括企業(yè)、事業(yè)和社團(tuán)組織，國(guó)內(nèi)和國(guó)際組織，為轉(zhuǎn)變政府職能的順利實(shí)現(xiàn)，為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。

5、加快自來(lái)水預(yù)處理技術(shù)的研究和推廣工作

美國(guó)十分重視在制水工藝中應(yīng)用預(yù)處理技術(shù)，以保證自來(lái)水水質(zhì)達(dá)到能直接飲用的標(biāo)準(zhǔn)。這不僅省去了成年累月燒開(kāi)水的麻煩，節(jié)約了能源，而且極大地方便了人們的戶外活動(dòng)。目前我國(guó)多數(shù)自來(lái)水廠的水源都不同程度地受到有機(jī)污染，而傳統(tǒng)的自來(lái)水處理工藝對(duì)有機(jī)污染物難以去除，影響出廠水水質(zhì)。因此，加快研究和推廣適合我國(guó)國(guó)情，經(jīng)濟(jì)有效的自來(lái)水預(yù)處理技術(shù)，對(duì)提高飲水水質(zhì)，保障人體健康和方便人們生活具有重要的意義。

6、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)的管理

與美國(guó)相比，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)(廠)管理的差距主要表現(xiàn)在水質(zhì)檢測(cè)要求不嚴(yán)格、自動(dòng)化管理程度低和服務(wù)欠規(guī)范等方面。除自動(dòng)化管理水平因受經(jīng)濟(jì)條件制約難以提高外，其他方面的管理如水質(zhì)檢測(cè)、規(guī)范服務(wù)等，均能通過(guò)加強(qiáng)對(duì)供水企業(yè)的管理得到改善。深圳市水務(wù)局在實(shí)施供水企業(yè)的資質(zhì)管理方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，福建省也已開(kāi)始起步。需要盡快總結(jié)和推廣這些經(jīng)驗(yàn)，建立健全各項(xiàng)管理目標(biāo)、管理指標(biāo)體系、管理規(guī)范和制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)的管理提高到一個(gè)新的水平。

第二篇：防治水培訓(xùn)調(diào)研報(bào)告

防治水培訓(xùn)調(diào)研報(bào)告

隨著礦井機(jī)械化程度的不斷提高、開(kāi)采工藝日益精進(jìn)，對(duì)我們煤炭企業(yè)各工種作業(yè)人員提出了更高要求。遵循“管理、裝備、培訓(xùn)”三并重原則，煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)職工的安全培訓(xùn)更加重視，從而，我們將職工的安全培訓(xùn)工作擺上重要工作日程。2011年2月份，我們防治水作業(yè)工人被永煤公司從以前的一般工種鉆探工提升為特殊工種井下探放水作業(yè)工，足見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們防治水工種的重視程度,2011年我們共組織培訓(xùn)井下探放水作業(yè)培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)職工117人，通過(guò)對(duì)參加培訓(xùn)的學(xué)員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和走訪，現(xiàn)將培訓(xùn)效果及下一步努力方向進(jìn)行闡述。

2011年防治水培訓(xùn)工作總結(jié)

一．培訓(xùn)情況簡(jiǎn)述 自2011年4月份起，我們對(duì)井下從事防治水作業(yè)全部職工有計(jì)劃的進(jìn)行了特殊工種培訓(xùn)，從而使我們從事防治水工作人員的技術(shù)水平得到了提高。

⑴、防治水理論培訓(xùn)，在理論培訓(xùn)過(guò)程中，我們隊(duì)職工學(xué)習(xí)態(tài)度端正、目的明確，在職工培訓(xùn)學(xué)校老師的正確引導(dǎo)下，截止目前，我們參加探放水工培訓(xùn)的117名學(xué)員，培訓(xùn)合格率達(dá)到100%，其中有16名職工以優(yōu)異的成績(jī)被培訓(xùn)學(xué)校評(píng)為優(yōu)秀學(xué)員。

⑵、防治水實(shí)操培訓(xùn)，理論培訓(xùn)是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操的基礎(chǔ)，實(shí)操培

訓(xùn)為指導(dǎo)職工依照流程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，確保安全生產(chǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在現(xiàn)場(chǎng)工作中實(shí)際操作技能顯得尤為重要，在礦上組織的實(shí)操培訓(xùn)過(guò)程中，我們隊(duì)由技術(shù)員、跟班隊(duì)長(zhǎng)帶隊(duì)，手把手進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作培訓(xùn)，在學(xué)員遇到疑難問(wèn)題時(shí)，我們技術(shù)純熟、經(jīng)驗(yàn)豐富的老職工不厭其煩的耐心講解，直到學(xué)員徹底明白為止，在實(shí)操培訓(xùn)過(guò)程中，我們的學(xué)員學(xué)到了許多平時(shí)所未曾掌握、領(lǐng)會(huì)的操作技能和排除疑難故障的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都認(rèn)真的記錄了下來(lái)，有的學(xué)員風(fēng)趣的說(shuō):“這些記錄可是千金不換的無(wú)價(jià)之寶，我要好好保管！”對(duì)實(shí)操培訓(xùn)效果，我們的實(shí)操培訓(xùn)教師依照實(shí)操培訓(xùn)效果考核表對(duì)參加實(shí)操培訓(xùn)的學(xué)員逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，考評(píng)成績(jī)低于80分的，要繼續(xù)在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)操培訓(xùn)，直到該學(xué)員能夠真正掌握探放水作業(yè)技能。

防治水培訓(xùn)為我們防治水工作的有序開(kāi)展與科技創(chuàng)新工作的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)，2011年全年共有16項(xiàng)周創(chuàng)新和五小成果被礦上收購(gòu)，參加技術(shù)比武的5名同志在河南煤化和永煤公司取得優(yōu)異成績(jī)，著和我們的安全培訓(xùn)工作是分不開(kāi)的。

二、防治水培訓(xùn)工作亮點(diǎn) ⑴、首先提出了“因材施教”的培訓(xùn)理念

針對(duì)我們隊(duì)職工文化程度參差不齊、個(gè)別職工對(duì)防治水培訓(xùn)學(xué)習(xí)態(tài)度不夠端正的現(xiàn)狀，我們對(duì)全隊(duì)職工進(jìn)行摸底排查，排查出文化程度低下和學(xué)習(xí)態(tài)度不夠端正人員，對(duì)他們進(jìn)行有針對(duì)性的強(qiáng)化培訓(xùn)和思想教育，采取正、負(fù)激勵(lì)相結(jié)合的方式，具體操

作如下：每月對(duì)文化程度低和學(xué)習(xí)態(tài)度不夠端正人員進(jìn)行集中培訓(xùn)不低于2次，培訓(xùn)結(jié)束后隊(duì)內(nèi)由培訓(xùn)負(fù)責(zé)人出試卷對(duì)以上兩類人員進(jìn)行摸底考試，以第一次摸底考試成績(jī)?yōu)榛鶖?shù)，以后摸底考試，原地不動(dòng)罰100元，每提高10分，隊(duì)內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)100元，每降低5分罰100元，依次類推，督促他們積極學(xué)習(xí)、迎頭趕上。

⑵、組建“培訓(xùn)單元”，互幫互助，全面提升學(xué)習(xí)效果

結(jié)合我們隊(duì)的培訓(xùn)現(xiàn)狀，根據(jù)本隊(duì)職工技能和安全素質(zhì)等實(shí)際情況采取了多種形式，促進(jìn)了學(xué)習(xí)培訓(xùn)的開(kāi)展，并收到了良好效果，近期，該隊(duì)又創(chuàng)新提出“培訓(xùn)單元學(xué)習(xí)法”參照誠(chéng)信單元的方法，用于提升員工知識(shí)技能。

該隊(duì)的“培訓(xùn)單元”學(xué)習(xí)法首先對(duì)全隊(duì)職工進(jìn)行摸底然后按比例確定全隊(duì)優(yōu)秀培訓(xùn)員工和薄弱培訓(xùn)員工結(jié)成培訓(xùn)單元，并充分考慮班次和個(gè)人素質(zhì)，然后通過(guò)培訓(xùn)單元幫扶獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行考核，并對(duì)培訓(xùn)幫扶情況進(jìn)行督促，每月及時(shí)對(duì)幫扶效果和培訓(xùn)獎(jiǎng)懲情況進(jìn)行公示并兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，以便提高員工全員學(xué)習(xí)的積極性，最終實(shí)現(xiàn)整體培訓(xùn)效果的提升。

此外，在實(shí)操培訓(xùn)中，該隊(duì)還根據(jù)本隊(duì)安全生產(chǎn)和實(shí)際工作需要有針對(duì)性的制訂培訓(xùn)計(jì)劃，不定時(shí)的將礦要求的培訓(xùn)資料和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容編寫(xiě)成試卷，讓職工復(fù)習(xí)、考試，達(dá)到熟能生巧的效果，在職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，注重內(nèi)容簡(jiǎn)單、突出重點(diǎn)，通過(guò)一系列有效措施，該隊(duì) 的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作有了很大提高，為安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展創(chuàng)造了良好條件。

三、2011年防治水培訓(xùn)的不足之處

⑴、隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)培訓(xùn)的重視程度還不高，偶爾存在應(yīng)付現(xiàn)象，在安排學(xué)員進(jìn)行實(shí)操培訓(xùn)的同時(shí)還附帶工作任務(wù)； ⑵、特殊工種實(shí)操培訓(xùn)安排3天24個(gè)課時(shí)，結(jié)果真正培訓(xùn)課時(shí)相差甚遠(yuǎn)，有時(shí)還不足三分之一，達(dá)不到真正效果； ⑶、本隊(duì)實(shí)操教師對(duì)培訓(xùn)工作不夠深入，培訓(xùn)科對(duì)區(qū)隊(duì)的實(shí)操培訓(xùn)缺乏全程監(jiān)督； ⑷、實(shí)操培訓(xùn)內(nèi)容不夠全面、深入，缺少處理突發(fā)事件和解決疑難問(wèn)題方面的培訓(xùn)內(nèi)容。

2012年防治水培訓(xùn)工作努力方向

依照礦培訓(xùn)科培訓(xùn)文件精神，結(jié)合我們隊(duì)實(shí)際情況，我們將加大實(shí)操培訓(xùn)力度，遵照“缺什么補(bǔ)什么”的培訓(xùn)指導(dǎo)思想，我們將從根本上改變2011實(shí)操培訓(xùn)的落后現(xiàn)狀，認(rèn)真整改2011實(shí)操培訓(xùn)存在的不足之處，具體工作計(jì)劃如下： ⑴、隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步端正態(tài)度，對(duì)培訓(xùn)工作要高度重視，要將參加培訓(xùn)人員的培訓(xùn)課程予以支持、并加強(qiáng)監(jiān)督檢查； ⑵、依照培訓(xùn)目的和指導(dǎo)思想，認(rèn)真編制培訓(xùn)教案，盡量做到實(shí)用、全面、深入； ⑶、建議培訓(xùn)科制訂實(shí)操培訓(xùn)建立監(jiān)督、檢查制度，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)實(shí)操培訓(xùn)形成全程監(jiān)督；

⑷、培訓(xùn)科對(duì)區(qū)隊(duì)實(shí)操培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)效果進(jìn)行綜合評(píng)估，排出名次，對(duì)實(shí)操培訓(xùn)教師兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；

2012年，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)隊(duì)的自主培訓(xùn)，爭(zhēng)取使我們的職工綜合素質(zhì)有一個(gè)大的提升，為礦井的安全生產(chǎn)鋪平道路、為現(xiàn)代化企業(yè)的快速發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

馬殷倉(cāng) 2012-2-5

第三篇：水政管理實(shí)習(xí)報(bào)告

水政管理實(shí)習(xí)報(bào)告

實(shí)習(xí)時(shí)間：2011年10月12日

實(shí)習(xí)地點(diǎn)： 水利部海委漳河上游管理局河道管理三處 紅旗渠紀(jì)念館 實(shí)習(xí)目的及意義

通過(guò)水政管理實(shí)習(xí)，讓我們到水利部海委漳河上游管理局，親身感受水處理糾紛的種種事件。全面而深刻地了解他們的組織運(yùn)行現(xiàn)狀，把相關(guān)的課本理論知識(shí)和管理實(shí)際緊密地聯(lián)系起來(lái)，能夠用專業(yè)的眼光去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，學(xué)會(huì)從專業(yè)的角度去分析問(wèn)題或提出合理化的建議，并且能夠進(jìn)行反思，在思考和探索中加深對(duì)專業(yè)知識(shí)的了解和領(lǐng)悟。實(shí)習(xí)內(nèi)容

2011年10月12日。天氣不晴朗，但是經(jīng)過(guò)前幾天雨水的沖刷，空氣格外的清新。我們七點(diǎn)三十分鐘在舊教門(mén)口集合，八點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)出發(fā)，開(kāi)始了一天的實(shí)習(xí)。

我們實(shí)習(xí)的第一站是水利部海委漳河上有管理局—河道管理三處（漳河上游管理局水政監(jiān)察總隊(duì)—水政監(jiān)察三支隊(duì)）。經(jīng)過(guò)三個(gè)小時(shí)的顛簸，我們到達(dá)了漳河上游管理局—河道管理三處所在的村莊。由于所在處是山區(qū)，旅行客車(chē)不能直接送到目的地，裸露的巖石是山中的一大景色。我們步行三十分鐘到達(dá)了最終目的地。

漳河上游管理局河道管理三處是在1993年4月底成立的，負(fù)責(zé)管理漳河干流、清漳河匡門(mén)口水文站以下至觀臺(tái)水文站以上河段。大躍峰渠首樞紐控制工程由攔河壩、進(jìn)水閘、退水閘等幾部分組成，大躍峰渠首樞紐工程控制灌溉面積30.5萬(wàn)畝，屬于三等三級(jí)的中型工程。來(lái)到河道管理三處后，為我們講解的是畢業(yè)于武漢大學(xué)農(nóng)業(yè)水利工程的一位工作人員。

他帶領(lǐng)我們參觀了引水渠和退水渠的工作室，工作室里面十分干凈。同時(shí)他一邊為我們講解河道三局的主要工作任務(wù)及平時(shí)的工作任務(wù)。介紹了成立河道管理三處的主要目的是對(duì)濁漳河侯壁水文站以下、清漳河匡門(mén)口水文站以下至漳河干流觀臺(tái)水文站以上的水事糾紛多發(fā)河段實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，實(shí)施漳河水量分配方案，解決漳河水事糾紛，保持該地區(qū)水事秩序穩(wěn)定。還有河道管理局成立的背景。自50年代以來(lái)，兩岸群眾就因爭(zhēng)水和爭(zhēng)灘地等問(wèn)題發(fā)生糾紛。1976年河北、河南兩個(gè)沿河村莊因圍河造地發(fā)生械斗，河南省古城村一人被槍擊致死。80年代后，沿河鄰省邊界地區(qū)因無(wú)序開(kāi)發(fā)而引起的水事糾紛愈加頻繁，規(guī)模也越來(lái)越大，先后發(fā)生爆炸、械斗、破壞水利工程等多起惡性事件。黨中央、國(guó)務(wù)院數(shù)十次批示，要求兩省政府采取措施，解決糾紛，維護(hù)穩(wěn)定。1989年6月3日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了水利部的《漳河水量分配方案》。1992年水利部又協(xié)調(diào)兩省簽訂了《關(guān)于解決漳河水事糾紛的協(xié)議書(shū)》，還專門(mén)設(shè)立了漳河上游管理局，負(fù)責(zé)三省邊界地區(qū)108公里河段的統(tǒng)一管理。上游局成立后，處理歷史遺留問(wèn)題，化解熱點(diǎn)矛盾，猶如消防隊(duì)員，四處奔波，八方撲救。盡管與兩省各級(jí)政府協(xié)同做了大量工作，但由于沒(méi)有從水資源這個(gè)根本抓起，治標(biāo)未治本。1999年春節(jié)期間，河南省林州市古城村與河北涉縣黃龍口村間因水事糾紛又發(fā)生爆炸、炮擊事件，3000多間民房遭到破壞，近百名村民受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失800多萬(wàn)元。

在參觀完后，工作人員在院子里的石坐上為我們具體講解了漳河上游管理局河道管理三處的地理位置，漳河上游管理局管轄晉、冀、豫三省交界地區(qū)漳河水事糾紛多發(fā)河段的108公里河道，涉及山西省平順縣、河南省林州市、安陽(yáng)縣和河北省涉縣、磁縣。上游是山西，下游河北、河南兩省以河為界。沿河直接從漳河引水的有著名的河南省紅旗渠、躍進(jìn)渠，河北省大躍峰渠、小躍峰渠等灌區(qū)。河道雖不長(zhǎng)，但兩側(cè)崇山峻嶺，懸崖峭壁，耕地很少，群眾只能依賴人均只有幾分地的河灘地，生活貧困。所以出現(xiàn)水處理糾紛的事情就比較多。平時(shí)的主要工作也是處理水糾紛，主要是處理省級(jí)水糾紛。隨后又為我們講解了他當(dāng)時(shí)處理水糾紛的親身經(jīng)歷。在工作人員為我們講解的同時(shí)，熱情的后勤人員為我們準(zhǔn)備了熱水、一次性水杯還有山區(qū)純天然的柿子。

工作人員在講解完后，我們開(kāi)始了自己的午餐，吃完自己帶的食物后，我們便回到了客車(chē)上。準(zhǔn)備向下一站出發(fā)。

我們實(shí)習(xí)的第二站是紅旗渠風(fēng)景區(qū)。經(jīng)過(guò)大約三十分鐘的路程，我們首先到達(dá)了 洛絲潭風(fēng)景區(qū)。絡(luò)絲潭風(fēng)景區(qū)座落在青年洞西約1公里處，亦名“天橋斷”。“絡(luò)絲潭”因其潭深一絡(luò)蠶絲而得名，又因濁漳河有“九峽十八斷”，此處乃一較大斷嶄跌水，上有連接豫、冀兩省的峽谷索橋，故稱“天橋斷”。這里有漳河名勝“小三峽”，可放艇暢游而盡享潭中山水風(fēng)光；有神秘莫測(cè)的“神龜洞”，可欣賞神龜救民的美麗傳說(shuō)；還有凌空高懸的“鐵索橋”等古跡名勝。這里到處是裸露的巖石，這里是三省交界處，在瀑布的南面邊是河南省，西面是山西省，北面是河北省。在這里我第一次走過(guò)鐵索橋、浮橋。走在上面雖然晃動(dòng)比較大，但是還是感覺(jué)比較安全的。我們?cè)谶@這里盡情的玩耍，拍照。給實(shí)習(xí)帶來(lái)了莫大的樂(lè)趣。大約90分鐘后，我們便乘車(chē)到達(dá)了紅旗渠紀(jì)念館，紅旗渠紀(jì)念館，位于河南省林州市，是為了紀(jì)念六十年代林縣人民為了改變?nèi)彼f面貌，發(fā)揚(yáng)“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無(wú)私奉獻(xiàn)”修造紅旗渠這一偉大創(chuàng)舉而建立的。是河南省愛(ài)國(guó)主義教育示范基地。

紅旗渠于1960年2月動(dòng)工，1969年7月竣工。10萬(wàn)人苦干10個(gè)春秋，削平1250個(gè)山頭，架設(shè)152個(gè)渡槽，鑿?fù)?11個(gè)隧洞，共挖砌土石1515.82萬(wàn)立方米，建成總干渠長(zhǎng)70.6公里，灌區(qū)渠道總長(zhǎng)4013.6公里，中小型水庫(kù)和塘堰396座，庫(kù)容6000余立方米，形成為引、蓄、提、灌、排、電相結(jié)合的大型水利工程。被稱為“人工天河”，“世界第八奇跡”。當(dāng)緩步走在渠邊，仔細(xì)辨聽(tīng)著渠水流淌時(shí)的聲音，不禁感嘆紅旗渠工程的偉大。正是這綿延1500多千米的紅旗渠的建成，徹底改變了林州人世世代代貧窮缺水的命運(yùn);也正是達(dá)偉大的人造奇跡中孕育而生的紅旗渠精神激勵(lì)著一代又一代的人們奮發(fā)進(jìn)取，創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績(jī)。紅旗渠就是這樣淌著血汗修成的。偉大的紅旗渠精神就是在這樣的修建過(guò)程中孕育而成的。到達(dá)了紀(jì)念館內(nèi)我們一邊聽(tīng)著導(dǎo)游介紹，一邊參觀展廳。聽(tīng)著導(dǎo)游介紹當(dāng)時(shí)缺水的情況和感人的故事，心情驟然失落起來(lái)，同時(shí)感覺(jué)到現(xiàn)在的幸福生活。我們看到其中有這樣一幅場(chǎng)景：一位老漢雙膝跪地，雙手向天，似向蒼天求救，老漢身后，放著一副空空的水桶和一根被壓彎的扁擔(dān)，導(dǎo)游介紹說(shuō)：這就是發(fā)生在“桑耳莊”的一個(gè)真實(shí)的故事。這位楊老漢，剛剛?cè)×藗€(gè)如花似玉的兒媳婦，在大年三十一大早，楊老漢就挑著水桶到十里以外去挑水，井邊挑水的人，隊(duì)伍排得如長(zhǎng)龍。好不容易，楊老漢打上水趕回家中，兒媳心疼公公，急忙去接，一不小心，兩桶水打翻在地。兒媳望著灑在地上的水，淚流滿面。她知道，沒(méi)有了水，這個(gè)年就過(guò)不成了。公爹安慰她說(shuō)：明天咱去鄰家借水過(guò)年。可是，到哪去借呢？這比油還貴的水，誰(shuí)愿意借？這些挑水回來(lái)的山民，為了保住桶里的水在半路上不被人搶，常常故意抓一把沙土撒到水里，使水變渾，回家等澄清后再吃。這位剛剛過(guò)門(mén)的兒媳婦，得覺(jué)自己太沒(méi)用，對(duì)不起公爹，于是在大年三十晚上，用一根麻繩結(jié)束了自己年輕的生命。楊老漢含恨薄葬了兒媳，自己也在大年初一的早晨懸梁自盡??。紅旗渠開(kāi)閘那一天，聚集了上萬(wàn)名群眾，從圖片上，我們可以看到黑壓壓的一片，人頭如蟻。望著嘩嘩的渠水，全場(chǎng)沸騰，人們歡呼著、雀躍著、笑著、哭著??老人們激動(dòng)得把臉貼在水面上，讓淚水和渠水一起流。他們沒(méi)有物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，只有薄薄的一張獎(jiǎng)狀，這就是紅旗渠精神。在“紅旗渠紀(jì)念亭”內(nèi)，主要有曾在中國(guó)農(nóng)業(yè)展覽館展出過(guò)的大型紅旗渠電控模型，墻壁上有介紹林州干旱歷史及體現(xiàn)“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，無(wú)私奉獻(xiàn)”精神的珍貴照片，沿墻櫥窗內(nèi)陳列著當(dāng)年修建紅旗渠使用過(guò)的工具及充饑采集的野菜標(biāo)本。“碑林”記載了紅旗渠修建的全過(guò)程；軍民攜手共創(chuàng)偉業(yè)的戰(zhàn)績(jī)；領(lǐng)導(dǎo)人親切關(guān)懷和支持的題詞手跡。在這里既能全面閱覽紅旗渠的歷史，又能盡情享受林簇水韻，氣象清新的宜人風(fēng)光。

經(jīng)過(guò)一天的實(shí)習(xí)，身體雖然疲憊，但是很快樂(lè)，收獲甚大。我們不僅親身感受水糾紛的種種事件。把相關(guān)的課本理論知識(shí)和處理水糾紛實(shí)際緊密地聯(lián)系起來(lái)，還感受到紅旗渠精神，這種精神激勵(lì)我們?nèi)ヅ^斗。

第四篇：培訓(xùn)管理報(bào)告

培訓(xùn)管理—專題報(bào)告

張中瑞汪志祥鞏勝霞李惠

一、培訓(xùn)管理在HRM實(shí)踐中的功能與作用

培訓(xùn)作為組織和社會(huì)功能的一部分已有上千年的歷史，世界上很多大公司的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，不花大量時(shí)間和金錢(qián)去做有效的培訓(xùn)，公司很難實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。那么培訓(xùn)的最大價(jià)值在哪里呢？是提高于昂的素質(zhì)？改善思維觀念？還是提供團(tuán)隊(duì)士氣？實(shí)際上培訓(xùn)的最大價(jià)值在于推動(dòng)企業(yè)形成良好的組織習(xí)慣。

競(jìng)爭(zhēng)激烈的人才市場(chǎng)已經(jīng)在使求職者感受到，不斷提高自己的技能和能力是其在社會(huì)中立足的根本，人員在選擇企業(yè)時(shí)，將不僅只看眼前的薪酬福利，也要看企業(yè)對(duì)人員培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的重視程度。培訓(xùn)開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為企業(yè)吸引人才最重要的因素之一。對(duì)企業(yè)而言，不重視人員的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)，一是將無(wú)法使用以人力資源競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，同時(shí)也是對(duì)員工不負(fù)責(zé)任的不道德表現(xiàn)，對(duì)這種企業(yè)，員工大可不必與其建立“忠誠(chéng)”。規(guī)范化建設(shè)就要求企業(yè)一定要建立起一系列的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)體系，尤其要把關(guān)鍵人才的不斷開(kāi)發(fā)和后備人才的培養(yǎng)作為重中之重。

培訓(xùn)是為員工提供特殊技能或幫助他們改正存在于工作中的缺陷的過(guò)程，眾所周知，培訓(xùn)的主要作用是幫助提高人力資源的整體素質(zhì)，讓員工具備工作所需要的知識(shí)和技能，最終達(dá)到帶動(dòng)整個(gè)企業(yè)發(fā)展的目的。在此，我們想著重談?wù)勁嘤?xùn)對(duì)于企業(yè)的幾點(diǎn)附加值：增加員工的忠誠(chéng)度，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部凝聚力以及留住優(yōu)秀員工。

1、員工忠誠(chéng)度

現(xiàn)代管理大師彼得·德魯克曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，企業(yè)只有一項(xiàng)真正的資源：“人”。管理就是充分開(kāi)發(fā)人力資源以做好工作。在過(guò)去的人力資源管理中，人們將物質(zhì)需求看作刺激員工積極性的最有用因素，而越來(lái)越多的經(jīng)驗(yàn)證明了，精神方面的滿足對(duì)于開(kāi)發(fā)員工的潛能同樣重要。而當(dāng)員工忠實(shí)于一個(gè)企業(yè)時(shí)，他們的聰明才干將如泉水一樣源源不斷地奉獻(xiàn)出來(lái)，以此保證企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，中國(guó)有句古話：“得人心者得天下也”充分說(shuō)明了這個(gè)道理。明智的管理者會(huì)通過(guò)不斷滿足員工情感和社會(huì)需求來(lái)獲得他們的忠誠(chéng)。企業(yè)根據(jù)自己的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)制定出培訓(xùn)計(jì)劃，既滿足了員工對(duì)知識(shí)的需求，也是幫助企業(yè)達(dá)成目標(biāo)的有效途徑。

2、增強(qiáng)公司內(nèi)部凝聚力

培訓(xùn)并不僅僅是單純的傳道、授業(yè)、解惑的過(guò)程，而是要讓員工在培訓(xùn)中感受到自己的成長(zhǎng)對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性。大家都知道一個(gè)淺顯的道理，一只筷子很容易折斷，但一把筷子卻不容易折斷，企業(yè)也一樣，僅靠一名優(yōu)秀的員工是難以完成企業(yè)發(fā)展的重任，只有所有的員工齊心協(xié)力、各展所長(zhǎng)才能推動(dòng)企業(yè)的進(jìn)步。

優(yōu)秀的培訓(xùn)體系總是將培訓(xùn)內(nèi)容和企業(yè)發(fā)展聯(lián)系在一起。培訓(xùn)可以讓員工更清晰地理解 公司在各個(gè)階段的目標(biāo)，不斷調(diào)整自己去滿足企業(yè)的需要。同時(shí)，內(nèi)部培訓(xùn)給員工們提供了一個(gè)交流的平臺(tái)，他們可以看到彼此的優(yōu)勢(shì)和缺陷并能取長(zhǎng)補(bǔ)短。真正有效的培訓(xùn)機(jī)制是將所有員工凝聚在一起朝著實(shí)現(xiàn)公司使命的方向共同努力。但這并不是一件容易的工作，它必須依靠公開(kāi)、公正、公平的企業(yè)文化，還須配合完善的薪金、提拔等激勵(lì)機(jī)制才能得以實(shí)現(xiàn)。

3、留住優(yōu)秀人才的一項(xiàng)重要策略。

隨著改革開(kāi)放的深化，非國(guó)有制企業(yè)的比重越來(lái)越大，因?yàn)榉菄?guó)有企業(yè)沒(méi)有國(guó)營(yíng)企業(yè)人事制度的約束人才在選擇職業(yè)方面將會(huì)非常自由，而這就意味著員工的流動(dòng)性將比以前增加很多。在這樣的人才市場(chǎng)上，企業(yè)容易獲得人才，但更容易失去人才，如果沒(méi)有一套健全、科學(xué)、有效的激勵(lì)機(jī)制來(lái)吸引員工的話，人才的流失率將會(huì)非常高。企業(yè)都愿意雇用年輕及

高學(xué)歷的員工，因?yàn)樗麄兙Τ渑妗㈩^腦靈活、適應(yīng)能力強(qiáng)，面對(duì)這樣的一群高素質(zhì)員工，培訓(xùn)是留住他們的有效手段之一。我們可以見(jiàn)到周?chē)囊恍┢髽I(yè)，盡管付出高薪，但仍有不少優(yōu)秀員工離開(kāi)，因?yàn)樗麄兂１г蛊髽I(yè)提供的培訓(xùn)機(jī)會(huì)太少，他們?cè)谀壳暗膷徫簧蠈W(xué)不到更多的知識(shí)，非常為自己的前途擔(dān)心。員工的職業(yè)生涯實(shí)際上是一個(gè)不斷積累的過(guò)程，不僅是積累有形財(cái)富更是積累無(wú)形財(cái)富，有形財(cái)富包括薪金和各種福利，可以滿足員工的基本生活要求；而無(wú)形財(cái)富則包括知識(shí)的積累，個(gè)人價(jià)值的提升等，是員工未來(lái)職業(yè)道路的基礎(chǔ)。一旦員工感覺(jué)不到無(wú)形財(cái)富的積累，他們就會(huì)對(duì)未來(lái)產(chǎn)生不自信和不安全感，畢竟在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，員工更多的是靠自身的價(jià)值來(lái)尋求發(fā)展。

培訓(xùn)是企業(yè)贈(zèng)給員工最好的禮物。管理層應(yīng)該進(jìn)行員工潛能的開(kāi)發(fā)，重視他們技能的提高，強(qiáng)調(diào)員工在企業(yè)中的重要性，當(dāng)員工體會(huì)到他們對(duì)于企業(yè)的價(jià)值后，他們的自我滿足感將會(huì)升騰，并會(huì)以加倍的熱情為企業(yè)辛勤工作。一名真正優(yōu)秀的員工，除了他在自己的專業(yè)領(lǐng)域能獨(dú)檔一面外，思想上也應(yīng)該是開(kāi)拓和有遠(yuǎn)見(jiàn)的，在企業(yè)中，他除了關(guān)注企業(yè)本身的盈虧，更關(guān)注個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，既關(guān)注結(jié)果，也關(guān)注過(guò)程。因此，如果企業(yè)能根據(jù)需要適時(shí)提供培訓(xùn)，會(huì)讓他們?cè)诔潆姷倪^(guò)程中感覺(jué)到工作的樂(lè)趣，他們將對(duì)企業(yè)有一種歸屬感和感激之情，這種感情會(huì)讓優(yōu)秀員工流連不去。

培訓(xùn)是個(gè)雙贏的過(guò)程，它不僅能造就優(yōu)秀人才，也能留住優(yōu)秀人才。

二、培訓(xùn)管理的操作

談到員工培訓(xùn)實(shí)施時(shí),在很多人的印象中,也就是找一間教室或會(huì)議室,通知授課教師到時(shí)講課、培訓(xùn)員工按時(shí)聽(tīng)課就可以了,是一個(gè)簡(jiǎn)單的工作,沒(méi)有什么“技術(shù)含量”,也不需要做許多工作。其實(shí)不然,實(shí)施培訓(xùn)是培訓(xùn)工作的主要階段,是組織完成培訓(xùn)目標(biāo)和計(jì)劃的一個(gè)過(guò)程,在這一過(guò)程中,要根據(jù)目標(biāo)與計(jì)劃針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題做出及時(shí)調(diào)整,控制整個(gè)過(guò)程的順利發(fā)展。它對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)的確定、培訓(xùn)效果的達(dá)成有極大的影響。

一般地,針對(duì)具體的一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目,實(shí)施培訓(xùn)的流程應(yīng)包括:具體培訓(xùn)需求分析、制定培訓(xùn)方案、培訓(xùn)方案申報(bào)審批、培訓(xùn)方案實(shí)施、培訓(xùn)跟蹤評(píng)估等五個(gè)流程。下面是具體的五個(gè)流程環(huán)節(jié)：

流程1:培訓(xùn)需求分析

這是任何培訓(xùn)實(shí)施工作者都必須掌握的一項(xiàng)基本培訓(xùn)技術(shù)。大體可分為培訓(xùn)需求分析與日常性(臨時(shí)性)培訓(xùn)需求分析,在此我們指的是臨時(shí)性的培訓(xùn)需求分析。嚴(yán)格地說(shuō),決定培訓(xùn)的需求,應(yīng)從崗位與工作分析的角度出發(fā)。在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中,每天要面對(duì)不同的形勢(shì)制訂相應(yīng)的對(duì)策,調(diào)配相應(yīng)的人、財(cái)、物等資源完成既定的目標(biāo)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。因此,也就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的培訓(xùn)需求,比如:管理上有新的要求或新理念的提出與實(shí)施,從高層管理者到一線員工都必須接受,由此得借助培訓(xùn)。當(dāng)然,還應(yīng)考慮崗位工作的復(fù)雜性、人員技能知識(shí)狀況等。這些,與我們首先制訂的培訓(xùn)計(jì)劃會(huì)有所不同,也因此要求實(shí)施計(jì)劃事先必須進(jìn)行培訓(xùn)需求分析。

流程2:制定培訓(xùn)方案。

針對(duì)一項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃,做好了需求分析后,就要考慮如何做好課程設(shè)計(jì)、安排好培訓(xùn)資源并得到組織的保障,這就必須制定培訓(xùn)方案。

流程3:方案申報(bào)審批。

制定好培訓(xùn)方案后,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行申報(bào)審批,以便得到有效的組織支持。這一流程,在許多企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)實(shí)施管理中,會(huì)被有意或無(wú)意的忽略,究其原因,不外乎嫌繁鎖、沒(méi)有信息系統(tǒng)的支持、管理人員不夠等。如果不認(rèn)真履行這一流程,實(shí)際實(shí)施中會(huì)出現(xiàn)實(shí)施和管理者產(chǎn)生協(xié)調(diào)矛盾的問(wèn)題,影響培訓(xùn)資源的安排與保證,不便于后續(xù)流程的有效達(dá)成。

流程4:培訓(xùn)方案實(shí)施

方案實(shí)施并不是按部就班地做完方案的內(nèi)容,而是要根據(jù)一個(gè)個(gè)培訓(xùn)過(guò)程的細(xì)節(jié),有條

理、預(yù)見(jiàn)性地完成既定的培訓(xùn)方案。其具體的內(nèi)容、要求與以往的流程有很大的不同,且必須準(zhǔn)確按時(shí)間計(jì)劃完成相應(yīng)的任務(wù)。

流程5:培訓(xùn)跟蹤評(píng)估。

培訓(xùn)方案實(shí)施完畢后,應(yīng)立即做好跟蹤評(píng)估。一個(gè)人的學(xué)習(xí)好壞,影響的因素很多,一項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施效果如何,影響的環(huán)節(jié)與因素也很多,不及時(shí)跟蹤評(píng)估,對(duì)學(xué)員的情況、培訓(xùn)的成效會(huì)無(wú)法掌握,也不利于改進(jìn)課程設(shè)計(jì)、教學(xué)策略的選擇、培訓(xùn)資源的調(diào)配等。

三、培訓(xùn)管理面臨的問(wèn)題及原因分析

要想通過(guò)培訓(xùn)培養(yǎng)組織習(xí)慣，提高管理水平，對(duì)于今天的培訓(xùn)管理干部來(lái)講，面臨著巨大的挑戰(zhàn)：

1、企業(yè)的決策者是否把管理提升到真正的戰(zhàn)略高度，是否愿意為這樣的項(xiàng)目投入時(shí)間、費(fèi)用、人力；

2、企業(yè)的決策者和高層管理干部能否從組織習(xí)慣養(yǎng)成的角度和所有人員一起接受培訓(xùn)、一起推動(dòng)培訓(xùn)內(nèi)容的貫徹執(zhí)行；

3、培訓(xùn)部門(mén)是否掌握了通過(guò)培訓(xùn)推進(jìn)管理提升的方法；

4、培訓(xùn)部門(mén)是否開(kāi)發(fā)出真正符合公司業(yè)務(wù)需要的課程內(nèi)容；

5、培訓(xùn)部門(mén)是否有足夠的隊(duì)伍，尤其講師隊(duì)伍負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的培訓(xùn)和推進(jìn)過(guò)程；

6、培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化率低；

因此，關(guān)鍵在于，培訓(xùn)部門(mén)要把自己的隊(duì)伍建設(shè)成為專家型隊(duì)伍，必須能夠成為決策層的顧問(wèn)，同時(shí)影響決策者大力推進(jìn)項(xiàng)目，這樣只有通過(guò)培訓(xùn)提升管理水平，培養(yǎng)良好的組織習(xí)慣才能實(shí)現(xiàn)。

以上問(wèn)題的原因主要有以下幾點(diǎn)：

1、以往培訓(xùn)模式的結(jié)構(gòu)。以往的培訓(xùn)模式主要強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)劃和培訓(xùn)組織工作，雇員習(xí)慣將培訓(xùn)視作一個(gè)被動(dòng)的過(guò)程，他們只感興趣講師所教的內(nèi)容以及布置的作業(yè)。

2、缺乏與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)并業(yè)務(wù)的密切切合。系統(tǒng)培訓(xùn)目標(biāo)缺乏戰(zhàn)略目標(biāo)的支持；階段目標(biāo)缺乏相互的連貫性與一致性；有些培訓(xùn)只是成為一種想象與設(shè)計(jì)，缺乏有效的培訓(xùn)需求分析手段；培訓(xùn)與具體業(yè)務(wù)“斷路”，同時(shí)也割斷了培訓(xùn)與實(shí)踐力的轉(zhuǎn)化直接性。

3、缺乏良性的學(xué)習(xí)環(huán)境。良性的學(xué)習(xí)環(huán)境是這樣的：?jiǎn)T工明白為什么學(xué)習(xí)；員工要將自己的經(jīng)驗(yàn)作為學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)；員工要能獲得實(shí)際演練的機(jī)會(huì)；員工要反饋信息。

4、培訓(xùn)設(shè)計(jì)與執(zhí)行不到位。有些培訓(xùn)目標(biāo)雖然都明確了，但是在培訓(xùn)過(guò)程的設(shè)計(jì)和執(zhí)行上卻只做門(mén)面工作，草草了事。或者是設(shè)計(jì)、執(zhí)行與目標(biāo)相偏離。

四、有效培訓(xùn)的思考

培訓(xùn)是一種“投資”行為，只有與組織的戰(zhàn)略或目標(biāo)緊密聯(lián)系才能持久推進(jìn)改善績(jī)效與發(fā)展企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作用。

成功案例：GE的培訓(xùn)中心——克羅頓

“職工培訓(xùn)是老板給職工最好的禮物”。韋爾奇任GE總裁以后，對(duì)幾乎所有部門(mén)削減成本，卻對(duì)它的培訓(xùn)中心——克羅頓投資4500萬(wàn)美元，改善原有的教學(xué)設(shè)備。韋爾奇的目標(biāo)是把GE建設(shè)成為非正式的學(xué)習(xí)組織?？肆_頓是重要的學(xué)習(xí)、溝通、交流基地。韋爾奇每月都到克羅頓為公司領(lǐng)導(dǎo)上課、說(shuō)服、辯論?？肆_頓的課程直接與公司的戰(zhàn)略重點(diǎn)相聯(lián)系，經(jīng)理人員到那里尋求辦公室里困擾他們問(wèn)題的鑰匙。這個(gè)培訓(xùn)中心為GE的高層主管和接受訓(xùn)練的基層主管之間提供了一個(gè)開(kāi)放的溝通渠道；激發(fā)出史無(wú)前例的坦誠(chéng)，通過(guò)毫無(wú)限制的辯論刺激創(chuàng)意，從而消除各個(gè)部門(mén)的文化傳統(tǒng)支持的任何官僚主義的殘余；向GE的主管灌輸GE的新價(jià)值觀；每個(gè)在此進(jìn)修的主管把它作為傳播公司經(jīng)營(yíng)概念到整個(gè)組織的“修道院”。通用的教育立足于解決實(shí)際問(wèn)題，而不是空洞的理論。

要做好培訓(xùn)管理工作，使培訓(xùn)的效果達(dá)到最大化，首先要明確培訓(xùn)的針對(duì)性，也就是培

訓(xùn)的需求分析。在選派受訓(xùn)人員時(shí)，建立清楚而有選擇的條件的重要的，如果缺乏具體的有目的的選擇條件，培訓(xùn)的效率會(huì)由于參加者的要求與期望不同而受到影響。再就是培訓(xùn)過(guò)程的設(shè)計(jì)，要建立使培訓(xùn)真正有效的一體化培訓(xùn)模式。最后培訓(xùn)結(jié)束后，要對(duì)培訓(xùn)做一個(gè)評(píng)估。

五、企業(yè)培訓(xùn)組織形式的發(fā)展趨勢(shì)

隨著培訓(xùn)從輔助性角色轉(zhuǎn)變到企業(yè)的戰(zhàn)略伙伴，企業(yè)培訓(xùn)的投入也不斷加大。僅在美國(guó)，企業(yè)培訓(xùn)開(kāi)支就從1982年的295萬(wàn)美元上漲到201年的1930萬(wàn)美元，不到二十年時(shí)間里上漲了近555%。而美國(guó)同期勞動(dòng)力數(shù)量的上漲幅度僅為35%。很明顯，培訓(xùn)開(kāi)支的高速增長(zhǎng)必然伴隨組織形式的變化。但由于各個(gè)企業(yè)的傳統(tǒng)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、文化及所處的環(huán)境等方面的不同，并非每個(gè)企業(yè)的培訓(xùn)組織形式都會(huì)出現(xiàn)對(duì)等的變化，主要有以下三種發(fā)展趨勢(shì)：

1、強(qiáng)組織化。強(qiáng)調(diào)由本企業(yè)的培訓(xùn)組織提供培訓(xùn)。通常在企業(yè)有特殊的培訓(xùn)需要的時(shí)候，或者外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)不能滿足企業(yè)需要時(shí)會(huì)出現(xiàn)這種發(fā)展趨勢(shì)。目前我國(guó)很多企業(yè)都開(kāi)始建立自己的培訓(xùn)中心，其主要原因就是外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)服務(wù)大部分不能滿足企業(yè)培訓(xùn)的要求，除了一些知識(shí)介紹性的培訓(xùn)外，企業(yè)可以直接“拿走”的課程不多。

2、強(qiáng)市場(chǎng)化。在這種趨勢(shì)下，企業(yè)一般將培訓(xùn)的操作性部分的或全部的外包出去，僅保留培訓(xùn)的戰(zhàn)略性內(nèi)容。根據(jù)美國(guó)《培訓(xùn)》雜志2001年工業(yè)報(bào)告分析，美國(guó)2001年總體企業(yè)培訓(xùn)預(yù)算中66%是培訓(xùn)教員的薪金。因此企業(yè)如果沒(méi)有特別的培訓(xùn)要求，而且對(duì)外部專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)還比較滿意的話，一般都會(huì)選擇外包培訓(xùn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都比較成熟，分工精細(xì)，專業(yè)性比一般的企業(yè)培訓(xùn)部門(mén)要強(qiáng)。企業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)化在發(fā)達(dá)國(guó)家是主要趨勢(shì)。澳大利亞的企業(yè)在1999年21%的企業(yè)減少了企業(yè)內(nèi)部提供的培訓(xùn)，大約有56%的培訓(xùn)由外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供。日本2000年企業(yè)培訓(xùn)也有51%是由外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的。隨著專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，外包培訓(xùn)的企業(yè)將會(huì)越來(lái)越多。

3、培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)模式。即培訓(xùn)除了完成本企業(yè)所需要的各項(xiàng)功能以外，還憑借強(qiáng)大的培訓(xùn)力量與基礎(chǔ)設(shè)施向外部提供服務(wù)，從而涉足培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。典型形式是將培訓(xùn)發(fā)展成為企業(yè)大學(xué)。比如摩托羅拉大學(xué)就與西北大學(xué)聯(lián)合開(kāi)發(fā)了一門(mén)供西北大學(xué)MBA二年級(jí)學(xué)生使用的質(zhì)量管理課程，從而擴(kuò)大了參與其培訓(xùn)活動(dòng)的客戶基礎(chǔ)。此外還有將培訓(xùn)部門(mén)分離，成立獨(dú)立機(jī)構(gòu)的情況。如IBM在二十世紀(jì)90年代初就將其教育部門(mén)分為兩個(gè)附屬部門(mén)：技術(shù)勞動(dòng)力部和勞動(dòng)力事務(wù)部。這兩個(gè)附屬部門(mén)都成為盈利性組織，都必須積極主動(dòng)向其他IBM的經(jīng)營(yíng)單位推銷它們的服務(wù)，而這些單位也有權(quán)利接受外部機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)服務(wù)；同時(shí)這兩個(gè)組織還可以自由地向外部任何一家公司推銷它們的產(chǎn)品與服務(wù)。不論企業(yè)培訓(xùn)的組織形式沿著哪種趨勢(shì)發(fā)展，其目的都是在企業(yè)培訓(xùn)成本與培訓(xùn)收益之間尋求一種平衡。因此有好的培訓(xùn)并不意味著就應(yīng)該有大型的培訓(xùn)組織，培訓(xùn)的好壞應(yīng)當(dāng)以是否能增進(jìn)企業(yè)和雇員的績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)。良好的企業(yè)培訓(xùn)組織不僅能保證培訓(xùn)效果，而且能夠起到推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的作用。

第五篇：赴美國(guó)參加城市建設(shè)與管理學(xué)習(xí)考察報(bào)告

赴美國(guó)參加城市建設(shè)與管理學(xué)習(xí)考察報(bào)告

竇 敬

2012年11月25至12月17日，我有幸參加了省住建廳組織的赴美國(guó)城市建設(shè)管理專題研修班，實(shí)地考察了一些城市的規(guī)劃建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，并聽(tīng)取了專家、學(xué)者10多場(chǎng)專題報(bào)告，在思想和理念上深受啟發(fā)。

一、感受和體會(huì)

美國(guó)地域廣闊，從大西洋到太平洋，幾乎橫跨整個(gè)北美洲大陸，總?cè)丝?.1億，城市化率達(dá)75%，是高度城市化國(guó)家。城市規(guī)劃建設(shè)設(shè)施配套、功能齊全，單體建筑外形美觀，居住生活環(huán)境優(yōu)美，整體感覺(jué)較為舒適。美國(guó)城市在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得我們借鑒。

（一）注重城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)。美國(guó)的城市化進(jìn)程，十分重視創(chuàng)造適宜生活環(huán)境。一是重視自然景觀保護(hù)。美國(guó)開(kāi)放式公園都保持了面積較大的綠化，有些公園就是在原有森林的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)過(guò)多年改造，使喬木、灌木和花草配臵都達(dá)到了自然的效果。對(duì)于園林廢棄物也有合理利用，將樹(shù)皮、枝條、落葉以及木材邊角料按照需要粉碎，經(jīng)過(guò)一定處理后覆蓋于樹(shù)穴周?chē)蚓G地中裸露的土壤上。大學(xué)校園更是綠樹(shù)成蔭，既有高大的喬木、茂密的叢林，又有開(kāi)闊的休閑地，空氣清新，景色優(yōu)美。高速公路邊坡自上而下種植有喬木、灌木、綠地、蔭生植物以及半水生植物，形成很好的 1 生態(tài)小環(huán)境。二是重視社區(qū)綠化建設(shè)。美國(guó)法律規(guī)定任何私人宅基地在建房前都必須規(guī)劃一定比例的土地用于綠化、植樹(shù)和種草，確保綠化率，否則建房計(jì)劃不予批準(zhǔn)。綠化建成后，業(yè)主要自費(fèi)維護(hù)管理，任何受損或死亡樹(shù)木、灌木或地被植物必須迅速替換，否則就會(huì)面臨鄰居的投訴和政府的處罰。三是重視項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定，對(duì)人類環(huán)境質(zhì)量有影響的建議或聯(lián)邦行動(dòng)，都要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。加利福利亞州1970年《環(huán)境質(zhì)量法》規(guī)定，對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目都要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。這種做法保證了人類活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響降到了最低的限度。

（二）注重城市設(shè)施以人為本。美國(guó)城市設(shè)施的設(shè)計(jì)和建造都盡量以人為本，城市處處充滿人性關(guān)懷。一是配套齊全的公共服務(wù)。美國(guó)建有大量的博物館、展覽館、圖書(shū)館，許多中小學(xué)生都將這里作為學(xué)習(xí)的課堂。社區(qū)經(jīng)常舉辦一些免費(fèi)的培訓(xùn)課程，豐富人們的精神文化生活。二是細(xì)微的人性化設(shè)計(jì)。各個(gè)公共建筑的無(wú)障礙通道齊全，無(wú)人為損壞；公園里、街道旁隨處可見(jiàn)座椅，凡有臺(tái)階的地方都會(huì)有相應(yīng)的扶手；城市街道、高速公路一般按英文字母、阿拉伯?dāng)?shù)字排列命名，給人以極強(qiáng)的方位感。交通路口都設(shè)有停車(chē)標(biāo)志，無(wú)論有無(wú)行人，車(chē)輛通過(guò)前一定要停穩(wěn)后再前行。公園、海岸設(shè)有專用的自行車(chē)通道和人行通道，供人們騎自行車(chē)和跑步鍛煉身體。室內(nèi)的各種標(biāo)牌做成弧形，便于人們從正面和側(cè)面都可以看到字體，讓人感受到一種無(wú)所不在、細(xì)致入微、真誠(chéng)持續(xù)的人文關(guān)懷。2 三是注重發(fā)展公共交通。美國(guó)對(duì)于發(fā)展公共交通，在政策和資金上給予支持，公共交通基本形成了輕軌列車(chē)、地鐵、有軌列車(chē)、公共汽車(chē)、觀光列車(chē)、自行車(chē)等系統(tǒng)化的公交網(wǎng)絡(luò)，且大多為單行道，道路使用率高，交通非?？旖莘奖?。

（三）注重城市建設(shè)的差異性。美國(guó)城市眾多，大小各異，星羅棋布。大的城市有幾百萬(wàn)人口，而小的只有幾千人。這些大大小小的城市現(xiàn)代化水平都很高，且表現(xiàn)出很強(qiáng)的城市特色。一是在城市總體布局上，美國(guó)的城市注重因地制宜，充分考慮自然特征，融合當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，又不抹殺地區(qū)特點(diǎn)，使各個(gè)城市都特色明顯。如美國(guó)的舊金山市是一個(gè)山海相接的城市，在城市規(guī)劃的布局上，所有的建筑都是沿小山包而建，整座城市呈現(xiàn)波浪型的地理特征，融合了河流湖泊、大洋海灘、山丘森林等所有的大自然特性，建成了世界上獨(dú)一無(wú)二的山海景觀城市。華盛頓屬典型的疏散型城市，稀少的人口配上大面積的市區(qū)，別墅、草坪、樹(shù)木融為一體，構(gòu)成最適宜人居住的城市。紐約是世界最早也是最繁華的大都市，紐約市中心區(qū)的曼哈頓島上的房屋建設(shè)密度和高度均屬世界第一，狹窄的街道與高密度的超高層建筑，構(gòu)成了紐約市中心區(qū)一道獨(dú)特的風(fēng)景線。二是注重注重城市建筑風(fēng)格的體現(xiàn)。在美考察期間我們發(fā)現(xiàn)，所有這些城市建筑的設(shè)計(jì)者都十分重視本地域歷史文脈的繼承與發(fā)展。在形形色色的現(xiàn)代建筑中，一方面滲透著城市原有的文脈肌理，形成了獨(dú)特的建筑地域文化，另一方面展現(xiàn)在人們面前的建筑物也 3 都散發(fā)著標(biāo)新立異、彰顯個(gè)性的風(fēng)采。三是建設(shè)追求自然。美國(guó)的城市建設(shè)充分考慮與自然的融合，不挖山、不填平、不取直、不砍樹(shù)、不拆有一定歷史文物價(jià)值的建筑和廢墟。如美國(guó)一些沿山坡地的建筑物，星羅棋布地分布在從谷中到山腰再到山頂，四、五米寬的馬路順山勢(shì)，沿地形，蜿蜒穿行于層層疊疊建筑物之間，絲毫沒(méi)有挖山削平取直的痕跡。

（四）注重城市規(guī)劃的公眾參與性。美國(guó)的城市規(guī)劃非常注重征求公眾意見(jiàn)，公眾參與城市規(guī)劃已經(jīng)應(yīng)用到了包括從區(qū)域性規(guī)劃到社區(qū)規(guī)劃的多個(gè)層面。一是公眾參與具有法律保障。法律明確規(guī)定城市規(guī)劃過(guò)程中要有公眾的參與，沒(méi)有經(jīng)過(guò)公眾討論、反饋的城市規(guī)劃是不能得到上級(jí)主管部門(mén)審批的。規(guī)劃如果被公眾反對(duì)，就必須修改。二是參與方式多樣。美國(guó)公眾參與城市規(guī)劃的方式是多種多樣的，如各種手冊(cè)、會(huì)議和展覽會(huì)等等，從而使公眾全面、徹底地參與到規(guī)劃當(dāng)中。三是公眾參與面廣、程度深。美國(guó)的公眾參與不是表面形式上的幾個(gè)代表或利益團(tuán)體參與，而是市民的普遍參與。公眾參與不僅體現(xiàn)在規(guī)劃編制的各個(gè)階段，還表現(xiàn)在規(guī)劃的審批和執(zhí)行階段。尤其是在其執(zhí)行階段，公眾可以對(duì)不合規(guī)劃要求的行為向法院或仲裁監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行申訴。

（五）注重城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性。我們所看到美國(guó)的城市建設(shè)只有樸素、沒(méi)有奢華。一是重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性。美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很少使用到高檔石材、木材，基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)均以經(jīng)濟(jì) 4 適用為目的，方便公眾需要，如路牙石直接用水泥切制，公共空間基本上鋪設(shè)水泥路面，很少使用大理石，垃圾箱有的用水泥燒制，有的用鋼板焊制，樸實(shí)大方，適用性強(qiáng)。二是建設(shè)項(xiàng)目必須做經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)。在美國(guó)每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都要做受益和成本分析，避免建設(shè)的重復(fù)性，造成不必要浪費(fèi)。同時(shí)注重社會(huì)正義評(píng)估，兼顧弱勢(shì)群體。三是倡導(dǎo)集約用地。加大混合用地，提高土地利用強(qiáng)度；在城市規(guī)劃中嚴(yán)格控制城市用地的擴(kuò)張，設(shè)立城市建設(shè)發(fā)展邊界，邊界以外的基本農(nóng)田政府不得批準(zhǔn)占用，銀行不得給予貸款；

二、啟示和思考

中美兩國(guó)政治體制不同，發(fā)展處于不同階段，國(guó)情也不一樣，他們的一些做法，我們不能簡(jiǎn)單照搬，但有些方面、有些做法還是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）城市規(guī)劃建設(shè)要立足于發(fā)展。城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體。城市規(guī)劃建設(shè)首先要體現(xiàn)發(fā)展這一基本要義。在城市發(fā)展體系中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提和基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。城市化的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程，產(chǎn)業(yè)是城市化的核心動(dòng)力，而工業(yè)化是現(xiàn)代城市化最基本的動(dòng)力。在當(dāng)今全球化的進(jìn)程中，隨著空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組、城市之間互相作用與依存度更為加強(qiáng)，城市的體系也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，在發(fā)達(dá)國(guó)家和部分新興工業(yè)化國(guó)家形成了一系列全球性和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市，對(duì)全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用越來(lái)越明顯。因此，中國(guó)城市的發(fā)展需要 5 從全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中獲取發(fā)展的資源，也需要從城市本身的獨(dú)特性來(lái)吸引投資，加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而促進(jìn)現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展。

（二）城市規(guī)劃和建設(shè)要堅(jiān)持以人為本。城市是人們居住、工作、游憩的場(chǎng)所，城市的規(guī)劃建設(shè)要走以人為本和可持續(xù)發(fā)展的路徑。一是要建立規(guī)劃民主決策機(jī)制。通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)市民在城市規(guī)劃建設(shè)管理中的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市民參與的現(xiàn)代化城市管理格局。二是規(guī)劃建設(shè)要考慮方便群眾生活，在規(guī)劃建設(shè)居住區(qū)時(shí),要充分考慮配套設(shè)施建設(shè),滿足居民對(duì)購(gòu)物、上學(xué)、就醫(yī)、出行等方面的要求。規(guī)劃的公共基礎(chǔ)設(shè)施必須同步建設(shè)，同步建成。三是注重綜合交通建設(shè)，特別要優(yōu)先發(fā)展公共交通。四是注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源循環(huán)利用，大力推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，加強(qiáng)城市生態(tài)綠化建設(shè)、污水處理、生活垃圾回收利用，構(gòu)建互惠共生的有機(jī)整體，推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（三）要重視城市規(guī)劃統(tǒng)籌性和權(quán)威性。城市規(guī)劃是城市未來(lái)發(fā)展、城市合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市建設(shè)管理的依據(jù)。一是要加快編制與落實(shí)區(qū)域規(guī)劃、城市體系協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施共建、資源共享、生態(tài)共保、污染共治；二是要加強(qiáng)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究和編制工作，按照可持續(xù)發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐、社會(huì)發(fā)展、土地利用、設(shè)施建設(shè)、人口、資源和環(huán)境，科學(xué)制 6 定城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；三是要堅(jiān)持規(guī)劃的剛性作用，減少規(guī)劃執(zhí)行中的隨意性，并用嚴(yán)格的法律制度，保證規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性和連續(xù)性；四是堅(jiān)持緊湊型的城市發(fā)展模式，根據(jù)環(huán)境承載力確定城市發(fā)展規(guī)模，方便居民生活，提高城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，降低公共設(shè)施成本；五是高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要按照城鄉(xiāng)發(fā)展的不同特點(diǎn)，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)共生的原則進(jìn)行科學(xué)全面的規(guī)劃。