第一篇：為了更好的安置一戰(zhàn)退伍軍人

為了更好的安置一戰(zhàn)退伍軍人，美國(guó)國(guó)會(huì)于1917年通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)法的法案。該法案規(guī)定：①聯(lián)邦政府從每位美國(guó)士兵的津貼中扣除15美元，外加聯(lián)邦政府最多可達(dá)50美元的津貼用來(lái)維持他們家屬的生活；②聯(lián)邦政府每月發(fā)給因服役而致殘的退伍軍人的補(bǔ)償金30美元；③退伍士兵可以享受聯(lián)邦政府提供的免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)和為適應(yīng)新的職業(yè)而進(jìn)行的職業(yè)教育訓(xùn)練；④實(shí)施政府戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，所有服役的美國(guó)士兵根據(jù)該法案領(lǐng)取的任何款項(xiàng)都不得征稅或用作抵債，所有的美國(guó)武裝部隊(duì)的士兵都應(yīng)購(gòu)買10000美元以下的戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)為每月6.6美元，保險(xiǎn)費(fèi)從士兵的軍晌中扣除。[4] 第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，盡管聯(lián)邦政府頒布了戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)法等法令，但大量的退伍士兵在重新就業(yè)的過(guò)程中還是出現(xiàn)了許多難以想象的困難。為了解決退伍士兵的實(shí)際困難，聯(lián)邦政府頒布了第一次世界大戰(zhàn)調(diào)整補(bǔ)償法。該法案規(guī)定：①每個(gè)退伍士兵可以領(lǐng)取一份20年的養(yǎng)老保險(xiǎn)單，這些保險(xiǎn)單在20年后或退伍士兵死亡時(shí)到期；②這些保險(xiǎn)單是不流通的，但具有固定的等級(jí)貸款價(jià)值；③這些保單的票面價(jià)格是按照在海外服役每天1.25美元，在國(guó)內(nèi)服役每天1美元計(jì)算，但在海外服役的最高限額為625美元，在國(guó)內(nèi)服役的最高限額為500美元；④每個(gè)士兵可以利用聯(lián)邦政府提供的保險(xiǎn)金，外加4%的復(fù)利用來(lái)購(gòu)買一張已經(jīng)付款的保險(xiǎn)單，最大的保險(xiǎn)單的金額不超過(guò)1600美元。一戰(zhàn)后，大約有350萬(wàn)美國(guó)退伍士兵領(lǐng)到了調(diào)整補(bǔ)償證券，總數(shù)達(dá)35億美元。[5]1918年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的“傷殘退伍軍人資助法” 規(guī)定，聯(lián)邦政府對(duì)一戰(zhàn)中傷殘的退伍軍人提供醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)教育等方面的資助。[6] 1929年美國(guó)爆發(fā)了前所未有的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活產(chǎn)生了極其嚴(yán)重的影響。由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，許多人失去了工作，這其中就包括大量的一戰(zhàn)期間的退伍軍人。1932年春，許多退伍軍人開(kāi)始要求聯(lián)邦政府用現(xiàn)金的形式支付他們的服役補(bǔ)償金，他們自發(fā)地組織起來(lái)在首都華盛頓的外圍建立了龐大的棚戶區(qū)，數(shù)萬(wàn)退伍軍人和他們的妻子、子女長(zhǎng)期住在那里，要求聯(lián)邦政府答應(yīng)它們的要求，但聯(lián)邦政府拒絕了他們的請(qǐng)求，并派大批警察和部隊(duì)用武力把他們強(qiáng)行驅(qū)散，許多退伍軍人和他們的家人哭天呼地，凄慘之極。[7] 其后，美國(guó)聯(lián)邦政府在致力于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，頒布了《退伍士兵補(bǔ)償金調(diào)整法案》等法令，采取了一些措施來(lái)解決退伍士兵面臨的實(shí)際生活困難，如按時(shí)支付他們的撫恤金，對(duì)那些失去工作的退伍士兵提供必要的職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的退伍士兵實(shí)行救濟(jì)等。

（二）、美國(guó)《退伍軍人權(quán)利法案》頒布的社會(huì)背景 日本軍隊(duì)偷襲珍珠港迫使美國(guó)全面卷入了第二次世界大戰(zhàn)。美國(guó)作為反法西斯聯(lián)盟的主力，組織了一支龐大的軍隊(duì)，共有１５００多萬(wàn)人參軍入伍。1943年，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)日趨明朗，法西斯分子的失敗已成定局。戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入末期，軍隊(duì)復(fù)員就提上日程。德國(guó)投降后，美國(guó)軍隊(duì)開(kāi)始有限復(fù)員。軍隊(duì)的迅速?gòu)?fù)員使得美國(guó)退伍軍人數(shù)量猛增，如潮水般涌回國(guó)內(nèi)，加之軍事訂貨大量縮減，美國(guó)經(jīng)濟(jì)要由戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)向和平發(fā)展，如何安置數(shù)量如此之大的退伍軍人，《哈潑斯》雜志在勝利前夕曾發(fā)表一篇文章暗示說(shuō)，如果解決不好這個(gè)問(wèn)題，“法西斯主義有可能在美國(guó)興起”[8]。美國(guó)一些政治家開(kāi)始考慮美國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，有些人擔(dān)心一千余萬(wàn)美國(guó)退伍軍人在二戰(zhàn)后突然涌入美國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，會(huì)造成比30年代初更為嚴(yán)重的退伍軍人騷亂問(wèn)題，因此他們向國(guó)會(huì)建議，應(yīng)盡早采用步驟，研究美國(guó)退伍軍人的安置問(wèn)題。采取有效措施安置退伍軍人，保障他們的基本生活并對(duì)其在二戰(zhàn)中作出的巨大貢獻(xiàn)給與回報(bào)，這關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，民心向背，是當(dāng)務(wù)之急。1929——1933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)給美國(guó)帶來(lái)了深刻的社會(huì)影響。美國(guó)人一直強(qiáng)調(diào)個(gè)人奮斗，貧困不是社會(huì)的責(zé)任，是個(gè)人懶惰造成的，工作是天職——“上帝要求每個(gè)人為神的榮耀而工作。”[9]但是，1929年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)打破了這種觀念，許多努力工作、勤儉持家的“好公民”，在一夜之間變得一無(wú)所有，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，聯(lián)邦政府有責(zé)任采取必要的措施來(lái)穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)和保障人民生活。在20世紀(jì)30年代，美國(guó)政府建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度和保險(xiǎn)體系。社會(huì)保障作為一個(gè)被人們廣泛接受的概念，由美國(guó)于20世紀(jì)30年代在《社會(huì)保障法案》中提出。這是第一個(gè)由聯(lián)邦政府承擔(dān)義務(wù)、全國(guó)性的社會(huì)保障立法。[10]以經(jīng)濟(jì)大蕭條為開(kāi)端，民主黨人羅斯福政府一改以往關(guān)注大資本家群體利益的執(zhí)政傳統(tǒng)，開(kāi)始關(guān)注勞工、婦女、少數(shù)族裔以及退伍軍人等弱勢(shì)群體和下層群眾，實(shí)行了許多保障政策。

（三）、羅斯福總統(tǒng)個(gè)人因素與《退伍軍人權(quán)利法案》 羅斯福生長(zhǎng)的家庭環(huán)境對(duì)他的性格形成有很深影響?！八募易寰哂袨樯鐣?huì)服務(wù)的牢固傳統(tǒng)，他的父母深感自己對(duì)不幸的人們負(fù)有義務(wù)，而且把這一種義務(wù)感深深地刻印在孩子的腦海中。這種貧富懸殊的現(xiàn)象，使他對(duì)下層社會(huì)產(chǎn)生了特殊的同情，他對(duì)造成人們貧困的非正義行為無(wú)比憤恨。”[11]羅斯?？偨y(tǒng)具有資產(chǎn)階級(jí)人道主義的思想感情，他認(rèn)為在美國(guó)唯一真正值得寶貴的，是自然資源和人民群眾。他熱愛(ài)各種類型的人，施政中特別關(guān)注弱勢(shì)群體?！靶抡弊屆绹?guó)人民看到，富蘭克林·羅斯福是保護(hù)者的化身[12]?？傊?，羅斯福總統(tǒng)一貫的執(zhí)政傳統(tǒng)讓他把退伍軍人的安置問(wèn)題擺在很重要的位置。1943年7月，對(duì)二戰(zhàn)盟國(guó)抱有必勝信念的美國(guó)總統(tǒng)羅斯福于1943年7月28日在一次全國(guó)廣播演講中提出了解決戰(zhàn)后退伍軍人安置問(wèn)題的頗具新意的建議，如“發(fā)給退伍金；退伍金額必須滿足足以維持從退伍到找到新的工作的一段時(shí)間”的生活；“在經(jīng)過(guò)努力未能找到工作的情況下，如本人向美國(guó)職業(yè)介紹所登記，應(yīng)發(fā)給失業(yè)保險(xiǎn)金”；“提供由政府出資接受進(jìn)一步教育或職業(yè)訓(xùn)練的機(jī)會(huì)”；“改善并放寬對(duì)武裝部隊(duì)與海軍的殘疾人員住院療養(yǎng)和醫(yī)療方面的規(guī)定”；“向殘疾人員發(fā)放充足的撫恤金”[13]。1943年11月羅斯福總統(tǒng)在致國(guó)會(huì)的咨文中明確提出，聯(lián)邦政府應(yīng)當(dāng)向服役的美國(guó)軍人提供其現(xiàn)役期間的必要的社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠。其后美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《國(guó)民服役生活保險(xiǎn)法》、《退伍軍人職業(yè)恢復(fù)法》、《退伍軍人費(fèi)用支付法》等一系列法案，對(duì)退伍士兵的生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)、職業(yè)教育訓(xùn)練等問(wèn)題提出了一系列具有較強(qiáng)可操作性的規(guī)定。[14] 羅斯福在１９４４年致國(guó)會(huì)咨文中發(fā)表了著名的關(guān)于經(jīng)濟(jì)權(quán)利法案的莊嚴(yán)聲明，要指引全體美國(guó)人民“達(dá)到新的人類幸福和康樂(lè)的目標(biāo)”。[15]這不僅是一句口號(hào)，更需要具體的措施去保證實(shí)現(xiàn)。１９４４年６月２２日，羅斯?？偨y(tǒng)簽署《軍人權(quán)利法案》，“它有力地向我們武裝部隊(duì)的男女成員宣告，美國(guó)人民不打算辜負(fù)他們。他們?cè)?jīng)被迫作出比我們其余的人更大的經(jīng)濟(jì)和其他各方面犧牲，而有權(quán)要求采取具體措施幫助解決他們的特殊問(wèn)題?！盵16]

二、美國(guó)《退伍軍人權(quán)利法案》的內(nèi)容[17] 美國(guó)《退伍軍人權(quán)利法案》的內(nèi)容主要可以歸納為以下幾部分：

（一）、對(duì)退伍軍人的醫(yī)療衛(wèi)生保障 退伍軍人事務(wù)管理局局長(zhǎng)和聯(lián)邦醫(yī)療局局長(zhǎng)有權(quán)指導(dǎo)加速完成為二戰(zhàn)退伍軍人增加的醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)與軍隊(duì)和海軍醫(yī)療部門達(dá)成協(xié)議，當(dāng)二戰(zhàn)結(jié)束或這些衛(wèi)生部門不再為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)時(shí)，轉(zhuǎn)交退伍軍人事務(wù)管理局為退伍軍人所用，積極參與滿足退伍軍人的要求。退伍軍人事務(wù)管理局局長(zhǎng)有權(quán)在沒(méi)有為退伍軍人提供便利服務(wù)的地方指導(dǎo)建立下級(jí)分支機(jī)構(gòu)，并在軍隊(duì)與海軍機(jī)構(gòu)中安置由他指派任命的人員維護(hù)退伍軍人的權(quán)利。聯(lián)邦政府撥款500，000，000美元建設(shè)退伍軍人醫(yī)療設(shè)施。局長(zhǎng)不可簽訂任何使退伍軍人醫(yī)療、居住設(shè)施減少的協(xié)定，也不可把退伍軍人的管理事務(wù)轉(zhuǎn)交或使其附屬于其他的政府部門。參戰(zhàn)軍人不應(yīng)被要求簽署其疾病與參軍無(wú)關(guān)的聲明，任何侵犯其利益的聲明都是無(wú)效的。

（二）、對(duì)退伍軍人的教育保障 從1940年9月16日后截止到二戰(zhàn)，凡是非忠誠(chéng)問(wèn)題而退役的軍人、因參軍妨礙了學(xué)習(xí)的軍人、服役9天以上的軍人、在戰(zhàn)爭(zhēng)中傷殘的軍人，均有權(quán)接受教育和培訓(xùn)，恢復(fù)就業(yè)能力。參軍時(shí)不滿25歲的軍人都應(yīng)被視為學(xué)業(yè)耽擱，有權(quán)參加教育和培訓(xùn)。這項(xiàng)措施應(yīng)盡快開(kāi)始，最晚不得晚于軍人退役后的兩年。有資格接受教育和培訓(xùn)的軍人可在被授權(quán)的機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)1年。按照這些機(jī)構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，以較優(yōu)異成績(jī)完成學(xué)業(yè)的軍人可繼續(xù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，但學(xué)習(xí)時(shí)間不可超過(guò)服役時(shí)間，最長(zhǎng)不可超過(guò)4年。但是如果在繼續(xù)學(xué)習(xí)的過(guò)程中時(shí)間到期，可適當(dāng)延長(zhǎng)至學(xué)期結(jié)束。他們可以不受地域和專業(yè)的限制去選擇學(xué)校和專業(yè)。退伍軍人事務(wù)管理局局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)教育和培訓(xùn)政策的實(shí)施，協(xié)調(diào)聯(lián)邦和各州的各部門共同協(xié)作。他為退伍軍人制定教育和職業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)聯(lián)邦相關(guān)機(jī)構(gòu)搜集信息為退伍軍人提供便利；有權(quán)更改授權(quán)的教育機(jī)構(gòu)名單，教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括：所有的公立、私有小學(xué)、中學(xué)、成人教育、商業(yè)學(xué)校和學(xué)院、科學(xué)和技術(shù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校、中專、師范學(xué)校、大學(xué)和其他的教育機(jī)構(gòu)，也包括提供實(shí)習(xí)和在職培訓(xùn)的商業(yè)機(jī)構(gòu)、由聯(lián)邦授權(quán)的學(xué)院、大學(xué)和國(guó)家教育部門監(jiān)管下的附屬機(jī)構(gòu)等。如果這些機(jī)構(gòu)沒(méi)有使退伍軍人獲得實(shí)質(zhì)的進(jìn)步，退伍軍人事務(wù)管理局就可以中止對(duì)這些機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支持；局長(zhǎng)定期審核輔助教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作的部門，指導(dǎo)其更好地提供硬件和各種所需裝備；同時(shí)，也為參加教育和培訓(xùn)的軍人提供學(xué)費(fèi)，以及試驗(yàn)費(fèi)用、書(shū)本學(xué)習(xí)用品費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)，但每人每學(xué)年最多不可超過(guò)500美元。當(dāng)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不具備能力改善教育資源從而更好為退伍軍人服務(wù)時(shí)，退伍軍人事務(wù)管理局應(yīng)支付這些費(fèi)用。接受教育和培訓(xùn)的單身退伍軍人，每人每月可得到50美元的生活補(bǔ)貼，有配偶的每人每月75美元。在職接受教育和培訓(xùn)的退伍軍人應(yīng)得到工作單位的補(bǔ)貼。但是如果參加教育和培訓(xùn)的退伍軍人由于自身原因沒(méi)有完成學(xué)業(yè)，退伍軍人事務(wù)管理局有權(quán)要求其退還書(shū)籍和學(xué)習(xí)裝備，或者以現(xiàn)金方式返還所有的補(bǔ)貼。

（三）給退伍軍人的住房、農(nóng)場(chǎng)和商業(yè)資產(chǎn)購(gòu)買和建設(shè)的貸款優(yōu)惠 退伍軍人購(gòu)買房產(chǎn)，修繕、改造住房，或者為農(nóng)場(chǎng)正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)而購(gòu)買土地、家畜、設(shè)備、機(jī)械、工具，修理改善設(shè)備，或者購(gòu)買獲利性事業(yè)相關(guān)所需，均可以向退伍軍人事務(wù)管理局局長(zhǎng)申請(qǐng)貸款，局長(zhǎng)指派一些機(jī)構(gòu)去審核貸款要求，決定是否通過(guò)貸款抵押，如果通過(guò)，由局長(zhǎng)擔(dān)保不超過(guò)50% 的款項(xiàng)，總擔(dān)保數(shù)額不超過(guò)2000美元。由局長(zhǎng)擔(dān)保的貸款第一年的利息由局長(zhǎng)在專項(xiàng)撥款外支付，利息每年不超過(guò)4%，償還期限不應(yīng)超過(guò)20年。貸款除了退伍軍人個(gè)人可以申請(qǐng)貸款之外，辦理退伍軍人安置事務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織也可申請(qǐng)。退伍軍人事務(wù)管理局局長(zhǎng)有權(quán)通過(guò)法律法規(guī)規(guī)范退伍軍人貸款事務(wù)，也可授權(quán)下級(jí)人員去批準(zhǔn)執(zhí)行貸款事項(xiàng)。

（四）對(duì)退伍軍人的就業(yè)保障 為了給退伍軍人提供最多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在與美國(guó)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作下，退伍軍人安置服務(wù)局成立，為退伍軍人提供就業(yè)咨詢和安置服務(wù)。該局由退伍軍人事務(wù)管理局局長(zhǎng)任主席，人員由全國(guó)選擇性服務(wù)系統(tǒng)局長(zhǎng)、聯(lián)邦安全局局長(zhǎng)和與美國(guó)就業(yè)服務(wù)相關(guān)的部門的人員組成。退伍軍人安置服務(wù)局局長(zhǎng)有直接的權(quán)利和責(zé)任實(shí)行相關(guān)就業(yè)政策，可以授權(quán)任命一個(gè)行政部長(zhǎng)成為退伍軍人就業(yè)服務(wù)的長(zhǎng)官。所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都應(yīng)該為退伍軍人安置服務(wù)局提供所需記錄、數(shù)據(jù)和信息，而且應(yīng)全力與該局合作，為退伍軍人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。管理美國(guó)就業(yè)服務(wù)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)把退伍軍人就業(yè)作為一項(xiàng)獨(dú)立工作來(lái)做。退伍軍人安置服務(wù)局要估測(cè)有效運(yùn)行所需的款額，包括每年的工資、租金、印刷裝訂費(fèi)、旅行費(fèi)、通信費(fèi)。估測(cè)的款額應(yīng)作為美國(guó)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)年預(yù)算中一個(gè)專門的賬目，不得他用。戰(zhàn)爭(zhēng)人力委員會(huì)應(yīng)從目前的撥款中撥出足夠的錢去實(shí)施對(duì)退伍軍人就業(yè)的優(yōu)惠政策。美國(guó)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要在每個(gè)州指派一名退伍軍人就業(yè)代表。該名代表應(yīng)是光榮退役的美國(guó)軍人，任命之時(shí)應(yīng)至少在美國(guó)居住兩年，有良好的誠(chéng)信。任命由退伍軍人安置服務(wù)局批準(zhǔn)，向該局負(fù)責(zé)，與各州的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)官員配合工作，負(fù)責(zé)監(jiān)管退伍軍人在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)局的登記注冊(cè)；幫助獲得公共領(lǐng)域和私有企業(yè)的就業(yè)信息；促進(jìn)退伍軍人就業(yè)；與雇主和退伍軍人組織保持定期聯(lián)系以便在退伍軍人和雇主之間搭起溝通的橋梁；盡可能幫助退伍軍人改善工作環(huán)境和待遇。另外，法案還規(guī)定了失業(yè)退伍軍人的再安置補(bǔ)貼事宜。自1940年9月16日之后服役的軍人，凡現(xiàn)役不涉及忠誠(chéng)問(wèn)題，服役超過(guò)9天，或由于傷殘而退役，均有權(quán)每周得到失業(yè)再安置補(bǔ)貼，每周的補(bǔ)貼至少要3美元，但應(yīng)比周工資少20美元。自己有獨(dú)立的商業(yè)、貿(mào)易、職業(yè)，自我雇傭，他們也有權(quán)得到失業(yè)再安置補(bǔ)貼，如果最近一個(gè)月的所得少于100美元，補(bǔ)貼數(shù)額是100美元與所得的差額。補(bǔ)貼發(fā)放開(kāi)始于法律頒布后三個(gè)月的第一個(gè)周日，不得晚于退伍后兩年。補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間最多不超過(guò)52周。死亡退伍軍人未發(fā)放的補(bǔ)貼不可計(jì)入遺產(chǎn)評(píng)估和債務(wù)償還中。補(bǔ)貼由退伍軍人事務(wù)管理局支付。法案明確規(guī)定了失業(yè)退伍軍人享有再安置補(bǔ)貼的資格問(wèn)題。無(wú)正當(dāng)理由自動(dòng)放棄合適的工作，或由于自身失誤被解職，拒絕接受公共就業(yè)局推薦的工作，或放棄參加職業(yè)培訓(xùn)，因勞工糾紛使工廠停工而失去工作，這些退伍軍人將不能得到失業(yè)再安置補(bǔ)貼，時(shí)間最長(zhǎng)為四周。關(guān)于“合適的工作”，不包括由罷工或其他勞工糾紛導(dǎo)致的職位空缺，以及工資、工作時(shí)間、或其他工作條件相較同類明顯惡劣的工作。

（五）退伍軍人事務(wù)管理局 退伍軍人管理局作為一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的核心機(jī)構(gòu)，有資格在人事、裝備、供給、物資方面享有優(yōu)先權(quán)。退伍軍人事務(wù)管理局局長(zhǎng)與戰(zhàn)爭(zhēng)和海軍局、美國(guó)公共健康服務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)者有同樣的權(quán)威，他與聯(lián)邦和州各個(gè)機(jī)構(gòu)部門達(dá)成協(xié)議，有權(quán)共用現(xiàn)有設(shè)施。每個(gè)州的機(jī)構(gòu)部門都有一名局長(zhǎng)的代表，協(xié)助履行局長(zhǎng)的職責(zé)。局長(zhǎng)可以授權(quán)他的下屬或合作機(jī)構(gòu)部門的人員行使他的權(quán)利和職責(zé)，但所有人員都不可以疏忽大意或故意去欺騙美國(guó)，要保證對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)。局長(zhǎng)可以定期向財(cái)政部長(zhǎng)確認(rèn)撥給聯(lián)邦合作機(jī)構(gòu)的行政費(fèi)用是否到位，定期向社會(huì)安全局確認(rèn)撥給各州的合作機(jī)構(gòu)的行政費(fèi)用是否到位。社會(huì)安全局向財(cái)政部匯報(bào)經(jīng)費(fèi)支出情況，額外超出的部分由財(cái)政部再行支付。撥給合作機(jī)構(gòu)和個(gè)人的經(jīng)費(fèi)如果沒(méi)有用于為退伍軍人提供便利，理應(yīng)被收回再計(jì)入財(cái)政部的專項(xiàng)撥款中。

（六）退伍軍人享受優(yōu)惠資格審核 由軍事法庭宣判免去職務(wù)的軍人，或是因拒絕履行軍事義務(wù)、不遵從具有法律效力的軍事命令而被免職的軍人，或是當(dāng)逃兵，均不可享有退伍軍人的優(yōu)惠政策。戰(zhàn)爭(zhēng)部部長(zhǎng)、海軍部部長(zhǎng)和退伍軍人事務(wù)管理局局長(zhǎng)經(jīng)過(guò)協(xié)商，指導(dǎo)在戰(zhàn)爭(zhēng)和海軍部門分別建立審查局，由五人構(gòu)成，任務(wù)是通過(guò)自身行動(dòng)，或訪問(wèn)以前的軍官、士兵、士兵家屬，審查士兵們離職的原因。除非是軍事法庭的審判，否則審查局有權(quán)根據(jù)調(diào)查結(jié)果改變、修正士兵的離職原因。審查局中應(yīng)有兩人從戰(zhàn)爭(zhēng)與海軍醫(yī)療衛(wèi)生部或公共健康服務(wù)部門中挑選，任務(wù)是對(duì)軍人傷殘情況進(jìn)行審查，有權(quán)根據(jù)調(diào)查情況認(rèn)定或撤銷軍人傷殘鑒定，從而進(jìn)行補(bǔ)償。蓄意接受無(wú)權(quán)獲得的補(bǔ)貼的退伍軍人將被取消得到進(jìn)一步補(bǔ)貼的資格。不正當(dāng)增加自己的補(bǔ)貼額，以及謊報(bào)所得工資和其他物質(zhì)援助的退伍軍人，疏忽大意或故意欺騙美國(guó)，對(duì)國(guó)家不忠的退伍軍人，都將會(huì)因行為不當(dāng)而受到或不多于1000美元罰款或被拘留不超過(guò)1年的懲罰?？傊绹?guó)《退伍軍人權(quán)利法案》規(guī)定的給與退伍軍人的優(yōu)惠政策由退伍軍人事務(wù)管理局全權(quán)負(fù)責(zé)實(shí)施，全國(guó)相關(guān)的各機(jī)構(gòu)部門全力配合，國(guó)家大力扶植這項(xiàng)工作的開(kāi)展，在財(cái)政等各方面給與支持，確保退伍軍人得到實(shí)實(shí)在在的益處。

四、對(duì)美國(guó)《退伍軍人權(quán)利法案》的評(píng)價(jià) 美國(guó)《退伍軍人權(quán)利法案》奠定了二戰(zhàn)后美國(guó)退伍軍人安置的法律基礎(chǔ)，確保二戰(zhàn)后美國(guó)退伍軍人的安置工作能夠在法令的指導(dǎo)下順利進(jìn)行。立法的手段得以充分應(yīng)用，法案就退伍軍人的各種問(wèn)題，如醫(yī)療衛(wèi)生、生活保險(xiǎn)、撫恤金、生活津貼、職業(yè)教育訓(xùn)練等進(jìn)行具體的規(guī)定，并且把解決具體問(wèn)題如提供具體數(shù)目的生活津貼等寫(xiě)進(jìn)了法律條款的里邊，因而確保了聯(lián)邦政府制定的對(duì)退伍軍人各種保障措施得以在實(shí)際工作中有效地貫徹實(shí)施?！八^復(fù)員軍人問(wèn)題，戰(zhàn)后從來(lái)沒(méi)有成為一個(gè)問(wèn)題?！?“戰(zhàn)后年代有種種意想不到的事情，但這樣不費(fèi)氣力就把這么一大批退伍人員安置妥當(dāng)，也許是最出乎意外的。” “原因就在于《退伍軍人權(quán)利法案》的頒布使數(shù)百萬(wàn)人享受了優(yōu)厚的待遇。”[18]因此可以說(shuō)，“退伍軍人權(quán)利法案”的頒布，奠定了美國(guó)退伍軍人安置工作的法律基礎(chǔ)，促使美國(guó)退伍軍人的安置工作走上了法治化軌道，對(duì)于加強(qiáng)二戰(zhàn)后美國(guó)的國(guó)防事業(yè)和促進(jìn)美國(guó)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)?！锻宋檐娙藱?quán)利法案》是二戰(zhàn)后美國(guó)退伍軍人保障的開(kāi)端。二戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)會(huì)在該法案的實(shí)施過(guò)程中又進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。1952年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布法令(1952年的公法第550號(hào))，向參加朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的美國(guó)退伍軍人提供醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面的資助。1966年美國(guó)國(guó)會(huì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期辯論，通過(guò)決議，規(guī)定凡1955年1月31日后服役達(dá)6個(gè)月以上的美國(guó)公民，均可享受“退伍軍人權(quán)利法案”中規(guī)定的各項(xiàng)待遇，把資助退伍軍人接受教育訓(xùn)練作為聯(lián)邦的永久性政策。[19]《退伍軍人權(quán)利法案》及其隨后相關(guān)法案的頒布實(shí)施，奠定了現(xiàn)代美國(guó)安置退伍軍人的法律基礎(chǔ)，有效地保障了二戰(zhàn)后退伍軍人的各種權(quán)益，改善了他們的生活待遇，有效地促進(jìn)了二戰(zhàn)后退伍軍人安置工作的順利實(shí)施。特別值得關(guān)注的是，該法案把改善退伍軍人的福利待遇同提高他們的教育素養(yǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。法案中設(shè)專章規(guī)定退伍軍人的教育問(wèn)題，向退伍軍人提供免費(fèi)接受教育訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，并向其提供學(xué)習(xí)用品和生活補(bǔ)貼。由于美國(guó)聯(lián)邦政府注意在退伍軍人的安置過(guò)程中把改善退伍軍人的福利待遇同提高他們的職業(yè)教育素養(yǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既有效地改善了退伍軍人的福利待遇，又向退伍軍人提供了條件非常優(yōu)惠的教育訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，使他們通過(guò)教育訓(xùn)練有效地提高了文化素養(yǎng)和職業(yè)技能，因而取得了良好的效果，得到了退伍軍人的擁護(hù)和社會(huì)各界的普遍好評(píng)。美國(guó)學(xué)者對(duì)該法案的歷史作用普遍給予了高度的評(píng)價(jià)，如美國(guó)歷史學(xué)家拉爾夫·德·貝茨認(rèn)為：“聯(lián)邦政府在這項(xiàng)計(jì)劃中總共支出了一百四十五億美元。盡管其中很大一部分用于復(fù)員軍人的生活費(fèi)，還是有相當(dāng)多的金錢流進(jìn)了學(xué)院和大學(xué)，這就使得該項(xiàng)計(jì)劃成了在政府資助教育的歷史上一項(xiàng)最具有深遠(yuǎn)意義的措施”[20]。美國(guó)教育家埃德加·L 莫費(fèi)特也認(rèn)為：“各種退役軍人職業(yè)教育法案，使數(shù)百萬(wàn)未受教育的人享受了這種機(jī)會(huì)。調(diào)查結(jié)果表明，退伍軍人依據(jù)職業(yè)教育法而就業(yè)的人因收入增加而多繳納的所得稅，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了聯(lián)邦政府的教育投資[21]。我國(guó)著名的美國(guó)史研究專家張友倫先生對(duì)該法的歷史作用也給予了高度的評(píng)價(jià)，指出：“《美國(guó)軍人權(quán)利法案》的頒布和實(shí)施極大地減輕了就業(yè)的壓力，而且為美國(guó)日后的和平建設(shè)培養(yǎng)了各個(gè)層次的人才。其意義十分重大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法案制定者的最初期望。”[22]法案促進(jìn)了美國(guó)高等教育的大發(fā)展，為二戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了充足的人才支持和強(qiáng)有力的智力保障。從1945年開(kāi)始，美國(guó)高等院校出現(xiàn)了前所未有的大批退伍軍人涌入的浪潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1945年大約有100萬(wàn)美國(guó)軍人涌入了高等院校，1947年在各高等院校注冊(cè)學(xué)習(xí)的退伍軍人總數(shù)達(dá)115萬(wàn)人，占當(dāng)年美國(guó)高等院校在校學(xué)生總數(shù)(233萬(wàn)人)的49%，自1946年到1948年的連續(xù)三年中，美國(guó)高等院校的注冊(cè)學(xué)生中絕大多數(shù)人是退伍軍人。到1956年該法案終止時(shí)，進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)的美國(guó)退伍軍人總共達(dá)2232000人。此外還有數(shù)百萬(wàn)退伍軍人在高等院校通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)獲得了一技之長(zhǎng)。[23] 另外，《退伍軍人權(quán)利法案》的頒布實(shí)施刺激和帶動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛躍。美國(guó)政府在全國(guó)各地興建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展房地產(chǎn)、汽車工業(yè)、大量增添高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，因而大大地?cái)U(kuò)大了經(jīng)濟(jì)需求量，帶動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二戰(zhàn)后美國(guó)聯(lián)邦政府根據(jù)《退伍軍人權(quán)利法案》共向800余萬(wàn)退伍軍人提供醫(yī)療衛(wèi)生、失業(yè)救濟(jì)、教育訓(xùn)練等方面的資助，資助的金額總數(shù)為55億美元，是20世紀(jì)美國(guó)聯(lián)邦政府最大的一次投資(主要是教育投資)[24]，但由于主要是把資助金用于發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和高等教育，因而對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)從戰(zhàn)時(shí)向民用時(shí)期轉(zhuǎn)變，以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后的恢復(fù)和發(fā)展都產(chǎn)生了重大影響。《退伍軍人權(quán)利法案》在美國(guó)退伍軍人保障政策史上具有承前啟后的偉大作用。不僅繼承了原來(lái)制定的一些法令的做法，如向退伍軍人提供必要的生活津貼、提供各種優(yōu)惠貸款、提供各種保險(xiǎn)等，這樣就保證了美國(guó)安置退伍軍人政策的連續(xù)性，使退伍軍人的安置工作能夠在較為成熟的法令的指導(dǎo)下進(jìn)行。同時(shí)，也極大地豐富了美國(guó)的退伍軍人保障內(nèi)容。以此法案為正式開(kāi)端，一系列對(duì)退伍軍人的教育政策突破了物質(zhì)保障的范圍，進(jìn)一步開(kāi)拓了知識(shí)保障，從而使保障更有效，保障形式更加多樣化，這為以后的退伍軍人保障提供了范例和可以遵循的傳統(tǒng)。到杜魯門政府時(shí)期，更加重視對(duì)退伍軍人的教育保障，上任伊始，他就指出，“做好對(duì)退伍軍人的保障是國(guó)會(huì)立法和政府行政的首要目標(biāo)……為因戰(zhàn)爭(zhēng)耽誤了學(xué)習(xí)的退伍軍人提供再教育的機(jī)會(huì)，這項(xiàng)工作雖已取得了一定成績(jī)……但需要進(jìn)一步深入?！盵25]1945年12月28日，杜魯門總統(tǒng)簽署軍人權(quán)利法案修正案（HR 3749 PL 79-268）[26]，1946年8月9日，簽署了軍人權(quán)利議案的教育福利金決議（S 2477 PL 79-679）[27]，1947年8月6日，簽署在農(nóng)場(chǎng)培訓(xùn)的法案[28]，不斷充實(shí)完善對(duì)退伍軍人的教育保障政策。

五、結(jié)語(yǔ) 退伍軍人如何安置，這是世界各國(guó)普遍關(guān)注的問(wèn)題，它事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，民心向背乃至國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)固。美國(guó)聯(lián)邦政府有資助退伍軍人的傳統(tǒng)，從獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)內(nèi)戰(zhàn)、一戰(zhàn)，美國(guó)政府對(duì)退伍軍人實(shí)施了一系列的保障政策，到羅斯福總統(tǒng)時(shí)期，二戰(zhàn)臨近結(jié)束，軍隊(duì)復(fù)員提上日程，退伍軍人的安置工作凸現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期羅斯福政府實(shí)施了大量的社會(huì)保障政策，將關(guān)注的目光轉(zhuǎn)向弱勢(shì)群體，社會(huì)保障的觀念被廣泛接受。在這樣的社會(huì)背景下，加之羅斯?？偨y(tǒng)的個(gè)人因素，美國(guó)《退伍軍人權(quán)利法案》出臺(tái)。該法案就退伍軍人的醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、教育、就業(yè)等問(wèn)題做出了詳細(xì)具體的規(guī)定，幫助退伍軍人在二戰(zhàn)后更好的適應(yīng)平民生活，使數(shù)百萬(wàn)退伍軍人受惠。該法案頒布實(shí)施后帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。首先，它奠定了二戰(zhàn)后美國(guó)退伍軍人安置的法律基礎(chǔ)，確保二戰(zhàn)后美國(guó)退伍軍人的安置工作能夠在法令的指導(dǎo)下順利進(jìn)行。第二，它促進(jìn)了美國(guó)高等教育的大發(fā)展，為二戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了充足的人才支持和強(qiáng)有力的智力保障。第三，它刺激和帶動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛躍?！锻宋檐娙藱?quán)利法案》是二戰(zhàn)后美國(guó)退伍軍人保障的開(kāi)端，為退伍軍人安置提供了范例和可以遵循的傳統(tǒng)。它充分運(yùn)用立法的手段保障退伍軍人的生活。把改善退伍軍人的福利待遇同提高他們的教育素養(yǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。極大地豐富了美國(guó)的退伍軍人保障內(nèi)容?！锻宋檐娙藱?quán)利法案》在退伍軍人保障政策史上是一座里程碑，對(duì)世界各國(guó)的退伍軍人安置工作都有很重要的借鑒意義。

第二篇：退伍軍人安置條例

退伍義務(wù)兵安置條例

一九八七年十二月十二日國(guó)務(wù)院發(fā)布

第一條

為了做好退伍義務(wù)兵安臵工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)兵役法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條

本條例所稱退伍義務(wù)兵是指中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的下列人員：

（一）服現(xiàn)役期滿（包括超期服役）退出現(xiàn)役的；

（二）服現(xiàn)役期未滿，因下列原因之一，經(jīng)部隊(duì)師級(jí)以上機(jī)關(guān)批準(zhǔn)提前退出現(xiàn)役的：

（１）因戰(zhàn)、因公負(fù)傷（包括因病）致殘，部隊(duì)發(fā)給《革命傷殘軍人撫恤證》的；

（２）經(jīng)駐軍醫(yī)院證明，患病基本治愈，但不適宜在部隊(duì)繼續(xù)服現(xiàn)役以及精神病患者經(jīng)治療半年未愈的；

（３）部隊(duì)編制員額縮減，需要退出現(xiàn)役的；

（４）家庭發(fā)生重大變故，經(jīng)家庭所在地的縣、市、市轄區(qū)民政部門和人民武裝部證明，需要退出現(xiàn)役的；

（５）國(guó)家建設(shè)需要調(diào)出部隊(duì)的。

第三條

退伍義務(wù)兵安臵工作必須貫徹從哪里來(lái)、回哪里去的原則和妥善安臵、各得其所的方針。

第四條

退伍義務(wù)兵安臵工作，在地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

地方各級(jí)人民政府，可以根據(jù)安臵工作的情況設(shè)臵退伍軍人安臵機(jī)構(gòu)或者指定工作人員負(fù)責(zé)辦理退伍義務(wù)兵安臵的日常工作。退伍軍人安臵機(jī)構(gòu)設(shè)在民政部門，人民武裝、計(jì)劃、勞動(dòng)人事等各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助民政部門做好退伍義務(wù)兵的安臵工作。第五條

接收退伍義務(wù)兵時(shí)間，按照國(guó)務(wù)院、中央軍委當(dāng)年的規(guī)定執(zhí)行。因氣候或地理原因；經(jīng)國(guó)防部批準(zhǔn)提前或者推遲退伍的，可相應(yīng)提前或推遲接收。

第六條

退伍義務(wù)兵回到原征集地時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)認(rèn)真組織接待。

第七條

退伍義務(wù)兵回到原征集地三十天內(nèi)，持退伍證和部隊(duì)介紹信到縣、市、市轄區(qū)兵役機(jī)關(guān)辦理預(yù)備役登記，然后向退伍軍人安臵機(jī)構(gòu)報(bào)到，憑退伍軍人安臵機(jī)構(gòu)介紹信辦理落戶手續(xù)。第八條

退伍義務(wù)兵原是農(nóng)業(yè)戶口的，由當(dāng)?shù)赝宋檐娙税才Z機(jī)構(gòu)按下列規(guī)定安臵：

（一）對(duì)確無(wú)住房或者嚴(yán)重缺房而自建和靠集體幫助又確有困難的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定安排一定數(shù)量的建筑材料和經(jīng)費(fèi)幫助解決；

（二）在服役期間榮立二等功（含二等功，下同）以上的，應(yīng)當(dāng)安排工作；

（三）對(duì)有一定專長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門推薦錄用；

（四）各用人單位向農(nóng)村招收工人時(shí)，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用退伍義務(wù)兵。對(duì)在服役期間榮立三等功、超期服役的退伍義務(wù)兵和女性退伍義務(wù)兵，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)照顧。

第九條

原是城鎮(zhèn)戶口的退伍義務(wù)兵，服役前沒(méi)有參加工作的，由國(guó)家統(tǒng)一分配工作，實(shí)行按系統(tǒng)分配任務(wù)、包干安臵辦法，各接收單位必須妥善安排。

具體安臵按下列規(guī)定辦理：

（一）每年退伍義務(wù)兵回到原征集地前，省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)下達(dá)預(yù)分勞動(dòng)指標(biāo)，退伍義務(wù)兵回到原征集地后先安臵，待國(guó)家計(jì)劃下達(dá)后統(tǒng)一結(jié)算；

（二）在部隊(duì)獲得大軍區(qū)（含大軍區(qū)）以上單位授予的榮譽(yù)稱號(hào)和立二等功以上的，安排工作時(shí)，應(yīng)優(yōu)先照顧本人志愿；

（三）在部隊(duì)榮立三等功和超期服役的，安排工作時(shí)，在條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)照顧本人特長(zhǎng)和志愿；

（四）在部隊(duì)被培養(yǎng)成為有一定專業(yè)和特長(zhǎng)的，安排工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量做到專業(yè)對(duì)口；

（五）無(wú)正當(dāng)理由，本人要求中途退伍的；被部隊(duì)開(kāi)除軍籍或除名的；在部隊(duì)或者退伍后待安排期間犯有刑事罪（過(guò)失罪除外）被判處有期徒刑以上處罰的，退伍軍人安臵機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)安排工作，按社會(huì)待業(yè)人員對(duì)待。

第十條

因戰(zhàn)、因公致殘的二等、三等革命傷殘軍人，原是城市戶口的，由原征集地的退伍軍人安臵機(jī)構(gòu)安排力所能及的工作。原是農(nóng)業(yè)戶口的，原征集地區(qū)有條件的，可以在企業(yè)、事業(yè)單位安排適當(dāng)工作；不能安排的，按照規(guī)定增發(fā)殘廢撫恤金，保障他們的生活。

第十一條

義務(wù)兵入伍前原是國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位正式職工，退伍后原則上回原單位復(fù)工復(fù)職。對(duì)于因殘、因病不能堅(jiān)持八小時(shí)工作的，原工作單位應(yīng)當(dāng)按照對(duì)具有同樣情況的一般工作人員的安排原則予以妥善安臵。退伍義務(wù)兵原工作單位已撤銷或合并的，由上一級(jí)機(jī)關(guān)或合并后的單位負(fù)責(zé)安臵。第十二條

義務(wù)兵入伍前原是學(xué)校（含中等專業(yè)學(xué)校和技術(shù)學(xué)校）未畢業(yè)的學(xué)生，退伍后要求繼續(xù)學(xué)習(xí)而本人又符合學(xué)習(xí)條件的，在年齡上可適當(dāng)放寬，原學(xué)校應(yīng)在他們退伍后的下一學(xué)期準(zhǔn)予復(fù)學(xué)。如果原學(xué)校已經(jīng)撤銷、合并或者由于其他原因在原學(xué)校復(fù)學(xué)確有困難，可以由本人或者原學(xué)校申請(qǐng)縣、市以上教育部門另行安排他們到相應(yīng)的學(xué)校學(xué)習(xí)。

第十三條

退伍義務(wù)兵報(bào)考高等院校和中等專業(yè)學(xué)校，在與其他考生同等條件下，優(yōu)先錄取。

第十四條

對(duì)在服役期間家庭住址變遷，退伍時(shí)要求到父母所在地落戶安臵的，經(jīng)父母所在單位和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)證明，應(yīng)當(dāng)允許。但國(guó)家另有規(guī)定者除外。

第十五條

義務(wù)兵從兵役機(jī)關(guān)批準(zhǔn)入伍之日起至部隊(duì)批準(zhǔn)退出現(xiàn)役止，為服現(xiàn)役的軍齡，滿十個(gè)月的，按周年計(jì)算。退伍后新分配參加工作的，其軍齡和待分配的時(shí)間應(yīng)計(jì)算為連續(xù)工齡。入伍前原是國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的職工，其入伍前的工齡和軍齡連同待分配的時(shí)間一并計(jì)算為連續(xù)工齡，享受與所在單位職工同等待遇。

第十六條

退伍義務(wù)兵接到安排工作的通知后，逾期半年無(wú)正當(dāng)理由，并經(jīng)多次教育仍不報(bào)到的，退伍軍人安臵機(jī)構(gòu)不再負(fù)責(zé)安排工作，由當(dāng)?shù)厝嗣裾瓷鐣?huì)待業(yè)人員對(duì)待。第十七條

本條例由民政部負(fù)責(zé)解釋。

第十八條

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本條例，制定實(shí)施細(xì)則。

第十九條

本條例自發(fā)布之日起施行。一九五八年三月十七日《國(guó)務(wù)院關(guān)于處理義務(wù)兵退伍的暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

第三篇：退伍軍人安置的報(bào)告

關(guān)于請(qǐng)求給退役士兵安置分配工作的申請(qǐng)

尊敬的民政局領(lǐng)導(dǎo)：

本人李立軍，1972年出生，漢族，入伍前住喀喇沁旗王爺府鎮(zhèn)三家村，城鎮(zhèn)戶口。1989年3月10日應(yīng)征入伍，在中國(guó)人民解放軍51416部隊(duì)服役，上士軍銜，1991年12月1日退役，至今未得到安置，也未領(lǐng)取到任何安置費(fèi)用。

26年來(lái)，我一直向有關(guān)部門反映，但是，民政部門以沒(méi)有安置卡為由，至今未給解決。實(shí)際情況是，我入伍的1989年是實(shí)行安置卡的第一年，鄉(xiāng)村閉塞，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)，我無(wú)從知道這個(gè)政策，而民政部門也未向我宣傳和告知，就這樣，我懷著一顆和別人一樣的報(bào)國(guó)之心從軍保家衛(wèi)國(guó)，回來(lái)之后卻未能和別人一樣得到安置。

尤為重要的是，和我一樣情況的人不止我一個(gè)，但是不知是何原因，他們中很多人確得到了妥善安置，這對(duì)于一個(gè)退役26年，對(duì)國(guó)家有過(guò)貢獻(xiàn)而如今卻衣食無(wú)著變成社會(huì)閑散人員的老兵是不公平的。

根據(jù)《退役士兵安置條例》和內(nèi)民政辦2016{30}號(hào)文件、內(nèi)雙擁組{2016}3號(hào)文件、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府督查室{2016}15號(hào)文件要求，特向喀喇沁旗民政局、信訪辦、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府督查室申請(qǐng)給與適當(dāng)?shù)陌仓谩?/p>

作為一個(gè)參加過(guò)抗洪搶險(xiǎn)、曾經(jīng)把生死置之度外的老兵，我時(shí)常想，每當(dāng)國(guó)家有難，人民有災(zāi)的時(shí)候，我們就沖鋒在前，不怕艱難險(xiǎn)阻，不怕?tīng)奚?，為?guó)家、為人民保駕護(hù)航，我在部隊(duì)嚴(yán)格要求自己，對(duì)上級(jí)的指示堅(jiān)決不折不扣地執(zhí)行，軍事技術(shù)過(guò)硬，兩次榮獲優(yōu)秀士兵稱號(hào)。卻不明白為什么就因?yàn)榈胤缴弦恍┎块T的疏忽，忘了給我發(fā)一張小小的安置卡，成為了某些有關(guān)部門對(duì)法規(guī)和上級(jí)文件精神推諉塞責(zé)的理由？黨和人民的利益需要我們的時(shí)候，我們沒(méi)說(shuō)過(guò)半個(gè)不字，為什么我生活堪憂，需要安置的時(shí)候卻聽(tīng)了26年的“不”？

我的第二個(gè)孩子就要出生，而我還是一名無(wú)業(yè)人員。懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)重視我的情況，盡快解決我的工作安置問(wèn)題。也算是對(duì)一個(gè)曾經(jīng)懷著赤子之心保家衛(wèi)國(guó)、把生死置之度外抗洪搶險(xiǎn)，退役之后卻遭到冷遇26年沒(méi)有工作的老兵一個(gè)安慰吧。

一個(gè)退役士兵希望得到黨的溫暖、政府的關(guān)懷！特此申請(qǐng)。

申請(qǐng)人：李立軍

2016年7月29日

第四篇：復(fù)員退伍軍人安置介紹信

復(fù)員退伍軍人安置介紹信

（存根）

：

經(jīng)黨工委月日研究決定，現(xiàn)安置你單位（）名復(fù)員退伍軍人，請(qǐng)接洽。

察北管理區(qū)民政局年月日

復(fù)員退伍軍人安置介紹信

：

經(jīng)黨工委月日研究決定，現(xiàn)安置你單位（）名復(fù)員退伍軍人，請(qǐng)接洽。

察北管理區(qū)民政局

年月日

第五篇：1987年退伍軍人安置條例

國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布《退伍義務(wù)兵安置條例》的通知

(國(guó)發(fā)［1987］106號(hào))

現(xiàn)將《退伍義務(wù)兵安置條例》發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

1997年12月13日

附:

退伍義務(wù)兵安置條例

第一條 為了做好退伍義務(wù)兵安置工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)兵役法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條 本條例所稱退伍義務(wù)兵是指中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的下列人員：

(一)服現(xiàn)役期滿(包括超期服役)退出現(xiàn)役的；

(二)服現(xiàn)役期未滿，因下列原因之一，經(jīng)部隊(duì)師級(jí)以上機(jī)關(guān)批準(zhǔn)提前退出現(xiàn)役的：

(1)因戰(zhàn)、因公負(fù)傷(包括因病)致殘，部隊(duì)發(fā)給《革命傷殘軍人撫恤證》的；

(2)經(jīng)駐軍醫(yī)院證明，患病基本治愈，但不適宜在部隊(duì)繼續(xù)服現(xiàn)役以及精神病患者經(jīng)治療半年未愈的；

(3)部隊(duì)編制員額縮減，需要退出現(xiàn)役的；

(4)家庭發(fā)生重大變故，經(jīng)家庭所在地的縣市、市轄區(qū)民政部門和人民武裝部證明，需要退出現(xiàn)役的；

(5)國(guó)家建設(shè)需要調(diào)出部隊(duì)的。

第三條 退伍義務(wù)兵安置工作必須貫徹從哪里來(lái)、回哪里去的原則和妥善安置、各得其所的方針。

第四條 退伍兵安置工作，在地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

地方各級(jí)人民政府，可以根據(jù)安置工作的情況設(shè)置退伍軍人安置機(jī)構(gòu)或者指定工作人員辦理退伍義務(wù)兵安置的日常工作。退伍軍人安置機(jī)構(gòu)設(shè)在民政部門，人民武裝、計(jì)劃、勞動(dòng)人事等各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助民政部門做好退伍義務(wù)兵安置的工作。

第五條 接收退伍義務(wù)兵時(shí)間，按照國(guó)務(wù)院、中央軍委當(dāng)年的規(guī)定執(zhí)行。因氣候或地理原因，經(jīng)國(guó)防部批準(zhǔn)提前或者推遲退伍的，可相應(yīng)提前或推遲接收。

第六條 退伍義務(wù)兵回到原征集地時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)認(rèn)真組織接待。

第七條 退伍義務(wù)兵回到原征集地三十天內(nèi)，持退伍證和部隊(duì)介紹信到縣、市、市轄區(qū)兵役機(jī)關(guān)辦理預(yù)備役登記，然后向退伍軍人安置機(jī)構(gòu)報(bào)到，憑退伍軍人安置機(jī)構(gòu)介紹信辦理落戶手續(xù)。

第八條 退伍義務(wù)兵原是農(nóng)業(yè)戶口的，由當(dāng)?shù)赝宋檐娙税仓脵C(jī)構(gòu)按下列規(guī)定安置：

(一)對(duì)確無(wú)住房或者嚴(yán)重缺房而自建和靠集體幫助又確有困難的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定安排一定數(shù)量的建筑材料和經(jīng)費(fèi)幫助解決；

(二)在服役期間榮立二等功(含二等功，下同)以下的，應(yīng)當(dāng)安排工作；(三)對(duì)有一定專長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門推薦錄用；

(四)各用人單位向農(nóng)村招收工人時(shí)，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用退伍義務(wù)兵。對(duì)在服役期間榮立三等功、超期服役的退伍義務(wù)兵和女性退伍義務(wù)兵，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)照顧。

第九條原是城鎮(zhèn)戶口的退伍義務(wù)兵，服役前沒(méi)有參加工作的，由國(guó)家統(tǒng)一分配工作，實(shí)行按系統(tǒng)分配任務(wù)、包干安置辦法，各接收單位必須妥善安排。

具體安置按下列規(guī)定辦理。

(一)每年退伍義務(wù)兵回到原征集地前，省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)下達(dá)預(yù)分勞動(dòng)指標(biāo)，退伍義務(wù)兵回到原征集地后先安置，待國(guó)家計(jì)劃下達(dá)后統(tǒng)一結(jié)算；(二)在部隊(duì)獲得大軍區(qū)(含大軍區(qū))以上單位授予的榮譽(yù)稱號(hào)和立二等功以上的，安排工作時(shí)，應(yīng)優(yōu)先照顧本人志愿；

(三)在部隊(duì)榮立三等功和超期服役的，安排工作時(shí)，在條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)照顧本人特長(zhǎng)和志愿；

(四)在部隊(duì)被培養(yǎng)成為有一定專業(yè)和特長(zhǎng)的，安排工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量做到專業(yè)對(duì)口；

(五)無(wú)正當(dāng)理由，本人要求中途退伍的；被部隊(duì)開(kāi)除軍籍或除名的；在部隊(duì)或者退伍后待安排期間犯有刑事罪(過(guò)失罪除外)被判處有期徒刑以上處罰的，退伍軍人安置機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)安排工作，按社會(huì)待業(yè)人員對(duì)待。

第十條 因戰(zhàn)、因公致殘的二等、三等傷殘軍人，原是城市戶口的，由原征集地的退伍軍人安置機(jī)構(gòu)安排力所能及的工作。原是農(nóng)業(yè)戶口的，原征集地有條件，可以在企業(yè)、事業(yè)單位安排適當(dāng)工作；不能安排的，按照規(guī)定增發(fā)殘廢撫恤金，保障他們的生活。

第十一條 義務(wù)兵入伍前原是國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位正式職工，退伍后原則上回原單位復(fù)工復(fù)職。對(duì)于因病不能堅(jiān)持八小時(shí)工作的，原工作單位應(yīng)當(dāng)按照對(duì)具有同樣情況的一般工作人員的安排原則予以妥善安置。退伍義務(wù)兵原工作單位已撤銷或合并的，由上一級(jí)機(jī)關(guān)或合并后的單位負(fù)責(zé)安置。

第十二條 義務(wù)兵入伍前原是學(xué)校(含中等專業(yè)學(xué)校和技術(shù)學(xué)校)未畢業(yè)的學(xué)生，退伍后要求繼續(xù)學(xué)習(xí)而本人又符合學(xué)習(xí)條件的，在年齡上可適當(dāng)放寬，原學(xué)校應(yīng)在他們退伍后的下一學(xué)期準(zhǔn)予復(fù)學(xué)。如果原學(xué)校已經(jīng)撤銷、合并或者由于其他原因在學(xué)校復(fù)學(xué)確有困難，可以由本人或者原學(xué)校申請(qǐng)縣、市以上教育部門另行安排他們到相應(yīng)的學(xué)校學(xué)習(xí)。

第十三條 退伍義務(wù)兵報(bào)考高等院校和中等專業(yè)學(xué)校，在與其他考生同等條件下，優(yōu)先錄取。

第十四條 對(duì)在服役期間家庭住址變遷，退伍時(shí)要求到父母所在地落戶安置的，經(jīng)父母所在單位和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)證明，應(yīng)當(dāng)允許。但國(guó)家另有規(guī)定者除外。

第十五條 義務(wù)兵從兵役機(jī)關(guān)批準(zhǔn)入伍之日起至部隊(duì)批準(zhǔn)退出現(xiàn)役止，為服現(xiàn)役的年齡，滿十個(gè)月的，按周年計(jì)算。退伍后新分配參加工作的，其軍齡和待分配的時(shí)間應(yīng)計(jì)算為連續(xù)工齡。入伍前原是國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的職工，其入伍前的工齡和軍齡連同待分配的時(shí)間一并計(jì)算為連續(xù)工齡，享受與所在單位職工同等待遇。

第十六條 退伍義務(wù)兵接到安排工作的通知，逾期半年無(wú)正當(dāng)理由，并經(jīng)多次教育仍不報(bào)到的，退伍軍人安置機(jī)構(gòu)不再負(fù)責(zé)安排工作，由當(dāng)?shù)厝嗣裾瓷鐣?huì)待業(yè)人員對(duì)待。

第十七條 本條例由民政部負(fù)責(zé)解釋。

第十八條

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本條例，制定實(shí)施細(xì)則。

第十九條 本條例自發(fā)布之日起施行。1958年3月17日《國(guó)務(wù)院關(guān)于處理義務(wù)兵退伍的暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。