第一篇：加強(qiáng)保障性住房建設(shè)及分配使用監(jiān)管的建議

淺議如何加強(qiáng)保障性住房建設(shè)及分配使用監(jiān)管

近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地全面推進(jìn)保障性住房建設(shè)，住房保障制度基本健全，住房供應(yīng)體系日趨完善，城市低收入家庭住房條件得到進(jìn)一步改善。同時(shí)，由于制度建設(shè)和保障性措施還不夠健全，帶來了一些亟需解決的問題，個(gè)別不正常現(xiàn)象背后很難說沒有腐敗現(xiàn)象。為強(qiáng)化全方位監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和查處保障性住房建設(shè)、分配、管理中出現(xiàn)的問題，遏制腐敗苗頭、消除腐敗隱患，有必要建立健全相應(yīng)的保障制度、采取針對(duì)性措施，確保保障性住房建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

一、保障房建設(shè)中存在的問題

（一）保障性住房建設(shè)的“貧民區(qū)”以及城郊化帶來的問題。在現(xiàn)代社會(huì)，房子在某種程度上已經(jīng)成了窮人和富人之間的空間隔離。商品房的高房價(jià)使低收入者被迫遷往城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)接合部，從而形成了中低收入者的聚集地——“貧民區(qū)”。而目前的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)出于成本考慮，忽略了當(dāng)前消費(fèi)者對(duì)周圍環(huán)境的重視和社會(huì)的影響，大多集中在較偏僻的郊區(qū)，交通、教育、醫(yī)療等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，造成住戶的生活不便和生活成本的上升。由于保障性住房往往是大片開發(fā)，這樣進(jìn)一步加劇了分化的趨勢，并可能帶來新的社會(huì)問題。

（二）保障性住房在建設(shè)過程中更容易出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)問題。保障性住房建設(shè)是當(dāng)前政府工作主要任務(wù)之一，各地政府都把完成保障性住房任務(wù)作為一件重要政治任務(wù)來抓，由于建設(shè)任務(wù)具有一定的時(shí)限性和強(qiáng)制性，在建設(shè)過程中容易出現(xiàn)未批先建、手續(xù)不全等問題。保障性住房項(xiàng)目建設(shè)涉及項(xiàng)目決策、項(xiàng)目核準(zhǔn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、環(huán)境評(píng)價(jià)、勘察設(shè)計(jì)和工程招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、物資采 購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程建設(shè)實(shí)施等環(huán)節(jié)，其中土地的劃撥和變性的審批手續(xù)較為漫長，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，很有可能出現(xiàn)在未取得用地審批手續(xù)的情況下先行施工。未取得用地批復(fù)，后續(xù)的規(guī)劃許可、圖紙審查、消防、人防、建筑節(jié)能、招投標(biāo)備案、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)等這些前臵合法手續(xù)都辦不下去，最終成為違法工程。項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)審批、備案環(huán)節(jié)都是相關(guān)管理部門按照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督和管理的，手續(xù)不全的項(xiàng)目作為監(jiān)督、審批、備案部門依法是不予受理的，失去監(jiān)督的建設(shè)行為會(huì)給后期帶來較大管理風(fēng)險(xiǎn)。主要有：工程設(shè)計(jì)不符合國家規(guī)范，造成質(zhì)量隱患；建設(shè)工程項(xiàng)目不符合規(guī)劃強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；未按規(guī)定招標(biāo)發(fā)包或串通投標(biāo)、肢解工程發(fā)包；強(qiáng)行讓建筑墊資施工，不合理壓級(jí)壓價(jià)和工程竣工不按規(guī)定結(jié)算，違法分包；無合法證照或越級(jí)承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工任務(wù)，出賣證照和圖簽，私招濫雇，層層轉(zhuǎn)包；不按規(guī)定委托監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督，工程竣工不驗(yàn)收；超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、高估冒算、挪用工程建設(shè)費(fèi)用、揮霍浪費(fèi)，以及在資金管理和使用中出現(xiàn)其他違紀(jì)問題；利用職權(quán)搞行業(yè)壟斷，強(qiáng)行指定不符合規(guī)定的施工單位和指定購買劣質(zhì)設(shè)備、材料；領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員利用職權(quán)指定施工隊(duì)伍、干預(yù)工程建設(shè)、索賄受賄、挪用公款或失職瀆職。

二、保障房分配中存在的問題

（一）收入（財(cái)產(chǎn)）核查的部門協(xié)作機(jī)制不健全，核查的信息化程度不高，審核難度較大。保障性住房主要針對(duì)低收入群體，對(duì)保障性住房申請戶家庭收入的確認(rèn)只能依賴單位出具證明、群眾舉報(bào)以及勞保、公積金2個(gè)平臺(tái)的信息匹配進(jìn)行審核，開具假證明以圖蒙混過關(guān)的違規(guī)現(xiàn)象屢有出現(xiàn)，居民收入特別是隱性收入和財(cái)產(chǎn)性收入認(rèn)定相對(duì)困難。對(duì)于自由職業(yè)、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)者以及失業(yè)群眾等的收入核查，只能根據(jù)他們申報(bào)的情況進(jìn)行，無法真正體現(xiàn)實(shí)際收入 情況。家庭住房、廠房因地理位臵及建設(shè)情況差異很難確認(rèn)其真實(shí)價(jià)值。家庭汽車、有價(jià)證券（銀行存款、股票）等財(cái)產(chǎn)尚無有效辦法考證。比如：4月11日至4月21日，西安市碑林區(qū)民政局將文藝路、柏樹林、長安路、張家村、長樂坊等5個(gè)街辦在冊的9000多名低保對(duì)象的申報(bào)信息與市房屋管理中心的房產(chǎn)信息進(jìn)行手工比對(duì)，共核查出有72名低保對(duì)象名下有兩套以上（含兩套）房產(chǎn)，而其本人在申請低保時(shí)隱瞞了真實(shí)情況。這些低保申請從程序上沒有問題，但由于以前缺乏有效的核查手段，對(duì)其收入、財(cái)產(chǎn)，如房子、車子情況無法掌握，而在公示時(shí)又沒有接到群眾舉報(bào)。今年起西安市將著手與房產(chǎn)、車管、工商、稅務(wù)、公積金等部門推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，建立低保對(duì)象收入核對(duì)機(jī)制，保證低保發(fā)放的公平，實(shí)現(xiàn)陽光操作，讓騙保者無處可藏。

（二）保障性住房小區(qū)服務(wù)、維修等物管工作不足。在城市，保障性住房多為小高層和高層，物業(yè)管理費(fèi)用較高，居住對(duì)象將不得不承受較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成物業(yè)收費(fèi)困難，進(jìn)而影響物業(yè)管理質(zhì)量，形成惡性循環(huán)。一些地方廉租住房入住后出現(xiàn)了租金、物業(yè)費(fèi)收取難和不符合條件住戶退出難等問題，這主要是因?yàn)閷?duì)拖欠租金、拒絕退出廉租住房的行為，缺乏有效措施和明確規(guī)定。加上入住廉租住房的部分家庭，在其收入發(fā)生變化已不符合實(shí)物配租條件后，大多仍無能力購臵新住房，騰退其現(xiàn)有廉租住房確有困難。

（三）動(dòng)態(tài)監(jiān)管不到位，缺乏科學(xué)嚴(yán)格的退出機(jī)制，導(dǎo)致保障性住房的公平性受損。住房保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)滯后，尚未建立有效的監(jiān)管手段，不能及時(shí)監(jiān)測保障性住房使用和保障對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。經(jīng)適房或廉租房的購買者或租用者，在一定年限后，隨著自身的經(jīng)濟(jì)狀況改善和提高，許多不再符合申請資格的家庭繼續(xù)占用這些住房，導(dǎo)致大量排隊(duì)等候的家庭無法正常進(jìn)入，失去了保障住房本來的作用。

（四）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全。隨著保障性住房的擴(kuò)面，符合申購條件的家庭戶數(shù)大幅增加，受理申請、調(diào)查、核實(shí)、公示等基礎(chǔ)性工作量急劇加大，這一系列職能大都設(shè)于建設(shè)部門的某個(gè)科室，人少事多矛盾比較突出。對(duì)申請戶資料進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)等大量基礎(chǔ)性工作只能依靠街道、社區(qū)兼職人員承擔(dān)，工作力量和專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)不足造成審核把關(guān)質(zhì)量的下降，成為制約住房保障工作規(guī)范管理的瓶頸。

三、如何加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目管理和質(zhì)量安全監(jiān)管 一要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策，科學(xué)確定項(xiàng)目規(guī)模，合理確定工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)施工許可證制度和安全生產(chǎn)許可證制度，確保工程項(xiàng)目審批和建設(shè)依法合規(guī)、公開透明運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、資格審查、標(biāo)段劃分、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)代理等行為，改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)辦法，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正。二要完善用于保障性住房的土地審批、供應(yīng)、使用監(jiān)管力度，監(jiān)督辦理土地手續(xù)。三要加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃制定和實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定和修改程序。四要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程監(jiān)管，嚴(yán)格依法征地補(bǔ)償，堅(jiān)持合理工期、合理標(biāo)價(jià)、合理標(biāo)段，嚴(yán)格合同訂立和履約，規(guī)范設(shè)計(jì)變更，科學(xué)組織施工，加強(qiáng)資金管理，控制建設(shè)成本，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。五要加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化安全措施，強(qiáng)化施工監(jiān)理，防止重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。

四、如何加強(qiáng)保障性住房后續(xù)監(jiān)管

一要從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動(dòng)態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定政策制度，實(shí)行保障房源、分配過程、分配結(jié)果“三公開”。二要實(shí)現(xiàn)對(duì)保障性住房的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立定期抽查制度，進(jìn)一步規(guī)范申請、審核、輪候、公示、復(fù)核、網(wǎng)上備查和配租配售制度，防止保障性住房 申請“一審定終生”。加強(qiáng)部門協(xié)作，建立健全民政、住房保障、房產(chǎn)、公積金、車管、工商、稅務(wù)、公安、金融等部門和社區(qū)協(xié)作配合的保障對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況審查機(jī)制，進(jìn)一步完善低保對(duì)象收入核對(duì)制度，建立完善的住房保障審核制度，建立起市、縣區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)住房保障管理網(wǎng)絡(luò)，不斷完善“四級(jí)管理三級(jí)審批兩級(jí)公示”的申報(bào)審核制度。民政部門要加大對(duì)城市低收入家庭認(rèn)定過程的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)城市低收入家庭收入審核工作，配合有關(guān)部門做好農(nóng)村危房改造對(duì)象認(rèn)定工作。三要將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等住房保障檔案管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，逐步建立信用等級(jí)評(píng)定制度。對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍?dāng)?shù)據(jù)庫與保障性住房數(shù)據(jù)庫進(jìn)行并網(wǎng)，采取拉網(wǎng)式檢查加強(qiáng)管理。四要積極探索審查機(jī)構(gòu)引入第三方審查、委托管理、購買服務(wù)等多種方式，降低管理成本。五要對(duì)違規(guī)出租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、調(diào)換、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓社會(huì)保障性住房，擅自裝修和改變房屋用途，損毀、破壞和改變房屋結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施的行為，根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

五、強(qiáng)化監(jiān)管的幾項(xiàng)措施

（一）實(shí)行派駐監(jiān)察組制度。按照中紀(jì)委的部署和要求，向保障性住房建設(shè)項(xiàng)目派駐監(jiān)察組或監(jiān)察員，加大項(xiàng)目監(jiān)管力度，積極推行項(xiàng)目現(xiàn)場辦公制，建立健全每月報(bào)告工作、重要事項(xiàng)報(bào)告、責(zé)任追究等制度，防止不廉潔問題發(fā)生。

（二）公布舉報(bào)電話。在保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場，公布當(dāng)?shù)丶o(jì)委、建設(shè)行政主管部門、糾風(fēng)等部門舉報(bào)電話，在當(dāng)?shù)夭块T公布上級(jí)主管部門舉報(bào)電話。通過媒體向社會(huì)公布保障性安居工程投訴舉報(bào)電話，隨時(shí)受理群眾投訴舉報(bào)。

（三）受理投訴舉報(bào)。各級(jí)保障性安居工程協(xié)調(diào)小組建立投訴登記制度。投訴登記包括接報(bào)投訴時(shí)間，投訴人姓名、單位、聯(lián)系方式、投訴項(xiàng)目、被投訴對(duì)象及主要事實(shí)等內(nèi)容。堅(jiān)持有訴必接、接訴必查、查實(shí)必究的原則。對(duì)實(shí)名舉報(bào)注意保密并將查處結(jié)果以適當(dāng)方式答復(fù)當(dāng)事人，做到件件有著落、事事有回音。

（四）實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。按照分級(jí)管理的原則，對(duì)群眾投訴舉報(bào)保障性安居工程問題，應(yīng)立即進(jìn)行核查處理。對(duì)簡單的投訴，應(yīng)現(xiàn)場處理；對(duì)復(fù)雜投訴不能現(xiàn)場處理的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；對(duì)重大投訴及影響惡劣的問題，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。因客觀原因無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)的問題，由辦理部門書面報(bào)告上級(jí)主管部門。

（五）實(shí)行約談問責(zé)制度。對(duì)未能按時(shí)落實(shí)保障性住房用地的市（縣），暫停其房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地審批。對(duì)資金和土地不到位、政策不落實(shí)、建設(shè)進(jìn)度滯后、租售管理和后期使用監(jiān)管不力的地方，由上級(jí)行政主管部門實(shí)行約談問責(zé)。

（六）聘請群眾監(jiān)督員。應(yīng)建立保障性安居工程社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行監(jiān)督員制度，聘請一定數(shù)量的保障性安居工程監(jiān)督員。監(jiān)督員中應(yīng)有一定比例的保障安臵對(duì)象。

（七）開展集中檢查。每年下半年集中1至2個(gè)月時(shí)間，對(duì)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目開展專項(xiàng)檢查，深入查找項(xiàng)目決策審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地劃撥、規(guī)劃管理、環(huán)境保護(hù)、資金使用、工程實(shí)施、質(zhì)量安全等環(huán)節(jié)中存在的突出問題，抓好整改落實(shí)。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理嚴(yán)重違規(guī)行為，保證項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、資金安全、人員廉潔。

第二篇：淺議如何加強(qiáng)保障性住房建設(shè)及分配使用監(jiān)管

淺議如何加強(qiáng)保障性住房建設(shè)及分配使用監(jiān)管

近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地全面推進(jìn)保障性住房建設(shè)，住房保障制度基本健全，住房供應(yīng)體系日趨完善，城市低收入家庭住房條件得到進(jìn)一步改善。同時(shí)，由于制度建設(shè)和保障性措施還不夠健全，帶來了一些亟需解決的問題，個(gè)別不正常現(xiàn)象背后很難說沒有腐敗現(xiàn)象。為強(qiáng)化全方位監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和查處保障性住房建設(shè)、分配、管理中出現(xiàn)的問題，遏制腐敗苗頭、消除腐敗隱患，有必要建立健全相應(yīng)的保障制度、采取針對(duì)性措施，確保保障性住房建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

一、保障房建設(shè)中存在的問題

（一）保障性住房建設(shè)的“貧民區(qū)”以及城郊化帶來的問題。在現(xiàn)代社會(huì)，房子在某種程度上已經(jīng)成了窮人和富人之間的空間隔離。商品房的高房價(jià)使低收入者被迫遷往城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)接合部，從而形成了中低收入者的聚集地——“貧民區(qū)”。而目前的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)出于成本考慮，忽略了當(dāng)前消費(fèi)者對(duì)周圍環(huán)境的重視和社會(huì)的影響，大多集中在較偏僻的郊區(qū)，交通、教育、醫(yī)療等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，造成住戶的生活不便和生活成本的上升。由于保障性住房往往是大片開發(fā)，這樣進(jìn)一步加劇了分化的趨勢，并可能帶來新的社會(huì)問題。

（二）保障性住房在建設(shè)過程中更容易出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)問題。保障性住房建設(shè)是當(dāng)前政府工作主要任務(wù)之一，各地政府都把完成保障性住房任務(wù)作為一件重要政治任務(wù)來抓，由于建設(shè)任務(wù)具有一定的時(shí)限性和強(qiáng)制性，在建設(shè)過程中容易出現(xiàn)未批先建、手續(xù)不全等問題。保障性住房項(xiàng)目建設(shè)涉及項(xiàng)目決策、項(xiàng)目核準(zhǔn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、環(huán)境評(píng)價(jià)、勘察設(shè)計(jì)和工程招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程建設(shè)實(shí)施等環(huán)節(jié)，其中土地的劃撥和變性的審批手續(xù)較為漫長，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，很有可能出現(xiàn)在未取得用地審批手續(xù)的情況下先行施工。未取得用地批復(fù)，后續(xù)的規(guī)劃許可、圖紙審查、消防、人防、建筑節(jié)能、招投標(biāo)備案、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)等這些前臵合法手續(xù)都辦不下去，最終成為違法工程。項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)審批、備案環(huán)節(jié)都是相關(guān)管理部門按照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督和管理的，手續(xù)不全的項(xiàng)目作為監(jiān)督、審批、備案部門依法是不予受理的，失去監(jiān)督的建設(shè)行為會(huì)給后期帶來較大管理風(fēng)險(xiǎn)。主要有：工程設(shè)計(jì)不符合國家規(guī)范，造成質(zhì)量隱患；建設(shè)工程項(xiàng)目不符合規(guī)劃強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；未按規(guī)定招標(biāo)發(fā)包或串通投標(biāo)、肢解工程發(fā)包；強(qiáng)行讓建筑墊資施工，不合理壓級(jí)壓價(jià)和工程竣工不按規(guī)定結(jié)算，違法分包；無合法證照或越級(jí)承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工任務(wù)，出賣證照和圖簽，私招濫雇，層層轉(zhuǎn)包；不按規(guī)定委托監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督，工程竣工不驗(yàn)收；超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、高估冒算、挪用工程建設(shè)費(fèi)用、揮霍浪費(fèi)，以及在資金管理和使用中出現(xiàn)其他違紀(jì)問題；利用職權(quán)搞行業(yè)壟斷，強(qiáng)行指定不符合規(guī)定的施工單位和指定購買劣質(zhì)設(shè)備、材料；領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員利用職權(quán)指定施工隊(duì)伍、干預(yù)工程建設(shè)、索賄受賄、挪用公款或失職瀆職。

二、保障房分配中存在的問題

（一）收入（財(cái)產(chǎn)）核查的部門協(xié)作機(jī)制不健全，核查的信息化程度不高，審核難度較大。保障性住房主要針對(duì)低收入群體，對(duì)保障性住房申請戶家庭收入的確認(rèn)只能依賴單位出具證明、群眾舉報(bào)以及勞保、公積金2個(gè)平臺(tái)的信息匹配進(jìn)行審核，開具假證明以圖蒙混過關(guān)的違規(guī)現(xiàn)象屢有出現(xiàn)，居民收入特別是隱性收入和財(cái)產(chǎn)性收入認(rèn)定相對(duì)困難。對(duì)于自由職業(yè)、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)者以及失業(yè)群眾等的收入核查，只能根據(jù)他們申報(bào)的情況進(jìn)行，無法真正體現(xiàn)實(shí)際收入 情況。家庭住房、廠房因地理位臵及建設(shè)情況差異很難確認(rèn)其真實(shí)價(jià)值。家庭汽車、有價(jià)證券（銀行存款、股票）等財(cái)產(chǎn)尚無有效辦法考證。比如：4月11日至4月21日，西安市碑林區(qū)民政局將文藝路、柏樹林、長安路、張家村、長樂坊等5個(gè)街辦在冊的9000多名低保對(duì)象的申報(bào)信息與市房屋管理中心的房產(chǎn)信息進(jìn)行手工比對(duì)，共核查出有72名低保對(duì)象名下有兩套以上（含兩套）房產(chǎn)，而其本人在申請低保時(shí)隱瞞了真實(shí)情況。這些低保申請從程序上沒有問題，但由于以前缺乏有效的核查手段，對(duì)其收入、財(cái)產(chǎn)，如房子、車子情況無法掌握，而在公示時(shí)又沒有接到群眾舉報(bào)。今年起西安市將著手與房產(chǎn)、車管、工商、稅務(wù)、公積金等部門推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，建立低保對(duì)象收入核對(duì)機(jī)制，保證低保發(fā)放的公平，實(shí)現(xiàn)陽光操作，讓騙保者無處可藏。

（二）保障性住房小區(qū)服務(wù)、維修等物管工作不足。在城市，保障性住房多為小高層和高層，物業(yè)管理費(fèi)用較高，居住對(duì)象將不得不承受較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成物業(yè)收費(fèi)困難，進(jìn)而影響物業(yè)管理質(zhì)量，形成惡性循環(huán)。一些地方廉租住房入住后出現(xiàn)了租金、物業(yè)費(fèi)收取難和不符合條件住戶退出難等問題，這主要是因?yàn)閷?duì)拖欠租金、拒絕退出廉租住房的行為，缺乏有效措施和明確規(guī)定。加上入住廉租住房的部分家庭，在其收入發(fā)生變化已不符合實(shí)物配租條件后，大多仍無能力購臵新住房，騰退其現(xiàn)有廉租住房確有困難。

（三）動(dòng)態(tài)監(jiān)管不到位，缺乏科學(xué)嚴(yán)格的退出機(jī)制，導(dǎo)致保障性住房的公平性受損。住房保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)滯后，尚未建立有效的監(jiān)管手段，不能及時(shí)監(jiān)測保障性住房使用和保障對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。經(jīng)適房或廉租房的購買者或租用者，在一定年限后，隨著自身的經(jīng)濟(jì)狀況改善和提高，許多不再符合申請資格的家庭繼續(xù)占用這些住房，導(dǎo)致大量排隊(duì)等候的家庭無法正常進(jìn)入，失去了保障住房本來的作用。

（四）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全。隨著保障性住房的擴(kuò)面，符合申購條件的家庭戶數(shù)大幅增加，受理申請、調(diào)查、核實(shí)、公示等基礎(chǔ)性工作量急劇加大，這一系列職能大都設(shè)于建設(shè)部門的某個(gè)科室，人少事多矛盾比較突出。對(duì)申請戶資料進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)等大量基礎(chǔ)性工作只能依靠街道、社區(qū)兼職人員承擔(dān)，工作力量和專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)不足造成審核把關(guān)質(zhì)量的下降，成為制約住房保障工作規(guī)范管理的瓶頸。

三、如何加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目管理和質(zhì)量安全監(jiān)管 一要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策，科學(xué)確定項(xiàng)目規(guī)模，合理確定工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)施工許可證制度和安全生產(chǎn)許可證制度，確保工程項(xiàng)目審批和建設(shè)依法合規(guī)、公開透明運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、資格審查、標(biāo)段劃分、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)代理等行為，改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)辦法，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正。

二要完善用于保障性住房的土地審批、供應(yīng)、使用監(jiān)管力度，監(jiān)督辦理土地手續(xù)。

三要加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃制定和實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定和修改程序。

四要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程監(jiān)管，嚴(yán)格依法征地補(bǔ)償，堅(jiān)持合理工期、合理標(biāo)價(jià)、合理標(biāo)段，嚴(yán)格合同訂立和履約，規(guī)范設(shè)計(jì)變更，科學(xué)組織施工，加強(qiáng)資金管理，控制建設(shè)成本，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。五要加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化安全措施，強(qiáng)化施工監(jiān)理，防止重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。

四、如何加強(qiáng)保障性住房后續(xù)監(jiān)管

一要從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動(dòng)態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定政策制度，實(shí)行保障房源、分配過程、分配結(jié)果“三公開”。二要實(shí)現(xiàn)對(duì)保障性住房的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立定期抽查制度，進(jìn)一步規(guī)范申請、審核、輪候、公示、復(fù)核、網(wǎng)上備查和配租配售制度，防止保障性住房申請“一審定終生”。加強(qiáng)部門協(xié)作，建立健全民政、住房保障、房產(chǎn)、公積金、車管、工商、稅務(wù)、公安、金融等部門和社區(qū)協(xié)作配合的保障對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況審查機(jī)制，進(jìn)一步完善低保對(duì)象收入核對(duì)制度，建立完善的住房保障審核制度，建立起市、縣區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)住房保障管理網(wǎng)絡(luò)，不斷完善“四級(jí)管理三級(jí)審批兩級(jí)公示”的申報(bào)審核制度。民政部門要加大對(duì)城市低收入家庭認(rèn)定過程的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)城市低收入家庭收入審核工作，配合有關(guān)部門做好農(nóng)村危房改造對(duì)象認(rèn)定工作。

三要將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等住房保障檔案管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，逐步建立信用等級(jí)評(píng)定制度。對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍?dāng)?shù)據(jù)庫與保障性住房數(shù)據(jù)庫進(jìn)行并網(wǎng)，采取拉網(wǎng)式檢查加強(qiáng)管理。

四要積極探索審查機(jī)構(gòu)引入第三方審查、委托管理、購買服務(wù)等多種方式，降低管理成本。

五要對(duì)違規(guī)出租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、調(diào)換、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓社會(huì)保障性住房，擅自裝修和改變房屋用途，損毀、破壞和改變房屋結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施的行為，根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

五、強(qiáng)化監(jiān)管的幾項(xiàng)措施

（一）實(shí)行派駐監(jiān)察組制度。按照中紀(jì)委的部署和要求，向保障性住房建設(shè)項(xiàng)目派駐監(jiān)察組或監(jiān)察員，加大項(xiàng)目監(jiān)管力度，積極推行項(xiàng)目現(xiàn)場辦公制，建立健全每月報(bào)告工作、重要事項(xiàng)報(bào)告、責(zé)任追究等制度，防止不廉潔問題發(fā)生。

（二）公布舉報(bào)電話。在保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場，公布當(dāng)?shù)丶o(jì)委、建設(shè)行政主管部門、糾風(fēng)等部門舉報(bào)電話，在當(dāng)?shù)夭块T公布上級(jí)主管部門舉報(bào)電話。通過媒體向社會(huì)公布保障性安居工程投訴舉報(bào)電話，隨時(shí)受理群眾投訴舉報(bào)。

（三）受理投訴舉報(bào)。各級(jí)保障性安居工程協(xié)調(diào)小組建立投訴登記制度。投訴登記包括接報(bào)投訴時(shí)間，投訴人姓名、單位、聯(lián)系方式、投訴項(xiàng)目、被投訴對(duì)象及主要事實(shí)等內(nèi)容。堅(jiān)持有訴必接、接訴必查、

第三篇：加強(qiáng)保障性住房建設(shè)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)

社會(huì)保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對(duì)該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會(huì)保障作用的住房。社會(huì)保障性住房制度也就是在社會(huì)保障性住房建設(shè)、分配、流通等具體實(shí)踐中形成的制度。

加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，既是改善和保障民生的重要舉措，又是擴(kuò)大內(nèi)需、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑

加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，有利于改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，是改善和保障民生的目標(biāo)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，切實(shí)解決與改善低收入居民家庭的住房問題，是實(shí)現(xiàn)“住有所居”的重要舉措。在我國“土地公有”的制度下，住房具有公共產(chǎn)品的特殊屬性，政府有責(zé)任、有義務(wù)為公民提供基本住房保障。同時(shí)，住房消費(fèi)具有巨大的外部性，從社會(huì)學(xué)角度看，一個(gè)居民是否擁有良好或社會(huì)所認(rèn)同的最基本的居住條件，會(huì)影響其道德水平、社會(huì)行為規(guī)范，乃至對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感。十七大報(bào)告明確指出“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)住房保障體系建設(shè)工作的高度重視。

加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，有利于控制高房價(jià)，更好落實(shí)調(diào)控房價(jià)的政策。目前，我國商品房市場房價(jià)收入比已超過國際公認(rèn)的警戒線，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭無力承擔(dān)過高房價(jià)，房地產(chǎn)業(yè)已聚集巨大風(fēng)險(xiǎn)。這不僅嚴(yán)重影響居民消費(fèi)預(yù)期和投資環(huán)境，阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，而且將進(jìn)一步拉大貧富差距，擠占中低收入階層的生存空間。在這種背景下，2010年4月以來，政府綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、土地等宏觀調(diào)控工具，連續(xù)出臺(tái)“國十一條”、“國五條”、“國八條”等重磅調(diào)控政策，但房價(jià)上漲壓力依然存在，調(diào)控形勢依然嚴(yán)峻。認(rèn)真落實(shí)保障性住房建設(shè)調(diào)控政策，能夠改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加住房供給數(shù)量，抑制居民對(duì)商品房的剛性需求，對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、抑制商品房房價(jià)的進(jìn)一步上漲，能起到重要的作用。

加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展。長期以來，內(nèi)需不振一直是制約我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，一方面讓數(shù)量龐大的中低收入者能以較低的成本實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，不必為高昂的商品房而節(jié)衣縮食、苦苦積蓄，這就為他們增強(qiáng)消費(fèi)信心、釋放消費(fèi)需求創(chuàng)造有利條件；另一方面，加快保障性住房建設(shè)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)，其輻射帶動(dòng)作用和杠桿作用非常明顯。政府主導(dǎo)的大規(guī)模保障性住房建設(shè)，以民生為導(dǎo)向，可以給畸形發(fā)展的商品房市場降溫，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，鼓勵(lì)更多企業(yè)和資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新。從這個(gè)意義上說，大規(guī)模加強(qiáng)保障房建設(shè)，可以成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口。

第四篇：保障性住房分配方案

限價(jià)住房分配方案

為建立和完善我區(qū)保障性住房供應(yīng)體系，分層次、多渠道、系統(tǒng)解決我區(qū)城鎮(zhèn)低保、低收入、中等偏下收入、中等收入家庭的住房困難，真正做到保障性住房分配的公開、公平、公正，根據(jù)《省政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（政發(fā)〔2008〕44號(hào)），市住房局《關(guān)于做好市區(qū)“兩限”房申購、銷售工作的通知》 房[2009]61號(hào)等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將XX小區(qū)第二批100套保障性住房向社會(huì)公開出售，為做好本次保障性住房的分配銷售工作，特制定本方案。

一、工作原則以便捷、高效的工作原則，實(shí)行保障性住房分配工作的“三級(jí)審核、三級(jí)公示”工作機(jī)制。即社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處具體負(fù)責(zé)保障性住房申請家庭成員的戶籍、收入、財(cái)產(chǎn)、住房等情況調(diào)查核實(shí)的初審工作，并進(jìn)行申請分配資格審批的一級(jí)公示；區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處所上報(bào)的申請材料會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)（復(fù)審），并進(jìn)行確定分配資格的二級(jí)公示；二級(jí)公示符合條件后報(bào)市保障性住房分配領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)確定分配的申請人

資格再次核準(zhǔn)，核準(zhǔn)結(jié)果在 住房局網(wǎng)站上三級(jí)公示，審批后對(duì)符合分配規(guī)定條件的申請人準(zhǔn)予購買保障性住房的核準(zhǔn)通知。

二、保障對(duì)象

2012經(jīng)過三次公示無異議的100戶申請家庭。

三、房源信息

1、房源位置：XX小區(qū)G1號(hào)樓，1至5單元共計(jì)100套。

2、基本情況：樓房共100套

3、銷售價(jià)格：按 市物價(jià)局銷售價(jià)格的批復(fù)規(guī)定，價(jià)服〔2011〕260號(hào)，房屋均價(jià)（90㎡以內(nèi)XX元/㎡，超過90㎡按XX 元/㎡）集中車庫

四、分配方式:

實(shí)行兩次抓鬮確定房源方式，一是抓鬮確定順序號(hào)，二是根據(jù)順序號(hào)抓鬮確定房號(hào)。（對(duì)家庭特別困難或老弱病殘的需要適當(dāng)照顧的，有民政、醫(yī)療部門出具證明）

五、分配程序

（1）經(jīng)公示無異議的家庭，電話或書面通知各申購戶，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到銀行向市住房保障中心賬戶繳納購房訂金（有公積金暫交15萬元，無公積金的暫交25萬元）持交款憑據(jù)帶身份證到區(qū)住房保障中心簽字領(lǐng)取《購房搖號(hào)通

知單》。不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳納訂金的視為自動(dòng)放棄申購資格。（2）書面通知各申購戶，按規(guī)定時(shí)間到指定地點(diǎn)按序參加現(xiàn)場抓鬮產(chǎn)生選房順序號(hào)。具體交款時(shí)間為 月 日至 月 日12時(shí)截止，抓鬮時(shí)間定為 月 日（星期五）下午14時(shí)（3）順序號(hào)確定以后再按順序抓房號(hào)，結(jié)果當(dāng)場公布，當(dāng)場公示，并有申請人簽字認(rèn)可，在確定分配的房源內(nèi)要調(diào)換的有雙方到場簽字認(rèn)可（5）經(jīng)公示無異議或異議不成立的，由區(qū)住房保障中心向取得房源的申請家庭發(fā)放《房源確認(rèn)通知書》《限價(jià)住房分配通知書》。取得房源的申請家庭在規(guī)定時(shí)間，不能辦理公積金貸款的申請家庭把余款打到市住房保障中心賬戶。⑥、款項(xiàng)交齊的選房戶到市住房局812財(cái)務(wù)科換取收據(jù)，持財(cái)務(wù)科換取收據(jù)及《限價(jià)住房分配通知書》、《房源確認(rèn)通知書》、身份證到市住房保障中心（朝陽東路、建院未來城南邊）辦理上房手續(xù)。申購家庭辦理完結(jié)算手續(xù)后，按照購房合同在規(guī)定的時(shí)間領(lǐng)取鑰匙入住。

六、由市住房局領(lǐng)導(dǎo)、街道辦事處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)督；

七、其它需說明的事項(xiàng)：

1、在電話或書面通知中，通知不到或接到通知不按時(shí)交款的，視為自動(dòng)放棄，取消購房資格。

2、要求每個(gè)家庭的申請人持書面通知書和本人身份證，按順序入場參加抓鬮選房活動(dòng)，申報(bào)人不按時(shí)參加視為自動(dòng)放棄。抓鬮活動(dòng)現(xiàn)場，不按規(guī)定不準(zhǔn)入場。

3、申請人入場后要遵守現(xiàn)場紀(jì)律，服從安排，保持現(xiàn)場良好秩序。

4、對(duì)房源確定后，又無故放棄的，五年內(nèi)不再予以重新申請各類保障性住房。

5、已租公有住房的，按要求退出。

6、已經(jīng)參加房改的，承租的公有住房和擁有的私有住房面積合并計(jì)算。（即家庭住房是指家庭全部成員名下承租的公有住房和擁有的私有住房。申請家庭現(xiàn)承租公有住房的，住房面積應(yīng)合并計(jì)算）。

7、經(jīng)審核符合條件的家庭只能購買一套“限價(jià)”房，已購買“限價(jià)”房家庭的全部成員，不得再次享受其他形式的保障性住房。

第五篇：關(guān)于保障性住房建設(shè)的思考和建議

關(guān)于保障性住房建設(shè)的思考和建議

林韻芝

? 2012-12-12 14:07:27

來源：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》2012年第7期

摘要：提供居民保障性住房是政府的責(zé)任，通過對(duì)保障性住房建設(shè)、分配等環(huán)節(jié)的分析，發(fā)現(xiàn)其中有待完善的問題，分析其中的原因，然后對(duì)此提出了一些改進(jìn)的建議。

關(guān)鍵詞：保障性住房，經(jīng)濟(jì)適用房，廉租房 保障性住房建設(shè)的基本情況

近幾年由于房價(jià)上漲，妥善解決城市居民特別是貧困居民的住房問題成了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為此黨中央和國務(wù)院大力推動(dòng)各地實(shí)施保障性住房建設(shè)，各地政府也投入財(cái)力物力建設(shè)保障房。具體的保障性住房主要指政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房，主要有經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、人才公寓等形式。在進(jìn)行保障性住房建設(shè)過程中，主要有建設(shè)資金和土地供應(yīng)兩大難題，特別是2011、2012年各地“地王”頻出，土地價(jià)格高漲的情況下，如何保障對(duì)保障房建設(shè)的土地供應(yīng)和資金籌集，這將是我們需要面對(duì)的困難，其他還包括如何公平合理的分配保障房等問題。

1.1 保障性住房的性質(zhì)定位

保障性住房主要是政府解決部分社會(huì)困難群體的一種制度安排，主要著眼于滿足群眾在住房方面的基本需要，以此來解決無房可居或少房可居的情況，緩解社區(qū)不同群體之間的矛盾，保證和平穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。同時(shí)，保障性住房要求具有明顯的剛性，因此，制定保障標(biāo)準(zhǔn)不能太高，建筑標(biāo)準(zhǔn)不能過度超前，一定要與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。如果將保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)拔高到商品房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)擾亂商品房的生存空間，也不利于保障性住房的制度建設(shè)。

1.2 保障性住房的適用對(duì)象

保障性住房的適用對(duì)象包括以下幾類：①收入低或完全沒有收入的貧困戶、低保戶等社會(huì)群體；②收入有限，有自己住房，但家庭成員多，又無力自己解決住房問題的階層；③新近就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生或優(yōu)秀的人才，有收入，但短期無法自己購買房屋的。不同的保障對(duì)象各有不同的特點(diǎn)，政府在進(jìn)行保障性住房建設(shè)時(shí)也要有的放矢，區(qū)別對(duì)待。

1.3 保障性住房實(shí)施的租售并舉、以租為主的方法

基于保障房的主要特征，結(jié)合過去發(fā)展保障房的經(jīng)驗(yàn)，租賃比出售更適合保障性住房的實(shí)際需要。保障性住房的保障水平很大程度上取決于其供需缺口的大小，缺口越大，保障水平越低：反之，則可以高一些。而租賃比出售可以更好的、更迅速的縮小供需缺口。在保障對(duì)象的總體數(shù)量大致穩(wěn)定情況下，租賃狀況下的保障性住房需求也會(huì)大致穩(wěn)定，而供需總量大致持平下，可以使每年新增供給量保持平穩(wěn)，有利于保障性住房建設(shè)的持續(xù)運(yùn)行。通過使更多的家庭租賃住房方式改善住房條件，加快租賃住房的周轉(zhuǎn)，可以大幅減少保障性住房的凈需求量，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)保障性住房的合理高效的運(yùn)行。

1.4 保障性住房的運(yùn)行模式應(yīng)以政府為主，同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)上其他團(tuán)體的力量

保障群眾必要的居住權(quán)是政府的責(zé)任，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。但政府主動(dòng)不是意味著政府全程參與、全程管理，保障性住房的工程建設(shè)、修繕、維護(hù)、日常管理等方面的事務(wù)，可以委托社會(huì)團(tuán)體來經(jīng)營和實(shí)施，政府只要做好監(jiān)督檢查的工作，利用社會(huì)的各種人力、物力、資金的資源，做好保障性住房的工程，讓各方都能從中受益，而政府重在協(xié)調(diào)和制定有效的制度機(jī)制。

1.5 保障性住房的退出機(jī)制

保障性住房在當(dāng)前房價(jià)高漲的情況下是屬于稀缺性的資源，所以要建設(shè)完善的退出機(jī)制，當(dāng)保障性住房對(duì)象的收入提高后要有必要的退出，由政府出價(jià)收回，重新分配給更需要的群體，保證保障性住房的數(shù)量和供應(yīng)，同時(shí)也要對(duì)初始分配保障性住房的資格條件進(jìn)行審查，對(duì)不符合條件的家庭應(yīng)予清退，從而保證制度的公平性和公正性。

具體到常熟市虞山鎮(zhèn)在建的保障房項(xiàng)目情況，常熟市的保障房建設(shè)在這幾年也如火如涂的進(jìn)行，在保障房建設(shè)中主要以城市投資開發(fā)建設(shè)公司為主，已開工的項(xiàng)目包括經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，人才公寓建設(shè)和農(nóng)宅動(dòng)遷安置房建設(shè)等，通過符合條件的居民申請，政府進(jìn)行搖號(hào)選中能購買或租住的居民，這樣每年都有一批保障房和廉租房建成投入使用。保障性住房建設(shè)目前存在的問題

2.1 保障性住房建設(shè)數(shù)量不足

目前住房市場上還是以商品房建設(shè)為主，社會(huì)保障性住房供應(yīng)與城市居民的實(shí)際需求有差距，由于房源緊張，建設(shè)保障性住房速度趕不上需求的速度，所以出現(xiàn)符合申請條件的居民需要進(jìn)行搖號(hào)抽簽來取得保障房。出現(xiàn)人等房現(xiàn)象，只能部分解決居民的居住要求，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國已經(jīng)建成的廉租房只有350萬套左右，廉租房的保障面積不足5‰，經(jīng)濟(jì)適用房投資總額從1997年的185億元增長到2008年的982.6億元，但占城市住房投資比例卻從12%下降到4.45%。

2.2 保障房具體供應(yīng)的結(jié)構(gòu)要合理

在保障房建設(shè)過程中，主要以經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房為主，而且大部分建設(shè)的是經(jīng)濟(jì)適用房，廉租房的比重相對(duì)較小，在建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房過程中也以遠(yuǎn)郊為主。政府必須要建設(shè)必要的交通基礎(chǔ)設(shè)施以及生活配套設(shè)施，而且經(jīng)濟(jì)適用房的面積有的過于大，總價(jià)過高，不適合低收入的保障對(duì)象，出現(xiàn)保障房建成了投資房，將經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房轉(zhuǎn)手倒賣或出租獲利等怪象。

2.3 保障房建設(shè)主體單一

在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)過程中政府是主體，主要的土地供應(yīng)也是以政府為主，沒有更多的調(diào)動(dòng)社會(huì)上其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資源和能力。建設(shè)資金供應(yīng)主要以財(cái)政供應(yīng)為主，由于資金總量的不足，導(dǎo)致保障房建設(shè)的速度較慢，帶來了保障性住房供應(yīng)的短缺。

2.4 農(nóng)民工及大學(xué)畢業(yè)生等特定群體的居住困難的解決缺失

沿海很多城市除了當(dāng)?shù)氐木用窬幼±щy外，還應(yīng)關(guān)注外來農(nóng)民工的居住困難，新就業(yè)大學(xué)生的居住困難，實(shí)際情況大部分農(nóng)民工及部分大學(xué)生居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的平房、附房甚至地下室，環(huán)境擁擠，條件很差，需要政府關(guān)注這部分居住困難群體。保障性住房建設(shè)的政策建議

3.1 制度住房保障法規(guī)

作為住房供應(yīng)的底線，保障性住房供應(yīng)要完善相應(yīng)的法規(guī)條例，保證有必要的資金和土地等支持。目前我國還是以政策來保障保障房的建設(shè)，通過立法可以使保障房的建設(shè)更持續(xù)。在當(dāng)前可以優(yōu)先出臺(tái)《住房保障條例》，時(shí)機(jī)成熟后，考慮開展《住房保障法》的立法工作。

3.2 充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與保障房的建設(shè)

建設(shè)保障房，政府要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，通過制定優(yōu)惠政策，吸引有實(shí)力的企業(yè)來參與到保障房的建設(shè)中，比如中央企業(yè)實(shí)力強(qiáng)，融資渠道多，作為建設(shè)保障房的主力是當(dāng)之無愧的；同時(shí)可以通過發(fā)行政府債券來籌集資金，通過出售經(jīng)濟(jì)適用房，租賃廉租房等還款；再有就是可以進(jìn)行房地產(chǎn)的證券化，將建設(shè)的保障房項(xiàng)目作為一個(gè)資本進(jìn)行運(yùn)作，發(fā)行相應(yīng)的基金，由不同的市場主體進(jìn)行認(rèn)購，這樣能更廣泛的吸引社會(huì)資金參與保障房建設(shè)，關(guān)于REITs這方面國外和我國香港、臺(tái)灣多有成功的實(shí)踐。

3.3 加快廉租房建設(shè)步伐，逐步取消經(jīng)濟(jì)適用住房

各級(jí)政府應(yīng)重視廉租房的建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展廉租房，科學(xué)制定和實(shí)施廉租房發(fā)展規(guī)劃，充分保證廉租房的用地需求，政府要優(yōu)先供應(yīng)建設(shè)廉租房的用地，保證廉租房建設(shè)資金，還可以通過擴(kuò)建、收購、回購等途徑來增加廉租房的房源，以盡快建立和完善一批標(biāo)準(zhǔn)適中、區(qū)位合理、管理科學(xué)的廉租房。從實(shí)際效果來說，廉租房更能保障居民的基本住房需求，因此各級(jí)政府可以將原本用于經(jīng)濟(jì)適用住房的土地和資金轉(zhuǎn)向廉租房的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)重心轉(zhuǎn)移。

3.4 完善保障房的運(yùn)行管理機(jī)制，建立合理的保障房分配機(jī)制

管理好保障性住房同樣也要引起各級(jí)政府的重視，對(duì)于有限的保障性住房，如何分配？如何運(yùn)營？都提出很高的要求，政府成立了相應(yīng)的保障房建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，還要有一套合理科學(xué)可操作的運(yùn)行模式，可以將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物業(yè)管理等事物通過招標(biāo)形式委托專業(yè)公司，政府則重點(diǎn)專注對(duì)廉租房分配問題。要與稅務(wù)、民政、統(tǒng)計(jì)等政府部門合作，建立和完善家庭收入調(diào)查制度，包括全部家庭成員的收入情況、財(cái)產(chǎn)信息和居住情況等，對(duì)不符合條件的家庭要及時(shí)清除，并制定相應(yīng)的懲罰性措施。

3.5 建設(shè)人才公寓、打工樓等短期租賃住房，解決新就業(yè)大學(xué)生和農(nóng)民工住房問題

對(duì)于沿海的工業(yè)城市來說，除了本地居民有居住困難外，外來農(nóng)民工和新就業(yè)的大學(xué)生的居住困難也不小，作為當(dāng)?shù)卣矐?yīng)建設(shè)一批宿舍樓來解決這一問題，具體可以以企業(yè)自己申請用地，自己建設(shè)并租賃給員工；也可以由當(dāng)?shù)氐恼⒋?社區(qū))、個(gè)人共同出資或出地建設(shè)宿舍樓，用租客所付租金作為投資的回報(bào)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。在建設(shè)這些宿舍樓的過程中，本人認(rèn)為當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該出臺(tái)優(yōu)惠的政策，減少部分規(guī)費(fèi)，減輕建設(shè)成本，從而為減少農(nóng)民工和大學(xué)生的租金提供保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]邢偉，加大保障性住房建設(shè)的建議[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2009(3).[2]趙亞平，加大保障性住房建設(shè)的戰(zhàn)略思考[J].市場論壇，2009(2).作者簡介：林韻芝(1990—)，女，漢族，江蘇蘇州人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)本科在讀，主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理。

（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)）