第一篇：陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例

陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例

（2012年1月6日陜西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過）

第一章 總 則

第一條 〔立法目的〕為了推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加快脫貧致富，縮小發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，根據(jù)本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 〔扶貧開發(fā)概念〕本條例所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指各級人民政府、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人通過各項(xiàng)措施，幫助農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口提高自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的活動(dòng)。

本條例所稱的貧困地區(qū)包括連片特困地區(qū)、貧困村。

第三條 〔適用范圍〕本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動(dòng)。

第四條 〔方針原則目標(biāo)〕堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶與發(fā)揮農(nóng)民主體作用相結(jié)合、普惠政策與特惠政策相配套、扶貧開發(fā)與社會(huì)保障相銜接的原則，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)發(fā)展速度、農(nóng)民人均純收入增長幅度高于本省平均水平，基本公共服務(wù)達(dá)到全省平均水平。

第五條 〔政府及部門職責(zé)〕縣級以上人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)有關(guān)具體工作。

縣級以上扶貧行政主管部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)扶貧開發(fā)工作，具體協(xié)調(diào)行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧工作。其他行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好行業(yè)扶貧工作。

第六條 〔表彰獎(jiǎng)勵(lì)〕省、設(shè)區(qū)的市人民政府及其扶貧行政主管部門對在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中作出突出成績的單位及個(gè)人，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 制度與機(jī)制

第七條 〔扶貧體制〕扶貧開發(fā)堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市包推進(jìn)、縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的管理體制，建立片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制。

第八條 〔規(guī)劃要求〕縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。扶貧行政主管部門組織編制農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。其他行政主管部門編制或者修訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與扶貧規(guī)劃相銜接，將貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、公共事業(yè)和社會(huì)保障等作為規(guī)劃的重要內(nèi)容。

第九條〔財(cái)政投入〕縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金納入本級財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制，保證逐年增加。

省級財(cái)政每年安排的專項(xiàng)扶貧資金不低于中央財(cái)政投入本省專項(xiàng)扶貧資金的百分之三十。各設(shè)區(qū)的市及有扶貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）每年按照不低于地方財(cái)政收入百分之二的比例安排專項(xiàng)扶貧資金。

縣級以上其他行政主管部門優(yōu)先安排貧困地區(qū)的項(xiàng)目，保證對貧困地區(qū)的投入不低于對本行政區(qū)域投入的平均水平。

第十條 〔貧困影響評估〕縣級以上人民政府及其部門出臺(tái)重要政策、審批重大項(xiàng)目前，對貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口生產(chǎn)生活可能產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)組織開展貧困影響評估，確定扶助補(bǔ)償辦法。未進(jìn)行貧困影響評估或者未明確扶助補(bǔ)償辦法的，不得出臺(tái)重要政策、審批重大項(xiàng)目。

貧困影響評估和扶助補(bǔ)償辦法由省人民政府制定。

第十一條 〔責(zé)任考核〕縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)扶貧開發(fā)責(zé)任，建立農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，對所屬部門和下一級人民政府實(shí)施考核。

第十二條 〔定點(diǎn)對口幫扶〕縣級以上國家機(jī)關(guān)及參照公務(wù)員法管理的單位按照扶貧行政主管部門的統(tǒng)一安排，開展定點(diǎn)幫扶工作。省、設(shè)區(qū)的市人民政府組織轄區(qū)內(nèi)相對發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶貧困地區(qū)。

企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人可以自愿或者根據(jù)扶貧行政主管部門的安排開展定點(diǎn)對口幫扶。

第十三條 〔政策導(dǎo)向〕縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)人才到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，吸引項(xiàng)目、資金、技術(shù)支持貧困地區(qū)建設(shè)。

第十四條 〔統(tǒng)計(jì)監(jiān)測〕縣級以上統(tǒng)計(jì)部門和扶貧行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系及統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，加強(qiáng)對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和貧困家庭生活狀況的監(jiān)測。單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供監(jiān)測所需數(shù)據(jù)和資料。

縣級以上人民政府根據(jù)監(jiān)測情況，適時(shí)調(diào)整扶貧對象和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)。第十五條 〔人大監(jiān)督〕各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)適時(shí)聽取和審議本級人民政府有關(guān)農(nóng)村扶貧開發(fā)的專項(xiàng)工作報(bào)告，并將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。

第三章 扶貧開發(fā)對象

第十六條 〔扶貧開發(fā)對象〕農(nóng)村扶貧開發(fā)對象包括連片特困地區(qū)、貧困村和貧困戶。

連片特困地區(qū)是指國家和本省確定的扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。

貧困村是指貧困戶比例較大、農(nóng)民人均純收入水平較低的行政村。

貧困戶是指農(nóng)民人均純收入在政府確定的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下、家庭主要成員具有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶。

第十七條 〔扶貧標(biāo)準(zhǔn)〕省人民政府根據(jù)國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確定和調(diào)整本省的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)。本省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)不低于國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以確定高于省級農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的本地農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和確定的扶貧對象，應(yīng)予公告。

第十八條 〔連片特困地區(qū)確定〕省人民政府在國家連片特困地區(qū)的基礎(chǔ)上，確定省級連片特困地區(qū)。國家連片特困地區(qū)和省級連片特困地區(qū)是本省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)區(qū)域。

第十九條 〔貧困村確定〕貧困村按照下列程序確定：

（一）村民委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出書面申請；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處自接到申請之日起十五個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見，公示無異議或者異議不成立的，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府；

（三）縣（市、區(qū)）人民政府自接到審查意見之日起十五個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，對符合條件的予以認(rèn)定，不符合條件的書面告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。經(jīng)確定的貧困村，應(yīng)當(dāng)逐級報(bào)設(shè)區(qū)的市、省扶貧行政主管部門備案。第二十條 〔貧困戶確定〕農(nóng)村貧困戶按照下列程序確定：

（一）農(nóng)戶向村民委員會(huì)提出書面申請；

（二）由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行評議，評議結(jié)果公示無異議或者異議不成立的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處自收到村民委員會(huì)報(bào)送的評議結(jié)果之日起十五個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示，征求村民意見；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處對符合條件的予以認(rèn)定，并報(bào)縣級人民政府扶貧行政主管部門備案。不符合條件的書面告知村民委員會(huì)。

第二十一條 〔公示要求〕貧困村、貧困戶確定過程中的公示，時(shí)間不得少于十個(gè)工作日。對公示內(nèi)容有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查核實(shí)。

任何組織和個(gè)人不得弄虛作假、瞞報(bào)收入、騙取相關(guān)扶貧政策待遇。

第二十二條 〔信息檔案〕扶貧行政主管部門建立農(nóng)村扶貧開發(fā)對象信息管理系統(tǒng)，服務(wù)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。

第四章 專項(xiàng)扶貧

第二十三條 〔扶貧規(guī)劃〕省人民政府組織編制陜南秦巴山區(qū)、陜北白于山區(qū)和黃河沿岸地區(qū)等連片特困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，落實(shí)省級部門和設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)任，統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資源，集中實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和扶貧項(xiàng)目，加快連片特困地區(qū)發(fā)展。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域的重點(diǎn)扶貧開發(fā)規(guī)劃，落實(shí)本級部門和下一級人民政府責(zé)任，集中解決致貧的突出問題，推進(jìn)扶貧開發(fā)深入開展。

第二十四條 〔移民搬遷〕縣級以上人民政府結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)編制移民搬遷實(shí)施方案，對地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、資源匱乏區(qū)、地方病區(qū)等生存條件惡劣地區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)的農(nóng)戶，有計(jì)劃地實(shí)施移民搬遷、就近改建等，幫助貧困人口改善生存和發(fā)展條件。

移民搬遷在過渡期內(nèi)，享受政策性補(bǔ)貼；過渡期滿后，原土地、山林在承包期內(nèi)的，經(jīng)營權(quán)不變。

第二十五條 〔整村推進(jìn)〕縣（市、區(qū)）人民政府組織扶貧行政主管部門和有關(guān)部門制定貧困村整村推進(jìn)規(guī)劃，整合涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資源，調(diào)整村莊布局、加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)整村脫貧致富。

第二十六條 〔產(chǎn)業(yè)扶貧〕縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策，優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。

扶貧行政主管部門采取貼息、直補(bǔ)、建立互助資金等方式，扶持貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等，支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。

第二十七條 〔能力建設(shè)〕扶貧行政主管部門組織有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員，對貧困戶中的勞動(dòng)力進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其生產(chǎn)技術(shù)水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

扶貧行政主管部門對貧困家庭的大學(xué)生實(shí)施助學(xué)，幫助其完成學(xué)業(yè)。

第二十八條 〔外資扶貧〕縣級以上人民政府及其扶貧行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)扶貧開發(fā)的國際交流與合作，廣泛開展減貧項(xiàng)目合作，引進(jìn)境外項(xiàng)目、資金、技術(shù)，參與農(nóng)村扶貧開發(fā)，并提供相應(yīng)的便利和服務(wù)。

第五章 行業(yè)扶貧

第二十九條 〔責(zé)任制度〕縣級以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為行業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容，在資金、項(xiàng)目、技術(shù)服務(wù)等方面向貧困地區(qū)傾斜，保證完成行業(yè)扶貧任務(wù)。部門主要負(fù)責(zé)人是行業(yè)農(nóng)村扶貧開發(fā)的第一責(zé)任人。

第三十條 〔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)〕發(fā)展和改革、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、水利、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實(shí)施貧困地區(qū)道路、農(nóng)田灌溉、安全飲水、危房改造、電力、電信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

縣級以上人民政府及國土資源主管部門應(yīng)將新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于易地扶貧搬遷建房需求，合理安排貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地。

第三十一條 〔產(chǎn)業(yè)開發(fā)〕農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門應(yīng)當(dāng)支持貧困地區(qū)發(fā)展各類專業(yè)合作社，合理開發(fā)利用貧困地區(qū)優(yōu)勢資源，加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)，興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高貧困人口收入水平。

商務(wù)、工商部門和供銷社應(yīng)當(dāng)支持貧困地區(qū)建立健全商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、營銷渠道，通過多種方式為貧困地區(qū)提供信息服務(wù)，幫助農(nóng)民出售農(nóng)副產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，加快貧困地區(qū)的物流體系建設(shè)。

第三十二條 〔科技扶貧〕科技部門應(yīng)當(dāng)建立完善新型科技服務(wù)體系，組織科技人員開展科技扶貧，創(chuàng)建科技扶貧示范村、示范戶，培養(yǎng)科技致富帶頭人，加快先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

第三十三條 〔教育扶貧〕教育、人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，實(shí)施城市教師到貧困地區(qū)支教制度，提高貧困地區(qū)的教育水平。

人力資源和社會(huì)保障、教育部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第三十四條 〔文化建設(shè)〕文化、廣播電視、體育等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層文化站和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)貧困地區(qū)廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息共享、農(nóng)家書屋和體育設(shè)施等惠民工程建設(shè)，豐富貧困地區(qū)群眾文體生活。

第三十五條 〔衛(wèi)生扶貧〕衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，建立貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員到城市醫(yī)院進(jìn)修和城市醫(yī)療衛(wèi)生人員到貧困地區(qū)開展巡回醫(yī)療制度，改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。

第三十六條 〔社會(huì)保障〕人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政等部門應(yīng)當(dāng)完善與農(nóng)村扶貧制度相銜接的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、五保供養(yǎng)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度。對因?yàn)?zāi)因病等陷入暫時(shí)性貧困人口提供救濟(jì)救助；對沒有勞動(dòng)能力的貧困人口提供最低生活保障。

第三十七條 〔人才保障〕專業(yè)技術(shù)職稱評審主管部門對長期在貧困地區(qū)工作的各類專業(yè)技術(shù)人員在職稱評審方面給予傾斜。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金用于貧困地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，有計(jì)劃地安排大專院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才。

第三十八條 〔村自治組織建設(shè)〕民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困地區(qū)村民委員會(huì)成員的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)帶領(lǐng)村民脫貧致富的能力，健全服務(wù)組織，提高貧困地區(qū)村民自治的管理水平。

第三十九條 〔金融支持〕鼓勵(lì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)增加貧困地區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，利用金融產(chǎn)品支持貧困地區(qū)發(fā)展。貧困地區(qū)縣域金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將新增可貸資金主要留在當(dāng)?shù)厥褂?，滿足發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。

第六章 社會(huì)扶貧

第四十條 〔支持來陜扶貧〕縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為中央國家機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)地區(qū)來陜開展定點(diǎn)扶貧和協(xié)作扶貧工作，創(chuàng)造條件，提供便利。

第四十一條 〔社團(tuán)扶貧〕支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)等社團(tuán)組織按照各自職責(zé)分工參與幫扶。

幫助和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體到貧困地區(qū)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，興辦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)，從事科技推廣、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等活動(dòng)。

第四十二條 〔專門組織扶貧〕支持扶貧基金會(huì)、老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)、扶貧協(xié)會(huì)、慈善協(xié)會(huì)以及其他從事扶貧的組織，開展多種形式的扶貧濟(jì)困活動(dòng)。

第四十三條 〔志愿者網(wǎng)絡(luò)〕引導(dǎo)和支持志愿者組織、高等院校建立扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為志愿者扶貧提供幫助。

第四十四條 〔個(gè)人扶貧〕鼓勵(lì)社會(huì)各界人士和境外人士向貧困地區(qū)、貧困家庭捐贈(zèng)資金、物資以及提供其他扶助。

第四十五條 〔稅收優(yōu)惠〕企業(yè)和個(gè)人捐資捐物扶貧的，可依法享受稅收優(yōu)惠。第四十六條 〔扶貧互動(dòng)〕受助的貧困村、貧困戶應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合開展扶貧開發(fā)活動(dòng)的單位和個(gè)人，共同實(shí)施農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目。

第四十七條 〔服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制〕縣（市、區(qū)）人民政府及其扶貧行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，為參與農(nóng)村扶貧開發(fā)活動(dòng)的單位與個(gè)人提供便利和服務(wù)。

第七章 項(xiàng)目與資金管理

第四十八條 〔項(xiàng)目庫建設(shè)〕縣級以上扶貧行政主管部門按照農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，分級建立項(xiàng)目庫。

農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目由扶貧開發(fā)對象或者其他單位（以下稱項(xiàng)目建設(shè)單位）申報(bào)，扶貧行政主管部門、其他行政主管部門確定。其他行政主管部門每年確定的行業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目抄送同級扶貧行政主管部門。

農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫向社會(huì)公開，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人可以查詢選取資助的項(xiàng)目。

第四十九條 〔項(xiàng)目計(jì)劃〕農(nóng)村扶貧開發(fā)年度計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目庫中選取。專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目年度計(jì)劃由縣級扶貧行政主管部門制定，經(jīng)設(shè)區(qū)的市扶貧行政主管部門審查同意后，報(bào)省扶貧行政主管部門批準(zhǔn)。項(xiàng)目年度計(jì)劃批準(zhǔn)后不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批單位批準(zhǔn)。

行業(yè)扶貧項(xiàng)目年度計(jì)劃由有關(guān)行政主管部門制定，抄送同級扶貧行政主管部門。扶貧行政主管部門和有關(guān)行政主管部門制定年度項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)相互溝通、銜接。

第五十條 〔項(xiàng)目實(shí)施〕扶貧行政主管部門、有關(guān)行業(yè)行政主管部門分別負(fù)責(zé)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目、行業(yè)扶貧項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目。大中型農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制、合同管理制、招投標(biāo)制、質(zhì)量和安全保證制。

第五十一條 〔檢查驗(yàn)收管護(hù)〕農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。

公益性農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由主管部門指導(dǎo)幫助貧困村建立管護(hù)制度。

第五十二條 〔扶貧資金使用〕扶貧資金主要包括國家財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、扶貧貼息貸款以及社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金等。扶貧資金按照下列用途安排：

（一）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金重點(diǎn)用于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高貧困人口就業(yè)和生產(chǎn)能力，實(shí)施扶貧移民等；

（二）扶貧貼息貸款重點(diǎn)用于扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和貧困戶發(fā)展生產(chǎn)；

（三）社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金按照捐贈(zèng)者的意愿使用。扶貧資金不得用于與農(nóng)村扶貧開發(fā)無關(guān)的項(xiàng)目。

第五十三條 〔資金分配管理〕縣級以上扶貧行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門，依據(jù)扶貧開發(fā)任務(wù)、扶貧資金用途等，提出財(cái)政扶貧資金分配方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行專戶管理和縣級報(bào)賬制，按項(xiàng)目分賬核算、?？顚Ｓ谩鴰旒兄Ц?、直達(dá)項(xiàng)目和受益對象。單位和個(gè)人不得滯留、截留、擠占、挪用、套取。

第五十四條 〔監(jiān)督考核〕財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的年度使用計(jì)劃、支持的項(xiàng)目和資金額度應(yīng)當(dāng)公告、公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

財(cái)政部門會(huì)同扶貧行政主管部門對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用和管理進(jìn)行績效考核評價(jià)，審計(jì)、監(jiān)察等部門依法對扶貧資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

社會(huì)扶貧捐資依照有關(guān)法律、法規(guī)管理和監(jiān)督。

第八章 法律責(zé)任

第五十五條 〔評估和補(bǔ)償責(zé)任〕違反本條例第九條規(guī)定，未進(jìn)行貧困影響評估或者未明確扶助補(bǔ)償辦法，出臺(tái)重要政策或者審批重大項(xiàng)目的，由本級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以行政處分。

第五十六條 〔受助對象責(zé)任〕違反本條例第二十條第二款規(guī)定，弄虛作假、瞞報(bào)收入、騙取相關(guān)扶貧政策待遇的，扶貧行政主管部門應(yīng)當(dāng)取消其受助資格。

第五十七條 〔項(xiàng)目管理責(zé)任〕違反本條例第四十九條、第五十條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變扶貧項(xiàng)目年度計(jì)劃，或者項(xiàng)目建設(shè)單位擅自改變扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的，由項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并按照有關(guān)規(guī)定處理。

第五十八條 〔資金管理責(zé)任〕違反本條例第五十三條第三款規(guī)定，滯留、截留、擠占、挪用、套取財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的，由財(cái)政部門給予通報(bào)批評，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或者監(jiān)察部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五十九條 〔援引條款〕違反本條例規(guī)定的其他行為，其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十條 〔公職人員責(zé)任〕國家工作人員在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

附 則

第六十一條 〔施行時(shí)間〕本條例自2012年3月1日起施行。

第二篇：陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案范文

陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案

為扎實(shí)開展陜西省農(nóng)村貧困對象精準(zhǔn)識別和建檔立卡工作，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》（國開辦發(fā)〔2014〕24號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

深入貫徹全國扶貧開發(fā)工作會(huì)議和中辦發(fā)〔2013〕25號文件精神，根據(jù)國家扶貧開發(fā)建檔立卡工作的總體部署，按照“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，在我省已建檔立卡工作的基礎(chǔ)上，以核實(shí)原有對象、調(diào)查新增指標(biāo)、更新數(shù)據(jù)信息、完善幫扶措施、建立信息檔案為重點(diǎn)，建立完善新指標(biāo)體系下對貧困戶、貧困村、貧困縣及連片特困地區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和分類幫扶機(jī)制，翔實(shí)準(zhǔn)確掌握全省農(nóng)村貧困現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接，確保對象精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)精確、措施精實(shí)、管理精細(xì)，進(jìn)一步提高我省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作精準(zhǔn)度。

二、任務(wù)原則

（一）開展四個(gè)到戶

1.分級負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)采集到村到戶；

2.規(guī)范程序，評議公示到村到戶；

3.因地制宜，措施完善到村到戶；

4.動(dòng)態(tài)管理，跟蹤監(jiān)測到村到戶。

（二）完成四個(gè)銜接

1.識別規(guī)模與我省已建檔立卡規(guī)模相銜接；

2.調(diào)查指標(biāo)與國家的建檔立卡內(nèi)容相銜接；

3.幫扶措施與各級各部門幫扶責(zé)任相銜接；

4.填報(bào)內(nèi)容與我省的數(shù)據(jù)管理規(guī)范相銜接。

（三）實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)

1.確定新標(biāo)準(zhǔn)下的全省扶貧開發(fā)對象名單；

2.完善新指標(biāo)下的全省扶貧對象基礎(chǔ)信息；

3.健全新要求下的全省扶貧對象幫扶機(jī)制；

4.建立新平臺(tái)下的全省扶貧對象信息專網(wǎng)。

三、對象范圍

（一）調(diào)查范圍。我省實(shí)施農(nóng)村貧困人口識別和建檔立卡的工作范圍為98個(gè)有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣，調(diào)查的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)閲移瑓^(qū)縣、重點(diǎn)縣和省級片區(qū)縣，調(diào)查的主要對象為已建檔立卡的行政村和貧困戶。調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2013年12月31日，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期為2013年1月1日——2013年12月31日。

（二）調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。貧困戶識別執(zhí)行2013年農(nóng)民人均純收入2875元（2010年2500

元不變價(jià)）的省級農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，識別出國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)2013年農(nóng)民人均純收入2736元（2010年2300元不變價(jià)）以下的農(nóng)村貧困人口。貧困村識別按照我省2013年底行政村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率高一倍（全省國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困發(fā)生率為15.1%，一倍為30.2%）以上、行政村2013年全村農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%（全省2013年農(nóng)村居民人均純收入為6503元，60%為3901.8元）、行政村無集體經(jīng)濟(jì)收入的“一高一低一無”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）識別規(guī)模。國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和國家、省級連片特困地區(qū)已確定，不再進(jìn)行識別。依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)選出的全省8808個(gè)貧困村已經(jīng)省委、省政府審定，作為全省貧困村識別的總規(guī)模。省級扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口識別規(guī)模確定為2013年底建檔立卡的575萬人，國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口識別規(guī)模確定為國家核定的451萬人。

四、方法步驟

（一）貧困戶建檔立卡

第一步：規(guī)模分解。以我省2013年底省級扶貧標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡的575萬農(nóng)村貧困人口規(guī)模為基數(shù)（2013年底各市縣農(nóng)村貧困人口數(shù)量見附件1），各市縣將貧困人口識別規(guī)模逐級分解到行政村，規(guī)?？刂频酱濉Ｍ瑫r(shí)，省上將國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的451萬農(nóng)村貧困人口規(guī)模分解到縣（見附件1），建檔立卡總量平衡到縣。

第二步：核實(shí)對象。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織，按照分解到村的貧困人口規(guī)模，各行政村首先以張貼告知單、廣播、手機(jī)短信等方式廣泛告知，在農(nóng)戶自愿申請的基礎(chǔ)上，召開村民代表大會(huì)，對已經(jīng)建檔立卡的貧困戶進(jìn)行民主評議，將其中的非貧困戶調(diào)整出去，并將未納入的貧困戶納入進(jìn)來，形成村級初選名單，由村委會(huì)和駐村工作隊(duì)核實(shí)后進(jìn)行第一次公示，經(jīng)公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

對在全省村鎮(zhèn)綜合改革規(guī)劃撤并但未調(diào)整到位及已經(jīng)撤并的行政村，由現(xiàn)任村“兩委會(huì)”班子組織實(shí)施上述工作。合并村的貧困人口識別規(guī)模為涉及村的貧困人口總規(guī)模。

第三步：公示公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各村上報(bào)的初選名單進(jìn)行審核，確定全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困戶名單，在各行政村進(jìn)行第二次公示，經(jīng)公示無異議后報(bào)縣委、縣政府或縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定,審定后在各行政村進(jìn)行公告。以上工作在2014年5月20日前完成。

第四步：結(jié)對幫扶。在省、市人民政府組織指導(dǎo)下，各縣統(tǒng)籌安排幫扶資源，研究提出對貧困戶結(jié)對幫扶方案，明確結(jié)對幫扶關(guān)系和幫扶責(zé)任人。

第五步：制定計(jì)劃。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織，村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人結(jié)合貧困戶需求，制定幫扶計(jì)劃。以上工作在2014年7月20日前完成。

第六步：填寫手冊。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和扶貧志愿者，對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》。

第七步：數(shù)據(jù)錄入。由縣扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和扶貧志愿者等將《扶貧手冊》信息錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核?！斗鲐毷謨浴酚蓢鴦?wù)院扶貧辦統(tǒng)一監(jiān)制，各縣負(fù)責(zé)制發(fā)，貧困戶、村委會(huì)各執(zhí)一冊。以上工作在2014年8月20日前完成。

第八步：聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。由市、縣扶貧辦負(fù)責(zé)，將錄入數(shù)據(jù)在2014年10月20日前完成省內(nèi)試運(yùn)行。

第九步：數(shù)據(jù)更新。貧困戶信息要及時(shí)更新，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貧困戶動(dòng)態(tài)調(diào)整。此工作在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會(huì)和駐村工作隊(duì)在次年1月20日前完成。

（二）貧困村建檔立卡

我省貧困村建檔立卡工作范圍包括全省98個(gè)有扶貧開發(fā)任務(wù)縣的所有行政村。對省級已確認(rèn)的8808個(gè)貧困村（各市縣貧困村規(guī)模見附件2）以外的行政村，由縣扶貧辦組織填寫《貧困村登記表》，錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

全省8808個(gè)貧困村的核實(shí)認(rèn)定按以下方法步驟進(jìn)行:

第一步：規(guī)模分解。對省級明確派駐扶貧駐村工作隊(duì)的4485個(gè)村（規(guī)模見附件

2），以核實(shí)完善相關(guān)信息為主，名單不再調(diào)整；對其他的4323個(gè)村（規(guī)模見附件2），由縣級組織對省級下發(fā)的電子版擬定名單核實(shí)認(rèn)定。按照全省村鎮(zhèn)綜合改革規(guī)劃，對規(guī)劃撤并的貧困村，未調(diào)整到位的貧困村按原有規(guī)模及名單認(rèn)定上報(bào)，已完成撤并的貧困村按撤并后的名單上報(bào)；貧困村撤并后，該縣貧困村的規(guī)模相應(yīng)減少。第二步：初選對象。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召開全鄉(xiāng)的村“兩委會(huì)”負(fù)責(zé)人大會(huì)，介紹貧困村申請條件和工作流程，在各行政村自愿申請的基礎(chǔ)上，按照擬定的貧困村名單進(jìn)行評議，評選出全鄉(xiāng)貧困村名單。

第三步：公示公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對貧困村初選名單在全鄉(xiāng)進(jìn)行公示，經(jīng)公示無異議后報(bào)縣扶貧辦，經(jīng)縣委、縣政府或縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后在全縣進(jìn)行公告，同時(shí)報(bào)省市扶貧辦備案。以上工作在2014年6月20日前完成。

第四步：結(jié)對幫扶。在省、市人民政府組織指導(dǎo)下，各縣統(tǒng)籌安排有關(guān)幫扶資源，研究提出對貧困村的結(jié)對幫扶方案，落實(shí)結(jié)對幫扶單位。

第五步：制定計(jì)劃。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織，各村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和幫扶單位結(jié)合貧困村需求和實(shí)際，制定幫扶計(jì)劃。以上工作在2014年7月20日前完成。

第六步：填寫登記表。在縣扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和幫扶單位對已確定的貧困村填寫《貧困村登記表》。

第七步：數(shù)據(jù)錄入。由縣扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)人員將《貧困村登記

表》信息錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。以上工作在2014年8月20日前完成。

第八步：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。由市、縣扶貧辦負(fù)責(zé)，在2014年10月20日前完成全省有扶貧任務(wù)行政村信息的省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。國家網(wǎng)絡(luò)在2014年12月20日前運(yùn)行。第九步：數(shù)據(jù)更新。建檔立卡的行政村信息要及時(shí)更新，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)村級信息動(dòng)態(tài)管理。此工作由縣扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織幫扶單位、村委會(huì)和駐村工作隊(duì)在次年1月20日前完成。

（三）貧困縣和連片特困地區(qū)建檔立卡

1.工作范圍。包括全省98個(gè)有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣。由縣扶貧辦填寫《貧困縣監(jiān)測表》，錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

2.監(jiān)測內(nèi)容?！敦毨Эh監(jiān)測表》主要包括基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、幫扶成效等方面內(nèi)容，主要用于扶貧開發(fā)工作考核、資金績效管理考核、片區(qū)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測和評估，并為扶貧開發(fā)決策提供依據(jù)。

3.數(shù)據(jù)監(jiān)測?？h扶貧辦每年負(fù)責(zé)填寫《貧困縣監(jiān)測表》，錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。2013年數(shù)據(jù)于2014年10月20日前完成錄入并完成省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)試運(yùn)行，此后每年數(shù)據(jù)于次年2月20日前完成更新。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。開展農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡工作，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。這項(xiàng)工作時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，各級各部門一定要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央和省委、省政府的安排部署上來，以對貧困人口高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識開展精準(zhǔn)識別和建檔立卡工作的重要性，做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、人員到位。要抓緊時(shí)間，盡快組織開展，確保按期完成任務(wù)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作，是各地開展精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作。各級要根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的要求和省上安排，成立由扶貧、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查等部門參加的建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策落實(shí)等重大事項(xiàng)。要加大宣傳力度，充分利用電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介和宣傳欄、村務(wù)公開欄等進(jìn)行廣泛宣傳，將建檔立卡工作的相關(guān)政策宣傳到每個(gè)農(nóng)戶。要從各級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組抽調(diào)人員，統(tǒng)籌安排、同步推進(jìn)調(diào)查摸底，集中時(shí)間、集中精力開展工作，明確責(zé)任分工，確保工作有序推進(jìn)。

（三）明確責(zé)任分工。全省農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡工作在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省扶貧辦、省統(tǒng)計(jì)局和國家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)共同組織實(shí)施。各級扶貧部門牽頭組織開展各項(xiàng)具體工作，各級統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和城鄉(xiāng)一體化收入調(diào)查工作。各級要強(qiáng)化調(diào)查人員責(zé)任，實(shí)行誰調(diào)查誰簽字誰負(fù)責(zé)，確保入戶調(diào)查工作落實(shí)到位，確保扶貧對象認(rèn)定科學(xué)公正。各級要強(qiáng)化幫扶責(zé)任，完善

對貧困村、貧困戶的幫扶措施，對每個(gè)村都要有規(guī)劃，每一戶都要有計(jì)劃。要設(shè)區(qū)市和各縣（市、區(qū)）要組織專門督導(dǎo)組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行指導(dǎo)，對群眾反映的問題要全面核實(shí)，及時(shí)整改，不留死角。

（四）規(guī)范操作程序。貧困戶和貧困村的識別要嚴(yán)格按照工作流程進(jìn)行，貧困戶識別要做到“一告知、兩公示、一公告”，貧困村識別要做到“一公示、一公告”，要有相關(guān)記錄和檔案資料，全程公開，接受監(jiān)督，確保結(jié)果公正。要在村子內(nèi)樹立公示牌或公示墻，將貧困戶信息長期進(jìn)行公示，并公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及市縣扶貧部門監(jiān)督電話。要整戶識別，嚴(yán)禁拆戶、分戶和空掛戶，嚴(yán)禁優(yōu)親厚友，嚴(yán)禁提供虛假信息。

（五）強(qiáng)化工作標(biāo)準(zhǔn)。各級要統(tǒng)一調(diào)查表式，規(guī)范調(diào)查方法和口徑，確保調(diào)查指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性。要做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接中交叉對象的調(diào)查核實(shí)工作，確保識別的準(zhǔn)確度。要堅(jiān)持規(guī)?？刂圃瓌t，各級要嚴(yán)格按照省上核定的貧困村、貧困人口識別控制規(guī)模進(jìn)行識別和建檔立卡，五保、低保對象規(guī)模要與各級2013年底建檔立卡規(guī)模銜接。要以省級印發(fā)的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報(bào)規(guī)范為依據(jù)，嚴(yán)把數(shù)據(jù)填報(bào)、審核、錄入和更新關(guān)，確保建檔立卡數(shù)據(jù)信息的規(guī)范性、合理性和準(zhǔn)確度。

（六）保障工作條件。市縣要安排必要工作經(jīng)費(fèi)，用于開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作必需的宣傳培訓(xùn)、材料印刷、數(shù)據(jù)錄入及信息化建設(shè)等方面的支出，并提供必要的工作條件。要根據(jù)工作需要，抽調(diào)一批專業(yè)水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員開展工作。要按照分級負(fù)責(zé)的辦法，加強(qiáng)對各級調(diào)查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委會(huì)”及駐村工作隊(duì)的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，并適當(dāng)招募扶貧助學(xué)項(xiàng)目受助學(xué)生等充實(shí)鄉(xiāng)村兩級力量，確保識別工作順利完成。

陜西省扶貧辦綜合處2014年4月23日印發(fā)

第三篇：農(nóng)村扶貧開發(fā)

2012年甘州區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)政策

1、我國扶貧的主要方式有哪些?

(1)以工代賑扶貧：通過直接提供資金，引導(dǎo)貧困群眾投工投勞開展鄉(xiāng)村道路、基本農(nóng)田、小型水利、小流域治理等工程建設(shè)，通過勞動(dòng)獲得報(bào)酬，改善自身生產(chǎn)和生活條件。(2)“政府+公司十農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧：政府通過扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶，建立產(chǎn)業(yè)化基地，與農(nóng)戶形成利益共同體，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有效規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。(3)整村推進(jìn)扶貧：對貧困人口集中的村，制定和實(shí)施村級發(fā)展規(guī)劃，改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件。(4)小額信貸扶貧：建立“自我組織，聯(lián)戶擔(dān)保、小額貸款、整貸零還”機(jī)制，解決貧困農(nóng)戶缺乏生產(chǎn)發(fā)展資金的問題。(5)自愿移民搬遷扶貧：按照“群眾自愿、就近安置、量力而行、適當(dāng)補(bǔ)助”的原則，對生活在生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化、生存條件極其惡劣地區(qū)的貧困人口，實(shí)行自愿搬遷，異地開發(fā)，解決貧困問題。(6)勞務(wù)輸出扶貧：提供信息、資金、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，幫助疏通就業(yè)渠道，聯(lián)系就業(yè)崗位，通過勞務(wù)收入解決貧困問題。

2、什么是“少生快富”項(xiàng)目扶貧工程？

通過獎(jiǎng)勵(lì)扶貧項(xiàng)目的辦法，對建檔立卡的貧困戶中自愿采取長效節(jié)育措施的獨(dú)生領(lǐng)證戶獎(jiǎng)勵(lì)5000元扶貧項(xiàng)目；獨(dú)男領(lǐng)證戶或采取絕育措施的二女領(lǐng)證戶獎(jiǎng)勵(lì)4000元扶貧項(xiàng)目；政策允許再生育三孩的少數(shù)民族采取了絕育措施的二孩戶獎(jiǎng)勵(lì)3000元扶貧項(xiàng)目，在整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中兌現(xiàn)落實(shí)。變過去的“處罰多生”為“獎(jiǎng)勵(lì)少生”，為自愿少生的貧困戶提供了盡快解決溫飽的項(xiàng)目支持。

3、2007年我國和我省的農(nóng)村絕對貧困人口和農(nóng)村低收入人口的標(biāo)準(zhǔn)分別是多少，現(xiàn)在的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)是多少？

我國2007年農(nóng)村絕對貧困人口標(biāo)準(zhǔn)為年農(nóng)村人均純收入785元以下，我省農(nóng)村絕對貧困人口標(biāo)準(zhǔn)為年農(nóng)村人均純收入728元以下；我國2007年農(nóng)村低收入人口標(biāo)準(zhǔn)為年農(nóng)村人均純收入在786—1067元之間，我省2007年農(nóng)村低收入人口標(biāo)準(zhǔn)為年農(nóng)村人均純收入在729—1015元之間。現(xiàn)在實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，人均純收入少于1196元的就屬貧困人口

4、扶貧與計(jì)劃生育相結(jié)合，對哪一類的計(jì)生戶給予特殊扶持?條件、標(biāo)準(zhǔn)是什么?

對當(dāng)年實(shí)施的整村推進(jìn)項(xiàng)目村“少生快富”項(xiàng)目中的農(nóng)戶給予扶持。條件是：(1)執(zhí)行三孩生育政策的獨(dú)生子女領(lǐng)證戶、二女結(jié)扎戶、二孩結(jié)扎戶，并已建檔立卡確定為絕對貧困戶、低收入戶的農(nóng)戶。(2)執(zhí)行二孩生育和執(zhí)行生育一個(gè)女孩后可安排再生育政策的獨(dú)生子女領(lǐng)證戶、二女結(jié)扎戶，并已建檔立卡確定為絕對貧困戶、低收入戶的農(nóng)戶。(3)夫婦雙方均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口。(4)截止2006年累計(jì)的符合上述三條件的貧困戶，并嚴(yán)格在當(dāng)年初省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)核定下發(fā)的表格戶數(shù)內(nèi)執(zhí)行。

5、我們老百姓怎么申請扶貧項(xiàng)目?

扶貧資金按照項(xiàng)目管理，資金分配以要素分配為基礎(chǔ)，并體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，項(xiàng)目的申報(bào)，應(yīng)自下而上逐級申報(bào)。各鄉(xiāng)、村根據(jù)本鄉(xiāng)、村的扶貧開發(fā)規(guī)劃對農(nóng)戶申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，并將所選擇的項(xiàng)目報(bào)縣扶貧辦；縣扶貧辦對項(xiàng)目進(jìn)行初審，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報(bào)市扶貧辦，由市扶貧辦根據(jù)審批權(quán)限審核后報(bào)省扶貧辦審查立項(xiàng)。

工驗(yàn)收。

6、扶貧資金重點(diǎn)扶持的范圍有哪些?

新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金，重點(diǎn)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧(優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)等)；適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田(含畜牧草場、呆林地)，興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。

第四篇：學(xué)習(xí)陜西省扶貧開發(fā)條例心得體會(huì)

學(xué)習(xí)《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》心得體會(huì)

《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》于今年3月1日起頒布施行，這標(biāo)志著我省扶貧開發(fā)工作邁入了依法推進(jìn)的新階段。

《條例》共9章61條。其主要內(nèi)容概括起來：一是落實(shí)了各級各方面責(zé)任。明確了省、市、縣各級政府及各行業(yè)部門在搞好扶貧開發(fā)、促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。二是完善了制度體系?！稐l例》明確提出要堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市包推進(jìn)、縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的管理體制，要求各級政府把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，提出了省、市、縣三級財(cái)政每年安排的專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模要求，明確要加強(qiáng)重要政策出臺(tái)、重大項(xiàng)目審批前的貧困影響評估，提出要建立扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度等。三是體現(xiàn)了區(qū)域特色。以解決我省陜南秦巴山區(qū)、陜北白于山區(qū)、黃河沿岸地區(qū)群眾脫貧致富問題為重點(diǎn)?；诖?，《條例》提出要對這些地方群眾實(shí)施有計(jì)劃的搬遷，并提出了指導(dǎo)性要求。四是具有時(shí)代性。適應(yīng)新階段扶貧開發(fā)的新形勢新特征，《條例》及時(shí)吸收了中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議的新精神新政策，與時(shí)俱進(jìn)地強(qiáng)調(diào)要提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平等更高層次的扶貧目標(biāo)，并完善了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。五是具有可操作性。對貧困村、貧困戶的確定明確了具體的工作程序和辦理時(shí)限，扶貧項(xiàng)目 的申報(bào)審批程序和方法予以了明確。

《條例》的制定和頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了“大扶貧”宗旨和開發(fā)式扶貧方針，體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念。作為一名扶貧戰(zhàn)線的“新兵”，學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)好《條例》精神，對于加強(qiáng)自身政策理論水平和實(shí)際工作能力至關(guān)重要。下面根據(jù)自己學(xué)習(xí)所掌握的內(nèi)容，簡談幾點(diǎn)個(gè)人體會(huì)：

一、《條例》頒布實(shí)施，是我省扶貧開發(fā)工作進(jìn)入依法推進(jìn)階段的重要標(biāo)志。

當(dāng)前，扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。扶貧開發(fā)工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)在于扶貧資源配臵、扶貧對象識別、各級政府和行業(yè)部門職責(zé)落實(shí)、扶貧項(xiàng)目資金管理等等，這些問題單純依賴政策或行政手段難以有效解決。2011年印發(fā)的中央10號文件明確要求，“加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道”。因此，通過立法推動(dòng)我省的扶貧開發(fā)工作，十分迫切，也很必要?！稐l例》是我省關(guān)于扶貧開發(fā)的第一部地方性法規(guī)，是我省立法工作立足保障和改善民生的一項(xiàng)重大法規(guī)制度建設(shè)，是推動(dòng)全省科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的必然要求，是加大扶貧開發(fā)力度，提升扶貧開發(fā)水平的重要保證。《條例》的頒布施行，標(biāo)志著我省扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了依法推進(jìn)的新階段。

二、《條例》的頒布實(shí)施，對于促進(jìn)我市新階段扶貧開發(fā)工作具有重要意義。

扶貧開發(fā)不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，更是一項(xiàng)政治工作；不僅是一項(xiàng)民生工程，更是一項(xiàng)德政工程。2001年以來，我市扶貧開發(fā)工作在省委、省政府的親切關(guān)懷下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級部門、社會(huì)各界的大力支持下，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投入、社會(huì)參與”的大扶貧思路，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，不斷加大資金投入力度，創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，取得了顯著成效。新世紀(jì)初全市貧困人口有60萬人，截止2010年底，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧52.24萬元，群眾生活環(huán)境持續(xù)改善，生活水平大幅提升。但就整體而言，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的問題仍很突出，特別是資源富裕區(qū)和資源貧乏區(qū)差距不斷拉大。按照省定2500元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我市仍有44.7萬農(nóng)村貧困人口，主要集中在“兩區(qū)一帶”地區(qū)，這些地區(qū)自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，區(qū)域性貧困凸顯。《條例》的頒布施行，對于深入貫徹落實(shí)中、省扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧開發(fā)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，有效整合資源，構(gòu)建“大扶貧”格局，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快“兩區(qū)一帶”貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

三、《條例》與時(shí)俱進(jìn)的指明了新階段扶貧開發(fā)工作的思路和方向。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和扶貧開發(fā)的深入推進(jìn)，扶貧開發(fā)的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，與此相適應(yīng)，扶貧開發(fā)的內(nèi)涵和外延也發(fā)生了根本性變化?！稐l例》與時(shí)俱進(jìn)的指明了新階段扶貧開發(fā)要實(shí)現(xiàn)六個(gè)思想觀念的根本性轉(zhuǎn)變。一是在工作指導(dǎo)上，要認(rèn)清新形勢，把握新要求，由解決溫飽的慣性思維迅速轉(zhuǎn)到縮小差距的新要求上來。二是在制度建設(shè)上，要深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障，由單一扶貧開發(fā)制度迅速轉(zhuǎn)到扶貧開發(fā)政策與各項(xiàng)社會(huì)保障制度有效銜接上來。三是在扶貧方式上，要全力實(shí)施大規(guī)模移民搬遷，強(qiáng)力推進(jìn)片區(qū)扶貧攻堅(jiān)，由以縣為單位、以農(nóng)為主的扶貧迅速轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上來。四是在扶貧機(jī)制上，要實(shí)施“一村一策、一戶一法”方略，由區(qū)域性瞄準(zhǔn)機(jī)制迅速轉(zhuǎn)到工作到村、扶貧到戶、投資于人上來。五是在力量配臵上，要深化社會(huì)扶貧，強(qiáng)化行業(yè)扶貧，由專項(xiàng)扶貧為主迅速轉(zhuǎn)到“三位一體”的大扶貧格局上來。六是在組織管理上，要完善考核機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，由行政推動(dòng)迅速轉(zhuǎn)到依法推進(jìn)上來。

四、貫徹落實(shí)好《條例》，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握的重點(diǎn)。立法是基礎(chǔ)，落實(shí)是關(guān)鍵。我認(rèn)為貫徹落實(shí)《條例》，應(yīng)該把握以下六大重點(diǎn)：

一是要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧。要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困人口造血功能和發(fā)展能力。同時(shí)，要完 善與農(nóng)村扶貧制度相銜接的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、救濟(jì)救助和五保供養(yǎng)等社會(huì)保障制度。

二是要突出扶貧到村到戶，投資于人。要按照“一村一策、一戶一法”的思路，以增加群眾收入、增強(qiáng)發(fā)展能力為中心，加大專項(xiàng)扶貧力度，強(qiáng)化整村推進(jìn)、扶貧移民、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)等措施，提高扶貧開發(fā)實(shí)效。

三是要大力推動(dòng)各項(xiàng)民生工程。要扎實(shí)落實(shí)行業(yè)扶貧責(zé)任，加強(qiáng)貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信、教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播電視、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助解決行路、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、用電、聽廣播、看電視電影等困難和問題，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展后勁。

四是要不斷增加扶貧投入。要建立財(cái)政扶貧投入增長機(jī)制，將財(cái)政扶貧投入納入財(cái)政預(yù)算，逐年增加。各級政府和部門要以扶貧開發(fā)規(guī)劃為平臺(tái)，將各方面資源整合起來，做到資金集成、項(xiàng)目集成、力量集成，放大扶持資金使用效益。

五是要完善扶貧開發(fā)管理機(jī)制。完善扶貧開發(fā)到村到戶、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、項(xiàng)目資金管理、扶貧考核等方面的制度和機(jī)制，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反《條例》行為。

六是要落實(shí)各方面扶貧開發(fā)責(zé)任。各級政府要切實(shí)負(fù)起扶貧開發(fā)的主體責(zé)任，相關(guān)部門要依法落實(shí)行業(yè)扶貧任務(wù)。要將扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容納入各級政 府部門目標(biāo)責(zé)任制考核體系，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第五篇：農(nóng)村扶貧開發(fā)推進(jìn)規(guī)劃

縣橋自彎鄉(xiāng)**扶貧開發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃

（2011-2012年）

第一章基本情況及貧困現(xiàn)狀分析

一、基本情況

**位于**縣城西北方，距縣城22公里，距橋自灣鄉(xiāng)集鎮(zhèn)2公里，有12個(gè)村民小組，常駐農(nóng)戶261戶，1020人，其中男性500人，女性520人；勞動(dòng)力人口412人。全村總面積7228畝，其中山地面積6070畝，山塘水庫2座，耕地面積617畝，其中水田516畝，旱地101畝。2010年村農(nóng)戶人均純收入800元，其中農(nóng)業(yè)收入420元，非農(nóng)業(yè)收入380元；全村糧食總產(chǎn)350000公斤，其中稻谷225000公斤，人均產(chǎn)糧345公斤。全村年出欄生豬1.2頭。全村常年外出打工勞動(dòng)力200人。全村退耕還林面積500畝，生態(tài)林面積800畝。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)戶250戶，參合率95%。村集體經(jīng)濟(jì)是空白。

二、貧困現(xiàn)狀及原因

（一）貧困現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟(jì)均屬自給自足。百姓從事的均為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，人均純收入1600元。

2、90%的農(nóng)戶均住的是四、五十年的破木房，少數(shù)還是人畜同居。

3、村里40歲還沒娶媳婦的有40人，五保戶2人，低保戶43人。

4、全村人飲水困難。

5、無集體經(jīng)濟(jì)。

（二）原因分析

1、村無支柱產(chǎn)業(yè)，屬傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，群眾無穩(wěn)定的收入來源，缺少生產(chǎn)發(fā)展資金；

2、農(nóng)田水利、安全飲水和交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件惡劣，勞動(dòng)成本高；

3、地質(zhì)條件差，村民安全生產(chǎn)生活缺乏保障；

4、農(nóng)民文化素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)生產(chǎn)和管理水平。

5、位置偏僻，與國家工程建設(shè)無緣，又從未扶貧過。

第二章規(guī)劃目標(biāo)及建設(shè)任務(wù)

一、規(guī)劃目標(biāo)

通過兩年整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，柏楊村基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)逐步形成，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，自我組織、自我發(fā)展、自我管理的能力明顯提高。貧困村面貌發(fā)生顯著變化，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、布局和范圍

1、總體目標(biāo)。通過兩年建設(shè)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)人均純收入由2010年的1600元增長到4000元，水、電、路等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到根本性改善。貧困人口數(shù)由2010年的232人減少到0人。具體見表

柏楊村扶貧開發(fā)整村推進(jìn)效益對照概算表

項(xiàng)目內(nèi)容

單位

2010年末數(shù)

2012年末預(yù)計(jì)數(shù)

增減凈額

增減

比率

農(nóng)民地均純收入

元

1600

4000

2400

貧困人口數(shù)

人

320

232

100%

民政低保人口

人

5糧食總產(chǎn)量

萬斤

350

620

270

人均糧食占有量

萬斤

300

500

200

經(jīng)濟(jì)作物種植面積

畝

150

280

130

大牲畜年末存欄數(shù)

頭

200

120

豬年末存欄數(shù)

頭

180

300

120

羊年末存欄數(shù)

頭

200

100%

牛年末存欄數(shù)

頭

有效灌溉面積

畝

200

260

農(nóng)村用電量

度

52000

63000

11000

化肥施用量

噸

200

300

沼氣池

個(gè)

不通公路行政村數(shù)

個(gè)

不通公路自然村數(shù)

個(gè)

不通電行政村數(shù)

個(gè)

不通電自然村數(shù)

個(gè)

不通電話的行政村數(shù)

個(gè)

不通電話的自然村數(shù)

個(gè)

人、畜飲水困難的人數(shù)

人

1020

600

420

畜數(shù)

頭

320

300

沒有安全飲水的人數(shù)

人

1020

600

420

100%

村小學(xué)數(shù)

個(gè)

1輟學(xué)人數(shù)

人

農(nóng)村科技人員

人

0

地方患病人數(shù)

人

0

0

0

參加合作醫(yī)療人數(shù)

人

970

970

0

參加新農(nóng)保人數(shù)

人

500

560

特困醫(yī)療求助人數(shù)

人

村衛(wèi)生室個(gè)數(shù)

個(gè)

0

基層組織活動(dòng)室

個(gè)

0

遠(yuǎn)程教育

套

32集體經(jīng)濟(jì)收入

元2、2011-2012年分建設(shè)內(nèi)容

2011年建設(shè)內(nèi)容：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：修通還村公路2.5公里，總投資40萬元；投資30萬元解決200戶900人飲水問題。

（2）增收產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目：投資20萬元，種植200畝煙葉。

（3）社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目：投資26萬元，修建村級活動(dòng)中心。

2012年建設(shè)內(nèi)容：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：投資75萬元硬化3公里12個(gè)組的公路。

（2）增收產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目：投資10萬元養(yǎng)牲豬300頭、母豬50頭、土雞2350只、羊100只。

（3）環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目：投資20萬元實(shí)施40戶的改廚改廁、沼氣建設(shè)。

（4）社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目：投資1萬元扶持20人的專業(yè)人口培訓(xùn)。

三、建設(shè)任務(wù)

1、主要建設(shè)內(nèi)容。

--基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

道路建設(shè)：修建通村公路2公里，大峪-郭家界2公里。

水利：建4個(gè)水池，飲水管道6千米。解決150戶，600人飲水難問題。

其他：

--增收產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目。大力發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)。發(fā)展煙葉200畝；發(fā)展養(yǎng)殖良種母牛50頭；發(fā)展牲豬養(yǎng)殖300頭；園中養(yǎng)土雞2350只；山羊200只，形成立體化開發(fā)模式，使全村農(nóng)戶根據(jù)居住條件和家庭實(shí)際情況有選擇性地實(shí)現(xiàn)因地制宜發(fā)展。著力扶植我村優(yōu)質(zhì)稻基地，形成**特色觀光農(nóng)業(yè)園。

--人居環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施一建三改，新建沼氣池40口，配套三改40戶。

--社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。培養(yǎng)科技示范戶2戶；培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力20人；組織專家現(xiàn)場對煙葉種植和油茶種植進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)和指導(dǎo)。新建、整修衛(wèi)生室1個(gè)、兩層200平方米村級活動(dòng)中心1個(gè)。成立油茶種植協(xié)會(huì)，培養(yǎng)種植大戶40人，養(yǎng)殖大戶8人；戶戶通廣播電視；移動(dòng)電話覆蓋率達(dá)100%。

第三章資金籌措及效益分析

一、投資來源

預(yù)計(jì)總投入350萬元，其中中央財(cái)政資金100萬元；占總投資額的29%；行業(yè)部門投入資金200萬元，占總投資額的57%；地方財(cái)政扶貧資金6萬元，占總投資額的2%；社會(huì)幫扶資金34萬元，占總投資額的9%；群眾自籌及投工投勞資金10萬元，占總投資額的3%。在總投入中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占51.5%；增收產(chǎn)業(yè)培育占23.4%；環(huán)境與生態(tài)建設(shè)占11.3%；社會(huì)事業(yè)建設(shè)占12.8%。

二、財(cái)政扶貧資金投入分析

中央財(cái)政投資100萬元，其中用于基礎(chǔ)設(shè)施投入46萬元，占總投資額的46%；增收產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目23萬元，占23%；環(huán)境與生態(tài)建設(shè)10萬元，占10%；社會(huì)事業(yè)建設(shè)21萬元，占21%。

三、社會(huì)扶貧其他投入情況

社會(huì)扶貧及其他投入總額為180萬元，其中以工代賑資金10萬元，占5.5%；交通專項(xiàng)資金50萬元，占27%；水利專項(xiàng)資金50萬元，占27%；衛(wèi)生專項(xiàng)資金10萬元，占5.5%；民政專項(xiàng)資金12萬元，占6.6%；環(huán)保專項(xiàng)資金8萬元，占4.4%；能源專項(xiàng)資金13萬元，占7.2%；農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金10萬元，占5.5%；國土專項(xiàng)資金5萬元，占2.7%；社會(huì)籌措12萬元，占6.6%。

第四章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算

本規(guī)范中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以行業(yè)部門出臺(tái)的項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場現(xiàn)行價(jià)格為依據(jù)。分項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如下：

一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1、基礎(chǔ)設(shè)施

--道路：根據(jù)交通部頒布《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》，硬化公路設(shè)計(jì)速度為20KM/H，設(shè)計(jì)荷載汽-10級，履帶-50，路基寬度4米，泥結(jié)碎石路4.5米，水泥路面3.5米，根據(jù)地理位置設(shè)錯(cuò)車道。最大縱坡度9%，最小平面曲線半徑15米。路側(cè)水系暢通。

--安全飲水建設(shè)：按照國家2006年12月29日發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749-2006執(zhí)行。

2、人居環(huán)境建設(shè)

--“三改”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

改廚：地面硬化：墻身砂灰抹平，離地1.5米貼墻磚，1.5米以上用白色涂料粉刷；灶臺(tái)、操作臺(tái)、碗柜、水缸分設(shè)，布局合理，同時(shí)用瓷磚鋪面。

改廁：廁所有門，有條件的分設(shè)男女廁所，建浴室，安裝熱水器；改**沖式廁所，有條件的安裝陶瓷大便器，配備水沖設(shè)備；內(nèi)墻用砂灰抹面，有條件的貼墻裙；達(dá)到整潔、無蠅、無臭的要求。

改圈：以石板或水泥地板結(jié)構(gòu)為主、每孔圈以3.5m×2.5m為宜，并設(shè)寬深為30×20cm的排泄溝1條通向沼氣池口。開設(shè)通風(fēng)窗、采光窗，有條件的可安裝自動(dòng)飲水器。

--沼氣池建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。①執(zhí)行GB/T4750-2002《戶用沼氣池標(biāo)準(zhǔn)圖集》，采用活動(dòng)蓋式圓筒形沼氣池；②按照方便生活，有利生產(chǎn)，美化環(huán)境和沼氣池、廁所、禽獸圈舍“三結(jié)合”的原則，盡可能將沼氣池建于畜圈下；③池型結(jié)構(gòu)可因地制宜選擇混凝土整體澆注或磚混結(jié)構(gòu)；④進(jìn)出料間中線夾角應(yīng)大于90度，小于或等于180度，出料間蓋板采用標(biāo)號不低于C15的鋼筋混凝土預(yù)制板，并在一側(cè)安裝提板環(huán)；⑤沼氣池的施工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行GB/T4750-2002《戶用沼氣池施工操作規(guī)程》；⑥設(shè)備安裝執(zhí)行GB/T7636-87《農(nóng)村家用沼氣管路設(shè)計(jì)規(guī)劃》和GB/T7637-87《農(nóng)村家用沼氣管路施工安裝操作規(guī)程》。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

--種植業(yè)：以低碳有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑觀光體驗(yàn)為方向，形成一村一品。煙葉種植及油茶，在我村有良好的基礎(chǔ)和生產(chǎn)實(shí)踐，嚴(yán)格按無公害標(biāo)準(zhǔn)栽培，力爭通過兩年的時(shí)間，形成城市居民周末回歸農(nóng)村的一個(gè)生態(tài)旅游地。油茶種植在縣林業(yè)局技術(shù)部門的指導(dǎo)下嚴(yán)格按照技術(shù)要求種植，做好防病防災(zāi)工作。

--養(yǎng)殖業(yè)：以生豬發(fā)展為主，聯(lián)戶成片培植生豬養(yǎng)殖小區(qū)，年出欄生豬200頭以上。

4、社會(huì)事業(yè)建設(shè)

村委會(huì)及村衛(wèi)生室：維修村委會(huì)并添置設(shè)施、新修村衛(wèi)生室面積240平方米，嚴(yán)格按照縣統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)和施工。

科技校訓(xùn)：采取“三個(gè)一”（即發(fā)一本技術(shù)小冊子，講一堂技術(shù)輔導(dǎo)課，辦一個(gè)現(xiàn)場培訓(xùn)示范點(diǎn)）和以會(huì)代訓(xùn)等形式，對一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要環(huán)節(jié)，入組進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)示范。通過培訓(xùn)，使每人掌握1-2門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，戶均有2名掌握使用科技明白人。

二、投資概算

本規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目四大類13個(gè)子項(xiàng)目，經(jīng)測算總投資350萬元?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目6個(gè)215萬元，增收產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目2個(gè)30萬元，環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)70萬元，社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)35萬元。具體見附表。

第五章保障措施

柏楊村在整個(gè)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程中，將加強(qiáng)班子建設(shè)、強(qiáng)化民主管理、創(chuàng)新工作機(jī)制、拓寬投入渠道、營造良好氛圍、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。

柏楊村扶貧開發(fā)組織機(jī)構(gòu)由村民選舉，領(lǐng)導(dǎo)小組成員實(shí)行分工負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組主要職能是按照群眾的意愿和國家扶貧政策編制規(guī)劃，按規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，與有關(guān)聯(lián)村民聯(lián)系，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，監(jiān)督工程質(zhì)量，工程內(nèi)容與規(guī)劃是否相符，具體人員名單如下：

整村推進(jìn)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：向延書副組長：郭先岸成員：桂發(fā)權(quán)、高**、郭先烈

整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：向延書副組長：郭先岸成員：桂發(fā)權(quán)、高**、郭先烈

整村推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：高**副組長：肖星成員：向緒銀、田運(yùn)錫、、胡正華；

第六章附圖、附表

一、附圖

貧困村區(qū)域分布圖

二、附表

1、納入規(guī)劃貧困村基本情況表

2、項(xiàng)目建設(shè)一覽表

3、投資估算匯總表