第一篇：柳江縣農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作方案

柳江縣農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作方案

為深入貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》、國家《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關于實施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)“2012”7 號）、《廣西壯族自治區(qū)殘疾人事業(yè)?十二五?規(guī)劃》，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作方案》，為進一步加強和創(chuàng)新新時期我縣殘疾人扶貧開發(fā)工作，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、目標任務

（一）總體目標。

2015 年，我縣農(nóng)村殘疾人生活基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障，生產(chǎn)開發(fā)能力明顯增強，參與和發(fā)展狀況明顯改善；農(nóng)村殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架建立，保障水平和服務能力明顯提高。

（二）主要任務。

——扶持1000名農(nóng)村貧困殘疾人增加收入、改善生活狀況、增強發(fā)展能力。

——各項社會保障制度覆蓋農(nóng)村殘疾人，農(nóng)村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農(nóng)村殘疾人按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

——幫助有就業(yè)愿望和能力的農(nóng)村貧困殘疾人接受實用技術培訓。

——實施國家?陽光助殘扶貧基地建設?項目，扶持一批農(nóng)村殘疾人扶貧基地建設，引導帶動貧困殘疾人脫貧。

——實施中央彩票公益金?陽光安居工程?，將農(nóng)村貧困殘疾人危房改造優(yōu)先納入全縣農(nóng)村危房改造工程試點實施范圍，完成國家和自治區(qū)、柳州市下達的農(nóng)村貧困殘疾人危房改造任務。

——實施國家?陽光家園計劃?，為1800人次貧困智力、精神和重度殘疾人提供托養(yǎng)服務；初步建立起農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務體系框架，農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)工作有較快發(fā)展。

——實施貧困殘疾人家庭無障礙改造項目，為120戶貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

——實施貧困成人殘障者康復工程，為100 名成年貧困殘障者免費適配假肢、矯形器、助聽器等輔助器具。為400名（次）貧困精神病患者提供免費住院，給予1000名白內(nèi)障患者提供免費住院。

二、主要工作措施

（一）加大基本生活保障力度，提高殘疾人生活水平。

進一步落實和完善針對農(nóng)村貧困殘疾人的特殊扶助政策和措施，加大對困難殘疾人家庭的救助力度，特別是及時救濟和幫助因病、因災導致生活困難的殘疾人家庭，提高社會救助水平。逐步建立農(nóng)村貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等制度，不斷提高福利水平。對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重度殘疾人和貧困殘疾人，由政府按最低繳費檔次標準為其全額代繳養(yǎng)老保險費。在實施社會保障和救助政策時，要將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人納入其中，保障其基本生活。將有勞動能力和勞動意愿的貧困殘疾人確定為扶貧開發(fā)重點人群，給予重點扶持，做到應保盡保，應扶盡扶。

（二）加大實用技術培訓力度，提高殘疾人就業(yè)能力。根據(jù)殘疾人個體需求和身體條件，開展不同類別、不同層次、不同科目的多形式實用技術培訓，并根據(jù)勞動力市場及時調(diào)整培訓內(nèi)容和方式，注重培訓效果，確保每個貧困殘疾人或家庭成員至少有1 人掌握1 至2 門實用技術。政府直接舉辦或間接補助的培訓項目要免費培訓有意愿和條件參與的貧困殘疾人。

（三）加大扶貧基地建設，提高輻射示范作用。

組織實施國家?陽光助殘扶貧基地建設?項目。創(chuàng)建1到2個管理規(guī)范、輻射帶動力強、培訓效果好、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地，帶動和引導貧困殘疾人農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

（四）加大住房改造力度，改善殘疾人居住條件。

逐步建立農(nóng)村殘疾危舊房改造和新建住房補貼制度，鼓勵廣大殘疾人努力改善居住條件。結(jié)合實施中央彩票公益金?陽光安居工程?，逐步解決農(nóng)村貧困殘疾人危房戶和無房戶的住房困難問題。在實施保障性安居工程和推進新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設、扶貧異地搬遷、農(nóng)民進城落戶、農(nóng)村危房改造過程中，要優(yōu)先安排農(nóng)村貧困殘疾人家庭。

（五）切實做好托養(yǎng)服務工作。

組織實施國家?陽光家園計劃?殘疾人托養(yǎng)服務，堅持政府投入為主，逐步提高托養(yǎng)服務的補助標準。積極開展貧困殘疾人家庭無障礙改造工作，每年補助30 戶貧困殘疾人家庭進行無障礙改造。

（六）建立和完善殘疾人輔助器具政策保障體系。堅持政府主導，加大政策支持力度，構(gòu)建輔助器具服務體系，實施貧困殘障成年人適配假肢、矯形器、助聽器等康復輔助器具公益性項目。

（七）動員社會各界參與農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)。倡導黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位和駐軍、武警部門以及領導干部、黨團員、志愿者和社會人士積極開展?幫、包、帶、扶?結(jié)對活動，扶助貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，提高生活水平。鼓勵社會各種合作組織、互助組織吸收貧困殘疾人共同發(fā)展。鼓勵信貸保險機構(gòu)優(yōu)先為貧困殘疾人提供支持和幫助。

三、項目安排及經(jīng)費保障

（一）中央資金。爭取中央財政安排資金專項用于農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作，加大對我縣農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)的支持力度。

（二）地方資金。爭取自治區(qū)、市每年安排的農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)專項資金和工作經(jīng)費；縣人民政府每年安排的農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)專項資金和工作經(jīng)費列入本級財政預算，并逐年增加。政府各部門所管理的社會保障資金和民生項目資金要向貧困殘疾人傾斜投入。

2012 年至2015 年，組織實施6 個項目，總共投入850萬元。

1．?農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程—廣西‘黨員扶殘溫暖同行項目（二期）’?殘疾人專項扶貧資金。2012 年至2015 年扶持農(nóng)村殘疾人家庭1600戶（每年400戶），每戶補助0.1 萬元，總共補助160萬元（每年補助40 萬元）。

2.農(nóng)村殘疾人扶貧基地補助資金。組織實施國家?陽光助殘扶貧基地建設?項目，2012 年至2015 年建立一個集實用技術培訓、安臵殘疾人就業(yè)、培育發(fā)放種苗于一體的農(nóng)村殘疾人扶貧示范基地1個，爭取自治區(qū)補助20 萬元。

3.農(nóng)村貧困殘疾人實用技術培訓補助資金。2012 年至2015 年培訓1000人（每年培訓250人），每人每年補助0.1萬元，共補助100萬元（每年補助25萬元）。

4.?陽光家園計劃?補助資金。2012 年至2015 年，為1800（每年450名）名貧困智力、精神和重度殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料和居家托養(yǎng)服務補助，自治區(qū)每人補助0.1 萬元，共補助180萬元（每年補助45 萬元）。

5.?居家無障礙改造項目?專項補助資金。2012 年至2015 年，為120戶貧困殘疾人家庭實施無障礙設施改造，每年改造30戶，自治區(qū)每戶補助0.4 萬元，共補助48萬元（每年補助12萬元）。

6.貧困成人殘障者康復工程補助資金。2012 年至2015 年，為我縣貧困成人殘障者免費適配假肢、矯形器、助聽器等輔助器具100例（每年25 例），自治區(qū)每例補助1 萬元，共補助100萬元（每年補助25 萬元）。

（三）殘疾人就業(yè)保障金。殘聯(lián)會同財政部門從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定比例資金，專項用于農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)和實用技術培訓，擴大貧困殘疾人扶貧開發(fā)人數(shù)。

（四）社會資金。通過慈善捐款，社會募集等多渠道籌措資金用于殘疾人扶貧開發(fā)工作。

四、切實加強組織領導

（一）堅持政府主導，切實將殘疾人扶貧開發(fā)工作納入縣政府經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標和扶貧開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施，優(yōu)先配臵資源。各單位部門要根據(jù)本方案制定具體工作計劃，做到目標清晰，指標量化，責任明確，措施得力，落實到位。各部門要將殘疾人扶貧開發(fā)工作任務列入扶貧開發(fā)目標責任制管理。

（二）制定并實施全縣農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃，切實把國家和自治區(qū)各項農(nóng)村社會保障制度、基本公共服務措施和扶貧開發(fā)政策落到實處。

（三）建立農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)項目動態(tài)督導和監(jiān)督機制，加強殘疾人扶貧工作任務目標的落實。開展殘疾人扶貧項目績效評估，加強對殘疾人扶貧資金的嚴格管理，提高扶貧資金的使用效益和安全，并接受國家有關部門進行中期和終期檢查。

第二篇：農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃

解決殘疾人溫飽，是我國緩解和消除貧困的重要內(nèi)容，是國家扶貧工作的重要組成部分。近十年來，特別是實施《國家八七扶貧攻堅計劃》和《殘疾人扶貧攻堅計劃》以來，貧困殘疾數(shù)量明顯減少，生活狀況明顯改善。到XX年底，已有1000多萬貧困殘疾人初步解決了溫，貧困殘疾人數(shù)量已由1992年的XX萬人下降到979萬人。

殘疾人扶貧是一項長期而艱巨的任務。目前，尚未解決溫飽的貧困殘疾人占全國貧困人口總數(shù)的近三分之一；已經(jīng)初步解決溫飽的殘疾人，多數(shù)仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)，極易返貧。殘疾人由于殘疾影響和外界障礙，受教育程度普遍偏低，在市場競爭中處于劣勢，在貧困人口中貧困程度最重，扶持難度最大。

進一步解決貧困殘疾人的溫飽，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，進而步入小康，關系到國家扶貧工作的全局，是貫徹鄧小平同志共同富裕偉大構(gòu)想和xx同志“三個代表”重要思想，實現(xiàn)殘疾人“平等·參與·共享”目標的重大舉措，是社會主義制度的本質(zhì)要求和優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》將殘疾人扶貧作為全國扶貧開發(fā)的重點之一，明確要求：“要重視做好殘疾人扶貧工作，把殘疾人納入扶持范圍，統(tǒng)一組織，同步實施?！薄吨袊鴼埣踩耸聵I(yè)“十五”計劃綱要》也對殘疾人扶貧提出了要求。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對廣大殘疾人的關懷，對殘疾人扶貧工作的重視。

為了貫徹《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要》，做好殘疾人扶貧開發(fā)工作，制定本計劃。

一、任務目標

盡快解決貧困殘疾人的溫飽問題，繼續(xù)鞏固已有的扶貧成果，提高貧困殘疾人的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，縮小貧富差距，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件。

“十五”期間，扶持1200萬農(nóng)村貧困殘疾人，尚未解決溫飽的基本解決溫飽，初步解決溫飽的穩(wěn)定提高經(jīng)濟收入。

二、基本方針

1.堅持以政府為主導。各級政府加強對殘疾人扶貧工作的領導，把貧困殘疾人納入扶持范圍，列入工作計劃，加大工作力度和資金投入。

2.動員社會力量共同參與。積極組織社會各界廣泛參與殘疾人扶貧，通過“幫、包、帶、扶”等多種形式，扶持貧困殘疾人。

3.堅持扶貧開發(fā)到戶到人。以增加貧困殘疾人戶經(jīng)濟收入為目的，針對殘疾人特點，因地制宜，采取有效方式扶持到戶到人。

4.堅持自力更生，艱苦奮斗。殘疾人要自尊、自信、自強、自立，積極參加生產(chǎn)勞動，發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，不斷提高自我發(fā)展的能力。

三、途徑

根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的要求，各級政府要高度重視殘疾人扶貧工作，把殘疾人扶貧納入扶持范圍，統(tǒng)一組織、同步實施。

貧困地區(qū)：國家扶貧重點縣的中心任務是扶貧開發(fā)工作，集中了中央和地方的扶貧資金，有逐級分解的扶貧計劃、完善的扶貧工作體系、嚴格的目標責任制，切實把貧困殘疾人納入其中，各項扶持措施真正落實到殘疾人貧困戶。

其它地區(qū)：國家扶貧重點縣以外的地區(qū)，貧困人口多數(shù)是殘疾人，扶貧的主要任務是解決殘疾人的溫飽。這些地區(qū)，當?shù)卣槍埣踩颂攸c，制定計劃，安排資金，開展殘疾人扶貧；同時，中央將繼續(xù)安排扶貧資金支持這些地區(qū)的殘疾人扶貧。沿海發(fā)達省市，殘疾人貧困問題主要由當?shù)卣撠熃鉀Q，要根據(jù)貧困殘疾人數(shù)量和實際需要，積極采取有效措施，扶持當?shù)刎毨埣踩?，幫助他們增加收入，改善生活?/p>

四、資金

國家扶貧重點縣的殘疾人扶貧資金在當?shù)氐闹醒牒偷胤椒鲐氋Y金中統(tǒng)籌安排，并視情況予以優(yōu)先考慮和支持。其它地區(qū)，國家繼續(xù)安排和增加殘疾人扶貧專項資金；地方各級政府也要多渠道籌措資金，增加對殘疾人扶貧的投入。

1.XX至2011年中國農(nóng)業(yè)銀行繼續(xù)安排康復扶貧貸款，主要用于國家扶貧重點縣以外地區(qū)的殘疾人扶貧?？祻头鲐氋J款在農(nóng)村扶貧開發(fā)貸款中安排，計劃數(shù)額由人民銀行、財政部、國務院扶貧辦、農(nóng)業(yè)銀行、中國殘聯(lián)共同協(xié)商，報國務院扶貧開發(fā)領導小組確定。農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)確定的康復扶貧貸款計劃，商中國殘疾人聯(lián)合會后自主下達到各省、自治區(qū)、直轄市，各地根據(jù)殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃和項目安排資金?？祻头鲐氋J款在確定的貼息期限內(nèi)，執(zhí)行人民銀行規(guī)定的優(yōu)惠利率，優(yōu)惠利率與基準利率之間的差額由中央財政據(jù)實補貼。

2.中央和地方財政部門加大用于殘疾人扶貧的資金投入。財政扶貧資金重點用于貧困殘疾人發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、引進優(yōu)良品種、推廣先進實用技術和殘疾人實用 技術培訓。

3.積極爭取機關、團體、企事業(yè)單位、其它經(jīng)濟組織和個人對殘疾人扶貧的支持，通過募捐機構(gòu)劃撥、社會募集、各界捐助等途徑籌措殘疾人扶貧資金。

4.擴大與國際社會在殘疾人扶貧開發(fā)領域的交流與合作，積極爭取國際社會對殘疾人扶貧開發(fā)的幫助和支持。

五、方式與措施

繼續(xù)堅持以直接扶貧為主，把有助于直接解決農(nóng)村貧困殘疾人溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)作為扶持的重點。努力推行各種行之有效的扶貧方式，在規(guī)范的基礎上，積極穩(wěn)妥地開展小額信貸扶貧到戶到人；努力開拓新的有效的扶貧方式。

1.認真選擇殘疾人扶貧項目。殘疾人扶貧特別要注意選擇適合當?shù)厥袌鼋?jīng)濟發(fā)展需要，與地方支柱產(chǎn)業(yè)相配套，兼顧殘疾人特點的項目。要堅持以科技為動力，以市場為導向，以特色化為重點，選擇覆蓋面大，效益到戶到人率高，與直接提高貧困殘疾人收入有密切聯(lián)系的項目，如各種特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品的精細加工業(yè)等。同時還要采取積極措施，鼓勵科研機構(gòu)、各類農(nóng)村合作機構(gòu)直接參加殘疾人扶貧開發(fā)項目，發(fā)揮他們的作用，提高項目產(chǎn)品的科技含量，增強市場競爭能力，最終達到提高殘疾人貧困戶收入的目的。

2.認真選擇行之有效的扶貧方式。在扶持方式上，要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜，選擇最有效的扶貧方式。積極發(fā)展“公司加農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)，組織貧困殘疾人從事具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，通過具有市場開拓能力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，為殘疾人貧困戶提供系列化服務，帶動殘疾人脫貧。

小額信貸是直接扶貧到戶的一種有效方式，投入小，見效快，覆蓋面大，回收率高，特別適合扶持殘疾人就地就近參加生產(chǎn)勞動。各地要積極穩(wěn)妥地推行，做到扶持資金、干部幫扶、扶持項目到戶，并提供有效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務。

3.大力開展實用技術培訓，提高貧困殘疾人的科技文化素質(zhì)、勞動技能，是殘疾人增加經(jīng)濟收入、脫貧致富的基礎。要將培訓作為殘疾人扶貧的重要工作，認真抓好。要有針對性地通過各種不同類型的短期培訓班和各類職業(yè)技術培訓機構(gòu)，廣泛開展殘疾人實用技術培訓，增強貧困殘疾人掌握實用技術的能力?；鶎託埪?lián)和殘疾人服務社做好殘疾人培訓的組織協(xié)調(diào)工作，同時根據(jù)殘疾人的實際需要，組織科技人員或科技能手進村入戶現(xiàn)場指導。

4.發(fā)揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，動員社會各界參與殘疾人扶貧。積極倡導、動員黨政機關、團體、企事業(yè)單位，領導干部、黨員、團員、志愿者和其它社會熱心人士，開展扶貧結(jié)對活動，單位包村、個人包戶，幫助籌措資金、落實優(yōu)惠政策、選項目、學技術，帶動貧困殘疾人脫貧。

5.制定落實針對殘疾人的優(yōu)惠政策。各地要從實際出發(fā)，制定優(yōu)惠政策，切實減輕貧困殘疾人負擔，為其發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。

6.完善殘疾人服務社職能，為貧困殘疾人參加生產(chǎn)勞動提供全方位服務。縣殘疾人服務社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人服務分社的主要職責是：全面調(diào)查掌握本地區(qū)農(nóng)村殘疾人勞動就業(yè)和生活狀況；加強與農(nóng)村社會化服務體系的合作，協(xié)調(diào)有關部門，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合配套服務；依托農(nóng)技、科協(xié)等部門，組織殘疾人開展實用技術培訓；配合財政、農(nóng)行等有關部門，落實殘疾人扶貧資金；承擔殘疾人扶貧的日常工作。建立定期巡訪制度，對已解決溫飽的貧困殘疾人進行定期訪問，及時幫助解決遇到的各種問題，防止返貧。

殘疾人服務社要注意吸收懂管理、善經(jīng)營的人才，建立健全各項規(guī)章制度，增強服務意識，提高服務水平。同時，地方根據(jù)殘疾人服務社工作需要，落實工作經(jīng)費，提供必要的工作條件。

六、組織領導

——殘疾人扶貧開發(fā)在國務院扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下，中國殘疾人聯(lián)合會協(xié)助有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市組織實施。

——堅持以省為主、分級負責的原則。實行責任到省、任務到省、資金到省、權力到省。省負總責，縣抓落實，扶貧到戶，效益到人。

——堅持一把手負責制。各級政府領導和殘聯(lián)一把手一定要親自抓，以高度的責任感和使命感，切實負起幫助、扶持貧困殘疾人的責任。要把殘疾人扶貧開發(fā)進展的快慢、效果的好壞作為考核主要責任人政績的重要依據(jù)。

——各級殘聯(lián)作為扶貧開發(fā)領導小組的成員單位要積極參與扶貧規(guī)劃的制定、資金和物資的分配、扶貧項目的實施等工作，確保殘疾人得到有效扶持。沒有扶貧領導機構(gòu)的地區(qū)，要盡快成立殘疾人扶貧領導機構(gòu)，健全組織，全面開展工作。

——地方各級政府要根據(jù)本計劃的要求，制定本地的殘疾人扶貧工作計劃，由殘疾人聯(lián)合會和扶貧辦組織有關部門具體實施。

七、統(tǒng)計、監(jiān)督

——認真做好殘疾人扶貧的統(tǒng)計工作，完善統(tǒng)計報表制度，進行效益分析和總體評價。中國殘聯(lián)統(tǒng)一制定了殘疾人扶貧統(tǒng)計報表，各地應按要求做到項目齊全、數(shù)字真實、及時報送。

——各級政府要將殘疾人扶貧列入統(tǒng)計、監(jiān)督、檢查范圍，特別要加強對殘疾人扶貧資金的審計，準確掌握殘疾人扶貧工作進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。中國殘聯(lián)會同有關部門定期對殘疾人扶貧工作進行專項檢查。

第三篇：甘肅省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃(2011—2020年)

甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省 農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011—2020年）的通知

甘政辦發(fā)〔2012〕194號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，甘肅礦區(qū)辦事處，中央在甘各單位：

《甘肅省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃(2011—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

實施好《規(guī)劃》，對于改善農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況，實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。各地各有關部門要進一步提高對農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的認識，切實增強做好殘疾人扶貧工作的緊迫感和自覺性，加強組織領導，落實工作責任，加大投入力度，強化政策措施。要廣泛深入地開展宣傳活動，形成全社會關心支持殘疾人扶貧開發(fā)工作的良好氛圍。要結(jié)合實際，制定《規(guī)劃》的具體實施辦法和計劃，采取有力措施，認真組織實施，確保《規(guī)劃》提出的各項目標任務落到實處、取得實效。甘肅省人民政府辦公廳 2012年8月4日

甘肅省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃

（2011—2020年）

自實施《甘肅省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》和《甘肅省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃(2001—2010年)》以來，各地各有關部門采取整村推進、產(chǎn)業(yè)帶動、項目扶持、社會幫扶等措施，累計扶持農(nóng)村貧困殘疾人80.2萬人，社會幫扶54萬人次，實用技術培訓11.6萬人次，完成農(nóng)村貧困殘疾人危房改造6萬戶，使40.1萬殘疾人脫貧，殘疾人家庭收入水平穩(wěn)步提高，生活狀況明顯改善，為推動全省農(nóng)村扶貧開發(fā)和全面建設小康社會進程做出了積極貢獻。

目前，我省農(nóng)村有165.38萬殘疾人，其中貧困殘疾人約120萬。由于身體殘疾影響、受教育程度偏低、勞動技能缺乏、機會不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農(nóng)村扶貧工作的重點對象。加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度，緩解并逐步消除殘疾人絕對貧困現(xiàn)象，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，是貫徹落實科學發(fā)展觀的迫切需要，是全面建設小康社會、實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，是促進社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

為認真貫徹落實國務院辦公廳《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》(國辦發(fā)〔2012〕1號)、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》(省委發(fā)〔2009〕12號)和《甘肅省〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)〉實施辦法》(甘發(fā)〔2012〕3號)，特制定本規(guī)劃。

一、總體要求

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實中央扶貧工作會議精神和黨中央、國務院以及省委、省政府關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，圍繞全省科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團結(jié)、富民興隴的總體要求，堅持開發(fā)式扶貧方針，以推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線，以增加貧困殘疾人家庭收

入、提升貧困殘疾人生活質(zhì)量為目標，以提高農(nóng)村貧困殘疾人基本素質(zhì)和生存發(fā)展能力為重點，進一步加強組織領導，完善體制機制，加大資金投入、生產(chǎn)扶助和生活救助力度，突出項目帶動，全面改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距拉大趨勢，促進其全面發(fā)展，與全省人民一道實現(xiàn)全面小康目標。

(二)基本原則。

加強扶貧開發(fā)與農(nóng)村社會保障制度和基本公共服務政策有效銜接，把落實農(nóng)村各項社會保障政策、措施作為解決殘疾人溫飽、穩(wěn)定殘疾人基本生活的根本途徑，把扶持殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、增加收入作為幫助農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困的根本手段，把推進基本公共服務均等化、提高農(nóng)村殘疾人綜合素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力作為扶助農(nóng)村殘疾人改善狀況的根本目標。

——堅持政府負責、部門落實。各級政府要加強領導，切實承擔起農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的責任，將農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和扶貧開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先安排實施，優(yōu)先配置人、財、物等資源。相關部門密切協(xié)作，明確職責，強化落實，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時，向貧困殘疾人傾斜。

——堅持因地制宜、分類指導。根據(jù)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展情況和殘疾人特點，開展特色扶貧和專項扶助，引導和扶持殘困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工業(yè)、零售商業(yè)，使殘疾人普遍增加收入。對全省納入全國連片特困片區(qū)地方的殘疾人要優(yōu)先落實中央各項扶持政策；其他地區(qū)按照省上扶貧規(guī)劃，有針對性地開展特色扶貧，加快解決殘疾人生活困難問題。

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。將農(nóng)村殘疾人的生存發(fā)展納入城鄉(xiāng)社會建設和管理范疇，統(tǒng)籌安排，同步實施。在落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、最低生活保障等保障制度時，要向農(nóng)村殘疾人傾斜，對重度殘疾、一戶多殘、老殘一體的殘疾人及其家庭要優(yōu)先給予重點保障。

——堅持保障優(yōu)先、扶持到人。摸清殘疾人中低保對象和扶貧開發(fā)對象底數(shù)，優(yōu)先落實各項社會保障政策，做到應保盡保；采取有針對性的扶貧開發(fā)措施，扶持到戶到人。

——堅持產(chǎn)業(yè)帶動、基地扶持。以當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮龍頭企業(yè)和扶貧基地的輻射帶動作用，促進農(nóng)村殘疾人就地就近就業(yè)或從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——堅持社會參與、結(jié)對幫扶。動員黨員干部和社會各界參與殘疾人社會幫扶，豐富幫扶內(nèi)容，注重幫扶實效，增加農(nóng)村貧困殘疾人及其家庭收入，幫助他們擺脫貧困。

——堅持技能培訓、提升能力。優(yōu)先對殘疾人開展多樣化、多層次的技能培訓，逐步提高科技文化素質(zhì)和勞動技能。加強典型示范，激勵農(nóng)村貧困殘疾人自尊、自信、自強、自立，增強脫貧致富信心和決心。

二、任務目標

(一)總體目標。

到2015年，農(nóng)村殘疾人生活總體達到小康，基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障，參與社會和自身發(fā)展狀況顯著改善；建立農(nóng)村殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架，保障水平和服務能力明顯提高。

到2020年，穩(wěn)步實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障其平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復服務；農(nóng)村殘疾人家庭收入達到或接近全省平均收入水平，基本公共服務實現(xiàn)全覆蓋，殘疾人生存有保障、生活有尊嚴、發(fā)展有基礎。

(二)主要任務。

——到2015年，扶持100萬農(nóng)村貧困殘疾人穩(wěn)定增加收入，為5萬戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭實施危房改造，使其生活狀況顯著改善；到2020年，農(nóng)村貧困殘疾人普遍得到有針對性的扶持，發(fā)展能力顯著提高，基本完成農(nóng)村殘疾人家庭危房改造。

——到2015年，各項社會保障制度全面覆蓋農(nóng)村殘疾人。符合條件的農(nóng)村殘疾人全部納入最低生活保障，穩(wěn)步提高保障標準；95％以上農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，貧困殘疾人享受政府代繳最低標準參保補貼政策。到2020年，農(nóng)村殘疾人社會保障和福利水平進一步提高，專項社會保障和福利制度逐步建立并不斷完善。

——到2015年，初步建立農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務框架，機構(gòu)托養(yǎng)、社區(qū)日間照料、居家服務逐步完善。到2020年，托養(yǎng)規(guī)模進一步擴大，服務水平進一步提高。

——實施中央康復扶貧貸款貼息項目和財政資金扶貧等項目，扶持3.5萬名農(nóng)村貧困殘疾人脫貧；實施各類扶殘助學項目，扶持5萬名農(nóng)村貧困殘疾學生穩(wěn)定就學。

——實施農(nóng)村基層黨組織萬戶助殘扶貧工程和萬村千鄉(xiāng)市場工程助殘扶貧項目，扶持2萬名(戶)農(nóng)村貧困殘疾人穩(wěn)定脫貧。

——實施白內(nèi)障復明和貧困殘疾兒童康復救助等康復扶貧項目，使10萬名農(nóng)村貧困殘疾人恢復或補償身體功能。

——對30萬農(nóng)村殘疾人進行1—2門農(nóng)業(yè)實用技術培訓，促進殘疾人個體和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；新建200個陽光助殘扶貧基地，鞏固180個扶貧基地，扶持1萬名農(nóng)村貧困殘疾人脫貧。

——農(nóng)村殘疾人文化和體育事業(yè)得到發(fā)展，殘疾人均等享有公共文化體育服務。

三、政策保障

(一)落實政策措施，保障合法權益。落實國家和省里各項農(nóng)村扶貧開發(fā)政策、社會保障制度、公共服務措施和各項幫扶殘疾人的法規(guī)政策及工作措施。在新農(nóng)村建設和災后重建等項目中，優(yōu)先保障殘疾人的權益。落實和完善殘疾人就業(yè)政策。特別是連片特困地區(qū)要對農(nóng)村貧困殘疾人采取特殊優(yōu)惠政策措施進行扶持。

(二)加大資金投入，健全經(jīng)費保障機制。各地要加大對農(nóng)村貧困殘疾人的扶持力度，多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的殘疾人扶貧資金保障機制。探索建立殘疾人貸款擔保基金，鼓勵融資性擔保機構(gòu)為殘疾人家庭提供融資擔保服務。

(三)實施特別扶持，提高保障水平。對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重度殘疾人，政府為其代繳部分或全部最低標準的保險費；降低農(nóng)村貧困殘疾人醫(yī)療報銷門檻費，提高報銷比例，將殘疾人康復醫(yī)療項目納入救助目錄，擴大貧困殘疾人醫(yī)療報銷范圍和大病救助額度；逐步建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，擴大殘疾人福利范圍；逐步實施農(nóng)村殘疾人居家無障礙環(huán)境改造。

在社會主義新農(nóng)村建設、農(nóng)村實施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人利益，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)政策實施過程中，切實維護貧困殘疾人合法權益。各類公共資源向貧困殘疾人及其家庭傾斜，創(chuàng)造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。

四、扶持措施

(一)創(chuàng)新扶貧方式，發(fā)展增收項目。鞏固“公司+農(nóng)戶”、“項目到戶到人”等行之有效的扶貧模式，加強基地扶貧，探索庭院經(jīng)濟、設施農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)生產(chǎn)等新的扶貧方式，重點依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，幫助農(nóng)村殘疾人發(fā)展有市場、有效益的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、零售商業(yè)等致富項目。鼓勵農(nóng)機、農(nóng)村專業(yè)合作機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會參與殘疾人扶貧項目開發(fā)。

(二)實施“陽光助殘扶貧”及各類專項扶貧項目。實施“陽光助殘扶貧基地建設”項目，支持建設一批管理規(guī)范、輻射帶動力強、能夠穩(wěn)定增收的殘疾人扶貧基地。實施“陽光大棚”助殘項目，幫助殘疾人家庭就地就近發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和微利項目，提高家庭收入。實施“陽光安居工程”，在保障性安居工程、新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設、易地搬遷、生態(tài)移民和農(nóng)民進城落戶建房項目中對農(nóng)村貧困殘疾人優(yōu)先安排。實施好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目、財政資金殘疾人扶貧項目、康復扶貧貸款貼息等常態(tài)項目，爭取發(fā)展一批新的扶貧項目。加強項目管理和績效考核，確保規(guī)范運行，提高扶貧效益。

(三)開展農(nóng)村實用技術培訓，扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分利用面向“三農(nóng)”的各級政府培訓機構(gòu)和項目免費培訓農(nóng)村殘疾人，實施“陽光工程”和“雨露計劃”培訓工程，確保每個農(nóng)村殘疾人家庭至少1名勞動力掌握1—2門實用增收技術；建立殘疾人就業(yè)崗位目錄，充分挖掘社會勞動崗位，推動勞動力轉(zhuǎn)移，促進其廣泛就業(yè)。大力扶持適合殘疾人的創(chuàng)業(yè)項目，促進其創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

(四)提供教育、康復、托養(yǎng)、文化體育、法律服務。保障農(nóng)村適齡殘疾兒童少年接受學前康復教育和義務教育，依托基層公共衛(wèi)生機構(gòu)開展康復和殘疾預防；多渠道籌措托養(yǎng)服務資金，提高托養(yǎng)服務水平；鼓勵、引導殘疾人積極參加公共文化體育活動，康復身心，提高生產(chǎn)適應能力；發(fā)揮殘疾人法律服務和法律救助網(wǎng)絡的職能，為殘疾人提供法律救助服務。

(五)動員社會開展殘疾人幫扶工作。按照省委“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動要求，以“農(nóng)村基層黨組織萬戶助殘扶貧工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程助殘扶貧項目”為載體，動員黨政機關、部隊、人民團體、事業(yè)單位，廣泛開展幫扶殘疾人活動。鼓勵國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會組織、志愿者及其他社會人士，積極參與農(nóng)村殘疾人幫扶工作。

五、組織領導

(一)加強組織領導。各地政府要將殘疾人扶貧工作列入經(jīng)濟社會總體發(fā)展目標和政府扶貧規(guī)劃；各地政府殘工委要分解殘疾人扶貧指標，量化考核，加強協(xié)調(diào)，加大對農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的政策和資金支持力度，建立省市負責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機制。

(二)全面落實工作責任。各有關部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入扶貧規(guī)劃同步實施，同等條件下優(yōu)先扶持。要指導基層黨組織幫扶貧困殘疾人，落實殘疾人扶貧和救助政策。要組織新聞媒體大力宣傳有關殘疾人扶貧政策和自強致富典型，積極營造全社會關心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。要將符合條件的殘疾人優(yōu)先納入低保、醫(yī)療救助等社會救助范圍，實現(xiàn)應保盡保，并逐年提高標準；要加大農(nóng)村殘疾人扶貧工作資金投入，將殘疾人扶貧工作經(jīng)費列入預算，逐年增加財政扶貧專項資金投入。要將支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先落實到殘疾人家庭。要在實施農(nóng)村危房改造項目中優(yōu)先解決殘疾人家庭住房困難。要動員“萬村千鄉(xiāng)市場工程”龍頭企業(yè)和加盟店鋪優(yōu)先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業(yè)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭創(chuàng)業(yè)加盟。要選符合條件的貧困殘疾人及其家庭成員從事“農(nóng)家書屋”管理工作。要引導鼓勵各商業(yè)銀行開展農(nóng)村殘疾人扶貧貸款，簡化程序，提供信貸支持。

(三)充分發(fā)揮殘聯(lián)組織作用。各地殘聯(lián)組織作為政府扶貧開發(fā)領導小組成員單位，要在殘疾人扶貧工作中充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和主導作用，積極參與當?shù)胤鲐氁?guī)劃制定、各類扶貧資金和物資分配以及扶貧項目的組織實施等具體工作；要繼續(xù)把基層組織建設與殘疾人扶貧開發(fā)相互結(jié)合，將殘疾人扶貧開發(fā)工作作為殘聯(lián)工作目標管理重點和考核殘聯(lián)主要領導政績的主要內(nèi)容，同時充分發(fā)揮殘聯(lián)基層組織和殘疾人專職委員的作用，為殘疾人扶貧提供組織保障。縣級殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)，要將各項政策措施和服務向農(nóng)村延伸，為農(nóng)村殘疾人提供勞動就業(yè)和參加社會保險服務。

(四)加強扶貧資金使用管理。要完善殘疾人扶貧專項資金和項目管理辦法，加大監(jiān)督檢查力度，強化審計監(jiān)管，提高扶貧資金使用效率，防止和杜絕擠占、挪用等問題發(fā)生。

(五)認真做好統(tǒng)計監(jiān)測和績效評估。要完善統(tǒng)計報表和信息管理系統(tǒng)，對殘疾人貧困人口和扶貧執(zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)測，使《規(guī)劃》要求落到實處。

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省軍區(qū)，武警甘肅總隊，有關人民

團體。

第四篇：農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)

農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要

（2011-2020年）

改革開放以來，國家開展了有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，特別是進入21世紀以來，通過實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》、《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（2001-2010年）》，殘疾人家庭收入水平穩(wěn)步提高，生活狀況明顯改善。十年間，通過各種方式累計扶持農(nóng)村殘疾人2015.7萬人次，1318萬名殘疾人擺脫貧困，54.6萬個農(nóng)村貧困殘疾人家庭通過實施中央彩票公益金農(nóng)村危房改造項目改善了居住條件，868萬名貧困殘疾人接受農(nóng)村實用技術培訓。農(nóng)村殘疾人扶貧工作取得顯著成就，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展、減貧事業(yè)推進和民生改善，為我國農(nóng)村貧困人口減少、農(nóng)村居民生存和溫飽問題解決作出了突出貢獻，有力推動了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。

目前，我國農(nóng)村仍有2000萬以上的貧困殘疾人。由于殘疾影響、受教育程度偏低、缺乏技能、機會不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農(nóng)村扶貧工作的重點人群。加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度，緩解并逐步消除殘疾人絕對貧困現(xiàn)象，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，是貫徹落實科學發(fā)展觀的迫切需要，是全面建設小康社會、實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，是促進社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

為貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神以及《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號），根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》和《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實黨中央國務院關于扶貧事業(yè)和促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針政策，以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線，以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質(zhì)量為目標，以提高農(nóng)村殘疾人基本素質(zhì)和生存發(fā)展能力為重點，進一步采取有效措施，加大生產(chǎn)扶助和生活救助力度，全面改善農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況，促進其全面發(fā)展，與全國人民一道共享國家改革發(fā)展成果。

（二）基本原則。

加強扶貧開發(fā)與農(nóng)村社會保障制度和基本公共服務政策有效銜接，把落實農(nóng)村各項社會保障政策、措施作為解決殘疾人溫飽、穩(wěn)定殘疾人基本生活的根本途徑，把扶持殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、增加收入作為幫助農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困的根本手段，把推進基本公共服務均等化、提高農(nóng)村殘疾人綜合素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力作為扶助農(nóng)村貧困殘疾人改善狀況的根本目標。

——堅持政府負責，部門落實。各級政府要加強領導，切實承擔起殘疾人扶貧開發(fā)工作的責任，將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發(fā)計劃，統(tǒng)籌安排，同步實施，優(yōu)先配置人、財、物等資源。加強部門協(xié)作，明確職責，強化落實。

——堅持因地制宜，分類指導。中西部地區(qū)，要落實各項社會保障政策，保障貧困殘疾人基本生活，扶持家庭發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，穩(wěn)定脫貧，對于集中連片特困地區(qū)，有針對性地采取措施幫扶貧困殘疾人家庭穩(wěn)定解決溫飽。東部地區(qū)，要不斷提高社會保障水平，擴大受益面，加大扶持與開發(fā)力度，穩(wěn)步提高殘疾人家庭收入。

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。將農(nóng)村殘疾人的生存發(fā)展納入城鄉(xiāng)社會建設與管理范疇，統(tǒng)籌安排，同步實施；各項保障和改善民生、公共服務政策措施向農(nóng)村殘疾人傾斜，促進城鄉(xiāng)殘疾人社會保障體系與服務體系建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持保障優(yōu)先，到戶到人。摸清殘疾人中低保對象和扶貧開發(fā)對象底數(shù)，優(yōu)先落實各項社會保障政策，做到應保盡保；采取有針對性的扶貧開發(fā)措施，扶持到戶到人。

——堅持產(chǎn)業(yè)帶動，基地扶持。以地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮龍頭企業(yè)和扶貧基地的輻射帶動作用，促進農(nóng)村殘疾人就地就近實現(xiàn)就業(yè)。

——堅持社會參與，結(jié)對幫扶。動員黨員干部、社會各界參與殘疾人扶貧開發(fā)，通過“幫、包、帶、扶”等多種形式，幫扶貧困殘疾人及其家庭增加收入，擺脫貧困。

——堅持強化培訓，提升技能。優(yōu)先對殘疾人開展多樣化、多層次、靈活性培訓，逐步提高殘疾人科技文化素質(zhì)和勞動技能。加強典型示范，激勵農(nóng)村貧困殘疾人自尊、自信、自強、自立，增強脫貧致富的信心和決心。

二、任務目標

（三）總體目標。

到2015年，農(nóng)村殘疾人生活總體達到小康，基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障，參與社會和自身發(fā)展狀況顯著改善；農(nóng)村殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架建立，保障水平和服務能力明顯提高。

到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復服務。農(nóng)村殘疾人家庭收入達到或接近當?shù)仄骄杖胨剑竟卜崭采w農(nóng)村殘疾人并不斷提高水平，殘疾人生存有保障，生活有尊嚴，發(fā)展有基礎。

（四）主要任務。

——到2015年，扶持1000萬農(nóng)村貧困殘疾人家庭增加收入，生活狀況顯著改善。到2020年，農(nóng)村貧困殘疾人普遍得到有針對性扶持，發(fā)展能力顯著提高。

——到2015年，各項社會保障制度全面覆蓋農(nóng)村殘疾人。農(nóng)村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農(nóng)村殘疾人按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。到2020年，農(nóng)村殘疾人社會保障和福利水平進一步提高，殘疾人專項社會保障和福利制度逐步建立并不斷完善。

——到2015年，普遍開展農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復和康復救助，有需求的貧困殘疾人普遍適配基本型輔助器具。到2020年，有康復需求的農(nóng)村殘疾人普遍得到有效的康復服務。殘疾預防知識得到普及，有效控制殘疾發(fā)生和發(fā)展。

——到2015年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，入學率達到90%以上，并逐步提高鞏固率。切實保障殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女順利完成學業(yè)。積極發(fā)展殘疾兒童學前康復教育、殘疾人職業(yè)教育、普通高中教育和高等教育。減少農(nóng)村殘疾人青壯年文盲。到2020年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女受教育狀況達到當?shù)仄骄逃??；鞠r(nóng)村殘疾人青壯年文盲發(fā)生的現(xiàn)象。

——到2015年，為100萬農(nóng)村殘疾人提供實用技術培訓。到2020年，有勞動能力和愿望的農(nóng)村殘疾人普遍得到實用技術培訓和職業(yè)技能培訓，增加生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)收入，家庭自我發(fā)展能力明顯提高。

——到2015年，通過保障性安居工程，特別是農(nóng)村危房改造計劃的落實，幫助改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件。到2020年，農(nóng)村殘疾人家庭危房得到有效改善，殘疾人家庭居住條件明顯提高。

——到2015年，初步建立起農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務體系框架，東部農(nóng)村地區(qū)機構(gòu)托養(yǎng)、社區(qū)日間照料、居家服務同步發(fā)展，中西部農(nóng)村地區(qū)殘疾人托養(yǎng)工作有較快發(fā)展。到2020年，農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務體系逐步完善，托養(yǎng)服務水平進一步提高。

——到2015年，農(nóng)村殘疾人公共文化和體育事業(yè)得到發(fā)展。到2020年，農(nóng)村殘疾人普遍享有無障礙基本公共文化和體育服務。

三、政策保障

（五）落實政策措施。

落實國家各項農(nóng)村社會保障制度、基本公共服務措施和扶貧開發(fā)政策。將農(nóng)村貧困殘疾人普遍納入農(nóng)村社會保障范圍，并予以重點保障和特殊扶助；將有勞動能力的貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點人群。對中西部地區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的貧困殘疾人在扶持項目和扶持資金上給予重點傾斜。落實國家和地方各項幫扶殘疾人的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定，保障農(nóng)村殘疾人各項合法權益。

（六）加大資金投入。

中央和地方多渠道安排籌措資金，繼續(xù)實施中西部地區(qū)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造、農(nóng)村貧困殘疾人生產(chǎn)和實用技術培訓等項目，研究推動殘疾人扶貧基地建設等扶持政策，加大殘疾人就業(yè)保障金對農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。

（七）完善金融服務。

繼續(xù)安排殘疾人康復扶貧貼息貸款，提高貼息額度，加大貸款投放。金融部門要針對貧困殘疾人的實際情況，加大金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新力度，提高貧困殘疾人金融服務水平。鼓勵金融部門適當簡化貸款程序，完善信貸服務政策。加強對殘疾人扶貧基地的信貸支持。發(fā)展針對貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產(chǎn)品。鼓勵融資性擔保機構(gòu)積極為貧困殘疾人戶提供融資擔保服務。貧困村互助金為符合條件的殘疾人及家庭發(fā)展生產(chǎn)提供支持。

（八）實施特別扶持。

對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重度殘疾人，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。通過農(nóng)村醫(yī)療救助制度，幫助符合條件的貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并隨著籌資水平的提高，逐步提高門診和住院報銷比例，擴大報銷范圍。有條件的地方可適當提高對特困殘疾人家庭危房改造補貼標準并實施居家無障礙改造。加強對農(nóng)村貧困殘疾人的救助，合理確定救助水平。鼓勵有條件的地方探索建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，擴大殘疾人社會福利范圍。幫助有發(fā)展生產(chǎn)愿望的貧困殘疾人家庭選擇合適項目，給予重點扶持，提供切實有效服務。

在社會主義新農(nóng)村建設、農(nóng)村實施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人利益，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)政策實施過程中，切實維護貧困殘疾人合法權益。各類公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜，創(chuàng)造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。

四、扶持措施

（九）發(fā)揮康復扶貧貸款作用。

康復扶貧貼息貸款重點投向適合殘疾人特點的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工藝制作、零售商業(yè)及各類服務業(yè)項目。通過扶持項目、扶貧基地和集中安置殘疾人就業(yè)單位，發(fā)揮輻射帶動作用；通過小額到戶貸款扶持殘疾人開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，提高資金使用效率，幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。

（十）創(chuàng)新扶貧方式。

鞏固“公司+農(nóng)戶”、“小額信貸到戶到人”等行之有效的扶貧模式，推廣“整村趕平均”、“一戶一策滾動發(fā)展”、“農(nóng)機合作社”等殘疾人扶貧典型做法。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較好和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的地區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)帶動，組織殘疾人發(fā)展庭院經(jīng)濟、設施農(nóng)業(yè)和家庭手工藝生產(chǎn)。

（十一）開展農(nóng)村實用技術培訓。

政府舉辦或補助的面向“三農(nóng)”的培訓機構(gòu)和項目優(yōu)先培訓殘疾人；“陽光工程”和“雨露計劃”積極培訓殘疾人或殘疾人家庭成員；以市場需求為導向，開展不同類別的殘疾人專項實用技術培訓，確保每個貧困殘疾人家庭至少一名勞動力掌握1至2門實用增收技術，強化培訓后就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持服務。在農(nóng)村實用人才帶頭人能力提升工程、農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)工程及農(nóng)村實用人才技能開發(fā)工程中，對符合條件且有能力的農(nóng)村殘疾人優(yōu)先選拔和培養(yǎng)。

（十二）扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化過程中，積極開發(fā)適合殘疾人特點的就業(yè)崗位，有序安排農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。選取符合農(nóng)村實際，適合殘疾人從事的投資小、見效快項目，引導扶持農(nóng)村貧困殘疾人及家庭成員從事維修、商貿(mào)、手工藝加工、家庭服務等多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。扶持農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人及帶動殘疾人就業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加大在農(nóng)村落實《殘疾人就業(yè)條例》的力度。

（十三）實施“陽光助殘扶貧”項目。

在中央和地方政府的扶持下，實施“陽光助殘扶貧基地建設”項目，創(chuàng)建一批管理規(guī)范、輻射帶動力強、培訓效果好、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地。實施“陽光大棚”助殘項目，發(fā)揮地方龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營組織的輻射帶動作用，幫扶貧困殘疾人家庭就地就近發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟和其他生產(chǎn)經(jīng)營項目，有效提高家庭收入。

（十四）實施“陽光安居工程”。

在保障性安居工程、新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、農(nóng)民進城落戶、農(nóng)村危房改造過程中，對農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房給予優(yōu)先安排；繼續(xù)實施中央彩票公益金支持的“陽光安居工程”，“十二五”期間，繼續(xù)對貧困殘疾人家庭危房改造進行補助，完善用水、用電等配套設施，有條件的地方對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。

（十五）動員社會各界參與殘疾人扶貧。

要動員人民團體、事業(yè)單位等以及領導干部、黨團員與貧困殘疾人家庭結(jié)對開展“幫、包、帶、扶”，督促幫助落實扶貧和救助政策，選擇項目，籌措資金，提供技術支持和市場經(jīng)營服務，扶助貧困殘疾人脫貧。農(nóng)村基層黨組織要抓好殘疾人扶貧工作的落實，發(fā)揮政治優(yōu)勢，切實幫扶貧困殘疾人改善基本生活，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。鼓勵引導國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會組織以及志愿者和社會各界人士，積極參與農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮軍隊和武警部隊在參與農(nóng)村助殘扶貧行動中的優(yōu)勢和積極作用。配合婦聯(lián)組織開展面向殘疾婦女的各類培訓，為殘疾婦女提供創(chuàng)業(yè)資金、項目扶持，關注殘疾婦女的身體健康，為殘疾婦女的發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。有關部門實施的定點扶貧項目優(yōu)先安排有條件的農(nóng)村貧困殘疾人及其家庭成員從業(yè)。通過慈善捐贈、社會募集、各界幫助等途徑多渠道籌措殘疾人扶貧資金?？h、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）基層便民服務中心（站、點）將農(nóng)村殘疾人扶貧、社會救助、社會福利等工作納入其中。推動建立社會幫扶殘疾人扶貧工作的長效機制。

（十六）提供教育、康復、托養(yǎng)、文化體育、法律援助和法律服務。

依據(jù)國家相關法律法規(guī)，加強農(nóng)村殘疾人教育、康復、托養(yǎng)、文化體育、法律援助和法律服務工作。采取多種措施，保障農(nóng)村適齡殘疾兒童少年接受學前康復教育和義務教育。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層公共衛(wèi)生機構(gòu)開展康復和殘疾預防工作，優(yōu)先為貧困殘疾人提供知識普及、醫(yī)療康復、功能訓練、輔具適配等個性化康復服務，提高其生活自理能力。堅持政府投入為主，鼓勵通過社會募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務資金，逐步提高托養(yǎng)服務的補助標準，擴大受益面。結(jié)合殘疾人實用技術培訓，開展殘疾人文化知識學習和掃盲工作。鼓勵、引導殘疾人積極參加公共文化體育活動，康復身心，豐富精神文化生活，提高適應能力和生產(chǎn)勞動能力，提升思想道德水平和科學文化素質(zhì)。加大投入，引導組織農(nóng)村殘疾人因地制宜參加體育健身活動，不斷提高農(nóng)村殘疾人的健康意識，使健身活動逐步融入農(nóng)村殘疾人的日常生活。充分發(fā)揮殘疾人法律服務、法律援助和法律救助網(wǎng)絡的工作職能，為農(nóng)村殘疾人提供法律救助服務。

五、組織領導

（十七）加強領導，落實責任。

在國務院殘疾人工作委員會統(tǒng)一領導下，各級政府將殘疾人扶貧工作列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體目標和政府扶貧規(guī)劃，分解指標，量化考核，加強領導，明確部門責任并抓好落實。各級政府加大對農(nóng)村殘疾人扶貧工作的政策和資金支持。建立協(xié)調(diào)機制，實行省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機制。

有關部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入扶貧規(guī)劃同步實施，在同等條件下優(yōu)先扶持。要指導基層黨組織幫扶貧困殘疾人，落實殘疾人扶貧和救助政策，改善基本生活狀況。要組織各級各類新聞媒體大力宣傳殘疾人自立自強的先進典型，積極營造全社會關心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。要將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人納入最低生活保障制度等社會救助制度，實現(xiàn)應保盡保。要加大農(nóng)村殘疾人扶貧工作的投入，將農(nóng)村殘疾人扶貧工作經(jīng)費列入預算統(tǒng)籌安排。要將支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先落實到有條件的貧困殘疾人家庭。要在實施農(nóng)村危房改造項目中優(yōu)先解決貧困殘疾人家庭的住房困難。要對農(nóng)村殘疾人扶貧監(jiān)測給予指導。要動員“萬村千鄉(xiāng)市場工程”龍頭企業(yè)和加盟店鋪優(yōu)先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業(yè)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭創(chuàng)業(yè)加盟。要積極配合當?shù)攸h委、政府選擇符合條件的貧困殘疾人或其家庭成員從事“農(nóng)家書屋”管理工作。要指導鼓勵各商業(yè)銀行開展農(nóng)村殘疾人扶貧信貸，創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)惠利率，簡化手續(xù)，提供無障礙服務。要優(yōu)先為從事種植、養(yǎng)殖和手工藝加工的農(nóng)村殘疾人扶貧基地及殘疾人家庭提供信貸支持。中國殘聯(lián)會同有關部門協(xié)調(diào)并指導地方殘聯(lián)組織實施農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作。

（十八）充分發(fā)揮殘聯(lián)組織作用。

各級殘聯(lián)作為政府扶貧開發(fā)領導小組成員單位，應發(fā)揮自身作用，參與殘疾人扶貧規(guī)劃制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資金和物資分配以及扶貧項目的組織實施；繼續(xù)把基層殘疾人組織建設與殘疾人扶貧開發(fā)相互結(jié)合，以任務促建設，以建設保任務，促進基層殘疾人扶貧服務社建設，充分發(fā)揮基層殘疾人組織和殘疾人專職委員作用，為殘疾人扶貧提供組織保障?？h級殘疾人就業(yè)扶貧服務機構(gòu)要將各項政策措施及服務向農(nóng)村延伸，依托基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺、農(nóng)村金融機構(gòu)、貧困村互助社和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，為殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營、勞動就業(yè)和參加社會保險等服務。

（十九）加強農(nóng)村殘疾人扶貧資金使用管理。

完善殘疾人扶貧專項資金和項目管理辦法，提高扶貧資金使用效率。加大資金使用情況監(jiān)督檢查力度，強化審計監(jiān)管，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金等現(xiàn)象，確保資金安全。

（二十）做好統(tǒng)計監(jiān)測績效評估。

將農(nóng)村殘疾人扶貧列入政府扶貧統(tǒng)計、監(jiān)測和檢查范圍，完善統(tǒng)計報表制度和信息管理系統(tǒng)，制定農(nóng)村殘疾人扶貧工作指標體系及評估標準，對殘疾人貧困人口和殘疾人扶貧規(guī)劃執(zhí)行情況實行動態(tài)監(jiān)測。在規(guī)劃執(zhí)行中期和期末進行全面考核與績效評估。

各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)本綱要，制定具體實施辦法。

附件：《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》執(zhí)行評估指標體系

附件：

《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》執(zhí)行評估指標體系

監(jiān) 測 指 標

1.農(nóng)村殘疾人家庭人均純收入 2.農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)合比例 3.農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)保比例 4.農(nóng)村重度殘疾人護理補貼比例

單 位 元 % % %

2015年目標值 2020年目標值

6900 96 85 30

9600 98 95 80

5.農(nóng)村貧困殘疾人生活補助比例 % 50 90

6.農(nóng)村殘疾兒童少年接受義務教育比例 7.農(nóng)村殘疾人接受托養(yǎng)服務人數(shù)

8.農(nóng)村貧困殘疾人生活救助和扶貧開發(fā)人數(shù) 9.康復扶貧貸款中央財政貼息落實率 10.農(nóng)村殘疾人實用技術培訓人數(shù) 11.農(nóng)村殘疾人扶貧基地數(shù)

% 萬人（次）萬人 % 萬人 個

80 1000 100 100 5000

160 2000 100 200 7000

第五篇：陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案范文

陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案

為扎實開展陜西省農(nóng)村貧困對象精準識別和建檔立卡工作，根據(jù)國務院扶貧辦《關于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》（國開辦發(fā)〔2014〕24號）要求，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。

一、總體思路

深入貫徹全國扶貧開發(fā)工作會議和中辦發(fā)〔2013〕25號文件精神，根據(jù)國家扶貧開發(fā)建檔立卡工作的總體部署，按照“縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”的原則，在我省已建檔立卡工作的基礎上，以核實原有對象、調(diào)查新增指標、更新數(shù)據(jù)信息、完善幫扶措施、建立信息檔案為重點，建立完善新指標體系下對貧困戶、貧困村、貧困縣及連片特困地區(qū)的動態(tài)監(jiān)管和分類幫扶機制，翔實準確掌握全省農(nóng)村貧困現(xiàn)狀，實現(xiàn)扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接，確保對象精準、數(shù)據(jù)精確、措施精實、管理精細，進一步提高我省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作精準度。

二、任務原則

（一）開展四個到戶

1.分級負責，數(shù)據(jù)采集到村到戶；

2.規(guī)范程序，評議公示到村到戶；

3.因地制宜，措施完善到村到戶；

4.動態(tài)管理，跟蹤監(jiān)測到村到戶。

（二）完成四個銜接

1.識別規(guī)模與我省已建檔立卡規(guī)模相銜接；

2.調(diào)查指標與國家的建檔立卡內(nèi)容相銜接；

3.幫扶措施與各級各部門幫扶責任相銜接；

4.填報內(nèi)容與我省的數(shù)據(jù)管理規(guī)范相銜接。

（三）實現(xiàn)四個目標

1.確定新標準下的全省扶貧開發(fā)對象名單；

2.完善新指標下的全省扶貧對象基礎信息；

3.健全新要求下的全省扶貧對象幫扶機制；

4.建立新平臺下的全省扶貧對象信息專網(wǎng)。

三、對象范圍

（一）調(diào)查范圍。我省實施農(nóng)村貧困人口識別和建檔立卡的工作范圍為98個有扶貧開發(fā)任務的縣，調(diào)查的重點區(qū)域為國家片區(qū)縣、重點縣和省級片區(qū)縣，調(diào)查的主要對象為已建檔立卡的行政村和貧困戶。調(diào)查的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日——2013年12月31日。

（二）調(diào)查標準。貧困戶識別執(zhí)行2013年農(nóng)民人均純收入2875元（2010年2500

元不變價）的省級農(nóng)村扶貧標準；同時，識別出國家扶貧標準2013年農(nóng)民人均純收入2736元（2010年2300元不變價）以下的農(nóng)村貧困人口。貧困村識別按照我省2013年底行政村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率高一倍（全省國家扶貧標準下貧困發(fā)生率為15.1%，一倍為30.2%）以上、行政村2013年全村農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%（全省2013年農(nóng)村居民人均純收入為6503元，60%為3901.8元）、行政村無集體經(jīng)濟收入的“一高一低一無”標準執(zhí)行。

（三）識別規(guī)模。國家扶貧開發(fā)工作重點縣和國家、省級連片特困地區(qū)已確定，不再進行識別。依據(jù)國家標準選出的全省8808個貧困村已經(jīng)省委、省政府審定，作為全省貧困村識別的總規(guī)模。省級扶貧標準下的貧困人口識別規(guī)模確定為2013年底建檔立卡的575萬人，國家扶貧標準下的貧困人口識別規(guī)模確定為國家核定的451萬人。

四、方法步驟

（一）貧困戶建檔立卡

第一步：規(guī)模分解。以我省2013年底省級扶貧標準下建檔立卡的575萬農(nóng)村貧困人口規(guī)模為基數(shù)（2013年底各市縣農(nóng)村貧困人口數(shù)量見附件1），各市縣將貧困人口識別規(guī)模逐級分解到行政村，規(guī)?？刂频酱?。同時，省上將國家扶貧標準下的451萬農(nóng)村貧困人口規(guī)模分解到縣（見附件1），建檔立卡總量平衡到縣。

第二步：核實對象。在縣扶貧辦指導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織，按照分解到村的貧困人口規(guī)模，各行政村首先以張貼告知單、廣播、手機短信等方式廣泛告知，在農(nóng)戶自愿申請的基礎上，召開村民代表大會，對已經(jīng)建檔立卡的貧困戶進行民主評議，將其中的非貧困戶調(diào)整出去，并將未納入的貧困戶納入進來，形成村級初選名單，由村委會和駐村工作隊核實后進行第一次公示，經(jīng)公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

對在全省村鎮(zhèn)綜合改革規(guī)劃撤并但未調(diào)整到位及已經(jīng)撤并的行政村，由現(xiàn)任村“兩委會”班子組織實施上述工作。合并村的貧困人口識別規(guī)模為涉及村的貧困人口總規(guī)模。

第三步：公示公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各村上報的初選名單進行審核，確定全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困戶名單，在各行政村進行第二次公示，經(jīng)公示無異議后報縣委、縣政府或縣扶貧開發(fā)領導小組審定,審定后在各行政村進行公告。以上工作在2014年5月20日前完成。

第四步：結(jié)對幫扶。在省、市人民政府組織指導下，各縣統(tǒng)籌安排幫扶資源，研究提出對貧困戶結(jié)對幫扶方案，明確結(jié)對幫扶關系和幫扶責任人。

第五步：制定計劃。在縣扶貧辦指導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織，村委會、駐村工作隊和幫扶責任人結(jié)合貧困戶需求，制定幫扶計劃。以上工作在2014年7月20日前完成。

第六步：填寫手冊。在縣扶貧辦指導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會、駐村工作隊和扶貧志愿者，對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》。

第七步：數(shù)據(jù)錄入。由縣扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會、駐村工作隊和扶貧志愿者等將《扶貧手冊》信息錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，并進行數(shù)據(jù)審核?！斗鲐毷謨浴酚蓢鴦赵悍鲐氜k統(tǒng)一監(jiān)制，各縣負責制發(fā)，貧困戶、村委會各執(zhí)一冊。以上工作在2014年8月20日前完成。

第八步：聯(lián)網(wǎng)運行。由市、縣扶貧辦負責，將錄入數(shù)據(jù)在2014年10月20日前完成省內(nèi)試運行。

第九步：數(shù)據(jù)更新。貧困戶信息要及時更新，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)貧困戶動態(tài)調(diào)整。此工作在縣扶貧辦指導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會和駐村工作隊在次年1月20日前完成。

（二）貧困村建檔立卡

我省貧困村建檔立卡工作范圍包括全省98個有扶貧開發(fā)任務縣的所有行政村。對省級已確認的8808個貧困村（各市縣貧困村規(guī)模見附件2）以外的行政村，由縣扶貧辦組織填寫《貧困村登記表》，錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

全省8808個貧困村的核實認定按以下方法步驟進行:

第一步：規(guī)模分解。對省級明確派駐扶貧駐村工作隊的4485個村（規(guī)模見附件

2），以核實完善相關信息為主，名單不再調(diào)整；對其他的4323個村（規(guī)模見附件2），由縣級組織對省級下發(fā)的電子版擬定名單核實認定。按照全省村鎮(zhèn)綜合改革規(guī)劃，對規(guī)劃撤并的貧困村，未調(diào)整到位的貧困村按原有規(guī)模及名單認定上報，已完成撤并的貧困村按撤并后的名單上報；貧困村撤并后，該縣貧困村的規(guī)模相應減少。第二步：初選對象。在縣扶貧辦指導下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召開全鄉(xiāng)的村“兩委會”負責人大會，介紹貧困村申請條件和工作流程，在各行政村自愿申請的基礎上，按照擬定的貧困村名單進行評議，評選出全鄉(xiāng)貧困村名單。

第三步：公示公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對貧困村初選名單在全鄉(xiāng)進行公示，經(jīng)公示無異議后報縣扶貧辦，經(jīng)縣委、縣政府或縣扶貧開發(fā)領導小組審定后在全縣進行公告，同時報省市扶貧辦備案。以上工作在2014年6月20日前完成。

第四步：結(jié)對幫扶。在省、市人民政府組織指導下，各縣統(tǒng)籌安排有關幫扶資源，研究提出對貧困村的結(jié)對幫扶方案，落實結(jié)對幫扶單位。

第五步：制定計劃。在縣扶貧辦指導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織，各村委會、駐村工作隊和幫扶單位結(jié)合貧困村需求和實際，制定幫扶計劃。以上工作在2014年7月20日前完成。

第六步：填寫登記表。在縣扶貧辦指導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會、駐村工作隊和幫扶單位對已確定的貧困村填寫《貧困村登記表》。

第七步：數(shù)據(jù)錄入。由縣扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關人員將《貧困村登記

表》信息錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，并進行數(shù)據(jù)審核。以上工作在2014年8月20日前完成。

第八步：網(wǎng)絡運行。由市、縣扶貧辦負責，在2014年10月20日前完成全省有扶貧任務行政村信息的省內(nèi)網(wǎng)絡運行。國家網(wǎng)絡在2014年12月20日前運行。第九步：數(shù)據(jù)更新。建檔立卡的行政村信息要及時更新，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)村級信息動態(tài)管理。此工作由縣扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織幫扶單位、村委會和駐村工作隊在次年1月20日前完成。

（三）貧困縣和連片特困地區(qū)建檔立卡

1.工作范圍。包括全省98個有扶貧開發(fā)任務的縣。由縣扶貧辦填寫《貧困縣監(jiān)測表》，錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

2.監(jiān)測內(nèi)容?！敦毨Эh監(jiān)測表》主要包括基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀、基礎設施、公共服務、幫扶成效等方面內(nèi)容，主要用于扶貧開發(fā)工作考核、資金績效管理考核、片區(qū)規(guī)劃實施監(jiān)測和評估，并為扶貧開發(fā)決策提供依據(jù)。

3.數(shù)據(jù)監(jiān)測?？h扶貧辦每年負責填寫《貧困縣監(jiān)測表》，錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，并進行數(shù)據(jù)審核。2013年數(shù)據(jù)于2014年10月20日前完成錄入并完成省內(nèi)網(wǎng)絡試運行，此后每年數(shù)據(jù)于次年2月20日前完成更新。

五、工作要求

（一）提高思想認識。開展農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡工作，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。這項工作時間緊迫、任務艱巨、責任重大，各級各部門一定要把思想認識統(tǒng)一到中央和省委、省政府的安排部署上來，以對貧困人口高度負責的態(tài)度，充分認識開展精準識別和建檔立卡工作的重要性，做到認識到位、領導到位、措施到位、人員到位。要抓緊時間，盡快組織開展，確保按期完成任務。

（二）加強組織領導。開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作，是各地開展精準扶貧的基礎性工作。各級要根據(jù)國務院扶貧辦的要求和省上安排，成立由扶貧、統(tǒng)計、調(diào)查等部門參加的建檔立卡和信息化建設工作領導小組，由政府主要領導任組長，負責該項工作的組織、指導、協(xié)調(diào)和政策落實等重大事項。要加大宣傳力度，充分利用電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡等媒介和宣傳欄、村務公開欄等進行廣泛宣傳，將建檔立卡工作的相關政策宣傳到每個農(nóng)戶。要從各級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組抽調(diào)人員，統(tǒng)籌安排、同步推進調(diào)查摸底，集中時間、集中精力開展工作，明確責任分工，確保工作有序推進。

（三）明確責任分工。全省農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡工作在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，由省扶貧辦、省統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊共同組織實施。各級扶貧部門牽頭組織開展各項具體工作，各級統(tǒng)計局、調(diào)查隊負責業(yè)務技術指導和城鄉(xiāng)一體化收入調(diào)查工作。各級要強化調(diào)查人員責任，實行誰調(diào)查誰簽字誰負責，確保入戶調(diào)查工作落實到位，確保扶貧對象認定科學公正。各級要強化幫扶責任，完善

對貧困村、貧困戶的幫扶措施，對每個村都要有規(guī)劃，每一戶都要有計劃。要設區(qū)市和各縣（市、區(qū)）要組織專門督導組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進行指導，對群眾反映的問題要全面核實，及時整改，不留死角。

（四）規(guī)范操作程序。貧困戶和貧困村的識別要嚴格按照工作流程進行，貧困戶識別要做到“一告知、兩公示、一公告”，貧困村識別要做到“一公示、一公告”，要有相關記錄和檔案資料，全程公開，接受監(jiān)督，確保結(jié)果公正。要在村子內(nèi)樹立公示牌或公示墻，將貧困戶信息長期進行公示，并公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及市縣扶貧部門監(jiān)督電話。要整戶識別，嚴禁拆戶、分戶和空掛戶，嚴禁優(yōu)親厚友，嚴禁提供虛假信息。

（五）強化工作標準。各級要統(tǒng)一調(diào)查表式，規(guī)范調(diào)查方法和口徑，確保調(diào)查指標的科學性和可操作性。要做好“兩項制度”有效銜接中交叉對象的調(diào)查核實工作，確保識別的準確度。要堅持規(guī)模控制原則，各級要嚴格按照省上核定的貧困村、貧困人口識別控制規(guī)模進行識別和建檔立卡，五保、低保對象規(guī)模要與各級2013年底建檔立卡規(guī)模銜接。要以省級印發(fā)的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報規(guī)范為依據(jù)，嚴把數(shù)據(jù)填報、審核、錄入和更新關，確保建檔立卡數(shù)據(jù)信息的規(guī)范性、合理性和準確度。

（六）保障工作條件。市縣要安排必要工作經(jīng)費，用于開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作必需的宣傳培訓、材料印刷、數(shù)據(jù)錄入及信息化建設等方面的支出，并提供必要的工作條件。要根據(jù)工作需要，抽調(diào)一批專業(yè)水平高、敬業(yè)精神強的人員開展工作。要按照分級負責的辦法，加強對各級調(diào)查人員的業(yè)務培訓，不斷提高其業(yè)務素質(zhì)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委會”及駐村工作隊的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性，并適當招募扶貧助學項目受助學生等充實鄉(xiāng)村兩級力量，確保識別工作順利完成。

陜西省扶貧辦綜合處2014年4月23日印發(fā)