第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城中村(居)和舊城改造土地管理工作的通知(青政辦發(fā)﹝2010﹞37號)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城中村(居)和舊城改造

土地管理工作的通知

青政辦發(fā)﹝2010﹞37號

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門,市直各單位：

為貫徹執(zhí)行國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》(國土資發(fā)〔2010〕151號)精神和有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，規(guī)范城中村(居)和舊城改造(以下簡稱“兩改”)土地管理工作，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，嚴(yán)格落實(shí)國家土地管理政策

進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，是堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家政策、繼續(xù)抑制房價(jià)上漲、促進(jìn)房價(jià)地價(jià)合理調(diào)整的重要任務(wù)，也是增加群眾住房有效供給、維護(hù)群眾切身利益的迫切需要和加快“兩改”進(jìn)程、促進(jìn)城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展、集約節(jié)約用地的重要舉措。各級主管部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作職責(zé)和任務(wù)，堅(jiān)決貫徹按宗地“凈地”出讓政策；并從我市“兩改”和房地產(chǎn)市場實(shí)際出發(fā)，主動協(xié)調(diào)配合，落實(shí)部門責(zé)任，做好“兩改”工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)向好發(fā)展。

二、明確分工，各負(fù)其責(zé)

各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識對“兩改”項(xiàng)目依法供地、依法管地的重要性，結(jié)合自身工作明確具體分工，落實(shí)責(zé)任部門。各區(qū)政府作為實(shí)施“兩改”工作的主體，應(yīng)統(tǒng)籌“兩改”項(xiàng)目的實(shí)施，具體負(fù)責(zé) “兩改”項(xiàng)目土地開發(fā)整理計(jì)劃編報(bào)、立項(xiàng)申報(bào)、建設(shè)規(guī)劃方案編報(bào)、拆遷補(bǔ)償安置和土地前期開發(fā)整理(以下簡稱“土地開發(fā) 整理”)的組織協(xié)調(diào)工作；市國土資源房管部門負(fù)責(zé)“兩改”項(xiàng)目土地開發(fā)整理計(jì)劃編制、土地配置、儲備、供應(yīng)和管理等工作；市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃審批工作；市城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、拆遷管理等工作；市財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地出讓收益管理工作；市物價(jià)部門負(fù)責(zé)有關(guān)價(jià)格管理工作。

三、規(guī)范程序，實(shí)施成片土地開發(fā)整理

“兩改”項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持“集中成片、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施”的原則，科學(xué)有序推進(jìn)土地開發(fā)整理工作。

(一)編報(bào)土地開發(fā)整理年度計(jì)劃，做好“兩改”項(xiàng)目立項(xiàng) 區(qū)政府應(yīng)會同市城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源房管、規(guī)劃等部門對轄區(qū)內(nèi)“兩改”項(xiàng)目的改造范圍進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清需拆遷房屋狀況、配套設(shè)施建設(shè)條件情況、土地狀況和規(guī)劃情況，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行“兩改”項(xiàng)目立項(xiàng)、編報(bào)全區(qū)“兩改”項(xiàng)目土地開發(fā)整理年度計(jì)劃。各區(qū)于每年10月底以前將下一年度“兩改”項(xiàng)目土地開發(fā)整理計(jì)劃報(bào)市國土資源房管部門審核，經(jīng)審核符合要求的，在30日內(nèi)報(bào)市政府批準(zhǔn)?！皟筛摹表?xiàng)目土地開發(fā)整理計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后納入市土地儲備計(jì)劃，市財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源房管、物價(jià)等部門要按照批準(zhǔn)的計(jì)劃使“兩改”項(xiàng)目進(jìn)入綠色通道，加快辦理相關(guān)手續(xù)，提前開展“兩

(二)招標(biāo)確定土地開發(fā)整理單位，明確權(quán)利和義務(wù)

“兩改”項(xiàng)目土地開發(fā)整理的具體實(shí)施單位(以下簡稱土地開發(fā)整理單位)，由市國土資源房管部門或委托區(qū)政府通過公開招標(biāo)方式確定。在同等條件下，招標(biāo)時可優(yōu)先選擇資金雄厚、實(shí)力較強(qiáng)的國有投資公司參與土地開發(fā)整理。

土地開發(fā)整理單位根據(jù)招標(biāo)文件確定的條件，負(fù)責(zé)征地拆遷補(bǔ) 償安置、場地平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編報(bào)等具體工作；區(qū)政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)征地拆遷和開發(fā)整理等土地開發(fā)整理工作的組織協(xié)調(diào)、進(jìn)度督查、資金籌措和撥付。

土地開發(fā)整理資金來源可分為政府出資和土地開發(fā)整理單位自行墊資兩種形式。“兩改”項(xiàng)目土地開發(fā)整理完成后，可按土地開發(fā)整理實(shí)際成本的一定比例給土地開發(fā)整理單位支付開發(fā)管理費(fèi)。政府出資的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，開發(fā)管理費(fèi)不高于土地開發(fā)整理實(shí)際成本的2%，土地開發(fā)整理單位自行墊資的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，開發(fā)管理費(fèi)不高于土地開發(fā)整理實(shí)際成本的8%。

(三)核發(fā)開發(fā)整理批準(zhǔn)文件，依法辦理各項(xiàng)建設(shè)審批手續(xù) “兩改”項(xiàng)目通過公開招標(biāo)確定土地開發(fā)整理單位后，土地開發(fā)整理單位持《招標(biāo)文件》、《中標(biāo)通知書》等資料，向市國土資源房管部門申辦《建設(shè)用地開發(fā)整理批準(zhǔn)書》。土地開發(fā)整理單位持《建設(shè)用地開發(fā)整理批準(zhǔn)書》向有關(guān)部門申辦拆遷許可、規(guī)劃方案論證審查、環(huán)評意見和市政配套建設(shè)等相關(guān)審批手續(xù)。

(四)優(yōu)先建設(shè)安置房，加快“兩改”項(xiàng)目的拆遷安置

“兩改”項(xiàng)目拆遷安置方式要堅(jiān)持“異地安置和就地安置、實(shí)物安置和貨幣安置相結(jié)合”的原則，優(yōu)先保證安置房的建設(shè)。

區(qū)政府原則上應(yīng)優(yōu)先組織建設(shè)安置房，對異地安置的，安置房建設(shè)用地以劃撥或協(xié)議出讓方式供應(yīng)；對就地安置的，土地以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓時，可以設(shè)定土地出讓附加條件，明確配建安置房的套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件、建設(shè)周期和銷售價(jià)格等要求，并納入出讓合同。

(五)綜合驗(yàn)收開發(fā)整理項(xiàng)目，實(shí)施土地統(tǒng)一儲備和供應(yīng) 經(jīng)過開發(fā)整理的“兩改”項(xiàng)目用地，在完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土 地征收、拆遷補(bǔ)償安置、原房地產(chǎn)權(quán)屬全部注銷，達(dá)到“凈地”條件后，統(tǒng)一納入政府土地儲備。土地開發(fā)整理項(xiàng)目需經(jīng)國土資源房管部門會同區(qū)政府和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門聯(lián)合驗(yàn)收通過后，由區(qū)政府統(tǒng)一交付到市土地儲備機(jī)構(gòu)。

對納入儲備的土地，由市土地儲備機(jī)構(gòu)以宗地為單位向規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，規(guī)劃主管部門應(yīng)在受理后30日內(nèi)提出建設(shè)用地規(guī)劃條件。

儲備土地在完成前期開發(fā)整理，具備法定供地條件后納入當(dāng)年土地供應(yīng)計(jì)劃，由市國土資源房管部門依法統(tǒng)一組織供地。土地供應(yīng)時，要嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定和指標(biāo)，配建保障性住房和政策性住房。

四、明確“兩改”項(xiàng)目土地開發(fā)整理補(bǔ)償政策，加強(qiáng)成本核算管理

“兩改”項(xiàng)目中的土地征(收)、拆遷補(bǔ)償按國家、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉及一般企業(yè)單位搬遷的，按照企業(yè)單位用地收購補(bǔ)償政策或拆遷政策進(jìn)行現(xiàn)狀評估后予以補(bǔ)償；涉及實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略納入搬遷計(jì)劃的企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)入市財(cái)政“職工安置資金平臺”等經(jīng)市政府批準(zhǔn)的特殊企事業(yè)單位的，繼續(xù)按照現(xiàn)行政策辦理；涉及集體土地征收的，按照征地政策予以補(bǔ)償和安置。

土地開發(fā)整理成本嚴(yán)格按照《山東省國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》和《山東省土地儲備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》執(zhí)行，主要包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、收購和收回土地的相關(guān)費(fèi)用、配套設(shè)施建設(shè)和場地平整等土地前期開發(fā)費(fèi)用，土地儲備機(jī)構(gòu)或區(qū)政府向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)貸款利息支出，規(guī)劃、測繪、評估、審計(jì)和出讓工作中發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用，以及支付給土地開發(fā)整理單位的管理費(fèi) 用。

建立“兩改”項(xiàng)目土地開發(fā)整理成本的審核確認(rèn)機(jī)制。財(cái)政部門應(yīng)會同國土資源房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)等部門成立成本審核小組，審核小組可選取政府采購招標(biāo)確定的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)報(bào)告由審核小組審核確認(rèn)。

五、搭建“兩改”資金平臺，加強(qiáng)“兩改”項(xiàng)目土地開發(fā)整理資金管理

各區(qū)政府要在進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有的區(qū)城市建設(shè)基金賬戶管理的基礎(chǔ)上，搭建“兩改”資金平臺，多渠道籌措“兩改”項(xiàng)目土地開發(fā)整理所需資金。一是區(qū)政府自籌資金，由各區(qū)政府按照“移豐補(bǔ)欠、綜合平衡”的原則，在區(qū)城市建設(shè)基金中統(tǒng)一籌措。二是市政府土地出讓收入返還各區(qū)資金，“兩改”項(xiàng)目土地出讓收入按照“收支兩條線”規(guī)定全額上繳市財(cái)政，嶗山、黃島、城陽、李滄四區(qū)按照土地出讓總收入扣除有關(guān)基金后的100%進(jìn)行返還(含應(yīng)支付的土地開發(fā)整理成本，下同)；市南、市北、四方三區(qū)按照土地出讓總收入扣除有關(guān)基金后的90%進(jìn)行返還。三是對于區(qū)政府籌資確有困難的，市土地儲備機(jī)構(gòu)可以協(xié)助區(qū)政府，通過多種方式向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。

“兩改”項(xiàng)目土地開發(fā)整理資金，應(yīng)全額納入?yún)^(qū)城市建設(shè)基金賬戶，并以區(qū)為單位封閉運(yùn)作，實(shí)行區(qū)域內(nèi)拆建分離、移豐補(bǔ)欠、綜合平衡、專款專用，剩余資金可用于區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理項(xiàng)目,以及廉租住房等保障性住房建設(shè)?！皟筛摹表?xiàng)目土地開發(fā)整理資金不得挪作他用。

六、加強(qiáng)“兩改”項(xiàng)目考核和監(jiān)督，保證“兩改”工作順利進(jìn)行 建立“兩改”項(xiàng)目土地開發(fā)整理工作考核機(jī)制。對列入市年度計(jì) 劃的“兩改”項(xiàng)目，市政府和區(qū)政府簽定《“兩改”項(xiàng)目土地開發(fā)整理目標(biāo)責(zé)任書》，明確工作目標(biāo)、責(zé)任分工、獎懲辦法。獎懲辦法由市財(cái)政部門會同市國土資源房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)等部門制定并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。對未按照《“兩改”項(xiàng)目土地開發(fā)整理目標(biāo)責(zé)任書》確定時限完成任務(wù)的區(qū)，可以在“兩改”項(xiàng)目土地出讓總收入中提取一定比例的資金，作為獎懲資金。土地出讓收入扣除獎懲資金后，再按政策規(guī)定向區(qū)政府進(jìn)行資金返還。

財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對區(qū)政府、國土資源房管及有關(guān)部門“兩改”資金的監(jiān)督管理，確保資金分配、使用的合理高效。

對在“兩改”工作中弄虛作假、違法違紀(jì)的單位和個人，依法由有關(guān)部門查處。

本通知適用于市內(nèi)七區(qū)，五市可參照執(zhí)行。

本通知自下發(fā)之日起實(shí)施，此前我市下發(fā)文件與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

青島市人民政府辦公廳 二〇一〇年十一月十六日

第二篇：關(guān)于對昆明市五華區(qū)舊城改造和城市管理工作的考察報(bào)告

關(guān)于對昆明市五華區(qū)舊城改造和城市管理工作的考察報(bào)告

發(fā)布時間:2011-9-1 17:09:50

為學(xué)習(xí)和借鑒外地舊城改造和城市管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更好地推進(jìn)我區(qū)舊城改造和城市管理工作，近日，區(qū)政協(xié)副主席黃毅帶領(lǐng)部分政協(xié)委員赴昆明市五華區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、昆明市五華區(qū)在舊城改造方面的經(jīng)驗(yàn)及做法

五華區(qū)列入五年改造計(jì)劃的城中村共計(jì)56個，總?cè)丝诩s11.8萬余人，總占地面積約10100畝，總建筑面積約700萬平方米。目前，共有34個村的改造項(xiàng)目規(guī)劃方案通過市規(guī)委審批，累計(jì)30個村啟動實(shí)質(zhì)性拆遷，拆除面積共355萬平方米。28個村進(jìn)入安置房建設(shè)階段，完成投資額

約108億。5個村完成土地招拍掛，累計(jì)實(shí)現(xiàn)土地收益金分成3352萬元。其主要做法：

1、強(qiáng)化政府引導(dǎo)，完善組織機(jī)構(gòu)。五華區(qū)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥督辦調(diào)研，成立三人（書記、區(qū)長、政協(xié)主席）協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“村長”（指每個城中村）責(zé)任制。并成立了區(qū)城中村改造工作指揮部——三人協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組——指揮部辦公室——街道辦事處城中村改造籌建辦公室四級工作網(wǎng)絡(luò)，建立市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主、向街道辦事處延伸的舊城改造工作機(jī)制。

2、因地制宜，強(qiáng)化保障。一是制定了《五華區(qū)城中村改造項(xiàng)目前期開發(fā)合作企業(yè)進(jìn)入和退出規(guī)程（試行）》，明確改造工作流程，嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，有效促進(jìn)了改造工作的推進(jìn)。二是根據(jù)每個村的地理位置、村民平均收入等不同，擬定“一村一策”社會保障實(shí)施方案，通過摸底調(diào)查、宣傳、動員參保、提供公共就業(yè)服務(wù)等措施，切實(shí)加大社會保障和就業(yè)工作力度，在做好城中村改造的同時做好村民社會保障工作。

3、科學(xué)規(guī)劃，突出宜居環(huán)境。為改善人居環(huán)境，五華區(qū)明確了城中村改造項(xiàng)目發(fā)展方向，使改造與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等有機(jī)結(jié)合，提出二類城中村除回遷住宅外，新增住宅開發(fā)面積不得超過新增開發(fā)面積的50%和60%，三類城中村除回遷住宅外，新增住宅開發(fā)面積不得超過新增開發(fā)面積的70%，為五華區(qū)產(chǎn)業(yè)的拓展提供了空間條件。堅(jiān)持改造項(xiàng)目片區(qū)規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，休閑與宜居相結(jié)合，聘請專業(yè)人員從規(guī)劃政策、規(guī)劃內(nèi)容和設(shè)計(jì)指標(biāo)等方面對各項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行先期審查，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的合理調(diào)整和科學(xué)布局。有關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)深入改造現(xiàn)場調(diào)研，督促規(guī)劃編制工作，及時掌握規(guī)劃編制推進(jìn)情況，保證建成后的新社區(qū)將更利于片區(qū)居民的工作和生活。

二、昆明市五華區(qū)在城市管理方面的經(jīng)驗(yàn)及做法

五華區(qū)為了防止在人、財(cái)、物、管理責(zé)任落實(shí)上出現(xiàn)空檔，在城管中實(shí)行四級網(wǎng)格化管理。以護(hù)國街道辦事處為例，第一級網(wǎng)格以整個護(hù)國街道辦事處為一個網(wǎng)格單元，網(wǎng)格內(nèi)的責(zé)任人是辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)；第二級網(wǎng)格是將辦事處11個社區(qū)分為5個二級網(wǎng)格，責(zé)任人為辦事處的分管領(lǐng)導(dǎo)；第三級網(wǎng)格是將各個社區(qū)進(jìn)行細(xì)化，網(wǎng)格責(zé)任人為社區(qū)負(fù)責(zé)人；第四級網(wǎng)格又在社區(qū)的基礎(chǔ)上細(xì)化，責(zé)任人為所有城市管理的參與人員，整個辦事處被劃分為64個四級網(wǎng)格。辦事處對網(wǎng)格涉及到的所有參與人進(jìn)行了梳理，圍繞小廣告、占道、衛(wèi)生、戶外廣告、美化、施工、油煙噪音擾民、市政設(shè)施管理、治安防范等十七個方面的問題，賦予了每一個社區(qū)工作者、辦事處機(jī)關(guān)干部、社區(qū)民警、城管監(jiān)察隊(duì)員、協(xié)管員及保安隊(duì)員、治安巡防人員相關(guān)的責(zé)任。城管關(guān)口前移到了最基層，大多數(shù)違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)于基層，解決于基層，行政效率大幅提升。具體做法是：

1、編錄詳實(shí)信息。五華區(qū)以城市區(qū)域街道辦事處、社區(qū)為單元劃為網(wǎng)格（原則上以街道辦事處轄區(qū)劃分），將每個網(wǎng)格內(nèi)的路政設(shè)施、綠化、非法廣告、清潔衛(wèi)生、亂停亂放、占道經(jīng)營、亂搭亂建、噪聲污染、“門前三包”等涉及城市管理的物件信息全部編錄入城市數(shù)字網(wǎng)管中心。

2、落實(shí)管理責(zé)任。每個網(wǎng)格派駐一個城管執(zhí)法隊(duì)，專

門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城市管理工作，并配備一名巡查員、一輛自行車，上街進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題，就用手機(jī)拍照，把信息發(fā)到網(wǎng)管中心，市網(wǎng)管中心按職責(zé)指令相關(guān)部門及時到場處理，且當(dāng)場報(bào)告處理結(jié)果。

3、加大監(jiān)督力度。為督促城市管理持續(xù)有效地開展，五華區(qū)投資一千多萬元，采用衛(wèi)星定位，建立了數(shù)字城管網(wǎng)格化監(jiān)督系統(tǒng)。市電視臺每天新聞后把整個城管情況進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)，好的表揚(yáng)，差的批評，且限時整改。對沒有整改的網(wǎng)格實(shí)行黃牌、紅牌警告；對主要負(fù)責(zé)人實(shí)行行政問責(zé)、紀(jì)委戒勉談話，通過以上監(jiān)督手段，五華區(qū)的城市管理效果佳。

4、環(huán)衛(wèi)工作市場化。按街道、院落大小面積，距離遠(yuǎn)近、難易程度計(jì)算，把環(huán)衛(wèi)保潔工作通過競標(biāo)方式，全部承包給保潔公司或環(huán)衛(wèi)工作人員，實(shí)行24小時工作制。通過定崗、定人、定責(zé)、定時、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎懲方式實(shí)現(xiàn)城市衛(wèi)生的精細(xì)化管理，做到“全面覆蓋，不留死角，長效管理，永久保潔”，營造良好的城市環(huán)境。

三、工作與建議

㈠在舊城改造方面：

1、強(qiáng)化政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)，落實(shí)部門職責(zé)。當(dāng)前，要結(jié)合順慶實(shí)際，借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，由區(qū)委、區(qū)政府牽頭，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，制定計(jì)劃，明確目標(biāo)，加大協(xié)調(diào)力度，落

實(shí)部門職責(zé)。區(qū)屬所有工程均由區(qū)建設(shè)主管部門辦理相關(guān)手續(xù)，并履行相關(guān)的管理、監(jiān)督、檢查和執(zhí)法等職能。同時區(qū)相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，按照目前城市建設(shè)與管理工作現(xiàn)有的職能，盡職盡責(zé)，建設(shè)到位、管理到位、服務(wù)到位。

2、強(qiáng)化宣傳，規(guī)范拆遷程序。一是利用各種宣傳媒體，加大對城市建設(shè)重要性的宣傳力度，形成良好的社會輿論氛圍，提高廣大市民關(guān)心、支持、參與、配合城市建設(shè)的自覺性，積極推動拆遷征地工作平穩(wěn)開展。二是進(jìn)一步規(guī)范拆遷程序，加強(qiáng)依法拆遷，有效地保障拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人性化拆遷。同時，對片面理解拆遷政策、提出過高補(bǔ)償要求的群眾，要耐心細(xì)致地講解政策，多做工作，化解矛盾；對拆遷征地中涉及的一些生活困難的群眾，要在政策允許的前提下，最大限度地解決好他們的生活、生產(chǎn)問題。

3、科學(xué)規(guī)劃，提高城市品位。以建設(shè)山水田園城市為契機(jī)，樹立高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理理念。應(yīng)聘請國內(nèi)知名專家對我區(qū)城市建設(shè)與管理進(jìn)行總體綜合規(guī)劃，引進(jìn)有實(shí)力的品牌企業(yè)入駐我區(qū)，進(jìn)一步打造出更多更好的城建精品項(xiàng)目，提升城市品位。

㈡在城市管理方面：

1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平。城市管理是一項(xiàng)專

業(yè)性很強(qiáng)的工作，要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，對現(xiàn)有人員加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。

2、廣泛開展宣傳教育活動，提高全民參與城市管理的意識。城市管理事關(guān)千家萬戶，教育廣大市民愛護(hù)環(huán)境、摒棄陋習(xí)，自覺遵守社會公德，維護(hù)城市形象，是一項(xiàng)長期的工作。建議在南充電視臺順慶連線開設(shè)城市管理專欄節(jié)目，既宣傳區(qū)內(nèi)城市管理情況，也宣傳外界城市管理方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。同時，也要把對市民的宣傳教育工作納入街道、社區(qū)的工作范疇，尤其做好對市民的日常宣傳教育工作。

3、制定規(guī)劃，完善制度。城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)借鑒五華區(qū)的“網(wǎng)格”化管理，將城市管理重心下移，建立城管部門、街道、社區(qū)三位一體的管理體系，在城管部門的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，發(fā)揮好街道和社區(qū)管理城市的作用，把原來開發(fā)商管理的小區(qū)逐步由街道接管過來，逐步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任明確、運(yùn)作協(xié)調(diào)、齊抓共管的城市管理新格局。同時結(jié)合順慶區(qū)實(shí)際情況組織制定總體規(guī)劃和相關(guān)制度，形成具有順慶特色的城市管理模式。

第三篇：《石家莊市城中村舊城改造土地收儲工作流程》和《石家莊市市區(qū)土地一級開發(fā)工作流程范文

石家莊市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)石家莊市城中村舊城改造土地收儲 工作流程和市區(qū)土地一級開發(fā)工作流程的

通知

石政辦函〔2010〕61號

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《石家莊市城中村舊城改造土地收儲工作流程》和《石家莊市市區(qū)土地一級開發(fā)工作流程》印發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一○年五月三十一日

石家莊市城中村舊城改造土地收儲工作流程

為保障我市城中村、舊城改造項(xiàng)目土地收儲工作順利實(shí)施，保證被拆遷居（村）民按期回遷安置，根據(jù)《石家莊市市區(qū)國有土地儲備辦法》、《石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見》、《石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲備工作的實(shí)施意見》等規(guī)定，制定本流程。

一、適用范圍

已列入政府城中村改造計(jì)劃并經(jīng)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)列入城中村改造范圍的城中村改造項(xiàng)目中已拆平的國有土地；舊城改造項(xiàng)目中已拆平的國有土地。

二、工作流程

（一）申請及受理

申請人（城中村改造的由村（居）委會、集體經(jīng)濟(jì)組織，舊城改造的由原項(xiàng)目開發(fā)單位）向石家莊市土地儲備中心（以下簡稱“儲備中心”）領(lǐng)取土地收儲申請表，接件后3個工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對符合條件的予以受理。

（二）收儲范圍確定

由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局先行對項(xiàng)目范圍出具規(guī)劃用地紅線圖和規(guī)劃條件，市國土資源局依據(jù)規(guī)劃紅線圖出具項(xiàng)目收儲范圍的宗地圖，做為土地收儲范圍的依據(jù)。

（三）拆遷安置方案認(rèn)定

城中村改造拆遷補(bǔ)償安置方案經(jīng)申請人所在轄區(qū)政府常務(wù)會議研究同意后報(bào)送市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審核認(rèn)定。

舊城改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置方案和申請人按照規(guī)劃批準(zhǔn)的建筑面積、貨幣補(bǔ)償、交房標(biāo)準(zhǔn)、交房時間等回遷房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)資料報(bào)石家莊市建設(shè)局綜合開發(fā)處認(rèn)定。

（四）拆遷安置費(fèi)用認(rèn)定

城中村改造成本由申請人根據(jù)拆遷方案進(jìn)行測算后，報(bào)轄區(qū)政府審定。由轄區(qū)政府報(bào)市財(cái)政局評審中心進(jìn)行審核并出具財(cái)政評審報(bào)告書。

舊城改造項(xiàng)目申請人根據(jù)拆遷補(bǔ)償安置方案測算拆遷安置成本，由市土地儲備中心報(bào)市財(cái)政局評審中心進(jìn)行審核并出具財(cái)政評審報(bào)告書。

（五）簽訂收儲合同

市國土資源局根據(jù)財(cái)政評審成本與城中村改造項(xiàng)目申請人簽訂土地收購（回）合同。土地收回公告經(jīng)市政府批準(zhǔn)后由市國土資源局發(fā)布，并根據(jù)財(cái)政評審報(bào)告與舊城改造項(xiàng)目申請人簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

（六）供地及移交

公開出讓起始價(jià)參照評估價(jià)格確定。競得人自行籌措回遷樓建設(shè)資金的，按照石家莊市建設(shè)局審定的拆遷補(bǔ)償安置方案及回遷樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方案實(shí)施建設(shè)。

土地公開出讓方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，城中村改造項(xiàng)目及涉及土地由轄區(qū)政府移交給競得人。涉及集體土地的，依法征收為國有土地后，可參照本辦法執(zhí)行。舊城改造項(xiàng)目及涉及土地由市土地儲備中心移交給競得人。

宗地公開出讓時，根據(jù)該項(xiàng)目批準(zhǔn)的土地規(guī)劃用途，綜合同類土地基準(zhǔn)地價(jià)以政府凈收益公開出讓。

本流程自發(fā)布之日起施行，有效期三年。

石家莊市市區(qū)土地一級開發(fā)工作流程

為創(chuàng)新模式、優(yōu)化程序、完善措施、有效推進(jìn)土地一級開發(fā)工作，提升我市土地開發(fā)管理水平，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與、統(tǒng)一計(jì)劃、分級實(shí)施、規(guī)劃先行”的原則，根據(jù)《石家莊市市區(qū)國有土地儲備辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲備工作的實(shí)施意見》（石政發(fā)〔2009〕38號文）等有關(guān)規(guī)定，制定本流程。

一、項(xiàng)目確定

土地一級開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行凈地儲備和項(xiàng)目儲備。

對凈地儲備項(xiàng)目，由轄區(qū)政府或有關(guān)部門依照城市規(guī)劃要求提請，經(jīng)市政府批準(zhǔn)確定為土地一級開發(fā)項(xiàng)目。

實(shí)施項(xiàng)目儲備，由市地產(chǎn)集團(tuán)進(jìn)行調(diào)查摸底，并根據(jù)市規(guī)劃局出具的拆遷紅線和規(guī)劃要點(diǎn)進(jìn)行測算論證后，納入項(xiàng)目儲備庫，待招商后按程序?qū)嵤┩恋匾患夐_發(fā)。

二、項(xiàng)目論證和編制實(shí)施方案

土地一級開發(fā)項(xiàng)目確定后，由轄區(qū)政府委托相關(guān)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行摸底調(diào)查，測算一級開發(fā)成本及盈虧平衡點(diǎn)，進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證并編制《土地一級開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案》，經(jīng)市地產(chǎn)集團(tuán)審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。實(shí)施方案應(yīng)包括：項(xiàng)目地塊現(xiàn)狀、土地及地上建筑物權(quán)屬狀況、拆遷紅線、一級開發(fā)測算成本、資金籌措及使用計(jì)劃、一級開發(fā)實(shí)施方式及時間安排、項(xiàng)目前期措施、項(xiàng)目補(bǔ)償安置方案、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋安置用地等內(nèi)容。

三、委托實(shí)施單位

土地一級開發(fā)項(xiàng)目，由轄區(qū)政府確定實(shí)施單位并組織實(shí)施。市地產(chǎn)集團(tuán)（土地儲備中心）與實(shí)施單位簽訂土地一級開發(fā)委托協(xié)議，嚴(yán)格開發(fā)工作時限，明確開發(fā)責(zé)任和義務(wù)。

四、第一輪征詢

轄區(qū)政府組織有關(guān)部門按照搬遷意愿征詢程序和方式征求居民的改造意愿。如同意征收搬遷的居民戶數(shù)達(dá)不到90%的，項(xiàng)目停止實(shí)施。

五、辦理相關(guān)手續(xù)

第一輪征詢通過后，由市政府下發(fā)土地一級開發(fā)項(xiàng)目房屋征收的批復(fù)；市發(fā)改委出具項(xiàng)目土地一級開發(fā)的批復(fù)；市國土局出具準(zhǔn)予一級開發(fā)的批復(fù)；市規(guī)劃局出具拆遷紅線圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可意見和批準(zhǔn)項(xiàng)目“總規(guī)劃設(shè)計(jì)平面圖”。

六、制定補(bǔ)償安置方案和頒發(fā)拆遷許可證

項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)相關(guān)政策制定補(bǔ)償安置方案。補(bǔ)償方案要充分考慮被征收居民的利益，做到公平公正。在補(bǔ)償方式上鼓勵貨幣安置，采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換的提倡異地安置。為

公共利益進(jìn)行房屋征收實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，進(jìn)行異地安置。補(bǔ)償安置方案報(bào)市拆遷管理辦公室審核批準(zhǔn)。

市建設(shè)局依據(jù)相關(guān)手續(xù)及拆遷補(bǔ)償安置方案頒發(fā)房屋拆遷許可證。

七、第二輪征詢和簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議

項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)補(bǔ)償安置方案與居民簽訂附生效條件的補(bǔ)償安置協(xié)議。在90天內(nèi)簽訂房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)80%的，經(jīng)公證后協(xié)議生效，項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施。如未達(dá)到規(guī)定比例，補(bǔ)償安置協(xié)議不生效，項(xiàng)目停止實(shí)施。

對簽訂房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的有關(guān)內(nèi)容要進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

八、實(shí)施補(bǔ)償安置和房屋拆除

項(xiàng)目實(shí)施單位按照與居民簽訂的生效的補(bǔ)償安置協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行資金補(bǔ)償后，居民搬遷、交房。

在居民搬遷后，實(shí)施房屋拆除，進(jìn)行土地整理。

九、成本評審

土地一級開發(fā)成本，由市地產(chǎn)集團(tuán)（土地儲備中心）初審后報(bào)市財(cái)政局評審中心進(jìn)行評審，出具評審報(bào)告。

十、項(xiàng)目驗(yàn)收和公告收回

土地一級開發(fā)完成后，市地產(chǎn)集團(tuán)（土地儲備中心）組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由市國土局報(bào)市政府批準(zhǔn)后公告收回國有土地使用權(quán)，納入土地儲備庫。

本流程自發(fā)布之日起施行，有效期三年。

第四篇：武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村和舊城改造等工作的通知（模版）

根據(jù)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村和舊城改造等工作的通知》（武政〔2009〕37號）精神，為了做好我市城中村改造整村拆遷的驗(yàn)收工作，兌現(xiàn)還建面積獎勵政策，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、拆遷驗(yàn)收范圍

城中村改造整村拆遷驗(yàn)收范圍為：各村城中村綜合改造規(guī)劃確定的還建用地、開發(fā)用地、規(guī)劃控制用地、儲備用地等按照城中村改造政策要求實(shí)施房屋拆遷的用地。

經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施分包掛牌的，可以分包進(jìn)行驗(yàn)收，其拆遷驗(yàn)收范圍為：掛牌條件確定范圍內(nèi)的還建用地、開發(fā)用地、規(guī)劃控制用地、儲備用地等按照城中村改造政策要求完成房屋拆遷的用地。

二、獎勵政策

自開發(fā)用地掛牌成交之日起，半年內(nèi)完成整村拆遷的，按照還建規(guī)模的20%獎勵還建面積；1年內(nèi)完成整村拆遷的，按照還建規(guī)模的10%獎勵還建面積。

三、拆遷驗(yàn)收程序

（一）區(qū)級自查

各村在完成整村（整包）拆遷工作后，應(yīng)當(dāng)向區(qū)城中村改造工作機(jī)構(gòu)提出驗(yàn)收申請；各區(qū)城中村改造工作機(jī)構(gòu)接到申請后，應(yīng)當(dāng)及時組織區(qū)國土規(guī)劃分局及區(qū)土地儲備分中心、區(qū)城管局、街道辦事處等相關(guān)單位進(jìn)行自查驗(yàn)收；自查驗(yàn)收合格的，經(jīng)區(qū)人民政府同意后，由區(qū)城中村改造工作機(jī)構(gòu)向市人民政府重點(diǎn)工程督查協(xié)調(diào)辦提出驗(yàn)收申請并提交以下資料：

1．整村（整包）拆遷的自查驗(yàn)收情況報(bào)告和書面申請； 2．各村城中村改造規(guī)劃批復(fù)和布局圖； 3．土地成交確認(rèn)書及各類用地的供地附圖；

4．各類用地拆遷完畢后修測的1：2000地形圖（圖中注明各類用地范圍）； 5．各村的儲備用地、控制用地等與市土地整理儲備中心或接管單位分別達(dá)成的土地儲備協(xié)議或接管協(xié)議；

6．土地征、轉(zhuǎn)用涉及的相關(guān)費(fèi)用支付情況及單據(jù)；

7．規(guī)劃控制用地尚未完成征地工作的村配合完成征地工作的承諾書。

（二）市級驗(yàn)收

市人民政府重點(diǎn)工程督查協(xié)調(diào)辦自收到各區(qū)拆遷驗(yàn)收申請之日起10個工作日內(nèi)，組織市國土規(guī)劃局、市土地整理儲備中心、市城管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委及各控制用地使用單位組成市驗(yàn)收小組開展驗(yàn)收，對各村城中村綜合改造規(guī)劃或者掛牌條件確定的還建用地、開發(fā)用地、規(guī)劃控制用地、儲備用地的房屋是否拆遷完畢進(jìn)行確認(rèn)；對各村的申請驗(yàn)收資料進(jìn)行核實(shí)。驗(yàn)收工作結(jié)束后，由市驗(yàn)收小組向市人民政府重點(diǎn)工程督查協(xié)調(diào)辦提交驗(yàn)收報(bào)告。對驗(yàn)收合格的，由市人民政府重點(diǎn)工程督查協(xié)調(diào)辦函告市國土規(guī)劃局，市國土規(guī)劃局按照政策落實(shí)還建獎勵；對未在規(guī)定的時間內(nèi)完成整村（整包）拆遷的，規(guī)劃預(yù)留的還建獎勵用地由區(qū)土地儲備機(jī)構(gòu)進(jìn)行儲備。

四、工作要求

各區(qū)要認(rèn)真做好自查驗(yàn)收工作，從嚴(yán)把關(guān)，對自查不合格的，不得提出驗(yàn)收申請；各區(qū)上報(bào)的資料必須做到情況真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，特別是對完成整村拆遷的時間一定要準(zhǔn)確上報(bào)，不得弄虛作假。

市驗(yàn)收小組要認(rèn)真做好驗(yàn)收工作，嚴(yán)格審核各區(qū)上報(bào)的資料，對整村（整包）拆遷情況，必須到現(xiàn)場進(jìn)行全面驗(yàn)收，確保驗(yàn)收情況準(zhǔn)確無誤。

城中村綜合改造規(guī)劃控制用地拆遷騰退后，相關(guān)使用單位應(yīng)當(dāng)及時接收；一時難以交接的，由市土地整理儲備中心接管，接管時間不影響完成拆遷時間的確認(rèn)。各區(qū)人民政府要加強(qiáng)控管工作，城管執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，各相關(guān)接收單位和市土地整理儲備中心要加強(qiáng)日常管理，不得出現(xiàn)管理上的空檔，避免出現(xiàn)違法建設(shè)。

經(jīng)驗(yàn)收合格后對各村兌現(xiàn)的還建獎勵規(guī)模，只能對本村范圍內(nèi)的拆遷戶進(jìn)行還建，以解決本村在政策內(nèi)難以解決的歷史遺留問題。還建房多余部分，交由區(qū)人民政府統(tǒng)一掌握，調(diào)劑給用地不足的村用于還建安置，或者依法納入住房保障體系，作為經(jīng)濟(jì)適用房銷售或者廉租房使用。各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，做好還建房安置工作，堅(jiān)決制止各村銷售還建房的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消還建獎勵規(guī)模，由區(qū)人民政府按照建設(shè)成本收回獎勵部分的還建房，調(diào)劑給用地不足的村用于還建安置。監(jiān)察部門要加強(qiáng)城中村改造還建房安置工作的監(jiān)督檢查，對弄虛作假、循私舞弊、故意推諉、失職瀆職等不作為、亂作為的行為，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二０一０年十二月十日

第五篇：石家莊市人民政府辦公廳關(guān)石家莊市城中村舊城改造土地收儲工作流程和市區(qū)土地一級開發(fā)工作流程

石家莊市人民政府辦公廳關(guān)石家莊市城中村舊城改造土地收儲工作流程和市區(qū)土地一級開發(fā)工作流程

石家莊市人民政府辦公廳 石家莊市城中村舊城改造土地收儲工作流程和市 區(qū)土地一級開發(fā)工作流程的通知（石政辦函〔2010〕61 號）石政辦函〔2010〕 市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，各有 關(guān)單位： 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《石家莊市城中村舊城改造土地收儲工 作流程》和《石家莊市市區(qū)土地一級開發(fā)工作流程》印發(fā)給 你們，望結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。二○一○年五月三十一日 石家莊市城中村舊城改造土地收儲工作流程 為保障我市城中村、舊城改造項(xiàng)目土地收儲工作順利實(shí) 施，保證被拆遷居（村）民按期回遷安置，根據(jù)《石家莊市 市區(qū)國有土地儲備辦法》、《石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步 加快城中村改造的實(shí)施意見》、《石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn) 一步加強(qiáng)土地儲備工作的實(shí)施意見》等規(guī)定，制定本流程。

一、適用范圍 已列入政府城中村改造計(jì)劃并經(jīng)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小 組辦公室批準(zhǔn)列入城中村改造范圍的城中村改造項(xiàng)目中已 拆平的國有土地；舊城改造項(xiàng)目中已拆平的國有土地。

二、工作流程

（一）申請及受理 申請人（城中村改造的由村（居）委會、集體經(jīng)濟(jì)組織，舊城改造的由原項(xiàng)目開發(fā)單位）向石家莊市土地儲備中心（以下簡稱“儲備中心”）領(lǐng)取土地收儲申請表，接件后 3 個工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對符合條件的予以受理。

（二）收儲范圍確定 由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局先行對項(xiàng)目范圍出具規(guī)劃用地紅線圖和 規(guī)劃條件，市國土資源局依據(jù)規(guī)劃紅線圖出具項(xiàng)目收儲范圍 的宗地圖，做為土地收儲范圍的依據(jù)。

（三）拆遷安置方案認(rèn)定 城中村改造拆遷補(bǔ)償安置方案經(jīng)申請人所在轄區(qū)政府 常務(wù)會議研究同意后報(bào)送市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn) 行審核認(rèn)定。舊城改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置方案和申請人按照規(guī)劃批 準(zhǔn)的建筑面積、貨幣補(bǔ)償、交房標(biāo)準(zhǔn)、交房時間等回遷房建 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)資料報(bào)石家莊市建設(shè)局綜合開發(fā)處認(rèn)定。

（四）拆遷安置費(fèi)用認(rèn)定。城中村改造成本由申請人根據(jù)拆遷方案進(jìn)行測算后，報(bào) 轄區(qū)政府審定。由轄區(qū)政府報(bào)市財(cái)政局評審中心進(jìn)行審核并 出具財(cái)政評審報(bào)告書。舊城改造項(xiàng)目申請人根據(jù)拆遷補(bǔ)償安置方案測算拆遷安置 成本，由市土地儲備中心報(bào)市財(cái)政局評審中心進(jìn)行審核并出 具財(cái)政評審報(bào)告書。

（五）簽訂收儲合同 市國土資源局根據(jù)財(cái)政評審成本與城中村改造項(xiàng)目申 請人簽訂土地收購（回）合同。土地收回公告經(jīng)市政府批準(zhǔn)后由市國土資源局發(fā)布，并 根據(jù)財(cái)政評審報(bào)告與舊城改造項(xiàng)目申請人簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

（六）供地及移交 公開出讓起始價(jià)參照評估價(jià)格確定。競得人自行籌措回 遷樓建設(shè)資金的，按照石家莊市建設(shè)局審定的拆遷補(bǔ)償安置 方案及回遷樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方案實(shí)施建設(shè)。土地公開出讓方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，城中村改造項(xiàng)目及 涉及土地由轄區(qū)政府移交給競得人。涉及集體土地的，依法 征收為國有土地后，可參照本辦法執(zhí)行。舊城改造項(xiàng)目及涉 及土地由市土地儲備中心移交給競得人。宗地公開出讓時，根據(jù)該項(xiàng)目批準(zhǔn)的土地規(guī)劃用途，綜 合同

類土地基準(zhǔn)地價(jià)以政府凈收益公開出讓。本流程自發(fā)布之日起施行，有效期三年。石家莊市市區(qū)土地一級開發(fā)工作流程 為創(chuàng)新模式、優(yōu)化程序、完善措施、有效推進(jìn)土地一級 開發(fā)工作，提升我市土地開發(fā)管理水平，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與、統(tǒng)一計(jì)劃、分級實(shí)施、規(guī)劃先行”的 原則，根據(jù)《石家莊市市區(qū)國有土地儲備辦法》、《關(guān)于進(jìn) 一步加強(qiáng)土地儲備工作的實(shí)施意見》（石政發(fā)〔2009〕38 號 文）等有關(guān)規(guī)定，制定本流程。

一、項(xiàng)目確定 土地一級開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行凈地儲備和項(xiàng)目儲備。對凈地儲備項(xiàng)目，由轄區(qū)政府或有關(guān)部門依照城市規(guī)劃 要求提請，經(jīng)市政府批準(zhǔn)確定為土地一級開發(fā)項(xiàng)目。實(shí)施項(xiàng)目儲備，由市地產(chǎn)集團(tuán)進(jìn)行調(diào)查摸底，并根據(jù)市 規(guī)劃局出具的拆遷紅線和規(guī)劃要點(diǎn)進(jìn)行測算論證后，納入項(xiàng) 目儲備庫，待招商后按程序?qū)嵤┩恋匾患夐_發(fā)。

二、項(xiàng)目論證和編制實(shí)施方案 土地一級開發(fā)項(xiàng)目確定后，由轄區(qū)政府委托相關(guān)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行摸底調(diào)查，測算一級開發(fā)成本及盈虧平衡點(diǎn)，進(jìn)行項(xiàng)目 可行性論證并編制《土地一級開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案》，經(jīng)市地 產(chǎn)集團(tuán)審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。實(shí)施方案應(yīng)包括：項(xiàng)目地塊現(xiàn) 狀、土地及地上建筑物權(quán)屬狀況、拆遷紅線、一級開發(fā)測算 成本、資金籌措及使用計(jì)劃、一級開發(fā)實(shí)施方式及時間安排、項(xiàng)目前期措施、項(xiàng)目補(bǔ)償安置方案、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋安置用地 等內(nèi)容。

三、委托實(shí)施單位 土地一級開發(fā)項(xiàng)目，由轄區(qū)政府確定實(shí)施單位并組織實(shí) 施。市地產(chǎn)集團(tuán)（土地儲備中心）與實(shí)施單位簽訂土地一級 開發(fā)委托協(xié)議，嚴(yán)格開發(fā)工作時限，明確開發(fā)責(zé)任和義務(wù)。

四、第一輪征詢 轄區(qū)政府組織有關(guān)部門按照搬遷意愿征詢程序和方式征 求居民的改造意愿。如同意征收搬遷的居民戶數(shù)達(dá)不到 90% 的，項(xiàng)目停止實(shí)施。

五、辦理相關(guān)手續(xù) 第一輪征詢通過后，由市政府下發(fā)土地一級開發(fā)項(xiàng)目房 屋征收的批復(fù)；市發(fā)改委出具項(xiàng)目土地一級開發(fā)的批復(fù)；市 國土局出具準(zhǔn)予一級開發(fā)的批復(fù)；市規(guī)劃局出具拆遷紅線 圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可意見和批準(zhǔn)項(xiàng)目“總 規(guī)劃設(shè)計(jì)平面圖”。

六、制定補(bǔ)償安置方案和頒發(fā)拆遷許可證 項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)相關(guān)政策制定補(bǔ)償安置方案。補(bǔ)償方 案要充分考慮被征收居民的利益，做到公平公正。在補(bǔ)償方 式上鼓勵貨幣安置，采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換的提倡異地安置。為公共 利益進(jìn)行房屋征收實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，進(jìn)行異地安置。補(bǔ)償安 置方案報(bào)市拆遷管理辦公室審核批準(zhǔn)。市建設(shè)局依據(jù)相關(guān)手續(xù)及拆遷補(bǔ)償安置方案頒發(fā)房屋 拆遷許可證。

七、第二輪征詢和簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議 項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)補(bǔ)償安置方案與居民簽訂附生效條 件的補(bǔ)償安置協(xié)議。在 90 天內(nèi)簽訂房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議 的居民戶數(shù)超過總戶數(shù) 80%的，經(jīng)公證后協(xié)議生效，項(xiàng)目繼 續(xù)實(shí)施。如未達(dá)到規(guī)定比例，補(bǔ)償安置協(xié)議不生效，項(xiàng)目停 止實(shí)施。對簽訂房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的有關(guān)內(nèi)容要進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

八、實(shí)施補(bǔ)償安置和房屋拆除 項(xiàng)目實(shí)施單位按照與居民簽訂的生效的補(bǔ)償安置協(xié)議內(nèi) 容進(jìn)行資金補(bǔ)償后，居民搬遷、交房。在居民搬遷后，實(shí)施房屋拆除，進(jìn)行土地整理。

九、成本評審 土地一級開發(fā)成本，由市地產(chǎn)集團(tuán)（土地儲備中心）初 審后報(bào)市財(cái)政局評審中心進(jìn)行評審，出具評審報(bào)告。

十、項(xiàng)目驗(yàn)收和公告收回 土地一級開發(fā)完成后，市地產(chǎn)集團(tuán)（土地儲備中心）組 織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由市國土局報(bào)市政 府批準(zhǔn)后公告收回國有土地使用權(quán)，納入土地儲備庫。本流程自發(fā)布之日起施行，有效期三年。發(fā)布部門：石家莊市政府 日 發(fā)布日期：2010 年 05 月 31 實(shí)施日期：2010 年 05 月 31 日