第一篇：浙江省關于進一步做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系加強土地承包管理工作的意見Microsoft Word 文檔

浙農(nóng)經(jīng)發(fā)?2005?13號

關于進一步做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系

加強土地承包管理工作的意見

各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）：

去年以來，全省各級農(nóng)業(yè)部門認真貫徹省委、省政府關于完善二輪土地承包的有關規(guī)定，取得了一定的成績，妥善處理了一大批歷史遺留問題，進一步落實了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，依法保護了農(nóng)民的合法權益。為鞏固二輪土地承包完善成果，進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)發(fā)?2005?2號、4號文件精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，加強土地承包管理工作提出如下意見：

一、進一步提高對加強農(nóng)村土地承包管理工作重要性的認識

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，加強土地承包管理，保護農(nóng)民合法權益，是穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項基礎工作，是實踐“三個代表”重要思想、建設“平安浙江”的具體體現(xiàn)，也是樹立和落實科學發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。各級農(nóng)業(yè)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，將土地承包管理作為一項重要的基礎性工作來抓，進一步做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包工作，持之以恒地切實抓好土地承包日常管理，建立健全土地承包長效管理機制。

二、抓緊抓好農(nóng)村二輪土地承包后續(xù)完善工作

（一）抓緊完成二輪土地承包完善掃尾工作。對個別尚未完成二輪土地承包完善工作的村組，各級農(nóng)業(yè)部門要派出工作組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部一起，依法采取有效措施，妥善處理好遺留問題，確保完善工作全面完成。對完善工作不夠規(guī)范的地方，要嚴格對照省定的考核驗收標準，做好完善補課工作，做到程序合法、工作規(guī)范、手續(xù)完備。

（二）依法及時做好“暫緩村”的完善工作。經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準列入暫緩完善工作的村組，要加強動態(tài)管理和監(jiān)督，不能一“緩”了之，條件成熟后，要及時告知、指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村依法開展完善工作，并頒發(fā)、變更、換發(fā)、收回（注銷）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。

（三）繼續(xù)做好原“責任田”確權到戶工作。對原“責任田”流轉(zhuǎn)收益尚未到戶的，要抓緊做好落實工作。對原“責任田”流轉(zhuǎn)合同到期的，在面積確權到戶的基礎上，重點抓好“四至”到戶工作，并做好變更土地承包合同和承包經(jīng)營權證工作。對農(nóng)民自愿將部分“責任田”的使用權有償轉(zhuǎn)讓或交給集體實行適度規(guī)模經(jīng)營的，按土地流轉(zhuǎn)的辦法處理，簽訂土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同。

三、加強土地承包日常規(guī)范化管理

（一）加強農(nóng)村土地承包合同和承包經(jīng)營權證管理。各地要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》的規(guī)定，切實抓好土地承包經(jīng)營權證的管理。農(nóng)戶承包土地被征用、征收、大面積土地整理等原因?qū)е碌刈C不符、有證無地的，要督促被征地農(nóng)民及時辦理土地承包合同的變更、解除等手續(xù)，并辦理土地承包經(jīng)營權證的變更、注銷。有條件的地方，要采取多種方式把已經(jīng)確認到戶的基本農(nóng)田數(shù)量和地塊逐步在土地承包經(jīng)營權證中注明。確有困難的地方，各縣（市、區(qū)）

農(nóng)業(yè)主管部門可先組織建立確認到戶、到地塊的基本農(nóng)田臺賬。與此同時，要充分發(fā)揮土地承包經(jīng)營權證的作用，建立健全承包土地被征用后承包經(jīng)營權證與農(nóng)戶領取補償費、參加社會保障相掛鉤的補償機制。

（二）進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。各地在穩(wěn)定土地承包關系的前提下，要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。對手續(xù)規(guī)范或已書面委托村集體進行轉(zhuǎn)包的，在流轉(zhuǎn)期內(nèi)，承包農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織不能單方面終止流轉(zhuǎn)合同，不得擅自收回大戶接包的土地；對部分內(nèi)容不明確或不完善的，可經(jīng)雙方協(xié)商予以補充或修改完善。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)且流轉(zhuǎn)期限在一年以上的，要積極引導農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)書面合同。在土地流轉(zhuǎn)中，要十分注意種糧大戶的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要及時做好協(xié)調(diào)和服務工作。要積極開展土地流轉(zhuǎn)中介服務，建立和完善土地流轉(zhuǎn)機制，促進土地健康有序地流轉(zhuǎn)。

（三）加強農(nóng)村土地承包檔案管理。要按照省農(nóng)業(yè)廳、省檔案局聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步加強農(nóng)村土地承包檔案管理的通知》（浙農(nóng)經(jīng)發(fā)?2004?9號）要求，做好農(nóng)村土地承包檔案的分類整理、歸檔保管工作。對土地承包方案、合同、權證、登記簿等檔案材料進行一次梳理核準，確保記載內(nèi)容一致。各地要加大投入，加快土地承包管理數(shù)字化建設步伐，建立健全農(nóng)戶土地承包信息臺賬，為實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地承包經(jīng)營權證、土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)及其他相關信息的網(wǎng)絡化系統(tǒng)管理創(chuàng)造條件。

（四）著力加強農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處工作。一是要貫徹浙政辦發(fā)明電?2004?75號文件精神，繼續(xù)將土地承包信訪作為農(nóng)業(yè)部門信訪工作的重中之重，進一步做好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處工作。對群眾反映的土地承包糾紛，要及時調(diào)處解決，做到不推諉，不拖延，敢于并善于解決各種矛盾，切實做到把矛盾化解在基層。對土地承包糾紛重點村組，要統(tǒng)籌力量，集中治理，及時妥善解決存在的問題。對一些帶有普遍性、傾向性或者存在產(chǎn)生群體性事件征兆的土地承包糾紛問題，要向當?shù)卣陀嘘P部門報告，努力做到早發(fā)現(xiàn)、快處理。二是要積極開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，建立健全農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)。加強與司法機關、審判機關、行政監(jiān)察和紀律檢查機關及有關部門的溝通協(xié)調(diào)，合力調(diào)處土地承包糾紛，努力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。三是要建立農(nóng)村土地承包信訪問題定期上報制度，實行農(nóng)村土地信訪工作目標責任制考核。凡中央、省領導和廳領導的信訪批示件及上級交辦、督辦的信訪案件，各地均要立案督辦，限時辦理，按時報結(jié)。

四、做好土地承包法律政策落實情況的自查

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關于開展農(nóng)村土地承包法律政策貫徹落實情況專項檢查的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)?2005?4號）要求，2005年農(nóng)業(yè)部將組織開展農(nóng)村土地承包法律政策貫徹落實情況專項檢查，重點檢查《農(nóng)村土地承包法》宣傳貫徹情況、延長土地承包期后續(xù)完善工作、妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、機動地預留和管理情況、征地補償費分配使用管理等。為此，各地要組織力量，認真做好農(nóng)村土地承包法律政策貫徹落實情況的專項檢查，并于今年7月底前全面完成自查工作，執(zhí)法檢查情況由各市農(nóng)業(yè)局匯總形成書面材料，于8月15日前報我廳。

五、加強對農(nóng)村土地承包管理工作的領導

各級農(nóng)業(yè)部門要切實加強對農(nóng)村土地承包管理工作的領導，認真履行職責，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，克服麻痹松懈思想和畏難情緒。要通過多種形式，加大農(nóng)村土地承包法律法規(guī)與政策的宣傳力度。要加強對農(nóng)村土地承包管理干部、農(nóng)村基層干部的業(yè)務培訓，準確掌握法律政策規(guī)定，克服工作簡單化帶來的矛盾和糾紛。要加強部門協(xié)調(diào)與配合，積極爭取當?shù)攸h委、政府對這項工作的支持。充實土地承包管理工作力量，改善土地承包管理手段。及時總結(jié)工作經(jīng)驗，建立健全工作制度，完善工作規(guī)程，切實把穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系、維護農(nóng)民土地承包權益工作落到實處。

二○○五年四月十八日

主題詞：農(nóng)村土地承包意見 抄送：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站，省政府辦公廳 浙江省農(nóng)業(yè)廳辦公室2005年4月15日印發(fā)

第二篇：關于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系的實施意見

中共崇福鎮(zhèn)委員會文件

崇委[2004]39號

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關于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系的實 施 意 見

各村、工作站：

為認真貫徹黨的十六屆三中全會精神，全面落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各項權利，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)省委辦與浙委辦[2003]76號、市委辦桐委辦[2004]28號文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)二輪承包工作實際，現(xiàn)就進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系提出如下意見：

一、充分認識進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系的重要性和緊迫性 土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)民重要的生活保障；土地承包經(jīng)營權是農(nóng)民的基本權利，是農(nóng)民利益的根本所在；土地問題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的核心問題，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系是黨在農(nóng)村的一項基本政

策。我鎮(zhèn)于1999年開始實施以“大穩(wěn)定、小調(diào)整”為主要方式的第二輪土地承包，2000年5月基本完成，落實了黨在農(nóng)村的基本政策，穩(wěn)定了土

地承包關系，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。但由于當時工作的局限性，加上幾年來京杭運河竣道、土地整理和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，導致在當前農(nóng)村土地承包中還存在一些不夠完善的問題。對此，農(nóng)民群眾反映強烈，如果不妥善處理，將會影響家庭承包經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定，影響農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性，影響黨群干群關系和農(nóng)村社會穩(wěn)定。為此，必須從實踐“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的高度出發(fā)，充分認識穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系的重要性、緊迫性，以高度的政治責任心和使命感，切實把進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系工作做好。

二、指導思想和總體要求

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系的指導思想是：以黨的十六屆三中全會精神為指導，全面落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，堅持從實際出發(fā)，進一步明晰土地承包經(jīng)營權，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為；堅持承包經(jīng)營期30年不變，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權利；完善農(nóng)村承包土地管理機制，切實加強農(nóng)村土地承包的日常管理。

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系的總體要求是：全面完成二輪土地承包，妥善處理二輪承包遺留問題，做到承包面積、四至、合同、權證“四到戶”；切實加強土地承包合同，承包經(jīng)營權證和檔案管理，規(guī)范承包土地流轉(zhuǎn)、整理、征用行為，有效保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系。

三、進一步落實農(nóng)村土地承包關系中的有關政策

土地承包經(jīng)營權是國家法律和政策賦予農(nóng)民承包經(jīng)營集體土地的權利。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員均享有土地承包經(jīng)營權，有權依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地，享受農(nóng)村土地承包的合法收益。

（一）切實穩(wěn)定二輪土地承包關系。各村必須嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，堅持承包期30年不變。承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整承包地，確

因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形需要調(diào)整承包地的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員（代表）或村民（代表）會議三分之二以上成員村民同意，并報鎮(zhèn)政府和市農(nóng)業(yè)行政主管部門批準。

（二）認真抓好二輪土地承包完善工作。要按照農(nóng)村土地承包法和有關政策的要求進行完善和規(guī)范，著重就程序的合法性、合同的規(guī)范性和手續(xù)的完備性進行檢查糾正。土地征用或調(diào)整、土地整理、農(nóng)戶分戶等原因引起承包地變化，承包合同、權證內(nèi)容與實際不相符的，要做好變更、換發(fā)等工作。

（三）加強土地承包經(jīng)營權證和合同的管理。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書是農(nóng)村土地承包合同生效后國家依法確認承包農(nóng)戶享有土地承包經(jīng)營權的法律憑證。原核發(fā)的《浙江省農(nóng)村集體土地承包權證》繼續(xù)有效。今后換發(fā)、補發(fā)等一律使用全國統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。

（四）規(guī)范土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，土地流轉(zhuǎn)當事人應當簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，以確保流轉(zhuǎn)當事人的權利義務等，流轉(zhuǎn)后不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)合同須有鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門簽證。

（五）二輪承包完善工作對土地即將征用和整理的處理。對于在一年內(nèi)土地征用或整理的村組，在這次二輪土地承包完善工作中，由村經(jīng)濟合作社對涉及村民組向鎮(zhèn)政府提出暫緩完善申請，并由市農(nóng)業(yè)行政主管部門批準，可以暫緩完善，待征用或整理工作結(jié)束后變更承包合同，換發(fā)、補發(fā)土地承包權證。

（六）二輪土地承包以來，經(jīng)土地整理的承包土地，在變更時，土地性質(zhì)確定按照整理后規(guī)劃是水田的屬水田，不管其種桑樹還是其他作物。

四、時間安排

1、準備階段（6月）。主要做好領導班子和工作班子的組建，調(diào)查摸

底二輪土地承包工作現(xiàn)狀，制定實施意見。

2、實施階段（7—8月）。集中力量做好二輪土地承包的穩(wěn)定和完善工作，做好承包權的確認、遺留問題的處置、土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范、承包權證的變更等等工作，要將承包地塊面積、四至、合同、權證“四列戶”貫穿在全過程。

3、提高階段（9月）。開展自查，做好查漏補缺，規(guī)范提高工作。

4、總結(jié)階段（10月）。搞好總結(jié)，迎接省市檢查驗收。

五、切實加強領導

穩(wěn)定和完善二輪土地承包工作，不是一次簡單的業(yè)務工作，它牽涉到農(nóng)村工作的方方面面，關系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。各村要統(tǒng)一思想，高度重視，認真研究，精心部署，把穩(wěn)定和完善二輪土地承包工作作為2004年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點來抓。要加強組織領導，建立穩(wěn)定和完善二輪土地承包工作領導小組，抽調(diào)人員，建立工作班子，要集中時間、集中精力、分片包干、責任到人，真正把土地承包經(jīng)營權落實到戶。

中共崇福鎮(zhèn)委

崇福鎮(zhèn)人民政府

二O O四年七月三日

抄送：市委辦、市府辦、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局、鎮(zhèn)黨政班子成員

共?。?0份

第三篇：農(nóng)業(yè)部關于進一步做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系有關工作的通知

農(nóng)業(yè)部關于進一步做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系有關工作的通知 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)村、農(nóng)牧、農(nóng)林、漁業(yè))廳(委、辦、局)

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，妥善化解土地承包糾紛，保護農(nóng)民合法權益，是穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)，構(gòu)建社會主義和諧社會的一項基礎工作。中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)、《中共中央國務院關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(中發(fā)[2005]1號)等一系列重要會議和文件，針對當前農(nóng)村土地承包出現(xiàn)的新情況、新問題，提出了新的要求。為繼續(xù)采取有效措施，把農(nóng)村土地承包法律政策全面落到實處，現(xiàn)就進一步做好當前穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系的有關工作通知如下：

一、進一步宣傳貫徹實施《農(nóng)村土地承包法》

《農(nóng)村土地承包法》是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地關系的根本法律依據(jù)，也是廣大農(nóng)民群眾維護自身土地承包權益的有力法律武器。各級農(nóng)業(yè)部部門的干部要加強學習，全面準確掌握《農(nóng)村土地承包法》的精神實質(zhì)，切實增強依法行政意識，認真自覺地貫徹執(zhí)行法律。要采取組織宣講、印了資料、廣播電影電視、宣傳標語等多種有效形式廣泛宣傳法律，做到進村入戶、家喻戶曉，切實增強廣大農(nóng)民群眾動用法律維護自身合法土地承包權益的意識。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定和今年中央1號文件的要求，省級家業(yè)法，并采取措施加大工作力度，抓好法律貫徹實施的各項工作。

二、抓緊好延長土地承包期的后續(xù)完善工作

要按照《農(nóng)業(yè)部關于貫徹落實＜國務院辦公廳關于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知＞的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2004]5號)要求，盡快完成延包后續(xù)完善工作，切實把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權全面落實到位。目前，在延包后續(xù)完善工作中有兩面三刀個突出問題應引起高度重視，采取措施切實解決。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證發(fā)放不到位。向農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權證，是農(nóng)村土地承包法律下策的明確規(guī)定，是各級地方政論及農(nóng)業(yè)部門的責任，也是延長土地承包期工作的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容。但不少地方至今仍未將土地承包經(jīng)營權證書全面發(fā)放到戶。各地要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令33號)，抓緊做好證書發(fā)放工作，確保2005年底前全面發(fā)放到戶。同時，要按照《農(nóng)業(yè)部關于貫徹落實＜國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定＞的通知》(農(nóng)經(jīng)[2004]15號)的要求，采取多種方式把已經(jīng)確認到戶的基本農(nóng)田數(shù)量和地塊逐步在土地承包經(jīng)營權證書中注明。確有困難的地方，縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門可先組織建立確認到戶、到地塊的基本農(nóng)田臺賬。二是部分地方城郊農(nóng)村農(nóng)民土地承包經(jīng)營權落實不到位。主要在：個別地方至今不開展延長土地承包期工作，沒有把土地承包期再延長三十年不變下策落實到承包農(nóng)戶，有的任意縮短承

包期。這些做法都違背了絕大多數(shù)農(nóng)民的意愿和土地承包法律政策。因此，凡絕大多數(shù)農(nóng)民要求實行分戶承包的，必須依照法律下策規(guī)定，盡快把土地承包經(jīng)營權全面落實到戶，這也是在今后征地中農(nóng)民依法獲得補償和維護自身合法權益的重要保障。各級農(nóng)業(yè)部門一定要認真履行職責，在當?shù)攸h委、政府的重視和支持下，采取有效措施，指導和督促切實抓緊解決延包遺留問題。同時，要加強土地承包檔案管理，妥善保管土地承包方案、合同、證書和登記簿，確保土地承包檔案與實際土地承包情況相一致。

三、著力加強農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處

要繼續(xù)貫徹落實《國務院辦公廳關于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》(國辦發(fā)明電[2004]21號)和《農(nóng)業(yè)部關于貫徹落實＜國務院辦公廳關于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知＞的通知》，進一步做好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處工作。各級農(nóng)業(yè)部門特別是農(nóng)村經(jīng)營管理部門要全面掌握當?shù)赝恋爻邪m紛及調(diào)處情況，建立土地承包糾紛情況定期報告制度，爭取當?shù)攸h委、政府的重視和支持。要以高度的責任感和緊迫感，堅持依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，及時做好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處工作，妥善化解矛盾，切實維護好農(nóng)民的土地承包權益，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

要進一步開展農(nóng)村土地承包仲裁試點，培養(yǎng)仲裁隊伍，保證必要的工作經(jīng)費。每個省(自治區(qū)、直轄市)都要選擇部分土地承包管理工作基礎較好、地方領導重視的縣(市)開展土地承包糾紛仲裁試點，并及時總結(jié)推廣運用仲裁方式解決農(nóng)村土地承包糾紛的經(jīng)驗，不斷完善解決農(nóng)村土地承包糾紛的機制。

四、進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

各級農(nóng)業(yè)部門要貫徹實施好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部部令47號)，采取措施使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作邁入制度化、規(guī)范化軌道，確保規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。省級農(nóng)業(yè)部門要在調(diào)查研究的基礎上，于今年底前做好統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同文本的工作。有條件地方可以開展土地流轉(zhuǎn)中介服務，完善土地流轉(zhuǎn)機制。

五、嚴格農(nóng)村機動地管理

機動地的預留、管理和使用是農(nóng)村土地承包中農(nóng)民普遍關注的重要問題。要采取有效措施，確保規(guī)范管理，有效防止和消除機動地管理使用中的矛盾和問題。一是嚴格控制機動地面積。預留機動地面積不得超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的5%，不足5%的不得再增加機動地，尚未預留的不得再留機動地。超限額多留的機動地，要按照公平合理的原則分包到戶或者承包給新增人口。二是依法規(guī)范機動地發(fā)包。依法預留的機動地應當優(yōu)先用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口。機動地對外地發(fā)包應按照《農(nóng)村土地承包法》其它方式的承包程序公開、公正、公平地進行，不得搞暗箱操作：承包期限要合理，不應過關；承包

手續(xù)要完備，不能搞口頭協(xié)議；機動地發(fā)包時，本集體經(jīng)濟組織成員在同等條件下愿意承包的，發(fā)包方應保證其優(yōu)先權。三是規(guī)范機動地收益管理。發(fā)包機動地及“四荒”等獲得的收入，歸本集體經(jīng)濟組織全體成員共有，必須納入農(nóng)村集體帳內(nèi)核算和財務管理、村務公開內(nèi)容，實行民主管理、民主監(jiān)督。

六、開展土地承包法律政策落實情況的專項檢查

要組織開展土地承包法律政策落實情況的專項檢查。主要檢查延長土地承包期三十年不變的后續(xù)完善情況、土地承包經(jīng)營權證書發(fā)放情況及基本農(nóng)田在土地承包經(jīng)營權證書上確認注明情況、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處情況、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)情況、征地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配使用和規(guī)范管理情況、漁業(yè)水域灘涂承包經(jīng)營權糾紛調(diào)處和漁民補償安置情況等。各級農(nóng)業(yè)部門要把檢查工作列入今年黨風廉政建設、反腐敗和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作總體部署的重點工作，加強對檢查工作的組織領導，嚴厲查處違反法律和政策的行為。近期我部將就開展專項檢查做出專門部署。

七、加強對農(nóng)村土地承包管理工作的領導

進一步貫徹落實農(nóng)村土地承包法律政策、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，事關農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，也是全面貫徹科學發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。各級農(nóng)業(yè)部門要認真履行職責，主動開展工作。要深入分析研究在深化農(nóng)村稅費改革的新形勢下，土地承包管理面臨的新情況和新問題，準確定位，明確職責任務。要切實轉(zhuǎn)變觀念，真正樹立群眾利益至上的責任意識，提高依法行政的素質(zhì)和能力。各級農(nóng)業(yè)部門的主要領導要新自研究親自抓，分管領導要深入實際具體抓，切實加強對這項工作的領導和指導。要加強農(nóng)村土地承包管理體系建設，確保工作力量，保障工作條件，提供有力支持。農(nóng)村經(jīng)營管理部門作為直接承擔這方面工作的具體工作部門，要切實擔負起宣傳貫徹農(nóng)村土地承包法律政策、落實和維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權益的職責，全面抓好農(nóng)村土地承包的各項管理工作。要認真總結(jié)工作經(jīng)驗，建立健全工作制度，完善工作規(guī)程，切實把穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系、維護農(nóng)民土地承包權益的工作落到實處。

2005年3月11日

第四篇：請求轉(zhuǎn)發(fā)《進一步完善農(nóng)村土地承包關系工作方案》的請示

農(nóng)業(yè)局 縣政府：

為了全面認真解決第二輪土地承包工作的遺留問題,進一步完善我縣農(nóng)村土地承包關系，根據(jù)有關法律、法規(guī)和政策要求,按照渝委[XX]6號和足委辦[XX]115號文件精神，結(jié)合我縣實際,制定本方案。

一、工作目標 穩(wěn)定和完善以家庭經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；使農(nóng)戶的承包地塊、承包面積、承包合同和經(jīng)營權證四到戶,做到四相符；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證入戶率達100%；將承包合同、清冊全部集中到街鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理(街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村各一份),建檔率達100%；規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)行為,妥善解決農(nóng)村土地承包合同糾紛。

二、工作原則

（一）突出穩(wěn)定，注重完善。完善農(nóng)村土地承包工作，是保持農(nóng)村基本制度不變的前提下，把工作重點和注意力放在完善上。保持第二輪土地承包政策的連續(xù)性，不能隨意變動或推倒重來；不夠完善的，要按照程序合法、手續(xù)完備的要求做好規(guī)范工作；對還沒有進行第二輪土地承包的，要按照有關政策抓緊完善土地承包關系工作。

（二）尊重民意，民主決策。完善農(nóng)村土地承包關系必須尊重群眾意愿，確保農(nóng)民合法權益。要堅持公開、公平、公正和群眾路線，深入細致地做好群眾思想政治工作，不搞強迫命令。要堅持政策，結(jié)合實際，尊重歷史，解決遺留問題。

（三）依法推進，積極穩(wěn)妥。認真貫徹落實第二輪土地承包的有關政策，不得違反規(guī)定，各行其是。嚴格按照工作流程穩(wěn)步推進，確保不出現(xiàn)新的矛盾。

（四）加強管理，完善制度的原則。要建立健全相關機構(gòu)，明確職責，完善各種管理制度，使土地承包管理向規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

三、實施步驟 本次工作分為準備、清理核實、審核完善和驗收總結(jié)四個步驟。(一)準備工作。組建班子,制定實施方案,開展宣傳培訓,印制宣傳資料和各種表格。

(二)清理核實。經(jīng)第二輪土地承包時的三分之二以上的村民會議或村民代表會議通過，制定實施方案，形成書面決議。調(diào)查清理土地承包情況，分戶填寫《土地承包情況登記表》,并由承包戶主和村民小組長或社長簽字確認。對第二輪土地承包時已發(fā)到農(nóng)戶的《農(nóng)村土地經(jīng)營權證書》進行登記,與農(nóng)戶承包土地的實際情況逐一核對,若有不一致的要作詳細記錄,查明原因。已發(fā)到村組、但未填發(fā)到戶的空白《農(nóng)村土地經(jīng)營權證書》,全部交回街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。對以前簽訂的《土地承包合同書》進行登記和審核,審驗內(nèi)容不完善的視為不合格。未發(fā)包的土地應首先用于解決符合政策規(guī)定沒有承包土地的人員。村民同意保留的可以保留,但不得超過總面積的5%。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要幫助村組妥善解決承包合同糾紛,盡量讓群眾滿意,保護農(nóng)民的合法權益。(三)審核完善。清理登記結(jié)束后,及時將《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》和未發(fā)包土地情況張榜公示,接受村民監(jiān)督；對群眾反映的意見、建議要作記錄,反映的問題要及時核實、查清和答復。登記調(diào)查員將《土地承包情況登記表》和《土地承包分戶花名冊》整理復制三份,經(jīng)村民小組長或社長與承包戶戶主簽字確認后,報村民委員會和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核并簽注審核意見；《土地承包情況登記表》由農(nóng)戶、村和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心分別保存,《土地承包分戶花名冊》由村民委員會、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心分別保存。村民小組或農(nóng)業(yè)社與土地承包農(nóng)戶要簽訂一式三份的《土地承包合同》，發(fā)包方、承包方和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心各保存一份。村民小組、承包戶要求對《土地承包合同》進行鑒證的，由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心進行鑒證。

凡符合核、換、補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》條件的，由農(nóng)戶提出書面申請，并填寫申請書,家庭承包方式的經(jīng)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心審批、其它方式承包的經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批后,報縣農(nóng)業(yè)局申領《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》；該證由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心統(tǒng)一組織填寫，一戶一證，以鋼筆用碳素墨水書寫，字跡工整，不得涂改。

3、關于土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權問題 進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)時，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。但該土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的人實際經(jīng)營一年以上的除外。所謂同等條件是指流轉(zhuǎn)內(nèi)容、流轉(zhuǎn)期限等方面的條件相同或者相近的情況。

4、關于國家征收農(nóng)戶絕大部分承包地對其全部農(nóng)轉(zhuǎn)非并就地安置補償后所剩余的承包地如何處理的問題。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的有關精神和原則，對于剩余部分土地，如果原承包農(nóng)戶愿意繼續(xù)承包的應當允許其繼續(xù)承包并填發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。如果原承包農(nóng)戶不愿繼續(xù)承包的可以交回發(fā)包方處理，但原則上不作補償。以上方案若無不妥，請盡快轉(zhuǎn)發(fā)。

第五篇：請示參考：請求轉(zhuǎn)發(fā)進一步完善農(nóng)村土地承包關系方案的請示

請示參考范文：請求轉(zhuǎn)發(fā)進一步完善農(nóng)村土地承包關系方案的請示

請示參考范文：請求轉(zhuǎn)發(fā)進一步完善農(nóng)村土地承包關系方案的請示

請示參考范文：請求轉(zhuǎn)發(fā)進一步完善農(nóng)村土地承包關系方案的請示

縣政府：

為了全面認真解決第二輪土地承包工作的遺留問題,進一步完善我縣農(nóng)村土地承包關系，根據(jù)有關法律、法規(guī)和政策要求,按照渝委[xx]6號和足委辦[xx]115號文件精神，結(jié)合我縣實際,制定本方案。

一、工作目標

穩(wěn)定和完善以家庭經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；使農(nóng)戶的承包地塊、承包面積、承包合同和經(jīng)營權證“四到戶”,做到“四

相符”；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證入戶率達100%；將承包合同、清冊全部集中到街鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理(街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村各一份),建檔率達100%；規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)行為,妥善解決農(nóng)村土地承包合同糾紛。

二、工作原則

（一）突出穩(wěn)定，注重完善。完善農(nóng)村土地承包工作，是保持農(nóng)村基本制度不變的前提下，把工作重點和注意力放在完善上。保持第二輪土地承包政策的連續(xù)性，不能隨意變動或推倒重來；不夠完善的，要按照程序合法、手續(xù)完備的要求做好規(guī)范工作；對還沒有進行第二輪土地承包的，要按照有關政策抓緊完善土地承包關系工作。

（二）尊重民意，民主決策。完善農(nóng)村土地承包關系必須尊重群眾意愿，確保農(nóng)民合法權益。要堅持公開、公平、公正和群眾路線，深入細致地做好群眾思想政治工作，不搞強迫命令。要堅持政策，結(jié)合實際，尊重歷史，解決遺留問題。

（三）依法推進，積極穩(wěn)妥。認真貫徹落實第二輪土地承包的有關政

策，不得違反規(guī)定，各行其是。嚴格按照工作流程穩(wěn)步推進，確保不出現(xiàn)新的矛盾。

（四）加強管理，完善制度的原則。要建立健全相關機構(gòu)，明確職責，完善各種管理制度，使土地承包管理向規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

三、實施步驟

本次工作分為準備、清理核實、審核完善和驗收總結(jié)四個步驟。(一)準備工作。組建班子,制定實施方案,開展宣傳培訓,印制宣傳資料和各種表格。

(二)清理核實。經(jīng)第二輪土地承包時的三分之二以上的村民會議或村民代表會議通過，制定實施方案，形成書面決議。調(diào)查清理土地承包情況，分戶填寫《土地承包情況登記表》,并由承包戶主和村民小組長或社長簽字確認。對第二輪土地承包時已發(fā)到農(nóng)戶的《農(nóng)村土地經(jīng)營權證書》進行登記,與農(nóng)戶承包土地的實際情況逐一核對,若有不一致的要作詳細記錄,查明原因。已發(fā)到村組、但未填發(fā)到戶的空白《農(nóng)村土地經(jīng)營權證書》,全部交回街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。對以前簽訂的《土地承

包合同書》進行登記和審核,審驗內(nèi)容不完善的視為不合格。未發(fā)包的土地應首先用于解決符合政策規(guī)定沒有承包土地的人員。村民同意保留的可以保留,但不得超過總面積的5%。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要幫助村組妥善解決承包合同糾紛,盡量讓群眾滿意,保護農(nóng)民的合法權益。

(三)審核完善。清理登記結(jié)束后,及時將《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》和未發(fā)包土地情況張榜公示,接受村民監(jiān)督；對群眾反映的意見、建議要作記錄,反映的問題要及時核實、查清和答復。登記調(diào)查員將《土地承包情況登記表》和《土地承包分戶花名冊》整理復制三份,經(jīng)村民小組長或社長與承包戶戶主簽字確認后,報村民委員會和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核并簽注審核意見；《土地承包情況登記表》由農(nóng)戶、村和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心分別保存,《土地承包分戶花名冊》由村民委員會、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心分別保存。村民小組或農(nóng)業(yè)社與土地承包農(nóng)戶要簽訂一式三份的《土地承包合同》，發(fā)包方、承包方

和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心各保存一份。村民小組、承包戶要求對《土地承包合同》進行鑒證的，由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心進行鑒證。

凡符合核、換、補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》條件的，由農(nóng)戶提出書面申請，并填寫申請書,家庭承包方式的經(jīng)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心審批、其它方式承包的經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批后,報縣農(nóng)業(yè)局申領《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》；該證由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心統(tǒng)一組織填寫，一戶一證，以鋼筆用碳素墨水書寫，字跡工整，不得涂改。

承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)的，不需辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權變更登記；采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權變更登記；因轉(zhuǎn)讓、互換以外的原因?qū)е罗r(nóng)村土地承包經(jīng)營權分立、合并的，應當辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證變更登記。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要將《土地承包情況登記表》中的資料用電子表格分戶錄入微機，以便管理和查詢。

(四)驗收總結(jié)

1、按照檔案管理的要求,將農(nóng)

村土地承包資料整理歸檔,分社立案成卷,作為永久性檔案由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心分村統(tǒng)一保管。檔案資料包括：《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》、土地承包調(diào)查登記文字材料、《土地承包合同》及鑒證文書、《農(nóng)村土地經(jīng)營權證》審驗、農(nóng)村土地承包調(diào)整方案、村民或村民代表會議記錄及決議、上報審批文書、清理完善農(nóng)村土地承包方案,宣傳、培訓等資料、各級有關土地承包的文件、清理完善農(nóng)村土地承包檢查、驗收和總結(jié)材料、其他相關資料、建立農(nóng)村土地承包管理的相關制度等。

2、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)自查及縣上驗收。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織人員,以農(nóng)業(yè)社為單位進行檢查驗收，檢查的標準就是承包地塊、面積、合同和證書“四到戶”。不符合要求的要限期整改，從12月1日起，采取“一聽、二看、三走訪”的辦法，對各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)進一步完善農(nóng)村土地承包工作情況進行檢查、驗收。此項工作結(jié)束后，要形成書面材料，于12月15日前報送縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)科，縣農(nóng)

業(yè)局匯總后書面報告縣委、縣政府和市農(nóng)業(yè)行政主管部門。

四、政策界限(一)、已經(jīng)進行了第二輪土地承包的地方, 承包地不得隨意變動,要保持土地承包關系的穩(wěn)定,絕不允許借完善大范圍、大面積重新調(diào)整土地；重點是完善手續(xù)，沒有簽訂合同的要補簽，沒有發(fā)放土地經(jīng)營權證書的要補發(fā)土地承包經(jīng)營權證。

(二)、沒有進行第二輪土地承包的地方，要在11月15日前,按照《農(nóng)村土地承包法》的有關規(guī)定和第二輪土地承包政策抓緊補課。

(三)、農(nóng)戶承包面積全部退耕還林的，應收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書或公告宣布證書作廢，并終止承包合同。承包面積部分退耕還林的，按原承包面積扣減退耕面積后換發(fā)經(jīng)營權證。

(四)、承包地部分被國家征收或集體公益事業(yè)占用的，原承包地面積扣減征占面積后換發(fā)土地承包經(jīng)營權證。國家征收農(nóng)戶絕大部分承包地，并對其全部農(nóng)轉(zhuǎn)非，同時就地安置補償后所剩余的土地，原承包農(nóng)戶愿意繼續(xù)承包的應

當允許其繼續(xù)承包，并填發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證；原承包戶不愿意繼續(xù)承包的，可以交回發(fā)包方處理，但原則上不作補償。

(五)、少數(shù)沒有簽訂第二輪土地承包合同,也沒有發(fā)放承包經(jīng)營權證書,且承包地撂荒兩年以上的農(nóng)戶,要做好聯(lián)系工作,確實無法聯(lián)系上的,發(fā)包方可以委托他人代耕。該農(nóng)戶書面放棄承包權的,發(fā)包方可以按程序?qū)⑼恋卣{(diào)整或重新發(fā)包。

(六)、核、換、補發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》一律使用由市農(nóng)辦統(tǒng)一印制的新證,農(nóng)戶自愿要求以舊證換新證的,應予以更換。所用合同和表格以第二輪土地承包時的格式為準。

五、涉及具體問題的處理

1、關于退休職工戶口遷回農(nóng)村后，土地承包經(jīng)營權問題。

退休職工享有退休金，其身份仍屬于國家職工范疇，不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，不應當享有土地承包經(jīng)營權。

2、關于土地共有人問題。

在此次完善農(nóng)村土地承包關系工作中，家庭承包的土地承包經(jīng)營權共有人應該以二輪土地承

包時的家庭實際人口為準，已死亡或戶口遷出的應加以備注。

1998年以后到現(xiàn)在，承包戶中出生或遷入的人口，在此次完善中不作為承包經(jīng)營權共有人填寫在經(jīng)營權證上。如某農(nóng)戶在第二輪土地承包時承包人口為4人，即戶主、父親、母親、妹妹。這次完善二輪土地承包時，父母均已死亡。妹妹已嫁，戶口遷出，在新落戶地無承包地。該戶主已結(jié)婚生子，現(xiàn)共3人。這種情況，該農(nóng)戶應填寫原承包人口即戶主、父親、母親、妹妹4人為共有人。

3、關于土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權問題

進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)時，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。但該土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的人實際經(jīng)營一年以上的除外。所謂同等條件是指流轉(zhuǎn)內(nèi)容、流轉(zhuǎn)期限等方面的條件相同或者相近的情況。

4、關于國家征收農(nóng)戶絕大部分承包地對其全部農(nóng)轉(zhuǎn)非并就地安置補償后所剩余的承包地如何處理的問題。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包

法》的有關精神和原則，對于剩余部分土地，如果原承包農(nóng)戶愿意繼續(xù)承包的應當允許其繼續(xù)承包并填發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。如果原承包農(nóng)戶不愿繼續(xù)承包的可以交回發(fā)包方處理，但原則上不作補償。

以上方案若無不妥，請盡快轉(zhuǎn)發(fā)。