第一篇：辦理土地出讓程序

辦理土地出讓程序

一、受理

受理部門：業(yè)務受理中心、土地利用事務中心 條件：

1、通過建設項目用地預審，落實預審意見；

2、取得計劃行政主管部門立項批文；

3、取得規(guī)劃行政主管部門用地及建設規(guī)模的規(guī)劃批準文件；

4、取得土地權屬文件或土地權屬來源文件，且土地權屬清晰，無爭議；

5、具備申請國有土地使用權協(xié)議出讓的其他條件。申請人需提交如下材料：

1、辦理協(xié)議出讓新建項目國有土地使用權的申請。內(nèi)容包括：

（1）申請出讓的宗地位臵及面積，即坐落、四至、土地面積；

（2）申請出讓宗地的權屬現(xiàn)狀（即現(xiàn)土地使用權人）及地上物現(xiàn)狀；

（3）申請出讓宗地的規(guī)劃條件，包括文件依據(jù)及規(guī)劃總建筑面積、地上建筑面積、地下建筑面積、規(guī)劃用途等；

（4）已取得的有關行政主管部門的批準文件，主要有計劃行政主管部門、規(guī)劃行政主管部門以及征地、劃撥的文件等；

（5）地價評估及審定地價水平情況；

（6）開發(fā)建設計劃情況，包括投資總額、投資進度、計劃開工竣工日期等；

（7）申請建設項目的特殊情況；

（8）申請出讓的用地紅線范圍內(nèi)是否有需按劃撥方式供應的土地，并明確劃撥用地面積、建筑面積、土地用途等；

（9）提出申請出讓的請求以及申請人的具體聯(lián)系人及聯(lián)系電話。需加快合同簽訂的，可申請按照北京市地價辦公室確定的暫定地價先簽訂合同，并作出按照最終審定的地價調(diào)整的承諾。

2、北京市國有土地使用權出讓申請表（原件、填寫齊全明確、加蓋公章）。

3、土地評估報告（原件）。已審定地價水平的提交地價水平通知單和1份土地評估報告；未審定地價水平的提交土地評估報告3份及北京市地價審定表1份、宗地位臵示意圖10份。

4、建設項目用地預審文件及落實預審意見的書面材料。

5、計劃部門立項批文，即項目建議書批復和可行性研究報告批復（復印件）。

6、規(guī)劃批準文件，規(guī)劃意見書及釘樁成果通知單、建設用地規(guī)劃許可證。

7、土地權屬文件或土地權屬來源文件、與權屬單位的協(xié)議（復印件）及權屬單位同意申請人辦理協(xié)議出讓的證明文件（近期出具的原件）。土地權屬文件或土地權屬來源文件主要有國有土地使用證、征地批復及國家建設用地批準書（新征集體土地）、劃撥批復及城鎮(zhèn)建設用地批準書等。

8、出讓合同附件：

（1）合同附圖一式5份（要求用紅線標明出讓土地的用地范圍，并加蓋公章）。

（2）申請出讓的建筑物有兩種以上用途或地下含經(jīng)營性用途的，提供各類用途的部位分布表及附圖各5份（原件，加蓋公章）。

（3）申請預簽合同的，提交同意按最終審定的地價水平調(diào)整出讓合同地價款的書面承諾5份（原件，加蓋公章）。

9、營業(yè)執(zhí)照（復印件）。如申請人為中外合資、合作或外商獨資企業(yè)，需提供經(jīng)貿(mào)委對中外合資、合作或外商獨資企業(yè)核發(fā)的外商投資企業(yè)批準證書及合作、合資企業(yè)合同、章程的批復（復印件）。

10、若不按規(guī)劃文件確定的用地范圍整體辦理出讓手續(xù)的，需要提供本次申請出讓土地的面積說明。如為共用宗地分攤的，提供出讓用地分攤說明，內(nèi)容包括：規(guī)劃確定的宗地總面積、建設用地面積、代征地面積，本次擬辦理出讓土地的宗地總面積、建設用地面積、代征地面積及建設用地面積的分攤計算方法；如為分塊出讓的，提供本次擬辦理出讓土地的樁點及測繪面積。

11、如建筑物內(nèi)有地下人防的，提供市人防辦的批文及有關圖紙。

12、合作建設項目須提交合作建設各方的協(xié)議書（復印件），及除申請人外的其他各方同意由申請人辦理土地出讓的證明文件（原件）。

13、軍用土地辦理出讓手續(xù)的，需提交“總后勤部“的批準文件。

14、中央單位辦理出讓手續(xù)的，需提交上級主管部門的同意意見。

15、規(guī)劃的配套學校、醫(yī)院等要求辦理出讓手續(xù)的，需提交市（區(qū)）主管部門的同意意見。

16、設計單位出具的設計說明（原件）。標準：

1、申辦材料齊全、符合法定形式。

2、原件應使用A4紙打印，復印件統(tǒng)一使用A4紙，圖紙可用A4紙或A3紙縮印，但必須清晰。

3、全部復印件均由申請人加蓋公章。

4、符合北京市土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃，符合國家和本市土地供應政策。

5、申請人與立項批文確定的項目開發(fā)建設主體、規(guī)劃文件確定的開發(fā)主體、征地或劃撥批復的主體一致。

6、出讓宗地規(guī)劃條件確定。申請出讓的規(guī)劃建筑物地上地下面積及用途分類的證明性文件中的數(shù)據(jù)與有關規(guī)劃批文一致。

7、出讓土地必須為國有土地，且土地權屬清晰或土地權屬來源清晰，無爭議。

8、出讓土地范圍確定。按規(guī)劃文件整體出讓的，應與規(guī)劃文件確定的用地范圍一致；進行分塊出讓或分攤出讓的，不得超出規(guī)劃文件確定的用地范圍，且分攤計算方法正確、分塊應具有合理性（應相對完整性、獨立性、規(guī)則性、各地塊出入通行便利等）。

9、土地評估機構具備評估資質。

土地評估報告應依據(jù)項目不同的規(guī)劃用途評估相應的地價水平及總地價款。

已審定的地價水平的，其審定時依據(jù)的規(guī)劃文件確定的規(guī)劃條件未發(fā)生變化。

10、擬按劃撥方式取得土地使用權的小區(qū)配套，應符合《劃撥用地目錄》。

11、填報的《出讓申請表》的內(nèi)容及數(shù)據(jù)準確。

本崗位責任人：業(yè)務受理中心、土地利用事務中心經(jīng)辦人 崗位責職責及權限：

業(yè)務受理中心對申請人提交的材料按照受理條件進行初步審查。審查通過，給申請人一份書面《材料接收單》，然后在0.5個工作日內(nèi)轉交土地利用中心。

土地利用中心應在收到材料之日起3日內(nèi)（含收件當日），按照受理條件進行詳細審查并作出是否受理的決定，出具加蓋土地利用中心印章的書面憑證轉業(yè)務受理中心；需補正材料的，應出具《行政許可補正材料目錄單》轉業(yè)務受理中心。

土地利用中心未按時作出不予受理的決定或未提出補正材料的，視為受理，受理日期以受理中心收到申請材料之日起計算。

受理中心應在受理當場或5日內(nèi)告知申請人領取《行政許可申請受理決定書》、《行政許可申請不予受理決定書》或《行政許可申請補正材料告知書》。時限：5個工作日內(nèi)

二、審查 標準：

1、申請人提交的申辦材料符合法定格式。

2、符合北京市土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃，符合國家和本市土地供應政策。

3、申請人與立項批文確定的項目開發(fā)建設主體、規(guī)劃文件確定的開發(fā)主體、征地或劃撥批復的主體一致。

4、出讓宗地規(guī)劃條件確定。申請出讓的規(guī)劃建筑物地上地下面積及用途分類的證明性文件中的數(shù)據(jù)與有關規(guī)劃批文一致。

5、出讓土地必須為國有土地，且土地權屬清晰或土地權屬來源清晰，無爭議。

6、出讓土地范圍確定。按規(guī)劃文件整體出讓的，應與規(guī)劃文件確定的用地范圍一致；進行分塊出讓或分攤出讓的，不得超出規(guī)劃文件確定的用地范圍，且分攤計算方法正確、分塊應具有合理性（應相對完整性、獨立性、規(guī)則性、各地塊出入通行便利等）。

7、土地評估機構具備評估資質。

土地評估報告應依據(jù)項目不同的規(guī)劃用途評估相應的地價水平及總地價款。

已審定的地價水平的，其審定時依據(jù)的規(guī)劃文件確定的規(guī)劃條件未發(fā)生變化。

8、擬按劃撥方式取得土地使用權的小區(qū)配套，應符合《劃撥用地目錄》。

9、填報的《出讓申請表》的內(nèi)容及數(shù)據(jù)準確。

本崗位責任人：土地利用事務中心主任、主管主任、主辦科室科長、經(jīng)辦人 崗位職責及權限：

地價已審定的，或地價雖未審定但申請人提出預簽申請的，在地價辦公室發(fā)放《地價水平告知單》后，直接進入本程序。

土地利用事務中心應按照審查標準進行審查。

1、土地利用事務中心經(jīng)辦人主動與申請人聯(lián)系，溝通情況。不需審定地價的項目，應組織安排現(xiàn)場勘察；

2、將申請人申報的全部材料掃描，錄入計算機。

3、明晰應繳納地價款的面積及用途，按審定的地價水平或暫定地價計算出讓地價款。

4、制作并填寫《北京市國有土地使用權出讓審批表》，并簽署市土地利用中心的意見。

5、制作并填寫《北京市國有土地使用權出讓合同》（含附件、附圖），申請人提出按暫定價格簽訂合同的，還應制作出讓合同補充協(xié)議，然后出具書面文件連同制作規(guī)范的出讓合同（含附件、附圖、補充協(xié)議）轉業(yè)務受理中心，業(yè)務受理中心應0.5個工作日內(nèi)暫停審批，并及時通知申請人領取出讓合同（含附件、附圖、補充協(xié)議）簽字、蓋章。申請人在出讓合同（含附件、附圖、補充協(xié)議）上簽字蓋章后交業(yè)務受理中心，業(yè)務受理中心應及時將文件轉土地利用事務中心。

7、需要時制作并填寫我局簽訂出讓合同的授權委托書。

8、規(guī)范裝訂申請人提交的材料。

9、填寫審批表，將申辦材料和審核意見轉土地利用處復審。

不符合審查標準的，終止審查，簽署審查意見和理由，報中心領導審核、局領導審定最終決定是否許可。

不予許可的,由經(jīng)辦人制發(fā)《不予行政許可決定書》，報中心領導審核、審定后加蓋局章，同有關材料一并轉受理中心。

依法需要聽證，按有關規(guī)定執(zhí)行。時限：11個工作日

三、地價評審

標準：按照技術規(guī)范進行審核，審定地價水平。本崗位責任人：土地利用處、土地利用事務中心 崗位職責及權限：

若地價水平尚未審定的，先轉入地價審核環(huán)節(jié)。土地利用中心經(jīng)辦人制作書面告知書，經(jīng)領導同意轉受理中心，受理中心應及時通知申請人，并暫停審批。土地利用事務中心受我局委托，負責對評估報告進行技術審查，組織勘察現(xiàn)場，審查合格后，由土地利用處與土地利用中心商定組織安排上最近一次地價評審辦公室會和專家委員會。地價評審辦公室會原則上每星期一次，由土地利用處主持。申請人提出按暫定價格先簽訂出讓合同的，地價評審辦公室應及時為申請人出具《地價水平告知單》，直接轉土地利用事務中心經(jīng)辦人。地價評審專家會原則上1個半月一次，由主管局長主持。地價評審專家會審定后，報局長辦公會最后審定，并由土地利用處下達地價審定通知單，將通知單直接轉土地利用事務中心經(jīng)辦人，同時土地利用處負責地價評審的經(jīng)辦人在1個工作日內(nèi)向受理中心發(fā)出完成地價評審工作的書面文件，解除暫停審批。地價審核時限不得超過40個工作日。

時限：不計入審批時限

四、審核 標準：

1、同審查標準；

2、按照地價征收政策，核實應征收地價款的出讓面積及地價款總額；

3、《北京市國有土地使用權出讓審批表》的內(nèi)容與有關批準文件及申請人申報的材料一致；

4、《北京市國有土地使用權出讓合同》的內(nèi)容與有關批準文件及申請人申報的材料一致。

本崗位責任人：土地利用處處長、經(jīng)辦人 崗位職責及權限：

按照審核標準進行審核，并簽署審核意見。

土地利用處經(jīng)辦人進行審核，認為符合審核標準，應在2個工作日內(nèi)在審批表簽署審核意見，然后報處長進行復審。經(jīng)審核不符合審核標準的，應在2個工作日內(nèi)與土地利用中心主管主任溝通情況、交換意見后，提出審核意見。

對不符合審核標準，但可以進行更正的，明確原因和如何更正的意見，報處長批準后退還土地利用中心通知申請人限期更正。

處長同意經(jīng)辦人意見的，應在2個工作日內(nèi)在審批表簽署審核意見，然后報主管局長審批。

經(jīng)審核不同意經(jīng)辦人意見的，應與經(jīng)辦人溝通情況、交換意見后，提出審核意見。對不符合審核標準，但可以進行更正的，明確原因和如何更正的意見，退還土地利用中心通知申請人限期更正。時限：4個工作日。

五、復審

標準：同審核標準

本崗位責任人：主管局長 崗位職責及權限：

按照復審標準對審核意見進行復審。

主管局長同意審核意見的，在出讓審批表上簽署同意復審意見，報局長批準。

不同意審核意見的，應與主辦處室溝通情況、交換意見后，填寫在審批表，提出復審意見及理由，報局長審定是否許可。時限：2個工作日。

六、審定

標準：同復審標準 本崗位責任人：局長 崗位職責及權限：

按照審定標準決定是許可。

局長同意復審意見的在出讓審批表上簽署同意審定意見，在土地出讓合同上簽字?；蛟诤炇鸪鲎尯贤氖跈辔袝虾炞郑D主管局長簽訂土地出讓合同。

不同意復審意見的，應與復審人員溝通情況、交換意見后，提出審定意見及理由，決定是否許可。時限：2個工作日。

七、簽約

標準：根據(jù)局長的有效授權簽署出讓合同一式五份。本崗位責任人：主管局長 崗位職責及權限：

根據(jù)簽約標準在土地出讓合同上簽字（含簽字日期），轉局辦公室。時限：1個工作日。

八、告知 標準：

1、及時、準確告知申辦人辦事結果并通知交費；

2、申請人按規(guī)定繳納各種費用（時間不計入辦事時限）；

3、制發(fā)的文書完整、正確、有效；

4、留存歸檔的審批文件材料齊全、規(guī)范。本崗位責任人：利用中心經(jīng)辦人員及受理中心 崗位職責及權限：

（一）經(jīng)辦人按照工作標準告知，制發(fā)許可文件。

1、準予許可的，經(jīng)辦人將《北京市國有土地使用權出讓合同》授權書送局辦公室加蓋局章。制作《行政許可決定書》及繳費單據(jù)等文書、證件，送交受理中心。

局辦公室接到簽署的土地出讓合同及授權書等文件后，應在0.5個工作日內(nèi)在土地出讓合同（含附圖、附件）及授權書上加蓋局章，并將文件轉土地利用中心。

2、不予許可的，由經(jīng)辦人制作《不予行政許可決定書》，加蓋局章，同有關材料一并轉受理中心。

審批工作結束后，經(jīng)辦人員將審批過程中形成的文書材料按要求掃描、歸檔。時限：5個工作日。

（二）受理中心按照工作標準通知、送達。

受理中心通知申請人準確告知申請人按照土地出讓合同約定交納土地出讓合同定金，領取土地出讓合同。在利用中心開具《繳款通知單》后收取地價款，為申請人開具有關票據(jù)。（時間不計入辦事時限）

通知申請人領取《行政許可決定書》、《國有土地使用權出讓合同》2本（另1本出讓合同，在收取土地出讓合同定金后，轉出讓土地所在區(qū)縣的國土資源分局）或《不予行政許可決定書》等文書材料。

申請人憑《材料接收單》和繳費憑據(jù)領取有關文書、證件和資料。

辦理結果通過計算機網(wǎng)絡等形式予以公示。時限：5個工作日。

第二篇：辦理國有土地出讓基本程序

辦理國有土地出讓基本程序

1、原則上基本農(nóng)田、不是建設用地的不能辦國有土地出讓。

2、先由縣政府召開的項目規(guī)劃審查會批準，再辦理《選址意見書》、《建設項目規(guī)劃許可證》；

3、向縣國土局報材料：申辦人的用地申請、當?shù)劓?zhèn)政府給國土局申請、縣規(guī)劃審查會通過的會議紀要、《選址意見書》、《建設項目規(guī)劃許可證》、可行性研究報告、發(fā)改委備案證明、環(huán)評報告及批復、安全條件論證報告、省經(jīng)信委加油站核準文件等等（材料越全越好）。報國土局規(guī)劃科，交報件費一畝約二萬。

4、國土局規(guī)劃科、土地利用科、土地儲備中心、分管局長等對材料會審后（縣、市、省局一樣的材料每個科轉），報局長同意，由以上科室和國土局測繪科等到現(xiàn)場實地察看。

5、測繪科測量出圖后，國土局組織相關材料，出申報文件報縣政府、報市政府、省政府審批。每次國土局要親自去人辦理，這需要相當長時間。

6、省政府批準后，縣國土局辦征地手續(xù)（從農(nóng)民手中把地買回來），用地單位向鎮(zhèn)政府交錢（按省標準補償、附屬物等）征地，鎮(zhèn)政府幫助辦理。村、鎮(zhèn)蓋章、村民簽字等。

7、省批準后也要有用地指標，可以購買指標１２－15萬/畝。

8、招拍掛程序：

（1）國土局把該地塊編號放縣招標監(jiān)管服務中心進行國有土地使用權拍賣掛牌活動，國土局先在網(wǎng)上發(fā)公告，法定發(fā)公告后

20天，按高價確定受讓人。（目前這只是個形式，一般情況下，加油站項目用地少，加油站難批，是沒有人爭的，誰申請的地還是給誰，但程序要走）先交保證金（每畝約四萬，保證金后轉出讓金額），確認具備本次投標競買資格，領取《投標[競買]確認書》。確認書上有國土局定的招拍掛活動日期。

（2）拍買期間沒有別人競爭時，該地塊由申請人取得國有建用地使用權，掛牌出讓成交價XX萬無，出讓人縣國土局與競得人簽訂《國有建設用地使用權成交確認書》，用地方、國土局（局長簽字）、招標監(jiān)管中心三方簽字、蓋章。

（3）兌得人在簽定確認書之日30個工作日內(nèi)與出讓人簽訂〈國有建設用地使用權出讓合同〉在規(guī)定時間內(nèi)不簽訂合同，視為自行放棄資格。

9、簽訂〈國有建設用地使用權出讓合同〉后，國土局開發(fā)票去銀行交出讓金（每ＸＸ萬／畝），去建設局辦理《規(guī)劃設計條件》（其中用地性質一定寫“商業(yè)”用地）后國土局在報縣政府批準在出讓合同上簽字蓋章后，到地方稅局交契稅出讓金的３％，交耕地占用稅（一千平方３萬）后，在交國土局一萬多費用后，到國土局地籍科辦理《國有土地使用證》。然后在去建局辦《建設用地規(guī)劃許可證》。土地利用科再發(fā)個《建設用地批準書》。辦理程序復雜，以上大體程序是這樣，中間國土局要報縣政府縣長簽字蓋章好幾次、申請人要去鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村蓋章簽字很多次，具體辦到哪一步國土局給告知。

第三篇：土地出讓辦理流程（精選）

土地出讓

國有土地出讓是指：國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

國有土地使用權出讓最高年限按下列用途確定：

（一）居住用地七十年；

（二）工業(yè)用地五十年；

（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；

（四）商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；

（五）綜合或者其他用地五十年。國有土地使用權出讓可以采取下列方式：

（一）協(xié)議；

（二）招標；

（三）拍賣。

（四）依照前款規(guī)定方式出讓土地使用權的具體程序和步驟，由省自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

招標出讓土地程序

1.土地交易的招標可采用公開招標或邀請招標。公開招標是指招標人通過土地市場載體、媒體等形式發(fā)布招標公告而進行的招標。

邀請招標是指招標人向符合條件的單位和個人發(fā)出招標書面邀請進行的招標。

招標人應是國土資源行政主管部門，土地交易機構。2.屬于下列情況的土地交易，采用公開招標方式進行。(1)具有特定的社會、公益建設條件或其他綜合目標的；(2)土地用途有嚴格限制，可能僅少數(shù)單位或個人有受讓意向的。

對土地使用者有資格限制或特別要求的，經(jīng)市縣人民政府批準，可對符合條件的用地申請者進行邀請招標。

3.采用招標方式進行土地交易的，投標人少于三人的，招標結果無效，招標人可以重新組織招標或轉換為拍賣、掛牌出讓方式。

4.招標人應當至少在投標截止日前20日發(fā)布招標公告或邀請招標書。

因特殊情況需要更改、補充或撤回公告的，并在開標日不少于3日前告知當事人。

5.投標人應當按照招標文件的要求編制標書。投標人為單位的，由法定代表人書面簽字加蓋公章；投標人為個人的，由投標人簽名。投標人應當在投標截止日前將標書密封投入指定標箱，并交納投標保證金，保證金按周邊土地市場價5%收取。

招標公告中告知允許郵寄標書的，投標人應當掛號郵寄，并以投標截止日前招標人收到標書方為有效。6.投標人向招標人遞交的投標文件應包括以下內(nèi)容。(1)填寫好的國有土地使用權投標書；(2)投標人有效的營業(yè)執(zhí)照副本；(3)企業(yè)法定代表人證明書；(4)法人代表身份證明書；

(5)以個人身份投標的，須提交身份證影印件；(6)履約保證金到達招標人指定賬戶的證明材料；(7)招標人認為應當提交的其他證明文件。

7.發(fā)出招標文件后，招標人不得隨意更改其內(nèi)容，并應當對要約內(nèi)容承擔責任。

投標人將標書投入標箱后不得撤回，并對標書和有關書面承諾承擔法律責任。

8.招標人應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點舉行開標會議，召集全體投標人參加，并公布評標、定標的原則的方法以及標底。土地交易機構指派人員，擔任開標會秘書工作。

9.評標、定標由招標人依法組織的評標組負責。評標組成員由五人以上單數(shù)組成，并推選一名評標組組長。評標組一般在開標前24小時內(nèi)組成，其成員由監(jiān)察機關派駐國土資源部門監(jiān)察人員從專家?guī)烊藛T中隨機抽取方式確定，并在開標人確定前保密。

10.專家?guī)烊藛T應根據(jù)擬評標項目情況主動提出回避申請。對投標人提出要求需要評標組成員回避的，由監(jiān)察機關派駐國土資源部門監(jiān)察人員進行審查，并報國土資源局領導確定。評標組成員一經(jīng)確定，必須參加開標和評標。

11.土地交易的招標開標、評標按下列程序進行：(1)點算標書；(2)開啟標書；

(3)對標書和標書附件進行審查，對不符合規(guī)定的標書宣布為無效標書；

(4)評標和定標，確定中標人；(5)對中標人發(fā)出《中標通知書》；

(6)與中標人簽訂《國有土地使用權出讓合同》。12.有下列情形之一者為無效標書：(1)投標文件未密封的；

(2)投標文件無投標人及其法定代表人或者授權委托人印鑒的；

(3)應當提供投標保證金而未提供的；

(4)符合招標文件規(guī)定的其他無標標書條件的。無效標書應當在開標前由招標人依法當眾認定并宣布。13.開標會后，招標人應當于10日內(nèi)確定中標人，并向中標人發(fā)出《中標通知書》，同時告知未中標人。

中標人應當按照《中標通知書》約定的時間、地點與招標人簽訂《國有土地土地權權出讓合同》；因特殊原因不能依約定時間簽訂的，經(jīng)招標人同意可以另行約定簽訂時間，但最長不得超過15日。

14.《中標通知書》發(fā)出后，中標人因吊銷營業(yè)執(zhí)照、取消資格等原因失去履約能力和條件的，招標人可以取消中標人的中標資格，《中標通知書》無效。招標可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

15.投標人未中標或在開標會前聲明放棄投標的，招標人應當于定標后5日內(nèi)退還投標人預交的保證金(不計利息)。投標人中標的，其交納的保證金可以充抵土地使用權出讓金。投標人在開標后撤標的，或中標后拒絕簽訂合同的，或失去履約能力與條件的，所交保證金不予退還。招標人拒絕簽訂合同的，應向中標人雙倍返還其保證金。

16.標底被泄露的，招標人有權終止招標活動，并告知投標人。

拍賣出讓土地程序

1.拍賣土地使用權，應發(fā)布拍賣公告，拍賣公告應在拍賣開始前20日發(fā)布。

因特殊情況需要更改、補充或撤回公告的，按本規(guī)則第條規(guī)定處理，并在拍賣日不少于3日前告知當事人。

2.拍賣公告發(fā)出后，競買人應在規(guī)定的時間內(nèi)向拍賣人提出書面競買申請交納競買保證金，并提交下列材料：

(1)營業(yè)執(zhí)照副本；(2)法定代表人證明；

(3)法定代表人的身份證影印件；(4)資信證明；

(5)委托競買，應當提供法人授權委托書；(6)拍賣人認為應當提交的其他證明文件。

按公告告知可以郵寄競買申請文件的，競買人應當掛號郵寄，并且以競買申請截止日前拍賣人收到為有效。

3.拍賣人收到競買申請書后3日內(nèi)向合格者發(fā)出通知書和拍賣文件及有關材料，對不符合競買資格的，拍賣人應當將申請材料退回競買意向人。

4.發(fā)出拍賣文件后，拍賣人不得隨意變更其內(nèi)容，并對要約內(nèi)容承擔責任。競買人應當對競買申請書的承諾承擔責任。

5.有下列情形之一的為無效申請：(1)申請文件在競買申請截止日后收到的；(2)申請文件不齊合或不符合規(guī)定的；(3)申請文件字跡不清，無法辨認的；(4)保證金沒有到達拍賣人指定賬戶的。

6.拍賣人對符合資格的競買人發(fā)給編號的競買標志牌。競買標志牌代表競買人的資格。

競買人一經(jīng)舉牌應價即產(chǎn)生法律效力，不得撤回；其他購買人有更高應價的，原應價即失去效力。競買人現(xiàn)場口頭提出加大加價幅度，符合競價原則的，可以接納其報價。

7.拍賣人應當在拍賣文件規(guī)定的時間、地點招集競買人舉行拍賣會，公布拍賣規(guī)則、程序和方法。

8.拍賣會按下列程序進行：

(1)競買人出示標志牌，主持人點算競買人；(2)主持人簡介土地的位臵、面積、用途、使用年限、規(guī)劃條件等事項；

(3)主持人宣布起價價位、應價遞增的幅度和拍賣規(guī)則等事項；

(4)主持人宣布競買開始；(5)競買人應價；

(6)主持人連續(xù)三次宣布最后應價而沒有再應價的，主持人落槌；

(7)主持人宣布最后應價者為競得人；(8)拍賣人與競得簽署《拍賣成交確認書》。9.拍賣成交確認書應當包括下列內(nèi)容：(1)拍賣人、競得人的名稱(姓名)、地址；(2)拍賣標的；

(3)拍賣在效時間、地點及價款；

(4)簽訂《國有土地使用權出讓合同》的時間、地點；(5)違約責任及爭議解決方式；(6)其他需要約定的事項。

10.拍賣人可以對拍賣的地塊設定底價，設定底價的，主持人應當在拍賣前予以說明。競買人的最高應價未到底價的，該應價無效，主持人應當終止拍賣。

掛牌出讓土地程序

1.掛牌土地使用權，應當發(fā)布掛牌公告。掛牌公告應在掛牌起始日前20日發(fā)布。

因特殊情況需要更改、補充或撤回公告的，并在掛牌起始日不少于3日前告知當事人。

2.掛牌交易時間不得少于10個工作日。至掛牌交易截止日前，競買人向掛牌人提出書面報價競價申請，交納競買保證金，并提交下列材料：

(1)營業(yè)執(zhí)照副本；(2)法定代表人證明；

(3)法定代表人的身份影印件；(4)資信證明；

(5)委托競買，應當提供法人授權委托書；(6)掛牌人認為應當提交的其他證明文件。

按公告告知可以郵寄報價競價申請文件的，競買人應當掛號郵寄，并且以掛牌交易截止日前掛牌人收到為有效。

3.掛牌人收到競買申請書后3日內(nèi)向合格者發(fā)出通知書和掛牌文件及有關資料。對不符合競買資格的，掛牌人應當將申請材料退回報價競價意向人。

4.發(fā)出掛牌文件后，掛牌人不得隨意變更其內(nèi)容，并對要約內(nèi)容承擔責任。報價競價人應當對報價競價申請書的承諾承擔責任。

5.有下列情形之一的為無效申請：(1)申請文件在競買申請截止日后收到的；(2)申請文件不齊合或不符合規(guī)定的；(3)申請文件字跡不清，無法辨認的；(4)保證金沒有到達掛牌人指定賬戶的。6.掛牌依照以下程序進行：

(1)在掛牌公告確定的掛牌起始日，掛牌人將掛牌宗地的位臵、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要點、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在土地有形市場掛牌公布；

(2)符合條件的競買人填定報價單報價；(3)掛牌人確認該報價后，更新顯示掛牌價格；(4)掛牌人繼續(xù)接受新的報價；

(5)掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交： ①在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價高于底價，并符合其他條件的，掛牌成效；

②在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外； ③在掛牌期限內(nèi)無應價者，競買人的報價均低于底價、均不符合其他條件的，掛牌不成交。

(6)在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上競買人要求報價的，在土地市場舉行掛牌宗地的現(xiàn)場競價，出價最高者為競得人；

(7)掛牌期限截止時，向掛牌人申請領取了統(tǒng)一制作的競價標志牌，即確認擁有繼續(xù)報價資格。

(8)掛牌現(xiàn)場競價按下列程序進行： ①競價主持人、記錄員就位；

②主持人簡介地塊掛牌交易期內(nèi)掛牌價格的更新情況，宣布掛牌截止時的報價為起叫價及每一次應價遞增的數(shù)額。在競價過程中，主持人有權根據(jù)競價應價情況調(diào)整每一次應價數(shù)額。

③競價標志牌代表競買人的資格。競買人以舉牌方式應價。競買人應價時，手舉的競價標志牌應高出頭部。在新開價之前，競買人不得撤回已競價的應價。

④起叫價不等于該幅土地使用權出讓的底價，競價者最后應價低于底價時主持人有權終止競價，收回該幅土地使用權。

⑤競買人最后一次舉牌應價時，經(jīng)主持人宣布最后應價數(shù)目“第一次”、“第二次”而沒有人再舉牌應價，主持人一槌敲下，該幅土地使用權由最后應價者取得。⑥掛牌人與競得人簽署《掛牌成交確認書》。7.《掛牌成效確認書》應當包括下列內(nèi)容：(1)掛牌人、競得人的名稱(姓名)、地址；(2)掛牌標的；

(3)掛牌成效時間、地點及價款；

(4)簽訂《國有土地使用權出讓合同》的時間、地點；(5)違約責任及爭議解決方式；(6)其他需要約定的事項。協(xié)議出讓土地程序

1.協(xié)議出讓國有土地使用權，是指國家以協(xié)議方式將國有土地使用權在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

出讓國有土地使用權，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應當采用招標、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協(xié)議出讓。

2.協(xié)議出讓國有土地使用權，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

以協(xié)議方式出讓國有土地使用權的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。

3.協(xié)議出讓最低價不得低于新增建設用地的土地有償使用費、征地(拆遷)補償費用以及按照國家規(guī)定應當繳納的有關稅費之和；有基準地價的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70%。低于最低價時國有土地使用權不得出讓。

4.國有土地使用權出讓計劃經(jīng)批準后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當在土地有形市場等指定場所，或者通過報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公布。

出讓范圍

國土資源部土地利用管理司負責人指出，以下六類土地必須納入招標拍賣掛牌范圍：

供應經(jīng)營性用地以及有競爭要求的工業(yè)用地；其他土地供地計劃公布后同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的；劃撥土地使用權改變用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；出讓土地使用權改變用途，《國有土地使用權出讓合同》約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；依法應當招標拍賣掛牌出讓的其他情形。

協(xié)議出讓

以下五類情形，可協(xié)議出讓： 國有土地使用權協(xié)議出讓流程圖

供應商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的；原劃撥、承租土地使用權人申請辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準的；劃撥土地使用權轉讓申請辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準的；出讓土地使用權人申請續(xù)期，經(jīng)審查批準的；法律、法規(guī)規(guī)定可以協(xié)議出讓的其他情形。

協(xié)議出讓必須公示，發(fā)生價格爭議可提請裁決 針對此前協(xié)議出讓公開程度不夠，《規(guī)范》明確提出今后所有協(xié)議出讓的國有土地在協(xié)議雙方達成一致后，需將意向出讓地塊的位臵、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價格等信息在中國土地市場網(wǎng)進行公示。公示期間有異議且經(jīng)審查確實存在違反法律法規(guī)行為的，協(xié)議出讓終止。此外，協(xié)議出讓結果也必須向社會公開，接受監(jiān)督。

隨著土地使用制度改革進一步深化，經(jīng)營性基礎設施將逐步實行有償使用，油田等礦業(yè)開采用地也將逐步有償使用，這些用地均具有獨占性和排他性，在協(xié)議出讓過程中很容易產(chǎn)生出讓價格爭議。如意向用地者認為出讓方提出的出讓價格明顯高于土地市場價格的，可提請出讓方的上一級國土資源管理部門進行出讓價格爭議裁決。

中低價位商品房條件寫入土地出讓文件，違約將追究責任

據(jù)國土資源部土地利用管理司負責人介紹，《規(guī)范》要求，各地國土資源部門可以將已經(jīng)確定的中低價位、中小套型普通商品住房的套型結構比例、房屋銷售價格限制、銷售對象等條件寫入地方土地出讓文件，并向社會發(fā)布出讓公告，只有符合條件的申請人才能參加土地公開出讓。

此外，公示的套型建筑限制、容積率、綠地率、項目開工竣工時間、銷售對象條件、銷售價格限制等內(nèi)容應在國有土地使用出讓合同中予以約定，并明確違約責任。合同履行中，要求各地國土資源部門加強監(jiān)督檢查，對受讓人不按出讓合同約定進行開發(fā)建設和銷售的，在有關部門依法處罰的基礎上，國土資源管理部門也將追究其違約責任，從而保證政府供應的土地能夠及時轉化為中低價位、中小套型的普通商品住房供應。

有條件地方將建立用地預申請制度，參與招拍掛可提前申請

《規(guī)范》提出，有條件的地方國土資源管理部門可以建立用地預申請制度。

如有單位和個人對列入招標拍賣掛牌出讓計劃內(nèi)的某個具體地塊有使用意向的，可以提前向有關部門提出用地預申請，并承諾愿意支付的土地價格。市、縣國土資源管理部門認為其承諾的土地價格和條件可以接受的，應當根據(jù)土地出讓計劃和土地市場情況，組織實施招標拍賣掛牌出讓活動，并通知提出該宗用地預申請的單位或個人參加。提出用地預申請的單位和個人，應當參加該宗地競投或競買，且報價不得低于其承諾的土地價格。

第四篇：用地申請和土地出讓程序

用地申請和土地出讓程序

一、概念

廣義概念：國有土地使用權發(fā)生轉移的所有行為，即以出讓、劃撥方式取得的國有土地使用權的轉讓及國有土地使用權出讓、劃撥本身等。

狹義概念：以出讓或劃撥方式獲得國有土地使用權的土地使用者通過買賣、贈與或其他合法方式將土地使用權再轉移的行為。

二、國有土地使用權轉讓方式

（一）轉讓方式

1、出售；

2、交換；

3、贈與；

4、以土地使用權作價出資或入股；

5、一方提供土地使用權，另一方提供資金合作建房；

6、因企業(yè)被收購、兼并或合并，房地產(chǎn)權屬隨之轉移的；

7、以房地產(chǎn)抵債的；

8、其他（繼承）。

（二）法律依據(jù)：

《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（1990.5.19）第19條； 《城市房地產(chǎn)轉讓管理規(guī)定》（2001.8.15）第 3 條；

《關于審理房地產(chǎn)管理法施行前房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營案件若干問題的解答》（1995.12.27）第18條；

《土地管理法實施條例》（1999.1.1）第 29 條；

《最高人民法院關于能否將國有土地使用權折價抵償給抵押權人問題的批復》（1998.9.9）。

三、國有土地使用權轉讓與出讓之區(qū)別

（一）主體不同。

出讓主體：國有土地所有者，即國家，由法律授權的縣以上人民政府予以具體實施；

轉讓主體：取得國有土地使用權的土地使用者。

（二）行為性質不同

根據(jù)物權理論，出讓，他物權設定；轉讓：他物權轉移。

（三）轉移條件與程序不同

出讓條件無限制，簽訂出讓合同，繳出讓金，即可辦證；轉讓條件有限制，轉讓須經(jīng)申請、審批或補辦出讓手續(xù)，繳納稅費，方可登記過戶。

（四）交易市場不同

出讓，一級市場，即國家作為國有土地所有者壟斷；轉讓：二級市場，即符合法定條件的自由轉讓。

Ⅱ、國有土地使用權轉讓模式及操作事項

一、國有土地使用權直接轉讓

（一）國有土地使用權轉讓條件。

除一般的民事行為生效要件外，尚須如下特別要件：

1、以出讓方式取得的國有土地使用權轉讓條件

（1）按照出讓合同約定支付全部土地出讓金，并取得國有土地使用權；

（2）按照出讓合同約定進行投資開發(fā)，屬于房屋建設工程的，完成開發(fā)投資總額的 25% 以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設用地條件；

（3）轉讓房地產(chǎn)時房屋已經(jīng)建成的，還應當持有房屋所有權證書。

2、以劃撥方式取得的國有土地使用權轉讓條件（1）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人；（2）領有國有土地使用證；

（3）具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權證明；（4）經(jīng)有批準權的人民政府審批。

3、法律依據(jù)：

《房地產(chǎn)管理法》第 38 條、第 39 條

《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第 45 條

（二）國有土地使用權轉讓程序

1、以出讓方式取得的國有土地使用權轉讓程序

（1）簽訂國有土地使用權轉讓合同，有建筑物的，要約定建筑物轉讓的內(nèi)容；

（2）向縣以上國土部門提交轉讓申請；

（3）國土部門依法審查批準，審查內(nèi)容為是否符合轉讓條件、與出讓限定條件有無實質性沖突、是否改變土地用途、成交價格是否合理，必要時進行國有土地使用權估價；

（4）繳納土地增值稅、契稅、營業(yè)稅等有關稅費；（5）登記發(fā)證。

2、以劃撥方式取得的國有土地使用權轉讓程序

（1）簽訂國有土地使用權轉讓合同，有建筑物的，要約定建筑物轉讓的內(nèi)容；

（2）向縣以上國土部門提交轉讓申請；

（3）國土部門依法審查批準，審查內(nèi)容為是否符合轉讓條件、是否符合城市規(guī)劃要求；

（4）受讓方辦理國有土地使用權出讓手續(xù)、繳納土地出讓金，或經(jīng)批準不需辦理出讓手續(xù)而將轉讓費中的土地收益上繳國家；（5）繳納土地增值稅、契稅、營業(yè)稅等有關稅費；（6）登記發(fā)證。

（三）國有土地使用權轉讓應注意事項

1、必要的權屬調(diào)查和資信能力調(diào)查。

轉讓合同簽訂之前，要對轉讓方的轉讓主體資格進行核實。轉讓方須是國有土地使用證上載明的土地使用者。土地使用者為國有或集體單位的，應提交有資產(chǎn)處分權的機構出具的同意轉讓的證明。轉讓方也要認真審查受讓方的資信能力，包括銀行資金證明、有無重大債務糾紛等，以免造成土地使用權轉讓后資金無法收回的結局。

2、有關評估事宜咨詢。

根據(jù)法律規(guī)定，國家控制國有土地轉讓價格，轉讓價格過低時，國家享有優(yōu)先購買權。尤其是轉讓方為國有單位時，國有土地及相關資產(chǎn)須經(jīng)法定估價機構估價，并經(jīng)國土部門予以確認。

3、有關稅費負擔的咨詢

轉讓合同簽訂之時，雙方應對有關應繳納的稅費項目、標準及數(shù)額進行咨詢，并對稅費負擔問題進行明確。根據(jù)有關規(guī)定，稅費的計算依據(jù)一般為土地成交價，若成交價格明顯低于正常市場價的，則應以土地評估價作為計算依據(jù)。

4、關于國有土地使用權轉讓擔保問題。

擬轉讓的國有土地使用權是否存在瑕疵問題，是受讓方必須關注的重點。轉讓合同簽訂之前，必須去國土部門、房地產(chǎn)主管部門進行調(diào)查，核實有無抵押與被采取司法限制。鑒于有無土地權屬及相關爭議不易調(diào)查，加之受讓方的履約能力難以判斷，應明確雙方相互提供擔保。國有土地使用權設定抵押后，并非不能轉讓。可通過與抵押權人協(xié)商，以其他擔保方式置換或以轉讓費支付借款的方式解除抵押等方式，實現(xiàn)轉讓目的。

5、權屬變更程序與支付轉讓價款的相互制約。

因國有土地使用權轉讓須經(jīng)合同簽訂、國土部門審批、補辦相關手續(xù)、登記辦證等多個環(huán)節(jié)，有時還涉及抵押權解除等程序，故轉讓費的支付應采用分期付款方式。即根據(jù)轉讓程序設定付款期限與金額，體現(xiàn)相互制約與督促作用，以降低雙方交易風險。

6、土地用途及相關用地條件的變更

國有土地轉讓往往涉及土地用途變更問題，劃撥土地使用權轉讓尤為突出。轉讓前的土地大多是工業(yè)用地、辦公用地等，轉讓后多為商業(yè)或住宅開發(fā)用地，不僅要經(jīng)規(guī)劃部門變更土地用途，補繳土地出讓金，且須繳納相關配套費用。有的雖不改變土地用途，卻需改變出讓合同限定的建筑密度、容積率、綠化率等用地條件。土地用途及相關條件能否變更、變更程序及費用負擔應在轉讓合同中約定清楚。

7、國有土地使用權轉讓的效力及于地上建筑物，無約定的，推定包含。

根據(jù)有關法律規(guī)定，國有出讓土地未達到規(guī)定開發(fā)程度不得轉讓，劃撥國有土地無地上建筑物不得轉讓，故國有土地使用權的轉讓往往是與地上建筑物或附屬物一并轉讓。實踐中，多以轉讓房地產(chǎn)為名轉讓國有土地使用權，地上的建筑物價值相對較小，于土地而言不大，并不重視

8、應當關注的司法解釋 土地抵押前線要進行房產(chǎn)抵押

一、房產(chǎn)抵押在建設規(guī)劃局辦理 所需材料：

1、房產(chǎn)評估報告、土地評估報告（看后返還）

2、公司營業(yè)執(zhí)照、組織代碼證、法人身份證、經(jīng)辦人身份證復印件（加蓋公章）

3、委托書

4、房產(chǎn)證原件

5、借款合同、抵押合同（與銀行信貸人員共同辦理）

辦理2各工作日內(nèi)完成，建設規(guī)劃局出具房產(chǎn)抵押他項權證與同意土地抵押的函（國土局要）

二、土地抵押在國土資源局 所需材料：

1、營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、法人身份證、（復印件）法人代表證明書、委托書、（土地局提供模板）及委托人身份證復印件

2、公司章程、股東會決議（有模板）

3、房產(chǎn)抵押他項證明書復印件

4、抵押登記審批表、土地登記法人代表身份證明書、土地登記委托書

5、評估報告、國土局備案(提前帶著土地評估報告到土地局備案）

用地申請和土地出讓程序

一、土地使用權的取得方式

中國實行土地公有制，包括全民所有制(即國家所有制)和集體所有制。城市土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市效區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有以外，屬于集體所有。按照中國法律規(guī)定，外商來華投資只能取得土地使用權，而不能擁有土地所有權。

外商投資企業(yè)取得土地使用權的方式主要有以下三種：

(一)有償劃撥取得土地使用權 外商投資企業(yè)以這種方式獲取土地使用權，應先向所在地的市、縣國土部門提出用地申請，按照國家規(guī)定的建設用地審批權限經(jīng)審查批準后，由市、縣國土部門與外 商投資企業(yè)簽訂土地使用合同，并辦理登記手續(xù)，領取土地使用證，取得土地使用權。通過劃撥方式取得土地使用權，須按規(guī)定每年繳納土地使用費，并且土地使用 權不得隨意轉讓、出租、抵押。如需轉讓、出租、抵押，應按廣東省頒布的《廣東省城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法》的規(guī)定，補辦土地使用權出讓手續(xù)，補交出讓金。目前國家對行政劃撥范圍有所限制，即按國家產(chǎn)業(yè)政策應予鼓勵、支持的項目用地可采用行政劃撥，其他用地原則上以出讓方式提供。

(二)中方合作者以土地使用權作價投資 為擴大吸引利用外資，國家鼓勵沿海地區(qū)國營企業(yè)和集團企業(yè)以現(xiàn)有場地、廠房等作價入股或作為合作條件與外商組成合營企業(yè)。這種合營必須到國土部門辦理用地 手續(xù)。所有土地如屬行政劃撥用地，合營企業(yè)中方須補辦土地出讓手續(xù)，補交出讓金。

(三)國家出讓、轉讓或出租國有土地使用權。根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法》的規(guī)定，廣東省實行城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓制度。外商投資企業(yè)可依照本辦法的規(guī)定取得土地使用 權，進行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營并在使用年限內(nèi)轉讓、出租、抵押土地使用權。廣東省政府的國土廳、市、縣(區(qū))國土局負責組織實施城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、終止的管理和監(jiān)督檢查。

二、土地使用權的使用

依法使用土地管理權，保護使用者的合法利益，避免使用者的不必要的損失。

(一)土地使用權出讓 土地使用權出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。具體程序如下：

1.外商投資企業(yè)用地可事先向市、縣國土部門申請預約，預約期內(nèi)可優(yōu)先獲得指定地塊的土地使用權。申請預約用地，須持有外經(jīng)計劃部門申請投資建設立項的文件資料，與國土部門簽訂預約用地協(xié)議，交付預約金。

2.企業(yè)正式申請用地并與市、縣國土部門簽訂土地使用權出讓合同。

3.土地使用權出讓可采用招標、協(xié)議、拍賣的方式。協(xié)議、招標方式出讓土地使用權的土地使用者應按出讓合同規(guī)定的期限和方式向國土部門繳付地價 款;拍賣方式出讓土地使用權的，土地使用者應在出讓合同生效之日向國土部門繳付地價款10%的定金，余額應在出讓合同生效之日起60日內(nèi)全部付清。

4.土地使用者在付清全部地價款后30日內(nèi)到國土部門辦理土地使用權出讓登記，領取土地使用證，取得土地使用權。

5.土地使用者需要改變出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求的，必須事先向原辦理土地使用權出讓的國土部門提出申請，經(jīng)國土部門和城市規(guī)劃管理部門審核批準后，重新簽訂出讓合同，調(diào)整地價，并應在合同簽訂之日起30日內(nèi)到原登記機關辦理變更登記。

(二)土地使用權轉讓 土地使用者轉讓土地使用權須具備的條件是：第一已支付全部地價款;第二持有土地使用證，有地上建筑物、其他附著物，還應有房屋所有權證，第三已按出讓合同規(guī)定的條件和期限完成了開發(fā)建設。其具體程序是：

1.土地使用權轉讓雙方應簽訂轉讓合同，并持土地使用證、土地出讓合同、土地轉讓合同，向土地所在地的市、縣國土部門申請轉讓登記手續(xù)。如土地 上已建有房屋的，轉讓雙方應先向所在地的房地產(chǎn)交易所申請辦理轉讓手續(xù)，并在辦理轉讓手續(xù)之日起30日內(nèi)，持有關文件資料向土地所在地的市、縣國土部門和 房地產(chǎn)管理部門申請辦理土地使用權轉讓登記手續(xù)。

2.國土部門接到登記申請后，應及時予以審查。對符合轉讓條件和登記要求的，給予辦理轉讓登記和換發(fā)土地使用證。

3.土地使用權出租。土地使用權出租，租賃雙方必須持土地使用證、出讓合同、租賃合同向所在地市、縣國土部門申請辦理土地使用權租賃登記手續(xù)。如土地上已建有房屋的，租賃雙方 應先到所在地的房地產(chǎn)交易所申請辦理租賃手續(xù)后，15日內(nèi)到所在地的市、縣國土部門辦理登記手續(xù)。土地使用權出租后，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權出讓合 同。租賃關系終止，租賃雙方應在終止之日起15日內(nèi)，到原登記機關辦理注銷登記。

4.土地使用權抵押。土地使用權抵押，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。土地使用權抵押時，抵押人、抵押權人必須持土地使用證、土地出讓合同、載有抵押條款的經(jīng)濟合同、土地 使用權抵押申請書向所在地的國土部門和房地產(chǎn)管理部門辦理抵押登記手續(xù)。抵押人到期未能履行債務或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)等。抵押權人有權向國土 部門和房地產(chǎn)管理部門申請?zhí)幏值盅旱耐恋厥褂脵?。抵押權因債務清償或其他原因終止時，抵押雙方應在抵押權終止之日起15日內(nèi)到原登記機關辦理注銷或轉移登 記。

三、土地成片開發(fā)

土地成片開發(fā)是指：外商在依法取得國有土地使用權后，依照規(guī)劃對土地進行綜合開發(fā)建設，平整場地、建設供排水、供電、供熱、交通、通信等公用設 施，形成工業(yè)用地和其他建設用地條件，然后進行轉讓土地使用權、經(jīng)營公用事業(yè);或者進而建設通用工業(yè)廠房以及相配套的生產(chǎn)和生活服務設施等地面建筑物，并 對這些地面建筑物從事轉讓或出租的經(jīng)營活動。為了吸收外商投資從事開發(fā)經(jīng)營成片土地，國家制定了在經(jīng)濟特工區(qū)、沿海開放城市和沿海經(jīng)濟開放區(qū)范圍內(nèi)施行的 《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》，規(guī)定了對外商投資企業(yè)開發(fā)經(jīng)營成片土地的管理要求。

(一)吸收外商投資進行成片開發(fā)的項目，應由市、縣人民政府組織編制成片開發(fā)項目建設書，按土地開發(fā)面積或投資額報省級人民政府或國務院審批。(二)外商投資成片開發(fā)，應分別依照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》的規(guī)定，成立從事開發(fā)經(jīng)營的中外合資經(jīng)營企業(yè)，或者是中外合作經(jīng)營企業(yè)，或者是外資企業(yè)(以下簡稱開發(fā)企業(yè))。

(三)開發(fā)企業(yè)以批準的項目建設書為依據(jù)編制成片開發(fā)規(guī)劃或者可行性研究報告，報經(jīng)市、縣人民政府審核后，報省人民政府審批。

(四)開發(fā)企業(yè)提出成片開發(fā)正式申請并依法取得開發(fā)區(qū)域的國有土地使用權。開發(fā)區(qū)域所在地的市、縣人民政府向開發(fā)企業(yè)出讓國有土地使用權，應依據(jù)國家土地管理的法律和行政法規(guī)，簽訂國有土地使用權出讓合同，并按出讓國有土地使用權的審批權限報經(jīng)批準。

(五)開發(fā)企業(yè)必須在實施成片開發(fā)規(guī)劃，并達到出讓國有土地使用權合同規(guī)定的條件后，方可轉讓國有土地使用權。

(六)開發(fā)企業(yè)可以吸引投資者到開發(fā)區(qū)域投資，受讓國有土地使用權，開辦企業(yè)。

第五篇：辦理程序

河北省環(huán)保局

輻射安全許可證辦理程序

（試行）

一、法律依據(jù)

《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》、《關于委托天津等十六?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）環(huán)境保護局（廳）負責頒發(fā)輻射安全許可證的函》（環(huán)函[2006]382號）。

二、許可范圍

本省境內(nèi)制備PET用放射性藥物，銷售Ⅰ類放射源，醫(yī)療使用Ⅰ類放射源，擁有醫(yī)用短壽命甲級非密封放射性物質工作場所的單位；銷售、使用Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類放射源和生產(chǎn)、銷售、使用Ⅱ、Ⅲ類射線裝置，以及擁有乙級、丙級非密封放射性物質工作場所的單位（以下簡稱輻射工作單位）的輻射安全許可證的審批頒發(fā)

三、辦理條件

（一）使用放射性同位素、射線裝置的輻射工作單位申請領取許可證，應當具備下列條件：

1、環(huán)境影響評價文件通過審批；

2、醫(yī)療使用Ⅰ類放射源、使用Ⅱ類、Ⅲ類放射源，使用Ⅰ類、Ⅱ類射線裝置的，應當設有專門的輻射安全與環(huán)境保護管理機構,或至少有1名具有本科以上學歷的技術人員專職負責輻射安全與環(huán)境保護管理工作；依據(jù)輻射安全關鍵崗位名錄，應當設立輻射安全關鍵崗位的，該崗位應當由注冊核安全工程師擔任;其他輻射工作單位應當有1名具有大專以上學歷的技術人員專職或兼職負責輻射安全與環(huán)境保護管理工作。

3、輻射工作單位直接從事使用活動的工作人員和負責輻射安全防護的相關管理人員必須通過輻射安全和防護專業(yè)知識及相關法律法規(guī)的培訓和考核。

4、使用放射性同位素的單位應當有滿足輻射防護和實體保護要求的放射源暫存庫或設備。

5、放射性同位素與射線裝置使用場所有防止誤操作、防止工作人員和公眾受到意外照射的安全措施。

6、配備與輻射類型和輻射水平相適應的防護用品和監(jiān)測儀器，包括個人劑量報警儀、輻射監(jiān)測儀等。使用非密封放射性物質的單位還應有表面污染監(jiān)測儀。

7、有健全的操作規(guī)程、崗位職責、輻射防護和安全保衛(wèi)制度、設備檢修維護制度、放射性同位素使用登記制度、人員培訓計劃、監(jiān)測方案等。

8、有完善的輻射事故應急措施;

9、產(chǎn)生放射性廢氣、廢液、固體廢物的，還應具有確保放射性廢氣、廢液、固體廢物達標排放的處理能力，或者可行的處理方案； 使用放射性同位素和射線裝置開展診斷和治療的單位，還應配備質量控制檢測設備，制定相應的質量保證大綱和質量控制檢測計劃，至少有一名醫(yī)用物理人員負責質量保證與質量控制檢測工作。

（二）銷售放射性同位素的輻射工作單位申請領取許可證，應當具備下列條件：

1、環(huán)境影響評價文件通過審批。

2、設有專門的輻射安全與環(huán)境保護管理機構, 或至少有1名具有本科以上學歷的技術人員專職負責輻射安全與環(huán)境保護管理工作。

3、從事輻射工作的人員必須通過輻射安全和防護專業(yè)知識及相關法律法規(guī)的培訓和考核。

4、需要暫存放射性同位素的，有滿足輻射安全和防護、實體保護要求的暫存庫或設備。

5、需要安裝調(diào)試放射性同位素的，有滿足防止誤操作、防止工作人員和公眾受到意外照射要求的安裝調(diào)試場所。

6、具有符合國家相關規(guī)定要求的貯存、運輸放射性同位素的包裝容器。

7、需要運輸放射性同位素的,有符合國家放射性同位素運輸要求的運輸工具。

8、配備與輻射類型和輻射水平相適應的防護用品和監(jiān)測儀器，包括個人劑量報警儀、便攜式輻射監(jiān)測儀、表面污染監(jiān)測儀等。

9、有健全的操作規(guī)程、崗位職責、安全保衛(wèi)制度、輻射防護措施、臺帳管理制度、人員培訓計劃和監(jiān)測方案。

10、有完善的輻射事故應急措施。

（三）生產(chǎn)、銷售射線裝置的輻射工作單位申請領取許可證，應當具備下列條件：

1、環(huán)境影響評價文件通過審批。

2、設有專門的輻射安全與環(huán)境保護管理機構,或至少有1名具有本科以上學歷的技術人員專職負責輻射安全與環(huán)境保護管理工作。

3、從事輻射工作的人員必須通過輻射安全和防護專業(yè)知識及相關法律法規(guī)的培訓和考核。

4、射線裝置生產(chǎn)、調(diào)試場所滿足防止誤操作、防止工作人員和公眾受到意外照射的安全要求。

5、配備必要的防護用品和監(jiān)測儀器。

6、有健全的操作規(guī)程、崗位職責、輻射防護措施、臺帳管理制度、培訓計劃和監(jiān)測方案。

7、有輻射事故應急措施。

四、需提交的資料

（一）輻射安全許可證申請表（見附件）；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照正、副本或事業(yè)單位法人證書正、副本及法定代表人身份證原件及其復印件，審驗后留存復印件；

（三）經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件；

（四）滿足本程序第三條（辦理條件）規(guī)定的相應證明材料，包括《輻射工作崗位證書》（要求所有輻射工作人員做到持證上崗，已運行單位至少有80％以上輻射工作人員持證，并在一年內(nèi)全部完成培訓）、相關規(guī)章制度等；

（五）單位現(xiàn)存的和擬新增加的放射源和射線裝置明細表（見附件）；

（六）其它相關資料。

五、辦理程序及工作時限

（一）受理

省環(huán)保局工作人員對申請單位的申請材料進行形式審查，對申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理回執(zhí)；對申請材料不齊全或不符合法定形式的，當場或者5日內(nèi)一次告知申請單位需要補正的全部內(nèi)容。

（二）許可審查

1、輻射處工作人員收到申請材料后。按照辦理條件對申請材料進行實質審查，提出許可決定的擬辦意見，經(jīng)處長審核后提交處務會研究。處務會初審通過后，呈報主管副局長審批。符合條件的，頒發(fā)許可證；不符合條件的，書面通知申請單位并說明原因。

2、辦理時限：自受理之日起20個工作日。

（三）辦理結果

辦理結果由輻射處通知申請單位簽收，發(fā)放許可證。辦理結果在河北省環(huán)保局門戶網(wǎng)站上公布，網(wǎng)址：http://www.hb12369.net/。附：1.《輻射安全許可證申請表》 2.放射源和射線裝置明細表