第一篇：保稅倉政策

保稅物流中心（A型）

《保稅物流中心（A型）注冊登記證書》有效期為2年； 申請條件：

（一）設(shè)立物流中心應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、符合海關(guān)對物流中心的監(jiān)管規(guī)劃建設(shè)要求；

2、公用型物流中心的倉儲面積，東部地區(qū)不低于20000平方米，中西部地區(qū)不低于5000平方米；

3、自用型物流中心的倉儲面積（含堆場），東部地區(qū)不低于4000平方米，中西部地區(qū)不低于2000平方米；

4、建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，提供供海關(guān)查閱數(shù)據(jù)的終端設(shè)備，并按照海關(guān)規(guī)定的認(rèn)證方式和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過“電子口岸”平臺與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，以便海關(guān)在統(tǒng)一平臺上與國稅、外匯管理等部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換及信息共享；

5、設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的安全隔離設(shè)施、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等監(jiān)管、辦公設(shè)施；

6、符合國家土地管理、規(guī)劃、消防、安全、質(zhì)檢、環(huán)保等方面的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定。

（二）物流中心經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：

1、經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格；

2、具備向海關(guān)繳納稅款和履行其他法律義務(wù)的能力；

3、具有專門存儲貨物的營業(yè)場所，擁有營業(yè)場所的土地使用權(quán)。租賃他人土地、場所經(jīng)營的，租期不得少于3年；

4、經(jīng)營特殊許可商品存儲的，應(yīng)當(dāng)持有規(guī)定的特殊經(jīng)營許可批件；

5、經(jīng)營自用型物流中心的企業(yè)，年進(jìn)出口金額（含深加工結(jié)轉(zhuǎn)）東部地區(qū)不低于2億美元，中西部地區(qū)不低于5000萬美元；

6、具有符合海關(guān)監(jiān)管要求的管理制度和符合會計(jì)法規(guī)定的會計(jì)制度。申請時應(yīng)提交的材料:

（一）申請書；

（二）市級（設(shè)區(qū)的市）人民政府意見書（附可行性研究報(bào)告）；

（三）企業(yè)章程復(fù)印件；

（四）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（五）法定代表人的身份證明復(fù)印件；

（六）稅務(wù)登記證復(fù)印件；

（七）開戶銀行證明復(fù)印件；

（八）物流中心內(nèi)部管理制度；

（九）選址符合土地利用總體規(guī)劃的證明文件及地理位置圖、平面規(guī)劃圖；

（十）報(bào)關(guān)單位報(bào)關(guān)注冊登記證書復(fù)印件。以上材料需加蓋企業(yè)印章。

保稅物流中心（B型）

《保稅物流中心（B型）注冊登記證書》的有效期為3年； 申請條件

（一）設(shè)立物流中心應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、物流中心倉儲面積,東部地區(qū)不低于10萬平方米，中西部地區(qū)不低于5萬平方米；

2、符合海關(guān)對物流中心的監(jiān)管規(guī)劃建設(shè)要求；

3、選址在靠近海港、空港、陸路交通樞紐及內(nèi)陸國際物流需求量較大，交通便利，設(shè)有海關(guān)機(jī)構(gòu)且便于海關(guān)集中監(jiān)管的地方；

4、經(jīng)省級人民政府確認(rèn)，符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局，滿足加工貿(mào)易發(fā)展對保稅物流的需求；

5、建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，提供供海關(guān)查閱數(shù)據(jù)的終端設(shè)備，并按照海關(guān)規(guī)定的認(rèn)證方式和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過“電子口岸”平臺與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，以便海關(guān)在統(tǒng)一平臺上與國稅、外匯管理等部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換及信息共享；

6、設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的安全隔離設(shè)施、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等監(jiān)管、辦公設(shè)施。

（二）物流中心經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：

1、經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格；

2、具備對中心內(nèi)企業(yè)進(jìn)行日常管理的能力；

3、具備協(xié)助海關(guān)對進(jìn)出物流中心的貨物和中心內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營行為實(shí)施監(jiān)管的能力。申請時應(yīng)提交的材料:

（一）申請書；

（二）省級人民政府意見書（附可行性研究報(bào)告）；

（三）企業(yè)章程復(fù)印件；

（四）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（五）法定代表人的身份證明復(fù)印件；

（六）稅務(wù)登記證復(fù)印件；

（七）物流中心所用土地使用權(quán)的合法證明及地理位置圖、平面規(guī)劃圖。以上材料需加蓋企業(yè)印章。

保稅倉庫

《海關(guān)保稅倉庫注冊登記證書》的有效期為3年 申請?jiān)O(shè)立保稅倉庫的條件。

1.申請?jiān)O(shè)立保稅倉庫的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備：

（1）經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，具有企業(yè)法人資格；（2）具備向海關(guān)繳納稅款的能力；

（3）具有專門存儲保稅貨物的營業(yè)場所；

（4）經(jīng)營特殊許可商品存儲的，應(yīng)當(dāng)持有規(guī)定的特殊許可證件；

（5）經(jīng)營備料保稅倉庫的加工貿(mào)易企業(yè)，年出口額最低為1000萬美元；（6）法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章規(guī)定的其他條件。2.保稅倉庫應(yīng)當(dāng)具備：

（1）符合海關(guān)對保稅倉庫布局的要求；

（2）具備符合海關(guān)監(jiān)管要求的安全隔離設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和辦理業(yè)務(wù)必需的其他設(shè)施；（3）具備符合海關(guān)監(jiān)管要求的保稅倉庫計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)并與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)；

（4）具備符合海關(guān)監(jiān)管要求的保稅倉庫管理制度、符合會計(jì)法要求的會計(jì)制度；

（5）符合國家土地管理、規(guī)劃、交通、消防、安全、質(zhì)檢、環(huán)保等方面法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定；

（6）公用保稅倉庫面積最低為2000平方米；

（7）液體危險品保稅倉庫容積最低為5000立方米；（8）寄售維修保稅倉庫面積最低為2000平方米；（9）法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

申請?jiān)O(shè)立保稅倉庫時應(yīng)提交的材料:

1、《保稅倉庫申請書》（請?jiān)斠姼郊?）；

2、《保稅倉庫申請事項(xiàng)表》（請?jiān)斠姼郊?）；

3、可行性報(bào)告；

4、經(jīng)營企業(yè)法人工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

5、稅務(wù)登記證復(fù)印件（國稅和地稅）；

6、股權(quán)結(jié)構(gòu)證明書復(fù)印件（合資企業(yè)）；

7、開戶銀行證明復(fù)印件；

8、擬開展保稅倉儲的營業(yè)場所的用地土地所有權(quán)或使用權(quán)證明復(fù)印件，以及擬開展保稅倉儲的營業(yè)場所的產(chǎn)權(quán)證明，屬租借房屋的還應(yīng)收取房屋租賃合同；

9、申請?jiān)O(shè)立的保稅倉庫位置圖及平面圖；

10、倉庫管理制度；

11、對申請?jiān)O(shè)立寄售維修型保稅倉庫的，還應(yīng)收取經(jīng)營企業(yè)與外商的維修協(xié)議；

12、經(jīng)營企業(yè)財(cái)務(wù)制度與會計(jì)制度；

13、消防驗(yàn)收合格證書（易燃易爆危險品倉庫）或者企業(yè)自行打印并加蓋企業(yè)公章的《建筑工程消防驗(yàn)收備案情況》及“消防辦事大廳”備案受理系統(tǒng)公告結(jié)果（非易燃易爆危險物品倉庫）；

14、海關(guān)按規(guī)定需收取的其他單證和材料。企業(yè)申請?jiān)O(shè)立保稅倉庫時，如倉庫已建成或租賃倉庫經(jīng)營的，以上所有單證、文件應(yīng)一次性提交；如保稅倉庫尚在建設(shè)中的，以上第8、13項(xiàng)單證可在倉庫驗(yàn)收時提交。

附：《關(guān)于加強(qiáng)跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口監(jiān)管工作的函》文件全文 廣東分署，各直屬海關(guān)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)海關(guān)對跨境電子商務(wù)試點(diǎn)網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式（以下簡稱網(wǎng)購保稅進(jìn)口）的監(jiān)管，維護(hù)進(jìn)出口秩序，規(guī)范經(jīng)營行為，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、各海關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照《海關(guān)總署關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》（海關(guān)總署公告【2014】56號）、《海關(guān)總署關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告》（海關(guān)總署公告【2014】57號）、《海關(guān)總署關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式有關(guān)問題的通知》（屬科函【2014】59號）等相關(guān)文件要求，制定監(jiān)管辦法，規(guī)范操作，嚴(yán)密監(jiān)管，不得隨意將政策規(guī)定擴(kuò)大化。

二、網(wǎng)購保稅進(jìn)口應(yīng)當(dāng)在經(jīng)批準(zhǔn)開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）（以下簡稱“區(qū)域（中心）”）開展。非跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市不得開展網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。任何海關(guān)不得在保稅倉庫內(nèi)開展網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。

三、開展網(wǎng)購保稅進(jìn)口的區(qū)域（中心）應(yīng)具備電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺，設(shè)置專用倉庫對跨境保稅進(jìn)口商品實(shí)施集中管理，并配備符合海關(guān)跨境商品監(jiān)管要求的X光機(jī)查驗(yàn)分揀線、視頻監(jiān)控等設(shè)施。開展網(wǎng)購保稅進(jìn)口的區(qū)域（中心）內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺及時向通關(guān)管理平臺傳送交易、物流、支付和倉儲等數(shù)據(jù)，并于每月10日前向海關(guān)傳送上月跨境保稅進(jìn)口商品進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存電子數(shù)據(jù)。

四、各海關(guān)要加強(qiáng)跨境電子商務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，按照“個人自用、合理數(shù)量”原則，對信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行參數(shù)設(shè)置，加強(qiáng)對跨境保稅進(jìn)口商品、電商企業(yè)以及消費(fèi)者信息數(shù)據(jù)的分析監(jiān)控；加強(qiáng)對網(wǎng)購保稅進(jìn)口消費(fèi)者的身份認(rèn)證。發(fā)現(xiàn)異常情事應(yīng)及時移交稽查或緝私部門，嚴(yán)厲打擊利用跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口渠道“化整為零”進(jìn)行走私的違法犯罪行為。

五、對經(jīng)查實(shí)存在違法違規(guī)行為的相關(guān)企業(yè)或個人，主管海關(guān)應(yīng)取消其參與網(wǎng)購保稅進(jìn)口試點(diǎn)的資質(zhì)。對管理混亂、運(yùn)作不規(guī)范的區(qū)域（中心）應(yīng)責(zé)令整改，整改不合格的取消其試點(diǎn)資質(zhì)。

六、請各試點(diǎn)城市直屬海關(guān)對本關(guān)區(qū)內(nèi)網(wǎng)購保稅進(jìn)口試點(diǎn)以來的監(jiān)管情況進(jìn)行專項(xiàng)核查?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，查找監(jiān)管漏洞，處置異常情況，完善監(jiān)管辦法。核查報(bào)告請于9月16日報(bào)送總署加貿(mào)司。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展帶來的對外貿(mào)易方式多樣化，我國逐步發(fā)展出參與國際貿(mào)易、定制化全球配送的保稅物流。而保稅倉儲作為保稅物流供應(yīng)鏈中銜接生產(chǎn)、運(yùn)輸、配送的重要流通環(huán)節(jié)，在保稅物流系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。當(dāng)前，中國保稅倉儲面臨著重大機(jī)遇的同時，也有挑戰(zhàn)。

保稅倉儲助力外貿(mào)發(fā)展提速

保稅倉儲是對由海關(guān)監(jiān)管的特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)倉儲場所及相關(guān)倉儲活動的簡稱。不同于一般倉儲，保稅倉儲在發(fā)揮物流節(jié)點(diǎn)作用的同時，更是保稅物流參與國際貿(mào)易中重要的物品、信息、資金流通平臺。隨著2013年9月上海自由貿(mào)易區(qū)正式掛牌運(yùn)行，中國的保稅物流(倉儲)行業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。目前，全國已有113家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，具有保稅倉儲資質(zhì)的企業(yè)已達(dá)近萬家。

從區(qū)域特征上劃分：口岸型保稅倉儲、貿(mào)易型保稅倉儲、配送型保稅倉儲；從流通走向上劃分：中轉(zhuǎn)型保稅倉儲、轉(zhuǎn)口型保稅倉儲、保稅延展(已清關(guān)但未出監(jiān)管區(qū)，有限放期限)型保稅倉儲、期貨型保稅倉儲以及保稅加工型保稅倉儲；從服務(wù)類型上劃分：貨運(yùn)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、商業(yè)服務(wù)型、國際貿(mào)易服務(wù)型以及綜合服務(wù)型。

國際貿(mào)易創(chuàng)造了大量且定制化的倉儲需求，結(jié)合口岸物流以及區(qū)域加工平臺的功能，保稅倉儲在貨物存放期間，根據(jù)訂單需求，可以開展分揀、麥碼、換包裝以及簡單加工等增值服務(wù)。確保產(chǎn)品在保稅流通環(huán)節(jié)中價值鏈的增長，也為國際貿(mào)易的JIT供應(yīng)以及定制化、定向化、定量化配送提供了服務(wù)平臺。

根據(jù)最新的外匯管理規(guī)定，只有在海關(guān)監(jiān)管的特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)(但需貨物實(shí)際進(jìn)入保稅倉儲)可實(shí)現(xiàn)人民幣及外匯的自由結(jié)算。這一政策的出臺不僅為保稅物流的開展提供了資金流與貨物流的分離式操作，也使離岸金融的開展真正得以實(shí)現(xiàn)。在保稅倉儲中，甚至可以直接形成倉單(例如倫敦金屬交易所指定的LME倉單)進(jìn)行直接貿(mào)易開展及購付匯。

大型跨國企業(yè)都會考慮在某個定點(diǎn)區(qū)域設(shè)立全球采購、配送中心，以減少貨物在國際貿(mào)易中的成本。經(jīng)過實(shí)踐表明，中國保稅倉儲的建立正逐步得到這些國際巨頭的青睞。由于中國市場在人力、土地以及資源上的優(yōu)勢，加上保稅倉儲本身具備的增值服務(wù)以及金融平臺的優(yōu)勢，使國際上大型生產(chǎn)商、貿(mào)易商、物流商紛紛將目光聚焦中國保稅倉儲，轉(zhuǎn)移其在其他區(qū)域建立采購、分撥、配送中心的力度，以移師中國市場。

保稅倉儲的出現(xiàn)，不僅縮短了傳統(tǒng)物流中貨物在清關(guān)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備期，使產(chǎn)品的供應(yīng)鏈長度大大縮短，同時也為制造業(yè)、加工業(yè)響應(yīng)國內(nèi)外訂單需求，實(shí)施及時供應(yīng)、小批量、多批次的庫存管理優(yōu)化成為了可能。從時間和空間上形成了生產(chǎn)地、原料地、消費(fèi)地相接近的供應(yīng)鏈運(yùn)用。傳統(tǒng)物流中企業(yè)需要設(shè)置預(yù)付性庫存的情況也大大改善，從根本上降低了企業(yè)供應(yīng)鏈的牛鞭效應(yīng)。

隨著國際貿(mào)易的發(fā)展和貿(mào)易方法及運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化，港口(碼頭、機(jī)場)由原先海(空)陸交界的轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)正逐步發(fā)展成為國際貿(mào)易的供應(yīng)中心。而口岸物流也已從原先對貨物實(shí)現(xiàn)簡單的換載和接駁逐步向涉及運(yùn)輸、配送、流通加工、口岸通關(guān)、增值服務(wù)高層次、細(xì)分化的轉(zhuǎn)變。

口岸物流中的保稅倉儲，兼具了部分口岸功能，又拓展了口岸物流發(fā)展中最缺乏的流通加工、增值服務(wù)以及金融平臺等功能，是開展進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的最佳場所。不僅在貿(mào)易項(xiàng)下同國內(nèi)、國外的收付匯暢通、同時在非貿(mào)易項(xiàng)下也可以按需求自由購匯，整合了資金流、物流，拓展了離岸金融的發(fā)展。同時，保稅倉儲中簡單商業(yè)性加工和多國多地區(qū)集拼業(yè)務(wù)的開展，使跨國公司可以方便地實(shí)現(xiàn)大規(guī)模定制化生產(chǎn)，帶動了口岸物流逐步向國際化物流平臺能級的提升。

打破瓶頸前景可期

當(dāng)前，我國保稅物流的發(fā)展正邁入高速發(fā)展階段。作為保稅物流環(huán)節(jié)中最具代表性的保稅倉儲，逐步從單一的保稅貨物堆放向全球采購配送中心、單證金融中心、信息平臺中心、聯(lián)運(yùn)樞紐中心實(shí)現(xiàn)歷史性的衍變。

一是成為全球定制化采購配送的分撥中心。隨著保稅倉儲政策功能的不斷深化以及業(yè)務(wù)流程再造的不斷完善，國際大型物流企業(yè)勢必會紛紛落戶保稅倉儲并建立采購和配送中心，他們正是看中了保稅倉儲平臺對于未來中國對外進(jìn)出口貿(mào)易的重要地位。

二是成為參與國際貿(mào)易的單證金融中心。從上海建設(shè)國際航運(yùn)中心的發(fā)展道路可以看出，保稅倉儲已經(jīng)逐步具備金融中心、貿(mào)易中心的功能特征。例如外高橋保稅區(qū)的國際營運(yùn)中心的建立、外高橋保稅物流園區(qū)金屬期貨項(xiàng)目的確立，都顯示了保稅倉儲涉及保險、外匯、銀行等金融產(chǎn)品的創(chuàng)新開展。其次，OOCL有2000多人在上海各保稅倉儲從事全球單證業(yè)務(wù)，24小時向全球OOCL公司提供單證服務(wù)。DHL也已籌劃在其保稅倉儲內(nèi)開展物流單證中心的建設(shè)。這些也體現(xiàn)了保稅倉儲開始為國際貿(mào)易提供航運(yùn)、貨代、通關(guān)、報(bào)關(guān)等單證信息處理、信息反饋、數(shù)據(jù)更新等管理服務(wù)。

三是成為通關(guān)信息集成的一站式服務(wù)平臺。新加坡的成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)顯示，保稅倉儲未來的發(fā)展方向應(yīng)該是建立起基于EDI和互聯(lián)網(wǎng)的開放式電子商務(wù)平臺，以滿足政府管理、海關(guān)監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作，形成全程全網(wǎng)、全球覆蓋、全面鏈接的信息平臺。

四是成為區(qū)域性聯(lián)運(yùn)樞紐的轉(zhuǎn)運(yùn)中心。以外高橋保稅物流園區(qū)為例，在深化區(qū)港聯(lián)動平臺的基礎(chǔ)上創(chuàng)新性地建立起與上海各關(guān)區(qū)之間保稅移動的多式聯(lián)運(yùn)平臺，為其保稅倉儲的開展提高了覆蓋層次及輻射范圍，將長三角制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)的原料地及國際市場的銷售地實(shí)現(xiàn)了空間上的集疏運(yùn)結(jié)合。國際港航發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也表明，一個成熟的“自由港”必將發(fā)展成為區(qū)域型的城市化物流中心，延伸口岸功能，發(fā)揮聯(lián)運(yùn)樞紐的轉(zhuǎn)運(yùn)作用。

保稅倉儲業(yè)的發(fā)展是基于國家物流產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的必然產(chǎn)物。通過設(shè)立保稅倉儲，可以幫助貨物在免稅的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)降低物流成本的流通運(yùn)作。

但由于我國涉入保稅倉儲業(yè)時間較短，在規(guī)劃開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、區(qū)域信息整合上的經(jīng)驗(yàn)相對薄弱，目前保稅倉儲的實(shí)際運(yùn)作情況不容樂觀。

規(guī)劃方面，隨著首批保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)的不斷興起以及呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，使許多地方錯誤地認(rèn)為只要搞這些保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)，以此開展保稅倉儲業(yè)，必定能夠拉動自身經(jīng)濟(jì)增長。這種熱于概念炒作的行為，最終發(fā)展成為“圈地運(yùn)動”。動輒幾十平方公里的面積，無不體現(xiàn)了大規(guī)模、大手筆、大投入，但卻不重于實(shí)效發(fā)展。而在國際上知名的保稅物流園區(qū)，面積卻“少得可憐”，例如漢堡港口貨運(yùn)中心(1.6平方公里)、德國不來梅園區(qū)(2平方公里)，日本的物流園區(qū)一般都在20~50平方米，實(shí)現(xiàn)的是高層化、集聚化發(fā)展。因此在保稅倉儲規(guī)劃上還缺乏真正的合理性指標(biāo)。以布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營集約為特征的保稅倉儲規(guī)劃還難以實(shí)現(xiàn)。

標(biāo)準(zhǔn)化管理方面，這兩年發(fā)展的保稅倉儲在區(qū)域規(guī)劃上基本都有著照搬照用，依葫蘆畫瓢的特點(diǎn)，加上過于追求所謂的區(qū)域特點(diǎn)，樹立的業(yè)務(wù)典型只重于“眼球效應(yīng)”，實(shí)際運(yùn)用卻不甚理想。因此，建議選擇一些有能力、有特色、有基礎(chǔ)的保稅倉儲點(diǎn)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作并逐步推廣。

區(qū)域信息整合方面，由于保稅倉儲是作為帶動區(qū)域保稅物流發(fā)展的特殊平臺，因此其對信息化的應(yīng)用要高于其他行業(yè)和區(qū)域。例如新加坡、漢堡、中國香港，無一不是具有一個能夠容納各服務(wù)載體一站式服務(wù)的平臺來開展業(yè)務(wù)服務(wù)的。因此，保稅倉儲必須要加快建設(shè)有利于信息資源共享的行業(yè)和區(qū)域公共信息平臺項(xiàng)目，大力開展具有電子口岸、綜合運(yùn)輸平臺、物流資源交易平臺、大宗商品交易集聚規(guī)模及效率兼顧的平臺，以適應(yīng)物流業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合發(fā)展的趨勢。

多式聯(lián)運(yùn)體系方面，作為保稅物流中的節(jié)點(diǎn)，保稅倉儲的規(guī)劃必須要有配套的聯(lián)運(yùn)體系來承接。雖然“無水港”的理念已經(jīng)在國內(nèi)不斷蔓延，但無水港也必須是公路、鐵路主干線的交叉區(qū)域。因此，保稅倉儲的規(guī)劃仍必須依托于交通發(fā)達(dá)的樞紐區(qū)域來發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，使港口、鐵路、公路和機(jī)場實(shí)現(xiàn)無縫對接，最好是在貿(mào)易集中區(qū)域及制造業(yè)基地建立符合規(guī)劃的具有兩種以上運(yùn)輸方式的區(qū)域型貿(mào)易、配送中心。服務(wù)區(qū)域聯(lián)動方面，目前在實(shí)際開展中，各保稅倉儲間的區(qū)域性聯(lián)動仍較為薄弱，在區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群以及服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上還處于提供比較低端的基礎(chǔ)性保稅物流服務(wù)。因此保稅倉儲的發(fā)展應(yīng)與國內(nèi)外重點(diǎn)區(qū)域開放一些與物流相關(guān)的分銷、運(yùn)輸、倉儲、貨代等領(lǐng)域的聯(lián)動。區(qū)域之間的合作交流，有利于提高商品和信息的流通速度，實(shí)現(xiàn)兩地之間無稅產(chǎn)品的流動，也是提高物流對外開放能級的有效路徑。

保稅倉庫與一般倉庫最不同的特點(diǎn)是，保稅倉庫及所有的貨物受海關(guān)的監(jiān)督管理,非經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),貨物不得入庫和出庫。保稅倉庫的經(jīng)營者既要向貨主負(fù)責(zé)，又要向海關(guān)負(fù)責(zé)。海關(guān)監(jiān)管有哪些要求呢?根據(jù)我國現(xiàn)行海關(guān)法令規(guī)定：

1.保稅倉庫對所存放的貨物,應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，要求于每月的前五天內(nèi)將上月所存貨物的收、付、存等情況列表報(bào)送當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)核查。

2.保稅倉庫中不得對所存貨物進(jìn)行加工，如需改變包裝、加刷嘜碼，必須在海關(guān)監(jiān)管下進(jìn)行。

3.海關(guān)認(rèn)為必要時，可以會同保稅倉庫的經(jīng)理人，雙方共同加鎖，即實(shí)行聯(lián)鎖制度。海關(guān)可以隨時派員進(jìn)入倉庫檢查貨物的儲存情況和有關(guān)帳冊，必要時要派員駐庫監(jiān)管。

4.保稅貨物在保稅倉庫所在地海關(guān)入境時，貨主或其代理人(如貨主委托保稅倉庫辦理的即由保稅倉庫經(jīng)理人)填寫進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單一式三份，加蓋“保稅倉庫貨物”印章，并注明此貨物系存入保稅倉庫，向海關(guān)申報(bào)，經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)放行后，一份由海關(guān)留存，二份隨貨帶交保稅倉庫。保稅倉庫經(jīng)理人應(yīng)于貨物入庫后即在上述報(bào)關(guān)單上簽收，其中一份留存保稅倉庫，作為人庫的主要憑證，一份交回海關(guān)存查。

5.貨主在保稅倉庫所在地以外的其他口岸進(jìn)口貨物，應(yīng)按海關(guān)對轉(zhuǎn)口運(yùn)輸貨物的規(guī)定辦理轉(zhuǎn)口手續(xù)。貨物運(yùn)抵后再按上述規(guī)定辦理入庫手續(xù)。

6.保稅貨物復(fù)運(yùn)出口時，貨主或其代理人要填寫出口貨物報(bào)關(guān)單一式三份并交驗(yàn)進(jìn)口時由海關(guān)簽印的報(bào)關(guān)單，向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)辦理復(fù)運(yùn)出口手續(xù),經(jīng)海關(guān)核查與實(shí)貨相符后簽印，一份留存，一份發(fā)還，一份隨貨帶交出境地海關(guān)憑以放行貨物出境。

7.存放在保稅倉庫的保稅貨物要轉(zhuǎn)為國內(nèi)市場銷售，貨主或其代理人必須事先向海關(guān)申報(bào)，遞交進(jìn)口貨物許可證件，進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單和海關(guān)需要的其他單證，并交納關(guān)稅和產(chǎn)品(增值)稅或工商統(tǒng)一稅后，由海關(guān)核準(zhǔn)并簽印放行。保稅倉庫憑海關(guān)核準(zhǔn)單證發(fā)貨,并將原進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單注銷。

8.對用于中、外國際航行船舶的保稅油料和零配件以及用于保稅期限內(nèi)免稅維修有關(guān)外國產(chǎn)品的保稅零配件，海關(guān)免征關(guān)稅和產(chǎn)品(增值)稅或工商統(tǒng)一稅。

9.對從事來料加工、進(jìn)料加工備料保稅倉庫提取的貨物，貨主應(yīng)事先將批準(zhǔn)文件、合同等有關(guān)單證向海關(guān)辦理備案登記手續(xù)，并填寫來料加工、進(jìn)料加工專用報(bào)關(guān)單和《保稅倉庫領(lǐng)料核準(zhǔn)單》一式三份，一份由批準(zhǔn)海關(guān)備存，一份由領(lǐng)料人留存，一份由海關(guān)簽蓋放行章后交貨主。倉庫經(jīng)理人憑海關(guān)簽印的領(lǐng)料核準(zhǔn)單交付有關(guān)貨物并憑以向海關(guān)辦理核銷手續(xù)。10.海關(guān)對提取用于來料、進(jìn)料加工的進(jìn)口貨物，按來料加工、進(jìn)料加工的規(guī)定進(jìn)行管理并按實(shí)際加工出口情況確定免稅或補(bǔ)稅。

11.保稅倉庫所存貨物儲存期限為一年。如因特殊情況可向海關(guān)申請延期,但延長期最長不得超過一年。保稅貨物儲存期滿既不復(fù)運(yùn)出口又未轉(zhuǎn)為進(jìn)口的，由海關(guān)將貨物變賣，所得價款按照《中華人民共和國海關(guān)法》第21條的規(guī)定處理,即所得價款在扣除運(yùn)輸、裝卸、儲存等費(fèi)用和稅款后，尚有余款的，自貨物變賣之日起一年內(nèi)，經(jīng)收貨人申請，予以發(fā)還，逾期無人申請的，上繳國庫。

12.保稅倉庫所存貨物在儲存期間發(fā)生短少，除因不可抗力的原因外，其短少部分應(yīng)當(dāng)由保稅倉庫經(jīng)理人負(fù)交納稅款的責(zé)任，并由海關(guān)按有關(guān)規(guī)定處理。保稅倉庫經(jīng)理人如有違反海關(guān)上述規(guī)定的，要按《中華人民共和國海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定處理。

鑒于保稅倉庫的特殊性質(zhì)，海關(guān)代表國家監(jiān)督管理保稅倉庫及所存的保稅貨物，執(zhí)行行政管理職能；保稅倉庫的經(jīng)營者具體經(jīng)營管理保稅貨物的服務(wù)工作，可以說是海關(guān)和經(jīng)營者共同管理保稅倉庫。經(jīng)營者要依靠海關(guān)辦好保稅倉庫，因此必須充分協(xié)作配合，保稅倉庫經(jīng)營者要嚴(yán)格執(zhí)行海關(guān)的法令規(guī)定，海關(guān)需要的報(bào)表應(yīng)及時報(bào)送，海關(guān)要檢查的帳冊，須完整無誤,發(fā)生問題應(yīng)及時向海關(guān)報(bào)告，請求處理，以利海關(guān)監(jiān)管。在這個前提下，海關(guān)力求簡化手續(xù),提供方便，同把保稅倉庫辦好，以充分發(fā)揮保稅倉庫的優(yōu)越性，為發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)。

第二篇：保稅倉主管崗位職責(zé)

1.負(fù)責(zé)倉庫的管理工作，保障庫房的合理秩序和安全。

2.研究、制定倉儲管理辦法和作業(yè)流程，并不斷改進(jìn)和完善。

3.負(fù)責(zé)調(diào)撥貨品，保障總庫和分庫庫存貨品的合理比例。

4.直接領(lǐng)導(dǎo)倉庫管理員，檢查、監(jiān)控其工作狀況，合理分配工作任務(wù)。

5.組織實(shí)施下屬員工的教育培訓(xùn)計(jì)劃，并進(jìn)行績效評估工作。

6.直接向經(jīng)理負(fù)責(zé)，服從上級領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行公司各項(xiàng)規(guī)章制度和工作流程。

7.完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。

第三篇：出口監(jiān)管倉和保稅倉的區(qū)別

外貿(mào)出口中，有的倉庫叫出口監(jiān)管倉，有的叫保稅倉庫，兩者有何區(qū)別？匯業(yè)外貿(mào)律師為大家講解下：

出口監(jiān)管倉庫是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立，對已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)的貨物進(jìn)行存儲、保稅物流配送、提供流通性增值服務(wù)的海關(guān)專用監(jiān)管倉庫。出口監(jiān)管倉庫分為出口配送型倉庫和國內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型倉庫。出口配送型倉庫是指存儲以實(shí)際離境為目的的出口貨物的倉庫。國內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型倉庫是指存儲用于國內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)的出口貨物的倉庫。保稅倉庫是指是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的專門存放保稅貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉庫。根據(jù)國際上通行的保稅制度要求，進(jìn)境存入保稅倉庫的貨物可暫時免納進(jìn)口稅款，免領(lǐng)進(jìn)口許可證件（能制造化學(xué)武器的和易制毒化學(xué)品除外），在海關(guān)規(guī)定的存儲期內(nèi)復(fù)運(yùn)出境或辦理正式進(jìn)口手續(xù)。

綜上，出口監(jiān)管倉和保稅倉針對的貨物出、入境監(jiān)管的不同需要而分別設(shè)置的海關(guān)監(jiān)管倉庫。更多關(guān)于外貿(mào)法律知識，歡迎致電本網(wǎng)站外貿(mào)律師解答。

第四篇：保稅港區(qū)政策功能和基本情況

保稅港區(qū)政策功能和基本情況

保稅港區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

2006年8月31日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)同時正式設(shè)立，至此，加上2005年6月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國內(nèi)第一個保稅港區(qū)—上海洋山保稅港區(qū)，中國內(nèi)地保稅港區(qū)已增至三個，成為中國對外高度開放的自由貿(mào)易示范港區(qū)。根據(jù)國務(wù)院對天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)的批復(fù)，兩個保稅港區(qū)的功能和稅收、外匯政策按照《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山保稅港區(qū)的批復(fù)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，上海、天津、大連三地就保稅港區(qū)而言，并無政策差異。

有關(guān)專家指出，保稅港區(qū)的設(shè)立標(biāo)志著中國改革開放又邁出了新的步伐，保稅港區(qū)的政策內(nèi)涵基本接近“自由港”，對于進(jìn)一步吸引外資將會起到重要作用，同時也為中國內(nèi)地下一步實(shí)行“自由港”政策打下了基礎(chǔ)。本文擬就中國內(nèi)地保稅港區(qū)的政策功能以及上海、天津、大連三個保稅港區(qū)的基本情況作簡要的介紹。

一、保稅港區(qū)的政策功能

保稅港區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

保稅港區(qū)是中國內(nèi)地開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、運(yùn)行規(guī)則基本與國際接軌的一種新的自由貿(mào)易港區(qū)模式。保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為：國外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。

目前，中國海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域有保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)等三種，保稅港區(qū)則將三者和港口功能集于一身，在上述三個區(qū)域內(nèi)可以開展的業(yè)務(wù)在保稅港區(qū)內(nèi)都可以進(jìn)行，是目前國內(nèi)功能最全、政策最優(yōu)惠的特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)既不同于“港”，也不同于“區(qū)”，兼有“港”和“區(qū)”的雙重特性，其監(jiān)管模式特點(diǎn)概括起來就是：政策高地、數(shù)字監(jiān)管、新型模式、立體服務(wù)。海關(guān)把保稅港區(qū)中的港區(qū)作業(yè)、保稅加工、保稅物流三個功能作為一個有機(jī)整體進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)行信息化、封閉化、集約化管理，實(shí)現(xiàn)最大限度簡化通關(guān)手續(xù)、提高通關(guān)效率、確保物流暢通的監(jiān)管目標(biāo)。海關(guān)在保稅港區(qū)全面應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)管設(shè)備，并建立統(tǒng)一新型的海關(guān)管理機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)一的保稅港區(qū)海關(guān)監(jiān)管模式統(tǒng)籌港口作業(yè)、保稅加工、倉儲物流業(yè)務(wù)，簡化保稅區(qū)貨物進(jìn)出境手續(xù)，打造快捷通關(guān)的“高速路”。

保稅港區(qū)具備港口作業(yè)、國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、商品展示七大功能：

1.港口作業(yè)功能：即存儲通過港口進(jìn)出境的貨物以及其它未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物，開展貨物裝卸、拖運(yùn)等基本的港口作業(yè)功能，貨物在港區(qū)內(nèi)的停留不設(shè)時間限制。

2.國際中轉(zhuǎn)功能：即進(jìn)入保稅港區(qū)的國際中轉(zhuǎn)貨物和國內(nèi)貨物，可進(jìn)行分拆、集拼，再運(yùn)至境內(nèi)外目的港，保稅港區(qū)還將提供進(jìn)口保稅貨物整箱堆存的服務(wù)，貨物可以根據(jù)貨主需要在保稅港區(qū)內(nèi)進(jìn)行綜合處理或國際中轉(zhuǎn)。

3.國際配送功能：即在保稅港區(qū)陸上特定區(qū)域設(shè)立倉儲物流區(qū)，進(jìn)境保稅貨物進(jìn)入該庫場后可進(jìn)行商業(yè)性簡單加工、批量轉(zhuǎn)換后，向境內(nèi)、外分撥配送。

4.國際采購功能：即國內(nèi)貨物進(jìn)入保稅港區(qū)港口或港區(qū)卡口即可享受出口退稅政策，對采購進(jìn)區(qū)的國內(nèi)貨物和保稅貨物進(jìn)行出口集運(yùn)的綜合處理或商業(yè)性的簡單加工后向國內(nèi)外分銷、返銷。

5.轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能：即保稅港區(qū)內(nèi)的企業(yè)可從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易、交易、展示、出樣、訂貨等經(jīng)營活動。

6.出口加工功能：即在保稅港區(qū)特定區(qū)域設(shè)立出口加工區(qū)，開展加工貿(mào)易。

7.商品展示功能：即依托國際貿(mào)易，在保稅港區(qū)的特定場所展示供看樣訂貨的展覽品、樣品，拓展國內(nèi)外市場，以交易量擴(kuò)大國際物流量。

二、上海、天津、大連三個保稅港區(qū)的基本情況

上海洋山保稅港區(qū)：由規(guī)劃中的小洋山港口區(qū)域、東海大橋和與之相連的陸上特定區(qū)域組成，規(guī)劃面積8.14平方公里，實(shí)行一次規(guī)劃、分期開發(fā)，其中小洋山港口區(qū)域面積2.14平方公里；陸地區(qū)域位于上海市南匯區(qū)蘆潮港，面積6平方公里。

洋山保稅港區(qū)是目前三個保稅港區(qū)中唯一已正式運(yùn)作的保稅港區(qū)，主要運(yùn)作方式如下：

實(shí)行封閉式管理，確保保稅港區(qū)政策功能的有效發(fā)揮。洋山保稅港區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，為保證保稅港區(qū)政策功能的發(fā)揮，確保海關(guān)實(shí)際監(jiān)管到位，上海海關(guān)對洋山保稅港區(qū)實(shí)施全域封閉式管理，即在洋山保稅港區(qū)與境內(nèi)其它地區(qū)之間(港、橋、區(qū))設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的隔離設(shè)施和監(jiān)控系統(tǒng)。海關(guān)在洋山保稅港區(qū)陸上區(qū)域和與東海大橋相連接的區(qū)域設(shè)置全封閉的隔離設(shè)施，并在洋山港區(qū)、東海大橋和陸上區(qū)域建立全域電視監(jiān)控系統(tǒng)。同時，海關(guān)緝私部門對洋山保稅港區(qū)附近水域?qū)嵤┖Ｉ涎膊?。海關(guān)將依法對進(jìn)出保稅港區(qū)的貨物、物品、運(yùn)輸工具和保稅港區(qū)內(nèi)的相關(guān)場所實(shí)行全面監(jiān)管。

實(shí)行信息化管理，確?，F(xiàn)代物流的高效運(yùn)作。上海海關(guān)對洋山保稅港區(qū)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，并與保稅港區(qū)管委會、口岸管理單位、港務(wù)部門等相關(guān)單位實(shí)行電子聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和行政互助，以提高行政效率。海關(guān)對洋山保稅港區(qū)倉儲物流區(qū)和出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行電子賬冊管理制度，實(shí)現(xiàn)海關(guān)對貨物的實(shí)時動態(tài)監(jiān)管。建立洋山保稅港區(qū)倉儲物流區(qū)和出口加工區(qū)海關(guān)物流監(jiān)控信息平臺、卡口聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和保稅監(jiān)管車輛進(jìn)港錄入系統(tǒng)，實(shí)施對進(jìn)出貨物、車輛的計(jì)算機(jī)的自動核對與放行，并生成、核扣電子底賬。對洋山保稅港區(qū)國際中轉(zhuǎn)貨物、跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)貨物、保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)間貨物流轉(zhuǎn)實(shí)行信息化管理。在進(jìn)、出口查驗(yàn)卡口配置集裝箱箱號識別儀(電子車牌)、電子閘門、電子顯示屏、可視對講電話、電子地磅、GPS車輛管理系統(tǒng)、電子關(guān)封閱讀器等設(shè)備。通過與H2000海關(guān)報(bào)關(guān)自動化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，在卡口自動完成通行、預(yù)警、提示等功能，卡口信道無人值守，基本實(shí)現(xiàn)卡口的自動化運(yùn)作和智能化管理。

實(shí)行集約型管理，確保管理效能的整體提升。為減少環(huán)節(jié)、高效運(yùn)作，降低商務(wù)成本和物流成本，并充分發(fā)揮保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢和現(xiàn)代化功能，上海海關(guān)對洋山保稅港區(qū)實(shí)行集約型管理。具體體現(xiàn)在四個“統(tǒng)一管理”上：統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理，設(shè)立洋山海關(guān)，統(tǒng)一管理洋山保稅港區(qū)和臨港新城的一應(yīng)海關(guān)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理的一體化；統(tǒng)一報(bào)關(guān)管理，洋山海關(guān)報(bào)關(guān)大廳統(tǒng)一受理洋山保稅港區(qū)和臨港新城海關(guān)事務(wù)，提供“一門式”、“一站式”服務(wù)。進(jìn)出境貨物采用“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”和“分批出區(qū)、集中報(bào)關(guān)”的通關(guān)模式；統(tǒng)一卡口管理，在洋山保稅港區(qū)設(shè)立統(tǒng)一卡口，出境貨物在通過卡口進(jìn)入洋山保稅港區(qū)，即可簽發(fā)海關(guān)出口退稅證明聯(lián)，及時享受出口退稅政策優(yōu)惠；統(tǒng)一查驗(yàn)管理，洋山保稅港區(qū)進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)統(tǒng)一由洋山海關(guān)查驗(yàn)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，以H986集裝箱檢查系統(tǒng)為主要作業(yè)方式，并將建立定期稽查、核查制度，建立健全物流監(jiān)控體系，加強(qiáng)區(qū)域管理。

實(shí)行分類管理，努力實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管和高效運(yùn)作的監(jiān)督設(shè)想。洋山保稅港區(qū)貿(mào)易性質(zhì)復(fù)雜，貨物類型多樣，有進(jìn)出口貨物、進(jìn)出境貨物、進(jìn)出區(qū)貿(mào)物、港內(nèi)流轉(zhuǎn)貨物、保稅港區(qū)與特殊區(qū)域調(diào)撥貨物等等，針對不同類型的貨物，上海海關(guān)按照監(jiān)管要求制定不同的監(jiān)管通關(guān)流程，如在卡口通道設(shè)置上，針對進(jìn)出保稅港區(qū)不同貨物的性質(zhì)和監(jiān)管要求，采用卡口分道的監(jiān)管方法，即按照一般貿(mào)易進(jìn)出口貨物、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸進(jìn)出口貨物、倉儲物流加工區(qū)進(jìn)出貨物及社會車輛等設(shè)置專用車道，分道進(jìn)出。而在通關(guān)流程上，則針對進(jìn)出口貨物、進(jìn)出境貨物、進(jìn)出區(qū)貨物、保稅港區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)貨物的不同性質(zhì)和監(jiān)管要求，制定不同的通關(guān)作業(yè)流程，實(shí)現(xiàn)對進(jìn)出保稅港區(qū)貨物的嚴(yán)密監(jiān)管。

天津東疆保稅港區(qū)：包括了物流加工區(qū)和碼頭作業(yè)區(qū)的一部分，面積10平方公里，目前正處于吹填造陸和碼頭建設(shè)階段。2006年3月，東疆保稅港區(qū)第一個集裝箱碼頭項(xiàng)目，與新加坡港 務(wù)集團(tuán)合資建設(shè)的北港池集裝箱碼頭三期工程已經(jīng)開工。將建設(shè)6個10萬噸級集裝箱專用泊位，岸線長2,300米，能力400萬標(biāo)準(zhǔn)箱，總投資66億元。首期占地約2平方公里的物流加工區(qū)已經(jīng)開始招商，今年初已進(jìn)入建設(shè)施工階段。對東疆保稅港區(qū)有關(guān)監(jiān)管部門的辦公設(shè)施、商務(wù)辦公設(shè)施等封關(guān)前必須具備的基礎(chǔ)設(shè)施，今年已動工建設(shè)。到今年底，6個集裝箱泊位、約2平方公里物流加工區(qū)、海關(guān)監(jiān)管及口岸辦公設(shè)施將建成投入使用，具備東疆保稅港區(qū)首期封關(guān)運(yùn)作條件。2008年基本完成東側(cè)2平方公里綜合配套服務(wù)區(qū)的建設(shè)，為東疆保稅港區(qū)工作人員提供生活居住等服務(wù)。到2010年，10平方公里的東疆保稅港區(qū)造陸工程將全部完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，大量入?yún)^(qū)企業(yè)將正常運(yùn)營。

大連大窯灣保稅港區(qū)：規(guī)劃面積6.88平方公里，規(guī)劃范圍涵蓋了大窯灣一期碼頭的部分泊位以及二期、三期碼頭，還有已經(jīng)進(jìn)行了兩年“區(qū)港聯(lián)動”的大連保稅物流園區(qū)。目前，大窯灣保稅港區(qū)6.88平方公里規(guī)劃面積內(nèi)，尚有部分區(qū)域處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，暫不具備封閉條件，依據(jù)總體規(guī)劃、分期實(shí)施的原則，一期啟動建設(shè)面積2.8平方公里，并將按照國家海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定，建設(shè)圍網(wǎng)、卡口等海關(guān)監(jiān)管隔離設(shè)施。待國家海關(guān)總署批準(zhǔn)大窯灣保稅港區(qū)一期規(guī)劃建設(shè)方案后，立即啟動保稅港區(qū)圍網(wǎng)、卡口、巡邏道路、查驗(yàn)場地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，今年內(nèi)完成保稅港區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套軟件建設(shè)，2008年保稅港區(qū)可望整體封閉運(yùn)作。按照國務(wù)院的批復(fù)，上海、天津、大連三地保稅港區(qū)的政策基本相同，由海關(guān)按照“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、入港退稅”的監(jiān)管原則，實(shí)行封閉化、信息化、集約化的監(jiān)管模式，做到手續(xù)簡化、通關(guān)便捷、物流暢通、運(yùn)作高效，逐步實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌。

三、國內(nèi)其它港口難以再獲批保稅港區(qū)

天津東疆、大連大窯灣被國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立保稅港區(qū)后，進(jìn)一步刺激了國內(nèi)其它港口設(shè)立保稅港區(qū)的欲望，有消息稱，目前希望成為國家批準(zhǔn)的第三批保稅港區(qū)的國內(nèi)沿海港口至少包括青島、深圳、寧波、廈門、張家港等，但據(jù)悉國家相關(guān)部委已經(jīng)建議，在國務(wù)院批準(zhǔn)天津東疆、大連大窯灣兩個保稅港區(qū)后，最好不要再擴(kuò)大其它保稅物流園區(qū)(“區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)區(qū)域)或設(shè)立其它保稅港區(qū)。

去年底，最有條件設(shè)立保稅港區(qū)的港口城市深圳已形成《深圳市建設(shè)保稅港區(qū)可行性研究報(bào)告》，并于今年初向廣東省和國家有關(guān)部門提出了設(shè)立保稅港區(qū)的申請。但國家海關(guān)總署有關(guān)官員已表示，在批準(zhǔn)上海洋山、天津東疆、大連大窯灣三個保稅港區(qū)后，國家近期內(nèi)不會再批準(zhǔn)設(shè)立其它保稅港區(qū)，因此深圳申報(bào)設(shè)立保稅港區(qū)在近期內(nèi)被批準(zhǔn)的可能性幾乎為零。該官員解釋，根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，申請?jiān)O(shè)立保稅港區(qū)的基本前提是港口必須是納入國家“十一五”規(guī)劃的國際航運(yùn)中心，但目前只有上海、天津、大連符合要求，深圳尚不具備條件，此外，深圳毗鄰香港，而香港已經(jīng)是一個國際航運(yùn)中心，如果深圳設(shè)立保稅港區(qū)，將直接威脅到香港國際航運(yùn)中心的地位，這也是國家考慮的因素。(陸毅民)

來源:香港貿(mào)易發(fā)展局國外自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展對我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的啟示

摘 要：我國從1990年代開始，在沿海地區(qū)陸續(xù)設(shè)立了15個保稅區(qū)。但由于國內(nèi)外情勢的變化和管理上存在的一些問題，我國保稅區(qū)正面臨著向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的迫切問題。通過對國外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中的特點(diǎn)與模式的研究，得出了我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)啟示。希望這些啟示對我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型以及今后我國自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)具有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：保稅區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)，轉(zhuǎn)型

我國保稅區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的開展國際貿(mào)易和保稅業(yè)務(wù)的區(qū)域，類似于國際上的自由貿(mào)易區(qū)，區(qū)內(nèi)允許外商投資經(jīng)營國際貿(mào)易，發(fā)展保稅倉儲、加工出口等業(yè)務(wù)。隨著對外開放進(jìn)程的加快，我國保稅區(qū)必須尋求一個新的定位。當(dāng)前我國保稅區(qū)發(fā)展中爭論最大的問題，即目標(biāo)模式的選擇是我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型過程中必須解決的難題之一。的確，在不少方面，我國保稅區(qū)同國外自由貿(mào)易區(qū)是相同或相似的。但就如何具體定位我國保稅區(qū)的發(fā)展模式和目標(biāo)，有必要分析和借鑒國外自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，再根據(jù)我國的具體情況來規(guī)劃我國保稅區(qū)發(fā)展前景。

一、國外自由貿(mào)易區(qū)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r

(一)數(shù)量持續(xù)增長

世界上設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的國家，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，其主要目的是為了發(fā)展本國的對外貿(mào)易、繁榮地方經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)。因此，近年來無論是在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量仍在持續(xù)增長。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全球已有1，200多個自由貿(mào)易區(qū)，其中15個發(fā)達(dá)國家設(shè)立了425個，占35.4%；67個發(fā)展中國家共設(shè)立775個，占65.6%。其中，最典型的是美國對外貿(mào)易區(qū)的迅速增長。20世紀(jì)60年代末70年代初，美國在全球經(jīng)濟(jì)中的地位開始下降，與此同時，美元貶值，失業(yè)人數(shù)增加。在此情況下，為了刺激對外貿(mào)易發(fā)展，各州紛紛設(shè)立對外貿(mào)易區(qū)。到1980年，全美的自由貿(mào)易區(qū)增加到77個，到1994年底，自由貿(mào)易區(qū)已達(dá)199個，貿(mào)易分區(qū)達(dá)285個，總數(shù)為484個。

(二)功能趨向綜合隨著自由貿(mào)易區(qū)數(shù)量的持續(xù)增長，自由貿(mào)易區(qū)的功能也在不斷擴(kuò)展。早從70年代開始，以轉(zhuǎn)口和進(jìn)出口貿(mào)易為主的自由貿(mào)易區(qū)和以出口加工為主的自由貿(mào)易區(qū)就已經(jīng)開始相互融合，自由貿(mào)易區(qū)的功能趨向綜合化。原料、零部件、半成品和成品都可在區(qū)內(nèi)自由進(jìn)出，在區(qū)內(nèi)可以進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉儲、商品展銷、制造、拆裝、改裝、加標(biāo)簽、分類、與其他貨物混合加工等商業(yè)活動。因此，目前世界上多數(shù)自由貿(mào)易區(qū)通常都具有進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉儲、加工、商品展示、金融等多種功能，這些功能綜合起來就會大大提高自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)行效率和抗風(fēng)險能力。

(三)管理不斷加強(qiáng)

各國的自由貿(mào)易區(qū)在初創(chuàng)時由于條件不同，功能各異，管理水平也相差較大，但是經(jīng)過幾十年的競爭發(fā)展，各國自由貿(mào)易區(qū)的管理已逐漸趨向規(guī)范化。而且隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和管理手段也大大改善，形成了各自頗具特色的管理體制。目前世界上四個主要的自由貿(mào)易區(qū)(阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)、德國漢堡港自由港區(qū)、美國紐約港自由貿(mào)易區(qū)、荷蘭阿姆斯特丹港自 由貿(mào)易區(qū))的管理機(jī)構(gòu)權(quán)威性非常強(qiáng)。四國對自由貿(mào)易區(qū)管理機(jī)構(gòu)授權(quán)上大體相近，都是港區(qū)合一，成立經(jīng)聯(lián)邦政府授權(quán)的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)自由貿(mào)易區(qū)的整體事務(wù)，投資建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，有權(quán)審批項(xiàng)目立項(xiàng)。特別是著眼于自由貿(mào)易區(qū)與城市功能的相互促進(jìn)，超前進(jìn)行整體規(guī)劃和建設(shè)，極富特色和成效，帶動了周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是在金融、保險、商貿(mào)、中介等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上成效顯著。

二、國外自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展類型

就功能而言，世界自由貿(mào)易區(qū)的功能設(shè)定是根據(jù)區(qū)位條件和進(jìn)出口貿(mào)易的流量而確定的，并且隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展而調(diào)整和發(fā)展。其主要類型有以下幾種：

(一)轉(zhuǎn)口集散型

這一類自由貿(mào)易區(qū)利用優(yōu)越的自然地理環(huán)境從事貨物轉(zhuǎn)口及分撥、貨物儲存、商業(yè)性加工等。最突出的是巴拿馬的科隆自由貿(mào)易區(qū)。

科隆自由貿(mào)易區(qū)是溝通太平洋和大西洋的最佳通道，也是北美與中南美洲的連接要點(diǎn)。作為世界航運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐，科隆自由貿(mào)易區(qū)客戶所批發(fā)轉(zhuǎn)口的紡織品、手表、電器和首飾等商品大多來自亞洲地區(qū)，客戶老板多數(shù)也是亞洲人，而采購客戶則主要來自中南美地區(qū)。這些客商不必遠(yuǎn)涉重洋赴亞洲采購，只需來到科隆自由貿(mào)易區(qū)，即可對東方產(chǎn)品進(jìn)行瀏覽、比較，做出采購決策，從而節(jié)約了時間和費(fèi)用。因此，科隆自由貿(mào)易區(qū)貨物流轉(zhuǎn)量巨大，轉(zhuǎn)口貿(mào)易成為了主要業(yè)務(wù)，吸引各國貨物在科隆自由貿(mào)易區(qū)集散。目前，該區(qū)從事進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的企業(yè)已與世界上120多個國家和地區(qū)有貿(mào)易往來，為溝通東西方商業(yè)交流，活躍拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展均起到了引人注目的作用。此外，值得一提的是，貨物在科隆自由貿(mào)易區(qū)的大進(jìn)大出也極大地帶動了資金在自由貿(mào)易區(qū)的大量流動，該區(qū)目前已有多家外資銀行及分支機(jī)構(gòu)。

(二)貿(mào)工結(jié)合、以貿(mào)為主型

這類自由貿(mào)易區(qū)以從事進(jìn)出口貿(mào)易為主，兼搞一些簡單的加工和裝配制造。在發(fā)展中國家最為普遍。例如阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)。迪拜港自由港區(qū)建于1985年，由港口和自由貿(mào)易區(qū)組成，面積135平方公里，是目前世界上最大的自由港區(qū)。主要功能為港口裝卸、倉儲物流、貿(mào)易及加工制造。區(qū)內(nèi)共有企業(yè)5，000余家，其中貿(mào)易物流業(yè)占74%，加工制造業(yè)占22%，相關(guān)服務(wù)業(yè)占4%。該區(qū)為海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，陸域設(shè)立圍網(wǎng)，進(jìn)行封閉管理。主要政策包括：貨物在區(qū)內(nèi)存儲、貿(mào)易、加工制造均不征收關(guān)稅及其它稅收，如進(jìn)入阿聯(lián)酋關(guān)稅區(qū)時再征稅。海關(guān)對區(qū)內(nèi)貨物采取隨時抽查的方式進(jìn)行監(jiān)管。外國貨物從海上進(jìn)出該區(qū)均須向海關(guān)和港口進(jìn)行申報(bào)。區(qū)內(nèi)除中轉(zhuǎn)貿(mào)易、加工制造業(yè)務(wù)以外，其他與之相關(guān)的中介服務(wù)行業(yè)等也可進(jìn)入，除酒店、醫(yī)院外，銀行、法律事務(wù)、寫字樓業(yè)、餐飲業(yè)等均可入?yún)^(qū)經(jīng)營，但此類企業(yè)均須為阿聯(lián)酋本國所有，外資企業(yè)不得進(jìn)入。

(三)出口加工型

這類自由貿(mào)易區(qū)主要以從事加工為主，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際貿(mào)易、倉儲運(yùn)輸服務(wù)為輔。例如尼日利亞自由貿(mào)易區(qū)。1991年尼日利亞在卡拉巴爾市建立了第一個出口加工區(qū)。后改為自由貿(mào)易區(qū)，該 自由貿(mào)易區(qū)位于尼東南部的十字河州，總面積為300公頃。當(dāng)初由臺灣幫助規(guī)劃和興建，該自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施初步具備。卡拉巴爾是一個大港口，空中交通發(fā)達(dá)。它靠近尼富饒的產(chǎn)油區(qū)及東部棕櫚種植園。目前已有25家外國企業(yè)得到批準(zhǔn)在該區(qū)建廠，有5家已經(jīng)動工，包括我國投資的一家木材加工廠。外國企業(yè)在該區(qū)內(nèi)投資可以享受從審批程序、各種稅收、原材料供應(yīng)、土地使用、資金匯兌、勞動力供應(yīng)、能源供應(yīng)等方面的優(yōu)惠政策。尼還擬在北部卡諾建立第二個自由貿(mào)易區(qū)，卡諾是尼第二大商業(yè)城市，北部最大的商品集散地。

(四)保稅倉儲型

這類自由貿(mào)易區(qū)主要以保稅為主，免除外國貨物進(jìn)出口手續(xù)，較長時間處于保稅狀態(tài)，例如荷蘭阿姆斯特丹港自由貿(mào)易區(qū)。阿姆斯特丹港在港口內(nèi)設(shè)有自由貿(mào)易區(qū)，類似保稅倉庫，面積0.65平方公里。商品進(jìn)入該區(qū)可免交進(jìn)口稅，儲存在倉庫的商品可以進(jìn)行簡單包裝、樣品展示，也可做零件裝配，具備減免關(guān)稅和提供轉(zhuǎn)口的各種優(yōu)惠條件，是大型商戶對歐、亞、非洲各國出口的分銷中心。自由貿(mào)易區(qū)外設(shè)有若干海關(guān)監(jiān)管庫，進(jìn)一步延伸自由貿(mào)易區(qū)的功能和服務(wù)。此外，阿姆斯特丹港與機(jī)場空港自由貿(mào)易區(qū)業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密，推動了海空兩港物流的聯(lián)動發(fā)展。

三、國外自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展對我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的啟示

我國的保稅區(qū)在經(jīng)過了十幾年的發(fā)展后，正逐步形成區(qū)域性格局，南有以廣州、深圳為主的珠江三角洲區(qū)域，中有以上海、寧波為主的長江三角洲區(qū)域，北有以天津、大連、青島為主的渤海灣區(qū)域。這三個區(qū)域的保稅區(qū)為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國的對外開放做出了很大的貢獻(xiàn)。但是由于功能完善，政策不統(tǒng)一、管理不規(guī)范以及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)情勢的變化，這些保稅區(qū)到了轉(zhuǎn)型和升級的關(guān)頭。與國外自由貿(mào)易區(qū)相比，兩者有著許多相似之處，但也存在著不少的差異，國際上自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的很多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

(一)順勢突破，恰當(dāng)界定保稅區(qū)的主要功能

應(yīng)當(dāng)明確的是，我國設(shè)立保稅區(qū)并不只是看它可以創(chuàng)造多少經(jīng)濟(jì)效益，重要的是發(fā)揮在對外貿(mào)易中的特殊功能和作用。因此，我們應(yīng)吸收各國有益的做法和經(jīng)驗(yàn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力求貿(mào)易、物流、加工和展銷功能充分發(fā)揮，使發(fā)展空間進(jìn)一步上升。

我國保稅區(qū)必須因地制宜，根據(jù)自身的區(qū)位條件、水陸交通設(shè)施以及與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)行合理的功能拓展與定位，形成各自運(yùn)營特點(diǎn)。例如對于港口或臨港地區(qū)的保稅區(qū)，可以利用其優(yōu)越的地理?xiàng)l件，著眼保稅倉儲，突出物流功能。保稅倉儲功能有利于對商品進(jìn)行簡單的商業(yè)性加工，實(shí)現(xiàn)商品倉儲自動化。配送高效化。此外保稅區(qū)貨物進(jìn)出自由，這些優(yōu)越條件有利于保稅區(qū)發(fā)展分撥、配送的物流業(yè)務(wù)，使其成為區(qū)域性貨物集散中心。而一些發(fā)展水平較高、對外輻射性強(qiáng)的保稅區(qū)，時機(jī)成熟時，可以采納智利伊基克自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在商業(yè)區(qū)內(nèi)開展商品展示零售業(yè)務(wù)，以此增加外匯收入，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的繁榮。

(二)拓展優(yōu)勢、進(jìn)一步明確向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的種類

國際上自由貿(mào)易區(qū)一般分別為對外貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港、自由轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)、自由貿(mào)易特區(qū)、出口加 工區(qū)等多種形態(tài)，規(guī)模不同，政策和開放的程度不盡一致。例如美國就把自由貿(mào)易區(qū)分為兩類：一是綜合性自由貿(mào)易區(qū)，稱對外貿(mào)易區(qū)，主要從事貿(mào)易，以方便貨物進(jìn)出、加快貨物流轉(zhuǎn)、提高國際貿(mào)易效益、增加就業(yè)等為目的；二是單一性的自由貿(mào)易區(qū)，稱貿(mào)易分區(qū)，主要搞加工業(yè)，以提高產(chǎn)品附加值、擴(kuò)大出口為目的。

其實(shí)，我們可以從目前發(fā)展趨勢中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的自由港和自由貿(mào)易區(qū)在繼續(xù)經(jīng)營貿(mào)易、倉儲等業(yè)務(wù)的同時，日益重視發(fā)展加工制造業(yè)。在發(fā)達(dá)國家，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸被新科技、高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代。另一方面，發(fā)展中國家也為了發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，希望利用自己豐富的勞動力和自然資源來吸收、引進(jìn)外資和技術(shù)，建立勞動密集型加工區(qū)，實(shí)行“面向出口”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，以刺激和帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，根據(jù)我國加工貿(mào)易在我國的貿(mào)易方式中一直占據(jù)主要的地位的實(shí)際情況，我國的保稅區(qū)可以在轉(zhuǎn)型初期主要圍繞加工業(yè)發(fā)揮其作用，努力向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型升級上邁出堅(jiān)定的一步。

(三)整合資源，不斷在先行先試上深化創(chuàng)新

保稅區(qū)是創(chuàng)新的產(chǎn)物，制度創(chuàng)新是根本。國外自由港及自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了一個較長的過程，已經(jīng)有幾十年、幾百年的歷史，而且法制十分完備。我國還只是剛剛起步，各保稅區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展策略與發(fā)展水平都不盡相同，亟需以法律形式明確保稅區(qū)的性質(zhì)、地位及管理體制。目前，我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)有多種形態(tài)，在功能、政策、監(jiān)管模式上既有區(qū)別又相互交叉，過于強(qiáng)調(diào)專業(yè)化的結(jié)果，就導(dǎo)致了功能和資源利用的單一化、分散化，不利于企業(yè)戰(zhàn)略投資和長遠(yuǎn)發(fā)展。國家應(yīng)統(tǒng)籌推動各類特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)的功能、政策、監(jiān)管和法制四個方面的整合，做到綜合互補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵優(yōu)化轉(zhuǎn)變。在功能上，各類特殊監(jiān)管區(qū)域都能基本具備保稅加工、保稅物流兩大功能；在政策上，統(tǒng)一各類特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策；在監(jiān)管上，統(tǒng)一海關(guān)的監(jiān)管模式、作業(yè)流程、操作規(guī)范和信息化管理系統(tǒng)，降低監(jiān)管風(fēng)險，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能；在法制上，打破政策趨同，保證區(qū)內(nèi)政策和管理措施比區(qū)外更加優(yōu)惠和便捷，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勢落差。比如，可以建立企業(yè)信用等級，海關(guān)采取風(fēng)險分級管理，加大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管力度，實(shí)行委托管理、稽查制度等。保稅區(qū)轉(zhuǎn)型特別要在綜合配套改革上大膽探索，按照積極、穩(wěn)妥、有序的原則不斷推進(jìn)，形成開放程度更高、各種功能齊全、投資貿(mào)易便利、專業(yè)化與綜合型并存的新一輪改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

(四)積聚優(yōu)勢，全力打造物流運(yùn)作的標(biāo)志區(qū)域

我國保稅區(qū)經(jīng)過十幾年的開發(fā)建設(shè)，初步具備了國際上自由港、自由貿(mào)易區(qū)的某些功能，在政策上具備一定的優(yōu)勢，在招商、建設(shè)、服務(wù)方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但與當(dāng)前國外自由貿(mào)易區(qū)所具備的金融服務(wù)和物流服務(wù)這兩大新興功能相比，在我國保稅區(qū)內(nèi)，目前還不允許開辦離岸金融業(yè)務(wù)，而倉儲、展示、分撥、配送、運(yùn)輸?shù)任锪鞴δ軇t還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮。

其實(shí)，貿(mào)易、物流是保稅區(qū)的本質(zhì)功能，也是發(fā)揮區(qū)域服務(wù)輻射作用的根本途徑。我們應(yīng)該樹立在全國建設(shè)幾個國際物流中心的目標(biāo)，通過不斷拓展港區(qū)聯(lián)動功能，與商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、港口、機(jī)場等單位密切合作，打造信息化物流平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、資源共享、綜合治理、集約發(fā)展；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介機(jī)構(gòu)的作用，增強(qiáng)整體合力；構(gòu)建與國際接軌的投資環(huán)境，形成海關(guān)監(jiān)管、企業(yè)自律、政府支持和社會參與的大格局；適時拓展保稅物流園區(qū)的空間，擴(kuò)大區(qū)港聯(lián)動的范圍，使之成為開放層次最高、功能優(yōu)勢最全、輻射范圍最廣的一流自由貿(mào)易區(qū)。

四、結(jié)束語

我國建設(shè)和發(fā)展保稅區(qū)的根本目標(biāo)是為了改善我國投資的軟環(huán)境，特別是利用海關(guān)保稅的獨(dú)特條件，最大限度地利用國外資金、技術(shù)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，使保稅區(qū)真正成為開放型經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過對國外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展模式的研究，結(jié)合我國現(xiàn)有保稅區(qū)的具體情況，可選擇有條件的保稅區(qū)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐漸在我國沿海、沿邊地區(qū)構(gòu)建一個功能有所側(cè)重、更加開放、更加自由的貿(mào)易區(qū)域體系，按照國際慣例，創(chuàng)建中國自由貿(mào)易區(qū)。

作者:仇燕蘋 宣昌勇 來源:《云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2007年第1期

我國7個保稅港區(qū)設(shè)立的具體時間

我國7個保稅港區(qū) 1、2005年6月22日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海洋山保稅港區(qū)；這是我國第一個保稅港區(qū)，也是實(shí)行港口和保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)功能合一的運(yùn)作模式創(chuàng)新區(qū)。2、2006年8月31日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)；設(shè)立東疆保稅港區(qū)是推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的重要舉措。3、2006年8月31日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立大連大窯灣保稅港區(qū)；建立大連大窯灣保稅港區(qū)，是加快東北老工業(yè)基地振興這一國家戰(zhàn)略的迫切要求。4、2007年9月24日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立海南洋浦保稅港區(qū)。海南洋浦保稅港區(qū)發(fā)展定位是：建成環(huán)北部灣地區(qū)面向東南亞最為開放的航運(yùn)中心和石油、天然氣、化工原料、漿紙、紙制品、公共貨物保稅倉儲、中轉(zhuǎn)交易的物流中心以及化工下游產(chǎn)品出口加工基地。5、2008年2月24日，寧波梅山保稅港區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)成第5個保稅港區(qū)。6、2008年5月29日，國務(wù)院已正式下發(fā)文件，批準(zhǔn)設(shè)立欽州保稅港區(qū)。爭取將欽州保稅港區(qū)建設(shè)成為大西南地區(qū)最重要的對外開放門戶，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一個重要平臺。7、2008年6月5日，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立廈門海滄保稅港區(qū)，是大力支持海西發(fā)展，促進(jìn)兩岸“三通”的重要舉措。

第五篇：土地增值稅環(huán)保稅資源稅減免政策依據(jù)及代碼

土地增值稅、環(huán)保稅、資源稅減免政策依據(jù)及代碼

土地增值稅減免政策依據(jù)及代碼目錄

序號減免項(xiàng)目名稱政策名稱減免性質(zhì)代碼1對個人銷售住房暫免征收土地增值稅《財(cái)政部

國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策的通知》 財(cái)稅〔2008〕137號110117012普通標(biāo)準(zhǔn)住宅增值率不超過20%的土地增值稅減免《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》

中華人民共和國國務(wù)院令第138號110117043轉(zhuǎn)讓舊房作為保障性住房且增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的免征土地增值稅《財(cái)政部

國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》 財(cái)稅〔2013〕101號110117074轉(zhuǎn)讓舊房作為公共租賃住房房源、且增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的免征土地增值稅《財(cái)政部

國家稅務(wù)總局關(guān)于公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策的通知》 財(cái)稅〔2015〕139號110117095對企業(yè)改制、資產(chǎn)整合過程中涉及的土地增值稅予以免征《財(cái)政部

國家稅務(wù)總局關(guān)于中國郵政儲蓄銀行改制上市有關(guān)稅收政策的通知》 財(cái)稅〔2013〕53號110524016對企業(yè)改制、資產(chǎn)整合過程中涉及的土地增值稅予以免征《財(cái)政部

國家稅務(wù)總局關(guān)于中國郵政集團(tuán)公司郵政速遞物流業(yè)務(wù)重組改制有關(guān)稅收問題的通知》 財(cái)稅〔2011〕116號110525017對企業(yè)改制、資產(chǎn)整合過程中涉及的土地增值稅予以免征《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于中國中信集團(tuán)公司重組改制過程中土地增值稅等政策的通知》 財(cái)稅〔2013〕3號110599018對企業(yè)改制、資產(chǎn)整合過程中涉及的土地增值稅予以免征《財(cái)政部

國家稅務(wù)總局關(guān)于中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司轉(zhuǎn)讓CDMA網(wǎng)及其用戶資產(chǎn)企業(yè)合并資產(chǎn)整合過程中涉及的增值稅營業(yè)稅印花稅和土地增值稅政策問題的通知》

財(cái)稅〔2011〕13號110599029對企業(yè)改制、資產(chǎn)整合過程中涉及的土地增值稅予以免征《財(cái)政部

國家稅務(wù)總局關(guān)于中國信達(dá)等4家金融資產(chǎn)管理公司稅收政策問題的通知》 財(cái)稅〔2001〕10號1108390110對企業(yè)改制、資產(chǎn)整合過程中涉及的土地增值稅予以免征《財(cái)政部

國家稅務(wù)總局關(guān)于中國東方資產(chǎn)管理公司處置港澳國際（集團(tuán)）有限公司有關(guān)資產(chǎn)稅收政策問題的通知》 財(cái)稅〔2003〕212號1108390211對企業(yè)改制、資產(chǎn)整合過程中涉及的土地增值稅予以免征《財(cái)政部

國家稅務(wù)總局關(guān)于中國信達(dá)資產(chǎn)管理股份有限公司等4家金融資產(chǎn)管理公司有關(guān)稅收政策問題的通知》 財(cái)稅〔2013〕56號1108390312亞運(yùn)會組委會賽后出讓資產(chǎn)取得的收入免征土地增值稅《財(cái)政部

海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局關(guān)于第16屆亞洲運(yùn)動會等三項(xiàng)國際綜合運(yùn)動會稅收政策的通知》 財(cái)稅〔2009〕94號1110290213對北京冬奧組委、北京冬奧會測試賽賽事組委會賽后再銷售物品和出讓資產(chǎn)免征土地增值稅《財(cái)政部

稅務(wù)總局 海關(guān)總署關(guān)于北京2022年冬奧會和冬殘奧會稅收政策的通知》 財(cái)稅〔2017〕60號1110290314被撤銷金融機(jī)構(gòu)清償債務(wù)免征土地增值稅 《財(cái)政部

國家稅務(wù)總局關(guān)于被撤銷金融機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》 財(cái)稅〔2003〕141號1112990115普通標(biāo)準(zhǔn)住宅增值率不超過20%的土地增值稅減免

因城市實(shí)施規(guī)劃、國家建設(shè)需要而搬遷，納稅人自行轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)免征土地增值稅《財(cái)政部

國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅若干問題的通知》 財(cái)稅〔2006〕21號1112990216合作建房自用的土地增值稅減免《財(cái)政部

國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅一些具體問題規(guī)定的通知》 財(cái)稅字〔1995〕48號1112990317因國家建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)土地增值稅減免《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》

中華人民共和國國務(wù)院令第138號1112990518其他其他11129999