第一篇：特殊工種標(biāo)準(zhǔn)目錄嚴(yán)重老化提前退休難操作

特殊工種標(biāo)準(zhǔn)目錄嚴(yán)重老化 提前退休難操作

特殊工種提前退休政策原本是國家為了保護從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的職工利益而設(shè)立的，為什么成了部分企業(yè)追捧熱衷的對象和滋生造假的工具？它究竟“特殊”在哪?

據(jù)了解，特殊工種之所以特殊，是因為它專指從事特種作業(yè)人員崗位類別，是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作本人、他人及周圍設(shè)施的安全有重大危害的工種。原國家勞動部將從事井下、高空、高溫、特重體力勞動或其他有害身體健康的工種定為特殊工種，并明確特殊工種的范圍由各行業(yè)主管部門確定。另外一點就是，從事符合國家規(guī)定的特殊工種人員可以提前5年退休?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》中要求，國家法定的企業(yè)職工退休年齡是：男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。按特殊工種退休條件辦理退休的職工，從事高空和特別繁重體力勞動的，必須在該工種崗位上工作累計滿10年，從事井下和高溫工作的必須在該工作崗位上工作累計滿9年，從事其他有害身體健康工作的必須在該工種崗位上工作累計滿8年。

據(jù)悉，隨著形勢的變化，目前特殊工種提前退休政策在執(zhí)行中存在以下不容忽視的問題：

國家確認(rèn)審批工作處于中斷狀態(tài)：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，特殊工種的審批程序包括四個環(huán)節(jié)，首先由企業(yè)提出設(shè)置特殊工種的申請;二是由勞動部門認(rèn)定的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察檢驗機構(gòu)根據(jù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進行現(xiàn)場檢測和檢驗;三是報行業(yè)主管部門審核;四是原勞動部審批。1998年，國務(wù)院進行了機構(gòu)改革，政府職能進行了調(diào)整，屬原勞動部的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察檢驗機構(gòu)的職能劃歸其他部委，政府中多個行業(yè)主管部門被撤銷，使特殊工種的審批無人負責(zé)，確認(rèn)環(huán)節(jié)被中斷。

特殊工種標(biāo)準(zhǔn)和目錄嚴(yán)重老化

目前經(jīng)原勞動部和國家行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的特殊工種分為22類共2000余個工種，大多數(shù)均系上世紀(jì)八十年代審批的。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和新工藝的推廣，原先確認(rèn)的特殊工種其工作環(huán)境有了新的變化，勞動條件得到了改善。原高溫作業(yè)區(qū)域有的已裝上了空調(diào)，原來的特殊繁重的體力勞動已被機械化所替代，而國家確認(rèn)的特殊工種目錄卻沒有進行適時調(diào)整，以致出現(xiàn)特殊工種崗位不特殊卻享受提前退休待遇的現(xiàn)象。而一些涉及面較小、工作環(huán)境較惡劣的工種崗位，由于當(dāng)時企業(yè)沒有申報致使沒有被列入特殊工種目錄。

行業(yè)差別造成認(rèn)定差異：計劃經(jīng)濟實行的是企業(yè)退休養(yǎng)老制度，職工退休是由企業(yè)或其主管部門進行審批，養(yǎng)老金由企業(yè)負責(zé)支付，因此特殊工種的確認(rèn)由國家行業(yè)主管部門制定，由此延伸至今。而不同行業(yè)對工種的認(rèn)識程度和實際工作強度不盡相同，因此從事同樣的工種，由于行業(yè)確認(rèn)的性質(zhì)不同，其認(rèn)定要求也出現(xiàn)差異，如混凝土工，有的行業(yè)確認(rèn)為有毒有害工種，有的行業(yè)則確認(rèn)為特殊繁重體力勞動。油漆工，有的行業(yè)確認(rèn)為特殊工種，有的行業(yè)則不是。

利益驅(qū)動衍生的造假問題：特殊工種的設(shè)置和管理均在企業(yè)，職工從事特殊工種崗位是由企業(yè)負責(zé)安排的，且內(nèi)部調(diào)崗也時有發(fā)生，僅憑檔案記載很難起到把關(guān)審核作用。在計劃經(jīng)濟體制下，由于企業(yè)職工的養(yǎng)老金是由企業(yè)負責(zé)的，企業(yè)對特殊工種提前退休能嚴(yán)格把關(guān)。隨著企業(yè)保險轉(zhuǎn)型為社會保險，養(yǎng)老金的支付主體已從企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯绫C構(gòu)，因此對于企業(yè)來說，特殊工種職工提前退休不但不必支付養(yǎng)老金，而且還可以減輕負擔(dān);對于職工來說，由于目前部分企業(yè)效益不是很好，職工資水平不一定比養(yǎng)老金高且不穩(wěn)定，還有下崗失業(yè)的風(fēng)險，愿意按照特殊工種提前退休享受養(yǎng)老待遇。因此，在特殊工種提前退休問題上，部分企業(yè)和職工形成了“共識”，于是出現(xiàn)了虛構(gòu)檔案，涂改原始記錄等不正?，F(xiàn)象。

據(jù)人社部門有關(guān)工作人員介紹，當(dāng)前檔案造假有三種情形：一是為滿足審核要求，對原始材料下了很大功夫，人為添加修改，甚至偽造。二是個別主管部門對企業(yè)的檔案材料重新裝訂，將原始表格更換為新的表格，表格是新的，公章是真的，內(nèi)容是假的。三是部分中介代理機構(gòu)私刻假章，完全制造假檔案。

企業(yè)推卸責(zé)任，損害了職工長遠利益

一些企業(yè)為了達到減輕自身負擔(dān)的目的，把辦理特殊工種提前退休作為將職工推向社會的出口，單純地向職工宣傳，提前進社保，養(yǎng)老金穩(wěn)定又增長。據(jù)統(tǒng)計，2010年1月至今年6月，濟南市共審批辦理企業(yè)職工退休手續(xù)7803人，其中按特殊工種提前退休的有1640人，占21%。而職工卻不知道，提前退休對自己養(yǎng)老待遇的影響。在企業(yè)誘騙下，配合企業(yè)共同造假檔案材料，違法辦理提前退休。形成了對自己長遠利益的損害。

以張某為例：原為化工廠女工，本是倉庫管理員，并不是特殊工種，2004年，當(dāng)其45歲時，由于企業(yè)效益不好，企業(yè)找到其本人，勸其配合企業(yè)制造假材料，為其按特殊工種辦理了提前退休。當(dāng)時濟南市退休人員月人均養(yǎng)老金為728元，因張是按特殊工種提前5年退休的，養(yǎng)老金核定是按國家政策要降低，核定為460元。如果按法定年齡退休應(yīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金為830元。自2005年至今，國家連續(xù)6年調(diào)整退休人員養(yǎng)老金，正常退休的人員目前月均養(yǎng)老金已經(jīng)達到2000元左右，但張某按提前退休人員調(diào)整待遇，至今仍不足1000元。早退五年，造成待遇相距如此之大，從長遠看，得不償失。

如何落實特殊工種提前退休政策

特殊工種提前退休作為計劃經(jīng)濟體制下國家對企業(yè)職工從事艱苦崗位的一種補償形式，與目前市場經(jīng)濟體制下的社會保障制度不相適應(yīng)，石油企業(yè)該采取哪些應(yīng)對措施？

特殊工種，是指企業(yè)生產(chǎn)過程中，在勞動強度、勞動條件和現(xiàn)場環(huán)境方面存在損害職工身體健康因素的生產(chǎn)崗位，包括井下、高空、高溫、特殊繁重體力勞動或其他有毒有害身體健康的工作崗位。

在建國初期，由于普遍實行低工資政策，對從事特殊工種的職工不可能實行過高的工資和補貼，便采取提前退休的做法，作為對職工從事特殊工種的補償。隨著國家法律法規(guī)逐步完善，《勞動法》、《勞動合同法》以及國家和地方政府陸續(xù)出臺有關(guān)建立和完善養(yǎng)老保險制度的法規(guī)，我國的養(yǎng)老保險走入了法制化的軌道，特殊工種提前退休政策也成為保護員工合法權(quán)益的一種手段。但在實際審批辦理的過程中，存在一些亟待解決的問題。

當(dāng)前特殊工種提前退休中存在的問題

特殊工種的確認(rèn)審批工作處于滯后狀態(tài)

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，特殊工種的審批程序包括四個環(huán)節(jié)：由企業(yè)提出設(shè)置特殊工種的申請；由勞動部門認(rèn)定的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察檢驗機構(gòu)根據(jù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進行現(xiàn)場檢測和檢驗；報行業(yè)主管部門審批；勞動部審批。但是，省級統(tǒng)籌以后的社保機構(gòu)和勞動保障部門為了減少矛盾，一直對特殊工種的審批持推諉的態(tài)度，增加或變更目錄基本處于停滯狀態(tài)。隨著經(jīng)濟技術(shù)的高速發(fā)展，許多當(dāng)年的特殊工種已經(jīng)逐漸消亡，新的對員工危害極大的工種逐漸增加。同時，隨著生產(chǎn)工藝的提升，原有的特殊工種的性質(zhì)和內(nèi)涵乃至名稱都發(fā)生著巨大的變化。因此，繼續(xù)用原有的目錄進行審批辦理提前退休，已不能適應(yīng)社會現(xiàn)狀。

特殊工種的標(biāo)準(zhǔn)和目錄嚴(yán)重老化

目前經(jīng)原勞動部和國家行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的特殊工種共1856個。1984年，國家勞動人事部批準(zhǔn)了石油行業(yè)石油鉆井工等15個提前退休工種；1986年石油工業(yè)部又批準(zhǔn)了原四川石油管理局加鉛工等25個提前退休工種。川渝地區(qū)的石油企業(yè)基本上都按照這40個提前退休工種一直執(zhí)行至今。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和新工藝的推廣，原先確認(rèn)的特殊工種的勞動條件得到了改善，而國家確認(rèn)的特殊工種目錄卻沒有進行適時調(diào)整，以致出現(xiàn)特殊工種崗位不特殊卻享受提前退休待遇的現(xiàn)象；而一些涉及面較小、工作環(huán)境較惡劣的工種崗位，由于當(dāng)時企業(yè)沒有申報致使目前特殊工種崗位沒有被列入特殊工種目錄，引起了企業(yè)和職工的強烈反響。

特殊工種存在行業(yè)性壁壘

隨著企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由企業(yè)支付過渡到由社?；鹬Ц叮诵萑藛T的養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放后，特殊工種的認(rèn)定還限定在行業(yè)內(nèi)部，就不盡合理。從事同樣的工種，由于行業(yè)確認(rèn)的性質(zhì)不同，其認(rèn)定要求也出現(xiàn)差異，如混凝土工，有的行業(yè)確認(rèn)為有毒害工種，有的行業(yè)則確認(rèn)為特殊繁重體力勞動。這也是造成在特殊工種認(rèn)定過程爭議的一個因素。

企業(yè)對特殊工種管理不規(guī)范導(dǎo)致認(rèn)定難度大

按照國家政策規(guī)定，特殊工種認(rèn)定必須以職工本人原始檔案中的記載作為依據(jù)。在日常特殊工種認(rèn)定時，勞動保障部門往往是以職工工資調(diào)整表、營養(yǎng)費領(lǐng)取表和考勤表等原始記錄作為依據(jù)。由于特殊工種的管理在企業(yè)，而部分企業(yè)內(nèi)部管理很不規(guī)范，職工檔案中對職工從事特殊工種的記載很少、甚至沒有，致使職工的特殊工種經(jīng)歷很難確認(rèn)。

勞動保障部門審批權(quán)限分散，標(biāo)準(zhǔn)不一致

按照屬地化管理的原則，特殊工種提前退休的審批權(quán)限下放到縣一級，縣可以審批，地市可以審批，省一級也可以審批。各地社保機構(gòu)審批特殊工種的認(rèn)識、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，經(jīng)常出現(xiàn)同一企業(yè)員工同一工種在不同參保地審批結(jié)果不一致的情況。

員工對特殊工種提前退休的政策認(rèn)識錯誤

按照國發(fā)【78】104號文件的規(guī)定：達到提前退休年齡的職工，應(yīng)當(dāng)退休。但是，當(dāng)企業(yè)效益好時，在執(zhí)行中往往員工都不會理解，認(rèn)為企業(yè)剝奪了他們勞動的權(quán)利；當(dāng)企業(yè)效益不好時，員工往往又想盡可能早辦理提前退休。隨著企業(yè)經(jīng)營效益的變化，企業(yè)的決策者也會出現(xiàn)兩難選擇或反復(fù)調(diào)整政策的情況，導(dǎo)致在特殊工種提前退休政策的執(zhí)行中，存在很強的人為因素。

繼續(xù)規(guī)范執(zhí)行特殊工種提前退休政策

特殊工種提前退休作為計劃經(jīng)濟體制下國家對體制內(nèi)企業(yè)職工從事艱苦崗位的一種補償形式，與目前市場經(jīng)濟體制下的社會保障制度顯得不相適應(yīng)。一方面，由于我國的養(yǎng)老保險制度起步晚，積累少，特殊工種提前退休制度的實施，在一定程度上加重了養(yǎng)老保險基金的支付壓力；另一方面，由于提前退休人員的增多，使整個社會的負擔(dān)增大。那么站在企業(yè)的立場，該如何采取應(yīng)對措施呢？

加大特殊工種提前退休政策的宣傳力度，切實保障員工的合法權(quán)益和健康權(quán)益

特殊工種提前退休政策，是國家對從事艱苦崗位員工的一種補償形式，也是這部分員工應(yīng)享受的合法權(quán)益和健康權(quán)益，企業(yè)必須按時為特殊工種員工申報辦理提前退休。這不僅是切實維護員工合法權(quán)益的舉措，也是企業(yè)維護員工健康權(quán)益的體現(xiàn)，更是石油企業(yè)“健康、安全、環(huán)保”理念的進一步落實。

全面清理特殊工種，及時修訂目錄，對特殊工種實行動態(tài)管理

國家有關(guān)部門應(yīng)重新修訂設(shè)置特殊工種的標(biāo)準(zhǔn)；對原先頒布的特殊工種中，勞動條件已經(jīng)得到改善或工種崗位已不存在的，應(yīng)及時予以取消；對于多數(shù)行業(yè)中普遍存在的特殊工種，國家應(yīng)作為通用的特殊工種在清理后予以重新公布；由國家行業(yè)協(xié)會根據(jù)修訂的特殊工種標(biāo)準(zhǔn)，對行業(yè)特有的特殊工種進行確認(rèn)公布。

對石油企業(yè)現(xiàn)有的特殊工種，應(yīng)進行全面的清理。同時，對已經(jīng)達到符合提前退休條件的工種進行搜集，組織專家進行評定，并積極向地方勞動部門申報修訂。完善特殊工種基礎(chǔ)信息管理工作，根據(jù)社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和新技術(shù)新工藝的開發(fā)，定期及時剔除因社會經(jīng)濟發(fā)展而淘汰的特殊工種，適應(yīng)高新技術(shù)的發(fā)展，做好調(diào)查和檢測工作，實現(xiàn)對特殊工種的動態(tài)管理。

加大對特殊工種提前退休各個環(huán)節(jié)的管理力度

對特殊工種及從事人員實行登記申報制度，企業(yè)應(yīng)建立特殊工種管理檔案，將本單位特殊工種名稱、從事職工姓名及人數(shù)，從事特殊工種起止時間崗位變動情況，做出完整記錄，定期備案；建立特殊工種人員持證上崗制度，對其上崗情況定期進行調(diào)查，并實行年檢年審；對所從事特殊工種的勞動者建立信息庫，實行動態(tài)管理，根據(jù)崗位變動情況及時調(diào)整；在辦理特殊工種提前退休手續(xù)前，由所在單位對其從事特殊工種及起止時間進行公示，接受職工群眾的監(jiān)督。

探索特殊工種實行企業(yè)補償金制度

特殊工種實行企業(yè)補償金制度，是計劃經(jīng)濟條件下的社會保險方式向市場經(jīng)濟的社會保險方式轉(zhuǎn)變的嘗試，也是社會保險行業(yè)統(tǒng)籌過渡到省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)社會化發(fā)放后的必由之路。通過指數(shù)化的方式細分社會各種職業(yè)的危害程度、繁重程度等等，用貨幣方式直接支付的手段，不僅能調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)部各工種間的平衡，也能調(diào)節(jié)社會各職業(yè)間的平衡，促進社會養(yǎng)老保險關(guān)系的和諧。

企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟補償金制度的建立，有利于特殊提前工種政策在企業(yè)的長期推行。通過建立提前退休補償金制度，對特殊工種辦理提前退休的員工給予一定的經(jīng)濟補償，可以緩解在企業(yè)效益較好時期提前退休員工的矛盾。

企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟補償金制度的建立，是特殊工種員工權(quán)益貨幣化和顯性化的措施。能讓從事特殊工種的員工能實在地體會到權(quán)益的所在，效果更加直接和明顯，有利于員工做出理性的選擇和判斷。

企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟補償金制度的建立，也是對國家特殊工種提前退休政策的彌補和完善。提前退休工種提前一定年限進入社保，按照年度社平工資計算的項目，肯定會低于5年以后的水平，企業(yè)建立的這種補償制度，無疑是對國家社會保障能力的有力支撐。

企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟補償金制度的建立，對緩解企業(yè)和社會的就業(yè)壓力、引導(dǎo)就業(yè)等方面都有推動作用。對于石油行業(yè)這樣特殊工種較多的企業(yè)，退休的人數(shù)越多，企業(yè)解決社會就業(yè)矛盾的能力就越強。

關(guān)于民營企業(yè)特殊工種提前退休的建議

我省作為計劃經(jīng)濟時期典型的老工業(yè)基地，國有企業(yè)比重過大、民營經(jīng)濟活力不足一直是困擾吉林省發(fā)展的難題。為此，我省接連實施了兩大改革，著力扭轉(zhuǎn)這一局面。2005年，我省用一年時間基本完成國企改革攻堅任務(wù)，國企紛紛由單一主體的企業(yè)變身為多元主體的股份制企業(yè)和民營企業(yè)；2007年，我省啟動實施民營經(jīng)濟騰飛計劃，預(yù)期用三年時間，實現(xiàn)民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入翻番。2008年是我省實施民營經(jīng)濟騰飛計劃的第二年，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入達到8000億元，較2006年底4550億元增加3450億元。民營企業(yè)對地方財政收入貢獻率首次超過60%、從業(yè)人員占比首次超過60%，固定資產(chǎn)投資貢獻率超過68%等等，2008年吉林省民營經(jīng)濟發(fā)展的一系列數(shù)據(jù)表明，通過實施民營經(jīng)濟騰飛計劃，我省擺脫了國企獨大的老工業(yè)基地發(fā)展格局，民營經(jīng)濟已躍升為新的經(jīng)濟主體，在經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益增強。根據(jù)國發(fā)（1978）104號文件《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，第一條、第二款規(guī)定：從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男，年滿五十五周歲、女，年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的可退休。按照國家政策要求，我省大部分國有企業(yè)已經(jīng)改制成為民營企業(yè)，但特殊工種提前5年退休的政策也隨之改變了，民營企業(yè)從事特殊工種的不享受提前退休的待遇，只有國有企業(yè)才享受，這方面沒有相關(guān)規(guī)定，只是政府有關(guān)部門口頭通知。改制后的民營企業(yè)只是體制和身份上的轉(zhuǎn)變，與員工所從事的生產(chǎn)工種并無關(guān)聯(lián)，這樣導(dǎo)致員工隊伍不穩(wěn)定，員工多次上訪，引起社會不穩(wěn)定，不利于民營企業(yè)的發(fā)展。我們建議：

民營企業(yè)特殊工種退休享受與國有企業(yè)特殊工種退休相同的政策待遇。這樣才能更好地促進民營企業(yè)發(fā)展。

對省十一屆人大二次會議第119號代表建議的答復(fù)

曹志強等10位代表：

在省十一屆人大二次會議上提出的《關(guān)于民營企業(yè)特殊工種提前退休的建議》（第119號建議）收悉，省人保廳現(xiàn)答復(fù)如下：近年來民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中的重要組成部分，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。作為政府應(yīng)該給予民營企業(yè)更多的支持。

關(guān)于職工提前退休問題，需要向代表們說明：一是國發(fā)〔1978〕104號文件規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)、群眾團體的工人，符合特殊工種條件的，應(yīng)該退休；二是國家對每個行業(yè)（部門）都有具體的工種名錄，且不同行業(yè)不可比照；三是勞社部發(fā)〔1999〕8號文件明確，新的特殊工種名錄由勞動保障部會同有關(guān)部門清理審定后予以公布，公布之前暫按原特殊工種名錄執(zhí)行；四是民營企業(yè)中原從事特殊工種的國企員工，只要其原在國企中從事特殊工種達到規(guī)定年限，仍然可以辦理提前退休。行業(yè)或企業(yè)新增提前退休工種目錄的問題，一是制定權(quán)限在國家，且國家尚未出臺新的政策；二是提前退休工種與工藝改進和科學(xué)技術(shù)進步相關(guān)聯(lián)，一些原來應(yīng)列入提前退休工種的崗位，隨著科技進步也不再屬于有毒有害。因此，不能以企業(yè)性質(zhì)來判斷提前退休崗位的合理性。

摘 要：特殊工種提前退休政策對于保護從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康崗位工作的職工利益，發(fā)揮了積極作用。隨著我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變、國有企業(yè)改革以及統(tǒng)帳結(jié)合養(yǎng)老保險制度的建立和完善，這一政策在現(xiàn)實執(zhí)行中遇到了一些難題，本文就這些問題的成因?qū)φ弑旧淼倪m應(yīng)性進行了分析，對合理調(diào)整和規(guī)范執(zhí)行政策提出了建議。中國論文網(wǎng) http://

關(guān)鍵詞：特殊工種提前退休 政策 建議 執(zhí)行 規(guī)范

1.執(zhí)行特殊工種提前退休政策遇到的難題

特殊工種，是指企業(yè)生產(chǎn)過程中，勞動強度較大、勞動條件和勞動環(huán)境較差的生產(chǎn)崗位，包括井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作崗位。特殊工種提前退休政策作為計劃經(jīng)濟體制下國家對體制內(nèi)企業(yè)職工從事艱苦崗位的一種補償形式，發(fā)揮了重要作用，而且一直執(zhí)行至今。只是，隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，隨著先進技術(shù)的應(yīng)用和新工藝的推廣，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，隨著國有企業(yè)改革的進一步深入和統(tǒng)帳結(jié)合養(yǎng)老保險制度的建立和完善，特殊工種提前退休政策在現(xiàn)實執(zhí)行中遇到了一些難題，主要反映在：

1.1職工選擇執(zhí)行特殊工種提前退休政策

國發(fā)[1978]104號《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第一條規(guī)定對特殊工種職工“應(yīng)該退休”的年齡進行了明確：全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關(guān)、群眾團體的工人，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的，應(yīng)該退休。本項規(guī)定也適用于工作條件與工人相同的基層干部。

在現(xiàn)實工作中，絕大多數(shù)從事特殊工種工作的職工能夠理解和執(zhí)行國家的退休政策，少數(shù)職工會根據(jù)企業(yè)效益好壞作出不一樣的選擇：企業(yè)效益好，職工不愿意提前退休，企業(yè)按規(guī)定為他們辦理特殊工種提前退休，他們會認(rèn)為被企業(yè)剝奪了勞動的權(quán)利；企業(yè)效益不好，職工在崗工資較低，個人還要繳納養(yǎng)老保險費，因而職工就會想方設(shè)法辦理特殊工種提前退休，不僅可從社會養(yǎng)老保險機構(gòu)穩(wěn)定領(lǐng)取養(yǎng)老金，而且無需自己再繳納養(yǎng)老保險費，實際收入可能不比在崗工資低。

另外，少數(shù)年富力強且具有比較豐富工作經(jīng)驗的職工，甚至利用特殊工種的“通道”或找關(guān)系、托人情設(shè)法采取造假手段辦理特殊工種提前退休，既可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，又可以繼續(xù)尋找工作獲得額外的工資收入，這兩項加起來可能比退休前的所得還要高，利益驅(qū)使他們辦理特殊工種提前退休。

1.2企業(yè)違規(guī)執(zhí)行特殊工種提前退休政策

總體來講，絕大多數(shù)國有企業(yè)尤其是效益比較好的企業(yè)，在執(zhí)行特殊工種提前退休政策方面比較規(guī)范，職工隊伍比較穩(wěn)定。但是，不可否認(rèn)，在市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)為了利潤最大化的目標(biāo)，違規(guī)執(zhí)行特殊工種提前退休政策的現(xiàn)象客觀存在：企業(yè)讓年老體弱的職工按特殊工種政策提前退休，可以實現(xiàn)減員增效的目的；企業(yè)鼓勵、協(xié)助較年輕且具有一定技能的職工按特殊工種政策提前退休，再以低廉的工資返聘回原企業(yè)工作，不僅可以少繳社會保險費，而且降低企業(yè)的用工成本；更有甚者，企業(yè)想方設(shè)法鉆國家的政策空子，修改職工檔案、開具退休相關(guān)手續(xù)的虛假證明材料，用違規(guī)手段鼓勵職工按照特殊工種政策提前退休，減少企業(yè)工資支出，降低企業(yè)人力成本，把企業(yè)和個人的責(zé)任和負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給社會。導(dǎo)致在特殊工種提前退休政策的執(zhí)行中，摻入了很強的人為因素。同時，也為社會帶來了互相攀比的不穩(wěn)定因素。

1.3社保艱難執(zhí)行特殊工種提前退休政策

由于現(xiàn)行規(guī)定的特殊工種目錄對現(xiàn)實工作分工過于籠統(tǒng)，而社會的進步和發(fā)展使勞動分工日益精細，給各級社會保障部門審批特殊工種提前退休工作造成很大難度。由于社會保障部門和企業(yè)在某個特殊工種上的認(rèn)知不同，導(dǎo)致社會保障部門、企業(yè)和職工在辦理特殊工種提前退休方面出現(xiàn)矛盾的現(xiàn)象增多，職工與企業(yè)、職工與社會保障部門甚至企業(yè)與社會保障部門的爭議增多。

市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)實行勞動合同制，職工自由流動性增強，在一個單位或者在一個崗位上連續(xù)工作多年的情況減少。這給特殊工種職工信息的管理帶來困難。按照國家政策規(guī)定，特殊工種認(rèn)定必須以職工本人原始檔案中的記載為依據(jù)，在日常特殊工種認(rèn)定時，社會保障部門的工作人員往往以職工工資調(diào)整表等原始記錄為依據(jù)，致使職工的特殊工種經(jīng)歷確認(rèn)不恰當(dāng)。如果企業(yè)和職工共同作假，要想查證核實都很困難。

2.現(xiàn)行特殊工種提前退休政策適應(yīng)性分析

現(xiàn)行特殊工種提前退休政策適應(yīng)性不強，是辦理特殊工種提前退休工作中遇到難題的主要原因。政策的不適應(yīng)主要表現(xiàn)在：

2.1特殊工種提前退休政策行業(yè)間執(zhí)行不平衡

現(xiàn)行特殊工種提前退休政策主要是國發(fā)[1978]104號《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，其規(guī)定原勞動部負責(zé)全國提前退休工種的審批工作。

1985年，為了簡化審批程序，提高工作效率，原勞動部發(fā)出了《關(guān)于改由各主管部門審批提前退休工種的通知》(勞人護〔1985〕6號)，將提前退休工種由原勞動部負責(zé)審批改由國務(wù)院各有關(guān)主管部門審批，送勞動部備案。

1993年7月3日，《勞動部關(guān)于加強提前退休工種審批工作的通知》[勞部發(fā)〔1993〕120號]又停止了國務(wù)院各有關(guān)主管部門對新的提前退休工種的審批，提前退休工種由國務(wù)院主管部門審核后，報勞動部審批。通知說明勞動部將根據(jù)實際情況對各有關(guān)部門已審批的提前退休工種進行清理和調(diào)整。

1999年3月9日，勞動和社會保障部發(fā)布了《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》[勞社部發(fā)〔1999〕8號]，要求“勞動保障部門要加強對特殊工種的管理和審批工作。設(shè)有特殊工種的企業(yè)，每年要向地市級勞動保障部門報送特殊工種名錄、實際用工人數(shù)及在特殊工種崗位工作的人員名冊及其從事特殊工種的時間。按特殊工種退休條件辦理退休的職工，從事高空和特別繁重體力勞動的必須在該工種崗位上工作累計滿10年，從事井下和高溫工作的必須在該工種崗位上工作累計滿9年，從事其他有害身體健康工作的必須在該工種崗位上工作累計滿8年?！薄霸瓌趧硬亢陀嘘P(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的特殊工種，隨著科技進步和勞動條件的改善，需要進行清理和調(diào)整。新的特殊工種名錄由勞動保障部會同有關(guān)部門清理審定后予以公布，公布之前暫按原特殊工種名錄執(zhí)行?！?/p>

另外，在上世紀(jì)末國企改革三年扭虧為盈的攻堅階段，國家部委對于某些行業(yè)、某些部門甚至細到某些工種，以專門文件的形式規(guī)定了可以享受提前退休的政策。例如，“根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作的通知》（中辦發(fā)[2000]11號），以及2000年全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以33號文件下發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作的通知〉有關(guān)問題的意見》規(guī)定，關(guān)閉破產(chǎn)的資源枯竭礦山的全民所有制職工（含勞動合同制職工）執(zhí)行提前5年（男55周歲，女干部50周歲，女工人45周歲）退休的政策。其中，從事經(jīng)原勞動部和有關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動和其他有害健康的特殊工種職工可提前10年（男50周歲，女40周歲）退休。具體條件為：從事高空和特別繁重體力勞動工作累計滿10年以上；從事井下、高溫工作累計滿9年以上；從事其他害健康工作累計滿8年以上”。這些政策在現(xiàn)階段仍然是各級社保經(jīng)辦機構(gòu)審核提前退休的重要依據(jù)。

由于各部委、行業(yè)間制定政策時掌握的尺度不一，特殊工種又存在“行業(yè)性壁壘”，使同一個工種同樣的生產(chǎn)環(huán)境在不同行業(yè)間執(zhí)行的政策不一樣，造成國家政策在執(zhí)行中的不平衡。如混凝土工，《鐵道部關(guān)于鐵路施工、設(shè)計單位5個有毒有害等作業(yè)工種提前退休的通知》鐵勞〔1988〕55號規(guī)定，工種性質(zhì)為有毒有害，本職工齡累計滿8年可提前5年退休，退休時享受折算工齡待遇，而《國家勞動總局關(guān)于水利系統(tǒng)特別繁重體力勞動工種的復(fù)函》（80）勞總護字55號規(guī)定，大壩混凝土工工種性質(zhì)為特殊繁重體力勞動，退休時不享受折算工齡待遇。

2.2特殊工種提前退休工種目錄與實際不適應(yīng)

目前執(zhí)行的特殊工種目錄仍然是原勞動部和國家行業(yè)主管部門1958年至1997年期間審批的。實際工作中，由于生產(chǎn)技術(shù)的進步，生產(chǎn)系統(tǒng)的機械化、自動化改造，工作環(huán)境和條件得到改善，許多原來的人工操作被機械操作所取代，職工的勞動強度大大降低，甚至有些工種已淘汰，而現(xiàn)行的特殊工種目錄沒有進行及時調(diào)整，出現(xiàn)了享受提前退休待遇的特殊工種崗位“不特殊”的現(xiàn)象；而一些涉及面較小、工作環(huán)境較惡劣的工種崗位，由于當(dāng)時企業(yè)沒有申報列入特殊工種致使目前崗位職工不能享受特殊工種提前退休待遇。

由于特殊工種的認(rèn)定停止，在同樣參保繳費的情況下，新生的行業(yè)、企業(yè)（含非公有企業(yè)）和部門從事有毒有害或特別繁重體力勞動的職工應(yīng)當(dāng)而未能列入特殊工種提前退休范圍，導(dǎo)致企業(yè)間在執(zhí)行政策上的相互攀比。

2.3特殊工種提前退休待遇方面的政策不完善

我國的養(yǎng)老保險制度是逐步建立和不斷完善的。上世紀(jì)50年代初期，我國建立養(yǎng)老保險制度。企業(yè)職工的退休辦法遵循1951年2月中央政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，企業(yè)按月繳納全部職工工資總額的3%的勞動保險金。其中30%存入中華全國總工會，作為勞動保險總基金；70%存入企業(yè)基層工會，作為勞動保險基金，由總工會委托中國人民銀行管理。1969年國營企業(yè)又一律停止提取勞動保險金，職工退休費用由企業(yè)負擔(dān)。改革開放以來，我國政府對原有養(yǎng)老保險制度進行了重大改革，逐步建立起國家基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多元養(yǎng)老保險制度?；攫B(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合。企業(yè)及職工在繳納養(yǎng)老保險費上實行了統(tǒng)一費率，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求繳納養(yǎng)老保險費。有特殊工種的企業(yè)及從事特殊工種的職工并沒有額外繳費。因此，按社會保險權(quán)力與義務(wù)相對等原則，養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的基金無義務(wù)承擔(dān)提前退休一段時間的費用。養(yǎng)老金計算辦法鼓勵職工增加繳費年限，有利于抑制違規(guī)辦理提前退休現(xiàn)象的發(fā)生。

職工從事特殊工種的工作年限折算工齡在改革前后待遇不同。勞動和社會保障部辦公廳2000年11月30日給山西省勞動和社會保障廳《關(guān)于職工從事特殊工種的工作年限折算工齡問題的請示》（晉勞社險函字[2000]06號）的復(fù)函明確：“在進行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度改革、建立個人賬戶之前，職工從事國家確定的特殊工種的工作年限是否折算工齡和視同繳費年限，可根據(jù)本省養(yǎng)老保險制度改革的實際情況自行確定。如果折算工齡，其折算后增加的視同繳費年限，最長不得超過5年。實行基本養(yǎng)老保險制度改革并建立個人賬戶之后，職工從事特殊工種的工作年限在計發(fā)養(yǎng)老保險待遇時不應(yīng)再折算工齡”。2010年10月28日全國人大常委會審議通過、2011年7月1日施行的《社會保險法》第十三條規(guī)定：“國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前，視同繳費年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府承擔(dān)”。改革之后的工齡，折算后增加部分，只作為提前退休的依據(jù)，不再計為視同繳費年限。

國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定(國發(fā)［2005］38號)對退休人員養(yǎng)老金調(diào)整作了規(guī)定：“建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。根據(jù)職工工資和物價變動等情況，國務(wù)院適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例。”《社會保險法》第十八條規(guī)定：“國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。根據(jù)職工平均工資增長、物價上漲情況，適時提高基本養(yǎng)老待遇水平”。

按現(xiàn)行政策，特殊工種崗位職工按規(guī)定提前退休，退休金待遇就會因繳費年限較短而受到一定影響。由于我國連續(xù)8年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，近幾年每年調(diào)整幅度都達到10%，一定程度上緩解了這一矛盾。

3.規(guī)范執(zhí)行特殊工種提前退休政策的建議

規(guī)范執(zhí)行特殊工種提前退休政策，對于社會以人為本和科學(xué)發(fā)展政策的貫徹、企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護制度的落實、職工身體健康和退休待遇利益的保障，具有積極作用；對于保持政策的延續(xù)性、嚴(yán)肅性和科學(xué)性，具有重要意義。同時，對于政策本身的適應(yīng)性、執(zhí)行政策的規(guī)范性也要有嚴(yán)格要求，為此，建議：

3.1清理調(diào)整動態(tài)管理特殊工種目錄

國家人力資源和社會保障部門應(yīng)加強對特殊工種提前退休政策的管理和指導(dǎo)，組織全面清理和重新修訂特殊工種的標(biāo)準(zhǔn)和目錄，對過去明確的特殊工種中，由于新技術(shù)新工藝的推廣應(yīng)用，勞動條件已經(jīng)得到改善或工種崗位已不存在的，予以取消；對生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境惡劣的新產(chǎn)品特殊工種，予以認(rèn)定。對多數(shù)行業(yè)中普遍存在的特殊工種，作為通用的特殊工種予以明確；對各行業(yè)涉及的特殊工種由國家行業(yè)協(xié)會根據(jù)修訂的特殊工種標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)，予以公布。調(diào)整特殊工種目錄工作應(yīng)每隔5年或10年進行一次，形成動態(tài)管理的機制。對于在國企改革時期制定的對計劃內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)、資源枯竭礦山、紡織企業(yè)等允許職工提前退休的政策，是一種暫時的為當(dāng)時國企改革服務(wù)的配套性政策，在國企改革基本完成后應(yīng)逐步取締或進一步完善。

對于在不同所有制企業(yè)從事特殊工種工作的職工，政策應(yīng)明確規(guī)定享受同樣的待遇。對于一些高級科技人才和高級技工，政策要明確發(fā)揮這些人才作用的規(guī)定，即使從事過特殊工種工作而且達到提前退休的條件，只要身體健康狀況允許，也不可提前退休。這樣，既有利于年輕人才的培養(yǎng)，也不至于造成人力資源的浪費。

3.2建立完善特殊工種職工信息檔案

政府人力資源和社會保障部門應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)建立完善職工從事特殊工種工作的基礎(chǔ)信息管理制度。建立特殊工種職工持證上崗制度，對其上崗情況定期進行調(diào)查，并定期進行審核；建立特殊工種檔案管理制度，將本單位特殊工種名稱及崗位數(shù)量、從事特殊工種的職工信息包括起止時間和崗位變動情況，建立檔案和數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，從而確保在不同所有制企業(yè)從事特殊工種工作的工齡甚至從事不同特殊工種的工齡可以累計計算；建立特殊工種及從事人員登記申報和規(guī)范備案制度，在辦理特殊工種提前退休手續(xù)前，由所在單位對其從事特殊工種及起止時間進行公示，接受職工群眾的監(jiān)督；建立規(guī)范統(tǒng)一的辦理提前退休程序，健全審批制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，做到有據(jù)可依，有案可查。

3.3制定執(zhí)行特殊工種經(jīng)濟補償制度

企業(yè)建立特殊工種經(jīng)濟補償制度，是計劃經(jīng)濟條件下的社會保險方式向市場經(jīng)濟體制下的社會保險方式轉(zhuǎn)變的嘗試，是退休職工養(yǎng)老金實現(xiàn)社會化發(fā)放比較合理的銜接形式。企業(yè)建立特殊工種經(jīng)濟補償制度，是特殊工種職工權(quán)益貨幣化和顯性化的措施，能讓從事特殊工種的職工實實在在地體會到政策的關(guān)懷和企業(yè)的關(guān)心所在，有利于特殊工種提前退休政策在企業(yè)的長期推行。企業(yè)建立特殊工種經(jīng)濟補償制度，也是對執(zhí)行國家特殊工種提前退休政策職工的彌補，這些職工提前5年進入社保，按照年度社會平均工資計算的項目，肯定會低于5年以后的水平，企業(yè)建立的這種補償制度，無疑是對國家社會保障能力的有力支撐，也是一種切實履行社會責(zé)任的表現(xiàn)。

企業(yè)建立特殊工種經(jīng)濟補償制度可以通過建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險、通過工齡工資等辦法實施，在具體辦法中對折算工齡給予補償。

3.4規(guī)范處理違規(guī)辦理提前退休行為

特殊工種提前退休政策，是國家對從事艱苦工種職工的一種優(yōu)惠政策，也是這部分職工應(yīng)享受的合法權(quán)益，人力資源和社會保障部門、企業(yè)必須按時為特殊工種職工申報辦理提前退休手續(xù)。違規(guī)執(zhí)行特殊工種提前退休政策，就是對企業(yè)、職工和社會的不公甚至是侵權(quán)。因此，在特殊工種提前退休政策中明確弄虛作假違規(guī)騙取提前退休行為的制約措施和處理條文，例如，對篡改檔案、虛報出生年月和從事特殊工種作業(yè)時間等違規(guī)行為，明確經(jīng)濟處罰或行政處罰細則，從制度上防范和遏制違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。同時，必須加大特殊工種提前退休政策的宣傳力度，加大對辦理特殊工種提前退休工作的檢查力度，加大對違規(guī)辦理提前退休單位和人員的處罰力度，從而切實保障職工的合法權(quán)益。

參考文獻：

[1]史若鈴,金延平編著，《工商企業(yè)人力資源管理》，大連，東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2005.5.[2]尹蔚民主編，《中華人民共和國社會保險法釋義》，北京，中國勞動社會保障出版社，2010.12.本文摘自中國論文網(wǎng)，原文地址：

第二篇：特殊工種提前退休申請書

XX縣（區(qū)）社保局或：XX廠勞資科：

我叫XXX，男，XXXX年X月X日出生，XXXX年X月參加工作,現(xiàn)為XX廠工人，連續(xù)工齡已達X年。XXXX年X月至XXXX年X月，本人在塑料制品車間擔(dān)任一線操作工X年。由于較長時間接觸有害氣體和物質(zhì)，對本人的身體健康產(chǎn)生一定的影響，身體多方面感到不適。根據(jù)國家有關(guān)勞保政策和對從事特殊工種給予照顧的規(guī)定，特要求提前辦理退休手續(xù)，請上級領(lǐng)導(dǎo)能按照有關(guān)規(guī)定給予辦理，本人不勝感激。

特此申請。

申請人：XXX

2008年X月X日

第三篇：特殊工種提前退休申請書

特殊工種提前退休申請書

本人

，女，生于

年 月 日，自

年參加工作以來，一直從事于

一線工作。在此工作期間從事特殊工種已長達

年，之后由于身體不適，單位也曾先后照顧我調(diào)整過兩次工作崗位，但已經(jīng)身受疾病困擾的我，面對繼續(xù)工作下去的實事，越來越力不從心。依照國家勞動部及社會保障部門關(guān)于特殊工種可以提前45周歲退休的文件精神，本人符合文件中的條件。經(jīng)過慎重考慮，特申請辦理特殊工種提前退休。請單位依照相關(guān)規(guī)定及本人的實際情況，為本人辦理退休的相關(guān)手續(xù)。具體說明如下：

本人自

年至

年期間參加工作以來，一直從事著

運行工作。在長達二十余年的工作中，由于長期在潮濕的環(huán)境接觸粉塵、有害氣體和物質(zhì)，對本人的身體健康產(chǎn)生一定的影響，患上了腿部風(fēng)濕以及肺部經(jīng)常會出現(xiàn)感染，在這種情況下，經(jīng)本人要求于

年 月調(diào)整工作崗位到

運行工作，后也是因為身體原因于

年又調(diào)整到

運行崗位工作至今。在長期的運行工作中，本人已經(jīng)越來越感到身體上的不適，加上疾病的痛楚和自身的健康水平逐年下降，目前的崗位工作已經(jīng)很難完成。

綜上所述，在本人已經(jīng)符合“關(guān)于特殊工種提前退休文件”的相關(guān)規(guī)定，且身患疾病多年，不適合繼續(xù)從事運行工作條件下，特向相關(guān)部門提出提前辦理退休手續(xù)，請予以批準(zhǔn)為盼。

特此申請

申請人：

第四篇：特殊工種提前退休之我見

特殊工種提前退休之我見

現(xiàn)狀

提前退休是以維護職工權(quán)益為宗旨的社會保障制度而設(shè)定的。因病也好，因從事特殊工種也好，因工傷殘等級達1-4級也好，提前享受社會福利是社會保障制度的本義。然而，目前這一制度受到了挑戰(zhàn)。

現(xiàn)狀之一，收不抵支，保障部門不堪重負。近幾年，一方面雖然在繳費比例平均達到員工工資總額的近30%左右。但是，仍有不少地區(qū)出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象。為此，國家財政每年不得不撥出幾百億元的資金，以確保退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。而另一方面，職工提前五年退休，減少了養(yǎng)老金的繳費收入，而加大了這部分人員的養(yǎng)老金支出。這種狀況，在短期內(nèi)難以解決。

現(xiàn)狀之二，人數(shù)急驟上升，“含金量”下降。根據(jù)有關(guān)數(shù)字顯示，從1997年至2000年4月間，企業(yè)提前退休人數(shù)，占當(dāng)年退休人員總數(shù)的比例從28%上升到33%。四年平均為30%（2001年-2002年上升的速度更快），其中按特殊工種辦理提前退休的人數(shù)的驟增，使有許多不符合條件的，或處在邊緣的人員，由于企業(yè)轉(zhuǎn)制，破產(chǎn)而下崗，因而去擠這一“獨木橋”的人員越來越多，違反了政府的最初本意?，F(xiàn)狀之三，企業(yè)為了減人增效，打起了特殊工種的主意，把辦理提前退休作為將員工推向社會最穩(wěn)定的出口。一些員工，特別是大齡職工，看著上班難以支付工資福利的企業(yè)，也愿意選擇提前退休。在這一問題上，企業(yè)與員工很容易達成“共識”。于是修改檔案、出生年月的有之；偽造、修改原始材料有之等等??目的就是提前退休。原因

提前退休這一制度如此讓人關(guān)注，而且有些地方已經(jīng)“變味”，是有以下原因的。政府職能部門的職能轉(zhuǎn)移和分離造成的后果。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，我國特殊工種的審批工作按以下環(huán)節(jié)進行：企業(yè)提出設(shè)置特殊工種的申請，由原勞動部認(rèn)定的職業(yè)安全衛(wèi)生檢測檢驗機構(gòu)，按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行現(xiàn)場監(jiān)測和檢驗、行業(yè)主管部門審核，報原勞動部職安局審查批準(zhǔn)。

可是隨著政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，原勞動部職安局的職能和人員分別并入國家經(jīng)貿(mào)委和國家安全生產(chǎn)局。今年十屆人大召開之后，國家經(jīng)貿(mào)委被撤銷，職能再次轉(zhuǎn)移，原多個主管部門已撤銷，結(jié)果造成特殊工種審批工作一度出現(xiàn)真空。原審批的工種已不適應(yīng)現(xiàn)有需要。建國以來，我國自1958年公布一批至1997年公布的共設(shè)特殊工種1856個止，近四十年間，隨著生產(chǎn)力水平不斷提高，公布的有些工種在現(xiàn)實生產(chǎn)中早已淘汰，現(xiàn)代化的自動控制系統(tǒng)取代了相當(dāng)一部分惡劣環(huán)境下和繁重體力勞動，但公布和執(zhí)行的特殊工種卻始終一成不變。各級勞動保障部門進行了大量艱苦的工作，但苦于缺乏政策依據(jù)和管理手段。為遏制提前退休潮，目前，國家沒有根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展，技術(shù)進步和養(yǎng)老保險改革的新變化及時修改和調(diào)整特殊工種及其退休政策。僅靠勞動保障一個環(huán)節(jié)把關(guān)，難以緩解提前退休問題。

管猶未管。特殊工種的審定，特殊工種的目錄，以及從事特殊工種的職工名錄等等都是勞動保障部門應(yīng)當(dāng)管理的事，但事實上是事與愿違，勞動保障部門實際上是管猶未管。在報送材料時，均只是由企業(yè)自行提供材料（包括原始材料），如果保障部門不深入了解，工作人員馬馬虎虎，你憑什么辯別材料的真?zhèn)危?/p>

為了造福人民的福利保障制度能沿著健康道路發(fā)展，防止其變“味”，在促進企業(yè)生產(chǎn)條件改善和保護職工身體健康的前提下，要建立起符合市場經(jīng)濟要求，責(zé)任明確，企業(yè)自我約束和政府監(jiān)督檢查相符合的特殊工種崗位管理機制。

建立適應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)境保護要求的提前退休工種標(biāo)準(zhǔn)。政府及有關(guān)職能部門根據(jù)現(xiàn)狀，應(yīng)盡快制定對有毒有害、高溫、高空、特別繁重體力勞動等作業(yè)的生產(chǎn)條件和環(huán)境職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對職工身體的損害程度作出限定。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分為正常允許標(biāo)準(zhǔn)（上限）和最高允許標(biāo)準(zhǔn)（下限），在上、下限之間的生產(chǎn)崗位可以確定為 特殊工種崗位，國家每隔3到5年可根據(jù)生產(chǎn)條件等因素的變化及時修訂職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)和勞動保障部門實行公示制度，對申報提前退休的對象、條件，從事提前退休工種的時間、地點、累計年限以及原始材料進行公示。一方面接受公眾的監(jiān)督，另一方面接受職能部門的審核，防止弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。

建立補償金制度。規(guī)范特殊工種崗位，職工離開工作崗位后的事后補償辦法，建立補償金制度。即企業(yè)按照從事特殊工種職工的工資總額的一定比例，按月為職工繳納補償費，職工個人不繳費。待職工距國家規(guī)定的退休年齡不足5年或因病、因殘退出生產(chǎn)崗位時，可申請享受補償金待遇。

完善特殊工種基礎(chǔ)管理工作，及時跟蹤管理。勞動保障部門根據(jù)社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和科技進步的需要，對特殊工種實行動態(tài)管理，不僅每年需要企業(yè)申報在崗員工從事提前退休工種的名冊，勞動保障部門也應(yīng)到企業(yè)中落實具體情況，實行跟蹤管理。

特殊工種提前退休制度，是國家對從事特殊工種，對職工的身體受到損害的補償制度，體現(xiàn)政府對部分員工的關(guān)心和愛護。各級政府、企業(yè)都應(yīng)把好事辦好，決不能讓這一工作失去原意，只要有效的監(jiān)督和完善的制度融合為一體，這項工作就會沿著健康、發(fā)展的道路前進。

第五篇：特殊工種提前退休申請書

◇特殊工種提前退休申請書

XX縣(區(qū))社保局：（或：XX廠勞資科：）

我叫XXX，男，XXXX年X月X日出生，XXXX年X月參加工作,現(xiàn)為XX廠工人，連續(xù)工齡已達X年。XXXX年X月至XXXX年X月，本人在塑料制品車間擔(dān)任一線操作工X年。由于較長時間接觸有害氣體和物質(zhì)，對本人的身體健康產(chǎn)生一定的影響，身體多方面感到不適。根據(jù)國家有關(guān)勞保政策和對從事特殊工種給予照顧的規(guī)定，特要求提前辦理退休手續(xù)，請上級領(lǐng)導(dǎo)能按照有關(guān)規(guī)定給予辦理，本人不勝感激。

特此申請。

申請人：XXX

2008年X月X日【詳細】

○ 辦理退休的手續(xù)、申請辦理退休須在達到法定退休年齡的前一個月由本人提出申請，并提交下列材料：

(1)委托代理單位介紹信;

(2)存檔憑證及存檔合同;

(3)本人戶口及戶主頁原件和復(fù)印件一份;

(4)身份證原件和復(fù)印件一份;

(5)養(yǎng)老保險繳費憑證;

(6)2 寸照片一張。、申請辦理特殊工種提前退休的，除提交正常退休所需材料外，本人還須提交以下材料：(1)勞動和社會保障行政機構(gòu)確認(rèn)的提前退休工種批件的復(fù)印件一份;

(2)本人《提前退休工種崗位登記表》一份及一寸照片三張。、申請辦理因病提前退休的，除提交正常退休所需材料外，本人還須提交以下材料：

(1)勞動鑒定書面申請;

(2)與病情有關(guān)的詳細病歷資料，包括：住院、門診病歷、x 光片或 ct 片及報告書、化驗單等材料;(3)一寸照片三張，勞動鑒定費及服務(wù)費 200 元(代收)。、經(jīng)審核符合退休條件后，本人到社保部清算養(yǎng)老保險個人帳戶，開出清算單，檔案管理中心依據(jù)清算單計算退休金。...[詳細]

○ 失業(yè)可否辦退休

我1970年參加工作，當(dāng)時是在一家大型國企。1983年，單位安排我從事經(jīng)審批認(rèn)可的有毒有害特殊工種，這一干就是10年。1993年底，經(jīng)過我本人申請，領(lǐng)導(dǎo)考慮我的身體狀況，同意將我調(diào)到銷售科工作。

1997年，因為單位效益不好，我一個親戚辦企業(yè)要我去幫忙，于是我就和單位“買斷”了工齡?？珊镁安婚L，去年初，親戚的企業(yè)開始不景氣，我勞動合同期滿后就只能另謀職業(yè)了。像我這樣的年齡工作很難找，我只好辦了失業(yè)登記，開始按月領(lǐng)取失業(yè)保險金...[詳細]

○ 特殊工種退休有關(guān)規(guī)定

一、辦理特殊工種退休職工需符合一下條件：

1、從事高空和特別繁重體力勞動的必須在該工種崗位上工作累計滿10年;

2、從事井下和高溫工作的必須在該工種崗位上工作累計滿9年;

3、從事其他有害身體健康工作的必須在該工種崗位上工作累計滿8年;

4、從事交通運輸行業(yè)的大貨、大客司機必須在該工種崗位上工作累計滿15年。

二、工種退休的，必須本人檔案有...[詳細]

○ 特殊工種退休的手續(xù)、申請辦理退休須在達到法定退休年齡的前一個月由本人提出申請，并提交下列材料：

(1)委托代理單位介紹信;

(2)存檔憑證及存檔合同;

(3)本人戶口及戶主頁原件和復(fù)印件一份;

(4)身份證原件和復(fù)印件一份;

(5)養(yǎng)老保險繳費憑證;

(6)2 寸照片一張。、申請辦理特殊工種提前退休的，除提交正常退休所需材料外，本人還須提交以下材料...[詳細]

○ 退休手續(xù)代辦委托書怎么寫

因為老媽去了外地，所以退休手續(xù)近期無法親自來辦理，所以讓我代為辦理，但是去了之后對方要退休手續(xù)代辦的委托書，我對委托書怎么寫沒有頭緒，還請大家?guī)蛶兔?，委托?/p>

本人于*年*月*日到達法定退休年齡，特此申請辦理退休手續(xù)。

本人現(xiàn)在外地，因為**情況特殊，不能親自前來辦理退休手續(xù)，現(xiàn)在委托本人的女兒***代我辦理。謹(jǐn)此委托。

委托人簽字：

身份證號...[詳細]

相關(guān)知識鏈接

2011年企事業(yè)單位退休工資新規(guī)定

【企事業(yè)單位副處級以下退休一律執(zhí)行此文件】

目前工人工資以職稱取酬，由于工廠中、高級職稱有名額限制的，特別是高級。達到條件的工人遠遠多于限制的名額，造成資歷、學(xué)歷、能力、工作量、成果差不多的工人之間(尤其中小企業(yè))收入差距過大：高級與初級相差接近一半。而且嚴(yán)重影響退休待遇.辦好工廠，要靠90%以上的工人。以工人職稱高低定工資，不僅不能真正的調(diào)動廣大工人的積極性，大部分工人職稱原因收入差距過大，嚴(yán)重影響工作效率，特別是沒有晉上級職稱希望的，后遺癥一大堆。因為工人也是人，也存在心理失衡問題。在失衡心理的驅(qū)使下，導(dǎo)致工人流失嚴(yán)重，無法跳槽的工人，產(chǎn)生的不良后果將越來越多，于是每次中、高級工人職稱評聘，工人之間、工人與領(lǐng)導(dǎo)、工人與聘委矛盾重重，給腐敗有機可趁。許多原來要好的工人，因此反目成仇，甚至還動用了黑社會，增添紀(jì)委等部門麻煩和工作成本。因為職稱取酬的收入差距，有著太多的人為色彩，由此造成的不公平感最為強烈，工人工資以職稱取酬政策影響安定、破壞公平、損害干群關(guān)系、對和諧社會的構(gòu)建造成嚴(yán)重威脅。為防止分配不公已日益從經(jīng)濟問題造成民生問題演變?yōu)閲?yán)重社會問題。因此通過工資改革“限高、穩(wěn)中、托低”，逐漸淡化職稱工資，或取消中、工人職稱工資。建立效率與公平辯證統(tǒng)一的收入分配，勢在必行。

【不管是什么高級工，還是中級工，工作都是一樣的就沒有區(qū)別，汽車駕駛員更沒有區(qū)別了。干的都是一樣的工作?！?/p>

二、工人的收入

工人收入由：基本工資、教齡工資、績效工資、特優(yōu)津貼等構(gòu)成。

1.基本工資：工人按照工人資格定：15年工齡2000元，15年工齡2300元,20年工齡2500元，25年工齡2800元，30 年工齡3000元，40年工齡3500。(隨國民經(jīng)濟增長)

2.工齡工資(含工齡)：每年30元，隨著工齡增長。工齡工資的實行這不僅是對老工人的照顧問題，更重要的是鼓勵終身從是工人，有利于工人隊伍的建設(shè)和工人隊伍的穩(wěn)定。

3.工作工資.：補貼按照實際按勞取酬原則;主要是鼓勵工人多干活，特別是年輕工人精力充沛，他們多勞動多生產(chǎn)，并得到應(yīng)有的報酬，不僅是心理的安慰，也是對他們的鼓勵。

4、績效工資：月份和年獎金(取代職稱工資)。這部分獎金，只能占工資的10%左右。大家推薦競比實績，每年年獎金，不終身制。每個工人積極努力年年有希望。主要是激勵工作出成效，優(yōu)質(zhì)優(yōu)得，不僅要激勵多工作，更要激勵勞動人民。

5、特優(yōu)津貼：全體工人公認(rèn)的特別優(yōu)秀工人，無名額限制，縣市以上部門高標(biāo)準(zhǔn)考核認(rèn)定,象領(lǐng)國務(wù)院津貼領(lǐng)縣/市政府津貼,不終身制。主要是對那些在勞動工作在有特殊研究成果，并得到很好的推廣，可根據(jù)影響范圍的大小確定等級，或者說是以國家及，省級，地市、縣確定不同的標(biāo)準(zhǔn)，使那些有才華的工人得到應(yīng)有的報酬，真正起到激勵作用。

6、工人的退休金 ：按工齡，每工作一年100元。依此類推工齡10年的退休金是1000元。參加工作20年的退休金是2000元，參加工作30年的退休金是3000元，工齡40年的退休金是4000元。不分高級工，中級工，還是普通工人。退休金一律平等。公務(wù)員也要不分職位高低一律平等。和工人的退休金一樣

【企事業(yè)單位副處級以下退休一律執(zhí)行此文件】 三年以內(nèi)執(zhí)行完成。