第一篇：特殊工種標(biāo)準(zhǔn)目錄嚴(yán)重老化提前退休難操作

特殊工種標(biāo)準(zhǔn)目錄嚴(yán)重老化 提前退休難操作

特殊工種提前退休政策原本是國家為了保護(hù)從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的職工利益而設(shè)立的，為什么成了部分企業(yè)追捧熱衷的對象和滋生造假的工具？它究竟“特殊”在哪?

據(jù)了解，特殊工種之所以特殊，是因?yàn)樗鼘Ｖ笍氖绿胤N作業(yè)人員崗位類別，是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作本人、他人及周圍設(shè)施的安全有重大危害的工種。原國家勞動部將從事井下、高空、高溫、特重體力勞動或其他有害身體健康的工種定為特殊工種，并明確特殊工種的范圍由各行業(yè)主管部門確定。另外一點(diǎn)就是，從事符合國家規(guī)定的特殊工種人員可以提前5年退休?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》中要求，國家法定的企業(yè)職工退休年齡是：男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。按特殊工種退休條件辦理退休的職工，從事高空和特別繁重體力勞動的，必須在該工種崗位上工作累計(jì)滿10年，從事井下和高溫工作的必須在該工作崗位上工作累計(jì)滿9年，從事其他有害身體健康工作的必須在該工種崗位上工作累計(jì)滿8年。

據(jù)悉，隨著形勢的變化，目前特殊工種提前退休政策在執(zhí)行中存在以下不容忽視的問題：

國家確認(rèn)審批工作處于中斷狀態(tài)：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，特殊工種的審批程序包括四個(gè)環(huán)節(jié)，首先由企業(yè)提出設(shè)置特殊工種的申請;二是由勞動部門認(rèn)定的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場檢測和檢驗(yàn);三是報(bào)行業(yè)主管部門審核;四是原勞動部審批。1998年，國務(wù)院進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，政府職能進(jìn)行了調(diào)整，屬原勞動部的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的職能劃歸其他部委，政府中多個(gè)行業(yè)主管部門被撤銷，使特殊工種的審批無人負(fù)責(zé)，確認(rèn)環(huán)節(jié)被中斷。

特殊工種標(biāo)準(zhǔn)和目錄嚴(yán)重老化

目前經(jīng)原勞動部和國家行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的特殊工種分為22類共2000余個(gè)工種，大多數(shù)均系上世紀(jì)八十年代審批的。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和新工藝的推廣，原先確認(rèn)的特殊工種其工作環(huán)境有了新的變化，勞動條件得到了改善。原高溫作業(yè)區(qū)域有的已裝上了空調(diào)，原來的特殊繁重的體力勞動已被機(jī)械化所替代，而國家確認(rèn)的特殊工種目錄卻沒有進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，以致出現(xiàn)特殊工種崗位不特殊卻享受提前退休待遇的現(xiàn)象。而一些涉及面較小、工作環(huán)境較惡劣的工種崗位，由于當(dāng)時(shí)企業(yè)沒有申報(bào)致使沒有被列入特殊工種目錄。

行業(yè)差別造成認(rèn)定差異：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)行的是企業(yè)退休養(yǎng)老制度，職工退休是由企業(yè)或其主管部門進(jìn)行審批，養(yǎng)老金由企業(yè)負(fù)責(zé)支付，因此特殊工種的確認(rèn)由國家行業(yè)主管部門制定，由此延伸至今。而不同行業(yè)對工種的認(rèn)識程度和實(shí)際工作強(qiáng)度不盡相同，因此從事同樣的工種，由于行業(yè)確認(rèn)的性質(zhì)不同，其認(rèn)定要求也出現(xiàn)差異，如混凝土工，有的行業(yè)確認(rèn)為有毒有害工種，有的行業(yè)則確認(rèn)為特殊繁重體力勞動。油漆工，有的行業(yè)確認(rèn)為特殊工種，有的行業(yè)則不是。

利益驅(qū)動衍生的造假問題：特殊工種的設(shè)置和管理均在企業(yè)，職工從事特殊工種崗位是由企業(yè)負(fù)責(zé)安排的，且內(nèi)部調(diào)崗也時(shí)有發(fā)生，僅憑檔案記載很難起到把關(guān)審核作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于企業(yè)職工的養(yǎng)老金是由企業(yè)負(fù)責(zé)的，企業(yè)對特殊工種提前退休能嚴(yán)格把關(guān)。隨著企業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型為社會保險(xiǎn)，養(yǎng)老金的支付主體已從企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯绫C(jī)構(gòu)，因此對于企業(yè)來說，特殊工種職工提前退休不但不必支付養(yǎng)老金，而且還可以減輕負(fù)擔(dān);對于職工來說，由于目前部分企業(yè)效益不是很好，職工資水平不一定比養(yǎng)老金高且不穩(wěn)定，還有下崗失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，愿意按照特殊工種提前退休享受養(yǎng)老待遇。因此，在特殊工種提前退休問題上，部分企業(yè)和職工形成了“共識”，于是出現(xiàn)了虛構(gòu)檔案，涂改原始記錄等不正?，F(xiàn)象。

據(jù)人社部門有關(guān)工作人員介紹，當(dāng)前檔案造假有三種情形：一是為滿足審核要求，對原始材料下了很大功夫，人為添加修改，甚至偽造。二是個(gè)別主管部門對企業(yè)的檔案材料重新裝訂，將原始表格更換為新的表格，表格是新的，公章是真的，內(nèi)容是假的。三是部分中介代理機(jī)構(gòu)私刻假章，完全制造假檔案。

企業(yè)推卸責(zé)任，損害了職工長遠(yuǎn)利益

一些企業(yè)為了達(dá)到減輕自身負(fù)擔(dān)的目的，把辦理特殊工種提前退休作為將職工推向社會的出口，單純地向職工宣傳，提前進(jìn)社保，養(yǎng)老金穩(wěn)定又增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年1月至今年6月，濟(jì)南市共審批辦理企業(yè)職工退休手續(xù)7803人，其中按特殊工種提前退休的有1640人，占21%。而職工卻不知道，提前退休對自己養(yǎng)老待遇的影響。在企業(yè)誘騙下，配合企業(yè)共同造假檔案材料，違法辦理提前退休。形成了對自己長遠(yuǎn)利益的損害。

以張某為例：原為化工廠女工，本是倉庫管理員，并不是特殊工種，2004年，當(dāng)其45歲時(shí)，由于企業(yè)效益不好，企業(yè)找到其本人，勸其配合企業(yè)制造假材料，為其按特殊工種辦理了提前退休。當(dāng)時(shí)濟(jì)南市退休人員月人均養(yǎng)老金為728元，因張是按特殊工種提前5年退休的，養(yǎng)老金核定是按國家政策要降低，核定為460元。如果按法定年齡退休應(yīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金為830元。自2005年至今，國家連續(xù)6年調(diào)整退休人員養(yǎng)老金，正常退休的人員目前月均養(yǎng)老金已經(jīng)達(dá)到2000元左右，但張某按提前退休人員調(diào)整待遇，至今仍不足1000元。早退五年，造成待遇相距如此之大，從長遠(yuǎn)看，得不償失。

如何落實(shí)特殊工種提前退休政策

特殊工種提前退休作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國家對企業(yè)職工從事艱苦崗位的一種補(bǔ)償形式，與目前市場經(jīng)濟(jì)體制下的社會保障制度不相適應(yīng)，石油企業(yè)該采取哪些應(yīng)對措施？

特殊工種，是指企業(yè)生產(chǎn)過程中，在勞動強(qiáng)度、勞動條件和現(xiàn)場環(huán)境方面存在損害職工身體健康因素的生產(chǎn)崗位，包括井下、高空、高溫、特殊繁重體力勞動或其他有毒有害身體健康的工作崗位。

在建國初期，由于普遍實(shí)行低工資政策，對從事特殊工種的職工不可能實(shí)行過高的工資和補(bǔ)貼，便采取提前退休的做法，作為對職工從事特殊工種的補(bǔ)償。隨著國家法律法規(guī)逐步完善，《勞動法》、《勞動合同法》以及國家和地方政府陸續(xù)出臺有關(guān)建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法規(guī)，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)走入了法制化的軌道，特殊工種提前退休政策也成為保護(hù)員工合法權(quán)益的一種手段。但在實(shí)際審批辦理的過程中，存在一些亟待解決的問題。

當(dāng)前特殊工種提前退休中存在的問題

特殊工種的確認(rèn)審批工作處于滯后狀態(tài)

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，特殊工種的審批程序包括四個(gè)環(huán)節(jié)：由企業(yè)提出設(shè)置特殊工種的申請；由勞動部門認(rèn)定的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場檢測和檢驗(yàn)；報(bào)行業(yè)主管部門審批；勞動部審批。但是，省級統(tǒng)籌以后的社保機(jī)構(gòu)和勞動保障部門為了減少矛盾，一直對特殊工種的審批持推諉的態(tài)度，增加或變更目錄基本處于停滯狀態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的高速發(fā)展，許多當(dāng)年的特殊工種已經(jīng)逐漸消亡，新的對員工危害極大的工種逐漸增加。同時(shí)，隨著生產(chǎn)工藝的提升，原有的特殊工種的性質(zhì)和內(nèi)涵乃至名稱都發(fā)生著巨大的變化。因此，繼續(xù)用原有的目錄進(jìn)行審批辦理提前退休，已不能適應(yīng)社會現(xiàn)狀。

特殊工種的標(biāo)準(zhǔn)和目錄嚴(yán)重老化

目前經(jīng)原勞動部和國家行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的特殊工種共1856個(gè)。1984年，國家勞動人事部批準(zhǔn)了石油行業(yè)石油鉆井工等15個(gè)提前退休工種；1986年石油工業(yè)部又批準(zhǔn)了原四川石油管理局加鉛工等25個(gè)提前退休工種。川渝地區(qū)的石油企業(yè)基本上都按照這40個(gè)提前退休工種一直執(zhí)行至今。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和新工藝的推廣，原先確認(rèn)的特殊工種的勞動條件得到了改善，而國家確認(rèn)的特殊工種目錄卻沒有進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，以致出現(xiàn)特殊工種崗位不特殊卻享受提前退休待遇的現(xiàn)象；而一些涉及面較小、工作環(huán)境較惡劣的工種崗位，由于當(dāng)時(shí)企業(yè)沒有申報(bào)致使目前特殊工種崗位沒有被列入特殊工種目錄，引起了企業(yè)和職工的強(qiáng)烈反響。

特殊工種存在行業(yè)性壁壘

隨著企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由企業(yè)支付過渡到由社?；鹬Ц?，退休人員的養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放后，特殊工種的認(rèn)定還限定在行業(yè)內(nèi)部，就不盡合理。從事同樣的工種，由于行業(yè)確認(rèn)的性質(zhì)不同，其認(rèn)定要求也出現(xiàn)差異，如混凝土工，有的行業(yè)確認(rèn)為有毒害工種，有的行業(yè)則確認(rèn)為特殊繁重體力勞動。這也是造成在特殊工種認(rèn)定過程爭議的一個(gè)因素。

企業(yè)對特殊工種管理不規(guī)范導(dǎo)致認(rèn)定難度大

按照國家政策規(guī)定，特殊工種認(rèn)定必須以職工本人原始檔案中的記載作為依據(jù)。在日常特殊工種認(rèn)定時(shí)，勞動保障部門往往是以職工工資調(diào)整表、營養(yǎng)費(fèi)領(lǐng)取表和考勤表等原始記錄作為依據(jù)。由于特殊工種的管理在企業(yè)，而部分企業(yè)內(nèi)部管理很不規(guī)范，職工檔案中對職工從事特殊工種的記載很少、甚至沒有，致使職工的特殊工種經(jīng)歷很難確認(rèn)。

勞動保障部門審批權(quán)限分散，標(biāo)準(zhǔn)不一致

按照屬地化管理的原則，特殊工種提前退休的審批權(quán)限下放到縣一級，縣可以審批，地市可以審批，省一級也可以審批。各地社保機(jī)構(gòu)審批特殊工種的認(rèn)識、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，經(jīng)常出現(xiàn)同一企業(yè)員工同一工種在不同參保地審批結(jié)果不一致的情況。

員工對特殊工種提前退休的政策認(rèn)識錯(cuò)誤

按照國發(fā)【78】104號文件的規(guī)定：達(dá)到提前退休年齡的職工，應(yīng)當(dāng)退休。但是，當(dāng)企業(yè)效益好時(shí)，在執(zhí)行中往往員工都不會理解，認(rèn)為企業(yè)剝奪了他們勞動的權(quán)利；當(dāng)企業(yè)效益不好時(shí)，員工往往又想盡可能早辦理提前退休。隨著企業(yè)經(jīng)營效益的變化，企業(yè)的決策者也會出現(xiàn)兩難選擇或反復(fù)調(diào)整政策的情況，導(dǎo)致在特殊工種提前退休政策的執(zhí)行中，存在很強(qiáng)的人為因素。

繼續(xù)規(guī)范執(zhí)行特殊工種提前退休政策

特殊工種提前退休作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國家對體制內(nèi)企業(yè)職工從事艱苦崗位的一種補(bǔ)償形式，與目前市場經(jīng)濟(jì)體制下的社會保障制度顯得不相適應(yīng)。一方面，由于我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步晚，積累少，特殊工種提前退休制度的實(shí)施，在一定程度上加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力；另一方面，由于提前退休人員的增多，使整個(gè)社會的負(fù)擔(dān)增大。那么站在企業(yè)的立場，該如何采取應(yīng)對措施呢？

加大特殊工種提前退休政策的宣傳力度，切實(shí)保障員工的合法權(quán)益和健康權(quán)益

特殊工種提前退休政策，是國家對從事艱苦崗位員工的一種補(bǔ)償形式，也是這部分員工應(yīng)享受的合法權(quán)益和健康權(quán)益，企業(yè)必須按時(shí)為特殊工種員工申報(bào)辦理提前退休。這不僅是切實(shí)維護(hù)員工合法權(quán)益的舉措，也是企業(yè)維護(hù)員工健康權(quán)益的體現(xiàn)，更是石油企業(yè)“健康、安全、環(huán)?！崩砟畹倪M(jìn)一步落實(shí)。

全面清理特殊工種，及時(shí)修訂目錄，對特殊工種實(shí)行動態(tài)管理

國家有關(guān)部門應(yīng)重新修訂設(shè)置特殊工種的標(biāo)準(zhǔn)；對原先頒布的特殊工種中，勞動條件已經(jīng)得到改善或工種崗位已不存在的，應(yīng)及時(shí)予以取消；對于多數(shù)行業(yè)中普遍存在的特殊工種，國家應(yīng)作為通用的特殊工種在清理后予以重新公布；由國家行業(yè)協(xié)會根據(jù)修訂的特殊工種標(biāo)準(zhǔn)，對行業(yè)特有的特殊工種進(jìn)行確認(rèn)公布。

對石油企業(yè)現(xiàn)有的特殊工種，應(yīng)進(jìn)行全面的清理。同時(shí)，對已經(jīng)達(dá)到符合提前退休條件的工種進(jìn)行搜集，組織專家進(jìn)行評定，并積極向地方勞動部門申報(bào)修訂。完善特殊工種基礎(chǔ)信息管理工作，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和新技術(shù)新工藝的開發(fā)，定期及時(shí)剔除因社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而淘汰的特殊工種，適應(yīng)高新技術(shù)的發(fā)展，做好調(diào)查和檢測工作，實(shí)現(xiàn)對特殊工種的動態(tài)管理。

加大對特殊工種提前退休各個(gè)環(huán)節(jié)的管理力度

對特殊工種及從事人員實(shí)行登記申報(bào)制度，企業(yè)應(yīng)建立特殊工種管理檔案，將本單位特殊工種名稱、從事職工姓名及人數(shù)，從事特殊工種起止時(shí)間崗位變動情況，做出完整記錄，定期備案；建立特殊工種人員持證上崗制度，對其上崗情況定期進(jìn)行調(diào)查，并實(shí)行年檢年審；對所從事特殊工種的勞動者建立信息庫，實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)崗位變動情況及時(shí)調(diào)整；在辦理特殊工種提前退休手續(xù)前，由所在單位對其從事特殊工種及起止時(shí)間進(jìn)行公示，接受職工群眾的監(jiān)督。

探索特殊工種實(shí)行企業(yè)補(bǔ)償金制度

特殊工種實(shí)行企業(yè)補(bǔ)償金制度，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的社會保險(xiǎn)方式向市場經(jīng)濟(jì)的社會保險(xiǎn)方式轉(zhuǎn)變的嘗試，也是社會保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌過渡到省級統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)社會化發(fā)放后的必由之路。通過指數(shù)化的方式細(xì)分社會各種職業(yè)的危害程度、繁重程度等等，用貨幣方式直接支付的手段，不僅能調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)部各工種間的平衡，也能調(diào)節(jié)社會各職業(yè)間的平衡，促進(jìn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的和諧。

企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度的建立，有利于特殊提前工種政策在企業(yè)的長期推行。通過建立提前退休補(bǔ)償金制度，對特殊工種辦理提前退休的員工給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，可以緩解在企業(yè)效益較好時(shí)期提前退休員工的矛盾。

企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度的建立，是特殊工種員工權(quán)益貨幣化和顯性化的措施。能讓從事特殊工種的員工能實(shí)在地體會到權(quán)益的所在，效果更加直接和明顯，有利于員工做出理性的選擇和判斷。

企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度的建立，也是對國家特殊工種提前退休政策的彌補(bǔ)和完善。提前退休工種提前一定年限進(jìn)入社保，按照年度社平工資計(jì)算的項(xiàng)目，肯定會低于5年以后的水平，企業(yè)建立的這種補(bǔ)償制度，無疑是對國家社會保障能力的有力支撐。

企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度的建立，對緩解企業(yè)和社會的就業(yè)壓力、引導(dǎo)就業(yè)等方面都有推動作用。對于石油行業(yè)這樣特殊工種較多的企業(yè)，退休的人數(shù)越多，企業(yè)解決社會就業(yè)矛盾的能力就越強(qiáng)。

關(guān)于民營企業(yè)特殊工種提前退休的建議

我省作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期典型的老工業(yè)基地，國有企業(yè)比重過大、民營經(jīng)濟(jì)活力不足一直是困擾吉林省發(fā)展的難題。為此，我省接連實(shí)施了兩大改革，著力扭轉(zhuǎn)這一局面。2005年，我省用一年時(shí)間基本完成國企改革攻堅(jiān)任務(wù)，國企紛紛由單一主體的企業(yè)變身為多元主體的股份制企業(yè)和民營企業(yè)；2007年，我省啟動實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，預(yù)期用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入翻番。2008年是我省實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃的第二年，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到8000億元，較2006年底4550億元增加3450億元。民營企業(yè)對地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)率首次超過60%、從業(yè)人員占比首次超過60%，固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)率超過68%等等，2008年吉林省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列數(shù)據(jù)表明，通過實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，我省擺脫了國企獨(dú)大的老工業(yè)基地發(fā)展格局，民營經(jīng)濟(jì)已躍升為新的經(jīng)濟(jì)主體，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益增強(qiáng)。根據(jù)國發(fā)（1978）104號文件《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，第一條、第二款規(guī)定：從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男，年滿五十五周歲、女，年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的可退休。按照國家政策要求，我省大部分國有企業(yè)已經(jīng)改制成為民營企業(yè)，但特殊工種提前5年退休的政策也隨之改變了，民營企業(yè)從事特殊工種的不享受提前退休的待遇，只有國有企業(yè)才享受，這方面沒有相關(guān)規(guī)定，只是政府有關(guān)部門口頭通知。改制后的民營企業(yè)只是體制和身份上的轉(zhuǎn)變，與員工所從事的生產(chǎn)工種并無關(guān)聯(lián)，這樣導(dǎo)致員工隊(duì)伍不穩(wěn)定，員工多次上訪，引起社會不穩(wěn)定，不利于民營企業(yè)的發(fā)展。我們建議：

民營企業(yè)特殊工種退休享受與國有企業(yè)特殊工種退休相同的政策待遇。這樣才能更好地促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展。

對省十一屆人大二次會議第119號代表建議的答復(fù)

曹志強(qiáng)等10位代表：

在省十一屆人大二次會議上提出的《關(guān)于民營企業(yè)特殊工種提前退休的建議》（第119號建議）收悉，省人保廳現(xiàn)答復(fù)如下：近年來民營經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。作為政府應(yīng)該給予民營企業(yè)更多的支持。

關(guān)于職工提前退休問題，需要向代表們說明：一是國發(fā)〔1978〕104號文件規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，符合特殊工種條件的，應(yīng)該退休；二是國家對每個(gè)行業(yè)（部門）都有具體的工種名錄，且不同行業(yè)不可比照；三是勞社部發(fā)〔1999〕8號文件明確，新的特殊工種名錄由勞動保障部會同有關(guān)部門清理審定后予以公布，公布之前暫按原特殊工種名錄執(zhí)行；四是民營企業(yè)中原從事特殊工種的國企員工，只要其原在國企中從事特殊工種達(dá)到規(guī)定年限，仍然可以辦理提前退休。行業(yè)或企業(yè)新增提前退休工種目錄的問題，一是制定權(quán)限在國家，且國家尚未出臺新的政策；二是提前退休工種與工藝改進(jìn)和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步相關(guān)聯(lián)，一些原來應(yīng)列入提前退休工種的崗位，隨著科技進(jìn)步也不再屬于有毒有害。因此，不能以企業(yè)性質(zhì)來判斷提前退休崗位的合理性。

摘 要：特殊工種提前退休政策對于保護(hù)從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康崗位工作的職工利益，發(fā)揮了積極作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、國有企業(yè)改革以及統(tǒng)帳結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善，這一政策在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中遇到了一些難題，本文就這些問題的成因?qū)φ弑旧淼倪m應(yīng)性進(jìn)行了分析，對合理調(diào)整和規(guī)范執(zhí)行政策提出了建議。中國論文網(wǎng) http://

關(guān)鍵詞：特殊工種提前退休 政策 建議 執(zhí)行 規(guī)范

1.執(zhí)行特殊工種提前退休政策遇到的難題

特殊工種，是指企業(yè)生產(chǎn)過程中，勞動強(qiáng)度較大、勞動條件和勞動環(huán)境較差的生產(chǎn)崗位，包括井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作崗位。特殊工種提前退休政策作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國家對體制內(nèi)企業(yè)職工從事艱苦崗位的一種補(bǔ)償形式，發(fā)揮了重要作用，而且一直執(zhí)行至今。只是，隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和新工藝的推廣，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，隨著國有企業(yè)改革的進(jìn)一步深入和統(tǒng)帳結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善，特殊工種提前退休政策在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中遇到了一些難題，主要反映在：

1.1職工選擇執(zhí)行特殊工種提前退休政策

國發(fā)[1978]104號《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第一條規(guī)定對特殊工種職工“應(yīng)該退休”的年齡進(jìn)行了明確：全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的，應(yīng)該退休。本項(xiàng)規(guī)定也適用于工作條件與工人相同的基層干部。

在現(xiàn)實(shí)工作中，絕大多數(shù)從事特殊工種工作的職工能夠理解和執(zhí)行國家的退休政策，少數(shù)職工會根據(jù)企業(yè)效益好壞作出不一樣的選擇：企業(yè)效益好，職工不愿意提前退休，企業(yè)按規(guī)定為他們辦理特殊工種提前退休，他們會認(rèn)為被企業(yè)剝奪了勞動的權(quán)利；企業(yè)效益不好，職工在崗工資較低，個(gè)人還要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，因而職工就會想方設(shè)法辦理特殊工種提前退休，不僅可從社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)穩(wěn)定領(lǐng)取養(yǎng)老金，而且無需自己再繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)際收入可能不比在崗工資低。

另外，少數(shù)年富力強(qiáng)且具有比較豐富工作經(jīng)驗(yàn)的職工，甚至利用特殊工種的“通道”或找關(guān)系、托人情設(shè)法采取造假手段辦理特殊工種提前退休，既可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，又可以繼續(xù)尋找工作獲得額外的工資收入，這兩項(xiàng)加起來可能比退休前的所得還要高，利益驅(qū)使他們辦理特殊工種提前退休。

1.2企業(yè)違規(guī)執(zhí)行特殊工種提前退休政策

總體來講，絕大多數(shù)國有企業(yè)尤其是效益比較好的企業(yè)，在執(zhí)行特殊工種提前退休政策方面比較規(guī)范，職工隊(duì)伍比較穩(wěn)定。但是，不可否認(rèn)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)為了利潤最大化的目標(biāo)，違規(guī)執(zhí)行特殊工種提前退休政策的現(xiàn)象客觀存在：企業(yè)讓年老體弱的職工按特殊工種政策提前退休，可以實(shí)現(xiàn)減員增效的目的；企業(yè)鼓勵(lì)、協(xié)助較年輕且具有一定技能的職工按特殊工種政策提前退休，再以低廉的工資返聘回原企業(yè)工作，不僅可以少繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，而且降低企業(yè)的用工成本；更有甚者，企業(yè)想方設(shè)法鉆國家的政策空子，修改職工檔案、開具退休相關(guān)手續(xù)的虛假證明材料，用違規(guī)手段鼓勵(lì)職工按照特殊工種政策提前退休，減少企業(yè)工資支出，降低企業(yè)人力成本，把企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任和負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給社會。導(dǎo)致在特殊工種提前退休政策的執(zhí)行中，摻入了很強(qiáng)的人為因素。同時(shí)，也為社會帶來了互相攀比的不穩(wěn)定因素。

1.3社保艱難執(zhí)行特殊工種提前退休政策

由于現(xiàn)行規(guī)定的特殊工種目錄對現(xiàn)實(shí)工作分工過于籠統(tǒng)，而社會的進(jìn)步和發(fā)展使勞動分工日益精細(xì)，給各級社會保障部門審批特殊工種提前退休工作造成很大難度。由于社會保障部門和企業(yè)在某個(gè)特殊工種上的認(rèn)知不同，導(dǎo)致社會保障部門、企業(yè)和職工在辦理特殊工種提前退休方面出現(xiàn)矛盾的現(xiàn)象增多，職工與企業(yè)、職工與社會保障部門甚至企業(yè)與社會保障部門的爭議增多。

市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)實(shí)行勞動合同制，職工自由流動性增強(qiáng)，在一個(gè)單位或者在一個(gè)崗位上連續(xù)工作多年的情況減少。這給特殊工種職工信息的管理帶來困難。按照國家政策規(guī)定，特殊工種認(rèn)定必須以職工本人原始檔案中的記載為依據(jù)，在日常特殊工種認(rèn)定時(shí)，社會保障部門的工作人員往往以職工工資調(diào)整表等原始記錄為依據(jù)，致使職工的特殊工種經(jīng)歷確認(rèn)不恰當(dāng)。如果企業(yè)和職工共同作假，要想查證核實(shí)都很困難。

2.現(xiàn)行特殊工種提前退休政策適應(yīng)性分析

現(xiàn)行特殊工種提前退休政策適應(yīng)性不強(qiáng)，是辦理特殊工種提前退休工作中遇到難題的主要原因。政策的不適應(yīng)主要表現(xiàn)在：

2.1特殊工種提前退休政策行業(yè)間執(zhí)行不平衡

現(xiàn)行特殊工種提前退休政策主要是國發(fā)[1978]104號《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，其規(guī)定原勞動部負(fù)責(zé)全國提前退休工種的審批工作。

1985年，為了簡化審批程序，提高工作效率，原勞動部發(fā)出了《關(guān)于改由各主管部門審批提前退休工種的通知》(勞人護(hù)〔1985〕6號)，將提前退休工種由原勞動部負(fù)責(zé)審批改由國務(wù)院各有關(guān)主管部門審批，送勞動部備案。

1993年7月3日，《勞動部關(guān)于加強(qiáng)提前退休工種審批工作的通知》[勞部發(fā)〔1993〕120號]又停止了國務(wù)院各有關(guān)主管部門對新的提前退休工種的審批，提前退休工種由國務(wù)院主管部門審核后，報(bào)勞動部審批。通知說明勞動部將根據(jù)實(shí)際情況對各有關(guān)部門已審批的提前退休工種進(jìn)行清理和調(diào)整。

1999年3月9日，勞動和社會保障部發(fā)布了《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》[勞社部發(fā)〔1999〕8號]，要求“勞動保障部門要加強(qiáng)對特殊工種的管理和審批工作。設(shè)有特殊工種的企業(yè)，每年要向地市級勞動保障部門報(bào)送特殊工種名錄、實(shí)際用工人數(shù)及在特殊工種崗位工作的人員名冊及其從事特殊工種的時(shí)間。按特殊工種退休條件辦理退休的職工，從事高空和特別繁重體力勞動的必須在該工種崗位上工作累計(jì)滿10年，從事井下和高溫工作的必須在該工種崗位上工作累計(jì)滿9年，從事其他有害身體健康工作的必須在該工種崗位上工作累計(jì)滿8年?！薄霸瓌趧硬亢陀嘘P(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的特殊工種，隨著科技進(jìn)步和勞動條件的改善，需要進(jìn)行清理和調(diào)整。新的特殊工種名錄由勞動保障部會同有關(guān)部門清理審定后予以公布，公布之前暫按原特殊工種名錄執(zhí)行?！?/p>

另外，在上世紀(jì)末國企改革三年扭虧為盈的攻堅(jiān)階段，國家部委對于某些行業(yè)、某些部門甚至細(xì)到某些工種，以專門文件的形式規(guī)定了可以享受提前退休的政策。例如，“根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作的通知》（中辦發(fā)[2000]11號），以及2000年全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以33號文件下發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作的通知〉有關(guān)問題的意見》規(guī)定，關(guān)閉破產(chǎn)的資源枯竭礦山的全民所有制職工（含勞動合同制職工）執(zhí)行提前5年（男55周歲，女干部50周歲，女工人45周歲）退休的政策。其中，從事經(jīng)原勞動部和有關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動和其他有害健康的特殊工種職工可提前10年（男50周歲，女40周歲）退休。具體條件為：從事高空和特別繁重體力勞動工作累計(jì)滿10年以上；從事井下、高溫工作累計(jì)滿9年以上；從事其他害健康工作累計(jì)滿8年以上”。這些政策在現(xiàn)階段仍然是各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核提前退休的重要依據(jù)。

由于各部委、行業(yè)間制定政策時(shí)掌握的尺度不一，特殊工種又存在“行業(yè)性壁壘”，使同一個(gè)工種同樣的生產(chǎn)環(huán)境在不同行業(yè)間執(zhí)行的政策不一樣，造成國家政策在執(zhí)行中的不平衡。如混凝土工，《鐵道部關(guān)于鐵路施工、設(shè)計(jì)單位5個(gè)有毒有害等作業(yè)工種提前退休的通知》鐵勞〔1988〕55號規(guī)定，工種性質(zhì)為有毒有害，本職工齡累計(jì)滿8年可提前5年退休，退休時(shí)享受折算工齡待遇，而《國家勞動總局關(guān)于水利系統(tǒng)特別繁重體力勞動工種的復(fù)函》（80）勞總護(hù)字55號規(guī)定，大壩混凝土工工種性質(zhì)為特殊繁重體力勞動，退休時(shí)不享受折算工齡待遇。

2.2特殊工種提前退休工種目錄與實(shí)際不適應(yīng)

目前執(zhí)行的特殊工種目錄仍然是原勞動部和國家行業(yè)主管部門1958年至1997年期間審批的。實(shí)際工作中，由于生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，生產(chǎn)系統(tǒng)的機(jī)械化、自動化改造，工作環(huán)境和條件得到改善，許多原來的人工操作被機(jī)械操作所取代，職工的勞動強(qiáng)度大大降低，甚至有些工種已淘汰，而現(xiàn)行的特殊工種目錄沒有進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，出現(xiàn)了享受提前退休待遇的特殊工種崗位“不特殊”的現(xiàn)象；而一些涉及面較小、工作環(huán)境較惡劣的工種崗位，由于當(dāng)時(shí)企業(yè)沒有申報(bào)列入特殊工種致使目前崗位職工不能享受特殊工種提前退休待遇。

由于特殊工種的認(rèn)定停止，在同樣參保繳費(fèi)的情況下，新生的行業(yè)、企業(yè)（含非公有企業(yè)）和部門從事有毒有害或特別繁重體力勞動的職工應(yīng)當(dāng)而未能列入特殊工種提前退休范圍，導(dǎo)致企業(yè)間在執(zhí)行政策上的相互攀比。

2.3特殊工種提前退休待遇方面的政策不完善

我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是逐步建立和不斷完善的。上世紀(jì)50年代初期，我國建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。企業(yè)職工的退休辦法遵循1951年2月中央政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》，企業(yè)按月繳納全部職工工資總額的3%的勞動保險(xiǎn)金。其中30%存入中華全國總工會，作為勞動保險(xiǎn)總基金；70%存入企業(yè)基層工會，作為勞動保險(xiǎn)基金，由總工會委托中國人民銀行管理。1969年國營企業(yè)又一律停止提取勞動保險(xiǎn)金，職工退休費(fèi)用由企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革開放以來，我國政府對原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了重大改革，逐步建立起國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多元養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合。企業(yè)及職工在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)上實(shí)行了統(tǒng)一費(fèi)率，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。有特殊工種的企業(yè)及從事特殊工種的職工并沒有額外繳費(fèi)。因此，按社會保險(xiǎn)權(quán)力與義務(wù)相對等原則，養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌的基金無義務(wù)承擔(dān)提前退休一段時(shí)間的費(fèi)用。養(yǎng)老金計(jì)算辦法鼓勵(lì)職工增加繳費(fèi)年限，有利于抑制違規(guī)辦理提前退休現(xiàn)象的發(fā)生。

職工從事特殊工種的工作年限折算工齡在改革前后待遇不同。勞動和社會保障部辦公廳2000年11月30日給山西省勞動和社會保障廳《關(guān)于職工從事特殊工種的工作年限折算工齡問題的請示》（晉勞社險(xiǎn)函字[2000]06號）的復(fù)函明確：“在進(jìn)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、建立個(gè)人賬戶之前，職工從事國家確定的特殊工種的工作年限是否折算工齡和視同繳費(fèi)年限，可根據(jù)本省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際情況自行確定。如果折算工齡，其折算后增加的視同繳費(fèi)年限，最長不得超過5年。實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并建立個(gè)人賬戶之后，職工從事特殊工種的工作年限在計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)不應(yīng)再折算工齡”。2010年10月28日全國人大常委會審議通過、2011年7月1日施行的《社會保險(xiǎn)法》第十三條規(guī)定：“國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)”。改革之后的工齡，折算后增加部分，只作為提前退休的依據(jù)，不再計(jì)為視同繳費(fèi)年限。

國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定(國發(fā)［2005］38號)對退休人員養(yǎng)老金調(diào)整作了規(guī)定：“建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工工資和物價(jià)變動等情況，國務(wù)院適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例?！薄渡鐣ｋU(xiǎn)法》第十八條規(guī)定：“國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老待遇水平”。

按現(xiàn)行政策，特殊工種崗位職工按規(guī)定提前退休，退休金待遇就會因繳費(fèi)年限較短而受到一定影響。由于我國連續(xù)8年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，近幾年每年調(diào)整幅度都達(dá)到10%，一定程度上緩解了這一矛盾。

3.規(guī)范執(zhí)行特殊工種提前退休政策的建議

規(guī)范執(zhí)行特殊工種提前退休政策，對于社會以人為本和科學(xué)發(fā)展政策的貫徹、企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)制度的落實(shí)、職工身體健康和退休待遇利益的保障，具有積極作用；對于保持政策的延續(xù)性、嚴(yán)肅性和科學(xué)性，具有重要意義。同時(shí)，對于政策本身的適應(yīng)性、執(zhí)行政策的規(guī)范性也要有嚴(yán)格要求，為此，建議：

3.1清理調(diào)整動態(tài)管理特殊工種目錄

國家人力資源和社會保障部門應(yīng)加強(qiáng)對特殊工種提前退休政策的管理和指導(dǎo)，組織全面清理和重新修訂特殊工種的標(biāo)準(zhǔn)和目錄，對過去明確的特殊工種中，由于新技術(shù)新工藝的推廣應(yīng)用，勞動條件已經(jīng)得到改善或工種崗位已不存在的，予以取消；對生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境惡劣的新產(chǎn)品特殊工種，予以認(rèn)定。對多數(shù)行業(yè)中普遍存在的特殊工種，作為通用的特殊工種予以明確；對各行業(yè)涉及的特殊工種由國家行業(yè)協(xié)會根據(jù)修訂的特殊工種標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)，予以公布。調(diào)整特殊工種目錄工作應(yīng)每隔5年或10年進(jìn)行一次，形成動態(tài)管理的機(jī)制。對于在國企改革時(shí)期制定的對計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)、資源枯竭礦山、紡織企業(yè)等允許職工提前退休的政策，是一種暫時(shí)的為當(dāng)時(shí)國企改革服務(wù)的配套性政策，在國企改革基本完成后應(yīng)逐步取締或進(jìn)一步完善。

對于在不同所有制企業(yè)從事特殊工種工作的職工，政策應(yīng)明確規(guī)定享受同樣的待遇。對于一些高級科技人才和高級技工，政策要明確發(fā)揮這些人才作用的規(guī)定，即使從事過特殊工種工作而且達(dá)到提前退休的條件，只要身體健康狀況允許，也不可提前退休。這樣，既有利于年輕人才的培養(yǎng)，也不至于造成人力資源的浪費(fèi)。

3.2建立完善特殊工種職工信息檔案

政府人力資源和社會保障部門應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)建立完善職工從事特殊工種工作的基礎(chǔ)信息管理制度。建立特殊工種職工持證上崗制度，對其上崗情況定期進(jìn)行調(diào)查，并定期進(jìn)行審核；建立特殊工種檔案管理制度，將本單位特殊工種名稱及崗位數(shù)量、從事特殊工種的職工信息包括起止時(shí)間和崗位變動情況，建立檔案和數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理，從而確保在不同所有制企業(yè)從事特殊工種工作的工齡甚至從事不同特殊工種的工齡可以累計(jì)計(jì)算；建立特殊工種及從事人員登記申報(bào)和規(guī)范備案制度，在辦理特殊工種提前退休手續(xù)前，由所在單位對其從事特殊工種及起止時(shí)間進(jìn)行公示，接受職工群眾的監(jiān)督；建立規(guī)范統(tǒng)一的辦理提前退休程序，健全審批制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，做到有據(jù)可依，有案可查。

3.3制定執(zhí)行特殊工種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度

企業(yè)建立特殊工種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的社會保險(xiǎn)方式向市場經(jīng)濟(jì)體制下的社會保險(xiǎn)方式轉(zhuǎn)變的嘗試，是退休職工養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)社會化發(fā)放比較合理的銜接形式。企業(yè)建立特殊工種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，是特殊工種職工權(quán)益貨幣化和顯性化的措施，能讓從事特殊工種的職工實(shí)實(shí)在在地體會到政策的關(guān)懷和企業(yè)的關(guān)心所在，有利于特殊工種提前退休政策在企業(yè)的長期推行。企業(yè)建立特殊工種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，也是對執(zhí)行國家特殊工種提前退休政策職工的彌補(bǔ)，這些職工提前5年進(jìn)入社保，按照年度社會平均工資計(jì)算的項(xiàng)目，肯定會低于5年以后的水平，企業(yè)建立的這種補(bǔ)償制度，無疑是對國家社會保障能力的有力支撐，也是一種切實(shí)履行社會責(zé)任的表現(xiàn)。

企業(yè)建立特殊工種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度可以通過建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、通過工齡工資等辦法實(shí)施，在具體辦法中對折算工齡給予補(bǔ)償。

3.4規(guī)范處理違規(guī)辦理提前退休行為

特殊工種提前退休政策，是國家對從事艱苦工種職工的一種優(yōu)惠政策，也是這部分職工應(yīng)享受的合法權(quán)益，人力資源和社會保障部門、企業(yè)必須按時(shí)為特殊工種職工申報(bào)辦理提前退休手續(xù)。違規(guī)執(zhí)行特殊工種提前退休政策，就是對企業(yè)、職工和社會的不公甚至是侵權(quán)。因此，在特殊工種提前退休政策中明確弄虛作假違規(guī)騙取提前退休行為的制約措施和處理?xiàng)l文，例如，對篡改檔案、虛報(bào)出生年月和從事特殊工種作業(yè)時(shí)間等違規(guī)行為，明確經(jīng)濟(jì)處罰或行政處罰細(xì)則，從制度上防范和遏制違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，必須加大特殊工種提前退休政策的宣傳力度，加大對辦理特殊工種提前退休工作的檢查力度，加大對違規(guī)辦理提前退休單位和人員的處罰力度，從而切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]史若鈴,金延平編著，《工商企業(yè)人力資源管理》，大連，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005.5.[2]尹蔚民主編，《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法釋義》，北京，中國勞動社會保障出版社，2010.12.本文摘自中國論文網(wǎng)，原文地址：

第二篇：特殊工種提前退休申請書

XX縣（區(qū)）社保局或：XX廠勞資科：

我叫XXX，男，XXXX年X月X日出生，XXXX年X月參加工作,現(xiàn)為XX廠工人，連續(xù)工齡已達(dá)X年。XXXX年X月至XXXX年X月，本人在塑料制品車間擔(dān)任一線操作工X年。由于較長時(shí)間接觸有害氣體和物質(zhì)，對本人的身體健康產(chǎn)生一定的影響，身體多方面感到不適。根據(jù)國家有關(guān)勞保政策和對從事特殊工種給予照顧的規(guī)定，特要求提前辦理退休手續(xù)，請上級領(lǐng)導(dǎo)能按照有關(guān)規(guī)定給予辦理，本人不勝感激。

特此申請。

申請人：XXX

2008年X月X日

第三篇：特殊工種提前退休申請書

特殊工種提前退休申請書

本人

，女，生于

年 月 日，自

年參加工作以來，一直從事于

一線工作。在此工作期間從事特殊工種已長達(dá)

年，之后由于身體不適，單位也曾先后照顧我調(diào)整過兩次工作崗位，但已經(jīng)身受疾病困擾的我，面對繼續(xù)工作下去的實(shí)事，越來越力不從心。依照國家勞動部及社會保障部門關(guān)于特殊工種可以提前45周歲退休的文件精神，本人符合文件中的條件。經(jīng)過慎重考慮，特申請辦理特殊工種提前退休。請單位依照相關(guān)規(guī)定及本人的實(shí)際情況，為本人辦理退休的相關(guān)手續(xù)。具體說明如下：

本人自

年至

年期間參加工作以來，一直從事著

運(yùn)行工作。在長達(dá)二十余年的工作中，由于長期在潮濕的環(huán)境接觸粉塵、有害氣體和物質(zhì)，對本人的身體健康產(chǎn)生一定的影響，患上了腿部風(fēng)濕以及肺部經(jīng)常會出現(xiàn)感染，在這種情況下，經(jīng)本人要求于

年 月調(diào)整工作崗位到

運(yùn)行工作，后也是因?yàn)樯眢w原因于

年又調(diào)整到

運(yùn)行崗位工作至今。在長期的運(yùn)行工作中，本人已經(jīng)越來越感到身體上的不適，加上疾病的痛楚和自身的健康水平逐年下降，目前的崗位工作已經(jīng)很難完成。

綜上所述，在本人已經(jīng)符合“關(guān)于特殊工種提前退休文件”的相關(guān)規(guī)定，且身患疾病多年，不適合繼續(xù)從事運(yùn)行工作條件下，特向相關(guān)部門提出提前辦理退休手續(xù)，請予以批準(zhǔn)為盼。

特此申請

申請人：

第四篇：特殊工種提前退休之我見

特殊工種提前退休之我見

現(xiàn)狀

提前退休是以維護(hù)職工權(quán)益為宗旨的社會保障制度而設(shè)定的。因病也好，因從事特殊工種也好，因工傷殘等級達(dá)1-4級也好，提前享受社會福利是社會保障制度的本義。然而，目前這一制度受到了挑戰(zhàn)。

現(xiàn)狀之一，收不抵支，保障部門不堪重負(fù)。近幾年，一方面雖然在繳費(fèi)比例平均達(dá)到員工工資總額的近30%左右。但是，仍有不少地區(qū)出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象。為此，國家財(cái)政每年不得不撥出幾百億元的資金，以確保退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。而另一方面，職工提前五年退休，減少了養(yǎng)老金的繳費(fèi)收入，而加大了這部分人員的養(yǎng)老金支出。這種狀況，在短期內(nèi)難以解決。

現(xiàn)狀之二，人數(shù)急驟上升，“含金量”下降。根據(jù)有關(guān)數(shù)字顯示，從1997年至2000年4月間，企業(yè)提前退休人數(shù)，占當(dāng)年退休人員總數(shù)的比例從28%上升到33%。四年平均為30%（2001年-2002年上升的速度更快），其中按特殊工種辦理提前退休的人數(shù)的驟增，使有許多不符合條件的，或處在邊緣的人員，由于企業(yè)轉(zhuǎn)制，破產(chǎn)而下崗，因而去擠這一“獨(dú)木橋”的人員越來越多，違反了政府的最初本意?，F(xiàn)狀之三，企業(yè)為了減人增效，打起了特殊工種的主意，把辦理提前退休作為將員工推向社會最穩(wěn)定的出口。一些員工，特別是大齡職工，看著上班難以支付工資福利的企業(yè)，也愿意選擇提前退休。在這一問題上，企業(yè)與員工很容易達(dá)成“共識”。于是修改檔案、出生年月的有之；偽造、修改原始材料有之等等??目的就是提前退休。原因

提前退休這一制度如此讓人關(guān)注，而且有些地方已經(jīng)“變味”，是有以下原因的。政府職能部門的職能轉(zhuǎn)移和分離造成的后果。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，我國特殊工種的審批工作按以下環(huán)節(jié)進(jìn)行：企業(yè)提出設(shè)置特殊工種的申請，由原勞動部認(rèn)定的職業(yè)安全衛(wèi)生檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測和檢驗(yàn)、行業(yè)主管部門審核，報(bào)原勞動部職安局審查批準(zhǔn)。

可是隨著政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，原勞動部職安局的職能和人員分別并入國家經(jīng)貿(mào)委和國家安全生產(chǎn)局。今年十屆人大召開之后，國家經(jīng)貿(mào)委被撤銷，職能再次轉(zhuǎn)移，原多個(gè)主管部門已撤銷，結(jié)果造成特殊工種審批工作一度出現(xiàn)真空。原審批的工種已不適應(yīng)現(xiàn)有需要。建國以來，我國自1958年公布一批至1997年公布的共設(shè)特殊工種1856個(gè)止，近四十年間，隨著生產(chǎn)力水平不斷提高，公布的有些工種在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中早已淘汰，現(xiàn)代化的自動控制系統(tǒng)取代了相當(dāng)一部分惡劣環(huán)境下和繁重體力勞動，但公布和執(zhí)行的特殊工種卻始終一成不變。各級勞動保障部門進(jìn)行了大量艱苦的工作，但苦于缺乏政策依據(jù)和管理手段。為遏制提前退休潮，目前，國家沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步和養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的新變化及時(shí)修改和調(diào)整特殊工種及其退休政策。僅靠勞動保障一個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)，難以緩解提前退休問題。

管猶未管。特殊工種的審定，特殊工種的目錄，以及從事特殊工種的職工名錄等等都是勞動保障部門應(yīng)當(dāng)管理的事，但事實(shí)上是事與愿違，勞動保障部門實(shí)際上是管猶未管。在報(bào)送材料時(shí)，均只是由企業(yè)自行提供材料（包括原始材料），如果保障部門不深入了解，工作人員馬馬虎虎，你憑什么辯別材料的真?zhèn)危?/p>

為了造福人民的福利保障制度能沿著健康道路發(fā)展，防止其變“味”，在促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)條件改善和保護(hù)職工身體健康的前提下，要建立起符合市場經(jīng)濟(jì)要求，責(zé)任明確，企業(yè)自我約束和政府監(jiān)督檢查相符合的特殊工種崗位管理機(jī)制。

建立適應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)境保護(hù)要求的提前退休工種標(biāo)準(zhǔn)。政府及有關(guān)職能部門根據(jù)現(xiàn)狀，應(yīng)盡快制定對有毒有害、高溫、高空、特別繁重體力勞動等作業(yè)的生產(chǎn)條件和環(huán)境職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對職工身體的損害程度作出限定。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分為正常允許標(biāo)準(zhǔn)（上限）和最高允許標(biāo)準(zhǔn)（下限），在上、下限之間的生產(chǎn)崗位可以確定為 特殊工種崗位，國家每隔3到5年可根據(jù)生產(chǎn)條件等因素的變化及時(shí)修訂職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)和勞動保障部門實(shí)行公示制度，對申報(bào)提前退休的對象、條件，從事提前退休工種的時(shí)間、地點(diǎn)、累計(jì)年限以及原始材料進(jìn)行公示。一方面接受公眾的監(jiān)督，另一方面接受職能部門的審核，防止弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。

建立補(bǔ)償金制度。規(guī)范特殊工種崗位，職工離開工作崗位后的事后補(bǔ)償辦法，建立補(bǔ)償金制度。即企業(yè)按照從事特殊工種職工的工資總額的一定比例，按月為職工繳納補(bǔ)償費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)。待職工距國家規(guī)定的退休年齡不足5年或因病、因殘退出生產(chǎn)崗位時(shí)，可申請享受補(bǔ)償金待遇。

完善特殊工種基礎(chǔ)管理工作，及時(shí)跟蹤管理。勞動保障部門根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科技進(jìn)步的需要，對特殊工種實(shí)行動態(tài)管理，不僅每年需要企業(yè)申報(bào)在崗員工從事提前退休工種的名冊，勞動保障部門也應(yīng)到企業(yè)中落實(shí)具體情況，實(shí)行跟蹤管理。

特殊工種提前退休制度，是國家對從事特殊工種，對職工的身體受到損害的補(bǔ)償制度，體現(xiàn)政府對部分員工的關(guān)心和愛護(hù)。各級政府、企業(yè)都應(yīng)把好事辦好，決不能讓這一工作失去原意，只要有效的監(jiān)督和完善的制度融合為一體，這項(xiàng)工作就會沿著健康、發(fā)展的道路前進(jìn)。

第五篇：特殊工種提前退休申請書

◇特殊工種提前退休申請書

XX縣(區(qū))社保局：（或：XX廠勞資科：）

我叫XXX，男，XXXX年X月X日出生，XXXX年X月參加工作,現(xiàn)為XX廠工人，連續(xù)工齡已達(dá)X年。XXXX年X月至XXXX年X月，本人在塑料制品車間擔(dān)任一線操作工X年。由于較長時(shí)間接觸有害氣體和物質(zhì)，對本人的身體健康產(chǎn)生一定的影響，身體多方面感到不適。根據(jù)國家有關(guān)勞保政策和對從事特殊工種給予照顧的規(guī)定，特要求提前辦理退休手續(xù)，請上級領(lǐng)導(dǎo)能按照有關(guān)規(guī)定給予辦理，本人不勝感激。

特此申請。

申請人：XXX

2008年X月X日【詳細(xì)】

○ 辦理退休的手續(xù)、申請辦理退休須在達(dá)到法定退休年齡的前一個(gè)月由本人提出申請，并提交下列材料：

(1)委托代理單位介紹信;

(2)存檔憑證及存檔合同;

(3)本人戶口及戶主頁原件和復(fù)印件一份;

(4)身份證原件和復(fù)印件一份;

(5)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證;

(6)2 寸照片一張。、申請辦理特殊工種提前退休的，除提交正常退休所需材料外，本人還須提交以下材料：(1)勞動和社會保障行政機(jī)構(gòu)確認(rèn)的提前退休工種批件的復(fù)印件一份;

(2)本人《提前退休工種崗位登記表》一份及一寸照片三張。、申請辦理因病提前退休的，除提交正常退休所需材料外，本人還須提交以下材料：

(1)勞動鑒定書面申請;

(2)與病情有關(guān)的詳細(xì)病歷資料，包括：住院、門診病歷、x 光片或 ct 片及報(bào)告書、化驗(yàn)單等材料;(3)一寸照片三張，勞動鑒定費(fèi)及服務(wù)費(fèi) 200 元(代收)。、經(jīng)審核符合退休條件后，本人到社保部清算養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，開出清算單，檔案管理中心依據(jù)清算單計(jì)算退休金。...[詳細(xì)]

○ 失業(yè)可否辦退休

我1970年參加工作，當(dāng)時(shí)是在一家大型國企。1983年，單位安排我從事經(jīng)審批認(rèn)可的有毒有害特殊工種，這一干就是10年。1993年底，經(jīng)過我本人申請，領(lǐng)導(dǎo)考慮我的身體狀況，同意將我調(diào)到銷售科工作。

1997年，因?yàn)閱挝恍б娌缓?，我一個(gè)親戚辦企業(yè)要我去幫忙，于是我就和單位“買斷”了工齡?？珊镁安婚L，去年初，親戚的企業(yè)開始不景氣，我勞動合同期滿后就只能另謀職業(yè)了。像我這樣的年齡工作很難找，我只好辦了失業(yè)登記，開始按月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金...[詳細(xì)]

○ 特殊工種退休有關(guān)規(guī)定

一、辦理特殊工種退休職工需符合一下條件：

1、從事高空和特別繁重體力勞動的必須在該工種崗位上工作累計(jì)滿10年;

2、從事井下和高溫工作的必須在該工種崗位上工作累計(jì)滿9年;

3、從事其他有害身體健康工作的必須在該工種崗位上工作累計(jì)滿8年;

4、從事交通運(yùn)輸行業(yè)的大貨、大客司機(jī)必須在該工種崗位上工作累計(jì)滿15年。

二、工種退休的，必須本人檔案有...[詳細(xì)]

○ 特殊工種退休的手續(xù)、申請辦理退休須在達(dá)到法定退休年齡的前一個(gè)月由本人提出申請，并提交下列材料：

(1)委托代理單位介紹信;

(2)存檔憑證及存檔合同;

(3)本人戶口及戶主頁原件和復(fù)印件一份;

(4)身份證原件和復(fù)印件一份;

(5)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證;

(6)2 寸照片一張。、申請辦理特殊工種提前退休的，除提交正常退休所需材料外，本人還須提交以下材料...[詳細(xì)]

○ 退休手續(xù)代辦委托書怎么寫

因?yàn)槔蠇屓チ送獾?，所以退休手續(xù)近期無法親自來辦理，所以讓我代為辦理，但是去了之后對方要退休手續(xù)代辦的委托書，我對委托書怎么寫沒有頭緒，還請大家?guī)蛶兔?，委托?/p>

本人于*年*月*日到達(dá)法定退休年齡，特此申請辦理退休手續(xù)。

本人現(xiàn)在外地，因?yàn)?*情況特殊，不能親自前來辦理退休手續(xù)，現(xiàn)在委托本人的女兒***代我辦理。謹(jǐn)此委托。

委托人簽字：

身份證號...[詳細(xì)]

相關(guān)知識鏈接

2011年企事業(yè)單位退休工資新規(guī)定

【企事業(yè)單位副處級以下退休一律執(zhí)行此文件】

目前工人工資以職稱取酬，由于工廠中、高級職稱有名額限制的，特別是高級。達(dá)到條件的工人遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于限制的名額，造成資歷、學(xué)歷、能力、工作量、成果差不多的工人之間(尤其中小企業(yè))收入差距過大：高級與初級相差接近一半。而且嚴(yán)重影響退休待遇.辦好工廠，要靠90%以上的工人。以工人職稱高低定工資，不僅不能真正的調(diào)動廣大工人的積極性，大部分工人職稱原因收入差距過大，嚴(yán)重影響工作效率，特別是沒有晉上級職稱希望的，后遺癥一大堆。因?yàn)楣と艘彩侨?，也存在心理失衡問題。在失衡心理的驅(qū)使下，導(dǎo)致工人流失嚴(yán)重，無法跳槽的工人，產(chǎn)生的不良后果將越來越多，于是每次中、高級工人職稱評聘，工人之間、工人與領(lǐng)導(dǎo)、工人與聘委矛盾重重，給腐敗有機(jī)可趁。許多原來要好的工人，因此反目成仇，甚至還動用了黑社會，增添紀(jì)委等部門麻煩和工作成本。因?yàn)槁毞Q取酬的收入差距，有著太多的人為色彩，由此造成的不公平感最為強(qiáng)烈，工人工資以職稱取酬政策影響安定、破壞公平、損害干群關(guān)系、對和諧社會的構(gòu)建造成嚴(yán)重威脅。為防止分配不公已日益從經(jīng)濟(jì)問題造成民生問題演變?yōu)閲?yán)重社會問題。因此通過工資改革“限高、穩(wěn)中、托低”，逐漸淡化職稱工資，或取消中、工人職稱工資。建立效率與公平辯證統(tǒng)一的收入分配，勢在必行。

【不管是什么高級工，還是中級工，工作都是一樣的就沒有區(qū)別，汽車駕駛員更沒有區(qū)別了。干的都是一樣的工作。】

二、工人的收入

工人收入由：基本工資、教齡工資、績效工資、特優(yōu)津貼等構(gòu)成。

1.基本工資：工人按照工人資格定：15年工齡2000元，15年工齡2300元,20年工齡2500元，25年工齡2800元，30 年工齡3000元，40年工齡3500。(隨國民經(jīng)濟(jì)增長)

2.工齡工資(含工齡)：每年30元，隨著工齡增長。工齡工資的實(shí)行這不僅是對老工人的照顧問題，更重要的是鼓勵(lì)終身從是工人，有利于工人隊(duì)伍的建設(shè)和工人隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3.工作工資.：補(bǔ)貼按照實(shí)際按勞取酬原則;主要是鼓勵(lì)工人多干活，特別是年輕工人精力充沛，他們多勞動多生產(chǎn)，并得到應(yīng)有的報(bào)酬，不僅是心理的安慰，也是對他們的鼓勵(lì)。

4、績效工資：月份和年獎(jiǎng)金(取代職稱工資)。這部分獎(jiǎng)金，只能占工資的10%左右。大家推薦競比實(shí)績，每年年獎(jiǎng)金，不終身制。每個(gè)工人積極努力年年有希望。主要是激勵(lì)工作出成效，優(yōu)質(zhì)優(yōu)得，不僅要激勵(lì)多工作，更要激勵(lì)勞動人民。

5、特優(yōu)津貼：全體工人公認(rèn)的特別優(yōu)秀工人，無名額限制，縣市以上部門高標(biāo)準(zhǔn)考核認(rèn)定,象領(lǐng)國務(wù)院津貼領(lǐng)縣/市政府津貼,不終身制。主要是對那些在勞動工作在有特殊研究成果，并得到很好的推廣，可根據(jù)影響范圍的大小確定等級，或者說是以國家及，省級，地市、縣確定不同的標(biāo)準(zhǔn)，使那些有才華的工人得到應(yīng)有的報(bào)酬，真正起到激勵(lì)作用。

6、工人的退休金 ：按工齡，每工作一年100元。依此類推工齡10年的退休金是1000元。參加工作20年的退休金是2000元，參加工作30年的退休金是3000元，工齡40年的退休金是4000元。不分高級工，中級工，還是普通工人。退休金一律平等。公務(wù)員也要不分職位高低一律平等。和工人的退休金一樣

【企事業(yè)單位副處級以下退休一律執(zhí)行此文件】 三年以內(nèi)執(zhí)行完成。