第一篇：沈陽市城市軌道交通建設管理辦法

沈陽市城市軌道交通建設管理辦法

第一章 總則

第一條為了加強我市城市軌道交通建設管理，確保城市軌道交通建設順利進行，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城市軌道交通建設工程，是指經國家批準，在本市城市軌道交通規(guī)劃中的地鐵等城市軌道公共客運系統(tǒng)。

第三條本辦法所稱城市軌道交通規(guī)劃，是指軌道交通線網規(guī)劃、線路規(guī)劃、用地規(guī)劃和建設規(guī)劃。

第四條本辦法適用于本市行政區(qū)域內城市軌道交通（以下稱軌道交通）的規(guī)劃、投資、建設及相關管理活動，但城際輕軌交通除外。

第五條軌道交通是服務于社會的重大公益性城市基礎設施。軌道交通建設應當納入本市國民經濟與社會發(fā)展長遠規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按照國家基本建設程序分期組織實施。

第六條軌道交通建設實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、多元投資、分期建設、優(yōu)先發(fā)展的原則。

第七條軌道交通建設由市政府組織實施。市城鄉(xiāng)建設委員會是城市軌道交通建設的行政主管部門，負責地鐵工程建設中的重大事項的監(jiān)督與管理；市地鐵建設指揮部（以下稱軌道交通建設部門）具體負責軌道交通建設的實施工作。

各區(qū)、縣（市）人民政府和有關部門應當按照各自的職能分工，做好軌道交通建設管理工作。

任何單位和個人均有義務支持、配合軌道交通建設和管理工作。

第二章 規(guī)劃管理

第八條軌道交通規(guī)劃，由市規(guī)劃部門和軌道交通建設行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃組織編制，經市政府批準后實施。其用地規(guī)劃，由市規(guī)劃部門負責組織實施；線網規(guī)劃、線路規(guī)劃和建設規(guī)劃，由市軌道交通建設部門負責組織實施。

第九條軌道交通建設設置安全保護區(qū)，由市規(guī)劃部門負責控制，控制范圍如下：

（一）已建工程地下車站和隧道結構邊線兩側各30米內，未建工程地下車站和隧道結構邊線兩側各50米內；

（二）地面車站和高架車站以及線路軌道外邊線各30米內；

（三）運營控制中心、車輛段、地面站房和變電站等建（構）筑物用地界線內；

（四）獨立設置的出入口、通風亭外邊線外側各10米范圍內。

第十條在安全保護區(qū)內，建設非軌道交通工程應當經市規(guī)劃部門批準，批準前應當征得軌道交通建設行政主管部門和建設部門同意。

在安全保護區(qū)內，實施經批準的非軌道交通建設項目，軌道交通建設行政主管部門和建設部門應當參與監(jiān)督。

第三章 工程管理

第十一條軌道交通建設實行項目法人制度、招標投標制度、監(jiān)理制度和合同制度。

第十二條軌道交通建設部門負責組織制定軌道交通建設計劃草案，經軌道交通建設行政主管部門和發(fā)改委、財政部門初審后，報市政府批準。

第十三條軌道交通建設部門組織工程設計，編制可行性研究報告等，必須按照國家基本建設管理程序、《地鐵設計規(guī)范》等相關規(guī)定進行，并應當征求有關方面的意見，進行充分論證。

第十四條軌道交通建設所需用地，由土地行政主管部門無償劃撥。其中屬于原市政用地的，由土地行政主管部門進行土地處置后，為軌道交通建設部門辦理其土地登記；涉及需征收其他權屬單位土地的，軌道交通建設部門在與原用地單位達成協(xié)議、并經土地行政主管部門批準后，持土地處置文件申請用地登記。

經批準的軌道交通建設用地規(guī)劃，不得隨意變更；確需變更的，應當按照法定程序重新報批。

第十五條軌道交通建設涉及通信、供電、供水、排水、供暖、燃氣和公路、交通、地下工程，以及氣象、水利、環(huán)保、地質、地震等工程的，有關部門和管線權屬單位應當向軌道交通建設部門無償提供上述需遷改的設施資料和相關情況。

第十六條軌道交通建設需拆遷各類建筑物、構筑物的，應當按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理，沿線各區(qū)、縣政府和相關部門應當予以配合。

第十七條軌道交通建設需拆遷各類管線的，軌道交通建設部門應當會同管線權屬單位編制管線遷改方案，并組織相關單位具體實施。

軌道交通建設遷改的各類管線及其他市政設施，其遷改費用按照市政工程收費標準收取，由軌道交通建設部門承擔；非因軌道交通建設需要而在新建管線或市政設施時提高標準或增容的，增加部分或超出標準部分的費用由管線和設施的權屬單位承擔。

第十八條軌道交通建設部門組織工程招標投標，應當依據(jù)國家有關法律法規(guī)擇優(yōu)選定承建單位，市有關監(jiān)督部門應當對其工程招標投標活動依法進行監(jiān)督。

第十九條軌道交通建設部門組織工程設計、工程施工及設備采購、安裝，應當按照安全管理和質量管理的有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行，確保工程質量和工程建設安全，并接受市安全生產監(jiān)督管理部門和質量管理等部門的監(jiān)督檢查。

第二十條軌道交通建設部門組織施工建設，必須嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)技術標準；國家、行業(yè)技術標準尚未明確的，由軌道交通建設部門組織制定本市軌道交通工程建設的企業(yè)技術標準，報市質量技術監(jiān)督等部門備案后執(zhí)行。

第二十一條軌道交通建設部門制定交通疏解方案和文明施工方案，應當會同規(guī)劃、交通管理等部門共同科學合理地制定，并組織實施。

第二十二條軌道交通建設使用地下空間，應當按國家有關規(guī)定進行建設和管理，并采取必要措施防止和減少對地上周圍已有建筑物、構筑物的損失和影響，保證其安全。

第二十三條軌道交通建設工程竣工后，市各有關部門應當按照國家相關規(guī)定組織驗收。

第四章 資金管理

第二十四條軌道交通建設資金，實行多元化投資，多渠道籌措，鼓勵國內外企業(yè)和其他組織投資軌道交通工程建設，投資者的權益受法律保護。

軌道交通建設資本金為工程投資總額的50%，其余資金采用銀行貸款等方式解決。

第二十五條軌道交通建設部門編制年度資金計劃，應當根據(jù)其工程建設計劃、施工方案、施工進度等情況進行，經市政府批準后，列入市年度財政預算。

第二十六條軌道交通建設資金，由市政府投資的，設立軌道交通建設發(fā)展專項資金并納入專戶管理和核算，實行?？顚Ｓ?，并根據(jù)工程進度分期撥付；通過銀行貸款等其他渠道籌集的，由軌道交通建設部門按照有關規(guī)定直接管理和使用。

第二十七條軌道交通建設項目審批，屬行政事業(yè)性收費的，經財政部門審核后，報市政府批準予以減免。

第二十八條軌道交通建設附屬工程，屬市政工程建設性質的，應當列入市城市建設計劃，并按工程實際需要安排資金。

第二十九條軌道交通建設與房地產開發(fā)等項目配套需要增加軌道交通建設資金的，由項目開發(fā)單位承擔。

第三十條軌道交通建設計劃的實施和資金的使用，應當依法進行，并接受市有關部門的依法監(jiān)督。

第五章 法律責任

第三十一條違反本辦法第九條規(guī)定，未經批準，擅自在軌道交通建設規(guī)劃保護內進行工程建設的，由市行政執(zhí)法部門依據(jù)城市建設規(guī)劃管理的有關規(guī)定予以處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十二條違反本辦法第十五條規(guī)定，有關部門未按時提供有效資料造成損失的，由其權屬單位自行承擔其損失后果。

第三十三條對阻礙、圍攻、謾罵、毆打執(zhí)行建設任務的軌道交通建設人員，或尋釁滋事妨礙軌道交通建設以及盜竊哄搶軌道交通建設器材的，由公安機關依法進行處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第六章 附則

第三十四條本辦法自2008年6月1日起施行。

第二篇：沈陽市城市軌道交通建設管理辦法(2007年12月20日沈陽市人民政府第1

【發(fā)布單位】遼寧省沈陽市

【發(fā)布文號】沈陽市人民政府令第2號 【發(fā)布日期】2008-05-19 【生效日期】2008-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】國務院法制辦公室

沈陽市城市軌道交通建設管理辦法

（2007年12月20日沈陽市人民政府第14次常務會議審議通過 2008年5月19日沈陽市人民政府令第2號公布 自2008年6月1日起施行）

第一章 總則

第一條第一條 為了加強我市城市軌道交通建設管理，確保城市軌道交通建設順利進行，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱城市軌道交通建設工程，是指經國家批準，在本市城市軌道交通規(guī)劃中的地鐵等城市軌道公共客運系統(tǒng)。

第三條第三條 本辦法所稱城市軌道交通規(guī)劃，是指軌道交通線網規(guī)劃、線路規(guī)劃、用地規(guī)劃和建設規(guī)劃。

第四條第四條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內城市軌道交通（以下稱軌道交通）的規(guī)劃、投資、建設及相關管理活動，但城際輕軌交通除外。

第五條第五條 軌道交通是服務于社會的重大公益性城市基礎設施。軌道交通建設應當納入本市國民經濟與社會發(fā)展長遠規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按照國家基本建設程序分期組織實施。

第六條第六條 軌道交通建設實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、多元投資、分期建設、優(yōu)先發(fā)展的原則。

第七條第七條 軌道交通建設由市政府組織實施。市城鄉(xiāng)建設委員會是城市軌道交通建設的行政主管部門，負責地鐵工程建設中的重大事項的監(jiān)督與管理；市地鐵建設指揮部（以下稱軌道交通建設部門）具體負責軌道交通建設的實施工作。

各區(qū)、縣（市）人民政府和有關部門應當按照各自的職能分工，做好軌道交通建設管理工作。

任何單位和個人均有義務支持、配合軌道交通建設和管理工作。

第二章 規(guī)劃管理

第八條第八條 軌道交通規(guī)劃，由市規(guī)劃部門和軌道交通建設行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃組織編制，經市政府批準后實施。其用地規(guī)劃，由市規(guī)劃部門負責組織實施；線網規(guī)劃、線路規(guī)劃和建設規(guī)劃，由市軌道交通建設部門負責組織實施。

第九條第九條 軌道交通建設設置安全保護區(qū)，由市規(guī)劃部門負責控制，控制范圍如下：

（一）已建工程地下車站和隧道結構邊線兩側各30米內，未建工程地下車站和隧道結構邊線兩側各50米內；

（二）地面車站和高架車站以及線路軌道外邊線各30米內；

（三）運營控制中心、車輛段、地面站房和變電站等建（構）筑物用地界線內；

（四）獨立設置的出入口、通風亭外邊線外側各10米范圍內。

第十條第十條 在安全保護區(qū)內，建設非軌道交通工程應當經市規(guī)劃部門批準，批準前應當征得軌道交通建設行政主管部門和建設部門同意。

在安全保護區(qū)內，實施經批準的非軌道交通建設項目，軌道交通建設行政主管部門和建設部門應當參與監(jiān)督。

第三章 工程管理

第十一條第十一條 軌道交通建設實行項目法人制度、招標投標制度、監(jiān)理制度和合同制度。

第十二條第十二條 軌道交通建設部門負責組織制定軌道交通建設計劃草案，經軌道交通建設行政主管部門和發(fā)改委、財政部門初審后，報市政府批準。

第十三條第十三條 軌道交通建設部門組織工程設計，編制可行性研究報告等，必須按照國家基本建設管理程序、《地鐵設計規(guī)范》等相關規(guī)定進行，并應當征求有關方面的意見，進行充分論證。

第十四條第十四條 軌道交通建設所需用地，由土地行政主管部門無償劃撥。其中屬于原市政用地的，由土地行政主管部門進行土地處置后，為軌道交通建設部門辦理其土地登記；涉及需征收其他權屬單位土地的，軌道交通建設部門在與原用地單位達成協(xié)議、并經土地行政主管部門批準后，持土地處置文件申請用地登記。

經批準的軌道交通建設用地規(guī)劃，不得隨意變更；確需變更的，應當按照法定程序重新報批。

第十五條第十五條 軌道交通建設涉及通信、供電、供水、排水、供暖、燃氣和公路、交通、地下工程，以及氣象、水利、環(huán)保、地質、地震等工程的，有關部門和管線權屬單位應當向軌道交通建設部門無償提供上述需遷改的設施資料和相關情況。

第十六條第十六條 軌道交通建設需拆遷各類建筑物、構筑物的，應當按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理，沿線各區(qū)、縣政府和相關部門應當予以配合。

第十七條第十七條 軌道交通建設需拆遷各類管線的，軌道交通建設部門應當會同管線權屬單位編制管線遷改方案，并組織相關單位具體實施。

軌道交通建設遷改的各類管線及其他市政設施，其遷改費用按照市政工程收費標準收取，由軌道交通建設部門承擔；非因軌道交通建設需要而在新建管線或市政設施時提高標準或增容的，增加部分或超出標準部分的費用由管線和設施的權屬單位承擔。

第十八條第十八條 軌道交通建設部門組織工程招標投標，應當依據(jù)國家有關法律法規(guī)擇優(yōu)選定承建單位，市有關監(jiān)督部門應當對其工程招標投標活動依法進行監(jiān)督。

第十九條第十九條 軌道交通建設部門組織工程設計、工程施工及設備采購、安裝，應當按照安全管理和質量管理的有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行，確保工程質量和工程建設安全，并接受市安全生產監(jiān)督管理部門和質量管理等部門的監(jiān)督檢查。

第二十條第二十條 軌道交通建設部門組織施工建設，必須嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)技術標準；國家、行業(yè)技術標準尚未明確的，由軌道交通建設部門組織制定本市軌道交通工程建設的企業(yè)技術標準，報市質量技術監(jiān)督等部門備案后執(zhí)行。

第二十一條第二十一條 軌道交通建設部門制定交通疏解方案和文明施工方案，應當會同規(guī)劃、交通管理等部門共同科學合理地制定，并組織實施。

第二十二條第二十二條 軌道交通建設使用地下空間，應當按國家有關規(guī)定進行建設和管理，并采取必要措施防止和減少對地上周圍已有建筑物、構筑物的損失和影響，保證其安全。

第二十三條第二十三條 軌道交通建設工程竣工后，市各有關部門應當按照國家相關規(guī)定組織驗收。

第四章 資金管理

第二十四條第二十四條 軌道交通建設資金，實行多元化投資，多渠道籌措，鼓勵國內外企業(yè)和其他組織投資軌道交通工程建設，投資者的權益受法律保護。

軌道交通建設資本金為工程投資總額的50％，其余資金采用銀行貸款等方式解決。

第二十五條第二十五條 軌道交通建設部門編制資金計劃，應當根據(jù)其工程建設計劃、施工方案、施工進度等情況進行，經市政府批準后，列入市財政預算。

第二十六條第二十六條 軌道交通建設資金，由市政府投資的，設立軌道交通建設發(fā)展專項資金并納入專戶管理和核算，實行?？顚Ｓ?，并根據(jù)工程進度分期撥付；通過銀行貸款等其他渠道籌集的，由軌道交通建設部門按照有關規(guī)定直接管理和使用。

第二十七條第二十七條 軌道交通建設項目審批，屬行政事業(yè)性收費的，經財政部門審核后，報市政府批準予以減免。

第二十八條第二十八條 軌道交通建設附屬工程，屬市政工程建設性質的，應當列入市城市建設計劃，并按工程實際需要安排資金。

第二十九條第二十九條 軌道交通建設與房地產開發(fā)等項目配套需要增加軌道交通建設資金的，由項目開發(fā)單位承擔。

第三十條第三十條 軌道交通建設計劃的實施和資金的使用，應當依法進行，并接受市有關部門的依法監(jiān)督。

第五章 法律責任

第三十一條第三十一條 違反本辦法第九條規(guī)定，未經批準，擅自在軌道交通建設規(guī)劃保護內進行工程建設的，由市行政執(zhí)法部門依據(jù)城市建設規(guī)劃管理的有關規(guī)定予以處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十二條第三十二條 違反本辦法第十五條規(guī)定，有關部門未按時提供有效資料造成損失的，由其權屬單位自行承擔其損失后果。

第三十三條第三十三條 對阻礙、圍攻、謾罵、毆打執(zhí)行建設任務的軌道交通建設人員，或尋釁滋事妨礙軌道交通建設以及盜竊哄搶軌道交通建設器材的，由公安機關依法進行處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第六章 附則

第三十四條第三十四條 本辦法自2008年6月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：城市軌道交通運營管理辦法

城市軌道交通運營管理辦法

中華人民共和國建設部令

第140號

《城市軌道交通運營管理辦法》已于2005年3月1日經第53次部常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年8月1日起施行。

建設部部長 汪光燾

二○○五年六月二十八日

城市軌道交通運營管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強城市軌道交通運營管理，保證城市軌道交通正常、安全運營，維護城市軌道交通運營秩序，保障乘客和城市軌道交通運營者的合法權益，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于城市軌道交通的運營及相關的管理活動。

第三條 國務院建設主管部門負責全國城市軌道交通的監(jiān)督管理工作。

省、自治區(qū)人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內城市軌道交通的監(jiān)督管理工作。城市人民政府城市軌道交通主管部門負責本行政區(qū)域內城市軌道交通的監(jiān)督管理工作。

第二章 運營管理

第四條 城市人民政府城市軌道交通主管部門應當按照《行政許可法》以及市政公用事業(yè)特許經營的有關規(guī)定，依法確定城市軌道交通運營單位。

第五條 新建城市軌道交通工程竣工后，應當進行工程初驗；初驗合格的，可以進行試運行；試運行合格，并具備基本運營條件的，可以進行試運營。

城市軌道交通工程竣工,按照國家有關規(guī)定驗收，并報有關部門備案。經驗收合格后，方可交付正式運營。

安全設施不符合有關國家標準的新建、改建、擴建城市軌道交通工程項目，不得投入運營。

第六條 城市軌道交通運營單位應當按照國家有關規(guī)定和特許經營協(xié)議，制定城市軌道交通運營服務規(guī)則和設施保養(yǎng)維護辦法，保證城市軌道交通的正常、安全運營。

第七條 城市軌道交通運營單位應當執(zhí)行價格主管部門依法確定的票價，不得擅自調整。

第八條 城市軌道交通運營單位應當為乘客提供安全便捷的客運服務，保證車站、車廂整潔，出入口、通道暢通，保持安全、消防、疏散導向等標志醒目。

第九條 城市軌道交通運營單位工作人員應當佩戴標志、態(tài)度文明、服務規(guī)范。駕駛員、調度員、行車值班員等崗位的工作人員應當經培訓合格后，持證上崗。

城市軌道交通運營單位應當在車站配備急救箱，車站工作人員應當掌握必要的急救知識和技能。

第十條 城市軌道交通運營過程中發(fā)生故障而影響運行的，城市軌道交通運營單位應當及時組織乘客疏散，并盡快排除故障，恢復運行。一時無法恢復運行的，城市軌道交通運營單位應當及時報告城市人民政府城市軌道交通主管部門。

第十一條 城市軌道交通因故不能正常運行的，乘客有權持有效車票要求城市軌道交通運營單位按照單程票價退還票款。

第十二條 禁止下列危害城市軌道交通正常運營的行為：

（一）在車廂內吸煙、隨地吐痰、便溺、吐口香糖、亂扔果皮、紙屑等廢棄物；

（二）在車站、站臺、站廳、出入口、通道停放車輛、堆放雜物或者擅自擺攤設點堵塞通道的；

（三）擅自進入軌道、隧道等禁止進入的區(qū)域；

（四）攀爬、跨越圍墻、護欄、護網、門閘；

（五）強行上下列車；

（六）在車廂或者城市軌道交通設施上亂寫、亂畫、亂張貼；

（七）攜帶寵物乘車；

（八）危害城市軌道交通運營和乘客安全的其他行為。

第十三條 禁止乘客攜帶易燃、易爆、有毒和放射性、腐蝕性的危險品乘車。

城市軌道交通運營單位可以對乘客攜帶的物品進行安全檢查，對攜帶危害公共安全的危險品的乘客，應當責令出站；拒不出站的，移送公安部門依法處理。

第十四條 城市人民政府城市軌道交通主管部門和城市軌道交通運營單位應當建立投訴受理制度，接受乘客對違反運營規(guī)定和服務規(guī)則的行為的投訴。

城市軌道交通運營單位應當自受理投訴之日起十個工作日內做出答復。乘客對答復有異議的，可以向城市人民政府城市軌道交通主管部門投訴，城市人民政府城市軌道交通主管部門應當自受理乘客投訴之日起，十個工作日內做出答復。

第三章 安全管理

第十五條 城市軌道交通運營單位應當依法承擔城市軌道交通運營安全責任，設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，保證安全生產條件所必需的資金投入。

第十六條 城市軌道交通運營單位應當按照反恐、消防管理、事故救援等有關規(guī)定，在城市軌道交通設施內，設置報警、滅火、逃生、防汛、防爆、防護監(jiān)視、緊急疏散照明、救援等器材和設備，定期檢查、維護，按期更新，并保持完好。

第十七條 城市軌道交通運營單位負責城市軌道交通設施的管理和維護，定期對土建工程、車輛和運營設備進行維護、檢查，及時維修更新，確保其處于安全狀態(tài)。檢查和維修記錄應當保存至土建工程、車輛和運營設備的使用期限到期。

第十八條 城市軌道交通運營單位應當組織對城市軌道交通關鍵部位和關鍵設備的長期監(jiān)測工作，評估城市軌道交通運行對土建工程的影響，定期對城市軌道交通進行安全性評價，并針對薄弱環(huán)節(jié)制定安全運營對策。

在發(fā)生地震、火災等重大災害后，城市軌道交通運營單位應當對城市軌道交通進行安全性檢查，經檢查合格后，方可恢復運營。

第十九條 城市軌道交通運營單位應當采取多種形式向乘客宣傳安全乘運的知識和要求。第二十條 城市軌道交通應當在以下范圍設置控制保護區(qū)：

（一）地下車站與隧道周邊外側五十米內；

（二）地面和高架車站以及線路軌道外邊線外側三十米內；

（三）出入口、通風亭、變電站等建筑物、構筑物外邊線外側十米內。

第二十一條 在城市軌道交通控制保護區(qū)內進行下列作業(yè)的，作業(yè)單位應當制定安全防護方案，在征得運營單位同意后，依法辦理有關行政許可手續(xù)：

（一）新建、擴建、改建或者拆除建筑物、構筑物；

（二）敷設管線、挖掘、爆破、地基加固、打井；

（三）在過江隧道段挖沙、疏浚河道；

（四）其他大面積增加或減少載荷的活動。

上述作業(yè)穿過地鐵下方時，安全防護方案還應當經專家審查論證。

運營單位在不停運的情況下對城市軌道交通進行擴建、改建和設施改造的，應當制訂安全防護

方案，并報城市人民政府城市軌道交通主管部門備案。

第二十二條 在城市軌道交通線路彎道內側，不得修建妨礙行車瞭望的建筑物、構筑物，不得種植妨礙行車瞭望的樹木。

第二十三條 禁止下列危害城市軌道交通設施的行為：

（一）非緊急狀態(tài)下動用應急裝置；

（二）損壞車輛、隧道、軌道、路基、車站等設施設備；

（三）損壞和干擾機電設備、電纜、通信信號系統(tǒng)；

（四）污損安全、消防、疏散導向、站牌等標志，防護監(jiān)視等設備；

（五）危害城市軌道交通設施的其他行為。

第四章 應急管理

第二十四條 城市人民政府城市軌道交通主管部門應當會同有關部門制定處理突發(fā)事件的應急預案；城市軌道交通運營單位應當根據(jù)實際運營情況制定地震、火災、浸水、停電、反恐、防爆等分專題的應急預案，建立應急救援組織，配備救援器材設備，并定期組織演練。

當發(fā)生地震、火災或者其他突發(fā)事件時，城市軌道交通運營單位和工作人員應當立即報警和疏散人員，并采取相應的緊急救援措施。

第二十五條 城市軌道交通車輛地面行駛中遇到沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結冰等影響運營安全的氣象條件時，城市軌道交通運營單位應當啟動應急預案，并按照操作規(guī)程進行安全處置。

第二十六條 遇有城市軌道交通客流量激增危及安全運營的緊急情況，城市軌道交通運營單位應當采取限制客流量的臨時措施，確保運營安全。

第二十七條 遇有自然災害、惡劣氣象條件或者發(fā)生突發(fā)事件等嚴重影響城市軌道交通安全的情形，并且無法采取措施保證安全運營時，運營單位可以停止線路運營或者部分路段運營，但是應當提前向社會公告，并報告城市人民政府城市軌道交通主管部門。

第二十八條 城市軌道交通運營中發(fā)生安全事故，城市人民政府城市軌道交通主管部門、城市軌道交通運營單位應當依據(jù)應急預案進行處置。

第二十九條 城市軌道交通運營中發(fā)生人員傷亡事故，應當按照先搶救受傷者，及時排除故障，恢復正常運行，后處理事故的原則處理，并按照國家有關規(guī)定及時向有關部門報告；城市人民政府城市軌道交通主管部門、城市軌道交通運營單位應當配合公安部門及時對現(xiàn)場進行勘察、檢驗，依法進行現(xiàn)場處理。

第三十條 城市軌道交通運營過程中發(fā)生乘客傷亡的，城市軌道交通運營單位應當依法承擔相應的損害賠償責任；能夠證明傷亡人員故意或者自身健康原因造成的除外。

第五章 法律責任

第三十一條 違反本辦法第五條規(guī)定，未經竣工驗收合格，將城市軌道交通工程項目投入正式運營的，按照《建設工程質量管理條例》的有關規(guī)定進行處罰。

第三十二條 違反本辦法第七條規(guī)定，城市軌道交通運營單位未執(zhí)行價格主管部門依法確定的票價的，由價格主管部門按照價格法律法規(guī)的規(guī)定依法處罰。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，城市軌道交通運營單位有下列行為之一的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門責令限期改正，并可處以5000元以下罰款：

（一）違反本辦法第八條規(guī)定，未保證車站、車廂整潔，出入口、通道暢通，保持安全、消防、疏散導向等標志醒目的；

（二）違反本辦法第九條規(guī)定，安排未經培訓合格的工作人員上崗或者未在車站配備急救箱的。第三十四條 違反本辦法第十條規(guī)定，城市軌道交通運營單位在發(fā)生運營故障時未及時組織乘

客疏散的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門給予警告，并處以5000元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法第十二條、第十三條的規(guī)定，影響城市軌道交通安全正常運營的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門責令改正，并可處以50元以上500元以下罰款。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定，城市軌道交通運營單位有下列行為之一的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門給予警告，責令限期改正，并可處以1萬元以下罰款：

（一）違反本辦法第十六條規(guī)定，未設置報警、滅火、逃生、防汛、防爆、防護監(jiān)視、緊急疏散照明、救援等器材和設備，并保持完好的；

（二）違反本辦法第二十四條規(guī)定，未按照規(guī)定建立應急預案的。

第三十七條 違反本辦法第十七條規(guī)定，城市軌道交通運營單位未按照規(guī)定定期檢查和及時維護城市軌道交通設施的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門給予警告，責令限期改正，并可處以1萬元以下罰款。

第三十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門給予警告，責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，在城市軌道交通控制保護區(qū)內進行作業(yè)的作業(yè)單位未制定安全防護方案，或者未征得城市軌道交通運營單位同意的；

（二）違反本辦法第二十一條第三款規(guī)定，城市軌道交通運營單位對軌道交通進行擴建、改建和設施改造時，未制定安全防護方案的。

第三十九條 個人或者單位違反本辦法第二十二條、第二十三條規(guī)定，影響城市軌道交通安全的，對個人處以500元以上1000元以下罰款，對單位處以1000元以上5000元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十條 城市軌道交通運營單位有下列行為之一的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門給予警告，責令限期改正，并可處以1萬元以下罰款：

（一）違反本辦法第二十五條規(guī)定，遇有惡劣氣象條件時，未按照應急預案和操作規(guī)程進行處置的；

（二）違反本辦法第二十六條規(guī)定，在客流量急增危及安全運營時，未采取限制客流量的臨時措施的；

（三）違反本辦法第二十七條規(guī)定，停止運營時，未提前向社會公告和報告主管部門的；

（四）違反本辦法第二十八條規(guī)定，發(fā)生安全事故時，未按照應急預案進行處置的。

第四十一條 城市人民政府城市軌道交通主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十二條 本辦法所稱城市軌道交通，是指城市公共交通系統(tǒng)中大運量的城市地鐵、輕軌等城市軌道公共客運系統(tǒng)。

本辦法所稱城市軌道交通設施，是指為保障城市軌道交通系統(tǒng)正常安全運營而設置的軌道、隧道、高架道路（含橋梁）、車站（含出入口、通道）、通風亭、車輛、車站設施、車輛段、機電設備、供電系統(tǒng)、通信信號系統(tǒng)等設施。

第四十三條 本辦法自2005年8月1日起施行。

第四篇：溫州城市軌道交通管理辦法

溫州市城市軌道交通管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為促進本市城市軌道交通發(fā)展，規(guī)范城市軌道交通管理，保障城市軌道交通各參與方的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內城市軌道交通規(guī)劃、投資、建設、運營、綜合開發(fā)、設施設備保護、安全與應急等相關管理活動，適用本辦法。

第三條 城市軌道交通管理應遵循政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、安全運營、規(guī)范服務、綜合開發(fā)的原則。

第四條 市人民政府應當加強對全市城市軌道交通工作的領導，設立城市軌道交通綜合協(xié)調機構，統(tǒng)籌協(xié)調本市城市軌道交通規(guī)劃、建設、運營、綜合開發(fā)等涉及的重大事項。

城市軌道交通沿線各縣(市、區(qū))、功能區(qū)應當協(xié)助市人民政府實施本辦法，做好本轄區(qū)內城市軌道交通政策處理、土地征用、房屋征收與安置、規(guī)劃建設、運營安全、應急處置、社會穩(wěn)定等工作。

第五條 市規(guī)劃局是城市軌道交通規(guī)劃行政主管部門，負責本行政區(qū)域內城市軌道交通規(guī)劃體系的組織編制與監(jiān)督實施

市住建委是城市軌道交通建設行政主管部門，負責本行政區(qū)域內城市軌道交通建設工程監(jiān)督管理工作（質量安全監(jiān)

管工作除外）

市交通局是城市軌道交通運營行政主管部門，負責本行政區(qū)域內城市軌道交通運營、建設工程質量安全的監(jiān)督管理；其所屬的城市軌道交通管理機構具體負責日常管理工作。

市發(fā)展改革、經信、財政、國土、交通、公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、應急、綜合行政執(zhí)法、環(huán)保、人防等有關行政主管部門應當按照本辦法的規(guī)定和各自職責，共同做好城市軌道交通相關行政管理工作。

第六條 市人民政府依法設立的城市軌道交通經營企業(yè)按照本辦法具體負責實施城市軌道交通融資、建設、運營、開發(fā)經營等工作。對實行特許經營的城市軌道交通項目，通過與特許經營企業(yè)簽訂特許經營協(xié)議，進一步明確雙方的權利和義務。

第七條 市規(guī)劃、住建、交通運輸?shù)刃姓鞴懿块T和城市軌道交通經營企業(yè)應當采取多種形式向社會公眾宣傳有關城市軌道交通管理的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關知識，提高公民法治觀念和安全意識。

第八條 公民、法人或者其他組織應當支持城市軌道交通發(fā)展，保護城市軌道交通設施，維護城市軌道交通安全及秩序。

第九條 發(fā)展城市軌道交通，應當注重環(huán)境和生態(tài)保護，采取防噪聲、防揚塵、防振動、防電磁輻射等污染防治措施，減少對周邊環(huán)境的影響。

第二章 規(guī)劃與建設管理

第十條 城市軌道交通規(guī)劃主要包括城市軌道交通線網規(guī)劃、城市軌道交通建設規(guī)劃、城市軌道交通線路控制性詳細規(guī)劃以及城市軌道交通與其他交通銜接換乘規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃。

經批準的城市軌道交通規(guī)劃不得隨意變更；確需變更的，應當按照規(guī)定的程序報批。

第十一條 市規(guī)劃行政主管部門應當會同市住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、國土資源等行政主管部門和城市軌道交通經營企業(yè)組織編制城市軌道交通線網規(guī)劃和城市軌道交通線網控制性詳細規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

城市軌道交通線網規(guī)劃應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃，并與鐵路、公路、民航、客運樞紐、公共交通、水利、地下空間、人防等規(guī)劃相銜接，按照規(guī)定的程序報批后實施，并納入城市總體規(guī)劃。

第十二條 市發(fā)展和改革行政主管部門應當會同市規(guī)劃行政主管部門、城市軌道交通經營企業(yè)等部門編制城市軌道交通建設規(guī)劃，按規(guī)定程序報批。

城市軌道交通建設規(guī)劃應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市軌道交通線網規(guī)劃。

第十三條 市住房與城鄉(xiāng)建設行政管理部門根據(jù)城市

綜合交通規(guī)劃、城市軌道交通線網規(guī)劃與建設規(guī)劃、城市路網規(guī)劃等情況，組織編制與落實城市軌道交通沿線地面交通銜接規(guī)劃。

第十四條 市規(guī)劃行政主管部門應當按照國家有關規(guī)定、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市軌道交通線網規(guī)劃和城市軌道交通建設規(guī)劃的要求，對城市軌道交通建設進行規(guī)劃管理和監(jiān)督檢查。

第十五條 市規(guī)劃行政主管部門在審批與城市軌道交通有關的其它建設項目時，應當對已經批復、批準或城市軌道交通用地控制規(guī)劃明確的城市軌道交通車站（含出入口、通道）、區(qū)間、通風亭和冷卻塔等設施以及與其相連接的必要空間進行規(guī)劃控制管理。

第十六條 本市建立城市軌道交通土地專項儲備制度。

國土資源行政主管部門應當按照國家有關規(guī)定、城市軌道交通線網規(guī)劃和城市軌道交通建設規(guī)劃，對城市軌道交通沿線土地利用進行控制。

國土資源行政主管部門應當將城市軌道交通、城市軌道交通配套設施以及相關公用設施建設用地一并納入城市軌道交通建設用地的土地征收范圍，并協(xié)調辦理城市軌道交通建設用地出讓、劃撥手續(xù)。

第十七條 城市軌道交通經營企業(yè)應當通過劃撥或者出讓方式取得城市軌道交通建設用地使用權并按有關規(guī)定

向國土資源行政主管部門辦理登記手續(xù)。

城市軌道交通建設用地，未經法定程序調整，不得改變用途。

第十八條 城市軌道交通建設應當依照法律、法規(guī)，按照國家標準和規(guī)范，執(zhí)行基本建設程序。

城市軌道交通建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測、設備供應等，應當依照法律、法規(guī)、技術標準和規(guī)范，并符合保護周圍建筑物、構筑物以及其他相關設施的規(guī)定。

第十九條 城市軌道交通經營企業(yè)應當按照國家《城市軌道交通地下工程建設風險管理規(guī)范》的要求對城市軌道交通項目進行安全質量風險評估。經營企業(yè)應當編制城市軌道交通工程建設安全質量事故應急預案，報市交通運輸行政主管部門備案，并定期組織演練。

第二十條 城市軌道交通經營企業(yè)應當委托工程監(jiān)測單位和質量檢測單位進行第三方監(jiān)測和質量檢測。

第二十一條 城市軌道交通建設使用地下空間和地上空間，相鄰的建筑物、構筑物和土地的所有權人、使用權人應當提供便利。

因城市軌道交通建設需要，城市軌道交通經營企業(yè)可以移栽樹木和綠化、拆除公園、遷改交通信號設施、改建道路等市政公用設施；城市軌道交通施工完成后，由城市軌道交

通經營企業(yè)恢復原狀或者遷建。

第二十二條 城市軌道交通工程建設涉及供電、供水、供氣、排水、通信等管線和建（構）筑物，有關行政主管部門、管線和其他設施所有權人應當向城市軌道交通經營企業(yè)如實提供涉及城市軌道交通建設的管線和其他設施的檔案資料，并現(xiàn)場技術交底。

涉及管線遷移的，管線產權單位應當予以配合，協(xié)商確定管線遷移方案；按照原標準遷移的，管線遷移費用由城市軌道交通經營企業(yè)承擔；提高標準或者增加管線容量、數(shù)量的，提高或者增加部分的費用由管線產權單位承擔。因管線單位不能準確提供位置或技術資料或拒絕配合造成損失的，由管線產權單位承擔。

第二十三條 城市軌道交通經營企業(yè)應當在城市軌道交通建設項目初步設計前對城市軌道交通建設項目沿線周邊已有建筑物、構筑物和城市基礎設施等進行調查和記錄。

第二十四條 城市軌道交通經營企業(yè)應當按照技術規(guī)定，采取安全防范措施，避免和減少對城市軌道交通周邊已有建筑物、構筑物和城市基礎設施的影響。造成損害的，應當依法賠償。

第二十五條 經市人民政府批準，城市軌道交通經營企業(yè)在城市軌道交通建設、開發(fā)規(guī)劃用地范圍內享有土地、廣告和空間資源等綜合開發(fā)經營權。綜合開發(fā)所獲得的收益，應當用于城市軌道交通的建設和運營，并接受市審計部門的審計監(jiān)督。

第二十六條 經市人民政府批準，城市軌道交通經營企業(yè)可以一并從事與城市軌道交通設施結構上不可分割、工程上應當統(tǒng)一實施的有關綜合開發(fā)建設。

第二十七條 在城市軌道交通建設用地征用紅線范圍內，與城市軌道交通設施結構上不可分割、工程上應當統(tǒng)一實施的綜合開發(fā)項目的建設用地使用權，以及在城市軌道交通控制保護區(qū)范圍內，結合城市軌道交通綜合開發(fā)項目的建設用地使用權，由國土資源行政管理部門依法辦理土地劃撥或者出讓手續(xù)。

第二十八條 城市軌道交通建設需繳納的各種稅費，市政府可依法減免的，按照有關規(guī)定予以減免。

第二十九條 市人民政府設立城市軌道交通建設專項資金。城市軌道交通建設專項資金參照相應專項管理辦法。

第三章 運營管理

第三十條 城市軌道交通工程完工后，城市軌道交通經營企業(yè)應當按照設計標準和國家有關規(guī)定組織工程初步驗收；初步驗收合格的，由城市軌道交通經營企業(yè)組織不少于三個月的不載客試運行。

第三十一條 城市軌道交通項目試運行之前或期間，城市軌道交通經營企業(yè)應當依法申請市人民政府組織有關行

政主管部門，開展工程質量和特種設備、消防、衛(wèi)生、人防、防雷、安全、工程檔案等專項驗收；試運行和專項驗收合格的，應當按國家有關規(guī)定組織開展試運營基本條件評審；經評審符合試運營基本條件的，經市人民政府和省人民政府相關部門批準后，由城市軌道交通經營企業(yè)開展不少于一年的試運營。

試運營期間，城市軌道交通經營企業(yè)應當按照設計標準和技術規(guī)范，對城市軌道交通設施運行情況和運營狀況進行安全監(jiān)測。

第三十二條 試運營期滿后，城市軌道交通經營企業(yè)應按照國家有關規(guī)定報請市人民政府有關部門對城市軌道交通工程進行竣工驗收。經工程竣工驗收合格，且城市軌道交通設施在試運營期間保持正常穩(wěn)定運行狀態(tài)的，方可投入正式運營。

第三十三條 市交通運輸行政主管部門應當組織制定并向社會公布本辦法和乘客守則，指導和監(jiān)督本市城市軌道交通經營活動。

第三十四條 城市軌道交通經營企業(yè)負責制定運營組織方案，并根據(jù)運營要求和客流量變化進行優(yōu)化和調整。運營組織方案及其調整應當報市交通運輸行政主管部門備案。

城市軌道交通經營企業(yè)應當定期向市交通運輸行政主管部門報送運行情況報告和運營指標的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

第三十五條 城市軌道交通工程應當按照城市軌道交通運營功能，配置運營、服務、安全、應急、消防、安保等設

備設施。

城市軌道交通經營企業(yè)應當定期檢查、維護和更新這些設備設施，保證其完好有效，并定期監(jiān)測城市軌道交通設備設施，評估城市軌道交通運營對城市軌道交通工程的影響。

第三十六條 城市軌道交通經營企業(yè)應當在城市軌道交通線路沿線、出入口、站臺、站廳、電梯、通道、屏蔽門（安全門）、通風亭、列車內及其他運營場所的醒目位置，設置保障城市軌道交通安全運營的各類導向、疏散、提示、警告、限制、禁止等標志標識，保持車站出入口、通道暢通。

城市軌道交通經營企業(yè)設置標志標識，周邊物業(yè)的所有人、管理人、使用人應當予以配合。

第三十七條 城市軌道交通經營企業(yè)應當按照消防管理、事故救援等有關規(guī)定，在車站、列車等城市軌道交通設施內配置報警、消防、逃生、防汛、防爆、防毒、救援、防護監(jiān)視、緊急疏散照明、急救等器材和設備，并定期檢查、維護和更新，保證其完好有效和正常運行。

第三十八條 城市軌道交通經營企業(yè)應當建立健全公共衛(wèi)生管理制度，落實公共衛(wèi)生管理責任，配備專職衛(wèi)生管理人員，按要求設置垃圾箱等公共衛(wèi)生服務設施，采取防治二手煙草煙霧危害措施等公共衛(wèi)生管理措施，保持車站、列車等公共場所整潔，保證空氣質量和衛(wèi)生狀況符合國家衛(wèi)生標準。

城市軌道交通經營企業(yè)應當依照國家有關標準落實污染防治措施，減少地面線路列車運營時的噪聲污染。

第三十九條 城市軌道交通經營企業(yè)應當按照市交通運輸行政主管部門規(guī)定的線路、時間、站點運營。

（一）城市軌道交通經營企業(yè)應當在車站、列車內醒目的位置公布城市軌道交通首末班車運營時間、列車運行狀況、換乘指示等內容；

（二）列車因故延誤或者經市交通運輸行政主管部門同意調整首末班車運營時間的，城市軌道交通經營企業(yè)應當通過車站、列車廣播、視頻系統(tǒng)和報紙、網絡等公共媒體及時向社會公布；

（三）未經市交通運輸行政主管部門批準，城市軌道交通經營企業(yè)不得擅自暫停、終止城市軌道交通線路運行。經批準暫停、終止城市軌道交通線路的，城市軌道交通經營企業(yè)應當及時向社會公布。

第四十條 城市軌道交通票價依法實行政府定價。在進行票價定價時應遵守下列規(guī)定：

（一）城市軌道交通票價應當與其他公共交通票價相協(xié)調；

（二）城市軌道交通票價的確定和調整應當通過聽證會、論證會、座談會等形式廣泛征求社會各界的意見，經市發(fā)改、交通運輸?shù)刃姓鞴懿块T審核后報市人民政府批準，并予以公告。

第四十一條 城市軌道交通經營企業(yè)應當執(zhí)行市人民政府依法批準的票價，市發(fā)改行政主管部門應當對城市軌道交通票價的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查?？筛鶕?jù)客觀需要對票價的

執(zhí)行作如下特殊處理：

（一）根據(jù)法律、法規(guī)或者市人民政府的決定，城市軌道交通經營企業(yè)可以實施票價優(yōu)惠措施。

（二）城市軌道交通運營出現(xiàn)政策性虧損的，由市財政部門會同市發(fā)改、交通運輸?shù)炔块T進行政策性虧損評估，并根據(jù)評估結果確定財政補貼額度。

第四十二條 乘客應當持有效車票或有效證件乘車，不得無票、持無效車票、冒用他人乘車證件、持偽造證件乘車或者采用其他方式逃票。城市軌道交通經營企業(yè)應當認真執(zhí)行查驗票證規(guī)定，對乘客的逃票行為依據(jù)相關法律、法規(guī)和本辦法進行處理。

第四十三條 城市軌道交通因故障、意外事件等客觀情況不能正常運營的，乘客可持有效車票要求城市軌道交通經營企業(yè)按照當次購票金額退還票款。

第四十四條 列車駕駛員、調度員、行車值班員等城市軌道交通從業(yè)人員應當按照法律、行政法規(guī)和相關國家標準的規(guī)定，接受崗位培訓，經考核合格后持證上崗。

城市軌道交通經營企業(yè)應當定期對本企業(yè)工作人員進行安全和技術培訓，保證本企業(yè)工作人員具備必要的安全運營技能，熟悉有關安全運營制度和安全操作規(guī)程。

城市軌道交通經營企業(yè)工作人員應當佩戴標志、態(tài)度文明、服務規(guī)范。

第四十五條 乘客進站、乘車應當遵守城市軌道交通乘客守則和其他有關規(guī)定，按規(guī)定正確使用車站的自動扶梯、自動售票機等相關設備設施，維護城市軌道交通乘車環(huán)境和公共秩序；服從和配合城市軌道交通經營企業(yè)工作人員的管理，接受和配合城市軌道交通經營企業(yè)工作人員的安全檢查。

第四十六條 乘客攜帶物品應當遵守城市軌道交通乘客守則和其他有關規(guī)定，禁止乘客攜帶下列危險物品進站、乘車：

（一）易燃性、易爆性、毒害性、腐蝕性、放射性、含傳染病病原體等的物品；

（二）槍支、彈藥、弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具；

（三）貓、狗等可能危及他人安全的動物（殘疾人攜帶的有識別標志的助殘犬等服務犬除外）；

（四）有嚴重異味、外表尖銳或其他易污損設施、易損傷他人的物品；

（五）影響公共安全、運營安全的其他物品。第四十七條 城市軌道交通經營企業(yè)應當按照有關標準和操作規(guī)范，設置安全檢查設施，對乘客攜帶的物品進行安全檢查；對拒不配合檢查或攜帶禁止攜帶的物品進站、乘車的乘客，城市軌道交通經營企業(yè)應當阻止其進站或責令其出站；對強行進站或拒不出站的人員，城市軌道交通經營企業(yè)應及時報告公安機關處理。

市公安機關應當指導城市軌道交通經營企業(yè)制定城市軌道交通安全檢查規(guī)范，并對城市軌道交通經營企業(yè)的安全檢查工作進行指導、檢查和監(jiān)督。

第四十八條 乘客應當遵守城市軌道交通公共秩序，愛護城市軌道交通容貌和環(huán)境衛(wèi)生，服從和配合城市軌道交通經營企業(yè)工作人員的管理，禁止下列影響城市軌道交通公共秩序、容貌和環(huán)境衛(wèi)生的行為：

（一）攜帶重量、體積、面積、長度等超過城市軌道交通乘客守則規(guī)定的物品進站、乘車；

（二）攜帶自行車、電動代步等交通工具（殘疾人輪椅除外）進站、乘車，穿戴輪滑鞋、滑板、釘子鞋進站、乘車，攜帶充氣氣球等進站、乘車；

（三）擅自在車站、列車內發(fā)放廣告、傳單等宣傳品，設攤經營，兜售物品；

（四）在車站、列車內躺臥，踩踏座椅；

（五）在車站內停放車輛，堆放雜物；

（六）在車站、列車內吸煙或者攜帶點燃的卷煙、雪茄、煙斗等；

（七）在車站、列車內亂噴涂、亂涂寫、亂刻畫、亂張貼；

（八）在車站、列車內隨地吐痰、便溺和亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料罐、包裝物、口香糖等廢棄物；

（九）在車站、列車內飲食（嬰兒飲食除外）；

（十）危害城市軌道交通公共秩序、容貌和環(huán)境衛(wèi)生的其他行為。

第四十九條 精神病患者、智障者、學齡前兒童、行動不便者、醉酒者等特殊人群應當由其監(jiān)護人或健康成年人陪

同乘坐城市軌道交通，城市軌道交通經營企業(yè)有權拒絕其單獨進站乘車；禁止患有危及他人健康的傳染病患者等不適宜乘坐城市軌道交通的人員進站乘車。

第五十條 利用城市軌道交通車站、區(qū)間、車輛設置廣告的，應當遵守有關廣告管理的法律規(guī)定，保持規(guī)范、整潔和文明。

在城市軌道交通設施范圍內拍攝電影、電視劇、廣告等，應當征得城市軌道交通經營企業(yè)的同意，不得影響城市軌道交通的正常運行，并依法辦理有關行政許可手續(xù)。

第五十一條 市交通運輸行政主管部門和城市軌道交通經營企業(yè)應當建立投訴受理制度，公開投訴電話，接受乘客投訴。

城市軌道交通經營企業(yè)應當自受理投訴之日起十個工作日內作出答復。投訴人對答復有異議的，可以向市交通運輸行政主管部門投拆。

市交通運輸行政主管部門應當自受理乘客投訴之日起十個工作日內作出答復。

第五十二條 供電、供水、排水、供氣、通信等相關單位，應當優(yōu)先保證城市軌道交通正常運營所需的用電、用水、用氣、通信等供給。

第四章 設施與保護區(qū)管理

第五十三條 城市軌道交通經營企業(yè)應當按照規(guī)定對城市軌道交通設施進行管理和維護，定期檢查,及時維修和更新,確保城市軌道交通設施處于可安全運行的狀態(tài),保持售

票、檢票、自動扶梯、車輛、通風、照明等設備設施完好,保持車站、車廂整潔,做到出入口和通道暢通,標志醒目。

第五十四條 根據(jù)城市軌道交通線網規(guī)劃、建設規(guī)劃、項目實施及運營階段等情況設立城市軌道交通保護區(qū)，保障城市軌道交通規(guī)劃、建設的順利進行和安全運營。

城市軌道交通保護區(qū)包括控制保護區(qū)和特別保護區(qū)，控制保護區(qū)和特別保護區(qū)的范圍包括地下、地表和地上。

第五十五條 在建線路和已建成運營線路的城市軌道交通項目按照下列標準設立城市軌道交通保護區(qū)：

（一）地下車站和隧道：其結構外側 10米內為特別保護區(qū)，其結構外側 50米內為控制保護區(qū)。

（二）地面車站和地面線路、高架車站和高架線路：其結構外邊線外側 5米內為特別保護區(qū)，其結構外邊線外側30米內為控制保護區(qū)。

（三）車站出入口、通風亭、冷卻塔、主變電所、直升電梯等建筑物、構筑物外邊線和車輛基地用地范圍：其外側 5米內為特別保護區(qū)，其外側 10米內為控制保護區(qū)。

（四）過江河、湖泊等水域的隧道和橋梁：其結構外側20米內為特別保護區(qū)，其結構外側 200米內為控制保護區(qū)。

城市軌道交通建設規(guī)劃及線網規(guī)劃確定的近、遠期實施的項目，按照下列標準設立城市軌道交通控制保護區(qū)：

（一）城市軌道交通線路中心線兩側各60米劃定為城市軌道交通控制保護區(qū)。

（二）尚未具體編制線路及站場總平面設計方案的城市

軌道交通項目，普通車站按照寬度100米、長度250米劃定城市軌道交通控制保護區(qū)；帶配線（停車線、渡線、待避線等）的車站按照寬度100米、長度600米劃定城市軌道交通控制保護區(qū)。

第五十六條 城市軌道交通特別保護區(qū)和控制保護區(qū)范圍線由市規(guī)劃行政主管部門組織劃定下發(fā)各市縣（區(qū)），并實現(xiàn)與其他行政管理部門的信息共享。

因地質條件或者其他特殊情況，需要改變特別保護區(qū)和控制保護區(qū)范圍的，由城市軌道交通經營企業(yè)提出修訂，報市規(guī)劃行政主管部門重新審核調整。

第五十七條 城市軌道交通特別保護區(qū)內，除必須的道路交通、市政公用、水利、綠化、環(huán)衛(wèi)、人防工程以及與城市軌道交通整體設計、融合建設的建設項目外，不得進行其他建設活動。

在城市軌道交通控制保護區(qū)內進行下列活動或作業(yè)的，規(guī)劃、住房與城鄉(xiāng)建設、發(fā)展和改革、水利、交通運輸?shù)扔嘘P部門依法實施選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、項目立項、工程可行性研究或初步設計批復等行政許可前，應當書面征求城市軌道交通經營企業(yè)的意見，城市軌道交通經營企業(yè)應當在規(guī)定的期限內給予書面答復。

（一）新建、改建、擴建或者拆除建筑物和構筑物。

（二）鉆探、取土、地面堆卸載、基坑開挖、爆破、樁

基礎施工、頂進、灌漿、錨桿作業(yè)、地基加固。

（三）新建塘壩、開挖河道和水渠、泄洪排水、采石挖砂、打井取水。

（四）埋設、敷設管線或者設置跨線等架空作業(yè)。

（五）在過江河、湖泊等水域的隧道段疏浚作業(yè)。

（六）可能影響城市軌道交通設施安全的其他行為。上述活動或作業(yè)行為，按照法律、法規(guī)規(guī)定不需要申請行政許可的，作業(yè)單位或者個人在施工作業(yè)前，應取得城市軌道交通經營企業(yè)書面同意意見。

第五十八條 國土行政主管部門在對侵入城市軌道交通保護區(qū)范圍內的地塊因特殊情況確需進行出讓時，應在出讓條件中明確地塊與城市軌道交通的空間關系，地塊內是否設置有出入口及通道、通風豎井、冷卻塔等附屬設施，明確因城市軌道交通保護可能引起的相關費用，并就涉及城市軌道交通的具體技術條件征求城市軌道交通經營企業(yè)意見。

第五十九條 城市軌道交通保護區(qū)建設項目施工前，項目建設或作業(yè)單位應當委托有資質的單位進行安全評估，制定城市軌道交通設施保護方案，并經城市軌道交通經營企業(yè)組織論證，經論證達到安全要求后方可施工。施工前需與城市軌道交通經營企業(yè)簽訂安全協(xié)議。

作業(yè)單位或者個人應當接受城市軌道交通經營企業(yè)的安全監(jiān)測監(jiān)控，并按有關規(guī)定落實安全保護措施，承擔相應的費用。

第六十條 城市軌道交通經營企業(yè)應當對控制保護區(qū)進行日常巡查，并可以進入控制保護區(qū)內的建設、作業(yè)活動現(xiàn)場查看。城市軌道交通經營企業(yè)發(fā)現(xiàn)建設、作業(yè)活動危及或者可能危及城市軌道交通設施安全的，應當勸阻并向市交通運輸主管部門報告。

市交通運輸主管部門應當及時對城市軌道交通經營企業(yè)報告的情況進行核查。經核查認定建設、作業(yè)活動可能危及城市軌道交通設施安全的，市交通運輸主管部門應當責令采取防范措施；對危及城市軌道交通設施安全的，責令停止建設、作業(yè)活動，并要求建設單位或者作業(yè)單位采取補救措施。造成損失的，建設單位或者作業(yè)單位應當依法承擔民事責任。

第五章 安全質量及應急管理

第六十一條 市住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、公安等部門和城市軌道交通經營企業(yè)應當加強城市軌道交通安全教育和宣傳，提高社會公眾安全意識。廣播、電視、報刊、網絡等媒體單位，應當配合有關部門、城市軌道交通經營企業(yè)開展城市軌道交通安全教育和宣傳。

第六十二條 市交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、公安、安全生產監(jiān)督等行政主管部門應當將城市軌道交通建設、運營安全納入重點指導、監(jiān)督和檢查范圍，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在職責范圍內對城市軌道交通建設期的安全質

量及運營期的安全生產工作實施監(jiān)督管理。

第六十三條 城市軌道交通經營企業(yè)應當會同有關部門和有關單位制定城市軌道交通建設突發(fā)事件應急預案，經市交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、安全生產監(jiān)督管理部門等審核后，報市人民政府批準后實施，定期組織應急演練。

城市軌道交通建設發(fā)生安全質量突發(fā)事故的，施工單位應當立即采取防止事故危害擴大的必要措施，并按規(guī)定向市交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、安全生產監(jiān)督管理部門等有關部門報告。

第六十四條 城市軌道交通經營企業(yè)是城市軌道交通安全生產的責任主體，應該按照有關規(guī)定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，建立健全安全生產管理制度，保證安全經費投入，確保安全生產。

第六十五條 城市軌道交通經營企業(yè)應當按照規(guī)定對城市軌道交通設施進行管理和維護，保證設施安全運行。

在城市軌道交通設施出現(xiàn)故障、影響運營時，城市軌道交通經營企業(yè)應當及時排除故障，恢復運營。無法及時排除故障、恢復運營的，城市軌道交通經營企業(yè)應當組織乘客安全疏散或換乘其他交通工具，乘客應當服從城市軌道交通經營企業(yè)工作人員的引導，快速有序地疏散，不得在車站或列車內滯留，不得干擾和影響搶修工作。

第六十六條 城市軌道交通經營企業(yè)應當定期對城市軌道交通進行安全生產檢查，對經營情況進行安全評估，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，保證城市軌道交通的安全經營。

城市軌道交通因地震、火災、洪水等重大災害暫停運營的，城市軌道交通經營企業(yè)應當對城市軌道交通設施進行安全檢查和評估，確認符合安全運營條件后，方可恢復運營。

第六十七條 城市軌道交通經營企業(yè)應當組織對城市軌道交通設施的關鍵部位和設備進行監(jiān)測，定期對城市軌道交通設施設備進行安全性評估，并針對安全隱患進行整改落實。

第六十八條 城市軌道交通經營企業(yè)應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓。

城市軌道交通經營企業(yè)主要負責人、專（兼）職安全生產管理人員應當經過安全培訓，具備相應的安全生產知識和管理能力。

列車駕駛、調度、行車值班員等崗位的工作人員應當經安全培訓，熟悉安全經營規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位安全操作技能，經考核合格后方可任職。

特種作業(yè)人員應當取得特種作業(yè)人員證書，持證上崗。第六十九條 城市軌道交通經營企業(yè)在不停運的情況下對城市軌道交通進行擴建、改建和設施改造的，應當制定安全防護方案，并報市交通運輸行政主管部門備案。

第七十條 禁止在城市軌道交通車站出入口、通風亭、疏散通道三十米范圍內存放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性、含傳染病病原體等的危險物品。

禁止在城市軌道交通車站站前廣場、出入口周圍五米范圍內堆放雜物、亂停車輛、攬客拉客以及從事其他妨礙乘客

通行和救援疏散的活動。

禁止在城市軌道交通高架橋下擅自實施泊車、堆土、堆放垃圾及可燃物、擦碰橋墩等行為。

第七十一條 禁止在城市軌道交通地面線路和高架線路的彎道內側修建妨礙行車視線的建筑物或者構筑物，種植妨礙行車視線的樹木。

第七十二條 在城市軌道交通運營區(qū)域內設置廣告設施和商業(yè)網點，應當符合城市軌道交通規(guī)劃、設計，并不得影響城市軌道交通運營安全。城市軌道交通經營企業(yè)應當加強對廣告設施、商業(yè)網點的安全檢查。

第七十三條 禁止下列危害城市軌道交通設施或運營安全的行為：

（一）強行上下列車、非法攔截列車或阻礙列車正常運行；

（二）擅自進入軌道、隧道、橋梁等非準入?yún)^(qū)域；

（三）攀爬、跨越隔離圍墻、護欄（網）、門閘、屏蔽門（安全門）等設施；

（四）阻擋車門、屏蔽門（安全門）的正常開啟或關閉；

（五）擅自操作有警示標志的按鈕、開關裝置，非緊急狀態(tài)下動用緊急或者安全裝置；

（六）故意干擾城市軌道交通專用通訊頻率；

（七）干擾、損壞防護監(jiān)視設備、機電設備、電纜、通信信號系統(tǒng)、供電系統(tǒng)；

（八）偽造、遮蓋、擅自移動安全、消防、導向、疏散

等標志；

（九）在高架線路、橋墩、橋梁上鉆孔打眼、私搭電線及其他承力繩索以及設置附著物；

(十)在地面線路軌道上擅自鋪設平交道口和平交人行道；

（十一）危害城市軌道交通設施或運營安全的其他行為。第七十四條 市交通運輸行政主管部門應當會同公安、消防、安監(jiān)、綜合行政執(zhí)法、衛(wèi)生等部門，制定城市軌道交通突發(fā)事件應急預案，并報市人民政府批準。

城市軌道交通經營企業(yè)應當按照城市軌道交通突發(fā)事件應急預案，制定地震、火災、防汛、停電、衛(wèi)生防疫、反恐、防爆等專項應急預案，并報市交通運輸行政主管部門備案。

第七十五條 城市軌道交通經營企業(yè)應當建立應急救援隊伍，配備救援器材和設備，定期組織應急處置培訓和應急演練。

市交通運輸行政主管部門應當會同市安監(jiān)、公安、消防、綜合行政執(zhí)法、衛(wèi)生等行政主管部門定期組織應急演練。

第七十六條 市交通運輸行政主管部門應該組織建立城市軌道交通與地面交通應急保障聯(lián)運機制，城市公共交通經營企業(yè)應當服從并配合實施應急保障聯(lián)運工作。

第七十七條 因節(jié)假日、大型活動等原因造成客流量激增的，城市軌道交通經營企業(yè)應當增加運力、疏散乘客或者引導乘客改乘其他交通工具。

當城市軌道交通客流量激增可能危及經營安全時，城市軌道交通經營企業(yè)應當采取限制客流量的臨時措施。

第七十八條 發(fā)生自然災害、惡劣氣象事件、安全事故或者其他突發(fā)事件時，城市軌道交通經營企業(yè)應當立即啟動應急預案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照應急預案及時向各相關主管部門報告。

市人民政府有關行政管理部門，事故所在地區(qū)、縣（市）人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會以及電力、通信、供水等單位，應當按照市城市軌道交通突發(fā)事件應急預案的規(guī)定，根據(jù)各自職責，協(xié)助組織搶險救援和應急保障。

發(fā)生自然災害、惡劣氣象事件、安全事故或者其他突發(fā)事件，嚴重影響城市軌道交通安全的，并且無法采取措施保證安全運營的，城市軌道交通經營企業(yè)應當立即報市交通運輸行政主管部門批準，暫停部分線路或者全部線路運營，并及時向社會公告。

第七十九條 城市軌道交通經營中發(fā)生人身傷亡事故的，城市軌道交通經營企業(yè)應當先行搶救受傷者，并按照應急預案向各相關主管部門報告。

公安機關應當及時對現(xiàn)場進行勘查、檢驗，出具傷亡鑒定結論，并會同安全生產、交通運輸?shù)刃姓鞴懿块T依法進行調查處理。

城市軌道交通經營企業(yè)與傷殘者、死者親屬按照事故責任認定情況依法協(xié)商處理。

第六章 法律責任

第八十條 對違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，由相關行政管理部門依照有關法律法規(guī)予以處罰。

第八十一條 違反本辦法第三十一條，不符合試運營條件擅自投入試運營的，由市交通運輸行政主管部門責令限期改正，并處20000元以上100000元以下罰款。

第八十二條 城市軌道交通經營企業(yè)有下列行為之一的，由市交通運輸行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以1000元以上5000元以下罰款：

（一）違反本辦法第三十六條，未按規(guī)定設置相關標志標識的；

（二）違反本辦法第三十九條，未按規(guī)定運營或未及時向社會公布首末班車運營時間調整、暫停、終止運營的；

（三）違反本辦法第四十四條，未持證上崗的。第八十三條 城市軌道交通經營企業(yè)違反本辦法第四十一條，擅自調整票價的，由發(fā)改行政主管部門按照價格法律法規(guī)的規(guī)定依法處罰。

第八十四條 違反本辦法第三十四條，未按規(guī)定報備運營組織方案、運行調整計劃或報送運行情況報告及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，由市交通運輸行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以2000元以上10000元以下罰款。

第八十五條 城市軌道交通經營企業(yè)有下列行為之一 的，由市交通運輸行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以2000元以上10000元以下罰款：

（一）違反本辦法第三十七條，未按規(guī)定設置相關設備設施的；

（二）違反本辦法第五十一條，未按規(guī)定建立健全乘客投訴受理制度，未安規(guī)處理乘客投訴；

（三）違反本辦法第六十四條、第六十八條，未按規(guī)定設置安全生產管理機構、配備安全生產管理人員、建立安全生產管理制度、開展安全生產教育的；

（四）違反本辦法第六十五條，未按規(guī)定對設備設施進行管理和維護，影響安全運行的；

（五）違反本辦法第六十六條，未按規(guī)定進行安全檢查，影響安全運營的；

（六）違反本辦法第七十二條，未按規(guī)劃、設計設置廣告設施和商業(yè)網點的；

（七）違反本辦法第七十四條第二款、第七十五條第一款，未制定專項應急預案，未建立應急救援隊伍，未配備救援器材設備，未組織應急處置培訓和演練的；

（八）違反本辦法第七十七條，未采取客流組織措施，影響運營安全的。

第八十六條 城市軌道交通經營企業(yè)違反本辦法第七十八條，未按規(guī)定做好突發(fā)事件（事故）處置工作的，由市交通運輸行政主管部門責令立即改正，并處以10000元以上30000元以下罰款。

第八十七條 項目建設單位或者作業(yè)單位違反本辦法第五十九條，未取得經城市軌道交通經營企業(yè)同意或未制定城市軌道交通設施保護方案或未落實保護措施而施工的，或者拒絕城市軌道交通經營企業(yè)進行安全監(jiān)控或未及時消除安全隱患的，由市交通運輸主管部門責令改正，可以對項目建設單位或者作業(yè)單位處以二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以十萬元以上五十萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十八條 城市軌道交通經營企業(yè)違反本辦法第六十九條，未制定并報備安全防護方案的，由市交通運輸行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處以10000元以上30000元以下罰款。

第八十九條 違反本辦法第三十六條第二款、第四十八條、第四十九條、第五十條、第七十條、第七十一條、第七十三條的，由城市軌道交通經營企業(yè)進行勸阻；不聽城市軌道交通經營企業(yè)勸阻的，由市交通運輸行政主管部門責令限期改正，個人并處以100元以上5000元以下罰款，單位并處以1000元以上50000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，個人并處以200元以上10000元以下罰款，單位并處2000元以上100000元以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處罰。

第九十條 違反本辦法第四十二條，無票、持無效車票、冒用他人乘車證件、持偽造證件乘車或者采用其他方式逃票的，由城市軌道交通經營企業(yè)、市交通運輸行政主管部門、市公安行政主管部門分下列幾種情形進行處理：

（一）無票、持無效車票乘車的，由城市軌道交通經營企業(yè)按照城市軌道交通出閘站線網單程最高票價收取票款，由市交通運輸行政主管部門處票款五倍以下罰款。

（二）乘客冒用他人證件的，由城市軌道交通經營企業(yè)按照城市軌道交通出閘站線網單程最高票價收取票款，由市交通運輸行政主管部門處票款五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，由城市軌道交通經營企業(yè)移送公安機關依法處理。

（三）乘客使用偽造證件的，由城市軌道交通經營企業(yè)按照城市軌道交通出閘站線網單程最高票價收取票款，由市交通運輸行政主管部門處票款五倍以下罰款，并由城市軌道交通經營企業(yè)移送公安機關依法處理。

第九十一條 有關行政主管部門、城市軌道交通經營企業(yè)及其工作人員在城市軌道交通管理過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位、監(jiān)察機關或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第九十二條 本辦法下列用語的含義：

城市軌道交通，是指城市中使用車輛在固定導軌上運行并主要用于城市客運的公共交通系統(tǒng)，包括市域鐵路系統(tǒng)、地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌電車、磁懸浮列車系統(tǒng)等。

城市軌道交通設施，是指軌道、隧道、高架道路（含橋

梁）、路基、車站（含出入口和通道）、通風亭、冷卻塔、主變電所、控制中心、車輛段（停車場）等土建工程，車輛、供電、通風空調、通信信號、給排水、消防、防災、報警、機電設備監(jiān)控、自動售檢票、電梯、屏蔽門（安全門）、旅客信息等系統(tǒng)設備，以及為保障城市軌道交通系統(tǒng)正常安全運營而設置的其他相關設施。

試運行，是指城市軌道交通工程冷、熱滑試驗成功，系統(tǒng)聯(lián)調結束后，通過不載客列車運行，對運營組織管理和設施設備系統(tǒng)的可用性、安全性和可靠性進行檢驗。

試運營，是指城市軌道交通工程所有設施設備經驗收合格，整體系統(tǒng)可用性、安全性和可靠性經過試運行檢驗合格后，在正式運營前所從事的載客運營活動。

保護區(qū)，是指為保障城市軌道交通建設及運營安全，在城市軌道交通沿線設立的保護區(qū)域，包括控制保護區(qū)和特別保護區(qū)。

第九十三條 規(guī)劃城市軌道交通項目，是指經批復的城市軌道交通線網規(guī)劃或建設規(guī)劃中的近期或遠期實施的項目；在建城市軌道交通項目，是指軌道項目立項批復或受理后的項目。

第九十四條 本辦法自201X年X月X日起施行。

第五篇：城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案管理辦法

住房城鄉(xiāng)建設部

關于印發(fā)城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案管理辦法的通知

建質〔2014〕34號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生產建設兵團建設局：

為規(guī)范城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案管理工作，提高城市軌道交通建設工程風險事故的應急處置能力，我部制定了《城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)實際，認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

2014年3月12日

城市軌道交通建設工程 質量安全事故應急預案管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）管理，完善應急預案體系，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《建設工程安全生產管理條例》和《突發(fā)事件應急預案管理辦法》等有關法規(guī)、規(guī)定，制定本辦法。

第二條 縣級以上地方人民政府承擔城市軌道交通建設工程質量安全監(jiān)督管理職責的部門（以下簡稱建設主管部門）、建設單位、施工單位的應

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急預案編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作適用本辦法。

第三條 應急預案管理應當遵循綜合協(xié)調、分級負責、屬地為主、企地銜接、動態(tài)管理的原則。

第四條 應急預案應當符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級預案的規(guī)定，符合工作實際和工程項目實際情況。

第二章 預案編制和內容

第五條 應急預案體系包括綜合應急預案、工程項目應急預案和現(xiàn)場處置方案。

建設主管部門應當編制本部門綜合應急預案；

建設單位應當編制本單位綜合應急預案，并按照影響工程周邊環(huán)境事故類別編制工程項目應急預案；

施工單位應當編制所承擔工程項目的綜合應急預案，并按工程事故、影響周邊環(huán)境事故類別編制工程項目應急預案，同時制定事故現(xiàn)場處置方案。

第六條 各類應急預案編制內容各有側重。

綜合應急預案是對城市軌道交通建設工程質量安全事故應對工作的總體安排。主要規(guī)定工作原則、組織機構、預案體系、事故分級、監(jiān)測預警、應急處置、應急保障、培訓、演練與評估等，是應對城市軌道交通建設工程各類質量安全事故的綜合性文件。

工程項目應急預案是指針對某一類型或某幾種類型城市軌道交通建設工程質量安全事故而預先制定的工作方案。主要規(guī)定應急響應責任人、風險防范和監(jiān)測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散組織和路線、可調用或可請求援助的應急資源情況以及實施步驟等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。

現(xiàn)場處置方案是指針對某一特定城市軌道交通建設工程事故現(xiàn)場處置工作而預先制定的方案。主要規(guī)定現(xiàn)場應急處置程序、技術措施及實施步驟。側重于細化企業(yè)先期處置，明確并落實生產現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員直接處置權和指揮權；嚴格遵守安全規(guī)程，科學組織有效施救，確保救援人員安全，并強化救援現(xiàn)場管理?，F(xiàn)場處置方案是工程項目應急

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預案的技術支持性文件。

第七條 編制應急預案應當在開展風險評估、應急資源調查和能力評估的基礎上進行。質量安全風險類別見附件。

第八條 建設主管部門、建設單位、施工單位編制的應急預案應當相互銜接，并與所涉及的其他部門和單位應急預案相銜接。

第九條 應急組織機構、應急救援隊伍、應急裝備物資儲備清單、應急集結路線圖等應急資源信息應當及時更新，確保信息準確有效。建設主管部門、建設單位、施工單位可根據(jù)實際需要建立應急資源管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)應急資源信息的及時更新與管理。

第三章 預案評審和發(fā)布

第十條 建設主管部門、建設單位、施工單位應當對各自編制的綜合應急預案組織評審。工程項目應急預案和現(xiàn)場處置方案可視情況組織評審。

第十一條 評審人員應當包括城市軌道交通工程安全生產或應急管理方面的專家，預案涉及的其他部門和單位相關人員。

評審人員與應急預案編制單位不得存在隸屬關系。第十二條 評審的主要內容包括：

（一）應急預案是否符合有關法律、行政法規(guī)等，是否與有關應急預案進行了銜接；

（二）主體內容是否完備，組織體系是否科學合理；責任分工是否合理明確；

（三）風險評估及防范措施是否具有針對性；

（四）響應級別設計是否合理，應對措施是否具體簡明、管用可行；

（五）應急保障資源是否完備，應急保障措施是否可行。評審后應形成書面評審意見。

第十三條 應急預案發(fā)布前，編制單位應當征求預案涉及的其他部門和單位意見。

第十四條 應急預案應經編制單位主要負責人或分管城市軌道交通工程質量安全的負責人審批。審批方式根據(jù)實際情況確定。

第十五條 應急預案發(fā)布后，編制單位應當將預案送達預案涉及的其他部門和單位。

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第四章 預案備案

第十六條 應急預案編制單位應當在綜合應急預案印發(fā)后20個工作日內，向有關單位備案。

（一）建設主管部門綜合應急預案報送本級人民政府和上一級行政主管部門備案；

（二）建設單位綜合應急預案報送建設主管部門備案；

（三）施工單位綜合應急預案報送工程所在地建設主管部門和建設單位備案。

第十七條 應急預案備案時，應當提交以下材料：

（一）應急預案文本及電子文檔；

（三）應急預案評審意見。

第五章 演練和培訓

第十八條 應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。

第十九條 建設主管部門、建設單位、施工單位應當制定應急預案演練計劃，結合實際情況定期組織預案演練。建設主管部門每3年至少組織一次綜合應急預案演練；建設單位、施工單位應當有針對性地經常組織開展應急演練，每年至少組織一次，視情況可加大演練頻次。

第二十條 建設主管部門、建設單位、施工單位應當對應急預案演練進行評估，并針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對應急預案提出修訂意見。評估和修訂意見應當有書面記錄，并及時存檔。

鼓勵委托第三方進行演練評估。

第二十一條 建設單位、施工單位應當定期開展應急預案和相關知識的培訓，至少每年組織一次，并留存培訓記錄。應急預案培訓應覆蓋預案所涉及的相關單位和人員。建設主管部門應當監(jiān)督檢查培訓開展情況。

第六章 評估和修訂

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第二十二條 應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

第二十三條 有下列情況之一的，應急預案編制單位應當修訂預案，修訂情況應有記錄并歸檔。

（一）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；

（二）應急指揮機構、主要負責人及其職責發(fā)生調整的；

（三）城市軌道交通工程建設規(guī)模發(fā)生較大變化的；

（四）城市軌道交通工程質量安全風險發(fā)生較大變化的；

（五）城市軌道交通工程設計方案、施工工法等發(fā)生較大變化的；

（六）在事故應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)重大問題，需要作出調整的；

（七）應急預案編制單位認為應當修訂的其他情況。

第二十四條 對組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、分類分級標準等重要內容進行修訂的，應當按本辦法規(guī)定進行評審和備案。

第七章 人力和經費保障

第二十五條 建設主管部門、建設單位和施工單位要指定專門機構和人員負責應急預案的編制、評審、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作。

第二十六條 建設主管部門、建設單位和施工單位應將應急預案編制、評審、培訓、演練、評估和修訂等工作所需經費納入預算，統(tǒng)籌安排；建設單位和施工單位應按照預案要求落實相應的應急物資、裝備及隊伍，保證相應費用的投入。確保專款專用，不得挪用。

第八章 附 則

第二十七條 縣級以上建設主管部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，結合本部門實際制定實施細則。

第二十八條 本辦法由住房城鄉(xiāng)建設部負責解釋。第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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附件

城市軌道交通工程質量安全風險類別

一、工程施工風險

（一）明挖法施工風險

主要從工程及水文地質、圍護結構施工、基坑降水、支撐架設及拆除、土方開挖、主體結構施工等進行風險分析。重點分析永久結構、圍護結構（圍護樁、連續(xù)墻等）、邊坡、支撐構件（錨索、圍檁、鋼支撐）、模板支架的穩(wěn)定性，以及基坑進水、基底隆起的風險。

（二）盾構法施工風險

主要從工程及水文地質、盾構吊裝、盾構始發(fā)和到達、盾構開倉及換刀、管片拼裝、電瓶車運輸、聯(lián)絡通道施工等進行風險分析。重點分析進出洞土體的穩(wěn)定性、開倉過程中土體穩(wěn)定性及有害氣體、盾構進水的風險。

（三）礦山法施工風險

主要從工程及水文地質、豎井開挖、隧道開挖、爆破作業(yè)、聯(lián)絡通道施工、初支及二襯結構施工等進行風險分析。重點分析冒頂、片幫、涌水、模板支架坍塌的風險。

（四）高架段施工風險

主要從工程及水文地質、基礎施工、墩身施工、架橋機架設作業(yè)、橋面鋪裝作業(yè)、預應力張拉等進行風險分析。重點分析模板支架穩(wěn)定性。

（五）軌行區(qū)及機電安裝施工風險

主要分析軌行區(qū)吊裝、鋪軌、安裝、裝修等作業(yè)以及機電設備吊裝、運輸及安裝調試作業(yè)的操作風險。

（六）其他施工風險

主要分析工程施工過程中（含施工前場地“三通一平”及房屋拆遷、管線拆改遷、臨時建筑物搭建、臨時電路架設等前期工作）可能造成設備傾覆、起重傷害、機械傷害、觸電、腳手架垮塌、物體打擊、高空墜落、火災、車輛傷害、爆炸傷害（鍋爐、容器、瓦斯、炸藥）等風險。

二、自然環(huán)境與周邊環(huán)境風險

（一）自然環(huán)境風險

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主要包括：天氣災害風險、地震災害風險、地質災害風險以及河湖海洋災害風險等。

（二）周邊環(huán)境風險

主要包括：工程鄰近的建（構）筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設施等風險。

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