第一篇：申論

2010國家公務(wù)員考試(新大綱)申論熱點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面還存在五大矛盾和問題。

這五大矛盾和問題分別是：

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。盡管我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成績(jī)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平偏低、經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小、農(nóng)業(yè)比較效益下降、市場(chǎng)化程度不高、產(chǎn)業(yè)化不強(qiáng)的特征并未根本改變。農(nóng)民收入水平與城市居民的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

——城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。由于歷史欠賬較多，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還相對(duì)滯后，特別是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距。

——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后。農(nóng)村特別是中西部地區(qū)水利、交通、電力、通信條件較差，目前全國還有2.5億農(nóng)民飲水安全缺乏保證，近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，近1萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青路和水泥路，約200萬戶農(nóng)村人口用不上電。一些地區(qū)村鎮(zhèn)布局不合理，垃圾處理、生態(tài)保護(hù)設(shè)施缺乏。

——農(nóng)民的民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利尚未得到切實(shí)保護(hù)，侵犯農(nóng)民權(quán)益問題時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民土地權(quán)益尚未得到有效保護(hù)，低價(jià)征收征用農(nóng)民土地、補(bǔ)償不到位等問題較突出，征地糾紛頻繁發(fā)生。農(nóng)民工的權(quán)益保障還不到位，農(nóng)民工工資水平較低，最低生活保障、工傷保險(xiǎn)、子女教育、廉租住房等權(quán)利缺乏有力的制度保護(hù)。

——以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，相關(guān)政策和體制有待進(jìn)一步完善。我國總體上進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還有待于進(jìn)一步提高，特別需要下更大決心來調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，切實(shí)向農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村傾斜。在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)政府支農(nóng)資金管理等方面，還有大量工作要做。一些涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深層次改革，如推進(jìn)大中城市戶籍制度改革、建立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，以及形成促進(jìn)農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)的機(jī)制等方面，也需要進(jìn)一步加大改革力度。

對(duì)策鏈接

（一）培育城鄉(xiāng)平等的國民意識(shí)

意識(shí)引導(dǎo)行動(dòng)，或先有意識(shí)、后有行動(dòng)。要想實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，必須采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行動(dòng)，而要采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行動(dòng)，必先有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識(shí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展絕不僅僅是政府的事，而是所有國民的事，因此僅政府有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識(shí)還不夠，還需要所有國民都有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識(shí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等競(jìng)爭(zhēng)或公平競(jìng)爭(zhēng)，因此培育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識(shí)主要是培育城鄉(xiāng)平等競(jìng)爭(zhēng)的國民意識(shí)，或培養(yǎng)城鄉(xiāng)公平的國民待遇意識(shí)。做到這一點(diǎn)絕非易事，因?yàn)橹袊鴩袷芊饨ǖ燃?jí)意識(shí)的毒害很深，城市居民有很強(qiáng)的優(yōu)越意識(shí)，而農(nóng)村居民有很強(qiáng)的自卑意識(shí)。迄今為止，我們都很容易從城鄉(xiāng)交流的現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)：很多人在意識(shí)深處認(rèn)為市民享有很多特權(quán)、農(nóng)民不能享有國家各種福利保障待遇是天經(jīng)地義的，一些人對(duì)此已習(xí)以為常、見怪不怪了。在這種國民意識(shí)下，要實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展顯然是不可能的。因此，必須下大力氣，通過多種途徑和多種方式，努力培育城鄉(xiāng)平等競(jìng)爭(zhēng)的國民意識(shí)。

培育城鄉(xiāng)平等競(jìng)爭(zhēng)的國民意識(shí)要采取以下行動(dòng)：黨和政府要消除對(duì)宣傳城鄉(xiāng)公民平等意識(shí)的顧慮，國民地位平等只會(huì)有利于社會(huì)穩(wěn)定，而不會(huì)威脅社會(huì)穩(wěn)定，如果長(zhǎng)期容許城鄉(xiāng)公民不平等，則反而會(huì)真正威脅社會(huì)穩(wěn)定；在城市市民中大規(guī)模、持續(xù)地開展尊重農(nóng)民或民工（這個(gè)稱謂要盡快取消）的宣傳活動(dòng)，對(duì)那些尊重農(nóng)民或民工的人和行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些不尊重農(nóng)民或民工的人和行為進(jìn)行教育和懲罰；在農(nóng)村居民中大規(guī)模、持續(xù)地開展“自尊、自強(qiáng)、自立、自信”的精神文明建設(shè)活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城與城市居民平等競(jìng)爭(zhēng)；要求政府官員和公務(wù)員在任何場(chǎng)合都要做尊重農(nóng)民或民工的表率；通過網(wǎng)絡(luò)等媒體開展城鄉(xiāng)國民平等的大討論，激發(fā)國民的城鄉(xiāng)平等意識(shí)等。

（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本制度

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的含義可以表述為：“城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一、城鄉(xiāng)權(quán)利平等、城鄉(xiāng)自由互動(dòng)、城鄉(xiāng)合理分工、城鄉(xiāng)廣泛協(xié)作”，其中城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本制度包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一或城鄉(xiāng)相互銜接的財(cái)產(chǎn)制度、土地制度、戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、福利保障制度和教育制度、財(cái)稅金融制度等。要通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本制度，賦予或歸還農(nóng)民憲法和法律規(guī)定的、與市民基本相同的產(chǎn)權(quán)（包括土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、物質(zhì)財(cái)產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)金財(cái)產(chǎn)權(quán)和人力資本產(chǎn)權(quán)等）、自由選擇權(quán)（包括自由擇業(yè)權(quán)、自由遷徙權(quán)、自由投資權(quán)、自由流通權(quán)、自由退出經(jīng)濟(jì)組織權(quán)、自由選擇經(jīng)營(yíng)品種權(quán)、自由選擇經(jīng)營(yíng)方式權(quán)、自由結(jié)社權(quán)、自由表達(dá)意見權(quán)等）和平等交易權(quán)（包括平等納稅權(quán)、平等非稅負(fù)擔(dān)權(quán)、平等福利權(quán)、平等財(cái)政支出享受權(quán)、平等國有資產(chǎn)享受權(quán)、平等受教育權(quán)、平等價(jià)格權(quán)、平等選舉權(quán)和被選舉權(quán)、平等自我保護(hù)權(quán)、平等無償勞動(dòng)權(quán)等）。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一基本制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最大難點(diǎn)，也是最為關(guān)鍵的舉措。如果我們?cè)诮⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的基本制度上邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展才會(huì)現(xiàn)出希望的曙光，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”等戰(zhàn)略才有可能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一基本制度的主要內(nèi)容如下：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度，如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)制度（含城鄉(xiāng)銜接的土地使用權(quán)和所有權(quán)流轉(zhuǎn)制度）、住房產(chǎn)權(quán)制度、資金產(chǎn)權(quán)制度等；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的價(jià)格制度，如實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一、自由的價(jià)格制度，徹底消除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，打破壟斷行業(yè)的壟斷定價(jià)，減少對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)定價(jià)，提高農(nóng)業(yè)本身的競(jìng)爭(zhēng)力；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，按照國際慣例，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度和戶籍管理制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)擇業(yè)制度、就業(yè)和失業(yè)登記制度、就業(yè)保障制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的人才和勞動(dòng)力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度，如逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度、教育制度，凡是城市居民享有的各種福利保障和教育待遇，作為中華人民共和國公民的農(nóng)民也應(yīng)同樣享有；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)稅金融制度，如逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的非稅負(fù)擔(dān)，使城鄉(xiāng)的財(cái)政支出與其人口比例大致相適應(yīng)，對(duì)農(nóng)村金融資金的轉(zhuǎn)移進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗频取?/p>

（三）提供城鄉(xiāng)公平的公共服務(wù)

政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用，政府發(fā)揮作用的主要方式是提供城鄉(xiāng)公平的公共服務(wù)。公共服務(wù)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共產(chǎn)品，具有外部性，必須要由政府來提供。公共服務(wù)包括保護(hù)國家安全、維護(hù)社會(huì)秩序、發(fā)行貨幣、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、保護(hù)弱勢(shì)群體、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障基礎(chǔ)教育、保障公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、保障基本福利、維護(hù)公共安全、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、穩(wěn)定人口、倡導(dǎo)現(xiàn)代精神文明等。在這些公共服務(wù)中，城鄉(xiāng)差別不大的有保護(hù)國家安全、維護(hù)社會(huì)秩序、發(fā)行貨幣、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、穩(wěn)定人口、倡導(dǎo)現(xiàn)代精神文明等；城鄉(xiāng)差距較大或城鄉(xiāng)不太公平的有擴(kuò)大就業(yè)、保護(hù)弱勢(shì)群體、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障基礎(chǔ)教育、保障公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、保障基本福利、維護(hù)公眾安全等。按理說，既然是公共服務(wù)，就應(yīng)面向所有公眾或國民公平地提供，但長(zhǎng)期以來我國由于實(shí)行城鄉(xiāng)分割制度，在提供后一部分公共服務(wù)時(shí)主要偏向城市居民，對(duì)農(nóng)村居民的這一部分公共服務(wù)嚴(yán)重滯后和短缺。要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須由政府提供城鄉(xiāng)公平的公共服務(wù)。

政府提供城鄉(xiāng)公平的公共服務(wù)包括：提供城鄉(xiāng)公平的就業(yè)保障服務(wù)，將農(nóng)民的就業(yè)也納入國家就業(yè)保障體系；按照與城市基本相當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，保護(hù)農(nóng)村的弱勢(shì)群體，如“五保戶”、殘疾人員等；與城市一樣，將農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家財(cái)政支出范圍；在農(nóng)村實(shí)行與城市標(biāo)準(zhǔn)基本相同的九年制義務(wù)教育，按照統(tǒng)一的高考標(biāo)準(zhǔn)錄取農(nóng)村的考生；參照城市的標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民提供公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)村的最低生活保障；對(duì)農(nóng)民也實(shí)行與市民一樣的勞動(dòng)保護(hù)；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人口的均衡增長(zhǎng)；盡快按照基本相同的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)一致的步驟來實(shí)施城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護(hù)等。考慮到農(nóng)民過去做出了較多的奉獻(xiàn)和犧牲，按照十六屆三中全會(huì)的要求，今后新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于農(nóng)村，加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。與此同時(shí)，要著重推進(jìn)如下有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府體制改革：推進(jìn)政府管理體制改革，如減少政府層次、精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、培育農(nóng)村自治組織等；推進(jìn)干部管理制度改革，如重視農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)和提拔、加強(qiáng)上下級(jí)之間干部的交流等；推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革，如按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域的要求，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃；推進(jìn)城鎮(zhèn)管理體制改革，如促進(jìn)不同等級(jí)城市或城鎮(zhèn)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，減少上級(jí)城市對(duì)下級(jí)城市或城鎮(zhèn)的收入上繳等；在國務(wù)院設(shè)立農(nóng)村工作委員會(huì)，將農(nóng)業(yè)部與其他農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)整合起來等。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)，因?yàn)槌青l(xiāng)就業(yè)、收入、建設(shè)和福利統(tǒng)籌等都依賴于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育城鄉(xiāng)平等競(jìng)爭(zhēng)的國民意識(shí)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一基本制度和政府提供城鄉(xiāng)公平的公共服務(wù)也有賴于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括：協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)ＧＤＰ（或人均ＧＤＰ）的均衡增長(zhǎng)；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)之間在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)，使城鄉(xiāng)企業(yè)在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)要素配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力和人口的自由流動(dòng)，按照平等交易（或等價(jià)交換）原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金、土地、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置。

推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要重點(diǎn)做好以下工作：制定城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、總體思路、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和保障措施等；建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的利益機(jī)制，如建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌共享機(jī)制、上下游產(chǎn)業(yè)間的利益共享機(jī)制等；建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，如建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)連鎖網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展橫跨城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)集群；開展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目布局，適當(dāng)增加農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，或促進(jìn)城市項(xiàng)目向農(nóng)村輻射；營(yíng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理環(huán)境，如放寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的門檻，建立農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的援助機(jī)制（如廉租公寓、投訴中心等），設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最終必須落實(shí)到物質(zhì)形態(tài)上，只有當(dāng)人們從物質(zhì)形態(tài)上看到城鄉(xiāng)之間各有特色和優(yōu)勢(shì)，整體差距不大，才能說基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在物質(zhì)形態(tài)上的統(tǒng)籌發(fā)展，主要看基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房屋建設(shè)。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房屋建設(shè)都離不開規(guī)劃。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃建設(shè)。當(dāng)然，由于城市與農(nóng)村在人口密度、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面明顯不同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)并不一定要求城鄉(xiāng)完全一致，關(guān)鍵是要各有特色，在規(guī)劃上要統(tǒng)一進(jìn)行，在總體建設(shè)水平上不能差得太遠(yuǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施和房屋的維護(hù)上要基本接近。目前，中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃剛開始考慮統(tǒng)一，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)的檔次差距還很大，與發(fā)達(dá)國家相比相差甚遠(yuǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃建設(shè)可考慮從如下一些方面入手：盡快制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施細(xì)則，將其落實(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)踐中去；組織有關(guān)力量，制定全國及各地的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（或城市群規(guī)劃或城市帶規(guī)劃或都市圈規(guī)劃），將規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村也一并考慮進(jìn)去；引導(dǎo)各地的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，將新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化規(guī)劃有機(jī)銜接起來，避免就農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村；鼓勵(lì)各地制定交通、通訊、供電、供水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，搞好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，形成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；制定農(nóng)村房屋建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民自建住房，突出各地特色，避免千鎮(zhèn)一面、萬村一律等。

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要做到“四個(gè)防止”

高衛(wèi)紅

近年來，黨和政府高度重視“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。但另一方面，由于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在很大程度上還處于探索階段，所以在某些微觀層面還存在類似于“一陣風(fēng)”、“表面文章”等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成果打了折扣，不利于提高農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，亟待建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到“四個(gè)防止”。

第一，要堅(jiān)持腳踏實(shí)地，建立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，防止“一陣風(fēng)”。目前在有些地方，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“一陣風(fēng)”現(xiàn)象屢見不鮮。例如，在農(nóng)村垃圾處理方面，有的地方一開始緊鑼密鼓，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村莊普遍配備了設(shè)施，安排了人員，似乎從此后農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象一去不復(fù)返了，但是時(shí)隔不久，由于疏于監(jiān)管，或者工作重心的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的垃圾池遍地狼藉，再也無人及時(shí)清理。在村村通油路方面，有些地方迅速行動(dòng)，很快把公路修到了農(nóng)民的家門口，但是剪彩的鞭炮聲余音未了，就出現(xiàn)了公路質(zhì)量和管護(hù)問題。有的地方大張旗鼓實(shí)行了農(nóng)村低保，剛開始尚能夠每月及時(shí)發(fā)放，不久后就不能兌現(xiàn)諾言，低保戶抱怨一個(gè)季度還領(lǐng)不到一次低保金。此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，引起群眾的不滿，也違背了科學(xué)發(fā)展觀的根本理念。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個(gè)需要長(zhǎng)期不懈奮斗的過程，不是僅靠幾項(xiàng)政策、幾年時(shí)間就可以完成的。尤其是在我國，農(nóng)村人口眾多，面積廣大，長(zhǎng)期以來積累的“三農(nóng)”問題不是一朝一夕就能解決的。這些年來，我國提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，注重城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)村居民與城市居民共享改革發(fā)展的成果，這僅僅是一個(gè)開始，也是一個(gè)需要夯實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。在這一階段，必須堅(jiān)持腳踏實(shí)地，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，耐心細(xì)致地做好一切基礎(chǔ)工作，切不可把統(tǒng)籌發(fā)展變成運(yùn)動(dòng)式的“一陣風(fēng)”。

防止“一陣風(fēng)”，關(guān)鍵是每個(gè)地方都要設(shè)立一個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃并嚴(yán)格遵循。這一規(guī)劃不因領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)而改變，不因工作重心的轉(zhuǎn)移而忽略。這一規(guī)劃要全面、科學(xué)，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)毓ぷ鞯哪繕?biāo)考核提供參照。有了這樣一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，就可以循著一個(gè)方向做下去，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的每一項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)，而不是盲目跟風(fēng)或者敷衍了事。

第二，要堅(jiān)持全面發(fā)展，爭(zhēng)取以點(diǎn)帶面，防止片面追求亮點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，離不開亮點(diǎn)的示范引導(dǎo)作用。這里所說的亮點(diǎn)，不是形象工程的亮點(diǎn)，而是實(shí)實(shí)在在地能夠?qū)Τ青l(xiāng)一體化全局工作產(chǎn)生借鑒作用的亮點(diǎn)。近年來，全國各地城鄉(xiāng)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，僅山東就有滕州的土地流轉(zhuǎn)，諸城的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，萊蕪的農(nóng)村居民社會(huì)化養(yǎng)老，壽光的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等等。一些區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊（社區(qū)）也有自己的亮點(diǎn)。這些亮點(diǎn)既有看點(diǎn)，也有思路，既有政策措施，又有具體做法，對(duì)整個(gè)工作全局的開展產(chǎn)生了非常好的示范帶動(dòng)作用。

由于亮點(diǎn)的作用十分明顯，各地政府非常重視“亮點(diǎn)工程”，但由此也在個(gè)別地方出現(xiàn)了片面追求亮點(diǎn)、忽視全面發(fā)展的現(xiàn)象。例如在農(nóng)村文化建設(shè)方面，有一些村建設(shè)了設(shè)施齊全的文體廣場(chǎng)，這些廣場(chǎng)往往成為領(lǐng)導(dǎo)參觀、外地觀摩的“亮點(diǎn)工程”。但是，還有很多村莊連一個(gè)簡(jiǎn)易的籃球場(chǎng)都沒有。在農(nóng)村養(yǎng)老方面，有的地方只重視個(gè)別敬老院的建設(shè)，把它們建成部分老年人的幸福家園，但是還有很多農(nóng)村老年人連基本生存問題都難以解決。亮點(diǎn)之“亮”，往往會(huì)掩蓋那些較為灰暗的部分。

之所以出現(xiàn)片面追求“亮點(diǎn)”的現(xiàn)象，是不正確的政績(jī)觀在作怪。一是個(gè)別地方政府認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問題見效慢，不易出政績(jī)，即使勞心費(fèi)力把每一個(gè)村莊都搞好了，也沒有幾個(gè)人能夠看到。在路寬路平距離近、領(lǐng)導(dǎo)看起來又方便的地方搞建設(shè)，容易出典型出政績(jī)被提拔。二是個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)檢查工作，很多時(shí)候是走既定的路線，往往是看幾個(gè)點(diǎn)，聽一聽匯報(bào)，就算大功告成。這就形成了一種片面的工作評(píng)價(jià)導(dǎo)向，使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部越來越重視亮點(diǎn)的產(chǎn)生，形成了片面的政績(jī)觀。有這樣的發(fā)展理念，也就不可能有完整全面的規(guī)劃。然而，亮點(diǎn)再亮，也只能是“點(diǎn)”，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的，不是讓一部分農(nóng)村“亮”起來，而是要讓廣大城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在抓好亮點(diǎn)的基礎(chǔ)上，必須堅(jiān)持全面發(fā)展，爭(zhēng)取以點(diǎn)帶面。

第三，要堅(jiān)持因地制宜，尊重地區(qū)差異，防止“一刀切”。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展沒有一成不變的經(jīng)驗(yàn)和模式。在我國，由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，自然條件不同，發(fā)展水平不平衡，因此推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一定要因地制宜，采取靈活多樣的方式。從發(fā)展速度來說，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較高的地方，其城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的起點(diǎn)可以高一些，步子可以快一些；而對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較低的地方，在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，應(yīng)更加注重做好基礎(chǔ)工作，穩(wěn)中求進(jìn)。從發(fā)展方式來說，每一個(gè)地方都要把握好自身特點(diǎn)，努力發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，切不可盲目照搬他人經(jīng)驗(yàn)。

在當(dāng)前階段，忽視地區(qū)差異搞“一刀切”的現(xiàn)象并不少見。例如有個(gè)別地方在對(duì)當(dāng)?shù)貧夂?、土壤等條件沒有全面分析的情況下，盲目發(fā)動(dòng)群眾連片種植某種經(jīng)濟(jì)作物，有時(shí)給群眾帶來不必要的損失。有些地方一味追求土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，不顧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，統(tǒng)一制定流轉(zhuǎn)指標(biāo)，使基層干部無所適從。有的地方不具體分析當(dāng)?shù)氐呢?cái)力物力狀況和群眾的實(shí)際需求，在農(nóng)村一律實(shí)行集中居住，不僅造成了不必要的浪費(fèi)，而且導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)“清一色”，無特色。

之所以出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，是因?yàn)橐恍┑胤秸诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在急躁情緒。其初衷是可以理解的，都希望“三農(nóng)”問題解決得快一些，讓農(nóng)民群眾早一天過上好日子。于是，急于推廣成功的做法，急于照搬外地的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果事與愿違，事倍功半。

防止“一刀切”現(xiàn)象，需要做好調(diào)查研究，充分認(rèn)識(shí)本地區(qū)的基本情況，摸清自己的家底。每推行一項(xiàng)措施，要聽取專家的建議，傾聽群眾的心聲。要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同，村莊與村莊的差異。防止“一刀切”現(xiàn)象，還需要克 服急躁冒進(jìn)的思想，堅(jiān)持水滴石穿的精神，只要找準(zhǔn)適合當(dāng)?shù)氐目茖W(xué)發(fā)展思路，就耐下心來，一步一步去做，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，必有好處。

第四，要堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)群眾積極性，防止政府包辦。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，政府的角色是引導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)展的主角是廣大的農(nóng)民群眾。因此，要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，而不能實(shí)行政府包辦。

近年來政府包辦的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。例如，在某些地方，基層政府在群眾反對(duì)的情況下，私自做主把農(nóng)民的土地租賃給企業(yè)，引發(fā)了當(dāng)?shù)厝罕娚显L。也有些時(shí)候，只顧投入大量資金為群眾辦實(shí)事，忽視了調(diào)動(dòng)群眾的積極性，群眾不理解政策，使政策大打折扣。例如，有的地方在實(shí)行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)過程中，雖然政府補(bǔ)貼比例很高，但是部分村民對(duì)個(gè)人繳費(fèi)仍有顧慮，擔(dān)心將來政策會(huì)有改變，因此，對(duì)參保持觀望態(tài)度，使惠民政策受到了“瓶頸”制約。

政府包辦或許可以解決暫時(shí)的問題，但不是長(zhǎng)久之計(jì)，任何好的政策措施都離不開群眾的支持和參與，群眾熱情是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的持久動(dòng)力。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，只有充分調(diào)動(dòng)起群眾的積極主動(dòng)性，才能夠使政策發(fā)揮四兩撥千斤的作用，真正把好事辦好。這就需要在推行政策之時(shí)，務(wù)必要耐心做好宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，讓農(nóng)民朋友理解政策，善于利用政策機(jī)遇獲得自身發(fā)展。只有這樣，才能為農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2010國考申論熱點(diǎn)：如何共同應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感 2009年3月底以來,墨西哥、美國等多國接連暴發(fā)甲型H1N1型流感(或稱H1N1型豬流感)疫情,根據(jù)最新數(shù)據(jù)，甲型H1N1流感目前已經(jīng)蔓延至全球39個(gè)國家，確診病例達(dá)到8461例，并導(dǎo)致74人死亡。甲型流感的蔓延不但嚴(yán)重影響了正常的社會(huì)生活，還沉重打擊了處于金融危機(jī)陰影下的全球經(jīng)濟(jì)。面對(duì)流感疫情的發(fā)展，各國對(duì)疫情蔓延進(jìn)行嚴(yán)密防范。國際社會(huì)采取了“迅速有效”的應(yīng)對(duì)措施，盡快克服流感對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的影響。

有關(guān)甲型H1N1流感疫情的壞消息繼續(xù)從各國傳出。截至北京時(shí)間十六日十七時(shí)，世界衛(wèi)生組織發(fā)布的全球確診病例(包括死亡病例)上升至八千四百六十一例，疫情蔓延至三十九個(gè)國家和地區(qū)。

當(dāng)天，日本首次發(fā)現(xiàn)國內(nèi)感染病例。神戶兩名高中生被確診感染，加上當(dāng)天早些時(shí)候已經(jīng)確診的另一病例，日本當(dāng)天共確診了三名感染患者。三人近期均無出國紀(jì)錄，為日本首次發(fā)現(xiàn)的國內(nèi)感染病例。

馬來西亞十六日確認(rèn)了該國第二例確診病例。馬來西亞衛(wèi)生部官員稱，第二例甲型流感患者是位與第一例甲型流感患者同機(jī)從美國新澤西飛抵吉隆坡的女性學(xué)生，且兩人是朋友。來源：考試大的美女編輯們

同樣在亞洲，印度衛(wèi)生部證實(shí)，該國已經(jīng)確診了首例甲型H1N1流感病例。患者是一名二十三歲的男性，他上周從美國紐約乘阿聯(lián)酋航空公司客機(jī)途經(jīng)迪拜飛抵印度南部城市海德拉巴。

土耳其在同一日證實(shí)了同樣從美國輸出的一個(gè)確診病例。該國衛(wèi)生部長(zhǎng)阿克達(dá)指出，土耳其首例患者為美國公民，這位患者從美國途經(jīng)荷蘭阿姆斯特丹，然后在伊斯坦布爾國際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)機(jī)準(zhǔn)備前往伊拉克時(shí)，被監(jiān)測(cè)出高燒。

在此次疫情“重災(zāi)區(qū)”之一的加拿大，當(dāng)?shù)貢r(shí)間十五日新增病例四十七例。加公共衛(wèi)生局分析指出，截至當(dāng)日，加拿大病例平均年齡為二十一歲，其中一半患者的年齡在二十四歲以下。來源：004km.cn

在近期疫情較為緩和的墨西哥，目前有八個(gè)州仍未恢復(fù)正常教學(xué)活動(dòng)。該國衛(wèi)生部長(zhǎng)科爾多瓦稱，下周將是確認(rèn)流感疫情是否保持下降趨勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期，從十八日起，該國所有三十二個(gè)州的大中小學(xué)、幼兒園均將復(fù)課。

新加坡衛(wèi)生部則宣布，鑒于世界衛(wèi)生組織對(duì)甲型H1N1流感的權(quán)威研究報(bào)告，以及墨西哥新增確診病例和輸出病例都在不斷減少，新加坡取消對(duì)從墨西哥入境旅客的居家隔離令。但將繼續(xù)在各陸、海、空關(guān)口進(jìn)行體溫檢測(cè)。

在醫(yī)療方面，中國宣布，首個(gè)專門針對(duì)甲型H1N1流感病毒抗藥性的基因確證和耐藥性分析的基因芯片，近日在 軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院放射與輻射醫(yī)學(xué)研究所研制成功。主持這項(xiàng)研究的專家表示，這種芯片采用納米標(biāo)記信號(hào)放大技術(shù)，可準(zhǔn)確檢測(cè)到甲型H1N1流感病毒，且在獲取樣本后三至四個(gè)小時(shí)內(nèi)即可完成檢測(cè)過程。

2010年公考申論熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)篇：抗旱救災(zāi) 背景鏈接：

6月中旬以來，我國北方地區(qū)和南方部分地區(qū)相繼發(fā)生了嚴(yán)重的夏伏旱。國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計(jì)顯示，截至9月1日，全國農(nóng)作物受旱面積1.2億畝，其中干枯3764萬畝；701萬人、379萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難。重旱區(qū)主要為內(nèi)蒙古、遼寧、河北、吉林、湖南、廣西等6個(gè)省區(qū)，一些地區(qū)出現(xiàn)50年不遇甚至百年不遇的特大旱災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。

自然災(zāi)害是兩方面原因造成的，不僅僅是自然因素，還有社會(huì)因素。雖然還沒有充分證據(jù)表明，此次的災(zāi)情與生態(tài)環(huán)境惡化有必然聯(lián)系，但隨著工業(yè)化的發(fā)展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重短缺，也是不爭(zhēng)的事實(shí)，近年來，追逐眼前的經(jīng)濟(jì)利益助長(zhǎng)了人們的短視行為，客觀上“促成”了旱災(zāi)的頻繁發(fā)生。

標(biāo)準(zhǔn)表述：

中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)《促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》指出加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)，要狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革；引導(dǎo)農(nóng)民積極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)，加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期薄弱的局面。

2009年2月8日溫家寶總理在河南農(nóng)村視察明確指出，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)抗旱能力的要本之策，要加強(qiáng)控制性水源工程和應(yīng)急性水源工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫，除險(xiǎn)加固和灌區(qū)配套改造增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)民持續(xù)增收。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施需要建立長(zhǎng)效機(jī)制（所謂機(jī)制就是為了達(dá)到一個(gè)確定的目標(biāo)形成一系列科學(xué)、規(guī)范、配套，可行的制度和方法）需要統(tǒng)籌考慮各種因素：首先，需要國家的支持，通過資金支持，鼓勵(lì)農(nóng)民建立合作經(jīng)濟(jì)社等方式進(jìn)行政策性輔助；還需要市場(chǎng)的高效調(diào)節(jié)，市場(chǎng)的效率和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以調(diào)節(jié)價(jià)格也可以保證農(nóng)民的用水效率，也需要農(nóng)民合作起來，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)的重建和共同體維持，把鄉(xiāng)村水利供給的社會(huì)基礎(chǔ)筑牢。

抗旱減災(zāi)是個(gè)系統(tǒng)工程，必須克服靠天等雨的意識(shí)和松懈麻痹的思想，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃和綜合治理，才能提高長(zhǎng)效應(yīng)急抗旱減災(zāi)能力。

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，既能增加機(jī)械、建材等的需求，拉動(dòng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，不論對(duì)當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，都具有重要意義。要大幅度增加財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，政府主要投入大型工程和公益性設(shè)施，同時(shí)對(duì)農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。“

旱情如此嚴(yán)重，其直接元區(qū)固然是天災(zāi)，但幕后黑手卻是人禍。透視旱災(zāi)，缺的不僅是水，也暴露出背后農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱、抗旱意識(shí)不強(qiáng)、水資源的粗放利用等問題。很多地方重工輕農(nóng)、重商輕農(nóng)，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)基本沒有投入。

2010年公務(wù)員考試申論最新熱點(diǎn)解析：沙塵暴來源:京佳公務(wù)員

2010/3/25

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一、相關(guān)背景

20日18時(shí)，中央氣象臺(tái)繼續(xù)發(fā)布沙塵暴黃色預(yù)警，新一輪沙塵天氣會(huì)接踵而至。而19日開始的沙塵天氣肆虐一天后基本結(jié)束，據(jù)稱，這是今年入春以來北方地區(qū)遭受的強(qiáng)度最強(qiáng)、影響范圍最大的一次沙塵天氣過程。16個(gè)省份約2.7億人遭受沙塵侵?jǐn)_。

據(jù)悉，目前，已進(jìn)入沙塵天氣高發(fā)期。國家林業(yè)局要求各地采取切實(shí)措施，做好沙塵暴應(yīng)急處置工作。各級(jí)應(yīng)急人員要堅(jiān)守崗位，隨時(shí)掌握相關(guān)情況并及時(shí)報(bào)告;各地要做好災(zāi)前預(yù)報(bào)預(yù)防及沙塵暴發(fā)生中的應(yīng)急處置工作，根據(jù)實(shí)際情況啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，并對(duì)可能發(fā)生沙塵暴的地區(qū)向群眾進(jìn)行廣泛宣傳，妥善安置好群眾的生產(chǎn)生活，將損失減到最低程度;必要時(shí)組織人員對(duì)災(zāi)情作詳細(xì)調(diào)查。同時(shí)，還提醒人們?cè)谏硥m天氣發(fā)生時(shí)，應(yīng)盡量減少外出和戶外活動(dòng)，若需外出應(yīng)戴好紗巾和口罩等防護(hù)用品;建筑工地要覆蓋好裸露沙地和廢棄物，加固好易被大風(fēng)吹落的搭建物。

二、沙塵暴概述

(一)沙塵暴概念

沙塵暴是沙暴和塵暴兩者兼有的總稱，是指強(qiáng)風(fēng)把地面大量沙塵物質(zhì)吹起并卷入空中，使空氣特別混濁，水平能見度小于一百米的嚴(yán)重風(fēng)沙天氣現(xiàn)象。其中沙暴系指大風(fēng)把大量沙粒吹入近地層所形成的挾沙風(fēng)暴;塵暴則是大風(fēng)把大量塵埃及其它細(xì)粒物質(zhì)卷入高空所形成的風(fēng)暴。

(二)沙塵暴的危害

1、危害人體健康。當(dāng)人暴露于沙塵天氣中時(shí)，含有各種有毒化學(xué)物質(zhì)、病菌等的塵土可透過層層防護(hù)進(jìn)入到口、鼻、眼、耳中。這些含有大量有害物質(zhì)的塵土若得不到及時(shí)清理將對(duì)這些器官造成損害或病菌以這些器官為侵入點(diǎn)，引發(fā)各種疾病。

2、生產(chǎn)生活受影響。沙塵暴天氣攜帶的大量沙塵蔽日遮光，天氣陰沉，造成太陽輻射減少，幾小時(shí)到十幾個(gè)小時(shí)惡劣的能見度，容易使人心情沉悶，工作學(xué)習(xí)效率降低。輕者可使大量牲畜患染呼吸道及腸胃疾病，嚴(yán)重時(shí)將導(dǎo)致大量“春乏”牲畜死亡、刮走農(nóng)田沃土、種子和幼苗。沙塵暴還會(huì)使地表層土壤風(fēng)蝕、沙漠化加劇，覆蓋在植物葉面上厚厚的沙塵，影響正常的光合作用，造成作物減產(chǎn)。

3、生命財(cái)產(chǎn)損失。1993年5月5日，發(fā)生在甘肅省金昌市、武威市、武威市民勤縣、白銀市等地市的強(qiáng)沙塵暴天氣，受災(zāi)農(nóng)田253.55萬畝，損失樹木4.28萬株，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.36億元，死亡50人，重傷153人。2000年4月12日，永昌、金昌、威武、民勤等地市強(qiáng)沙塵暴天氣，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)僅金昌、威武兩地市直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1534萬元。

4、影響交通安全(飛機(jī)、汽車等交通事故)。沙塵暴天氣經(jīng)常影響交通安全，造成飛機(jī)不能正常起飛或降落，使汽車、火車車廂玻璃破損、停運(yùn)或脫軌。

(三)我國沙塵暴的現(xiàn)狀

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，60年代特大沙塵暴在我國發(fā)生過8次，70年代發(fā)生過13次，80年代發(fā)生過14次，而90年代至今已發(fā)生過20多次，并且波及的范圍愈來愈廣，造成的損失愈來愈重。

(四)沙塵暴的成因

客觀地講，今年的沙塵天氣和特大旱災(zāi)，與氣候異常有直接關(guān)系。據(jù)氣象專家稱，沙塵天氣主要是前期干旱少雨，天氣變暖，氣溫回升，不穩(wěn)定的熱力條件形成大風(fēng)或強(qiáng)風(fēng)天氣造成的。

但毋庸諱言，我們自身也有不可推卸的責(zé)任。長(zhǎng)期以來，追求GDP的政績(jī)觀在一些地方根深蒂固，一些地方政府嘴上講保護(hù)生態(tài)環(huán)境是惠及子孫萬代的頭等大事，但實(shí)際干的卻是以犧牲環(huán)境為代價(jià)“斷子孫后路”的蠢事;一些地方招商引資急功近利，不顧環(huán)境危害制定“土政策”允許上污染企業(yè)，為環(huán)境違法企業(yè)“保駕護(hù)航”，形成“老板賺錢、群眾受害、政府埋單”的惡性循環(huán)鏈。

三、相關(guān)對(duì)策

沙塵旱災(zāi)肆虐，是對(duì)人類警示，因此京佳教育認(rèn)為當(dāng)下我們要盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，正確處理好“金山銀山”與“綠水青山”的關(guān)系，主動(dòng)節(jié)能減排，防治污染，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。此外，還要強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，加大政府投入、完善相關(guān)設(shè)施建設(shè)，做到未雨綢繆。只有這樣，才能最大限度減少自然災(zāi)害造成的損失。

第一、恢復(fù)植被，加強(qiáng)防止風(fēng)沙塵暴的生物防護(hù)體系。實(shí)行依法保護(hù)和恢復(fù)林草植被，防止土地沙化進(jìn)一步擴(kuò)大，盡可能減少沙塵源地。根據(jù)不同地區(qū)因地制宜制定防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)規(guī)劃，積極推廣各種減災(zāi)技術(shù)，并建設(shè)一批示范工程，以點(diǎn)帶面逐步推廣，進(jìn)一步完善區(qū)域綜合防御體系。

第二、控制人口增長(zhǎng)，減輕人為因素對(duì)土地的壓力，保護(hù)好環(huán)境。

第三、加強(qiáng)沙塵暴的發(fā)生、危害與人類活動(dòng)的關(guān)系的科普宣傳，使人們認(rèn)識(shí)到所生活的環(huán)境一旦破壞，就很難恢復(fù)，不僅加劇沙塵暴等自然災(zāi)害，還會(huì)形成惡性循環(huán)，所以人們要自覺地保護(hù)自己的生存環(huán)境。

第四、政府官員要樹立正確的政績(jī)觀，一個(gè)干部能不能被提拔重用，不僅要看他在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的能力和成績(jī)，更要看他對(duì)環(huán)保治理的態(tài)度和效果。將環(huán)保成效作為選拔官員的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未按期完成節(jié)能減排任務(wù)的地方和部門，將堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，環(huán)?！俺煽?jī)單”將直接影響官員的選拔任用。以“環(huán)保成績(jī)”選拔官員，讓犧牲環(huán)境為代價(jià)撈個(gè)人政績(jī)的投機(jī)者沒了市場(chǎng)，能夠促使更多的干部轉(zhuǎn)變觀念，務(wù)實(shí)作風(fēng)，樹立科學(xué)的為政思維，多做打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)事、好事。第五、盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由粗放型到集約型過度。由于交通不便等緣故，西部的生產(chǎn)方式還基本停留于刀耕火種的原始階段，放火燒山，導(dǎo)致地面植被覆蓋率急劇下降;急于脫貧，一些老百姓靠挖甘草、摟發(fā)菜、開礦發(fā)財(cái)，這些行為都給當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境造成了極大壓力。因此，必須發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，提高單位面積糧食的產(chǎn)出，防止不斷的毀林開荒行為。

2010年公務(wù)員考試申論最新熱點(diǎn)解析：西南旱情來源:中公教育

2010/3/29

【考試大：中國教育考試第一門戶】

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2010年上半年，云南、山東、江蘇、湖南、海南、內(nèi)蒙古、重慶、遼寧和寧夏等10省陸續(xù)發(fā)布公告，將在4月最后一個(gè)周末進(jìn)行公務(wù)員考試?！奥?lián)考”之勢(shì)已經(jīng)形成，針對(duì)上半年社會(huì)熱點(diǎn)事件，整理出了“申論熱點(diǎn)面對(duì)面”備考系列,幫助考生在熟悉熱點(diǎn)事件的同時(shí)，提升理論素質(zhì)，最終在考試中拔得頭籌，一舉成“公”。

一、事件背景闡述

“河水?dāng)嗔?、水井干涸、農(nóng)田龜裂??持續(xù)高溫少雨天氣,導(dǎo)致西南5省區(qū)市的旱情不斷加重，其中云南、廣西的部分地區(qū)的旱情已達(dá)到特大干旱等級(jí),貴州省秋冬連旱,出現(xiàn)80年一遇的嚴(yán)重干旱,部分地區(qū)旱情甚至百年一遇??”

自2009年秋季以來，云南、貴州等西南省份遭遇特大旱災(zāi)，農(nóng)作物絕收、飲用水奇缺，牽動(dòng)了社會(huì)各方的心弦。嚴(yán)重龜裂的土地，溫總理緊鎖的雙眉、沉重的語氣，讓我們無不為這一罕見的旱情所震撼。

1、受災(zāi)省區(qū)及各地災(zāi)情：

云南——最大糧倉130多天無降雨。全省已有超過800萬人、486萬頭大牲畜飲水困難;最大糧倉陸良縣125天無降雨。

貴州——84縣230天滴雨未下。230余天無雨，84個(gè)縣(市、區(qū))淪為重度受災(zāi)。全省農(nóng)作物受旱面積417.5萬畝，153.3萬人、75.6萬頭大牲畜飲水困難。

廣西——31萬人靠送水度日。13個(gè)市77個(gè)縣(市、區(qū))受災(zāi)，受災(zāi)人口782萬人，飲水困難人口達(dá)219萬人。

四川——稻田無水?dāng)M種烤煙。13個(gè)市(州)55個(gè)縣(市區(qū))616萬人受災(zāi)，131萬人飲水發(fā)生困難;水稻田擬改種耐旱烤煙,流了500年的泉眼干涸。

重慶——兩江枯水大船難靠岸。34個(gè)區(qū)縣出現(xiàn)旱情，農(nóng)作物受旱270萬畝，94萬人出現(xiàn)飲水困難;低水位使大噸位船舶只能“蹲”在江心沒法靠岸??

蔓延——湖南、甘肅未能幸免。湖南5個(gè)市(州)38個(gè)縣(市區(qū))近3700多個(gè)村民小組38萬多人飲水困難;甘肅受旱面積達(dá)1628.3萬畝，143.6萬畝地下種困難，72萬人飲水困難。

2、災(zāi)情成因：

(1)降水偏少蓄水不足系造成旱情主因

國家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任邱瑞田認(rèn)為，降水偏少和蓄水不足造成南方旱情的主要原因。

今年降水量，南方五省嚴(yán)重偏枯，一些河道來水量不足常年平均的50%，部分河道少于九成，造成整個(gè)西南五省出現(xiàn)嚴(yán)重干旱。由于持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，這個(gè)面積逐漸擴(kuò)大到目前的狀況?，F(xiàn)在大大小小的水利工程幾乎處于不飽和狀態(tài)，蓄水嚴(yán)重不足，從而造成嚴(yán)重的供水不足。

(2)水資源利用率低。

南方水資源量非常充沛，但是它的河道屬于峽谷型的河道，水資源的利用率是比較低的。大致上我們水資源利用率在6%左右，這是相當(dāng)?shù)偷?，這和它的特殊地理?xiàng)l件有很大的關(guān)系。

(3)厄爾尼諾現(xiàn)象導(dǎo)致天氣晴好，持續(xù)高溫。

在此影響下，副熱帶高壓整體偏強(qiáng)，東亞季風(fēng)攜帶的水汽與北方南下的冷空氣相遇，導(dǎo)致我國東部降水較多，北方降雪頻繁。相反之下，我國西南地區(qū)是下沉氣流占優(yōu)勢(shì)，常出現(xiàn)晴好少雨天氣。

(4)冷空氣時(shí)機(jī)沒有掌握好。

大多數(shù)冷空氣在北方開始偏東移動(dòng)，直接從西南省市邊緣“溜”過去。加上冷空氣不夠“強(qiáng)勢(shì)”，翻不過秦嶺，無法對(duì)盆地及其他地區(qū)造成影響。加之“水汽”條件不豐富，無法形成較好的降水。

(5)其他原因

除了上述原因外，也有專家認(rèn)為這次西南嚴(yán)重旱情的成因不乏下列因素：

第一，為獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，西南一些省份提倡種植橡膠林和桉樹林，而這兩種作物涵水能力較差，大面積種植會(huì)導(dǎo)致地下水位下降。

第二，西南的礦產(chǎn)、礦石資源豐富，但礦產(chǎn)大量開采，尤其石材的開發(fā)，對(duì)西南的保濕屏障破壞很大，缺乏地下水保持氣候濕潤(rùn)，也使喀斯特地貌調(diào)節(jié)旱澇的功能受到破壞。

二、相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備

1、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

2、堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展觀道路，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、和諧社會(huì)必須堅(jiān)持以人文本。

堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民的最根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

三、可考慮的應(yīng)對(duì)措施及思路

1、堅(jiān)持以人為本，民生為先，保障人畜飲水安全。

優(yōu)先解決群眾飲水問題，要想盡一切辦法，保證群眾的生活用水。進(jìn)行全面排查摸底，并根據(jù)實(shí)際情況制定飲水解困方案，落實(shí)供水措施。重點(diǎn)抓好現(xiàn)有水源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，千方百計(jì)增加抗旱水源，加快應(yīng)急水源工程建設(shè)。采取水庫供水、應(yīng)急調(diào)水、打井以及拉水等多種措施解決人畜飲水困難的問題。

2、尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。

正確認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害的成因及其危害，尊重自然規(guī)律，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推廣抗旱技術(shù)，根據(jù)水源情況適時(shí)補(bǔ)種、改種農(nóng)作物，力爭(zhēng)做到小春損失大春補(bǔ)，糧食損失經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)，種植業(yè)損失養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)，農(nóng)業(yè)損失非農(nóng)業(yè)補(bǔ)，努力奪取今年農(nóng)業(yè)豐收

3、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)。

大力加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，通過科學(xué)手段，因地制宜，集中財(cái)力、物力和人力抓緊建設(shè)一批蓄水、引水、提水工程和抗旱應(yīng)急水源工程，從根本上增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。

以人為本深入推進(jìn)“幸福錫山”建設(shè) 全區(qū)第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)暨開展“幸福錫山”建設(shè)動(dòng)員大會(huì)召開

------------------【信息發(fā)布時(shí)間：2010-3-4 閱讀次數(shù)：166】【我要打印】【關(guān)閉】 【字號(hào) 大 中 小 】

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把“幸福錫山”建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐載體，以提高人民群眾的幸福感、滿意度為主旨，堅(jiān)持“富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”方針，強(qiáng)化人才、科技、生態(tài)、文化、民生“五個(gè)自覺”，以超越的勇氣、超常的力度，大力推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)，力求個(gè)個(gè)都有好工作，家家都有好收入，事事都有好保障，人人都有好身體，處處都有好環(huán)境，天天都有好心情，加快促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

近期目標(biāo)：以建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)城區(qū)為戰(zhàn)略導(dǎo)向，突出“三高”原則，加快“四城”建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生保障、社會(huì)事業(yè)、文化建設(shè)、民主法治、生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重點(diǎn)工作，力爭(zhēng)到“十二五”末，把錫山建成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)新活力迸發(fā)、人民就業(yè)充分、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民意訴求暢通、社會(huì)公平正義、人際關(guān)系和諧的幸福城區(qū)。

中長(zhǎng)期目標(biāo)：以先進(jìn)幸福地區(qū)為標(biāo)桿，大力推進(jìn)全民幸福計(jì)劃，力爭(zhēng)到2020年，經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，基本形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、自主創(chuàng)新力、社會(huì)和諧力、文化軟實(shí)力、環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展力全面增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，創(chuàng)新體系全面建立，文化事業(yè)全面繁榮，生態(tài)環(huán)境全面改善，使錫山廣大群眾更具幸福感、快樂感、滿意感和歸屬感。

力爭(zhēng)到“十二五”末，把錫山建成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)新活力迸發(fā)、人民就業(yè)充分、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民意訴求暢通、社會(huì)公平正義、人際關(guān)系和諧的幸福城區(qū)。3月1日下午，我區(qū)召開全區(qū)第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)暨開展“幸福錫山”建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，動(dòng)員全區(qū)上下以開展“幸福錫山”建設(shè)為實(shí)踐載體，將學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力，奮力開創(chuàng)錫山趕超發(fā)展的新局面。市委常委、市政法委書記戴解平到會(huì)講話。區(qū)委書記朱愛勛在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，突出以人為本的目的，在創(chuàng)新實(shí)踐中深入推進(jìn)“幸福錫山”建設(shè)。

區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)陸志堅(jiān)主持會(huì)議。參加會(huì)議并在主席臺(tái)就坐的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還有吳富生、周積生、華炳泉、張黎平、高燕、趙巧新、王紅彥、張映雪。

根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，市委在對(duì)三批科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)認(rèn)真總結(jié)、深入思考和科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，決定在全市范圍內(nèi)廣泛開展幸福市(縣)區(qū)建設(shè)活動(dòng)，以此作為我市進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐載體，努力開創(chuàng)具有無錫特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展新境界、科學(xué)發(fā)展新局面。

戴解平在講話中要求，錫山各級(jí)要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央和市委領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)增進(jìn)人民幸福、建設(shè)幸福社會(huì)的重大意義，緊密結(jié)合錫山實(shí)際，認(rèn)真借鑒江陰經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢(shì)，更好地推動(dòng)民生意識(shí)的覺醒和民生工作的自覺，不斷提升人民幸福感和滿意度。他希望錫山各級(jí)組織特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的具體要求上來，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，突出重點(diǎn)，周密部署，全力確保幸福錫山建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

戴解平指出，錫山區(qū)是無錫“七區(qū)一體、一體兩翼”的重要板塊，對(duì)全市發(fā)展大局舉足輕重。他強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)一思想切實(shí)增強(qiáng)“幸福錫山”建設(shè)的主動(dòng)性和積極性;要明晰目標(biāo)，扎實(shí)舉措，全面推進(jìn)“幸福錫山”建設(shè)的各項(xiàng)工作;要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力為“幸福錫山”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。以更加科學(xué)的發(fā)展思路、更加務(wù)實(shí)的創(chuàng)新舉措、更加高昂的干勁斗志，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“幸福錫山”建設(shè)不斷取得新成效，為無錫建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市、生態(tài)文明先驅(qū)城市和幸福安康和諧宜人首善城市作出更大的貢獻(xiàn)。

朱愛勛在講話中指出，建設(shè)“幸福錫山”是率先基本現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的根本檢驗(yàn)，是黨政機(jī)關(guān)執(zhí)政為民的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)各級(jí)各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)“幸福錫山”對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式、提升人民群眾的幸福感和滿意度的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)開展幸福錫山建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。

朱愛勛指出，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)“幸福錫山”是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把增進(jìn)人民幸福、建設(shè)幸福社會(huì)作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“幸福錫山”建設(shè)六項(xiàng)工程為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)，讓人民群眾更多更好地分享改革發(fā)展成果，加快把錫山建成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)新活力迸發(fā)、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民意訴求暢通、社會(huì)公平正義、人際關(guān)系和諧的幸福城區(qū)。

朱愛勛說，“幸福錫山”建設(shè)內(nèi)涵豐富，要求具體，涉及面廣，政策性強(qiáng)，與人民群眾的利益息息相關(guān)，是最大的民心工程，是群眾的殷切期盼，更是我們的歷史使命。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各部門要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，健全機(jī)制，精心組織，周密部署，全力確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

會(huì)上，安鎮(zhèn)街道黨工委、東港鎮(zhèn)山聯(lián)村黨總支、江蘇申錫建筑機(jī)械有限公司黨支部就開展第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)作交流發(fā)言。會(huì)前，與會(huì)代表觀看了“幸福江陰”專題片。

以人為本深入推進(jìn)“幸福錫山”建設(shè) 全區(qū)第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)暨開展“幸福錫山”建設(shè)動(dòng)員大會(huì)召開

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指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把“幸福錫山”建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐載體，以提高人民群眾的幸福感、滿意度為主旨，堅(jiān)持“富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”方針，強(qiáng)化人才、科技、生態(tài)、文化、民生“五個(gè)自覺”，以超越的勇氣、超常的力度，大力推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)，力求個(gè)個(gè)都有好工作，家家都有好收入，事事都有好保障，人人都有好身體，處處都有好環(huán)境，天天都有好心情，加快促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

近期目標(biāo)：以建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)城區(qū)為戰(zhàn)略導(dǎo)向，突出“三高”原則，加快“四城”建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生保障、社會(huì)事業(yè)、文化建設(shè)、民主法治、生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重點(diǎn)工作，力爭(zhēng)到“十二五”末，把錫山建成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)新活力迸發(fā)、人民就業(yè)充分、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民意訴求暢通、社會(huì)公平正義、人際關(guān)系和諧的幸福城區(qū)。

中長(zhǎng)期目標(biāo)：以先進(jìn)幸福地區(qū)為標(biāo)桿，大力推進(jìn)全民幸福計(jì)劃，力爭(zhēng)到2020年，經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，基本形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、自主創(chuàng)新力、社會(huì)和諧力、文化軟實(shí)力、環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展力全面增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，創(chuàng)新體系全面建立，文化事業(yè)全面繁榮，生態(tài)環(huán)境全面改善，使錫山廣大群眾更具幸福感、快樂感、滿意感和歸屬感。

力爭(zhēng)到“十二五”末，把錫山建成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)新活力迸發(fā)、人民就業(yè)充分、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民意訴求暢通、社會(huì)公平正義、人際關(guān)系和諧的幸福城區(qū)。3月1日下午，我區(qū)召開全區(qū)第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)暨開展“幸福錫山”建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，動(dòng)員全區(qū)上下以開展“幸福錫山”建設(shè)為實(shí)踐載體，將學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力，奮力開創(chuàng)錫山趕超發(fā)展的新局面。市委常委、市政法委書記戴解平到會(huì)講話。區(qū)委書記朱愛勛在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，突出以人為本的目的，在創(chuàng)新實(shí)踐中深入推進(jìn)“幸福錫山”建設(shè)。

區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)陸志堅(jiān)主持會(huì)議。參加會(huì)議并在主席臺(tái)就坐的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還有吳富生、周積生、華炳泉、張黎平、高燕、趙巧新、王紅彥、張映雪。

根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，市委在對(duì)三批科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)認(rèn)真總結(jié)、深入思考和科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，決定在全市范圍內(nèi)廣泛開展幸福市(縣)區(qū)建設(shè)活動(dòng)，以此作為我市進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐載體，努力開創(chuàng)具有無錫特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展新境界、科學(xué)發(fā)展新局面。

戴解平在講話中要求，錫山各級(jí)要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央和市委領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)增進(jìn)人民幸福、建設(shè)幸福社會(huì)的重大意義，緊密結(jié)合錫山實(shí)際，認(rèn)真借鑒江陰經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清 轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢(shì)，更好地推動(dòng)民生意識(shí)的覺醒和民生工作的自覺，不斷提升人民幸福感和滿意度。他希望錫山各級(jí)組織特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的具體要求上來，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，突出重點(diǎn)，周密部署，全力確保幸福錫山建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

戴解平指出，錫山區(qū)是無錫“七區(qū)一體、一體兩翼”的重要板塊，對(duì)全市發(fā)展大局舉足輕重。他強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)一思想切實(shí)增強(qiáng)“幸福錫山”建設(shè)的主動(dòng)性和積極性;要明晰目標(biāo)，扎實(shí)舉措，全面推進(jìn)“幸福錫山”建設(shè)的各項(xiàng)工作;要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力為“幸福錫山”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。以更加科學(xué)的發(fā)展思路、更加務(wù)實(shí)的創(chuàng)新舉措、更加高昂的干勁斗志，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“幸福錫山”建設(shè)不斷取得新成效，為無錫建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市、生態(tài)文明先驅(qū)城市和幸福安康和諧宜人首善城市作出更大的貢獻(xiàn)。

朱愛勛在講話中指出，建設(shè)“幸福錫山”是率先基本現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的根本檢驗(yàn)，是黨政機(jī)關(guān)執(zhí)政為民的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)各級(jí)各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)“幸福錫山”對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式、提升人民群眾的幸福感和滿意度的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)開展幸福錫山建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。

朱愛勛指出，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)“幸福錫山”是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把增進(jìn)人民幸福、建設(shè)幸福社會(huì)作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“幸福錫山”建設(shè)六項(xiàng)工程為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)，讓人民群眾更多更好地分享改革發(fā)展成果，加快把錫山建成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)新活力迸發(fā)、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民意訴求暢通、社會(huì)公平正義、人際關(guān)系和諧的幸福城區(qū)。

朱愛勛說，“幸福錫山”建設(shè)內(nèi)涵豐富，要求具體，涉及面廣，政策性強(qiáng)，與人民群眾的利益息息相關(guān)，是最大的民心工程，是群眾的殷切期盼，更是我們的歷史使命。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各部門要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，健全機(jī)制，精心組織，周密部署，全力確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

會(huì)上，安鎮(zhèn)街道黨工委、東港鎮(zhèn)山聯(lián)村黨總支、江蘇申錫建筑機(jī)械有限公司黨支部就開展第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)作交流發(fā)言。會(huì)前，與會(huì)代表觀看了“幸福江陰”專題片。

富裕和諧秀美 “幸福宜興”建設(shè)開啟大幕

2010年02月22日10:02 來源：無錫新傳媒

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2月21日，宜興市召開第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)暨開展“幸福宜興”建設(shè)動(dòng)員大會(huì)。市委副書記、市長(zhǎng)毛小平，市委常委、宜興市委書記蔣洪亮出席大會(huì)。

毛小平在大會(huì)上講話。他說，市委市政府充分肯定了宜興市第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)所取得的巨大成果，對(duì)宜興的未來發(fā)展和“幸福宜興”的建設(shè)充滿信心和期待。他指出，“幸福宜興”建設(shè)是深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的新實(shí)踐，是率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新內(nèi)涵，是人民群眾過上美好生活的新期待，是各級(jí)各部門執(zhí)政為民的新追求。他希望宜興做到三個(gè)“堅(jiān)定不移”：一是堅(jiān)定不移快發(fā)展，夯實(shí)“幸福宜興”建設(shè)的基礎(chǔ)，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，發(fā)展的目標(biāo)要更高，思路要更明確，干勁要更足；二是堅(jiān)定不移惠民生，讓宜興民眾普享發(fā)展的成果，大力實(shí)施人居環(huán)境工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程、社會(huì)事業(yè)工程、平安和諧工程和素質(zhì)提升工程；三是堅(jiān)定不移優(yōu)化機(jī)制，以此來強(qiáng)化和保障“幸福宜興”的建設(shè)，特別是在創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)干部考核機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化機(jī)制、民主參與機(jī)制、群眾訴求和表達(dá)機(jī)制方面下功夫，使宜興成為宜居宜業(yè)、民富民安、共享成果的幸福之城。

蔣洪亮就認(rèn)真貫徹?zé)o錫市委市政府精神，以開展“幸福宜興”建設(shè)為載體，推動(dòng)民生新發(fā)展，開辟科學(xué)發(fā)展新境界，加快把宜興建成全省科學(xué)發(fā)展的新亮點(diǎn)作了部署?！靶腋Ｒ伺d”建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把增進(jìn)人民幸福、建設(shè)幸福社會(huì)作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設(shè)富裕和諧秀美新宜興作為“幸福宜興”建設(shè)的具體實(shí)踐，把保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧貫穿于社會(huì)轉(zhuǎn)型的全過程，堅(jiān)持民生為先，讓人民群眾更多更好地分享改革發(fā)展成果，不斷提升幸福感和滿意度，加快把宜興建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境秀美、法制健全、社會(huì)文明、民眾滿意的幸福之城。(許元強(qiáng))

“幸福南長(zhǎng)”建設(shè)路徑確定

來源：無錫日?qǐng)?bào)

時(shí)間：2010-3-4 [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)： 22 [ 打印 ] [ 關(guān)閉 ] [ 收藏 ]

昨天，南長(zhǎng)區(qū)召開第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)暨“幸福南長(zhǎng)、魅力南長(zhǎng)”建設(shè)動(dòng)員大會(huì)。市委常委、紀(jì)委書記黃繼鵬出席大會(huì)。

會(huì)上出臺(tái)了南長(zhǎng)區(qū)《關(guān)于開展踐行科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)“幸福南長(zhǎng)、魅力南長(zhǎng)”活動(dòng)的實(shí)施意見》，確定“幸福南長(zhǎng)”的建設(shè)路徑：以“五大幸福工程”為抓手，以開展建設(shè)“幸福街道”、“幸福社區(qū)”、“幸福家庭”活動(dòng)為載體，強(qiáng)化人才、科技、文化、生態(tài)、民生“五個(gè)互動(dòng)”，加快建設(shè)都市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、文化休閑特色區(qū)、品質(zhì)人居引領(lǐng)區(qū)，努力把南長(zhǎng)建設(shè)成為幸福宜人首善區(qū)、最有魅力中心城。“五大幸福工程”具體包括經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新富民工程、社會(huì)事業(yè)強(qiáng)民工程、社保安居惠民工程、和諧穩(wěn)定安民工程、生態(tài)文化樂民工程。

即日起，南長(zhǎng)區(qū)將廣泛發(fā)動(dòng)居民群眾積極參與“幸福南長(zhǎng)、魅力南長(zhǎng)”建設(shè)，開展“幸福進(jìn)萬家，魅力我添彩“主題活動(dòng)，把”幸福南長(zhǎng)“建設(shè)與群眾生活緊密結(jié)合，使建設(shè)活動(dòng)變成為民服務(wù)、為民解難、為民送暖的過程，變成建設(shè)美好家園、造福一方百姓、締造幸福生活的民心工程。同時(shí)，每年在全區(qū)范圍內(nèi)認(rèn)真組織開展”幸福南長(zhǎng)、魅力南長(zhǎng)“建設(shè)活動(dòng)群眾幸福指數(shù)測(cè)量，使建設(shè)過程真正成為接受群眾監(jiān)督、傾聽群眾意見、汲取群眾智慧的過程，廣泛凝聚建設(shè)活動(dòng)的合力。

如何保障幸福銅陵建設(shè)？

004km.cn

2010-01-12 來源：新華網(wǎng)安徽頻道

幸福銅陵建設(shè)，涉及面廣、工作量大，全市各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，凝聚各方智慧，強(qiáng)化工作舉措，形成齊心協(xié)力促發(fā)展、同舟共濟(jì)謀幸福的生動(dòng)局面。

第一，促進(jìn)幸福是最大民生，越是重民生，越要加速發(fā)展。沒有發(fā)展，幸福無從談起。發(fā)展必須科學(xué)，不發(fā)展最不科學(xué)。一要把發(fā)展的旗幟舉得更高。旗幟就是方向，就是力量。高舉發(fā)展的旗幟，就要增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終緊扣第一要?jiǎng)?wù)，緊密結(jié)合銅陵實(shí)際，進(jìn)一步更新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題。高舉發(fā)展的旗幟，就要增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，教育引導(dǎo)廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到，發(fā)展不夠是我市最大的實(shí)際，加快發(fā)展是我們最大的任務(wù)，從而把時(shí)間和精力集中到思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展上來，放到化解矛盾、排除阻力、營(yíng)造環(huán)境上來，以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。二要把發(fā)展的步伐邁得更大。在新一輪發(fā)展中，先進(jìn)地區(qū)邁出一小步，我們必須邁出一大步。鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：改革開放膽子要再大一些，步子要再快一些，不能像小腳女人一樣。就銅陵來講，我們推進(jìn)又好又快發(fā)展，好，還可以更好；快，還應(yīng)該更快。無論是提前八年全面建成小康社會(huì)，還是率先建成全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)和首個(gè)千億產(chǎn)業(yè)與企業(yè)，以至趕超湖北黃石、湖南益陽，都需要我們強(qiáng)化”與長(zhǎng)三角城市比人均，與中部地區(qū)城市比總量“的趕超意識(shí)，發(fā)揚(yáng)舍我其誰、氣貫長(zhǎng) 虹的”亮劍“精神，以更好的質(zhì)量、更快的速度、更優(yōu)的結(jié)構(gòu)、更強(qiáng)的后勁，奮起直追，爭(zhēng)先進(jìn)位，推進(jìn)又好又快發(fā)展。只有這樣，我們才能搶占先機(jī)、縮小差距，才有可能談跨越。三要把發(fā)展的干勁鼓得更足。干勁足，再大的困難也會(huì)迎刃而解；干勁不足，再小的困難也會(huì)束手無策。在這百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的形勢(shì)下，銅陵新一輪的發(fā)展，要么落伍塌陷，要么后發(fā)趕超，除此別無選擇。我們必須抓住應(yīng)對(duì)金融危機(jī)形勢(shì)下彎道超越的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)定越是在困難的時(shí)候越要加快發(fā)展和大發(fā)展小困難、小發(fā)展大困難、不發(fā)展最困難的理念，搶抓機(jī)遇，先手亮劍，快手出招，妙手布局，以”人一之，我十之“的干勁，以不怕艱難險(xiǎn)阻的斗志，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)大建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，切實(shí)夯實(shí)幸福銅陵建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，感知幸福是主觀體驗(yàn)，越是講主觀，越要善于引領(lǐng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是幸?？鞓返闹匾蛩兀⒎俏┮灰蛩?；豐衣足食是幸?？鞓返闹匾ＷC，但不是絕對(duì)保證。人人都希望過上幸福美好的生活，而幸福更多的是主觀感受，不囿于外在條件，取決于內(nèi)在認(rèn)知。必須教育引導(dǎo)干部群眾樹立正確的幸福觀，正確認(rèn)識(shí)幸福從何而來，幸福如何把握，幸福怎樣提升。一要著力引導(dǎo)在生活感悟中認(rèn)識(shí)幸福。一個(gè)人的眼睛有兩種功能，一個(gè)是向外去，無限寬廣地拓展世界；一個(gè)是向內(nèi)來，無限深刻地發(fā)現(xiàn)內(nèi)心。一些人不幸福的根源在于看外界太多，看心靈太少，總是與別人比收入、比待遇、比職務(wù)，越比越有”不足不平“的感覺。對(duì)自我認(rèn)識(shí)不深、把握不準(zhǔn)，幸福就會(huì)漸行漸遠(yuǎn)，痛苦就會(huì)越來越近。我們要積極教育和引導(dǎo)干部群眾正確處理好”知足“與”知不足“的關(guān)系，正確看待自己，客觀面對(duì)現(xiàn)實(shí)，在心理和心態(tài)的”知足“中感受快樂，體驗(yàn)幸福，在工作和追求的”知不足“中奮發(fā)進(jìn)取，收獲幸福。二要著力引導(dǎo)在辛勤勞動(dòng)中創(chuàng)造幸福。大家都深知幸福源自創(chuàng)造、勞動(dòng)體現(xiàn)價(jià)值的道理。幸福不是別人施舍的，天上不會(huì)掉餡餅，”等靠要“這種不勞而獲的幻想永遠(yuǎn)都是兩手空空的下場(chǎng)。不經(jīng)歷一番辛苦的耕耘，就無法體驗(yàn)成功的喜悅。只有首先成為幸福的創(chuàng)造者，從我做起，從本職工作做起，從點(diǎn)滴小事做起，用自己的雙手創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，而后才能享受到幸福。我們要積極營(yíng)造尊重勞動(dòng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、追求幸福的社會(huì)氛圍，讓一切成就個(gè)人價(jià)值、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的幸福源泉充分涌流。三要著力引導(dǎo)在相互分享中體驗(yàn)幸福。懂得分享的人是快樂的，也是幸福的。你有一個(gè)蘋果，我有一個(gè)梨，懂得分享的人就可以品嘗兩種水果。把快樂告訴別人，快樂就增加一倍；把憂傷告訴別人，憂傷就減掉一半。要積極倡導(dǎo)”我奉獻(xiàn)，我幸?！暗睦砟?，建立健全社會(huì)誠信體系，培育團(tuán)結(jié)協(xié)作、互助共濟(jì)、樂于奉獻(xiàn)的意識(shí)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。只有人人都能分享彼此的幸福，幸福之花才能處處開放。四要著力引導(dǎo)在人人參與中共建幸福。建設(shè)幸福銅陵，是全市74萬人民群眾的共同事業(yè)。讓全市人民積極主動(dòng)地參與到建設(shè)幸福銅陵中來，使每個(gè)人都成為幸福銅陵大舞臺(tái)上的演員，而不是觀眾，這是必須大力倡導(dǎo)的理念。要教育引導(dǎo)人民群眾，不能把自己僅僅當(dāng)成了”幸福銅陵“的旁觀者、享受者和評(píng)判者，堅(jiān)決防止和克服只要關(guān)心溫暖、不思進(jìn)取發(fā)展，只想坐享其成、不愿吃苦耐勞的不良傾向，切實(shí)提升人民群眾的主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種傳媒，大力宣傳幸福銅陵的民本理念，提高人民群眾對(duì)幸福銅陵的認(rèn)知度、關(guān)注度、參與度，使幸福銅陵的發(fā)展理念深入人心，并化為銅陵人民的自覺行動(dòng)。

第三，謀求幸福是艱巨任務(wù)，越是任務(wù)重，越要強(qiáng)化組織保證。建設(shè)幸福銅陵，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市上下的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，增強(qiáng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，為建設(shè)幸福銅陵提供有力的組織保證。一要善統(tǒng)籌，提高謀事的水平。建設(shè)幸福銅陵，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。全市各級(jí)各部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為幸福銅陵建設(shè)的組織者和實(shí)踐者，要按照市委的統(tǒng)一部署和要求，把幸福銅陵建設(shè)擺上重要位置，切實(shí)做到統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。當(dāng)前，受現(xiàn)實(shí)條件所限，我們不可能一下子解決所有問題，一定要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，正確處理好需要與可能的關(guān)系，積極而為，量力而行。既要制定階段性的目標(biāo)和任務(wù)，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)；也要規(guī)劃出長(zhǎng)遠(yuǎn)藍(lán)圖，堅(jiān)持抓、不斷抓、長(zhǎng)期抓，打好持久戰(zhàn)，一件事、一件事地做，逐步提高幸福銅陵建設(shè)水平。二要重實(shí)踐，增強(qiáng)干事的能力。這次市委全委會(huì)對(duì)幸福銅陵建設(shè)只是點(diǎn)題，破題和推進(jìn)的任務(wù)就落在了各級(jí)干1部的肩上。大家要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，多深入基層一線，與廣大群眾面對(duì)面的交流溝通，既要準(zhǔn)確掌握群眾的所需所盼，又要深刻反思我們?cè)诠ぷ魃系乃彼?，更要從群眾的社?huì)實(shí)踐中汲取智慧，找到解決問題的辦法，對(duì)群眾的訴求少一些層層批示、多一些直接辦理，少一些模棱兩可、多一些明確意見，少一些按部就班、多一些急事急辦，真正做到為加快發(fā)展盡心盡力，為群眾幸福任勞任怨。同時(shí)，各級(jí)組織要把人民群眾的幸福感和滿意度作為衡量各級(jí)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的”政績(jī)尺“，特別是組織部門要把推進(jìn)幸福銅陵建設(shè)的情況作為干部任用的重要依據(jù)，統(tǒng)計(jì)部門要認(rèn)真研究制定幸福銅陵建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，把監(jiān)測(cè)結(jié)果同提前八年全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)結(jié)果一道公布，用指標(biāo)指引，以指標(biāo)促進(jìn)，依指標(biāo)落實(shí)，將指標(biāo)作為干部干事的目標(biāo)，化作人民群眾幸福的笑臉。三要嚴(yán)要求，增強(qiáng)不出事的本領(lǐng)。能干事、干成事是能力，不出事是本領(lǐng)。作為一名干部，是以權(quán)謀私、中飽私囊、為個(gè)人”幸福“謀利，還是立黨為公、執(zhí)政為民、為人民幸福盡責(zé)，這是一個(gè)重大考驗(yàn)?，F(xiàn)在少數(shù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部之所以走上違紀(jì)違法的道路，其中最重要的原因之一，就是妄圖把個(gè)人的”幸福“建立在金錢之上。因此，我們一方面要從新形勢(shì)、新要求出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)特別是反腐倡廉的制度建設(shè)，不斷擴(kuò)大干部監(jiān) 督的范圍和領(lǐng)域，尤其要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，切實(shí)加大問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處各種不作為、亂作為的行為，不斷強(qiáng)化黨的紀(jì)律約束。另一方面，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，促使各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部始終站在人民群眾的立場(chǎng)上想問題、作決策、辦事情，始終把74萬銅陵人民更加幸福作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正把個(gè)人幸福建立在人民幸福的基礎(chǔ)之上，在創(chuàng)造銅陵人民幸福美好生活的偉大實(shí)踐中施展才華、樹立形象、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

深化推進(jìn)幸福江陰建設(shè)

http://004km.cn/ 房地產(chǎn)門戶-搜房網(wǎng) 2010年02月26日10:27 來源：江陰日?qǐng)?bào)

昨天上午，市委書記朱民陽主持召開市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議，討論研究有關(guān)深化幸福江陰建設(shè)工作、體制改革創(chuàng)新工作和信訪工作。會(huì)議提出，要把幸福江陰建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐載體，進(jìn)一步深化幸福江陰建設(shè)，真正做到以人民幸福評(píng)估發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，在幸福社會(huì)建設(shè)上作出有益探索。市領(lǐng)導(dǎo)王錫南、吳崇翟、黃滿忠、趙國權(quán)、高佩、蔡葉明、孫小虎、薛良、須振宇、孫英、袁秋中、費(fèi)平、錢文琴、龔振東、封曉春、陶蘇根、張濟(jì)建參加會(huì)議。

會(huì)議討論聽取了有關(guān)深化幸福江陰建設(shè)的情況匯報(bào)，分別研究了創(chuàng)新體制機(jī)制為民辦實(shí)事、讓拆遷工程成為民心工程、民主推動(dòng)民生、完善社會(huì)保障、關(guān)注弱勢(shì)群體、“三置換”工作、把幸福江陰向國際社會(huì)推廣、幸福江陰建設(shè)學(xué)習(xí)計(jì)劃和督查計(jì)劃等各項(xiàng)具體工作。會(huì)議提出，要根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)幸福江陰建設(shè)的批示要求，結(jié)合江陰實(shí)際，進(jìn)一步加快和深化幸福江陰建設(shè)，把幸福江陰建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐載體。要堅(jiān)持以民生需求倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型優(yōu)化、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障民生改善提升，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“445計(jì)劃”，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；要以制度創(chuàng)新為保障，落實(shí)工作措施，通過市場(chǎng)化、社會(huì)化手段，讓百姓參與到城市建設(shè)的管理、服務(wù)、評(píng)價(jià)中來，切實(shí)解決人民群眾所急、所需、所盼的問題，探索出創(chuàng)新體制機(jī)制為民辦實(shí)事的新路徑；要量化工作措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作要求，真正讓折遷工程成為民心工程；要堅(jiān)持目標(biāo)化、具體化、科學(xué)化，整體推進(jìn)民主推動(dòng)民生工作，廣泛動(dòng)員社會(huì)參與，暢通民意訴求渠道，從制度上進(jìn)行保障，使民主推動(dòng)民生成為幸福江陰建設(shè)的持續(xù)推動(dòng)力；要把弱勢(shì)群體作為“小比例”、大問題，以“人均享有”到“人人享有”為目標(biāo)，系統(tǒng)籌劃、有力組織、合力推進(jìn)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障，關(guān)注弱勢(shì)群體，加快推進(jìn)“三置換”工作，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)社會(huì)和諧；要堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，規(guī)劃建設(shè)不開發(fā)區(qū)，以生態(tài)的高度自覺，為未來發(fā)展打好基礎(chǔ)、留好空間，努力建設(shè)生態(tài)文明先驅(qū)城市；要學(xué)習(xí)國內(nèi)外幸福社會(huì)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不僅讓江陰人認(rèn)可，還要更多地得到國內(nèi)國際社會(huì)的認(rèn)可，并不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，把幸福江陰建設(shè)引向深入，加快向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。

在討論研究《2010年體制改革創(chuàng)新工作實(shí)施意見》時(shí)，會(huì)議指出，體制改革工作要體現(xiàn)創(chuàng)新性和江陰特色，要注重從制度層面保障和鞏固改革發(fā)展，要與幸福江陰建設(shè)的目標(biāo)要求相結(jié)合，在推動(dòng)各項(xiàng)工作攻堅(jiān)克難中，為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供制度性保障。

在聽取全市信訪工作情況匯報(bào)后，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，信訪工作不僅是解決矛盾問題的有效途徑，更是聯(lián)系人民群眾的重要窗口。全市各級(jí)各部門要高度重視、認(rèn)真做好信訪工作，提高處理信訪的能力，加強(qiáng)基層信訪建設(shè)，解決好群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題，全力保障人民群眾的合法權(quán)益，努力營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

幸福社會(huì)建設(shè)之政府責(zé)任

——解讀“和諧幸福新諸暨”

在關(guān)注物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí)，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重人民福祉的不斷提升，在更高層次、更大程度上追求人民群眾實(shí)實(shí)在在的幸福感受和社會(huì)認(rèn)同，符合以人為本的發(fā)展理念，符合科學(xué)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。在這方 面，諸暨的創(chuàng)新實(shí)踐，為幸?？h域的建設(shè)，進(jìn)而為幸福社會(huì)的建設(shè)，提供了發(fā)展樣本。

一、實(shí)現(xiàn)人民幸福是中國共產(chǎn)黨人的歷史使命

馬克思說過：“歷史認(rèn)為那些為公共謀福利從而自己也高尚起來的人是偉大的,因?yàn)檫@是為一切人而犧牲，到那時(shí)候,我們所得到的將不是微小的、可憐的、自私的快樂，我們的幸福屬于億萬人民。”2006年4月，胡錦濤主席在耶魯大學(xué)演講中指出要提高中國國民的幸福指數(shù)。國家統(tǒng)計(jì)局隨后表示，將推出幸福指數(shù)、社會(huì)和諧指數(shù)等一些“軟”的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。在縣級(jí)層面，江蘇江陰、浙江諸暨較早地把建設(shè)“幸福江陰”、“和諧幸福新諸暨”作為發(fā)展的最終目標(biāo)。這表明，上至中央、下至地方，中國各級(jí)政府越來越多地開始把提高人民群眾的幸福指數(shù)作為重要的政策目標(biāo)。

二、建設(shè)幸?？h域的諸暨實(shí)踐

2005年，零點(diǎn)公司針對(duì)北京、上海等8個(gè)城市，浙江諸暨、福建長(zhǎng)樂等7個(gè)小城鎮(zhèn)及其周邊農(nóng)村地區(qū)展開名為“中國女性生活質(zhì)量指數(shù)研究”的隨機(jī)抽樣調(diào)查。結(jié)果表明，在所有調(diào)查的地區(qū)中，諸暨女性以75.4分排名最高，對(duì)自己的生活最滿意，同時(shí)也最具有幸福感。北京女性的幸福感竟然比不上諸暨女性？人們不禁要問，這是為什么？事實(shí)上，秉持“一切為了諸暨的發(fā)展、一切為了諸暨的利益、一切為了百姓的福祉”這一理念，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提升人民群眾幸福感和滿意度，一直是歷屆諸暨黨委、政府樂此不疲的大事、要事。

三、建設(shè)幸福社會(huì)的諸暨經(jīng)驗(yàn)

中國社科院李崇富教授認(rèn)為：“在當(dāng)前的中國，解決人們的幸福問題，政府依然是主導(dǎo)?！薄昂椭C幸福新諸暨”的建設(shè)實(shí)踐告訴我們：人民幸福是政府的責(zé)任，政府也大有作為。

建設(shè)幸福社會(huì)，政府應(yīng)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！敖?jīng)濟(jì)立市”創(chuàng)造幸福諸暨之源。從“錯(cuò)過了太陽，決不能再錯(cuò)過月亮”理念下的允許和鼓勵(lì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到“辦群眾想辦而又辦不了的事”主動(dòng)承擔(dān)自己的職責(zé)，諸暨市各級(jí)政府從觀念帶動(dòng)、政策推動(dòng)、服務(wù)拉動(dòng)等多方面入手，著力促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)踐證明，政府在宏觀調(diào)控下的強(qiáng)勢(shì)，并不是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的破壞，而恰恰促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

建設(shè)幸福社會(huì)，政府應(yīng)高度關(guān)注社會(huì)公平?！肮脚d市”鑄就幸福諸暨之魂。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既需要和諧共建，做大“蛋糕”，也需要幸福共享，分好“蛋糕”。諸暨通過區(qū)域統(tǒng)籌，對(duì)發(fā)達(dá)的店口、大唐及欠發(fā)達(dá)的陳璜地區(qū)實(shí)施一地一策，縮小地區(qū)發(fā)展差距；統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政城鄉(xiāng)一體，消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距，從而很好地處理了“平均數(shù)”與“大多數(shù)”的關(guān)系，體現(xiàn)出幸福感受的群體性和公平性。

建設(shè)幸福社會(huì)，政府應(yīng)始終保障民生?！懊裆彩小鼻瞄_幸福諸暨之門。民生問題，穩(wěn)定為首。在諸暨，各級(jí)黨委、政府在新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的形成和發(fā)展進(jìn)程中，依然發(fā)揮著積極的引導(dǎo)作用；另一方面，新時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”又著重體現(xiàn)群眾的主體性，提高群眾參與社區(qū)自治的積極性。從這個(gè)意義上說，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”難道不是政府善治的生動(dòng)體現(xiàn)嗎？“為民謀?！睉?yīng)成為善治政府的基本理念。

建設(shè)幸福社會(huì)，政府應(yīng)全力打造生態(tài)和諧?！吧鷳B(tài)靚市”奠定幸福諸暨之基。越來越多的國家和國際組織認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣成為影響國民幸福生活的重要因素，左右百姓的幸福程度。對(duì)此，諸暨市先后成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市和國家園林城市。諸暨的目標(biāo)是：到2020年，進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一方陣，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為人民富裕、生態(tài)優(yōu)良、生活幸福的縣市。

（作者單位 諸暨市委黨校）

堅(jiān)持以人為本 建設(shè)幸福銅陵004km.cn

2010-01-12 來源：新華網(wǎng)安徽頻道

一、幸福是發(fā)展的重要指標(biāo)

什么樣的銅陵叫幸福銅陵？隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，城市的發(fā)展已經(jīng)不再僅僅是高樓大廈、寬闊的馬路和林立的工廠，還有一個(gè)很重要的因素是居民的心理健康，也就是幸福感、幸福指數(shù)。幸福銅陵的定義，更多的當(dāng)然是生活在這片土地上的人能夠感受到生活的和諧和城市的美好，實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展和城市的進(jìn)步。幸福銅陵應(yīng)是一個(gè)生產(chǎn)發(fā)展、生活豐裕、公平公正、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、能夠?qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值的閃亮新銅都。

科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本，社會(huì)的發(fā)展歸根到底是人的發(fā)展。而幸福感、幸福指數(shù)，則是衡量人的發(fā)展的重要標(biāo)志。要全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福銅陵，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，不斷夯實(shí)幸福銅陵的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)公平、強(qiáng)化社會(huì)公正、保障社會(huì)安全、注重人的發(fā)展和環(huán)境的和諧，把居民的幸福指數(shù)作為科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人和城市的全面發(fā)展。

二、夯實(shí)幸福銅陵的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

建設(shè)幸福銅陵，要加快經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為先導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以新型工業(yè)化為核心，以園區(qū)為載體，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為依托，以項(xiàng)目為抓手，以擴(kuò)大開放加速融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈為著力點(diǎn)，以培育特色經(jīng)濟(jì)為突破口，打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好平臺(tái)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力提高經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)的效益，為增加收入、充分就業(yè)提供保障。

建設(shè)幸福銅陵，要加快民生工程建設(shè)。以構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共交通、公共衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)的力度，完善城鄉(xiāng)一體的公路基礎(chǔ)設(shè)施、公交系統(tǒng)建設(shè)，健全疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，積極推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，新建和改造社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，加強(qiáng)和完善社區(qū)衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

三、促進(jìn)社會(huì)公平

建設(shè)幸福銅陵，要提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。深化戶籍、勞動(dòng)就業(yè)等制度改革，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，完善人員流動(dòng)政策，規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，保障勞動(dòng)合同制度的順利執(zhí)行。

建設(shè)幸福銅陵，要建立公平的分配制度。要加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體制和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處仲裁機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不能過渡依賴廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在教育、醫(yī)療等公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)的均等化。建立合理的薪酬制度，推動(dòng)工資制度改革。同時(shí)要健全公共財(cái)政體系，完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。

建設(shè)幸福銅陵，要進(jìn)一步完善社會(huì)保障。完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，繼續(xù)做好城市居民最低生活保障的落實(shí)工作，全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，完善社會(huì)救助制度，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度。

四、強(qiáng)化社會(huì)公正

建設(shè)幸福銅陵，要不斷加強(qiáng)民主建設(shè)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。實(shí)行科學(xué)民主決策，建立政務(wù)公開制度，擴(kuò)大公眾對(duì)政府決策的參與程度，建立專家咨詢和論證評(píng)估制度，建立社會(huì)聽證和公示制度，充分發(fā)揮廣大人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。

建設(shè)幸福銅陵，要大力抓好廉政建設(shè)。要進(jìn)一步完善廉政建設(shè)的法律制度，健全權(quán)力配置、制約與監(jiān)督機(jī)制，通過深層次體制改革推動(dòng)廉政建設(shè)，健全政務(wù)公開制度，完善輿論監(jiān)督制度，建立合理的利益分配和獲取機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少權(quán)力被濫用的空間，注重廉政的社會(huì)環(huán)境建設(shè)，培育廉政文化。

建設(shè)幸福銅陵，要著力加強(qiáng)效能建設(shè)。通過開展機(jī)關(guān)效能工作把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建設(shè)得更加廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效。完善崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、效能考評(píng)制、失職追究制、公示制，以制度化、規(guī)范化改進(jìn)機(jī)關(guān)管理，提高工作效率。

五、保障社會(huì)安全

建設(shè)幸福銅陵，要保障群眾食品安全。健全食品藥品監(jiān)管工作制度，對(duì)食品安全從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)上抓好督查工作，落實(shí)集體負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，并做好食品安全抽樣檢測(cè)，保證人民群眾食品安全。

建設(shè)幸福銅陵，要切實(shí)保障生產(chǎn)安全。完善安全生產(chǎn)決策、安全生產(chǎn)檢查、消除重大事故隱患、傷亡事故調(diào)查處理等制度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度、職工勞動(dòng)保護(hù)待遇、重大事故隱患整改情況、職工傷亡事故調(diào)查處理、崗位安全操作規(guī)程的監(jiān)督。建立健全參與安全生產(chǎn)民主決策、民主管理及民主監(jiān)督的制度，充分發(fā)揮人民群眾和企業(yè)工會(huì)的民主監(jiān)督作用。建立事故隱患、職業(yè)危害跟蹤整改制度和安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度，倡導(dǎo)安全文化，樹立安全文化宣傳新理念。

建設(shè)幸福銅陵，要維持良好的社會(huì)治安。做好矛盾糾紛排查化解工作，進(jìn)一步從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛。樹立以人為本的理念，進(jìn)一步完善社會(huì)服務(wù)與管理體制，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。著眼于預(yù)防為主和專群結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾和社會(huì)力量健全社會(huì)治安防控體系，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的第一道防線。增強(qiáng)打擊的針對(duì)性和時(shí)效性，嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步提高人民群眾的安全感。加強(qiáng)和改進(jìn)法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的法制觀念。

六、促進(jìn)環(huán)境和諧

建設(shè)幸福銅陵，要促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。從規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保障、戶籍改革、土地改革、生態(tài)環(huán)境、事權(quán)財(cái)權(quán)下劃等多方面全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)幸福銅陵，要不斷豐富文化建設(shè)內(nèi)容。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場(chǎng)，豐富人們的精神文化生活。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾文化需求。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民文化權(quán)益，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。推進(jìn)文化體制改革，形成富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。

建設(shè)幸福銅陵，要注重生態(tài)建設(shè)平衡。加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，促進(jìn)人與自然相和諧。以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點(diǎn)，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，節(jié)約能源資源，依法淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，從源頭上控制環(huán)境污染。實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治工程，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。加快環(huán)境科技創(chuàng)新，加強(qiáng)污染專項(xiàng)整治，強(qiáng)化污染物排放總量控制。完善有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、價(jià)格政策，建立生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系和補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)和社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和管理體系，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，定期公布環(huán)境狀況信息，嚴(yán)肅處罰違法行為。建設(shè)好幸福家園

－－虎年新春評(píng)論之二

深圳特區(qū)報(bào)評(píng)論員

過去的３０年，深圳創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡。未來的３０年，深圳要有雄心創(chuàng)造“幸福奇跡”！

我們所要?jiǎng)?chuàng)造的“幸福奇跡”，是人與環(huán)境友好相處的幸福，是人與社會(huì)和諧共榮的幸福，是人的心靈和諧健康的幸福。這種“幸福奇跡”，是城市文明在經(jīng)濟(jì)奇跡基礎(chǔ)上的一次質(zhì)的提升，是而立之年的深圳更高境界的城市理想。詩意棲居的所在，寄寓身心的福地——生棲于斯，何其幸也！

幸福的家園，應(yīng)當(dāng)是美麗的家園。幸福不幸福，不是光看有多少收入，物質(zhì)有多豐裕。出門就堵車，何來幸福？空氣污濁，何來幸福？環(huán)境的品質(zhì)取決于人的努力。在硬環(huán)境方面，應(yīng)盡快補(bǔ)上特區(qū)外的基礎(chǔ)建設(shè)短板，加快城市更新改造，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“綠道網(wǎng)”建設(shè)，這些都將有效優(yōu)化城市環(huán)境。在軟環(huán)境方面，關(guān)鍵是高標(biāo)準(zhǔn)地管理好城市環(huán)境，特別是快速提高特區(qū)外及部分“城中村”的公共管理、公共服務(wù)水平。以國際一流的大手筆規(guī)劃、塑造、管理城市環(huán)境，我們才能在高效、有序的城市生活中，享受到藍(lán)天白云的怡情、清新空氣的撲面和街頭漫步的愜意。

幸福的家園，應(yīng)當(dāng)是安居的家園。如果總是為治安擔(dān)心，為房?jī)r(jià)焦慮，何來幸福？看病排隊(duì)一排就是老半天，何來幸福？要用“幸福”的準(zhǔn)星來校對(duì)發(fā)展的靶標(biāo)！通過建立現(xiàn)代財(cái)政體系等途徑，確保公共服務(wù)、公共資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，既推動(dòng)改革，充分吸納社會(huì)資源，又加大建設(shè)，從總體上提高城市保障能力，讓老百姓真正實(shí)現(xiàn)住有所居、老有所養(yǎng)、幼有所教、病有所醫(yī)。少數(shù)人的幸福，不是真正的幸福。深圳理應(yīng)追求最大多數(shù)人的最大幸福。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、均衡化布局公共資源，使這座城市里的居民，無論生活在何處，都能均等地享受到高水平的公共服務(wù)。如果說過去３０年，深圳豎起了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿，那么未來３０年，深圳應(yīng)當(dāng)努力確立起一個(gè)社會(huì)發(fā)展的標(biāo)桿。

幸福的家園，應(yīng)當(dāng)是每個(gè)人心靈的家園。人與人冷漠以對(duì)，何來幸福？常作“異鄉(xiāng)人”，何來幸福？今天的深圳，公民社會(huì)初現(xiàn)雛形，關(guān)愛之風(fēng)日盛，正在催生新型的人倫關(guān)系。建設(shè)好幸福家園，正應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，培育公共精神，擴(kuò)大公共空間，提升居民社會(huì)交往的品質(zhì)。誰不向往彼此尊重的人際關(guān)系？繼續(xù)強(qiáng)化開放、包容的深圳城市品格，讓每個(gè)人的個(gè)性、權(quán)利都得到尊重，讓每個(gè)建設(shè)者都活得有尊嚴(yán)，我們的城市才會(huì)充滿人情味，我們的城市才會(huì)成為每個(gè)居民共同的家園。幸福，來自心靈的深處。創(chuàng)造“幸福奇跡”，特別需要重視人文建設(shè)，完善公共文化服務(wù)，悉心呵護(hù)城市核心價(jià)值觀，教育居民自我塑造，自我提升，自我覺悟，引導(dǎo)居民注重心靈健康，充實(shí)精神生活，以良好的道德自覺、高尚的精神生活，全面提高人生質(zhì)量，提升幸福感。

從經(jīng)濟(jì)奇跡到“幸福奇跡”，是挑戰(zhàn)，也是跨越。深圳有信心、有條件、有能力開辟未來，建設(shè)美好的幸福家園。

和諧共建 幸福共享 奮力開創(chuàng)幸福江陰建設(shè)新局面07-02-01 22:28 發(fā)表于：《江蘇城市論壇》 分類：未分類 各位委員、同志們：

政協(xié)江陰市第十二屆委員會(huì)第五次會(huì)議今天隆重開幕了。這是在全市人民按照市第十一次黨代會(huì)提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，好中求快、優(yōu)中求進(jìn)，向著鞏固提升全面小康成果、全面推進(jìn)幸福江陰建設(shè)宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)的新征程上召開的重要會(huì)議。我代表中共江陰市委，向大會(huì)的召開表示熱烈的祝賀！向出席會(huì)議的全體政協(xié)委員和與會(huì)同志致以親切的問候！

剛剛過去的2006年，是創(chuàng)新突破、奮發(fā)有為的一年。我們完成了三件大事：一是積極探索科學(xué)發(fā)展觀在江陰的具體實(shí)踐，確立了建設(shè)幸福江陰的奮斗目標(biāo)；二是制定了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了“十一五”發(fā)展的良好開局；三是通過先進(jìn)性教育和兩級(jí)黨委換屆，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，形成了發(fā)展江陰、政通人和的良好局面。一年來，全市各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾以市第十一次黨代會(huì)確定的建設(shè)幸福江陰為目標(biāo)，學(xué)習(xí)華西經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)江陰精神，凝心聚力，扎實(shí)工作，團(tuán)結(jié)拼搏，在新的征程上競(jìng)相爭(zhēng)先、奮勇前進(jìn)。立足民生，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全市工業(yè)總量突破3000億元，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū) 生產(chǎn)總值比重達(dá)到34.95%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售占到全市工業(yè)銷售的34%，“三資”投入農(nóng)業(yè)達(dá)6.3億元。力求民富，促進(jìn)增收。以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、保障為抓手，著力構(gòu)建群眾持續(xù)增收機(jī)制，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到18602元和9500元，同比分別增長(zhǎng)15.45%和11.25%；居民儲(chǔ)蓄余額達(dá)到338.34億元，同比增長(zhǎng)15.09%；歷次被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)分別達(dá)到25.2萬人、11.7萬人和23.2萬人；財(cái)政用于惠民的各項(xiàng)支出達(dá)到7億元，創(chuàng)歷史最高；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.85%，創(chuàng)歷史新低。突出民享，改善生態(tài)。以科技創(chuàng)新力推產(chǎn)業(yè)升級(jí)，堅(jiān)定不移地走低消耗、低污染、高利用率、高循環(huán)率發(fā)展道路，全年新增省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)15家、博士后工作站2家，實(shí)施省級(jí)以上高新技術(shù)項(xiàng)目160項(xiàng)；以環(huán)保優(yōu)先力促環(huán)境升級(jí)，全市萬元GDP能耗和主要污染物排放總量比去年初分別下降4.2%和6.3%，污水集中處理和廢水達(dá)標(biāo)排放率分別達(dá)到50%和85.3%；以綠化造林力助生態(tài)升級(jí)，全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)，完成造林綠化4.92萬畝，森林覆蓋率同比提高2.86個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到20.2%。確保民安，構(gòu)建和諧。著力完善“大調(diào)解”、“大防控”機(jī)制，各類社會(huì)矛盾調(diào)解成功率達(dá)97%，技防城市建設(shè)全面啟動(dòng)，社會(huì)治安環(huán)境安全穩(wěn)定，連續(xù)四年被授予全省治安安全市，順利通過法治江蘇合格市省級(jí)驗(yàn)收。安全生產(chǎn)常抓不懈，全市安全生產(chǎn)事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。大力開展和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧企業(yè)建設(shè)，鄰里和睦、人際和諧蔚然成風(fēng)。注重民強(qiáng)，提升素質(zhì)。加快發(fā)展科教文體等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明家庭等群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，深入開展“科技三下鄉(xiāng)”、“文化歡樂行．幸福進(jìn)萬家”等科技普及和文化教育活動(dòng)，社會(huì)文明程度和市民整體素質(zhì)不斷提高。全面實(shí)施“幸福江陰．免費(fèi)健康體檢”工程，全市累計(jì)65萬農(nóng)民直接受益。全面完成“村村體育健身工程”，城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施不斷完善，群眾體育健身活動(dòng)日益豐富。

過去的一年，是江陰綜合實(shí)力持續(xù)提升的一年，是人民群眾不斷得益的一年，是幸福江陰建設(shè)初見成效的一年。全市上下以和諧、創(chuàng)新、幸福、可持續(xù)為發(fā)展導(dǎo)向，萬眾一心，共建共享，順利完成了既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值980億元，同比增長(zhǎng)22.8%；財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入分別完成140.01億元和60.48億元，同比分別增長(zhǎng)29.18%和25%，創(chuàng)歷史新高。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)位于全省前列，在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力排名中再次名列第一、實(shí)現(xiàn)“四連冠”，建成了首批國家生態(tài)市，被評(píng)為“中國最佳經(jīng)濟(jì)活力魅力城市”、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作全國先進(jìn)集體、全國“四五”普法和民政工作先進(jìn)市。這些成績(jī)的取得，是全市上下艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，其中凝聚著全市廣大政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派愛國人士以及社會(huì)各界人士的智慧和汗水。一年來，市政協(xié)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)、民主兩大主題，廣泛團(tuán)結(jié)市各黨派、各團(tuán)體和社會(huì)各界人士，緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，各項(xiàng)工作扎實(shí)有效，特別是就“建設(shè)幸福江陰”目標(biāo)開展的“五個(gè)好”建設(shè)等調(diào)研成果，為市委、市政府決策起到了重要作用。借此機(jī)會(huì)，我代表中共江陰市委，向全體政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派愛國人士和社會(huì)各界人士表示衷心感謝并致以崇高的敬意！

各位委員、同志們，今年是貫徹落實(shí)省、市黨代會(huì)精神的重點(diǎn)突破年，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)幸福江陰的推進(jìn)落實(shí)年。去年年底召開的市委十一屆二次全會(huì)提出了“緊緊圍繞建設(shè)幸福江陰的目標(biāo)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、城市競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，著力構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力提高人民群眾的幸福感和滿意度”的目標(biāo)任務(wù)。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)我們提出了新的更高的要求，新階段、新目標(biāo)賦予了我們新的更大的責(zé)任。要完成歷史和人民賦予我們的使命，就必須充分發(fā)揮全市人民的主觀能動(dòng)性和偉大創(chuàng)造精神，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾，共建共享，創(chuàng)新創(chuàng)造，為實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)和美好愿望而不懈努力、頑強(qiáng)奮斗。希望全市各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員牢記責(zé)任和使命，以更加高昂的熱情、創(chuàng)新的舉措、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的工作，積極投入到構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)幸福江陰中去，為江陰三個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展獻(xiàn)智出力、再立新功。

一、和諧共建，幸福共享，必須充分調(diào)動(dòng)各方面的智慧和力量

構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)幸福江陰是時(shí)代賦予的神圣發(fā)展使命，不僅是我們共同的重要職責(zé)，更是我們共同的奮斗目標(biāo)。我們必須堅(jiān)持以人為本，尊重基層首創(chuàng)精神，保護(hù)群眾發(fā)展?jié)撃埽瑘F(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民，服務(wù)和惠及人民，共同推進(jìn)和諧建設(shè)，共同分享發(fā)展成果，共同提高幸福指數(shù)。

人民政協(xié)是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的象征，在組織上具有最廣泛的代表性，在政治上具有最大限度的包容性，優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，地位重要，作用不可替代。我們要倍加珍惜和鞏固發(fā)展當(dāng)前團(tuán)結(jié)和諧的大好局面，牢固樹立全市“一盤棋”的思想，圍繞建設(shè)幸福江陰大局，把心思用在干事業(yè)上，把精力用在搞建設(shè)上，把智慧用在促發(fā)展上，集思廣益，群策群力，在更大范圍內(nèi)凝聚共識(shí)和力量，在更深程度上統(tǒng)一意志和行動(dòng)。要把促進(jìn)和服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，努力把中央 精神與江陰實(shí)際緊密結(jié)合起來，把政協(xié)的各項(xiàng)工作與市委、市政府的中心工作緊密聯(lián)系起來，把履行職能的著力點(diǎn)放在對(duì)統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展的思考上，放在對(duì)發(fā)展趨勢(shì)的把握上，放在對(duì)深層次矛盾的分析上，放在黨委政府關(guān)注的大事、要事的對(duì)策研究上，精心組織好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些重大問題的協(xié)商討論，加強(qiáng)對(duì)我市一些具有綜合性、前瞻性問題的調(diào)查研究，實(shí)行同步服務(wù)與超前獻(xiàn)策相結(jié)合，專題性建議與綜合性研究相結(jié)合，力求從全局的高度研究問題，從實(shí)踐的角度提出對(duì)策，為黨委、政府作出科學(xué)決策提供依據(jù)和參考。尤其要著眼建設(shè)幸福江陰的目標(biāo)任務(wù)，按照好中求快、優(yōu)中求進(jìn)的要求，盡最大可能地把廣大委員和各界人士的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來，把政協(xié)智力庫、智囊團(tuán)的功能充分發(fā)揮出來，建言獻(xiàn)策，破解難題，聚合力量，努力推動(dòng)全市各項(xiàng)工作取得突破，不斷為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。要大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，讓全社會(huì)的創(chuàng)新思想充分活躍起來、創(chuàng)業(yè)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來、創(chuàng)造的潛能充分釋放出來，積極推動(dòng)廣大人民群眾自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展創(chuàng)新、工作創(chuàng)優(yōu)，努力在全社會(huì)形成創(chuàng)業(yè)可敬、創(chuàng)新可愛、勞動(dòng)光榮的良好氛圍，動(dòng)員更多的人民群眾參與到和諧社會(huì)、幸福江陰的各項(xiàng)建設(shè)管理中來，真正形成齊心共建、協(xié)力共管的良好局面。要引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織主動(dòng)承擔(dān)起加快發(fā)展的責(zé)任，不斷做大做強(qiáng)、做優(yōu)做精，努力為幸福江陰建設(shè)提供更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；積極承擔(dān)起科學(xué)發(fā)展的責(zé)任，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)，不斷為全市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式作出新的貢獻(xiàn)；努力承擔(dān)起和諧發(fā)展的責(zé)任，參與地方建設(shè)，服務(wù)地方發(fā)展，對(duì)企業(yè)職工負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)，真正為全市的可持續(xù)發(fā)展、幸福江陰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)履職盡能。誠信是和諧的基石，是精神文明內(nèi)在升華的標(biāo)志，要大力倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善的道德規(guī)范，深入開展社會(huì)誠信宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)培養(yǎng)和增強(qiáng)市民的誠信意識(shí)，以誠信增進(jìn)和諧，以和諧推動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)全市人民團(tuán)結(jié)和睦的思想基礎(chǔ)和奮發(fā)向上的精神力量。

二、和諧共建，幸福共享，必須扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安定有序、協(xié)調(diào)發(fā)展

和諧共建、幸福共享是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過程。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們既處在一個(gè)“黃金發(fā)展期”，又處在一個(gè)“矛盾凸現(xiàn)期”，尤其是隨著各項(xiàng)改革的不斷深化和各種利益關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些不確定、不和諧、不穩(wěn)定因素還將長(zhǎng)期存在，化解各種矛盾的任務(wù)依然艱巨。我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，科學(xué)分析影響社會(huì)和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地化消極因素為積極因素，變和諧因素為發(fā)展要素，千方百計(jì)促進(jìn)社會(huì)和諧、人民幸福，努力走出一條具有時(shí)代特征、區(qū)域特點(diǎn)、江陰特色的現(xiàn)代化率先發(fā)展道路。

人民政協(xié)界別多、聯(lián)系面廣，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要力量。要發(fā)揮團(tuán)結(jié)的優(yōu)勢(shì)，善于用共同理想凝心聚力，用和諧理念增進(jìn)團(tuán)結(jié)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，積極反映社情民意，為構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)幸福江陰提供更為廣泛而堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。要把社情民意作為施政惠民的第一信號(hào)。圍繞”衣食住行、安居樂業(yè)、身心健康“等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，多為人民鼓與呼，多提科學(xué)的對(duì)策與建議，多做協(xié)調(diào)協(xié)作的工作，努力促進(jìn)這些問題的有效解決，使他們得到實(shí)實(shí)在在的好處，感到真真切切的變化，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大市民通過正當(dāng)途徑、積極方法反映合理訴求、提出積極建議、指出批評(píng)意見，拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，營(yíng)造公平正義、誠信友愛、團(tuán)結(jié)互助的良好環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。要把社情民意作為問政于民的第一陣地。要充分發(fā)揮政協(xié)委員文化層次高、社會(huì)知名度高的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常深入基層、深入一線、深入群眾，積極協(xié)助黨和政府把握社會(huì)動(dòng)態(tài)，努力探索化解人民內(nèi)部矛盾的正確方法和有效途徑。要在充分反映民意的同時(shí)，及時(shí)把黨的政策帶給群眾，把市委、市政府的惠民措施帶給群眾，使各項(xiàng)決策的實(shí)施、工作的落實(shí)真正建立在大多數(shù)人民群眾的理解、支持和參與上，真正把廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性集中到發(fā)展建設(shè)上來。要把社情民意作為執(zhí)政為民的第一尺度。我們工作干得好不好，群眾歡迎不歡迎、滿意不滿意，老百姓最有發(fā)言權(quán)。最困難的地方、群眾意見最多的地方、工作推不開的地方，勢(shì)必也是社情民意最為集中的地方。我們只有把群眾呼聲的大小、社會(huì)矛盾的多少作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，把維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好群眾的切身利益作為工作的追求，把群眾的支持、群眾的參與作為工作的基礎(chǔ)，真正從群眾的所需、所急、所盼入手，既立足當(dāng)前解決現(xiàn)實(shí)問題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)安排長(zhǎng)遠(yuǎn)問題，把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好，才能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面的積極性，凝聚起建設(shè)幸福江陰的強(qiáng)大力量。

三、和諧共建，幸福共享，政協(xié)工作大有可為、大有作為

人民生活的幸福程度和感受，既是檢驗(yàn)社會(huì)建設(shè)成果的重要標(biāo)尺，又是綜合考量社會(huì)和諧程度的溫度計(jì)。讓人民群眾擁有實(shí)實(shí)在在的幸福感受和社會(huì)認(rèn)同，是我們共同的目標(biāo)追求和責(zé)任。但幸福不是與生俱來、不可能唾手而得，幸福更不是一種給予和索取。人民群眾是創(chuàng)造幸福的主體，幸福需要人民群眾自己創(chuàng)造，需要全市上下的共同建設(shè)。政協(xié)是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，要大力發(fā)揮在江陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段、新征程中的重要地位和作用，帶著感情、帶著責(zé)任，帶領(lǐng)群眾追求幸福、創(chuàng)造幸福、感受幸福。

各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要積極順應(yīng)時(shí)代形勢(shì)和發(fā)展要求，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，始終把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、人民幸福作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，全心全意為民謀幸福，真心實(shí)意為民辦實(shí)事，竭盡全力為民解困難，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷拓展政治協(xié)商的新領(lǐng)域，探索民主監(jiān)督的新形式，創(chuàng)造參政議政的新途徑，常議宏觀之事，廣納務(wù)實(shí)之言，多獻(xiàn)有識(shí)之策，全面提高履行職責(zé)的能力和水平。要加強(qiáng)與各界人士的聯(lián)系，積極協(xié)助黨委、政府認(rèn)真做好化解矛盾、凝聚人心、協(xié)調(diào)關(guān)系、增進(jìn)共識(shí)的工作，努力維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)政治局面和營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，真正讓和諧共建、幸福共享成為各界人士的共同行動(dòng)和一致追求。要積極開展對(duì)外交往和聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼工作，加強(qiáng)與港澳臺(tái)同胞、海外僑胞的聯(lián)系，宣傳政策，聯(lián)絡(luò)感情，擴(kuò)大交往，牽線搭橋，為推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出不懈努力。要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，積極推動(dòng)履行職能的制度化、規(guī)范化、法治化，不斷推動(dòng)政協(xié)工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新提升。政協(xié)組織中的共產(chǎn)黨員，要增強(qiáng)政治責(zé)任感，體現(xiàn)黨員先進(jìn)性，牢記黨的宗旨，遵守政協(xié)章程，帶頭履行職責(zé)，廣交、深交黨外朋友，真正使自己成為合作共事的模范、發(fā)揚(yáng)民主的模范、廉潔奉公的模范、聯(lián)系各界人士和廣大群眾的模范，以黨員的先鋒模范作用影響和帶動(dòng)全市廣大干群為建設(shè)幸福江陰共同奮斗。

政協(xié)工作是黨的工作的重要組成部分，是提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性的有效途徑。政協(xié)組織是政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、參政議政的場(chǎng)所、民主監(jiān)督的渠道和形式。各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)政協(xié)工作的重要性和必要性，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把政協(xié)工作作為一項(xiàng)全局的、長(zhǎng)期的重大政治任務(wù)，納入黨委議事日程，重視研究和部署政協(xié)工作，定期了解政協(xié)工作，切實(shí)解決好政協(xié)工作中遇到的矛盾和問題，提出做好政協(xié)工作的指導(dǎo)性意見建議。要大力支持人民政協(xié)依照章程獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督，積極為他們履行職能提供保證。要認(rèn)真辦理政協(xié)組織和委員的建議、意見和提案，誠懇接受政協(xié)的民主監(jiān)督。政協(xié)委員的所在單位要積極支持他們履行職責(zé)，重視發(fā)揮委員的作用，為他們參加政治活動(dòng)提供保證。

各位委員、同志們，在構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)幸福江陰偉大征程中，人民政協(xié)使命光榮，大有可為。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，集思廣益，同心同德，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開！

你看得見我打在屏幕上的字，卻看不到我掉在鍵盤上的淚??

建設(shè)民生幸福城市之我見

楊立勛

最近，中央政治局委員、廣東省委書記汪洋三問深圳。三道題直指深圳的過去、現(xiàn)在和未來。回答好第一道題，深圳才能獲得巨大精神財(cái)富?；卮鸷玫诙李}，深圳才能第二次贏在起點(diǎn)?；卮鸷玫谌李}，確保３０年持續(xù)高速健康發(fā)展，深圳才有資格成為中國特色社會(huì)主義示范市，才有資本成為“中國模式”、“中國經(jīng)驗(yàn)”、“中國道路”的縮影與詮釋者。

此時(shí)此刻，市委提出建設(shè)民生幸福城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，力爭(zhēng)把前３０年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及全市人民，變經(jīng)濟(jì)大市為民生幸福城市，這是再造特區(qū)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、辦出新特色、探索新路子的重大戰(zhàn)略舉措。

建設(shè)民生幸福城市，成在惠民利民，敗在華而不實(shí)；重在持之以恒，貴在系統(tǒng)推進(jìn)。我認(rèn)為，具體要從以下六方面加快推進(jìn)民生幸福城市建設(shè)：

第一，建設(shè)民生幸福城市必須樹立民生政績(jī)觀。發(fā)展ＧＤＰ（國民生產(chǎn)總值）是政績(jī)，提升ＧＮＨ（國民幸福指數(shù)）也是政績(jī)，而且是更重要的政績(jī)。各級(jí)黨委政府要切實(shí)樹立民生政績(jī)觀，摒棄ＧＤＰ至上的狹隘政績(jī)觀，通過政策、規(guī)劃、立法、投入、考評(píng)等方面提高ＧＤＰ向ＧＮＨ的轉(zhuǎn)化率。只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平轉(zhuǎn)化為民生幸福水平，才能談得 上“發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享”。

第二，建設(shè)民生幸福城市必須加快民生立法工作。過去３０年，深圳在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的立法工作取得了巨大成績(jī)，為改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了保駕護(hù)航的作用。未來３０年，深圳要利用較大市立法權(quán)和特區(qū)立法權(quán)，尤其是要充分利用好特區(qū)立法權(quán)，加快以民生為重點(diǎn)的社會(huì)領(lǐng)域的立法工作，通過立法促進(jìn)民生幸福城市建設(shè)，通過立法保障民生幸福城市建設(shè)，通過立法規(guī)范民生幸福城市建設(shè)，使市委提出的民生幸福城市建設(shè)目標(biāo)不因領(lǐng)導(dǎo)人興趣變化而變化，不因領(lǐng)導(dǎo)人更替而變化，不因領(lǐng)導(dǎo)人工作繁重而變化，確保民生幸福城市建設(shè)走上法制化的發(fā)展軌道。

第三，建設(shè)民生幸福城市必須加快制定民生發(fā)展規(guī)劃。過去３０年，深圳沒有專門制定民生發(fā)展規(guī)劃，而是將民生建設(shè)納入各個(gè)行業(yè)規(guī)劃之中，目標(biāo)分散，責(zé)任主體不明，影響民生幸福城市建設(shè)進(jìn)程。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，必須遵循經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，堅(jiān)持“兩條腿”走路，既要制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也要制定民生幸福發(fā)展規(guī)劃。只有制定民生幸福中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃與年度計(jì)劃，才能明確方向，細(xì)化目標(biāo)，固化責(zé)任，確保民生幸福城市建設(shè)走上規(guī)范化的發(fā)展軌道。

第四，建設(shè)民生幸福城市必須健全民生投入保障機(jī)制。建設(shè)民生幸福城市，說到底就是政府為民生事業(yè)“買單”的過程，是完善公共財(cái)政體系的過程，是改革收入再分配體系的過程，是黨委政府樹立民生政績(jī)觀的過程。應(yīng)當(dāng)建立健全民生投入保障機(jī)制，把取之于民的稅收最大限度地投入到民生福利事業(yè)上來，切實(shí)完善公共服務(wù)體系，切實(shí)提高公共服務(wù)效率，努力解決群眾看病難、上學(xué)難、乘車難、住房難、停車難等問題，努力解決好社會(huì)治安問題、水污染問題、空氣質(zhì)量問題、交通擁堵問題，努力解決低保困難群體的基本生活問題，使全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、樂有所去，確保民生幸福城市建設(shè)走上長(zhǎng)效化的發(fā)展軌道。

第五，建設(shè)民生幸福城市必須建立民生項(xiàng)目甄選機(jī)制。什么是民生項(xiàng)目？什么是民生實(shí)事？什么是民生工程？不是政府說了算，而應(yīng)由人民群眾來決定。政府每年提出的十大民生實(shí)事也應(yīng)當(dāng)由人民群眾來決定，政府可以委托獨(dú)立、客觀、公正的第三方進(jìn)行大樣本問卷調(diào)查，按輕重緩急來確定政府民生實(shí)事項(xiàng)目表。民生實(shí)事的績(jī)效如何，也應(yīng)當(dāng)由人民群眾來評(píng)價(jià)。只有建立科學(xué)的民生項(xiàng)目甄選機(jī)制與科學(xué)的民生績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，才能從源頭杜絕“面子工程”和“形象工程”，才能真正貫徹落實(shí)“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念。人民群眾高興不高興、人民群眾滿意不滿意、人民群眾支持不支持，應(yīng)當(dāng)成為政府確定民生項(xiàng)目的唯一指標(biāo)。

第六，建設(shè)民生幸福城市必須建立民生幸福指數(shù)監(jiān)測(cè)體系。要盡快制定民生幸福監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系既要有測(cè)量民生幸福的客觀指標(biāo)，也要有測(cè)量民生幸福的主觀感受指標(biāo)；既要國際通用指標(biāo)，也要有地方特色指標(biāo)；既要有物質(zhì)層面指標(biāo)，也要有精神文化層面指標(biāo)。確定指標(biāo)既要征求專家意見，更要征求廣大群眾的意見。民生幸福指標(biāo)評(píng)價(jià)體系要相對(duì)穩(wěn)定，必須每年進(jìn)行測(cè)評(píng)，以便進(jìn)行縱向比較研究。長(zhǎng)此以往，深圳不僅有一條ＧＤＰ的增長(zhǎng)曲線，還將有產(chǎn)生一條ＧＮＨ的增長(zhǎng)曲線，如果兩條曲線協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)、相互支撐、良性互動(dòng)，深圳就走上了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的道路，這個(gè)時(shí)候，深圳才有資格成為中國特色社會(huì)主義示范市，也才能確保民生幸福城市建設(shè)走上科學(xué)化的發(fā)展軌道。

（作者為深圳市社科院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員）

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最終必須落實(shí)到物質(zhì)形態(tài)上，只有當(dāng)人們從物質(zhì)形態(tài)上看到城鄉(xiāng)之間各有特色和優(yōu)勢(shì)，整體差距不大，才能說基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在物質(zhì)形態(tài)上的統(tǒng)籌發(fā)展，主要看基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房屋建設(shè)。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房屋建設(shè)都離不開規(guī)劃。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃建設(shè)。當(dāng)然，由于城市與農(nóng)村在人口密度、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面明顯不同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)并不一定要求城鄉(xiāng)完全一致，關(guān)鍵是要各有特色，在規(guī)劃上要統(tǒng)一進(jìn)行，在總體建設(shè)水平上不能差得太遠(yuǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施和房屋的維護(hù)上要基本接近。目前，中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃剛開始考慮統(tǒng)一，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)的檔次差距還很大，與發(fā)達(dá)國家相比相差甚遠(yuǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃建設(shè)可考慮從如下一些方面入手：盡快制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施細(xì)則，將其落實(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃 的實(shí)踐中去；組織有關(guān)力量，制定全國及各地的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（或城市群規(guī)劃或城市帶規(guī)劃或都市圈規(guī)劃），將規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村也一并考慮進(jìn)去；引導(dǎo)各地的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，將新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化規(guī)劃有機(jī)銜接起來，避免就農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村；鼓勵(lì)各地制定交通、通訊、供電、供水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，搞好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，形成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；制定農(nóng)村房屋建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民自建住房，突出各地特色，避免千鎮(zhèn)一面、萬村一律等。

延伸閱讀

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要做到“四個(gè)防止”

高衛(wèi)紅

近年來，黨和政府高度重視“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。但另一方面，由于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在很大程度上還處于探索階段，所以在某些微觀層面還存在類似于“一陣風(fēng)”、“表面文章”等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成果打了折扣，不利于提高農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，亟待建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到“四個(gè)防止”。

第一，要堅(jiān)持腳踏實(shí)地，建立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，防止“一陣風(fēng)”。目前在有些地方，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“一陣風(fēng)”現(xiàn)象屢見不鮮。例如，在農(nóng)村垃圾處理方面，有的地方一開始緊鑼密鼓，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村莊普遍配備了設(shè)施，安排了人員，似乎從此后農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象一去不復(fù)返了，但是時(shí)隔不久，由于疏于監(jiān)管，或者工作重心的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的垃圾池遍地狼藉，再也無人及時(shí)清理。在村村通油路方面，有些地方迅速行動(dòng)，很快把公路修到了農(nóng)民的家門口，但是剪彩的鞭炮聲余音未了，就出現(xiàn)了公路質(zhì)量和管護(hù)問題。有的地方大張旗鼓實(shí)行了農(nóng)村低保，剛開始尚能夠每月及時(shí)發(fā)放，不久后就不能兌現(xiàn)諾言，低保戶抱怨一個(gè)季度還領(lǐng)不到一次低保金。此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，引起群眾的不滿，也違背了科學(xué)發(fā)展觀的根本理念。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個(gè)需要長(zhǎng)期不懈奮斗的過程，不是僅靠幾項(xiàng)政策、幾年時(shí)間就可以完成的。尤其是在我國，農(nóng)村人口眾多，面積廣大，長(zhǎng)期以來積累的“三農(nóng)”問題不是一朝一夕就能解決的。這些年來，我國提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，注重城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)村居民與城市居民共享改革發(fā)展的成果，這僅僅是一個(gè)開始，也是一個(gè)需要夯實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。在這一階段，必須堅(jiān)持腳踏實(shí)地，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，耐心細(xì)致地做好一切基礎(chǔ)工作，切不可把統(tǒng)籌發(fā)展變成運(yùn)動(dòng)式的“一陣風(fēng)”。

防止“一陣風(fēng)”，關(guān)鍵是每個(gè)地方都要設(shè)立一個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃并嚴(yán)格遵循。這一規(guī)劃不因領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)而改變，不因工作重心的轉(zhuǎn)移而忽略。這一規(guī)劃要全面、科學(xué)，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)毓ぷ鞯哪繕?biāo)考核提供參照。有了這樣一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，就可以循著一個(gè)方向做下去，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的每一項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)，而不是盲目跟風(fēng)或者敷衍了事。

第二，要堅(jiān)持全面發(fā)展，爭(zhēng)取以點(diǎn)帶面，防止片面追求亮點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，離不開亮點(diǎn)的示范引導(dǎo)作用。這里所說的亮點(diǎn)，不是形象工程的亮點(diǎn)，而是實(shí)實(shí)在在地能夠?qū)Τ青l(xiāng)一體化全局工作產(chǎn)生借鑒作用的亮點(diǎn)。近年來，全國各地城鄉(xiāng)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，僅山東就有滕州的土地流轉(zhuǎn)，諸城的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，萊蕪的農(nóng)村居民社會(huì)化養(yǎng)老，壽光的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等等。一些區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊（社區(qū)）也有自己的亮點(diǎn)。這些亮點(diǎn)既有看點(diǎn)，也有思路，既有政策措施，又有具體做法，對(duì)整個(gè)工作全局的開展產(chǎn)生了非常好的示范帶動(dòng)作用。

由于亮點(diǎn)的作用十分明顯，各地政府非常重視“亮點(diǎn)工程”，但由此也在個(gè)別地方出現(xiàn)了片面追求亮點(diǎn)、忽視全面發(fā)展的現(xiàn)象。例如在農(nóng)村文化建設(shè)方面，有一些村建設(shè)了設(shè)施齊全的文體廣場(chǎng)，這些廣場(chǎng)往往成為領(lǐng)導(dǎo)參觀、外地觀摩的“亮點(diǎn)工程”。但是，還有很多村莊連一個(gè)簡(jiǎn)易的籃球場(chǎng)都沒有。在農(nóng)村養(yǎng)老方面，有的地方只重視個(gè)別敬老院的建設(shè)，把它們建成部分老年人的幸福家園，但是還有很多農(nóng)村老年人連基本生存問題都難以解決。亮點(diǎn)之“亮”，往往會(huì)掩蓋那些較為灰暗的部分。

之所以出現(xiàn)片面追求“亮點(diǎn)”的現(xiàn)象，是不正確的政績(jī)觀在作怪。一是個(gè)別地方政府認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問題見效慢，不易出政績(jī)，即使勞心費(fèi)力把每一個(gè)村莊都搞好了，也沒有幾個(gè)人能夠看到。在路寬路平距離近、領(lǐng)導(dǎo)看起來 又方便的地方搞建設(shè)，容易出典型出政績(jī)被提拔。二是個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)檢查工作，很多時(shí)候是走既定的路線，往往是看幾個(gè)點(diǎn)，聽一聽匯報(bào)，就算大功告成。這就形成了一種片面的工作評(píng)價(jià)導(dǎo)向，使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部越來越重視亮點(diǎn)的產(chǎn)生，形成了片面的政績(jī)觀。有這樣的發(fā)展理念，也就不可能有完整全面的規(guī)劃。然而，亮點(diǎn)再亮，也只能是“點(diǎn)”，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的，不是讓一部分農(nóng)村“亮”起來，而是要讓廣大城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在抓好亮點(diǎn)的基礎(chǔ)上，必須堅(jiān)持全面發(fā)展，爭(zhēng)取以點(diǎn)帶面。

第三，要堅(jiān)持因地制宜，尊重地區(qū)差異，防止“一刀切”。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展沒有一成不變的經(jīng)驗(yàn)和模式。在我國，由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，自然條件不同，發(fā)展水平不平衡，因此推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一定要因地制宜，采取靈活多樣的方式。從發(fā)展速度來說，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較高的地方，其城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的起點(diǎn)可以高一些，步子可以快一些；而對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較低的地方，在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，應(yīng)更加注重做好基礎(chǔ)工作，穩(wěn)中求進(jìn)。從發(fā)展方式來說，每一個(gè)地方都要把握好自身特點(diǎn)，努力發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，切不可盲目照搬他人經(jīng)驗(yàn)。

在當(dāng)前階段，忽視地區(qū)差異搞“一刀切”的現(xiàn)象并不少見。例如有個(gè)別地方在對(duì)當(dāng)?shù)貧夂?、土壤等條件沒有全面分析的情況下，盲目發(fā)動(dòng)群眾連片種植某種經(jīng)濟(jì)作物，有時(shí)給群眾帶來不必要的損失。有些地方一味追求土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，不顧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，統(tǒng)一制定流轉(zhuǎn)指標(biāo)，使基層干部無所適從。有的地方不具體分析當(dāng)?shù)氐呢?cái)力物力狀況和群眾的實(shí)際需求，在農(nóng)村一律實(shí)行集中居住，不僅造成了不必要的浪費(fèi)，而且導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)“清一色”，無特色。

之所以出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，是因?yàn)橐恍┑胤秸诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在急躁情緒。其初衷是可以理解的，都希望“三農(nóng)”問題解決得快一些，讓農(nóng)民群眾早一天過上好日子。于是，急于推廣成功的做法，急于照搬外地的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果事與愿違，事倍功半。

防止“一刀切”現(xiàn)象，需要做好調(diào)查研究，充分認(rèn)識(shí)本地區(qū)的基本情況，摸清自己的家底。每推行一項(xiàng)措施，要聽取專家的建議，傾聽群眾的心聲。要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同，村莊與村莊的差異。防止“一刀切”現(xiàn)象，還需要克服急躁冒進(jìn)的思想，堅(jiān)持水滴石穿的精神，只要找準(zhǔn)適合當(dāng)?shù)氐目茖W(xué)發(fā)展思路，就耐下心來，一步一步去做，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，必有好處。

第四，要堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)群眾積極性，防止政府包辦。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，政府的角色是引導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)展的主角是廣大的農(nóng)民群眾。因此，要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，而不能實(shí)行政府包辦。

近年來政府包辦的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。例如，在某些地方，基層政府在群眾反對(duì)的情況下，私自做主把農(nóng)民的土地租賃給企業(yè)，引發(fā)了當(dāng)?shù)厝罕娚显L。也有些時(shí)候，只顧投入大量資金為群眾辦實(shí)事，忽視了調(diào)動(dòng)群眾的積極性，群眾不理解政策，使政策大打折扣。例如，有的地方在實(shí)行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)過程中，雖然政府補(bǔ)貼比例很高，但是部分村民對(duì)個(gè)人繳費(fèi)仍有顧慮，擔(dān)心將來政策會(huì)有改變，因此，對(duì)參保持觀望態(tài)度，使惠民政策受到了“瓶頸”制約。

政府包辦或許可以解決暫時(shí)的問題，但不是長(zhǎng)久之計(jì)，任何好的政策措施都離不開群眾的支持和參與，群眾熱情是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的持久動(dòng)力。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，只有充分調(diào)動(dòng)起群眾的積極主動(dòng)性，才能夠使政策發(fā)揮四兩撥千斤的作用，真正把好事辦好。這就需要在推行政策之時(shí)，務(wù)必要耐心做好宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，讓農(nóng)民朋友理解政策，善于利用政策機(jī)遇獲得自身發(fā)展。只有這樣，才能為農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。關(guān)于交通肇事是否給予被害者家屬撫恤問題的請(qǐng)示

最高人民法院：

據(jù)我省××縣人民法院報(bào)告，他們對(duì)交通肇事致被害人死亡，是否給予被害者家屬撫恤的問題，有不同意見。一種意見認(rèn)為，被害者若是有勞動(dòng)能力的人，并遺有家屬要撫養(yǎng)的，給予撫恤。另一種意見認(rèn)為，只要不是由被害者自己的過失所引起的死亡事故，不管被害者有無勞動(dòng)能力，都應(yīng)酌情給予撫恤，我們同意后一種意見。幾年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，這樣做有利于安撫死者家屬。

是否妥當(dāng)，請(qǐng)批復(fù)。

××省高級(jí)人民法院

××××年×月×日

[例文評(píng)析]

這是一篇請(qǐng)求指示的請(qǐng)示。正文內(nèi)容簡(jiǎn)潔明了，請(qǐng)示事項(xiàng)單一明確。以“據(jù)??報(bào)告”作行文依據(jù)、背景，然后對(duì)交通肇事致被害人死亡是否給予其家屬撫恤的問題提出兩種不同意見，同時(shí)表明行文單位的傾向意見，最后，請(qǐng)求上級(jí)單位給予指示。

關(guān)于申請(qǐng)對(duì)外承包勞務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)資格的請(qǐng)示

××建工集團(tuán)：

我公司是經(jīng)國家建設(shè)部核定的工業(yè)與民用建筑工程施工一級(jí)資質(zhì)企業(yè)，成立于××××年×月。公司注冊(cè)資本××××萬元，現(xiàn)有職工××××人，其中高級(jí)職稱××人，中級(jí)職稱×××人，機(jī)械設(shè)備1000多臺(tái)，總功率2．2萬KW。公司在區(qū)內(nèi)外設(shè)有土建、設(shè)計(jì)、裝飾、機(jī)械施工、設(shè)備水電安裝、房地產(chǎn)、建筑工程監(jiān)理、電腦軟件開發(fā)等10多個(gè)分公司。在幾內(nèi)亞、岡比亞等國家設(shè)有經(jīng)理部和全合資企業(yè)。20世紀(jì)90年代以來，公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)位居××省內(nèi)同行業(yè)前列，被評(píng)為我省最大經(jīng)營(yíng)規(guī)模建筑企業(yè)十強(qiáng)第一名、中國500家最大規(guī)模和最佳經(jīng)濟(jì)效益施工企業(yè)，連續(xù)9年被評(píng)為“省重合同守信用企業(yè)”，榮獲“全國先進(jìn)建筑施工企業(yè)”、“全國施工技術(shù)進(jìn)步先進(jìn)企業(yè)”、“全國工程質(zhì)量管理先進(jìn)單位”、“全國建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”等稱號(hào)，兩次榮獲中國建筑工程質(zhì)量最高獎(jiǎng)“魯班獎(jiǎng)”。公司現(xiàn)年施工能力可完成工作量××億元，竣工面積××多萬平方米。

前年，我公司通過了ISO9002國際質(zhì)量體系認(rèn)證，在工作質(zhì)量方面，取得了走向國內(nèi)外市場(chǎng)的通行證，企業(yè)管理已與國際接軌。為拓展經(jīng)營(yíng)渠道，搞活國有企業(yè)，提高國有資產(chǎn)增值率，我公司現(xiàn)申請(qǐng)對(duì)外承包勞務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)資格，申請(qǐng)對(duì)外經(jīng)營(yíng)范圍為：

1．承包境外工業(yè)與民用建筑工程及境內(nèi)國際招標(biāo)工程。

2．建筑材料（產(chǎn)品）、設(shè)備出口。

3．對(duì)外派遣實(shí)施境外工程需要的勞務(wù)人員。

特此請(qǐng)示，請(qǐng)批復(fù)。

××建工集團(tuán)第×建筑工程有限責(zé)任公司 ××××年十月二十五日

[例文評(píng)析]

這是一份請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示。正文第一段和第二段第一句通過陳述公司的歷史、設(shè)施設(shè)備以及獲得的各種榮譽(yù)，以表明實(shí)力，作為申請(qǐng)事項(xiàng)的依據(jù)、原由。目的句之后提出申請(qǐng)的事項(xiàng)，即對(duì)外承包勞務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)資格及對(duì)外經(jīng)營(yíng)范圍。結(jié)語以請(qǐng)示習(xí)慣用語提出請(qǐng)求。

本文主旨鮮明，將寫公司的實(shí)力作為行文重點(diǎn)，思路清晰，結(jié)構(gòu)合理。語言明晰、簡(jiǎn)潔。

關(guān)于改向日本伊丹市贈(zèng)建風(fēng)景亭的請(qǐng)示

省人民政府：

去年，我市政府曾以佛府[1989]040號(hào)文上報(bào)《關(guān)于向日本伊丹市贈(zèng)送一座風(fēng)景塔的請(qǐng)示》，并獲得省人民政府辦公廳粵辦函〔1989〕245號(hào)《關(guān)于向日本伊丹市贈(zèng)建風(fēng)景塔、贈(zèng)送花崗巖石問題的復(fù)函》同意。在我市與伊丹市就建塔的具體事宜商談時(shí)，伊丹市提出，由于日本是個(gè)多地震的國家，在建筑上受建筑標(biāo)準(zhǔn)法等法律的制約，經(jīng)作可行性調(diào)查后認(rèn)為，建造風(fēng)景塔是不可能的，因此，向我市提出希望能改為贈(zèng)建一座風(fēng)景亭?？紤]到建風(fēng)景亭比風(fēng)景塔工程量小，所需建筑材料少，耗資相對(duì)也少，經(jīng)我市研究，決定同意伊丹市的要求，把原贈(zèng)建的風(fēng)景塔改為贈(zèng)建風(fēng)景亭。當(dāng)否，請(qǐng)批示。

附件：

1．《關(guān)于向日本伊丹市贈(zèng)送一座風(fēng)景塔的請(qǐng)示》（佛府〔1989〕040號(hào)）

2．《關(guān)于向日本伊丹市贈(zèng)建風(fēng)景塔、贈(zèng)送花崗巖石問題的復(fù)函》（粵辦函〔1989〕245號(hào)）

3．伊丹佛山兩市友好交流第八次會(huì)談備忘錄

佛山市人民政府

××××年×月××日

[例文評(píng)析]

這是一份請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示。雖然是一份“老文”，但仍具借鑒價(jià)值。正文以四句話說完請(qǐng)示的內(nèi)容。第一句交代事件的原由：佛山市給伊丹市贈(zèng)建一座風(fēng)景塔，去年已獲批準(zhǔn)。第二句陳述伊丹市要求改贈(zèng)風(fēng)景亭的理由：建塔受建筑標(biāo)準(zhǔn)法制約。第三句說明佛山市同意伊丹市要求的理由。第四句話使用了請(qǐng)示的慣用結(jié)語。

最值得注意的是文章附了三份文件，說明擬稿人擬文注重技巧。附件可以有效地節(jié)省正文的篇幅，而且方便上級(jí)機(jī)關(guān)查閱相關(guān)文件。

全文陳述有據(jù)，文字簡(jiǎn)潔清楚。不足之處是首句中兩個(gè)文件的文號(hào)均應(yīng)加圓括號(hào)并移至各文件書名號(hào)之后。另，“當(dāng)否，請(qǐng)批示”該另起一段。

關(guān)于解決救災(zāi)貸款規(guī)模和救災(zāi)資金的緊急請(qǐng)示

中國農(nóng)業(yè)銀行總行：

今年入汛以來，我省連續(xù)遭受大暴雨、颮線風(fēng)、冰雹襲擊，造成了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。4月1日至6月27日，全省平均降雨量981毫米，有36個(gè)縣（市）降雨量超過1000毫米，最高的達(dá)1736毫米。僅6月1日至27日，全省平均降雨量461毫米，比歷年同期增加1倍，接近建國以來雨量最多的1954年，部分地區(qū)超過1954年同期雨量的122毫米。這次降雨來勢(shì)兇猛，突發(fā)性強(qiáng)，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，暴雨過程多，降雨集中，強(qiáng)度大，致使山洪暴發(fā)，江河水位多次猛漲，大幅度超過警戒水位。信江、樂安河、修河水位超過歷史最高水平，其中袁河宜春站超過歷史最高水位0.99米，贛站水位也達(dá)建國以來第二位。因長(zhǎng)江洪水來得早，水位高，致使××湖水位已超過歷史同期最高水位，許多地區(qū)多次受淹遭災(zāi)。

嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，給我省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止6月28日，全省有85個(gè)縣（市）、1696個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1519.13萬人不同程度受災(zāi)；有29個(gè)縣（市）城區(qū)進(jìn)水受淹，2915個(gè)自然村、114.27萬人被洪水圍困；沖毀自然村22個(gè)、1184戶；因?yàn)?zāi)死亡202人，傷4835人；受災(zāi)農(nóng)作物面積103.58萬公頃，成災(zāi)面積72萬公頃，其中絕收面積32.65萬公頃，毀壞農(nóng)田41043公頃；倒塌房屋12.46萬間，8.18萬人無家可歸；死亡大牲畜33萬頭；毀壞公路路基面3217.26公里，105、316、320、206、318、323等六條國道通訊線路1091公里、廣播線路1928公里；2.3萬家企業(yè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）受災(zāi)，其中：4221家因?yàn)?zāi)停產(chǎn)，5167家部分停產(chǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失97.33億元。

近日，我行已盡最大努力緊急調(diào)劑3000萬元貸款規(guī)模投入重災(zāi)區(qū)。由于信貸資金十分緊張，6月中旬，我行備付率僅5.54％，扣除“匯出匯款”須在人民銀行存人保證金（特種存款）的因素，實(shí)際備付率僅5.02％。本月下旬歸還總行借款0.3億元；尚需清算占用農(nóng)行資金0.84億元；以及由于災(zāi)民一方面支取存款增多，另一方面農(nóng)行發(fā)放救災(zāi)貸款，預(yù)計(jì)本月下旬將出現(xiàn)貸差0.6億元，僅此三項(xiàng)6月下旬就要運(yùn)用資金1.74億元，月末備付率將繼續(xù)下降。因此，救災(zāi)資金確實(shí)無力解決。

為了盡快支持災(zāi)區(qū)災(zāi)民和使企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活，懇請(qǐng)總行解決我省年度救災(zāi)貸款規(guī)模6億元、救災(zāi)資金3億元，其中：銀行救災(zāi)規(guī)模2億元；信用社救災(zāi)規(guī)模4億元。

專此請(qǐng)示，懇請(qǐng)批復(fù)。

函的寫作范例

四川省電力工業(yè)局關(guān)于

在寶珠寺水電站庫區(qū)進(jìn)行開發(fā)有關(guān)意見的函 廣元市人民政府:

寶珠寺水電站于1996年10月開始蓄水,1996年年底首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電,水庫已基本形成。據(jù)了解,目前庫區(qū)有關(guān)部門正積極籌劃在寶珠寺水電站庫區(qū)發(fā)展旅游業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。為保障水庫和大壩的安全運(yùn)行,現(xiàn)將我局有關(guān)意見函告如下。

一、寶珠寺水電站是由國家開發(fā)銀行貸款,四川省電力工業(yè)局負(fù)責(zé)還貸建設(shè)的重點(diǎn)水電工程。

四川省電力工業(yè)局既是寶珠寺水電站工程的業(yè)主,又是工程主管部門。按照國家有關(guān)基本建設(shè)”誰投資,誰受益“,的原則,四川省電力工業(yè)局擁有寶珠寺水電站工程(包括水庫)的管理權(quán)和開發(fā)權(quán),寶珠寺水電廠直接受四川省電力工業(yè)局領(lǐng)導(dǎo),是寶珠寺水電站工程管理和開發(fā)的直接主體。盡管如此,為支持庫區(qū)移民發(fā)展生產(chǎn),根據(jù)《四川省大型水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置辦法》第三十條”大型電站形成后的水面和消落區(qū),在服從工程管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮、管理、調(diào)度和保證工程安全的前提下,由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌組織移民優(yōu)先開發(fā)利用“和水利電力部頒發(fā)的《水利水電工程管理?xiàng)l例》第二十三條”開展綜合經(jīng)營(yíng)事業(yè),應(yīng)由工程管理單位統(tǒng)一規(guī)劃?？捎晒こ坦芾韱挝蛔誀I(yíng),也可以與有關(guān)單位簽訂經(jīng)濟(jì)合同,進(jìn)行協(xié)作或聯(lián)合經(jīng)營(yíng),應(yīng)注意有關(guān)社隊(duì)利益,搞好團(tuán)結(jié)和生產(chǎn)“的精神,我局原則同意當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌組織庫區(qū)移民對(duì)寶珠寺水電站庫區(qū)進(jìn)行適當(dāng)開發(fā),但任何開發(fā)活動(dòng)必須服從寶珠寺水電廠的統(tǒng)一規(guī)劃,并與寶珠寺水電廠簽訂有關(guān)經(jīng)濟(jì)、安全、責(zé)任方面的協(xié)議。

二、根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》第十條”興建大壩時(shí),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì),提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府依照國家規(guī)定劃定管理和保護(hù)范圍“的規(guī)定,寶珠寺水電站應(yīng)劃定管理和保護(hù)范圍。但寶珠寺水電站首臺(tái)機(jī)組剛投產(chǎn),大壩未全部建成,大壩管理和保護(hù)范圍尚未劃定,依照批準(zhǔn)設(shè)計(jì)和國家有關(guān)規(guī)定,大壩上游3-5公里,以及整個(gè)庫區(qū)征地線以下,屬大壩管理和保護(hù)范圍。

根據(jù)《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》第十七條”在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)修建碼頭、魚塘的,須經(jīng)大壩主管部門批準(zhǔn)“和《水利水電工程管理?xiàng)l例》第十一條”確有必要在水利水電工程保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)等活動(dòng),應(yīng)征得水利電力主管機(jī)關(guān)的同意“的規(guī)定,任何單位在寶珠寺水電站大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)活動(dòng),必須經(jīng)四川省電力局批準(zhǔn)后方可實(shí)施,未經(jīng)我局批準(zhǔn)擅自在大壩保護(hù)和管理范圍內(nèi)搞開發(fā),都是違反國務(wù)院規(guī)定的。

三、凡是在水庫以內(nèi)的任何開發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),必須服從寶珠寺水電廠對(duì)水庫的統(tǒng)一運(yùn)用調(diào)度,不得影響水庫的安全運(yùn)行。庫區(qū)的利用應(yīng)在服從電廠的統(tǒng)一規(guī)劃的前提下統(tǒng)籌規(guī)劃,有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行。

以上意見,特此函告。感謝貴府及其它各級(jí)地方政府對(duì)電力部門的工作給予大力支持和幫助。

關(guān)于鄂穗兩地?cái)y手聯(lián)合打撈”中山艦“的函

湖北省人民政府：

現(xiàn)沉于長(zhǎng)江金口赤礬山江底的”中山艦“，是中國現(xiàn)代革命史上的重要?dú)v史文物，盡快將其打撈、修復(fù)和陳列展覽，是海內(nèi)外同胞的共同心聲。

”中山艦“是重要的革命歷史文物。該艦192喀年參加”保衛(wèi)大武漢會(huì)戰(zhàn)“時(shí)被日軍炸沉。盡快打撈”中山艦“，使其重展英姿，是一件深得海內(nèi)外同胞和兩岸有識(shí)之士擁戴的義舉。這對(duì)于充實(shí)完善中國現(xiàn)代革命史文物，并重現(xiàn)其歷史價(jià)值，加強(qiáng)愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育，增強(qiáng)整個(gè)中華民族的凝聚力和向心力，改善兩岸關(guān)系，促進(jìn)臺(tái)灣回歸祖國大業(yè)的早日實(shí)現(xiàn)，都具有重要的意義和作用。

由于”中山艦“在廣州的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)21年，且圍繞”中山艦“的幾次主要?dú)v史事件都發(fā)生在廣州。因此，”中山艦“是把廣州建設(shè)成為中國現(xiàn)代革命史教育基地，向廣州、全國乃至海內(nèi)外同胞進(jìn)行愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育不可缺少的文物。近幾年采，廣東省、廣州市人大、政協(xié)、民革，黃埔軍校同學(xué)會(huì)中的不少代表、委員、成員，各界有關(guān)專家學(xué)者、人民群眾，以及港澳臺(tái)同胞、海外華僑、華人，紛紛向廣州市政府采電來函.希望廣州市政府主動(dòng)與貴省聯(lián)系章一起盡快組織打撈”中山艦"，并進(jìn)行修復(fù)和陳列。為此，我們經(jīng)過認(rèn)真研究.提出由兩地政府本著相互合作、相互支持的態(tài)度，協(xié)商聯(lián)合打撈，修復(fù)。展出的辦法和有關(guān)問題。

專此函達(dá)，請(qǐng)答復(fù)。

廣州市人民政府(蓋章)

X X年x月X日

中國農(nóng)業(yè)銀行××省分行

××××年×月×日

[例文評(píng)析]

這是一則請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)支持、幫助的請(qǐng)示。標(biāo)題寫“緊急請(qǐng)示”，是因?yàn)榍闆r緊急。正文前三段依次介紹了受災(zāi)情況、嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失、本行現(xiàn)在的救災(zāi)資金已無力解決困難等實(shí)情。這是請(qǐng)示的背景，也是請(qǐng)示的原由。在此基礎(chǔ)上，第四段于目的句式之后很自然地就提出了請(qǐng)示事項(xiàng)，即需解決的資金的類別及數(shù)量。全文以慣用語“專此請(qǐng)示，懇請(qǐng)批復(fù)”作結(jié)。

文章在陳述困難及事實(shí)時(shí)，注重用統(tǒng)計(jì)數(shù)字說明問題，顯得理據(jù)充分，要求合理，本文的行文富于節(jié)奏，并有適度的與主旨相適應(yīng)的感情，語言得體。

第二篇：2011申論

2011年廣東公務(wù)員申論熱點(diǎn)：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題解決措施

廣東2011年申論熱點(diǎn)：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題解決措施

華圖教育 羅耀星

解決措施：

（一）解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的措施

完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策健全管理機(jī)構(gòu)，加快立法工作。以實(shí)現(xiàn)全覆蓋為目標(biāo)，分類指導(dǎo)，抓點(diǎn)擴(kuò)面。開源節(jié)流，建立多渠道籌集機(jī)制?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)水平要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。必須統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本政策。加大基金征繳力度，努力提高基金收繳率。

（二）廣東省的措施

（1）、2011年1月27日，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)朱小丹與網(wǎng)友交流：

網(wǎng)友白白：最近，省委書記汪洋提出要建設(shè)幸福廣東。未來在與民生關(guān)系較緊密的醫(yī)保、社保等

方面，還有哪些新措施新動(dòng)作？

朱小丹：社會(huì)保障是建設(shè)幸福廣東特別重要的機(jī)制。這些年，省委省政府加大財(cái)政投入，在擴(kuò)大社保覆蓋面、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、突破體制障礙、大力完善社區(qū)社保系統(tǒng)方面采取了很多措施，推進(jìn)了社保

制度改革完善和體系建設(shè)。下一步：

一是大力推進(jìn)全民參保。到“十二五”期末，要基本做到全覆蓋，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率超過98%。

二是穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，要逐步形成一套與工資增長(zhǎng)和物價(jià)上漲掛鉤的調(diào)整機(jī)制，工資增長(zhǎng)了，物價(jià)提高了，要相應(yīng)提高社保待遇。準(zhǔn)備建立最低養(yǎng)老保險(xiǎn)金，最低生活保障制度在“十二五”規(guī)劃中，每人按10%的幅度提高標(biāo)準(zhǔn)。逐步均衡提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度融合銜接。指導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的地區(qū)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體

系，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

四是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，將韶關(guān)等市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟之后在全省推廣，將來實(shí)行全省一卡通。

省民政廳在向全國人大代表視察組匯報(bào)時(shí)表示，廣東對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入嚴(yán)重滯后，如廣東省現(xiàn)有老年人床位不到老年人口的1%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，而且低于全國平均水平1.6%。

從上周開始，省人大常委會(huì)陸續(xù)組織廣東省選出的全國人大代表開展集中視察。昨日進(jìn)行的“發(fā)

展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)”是最熱門的一組。

（2）、2010年12月份4日，省人力資源和社會(huì)保障廳在向全國人大代表匯報(bào)時(shí)表示：

廣東將參照在崗職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)情況，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

廣東的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。人社廳表示，下一步將強(qiáng)化省級(jí)調(diào)劑統(tǒng)籌功能，完善省級(jí)調(diào)劑金分配的激勵(lì)約束機(jī)制，啟動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌；進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策措

施，做好國家轉(zhuǎn)移辦法和省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法的銜接。

另外，還將完善基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，逐步縮小不同地區(qū)和不同人群間的待遇差距；健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，參照在崗職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)情況，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)

待遇水平。

對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，則是通過降低起付線、提高住院醫(yī)療費(fèi)最高支付限額和放寬門診特定病種項(xiàng)目等措施來提高，有計(jì)劃、有步驟地縮小城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制

度的待遇差距。

（3）、廣東最低養(yǎng)老金制度有望今年上半年出臺(tái)

截至2011年1月30日，廣東省22個(gè)統(tǒng)籌區(qū)(含21個(gè)地級(jí)以上市和省直)已將2011年調(diào)整增加的養(yǎng)老金發(fā)放到全省313萬企業(yè)退休人員手中，這是記者昨日從廣東省人社廳獲悉的消息。據(jù)悉，此次調(diào)整，全省退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1738元，較調(diào)整前增加160元，增幅10.1%，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年新增

支出63.49億元。

據(jù)了解，這已是廣東第7次調(diào)高養(yǎng)老金待遇，7年間，累計(jì)平均增加養(yǎng)老金超過900元。人社廳養(yǎng)老處處長(zhǎng)楊健海稱，今年調(diào)高養(yǎng)老金待遇后，全省21個(gè)地級(jí)以上市月人均養(yǎng)老金均超過1000元。

年年增發(fā)養(yǎng)老金，會(huì)否加大全省養(yǎng)老基金壓力、甚至使養(yǎng)老基金出現(xiàn)赤字?楊健海透露，截至2010年底，廣東養(yǎng)老保險(xiǎn)基金尚有超過2000億元的結(jié)余?！暗_實(shí)有地方基金出現(xiàn)赤字，這就需要省級(jí)統(tǒng)籌幫

忙，省級(jí)統(tǒng)籌的比例現(xiàn)在是9%，仍待提高?！?/p>

對(duì)于備受關(guān)注的“最低養(yǎng)老金”制度建設(shè)，楊健海明確表示，經(jīng)人社廳相關(guān)部門歷時(shí)一年多的調(diào)研，目前已拿出建立最低養(yǎng)老金制度的方案?！艾F(xiàn)在征求意見，爭(zhēng)取今年上半年出臺(tái)。”

第三篇：申論（定稿）

推進(jìn)×××工作要做到“四個(gè)依靠”

當(dāng)前，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是×××。加快推進(jìn)×××工作，必須按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的要求，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，力求在重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，關(guān)鍵是要做到“四個(gè)依靠”。

一靠領(lǐng)導(dǎo)重視。各級(jí)政府要高度重視，明確責(zé)任，明確目標(biāo)，順利完成，把×××納入當(dāng)?shù)亍痢痢恋陌l(fā)展規(guī)劃，把×××的貫徹落實(shí)擺上重要日程;牽頭部門和單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進(jìn)度，認(rèn)真抓好組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持重大問題主動(dòng)協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)方面的積極性;其他責(zé)任單位要主動(dòng)配合、各司其職、形成合力，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、管理到位，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

二靠制度建設(shè)。高效的制度，必須具備“熱爐法則”的原則。這樣的制度就像燒紅的“熱爐”，具有警告性——不能摸;必懲性——摸即傷人;即時(shí)性——摸著立時(shí)被燙傷;公平性——誰摸都一樣。反觀我們現(xiàn)在×××的法律制度的制定和執(zhí)行，則很難體現(xiàn)出制度應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各級(jí)政府應(yīng)不斷建立健全制度，使×××有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

三靠加強(qiáng)監(jiān)管。******總理說：“創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。對(duì)于×××工作執(zhí)行過程中的問題要加強(qiáng)監(jiān)管，劃分監(jiān)管權(quán)限，明確監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)統(tǒng)一;避免權(quán)責(zé)脫節(jié)、重復(fù)監(jiān)管、交叉監(jiān)管，監(jiān)管的缺位、越位、錯(cuò)位，影響監(jiān)管的整體效率。具體來說，要?jiǎng)?chuàng)新×××工作層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督;加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)×××工作的監(jiān)督;高度重視新聞?shì)浾摗⑷罕娕e報(bào)等社會(huì)監(jiān)督的處理工作，拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力。

四靠宣傳教育。一是通過電視、廣播、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等形式大張旗鼓地宣傳×××的重要性、緊迫性和必要性，形成龐大的宣傳聲勢(shì)，提高民眾對(duì)×××的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心×××工作的良好氛圍。二是應(yīng)堅(jiān)持政府帶頭、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，從我做起、從現(xiàn)在做起、從點(diǎn)滴做起，樹立×××工作的先進(jìn)典型，大力宣傳×××的經(jīng)驗(yàn)做法。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”。×××工作任重道遠(yuǎn)，各級(jí)政府高度重視×××工作，建立健全法律法規(guī)，不斷改善加強(qiáng)監(jiān)管，大力進(jìn)行宣傳教育，形成充滿活力、富有成效、繁榮發(fā)展的生動(dòng)局面。

申論萬能模板之申論萬能結(jié)構(gòu)

立論法：確定資料主題，表述中心論點(diǎn)。比如，提高勞動(dòng)者能力拓展就業(yè)渠道、讓可持續(xù)發(fā)展思想深入人心、建立節(jié)約型社會(huì)應(yīng)先打造節(jié)約型政府、加強(qiáng)反腐倡廉構(gòu)建和諧社會(huì)、誠信，不僅僅是私事、加強(qiáng)安全生產(chǎn)建設(shè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等等這些言辭，都可以用上。

第一段：開篇語

開篇點(diǎn)題，要陳述現(xiàn)象和相應(yīng)的政策

開頭的話可以是隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，…問題日漸凸現(xiàn)出來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國家安全中的位置越來越突出。在這樣的形勢(shì)下，目前產(chǎn)生的…問題逐漸進(jìn)入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會(huì)的熱點(diǎn)問題，引起強(qiáng)烈反響。這些話，考生在寫作時(shí)都可以套用，提高文章的水平，給人不一樣的感覺。

還有就是，近些年來，…蓬勃發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，逐漸成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和社會(huì)主義建設(shè)的中堅(jiān)力量。與此同時(shí)，周建老師提醒大家，在這個(gè)后面加上現(xiàn)象和政策，再進(jìn)一步闡述。另外要引出材料反映的問題時(shí)可以采用：改革開放20多年來，我國經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，但…的改革卻明顯落后。這樣就會(huì)讓閱卷老師很清楚的看到你的觀點(diǎn)，一目了然。

第二段：原因分析

原因這一塊一定要寫的很清楚，所以要分出條理。檢視…面臨的窘境，我們不難發(fā)現(xiàn)，造成目前狀況的原因是多方面的。人口多、底子薄是基本國情，這就決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，…是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾之一，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能輕言…問題已經(jīng)解決。當(dāng)前及今后依然嚴(yán)峻的形勢(shì)主要表現(xiàn)在：…

現(xiàn)階段我國的…形勢(shì)，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。嚴(yán)峻的形勢(shì)有淺層次的因素，也有深層次的矛盾;既有歷史的沉淀，也有新形勢(shì)下產(chǎn)生的新問題，主要可以歸結(jié)為：

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。同時(shí)，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革加快，正面臨著并將長(zhǎng)期面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問題。首先，…;其次…;再次…;最后…

第三段：提出對(duì)策

銜接句的寫法：

…，關(guān)鍵在于。有鑒于此，我國…要進(jìn)行一系列深層改革，要從…和制度的改革做文章;觀念、意識(shí)、思想要開放，要確立…全新的理念，創(chuàng)造…良好的環(huán)境和氛圍。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下工作：

樹立，解決，…不是一句空話，必須要有機(jī)制上的引導(dǎo)與保障，同時(shí)也要求各級(jí)政府加大宣傳力度加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)任務(wù)。

在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，…具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)緊迫性。因此，我們必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，下大力氣抓好…的工作。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)…的工作基本思路是：用“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)…工作，實(shí)施“標(biāo)本兼治，重在治本”，采取果斷措施遏制重大事故的同時(shí)，加快實(shí)施治本之策，推動(dòng)…文化、…。法制，…科技，…投入等要素落實(shí)到位，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)我國…的明顯好轉(zhuǎn)。

要解決…問題，必須確保…優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨委和政府對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，在…方面采取有力措施。

結(jié)束段的寫法：

綜上所述/總而言之，有效解決…問題/建立…社會(huì)，對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會(huì)和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)意義重大而深遠(yuǎn)。以上的這些詞語和句子都是公文或?qū)懽髦袘?yīng)該具備的，考生都要熟記。

申論萬能模板之申論專用詞

時(shí)間：近幾年來，這些年來，改革開放以來

稱呼百姓：公眾、百姓、人民群眾、群眾、進(jìn)城務(wù)工人員

稱呼政府：國務(wù)院和地方各級(jí)政府、各級(jí)政府和有關(guān)部門、相關(guān)地區(qū)和部門

申論副詞：大力，逐步，堅(jiān)決，嚴(yán)厲，高度，切實(shí)，扎實(shí)，著力，強(qiáng)化，突出抓好，加快，著重，嚴(yán)格，繼續(xù)，積極，要進(jìn)一步，深入，申論動(dòng)詞：確保，提高，推進(jìn)，增強(qiáng)，加大，制止，堅(jiān)持，杜絕，提倡，加快推進(jìn)，大力開展，夯實(shí)(接基礎(chǔ))，嚴(yán)格執(zhí)行，著力推進(jìn)，重點(diǎn)突破，推動(dòng)，建設(shè)，完善，促進(jìn)，建立，著力加強(qiáng)，強(qiáng)化，健全，落實(shí)，高度重視，建立機(jī)制，抓好

意義和必要性：重要舉措，必然要求，對(duì)于……有重要意義，重要內(nèi)容，事關(guān)……大局，關(guān)系……，基本要求，強(qiáng)大動(dòng)力(一般指改革)，有效途徑，有效舉措，有力舉措，重大任務(wù)，迫切需要

成就：重大突破，不斷得到加強(qiáng)，重大進(jìn)展，取得卓有成效的進(jìn)展，初步建立(體制)，顯著改善，顯著成就，成效顯著，積極進(jìn)展，取得突破性進(jìn)展

壞的動(dòng)詞：危害，損害，破壞，形勢(shì)嚴(yán)峻

申論萬能模板之申論專用句式

拓展從源頭上防止……工作鄰域(源頭不止一個(gè))

……，把……放在重要的位置，常抓不懈

加強(qiáng)國家對(duì)企業(yè)……的調(diào)控和指導(dǎo)，(當(dāng)要企業(yè)做主語時(shí)用)

(根本性解決)只有搞好……，才能對(duì)……問題起到釜底抽薪的作用。

……建設(shè)取得重大進(jìn)展，……建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，不斷推進(jìn)

把……工作做得扎扎實(shí)實(shí)

我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)……的責(zé)任感和緊迫感，把節(jié)能降耗和污染減排放在更加突出的地位，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的工作格局。

在我們的社會(huì)主義社會(huì)里,是非、善惡、美丑的界限絕對(duì)不能混淆,堅(jiān)持什么、反對(duì)什么,倡導(dǎo)什么、抵制什么,都必須旗幟鮮明

各地政府和有關(guān)部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來

中國改革開放進(jìn)入第三十年

今年是我國改革開放30周年，30年來，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)一直是主旋律。

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民……的權(quán)利。

我國有13億人口，……問題比任何一個(gè)國家都繁重，都復(fù)雜，都緊迫

各地及各有關(guān)部門要以人民利益為重，不能推卸責(zé)任，執(zhí)行政策不能打折扣，更不能只顧部門地方的利益、只打自己的小算盤。

切實(shí)把……的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

各級(jí)政府要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

……工作任重而道遠(yuǎn)。

隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立正確的政績(jī)觀

誠信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系的基礎(chǔ)

把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

努力形成齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力促和諧、團(tuán)結(jié)一心干事業(yè)的生動(dòng)局面

把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，用制度建設(shè)貫穿其中，既立足經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。

對(duì)出現(xiàn)的問題冷靜對(duì)待，正確認(rèn)識(shí)，全面安排，妥善處理。

提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量

完善審批制完善登記備案制 利用好后發(fā)優(yōu)勢(shì) 遏制擴(kuò)張沖動(dòng)

大力發(fā)展……產(chǎn)業(yè)，努力催生新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，形成……型的產(chǎn)業(yè)格局。

要把教育引導(dǎo)、利益調(diào)節(jié)和制度約束有機(jī)結(jié)合起來

形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的……產(chǎn)業(yè)格局。

制定專項(xiàng)規(guī)劃，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。

強(qiáng)化試點(diǎn)的示范作用，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策的支撐作用。

形成……的整體合力(或制度合力)

主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，打造產(chǎn)業(yè)延伸鏈，加快配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的良好格局。

當(dāng)前很多問題的原因都可歸結(jié)為“道德失范，監(jiān)督乏力，制度缺位”

努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與的合作交流工作機(jī)制

創(chuàng)新和完善各種公共服務(wù)平臺(tái)

為……提供堅(jiān)實(shí)有力的科技支撐

強(qiáng)化各級(jí)政府的……職責(zé)，開展……全民行動(dòng)

理順和拓寬……投入渠道，提高規(guī)范化建設(shè)水平

搭建有助于建立……補(bǔ)償機(jī)制的政府管理平臺(tái)

山區(qū)在地形上是隆起區(qū)，在經(jīng)濟(jì)上卻是低谷區(qū)

不能在建成經(jīng)濟(jì)高地的同時(shí)成為了文化洼地

真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。

形成……之間的良性互動(dòng)

醫(yī)改的：實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村醫(yī)療救助制度”和“農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的有效銜接。

當(dāng)前流動(dòng)性過剩的深層次原因在于消費(fèi)需求不足，應(yīng)對(duì)流動(dòng)性過剩的治本之策是，切實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)需求，探索建立消費(fèi)主導(dǎo)的良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確保消費(fèi)持續(xù)較快增長(zhǎng)(十七大相關(guān)表述：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。請(qǐng)注意消費(fèi)是放在最前面的)。

申論萬能模板之申論專用排比句

好的公文有一個(gè)特點(diǎn)，就是大量用排比句式，這樣文章氣勢(shì)磅礴，非常大氣，閱卷老師看得心情也比較愉快。排比句式可以用在兩個(gè)層面：

層面一

A 同詞排比加強(qiáng)

把完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，就是要按照黨的十七大報(bào)告的要求，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。

B 不同動(dòng)詞排比加強(qiáng)

要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，努力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，努力把腐敗現(xiàn)象遏制在最低程度。

C 同詞+不同動(dòng)詞 排比加強(qiáng)

今后將更多地用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

層面二

1.……是……的根本/關(guān)鍵/前提/動(dòng)力/保障/重點(diǎn)/核心/基礎(chǔ)

一、結(jié)構(gòu)調(diào)整是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的根本。

二、科技創(chuàng)新是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的關(guān)鍵。

三、保護(hù)環(huán)境是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的前提。

四、深化改革是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的動(dòng)力。

五、加強(qiáng)監(jiān)管是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的保障。

六、政府表率是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)。

2、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展思想。

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持正確的方向和原則。

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須切實(shí)注意工作方法。

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。3

首先，要抓拒腐防變的思想教育。

其次，要抓反腐倡廉制度建設(shè)。

第三，要抓權(quán)力的制約和監(jiān)督。

第四，要抓體制和制度的改革。

第五，要抓堅(jiān)決懲治腐敗的工作。

來自人民日?qǐng)?bào)

節(jié)能減排，我們別無選擇。(必要性)

節(jié)能減排，形勢(shì)緊迫。(存在問題)

節(jié)能減排，我們要有信心。(成績(jī))

節(jié)能減排，關(guān)鍵是真抓實(shí)干。(解決問題)

5、要加強(qiáng)反腐倡廉教育，著力構(gòu)建“不愿為”的自律機(jī)制。

要加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督制約，努力構(gòu)建“不能為”的防范機(jī)制。

要加大懲治腐敗的力度，進(jìn)一步強(qiáng)化“不敢為”的懲治機(jī)制。

要切實(shí)保障公務(wù)員的工作待遇，積極探索“不必為”的保障機(jī)制。

要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加“新收入”。

要加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)“新農(nóng)民”。

要加快推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)“新村鎮(zhèn)”。

要加快推進(jìn)民主政治和精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)“新風(fēng)尚”。

一是通過解放思想推進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變。

二是通過解放思想推動(dòng)體制創(chuàng)新。

三是通過解放思想推動(dòng)利益補(bǔ)償機(jī)制的建立。

四是通過思想解放推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督到位。

一、要在創(chuàng)新共青團(tuán)工作理念上解放思想

二、要在拓寬共青團(tuán)的工作領(lǐng)域上解放思想

三、要在創(chuàng)新共青團(tuán)工作機(jī)制上解放思想

以實(shí)事求是的態(tài)度，推動(dòng)理論政策創(chuàng)新

以與時(shí)俱進(jìn)的品格，推動(dòng)觀念理念創(chuàng)新

以科學(xué)務(wù)實(shí)的精神，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新

以爭(zhēng)創(chuàng)一流的氣魄，推動(dòng)工作實(shí)踐創(chuàng)新

一、進(jìn)一步加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，解放思想，實(shí)事求是，這是解決作風(fēng)建設(shè)的首要問題

二、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，勤奮好學(xué)，學(xué)以致用，這是解決作風(fēng)建設(shè)的根本問題

三、進(jìn)一步加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，聯(lián)系群眾，求真務(wù)實(shí)，這是解決機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的核心問題

四、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)民主，顧全大局，這是解決機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵問題

五、進(jìn)一步加強(qiáng)生活作風(fēng)建設(shè)，情趣健康，追求高尚，這是解決機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題

申論萬能模板之申論專用“必要性或意義”

必要性/意義的段落，可以使用的地方有：開頭處/結(jié)尾處/分析和解決問題的過渡等等。應(yīng)把一些好的段落背下來，做到信手拈來的境界。……有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，促進(jìn)發(fā)展，造福人民的重要部署。

……是節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要途徑，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路。搞好……關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系中華民族的生存發(fā)展。

……是……的重要內(nèi)容，是……的重要舉措，對(duì)于維護(hù)人民利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，化解人民內(nèi)部矛盾具有重要意義。

……，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

……，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。

……是改善和保障民生的重大舉措，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重要意義。

志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，是新形勢(shì)下推進(jìn)精神文明建設(shè)的有力抓手.4改革(醫(yī)改、林業(yè)改革等)

改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，是深入貫徹落實(shí)十七大精神的重要舉措，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。

6改善民生(醫(yī)改，社會(huì)管理，教育就業(yè)，收入分配，社會(huì)保障)

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”。建設(shè)突發(fā)公共事件管理體系，是黨和政府“為人民服務(wù)”宗旨的體現(xiàn)，是深入貫徹落實(shí)十七大精神的重要舉措，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，要“繼續(xù)深化改革，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐”。

要按照十七大關(guān)于“要繼續(xù)深化改革，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐”的要求，深化醫(yī)療體制改革，保證“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”?！?，體現(xiàn)了“以人為本”的施政理念，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，反映了人民群眾的迫切愿望。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是必須始終抓好的重大政治任務(wù)。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本理念，著力保障和改善民生的一項(xiàng)重大決策。

……，關(guān)系著億萬人民群眾的切身利益，關(guān)系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系著實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

申論萬能模板之申論萬能結(jié)尾句

1展望型

“樂民之樂者，民亦樂其樂;憂民之憂者，民亦憂其憂。”我們相信，隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，黨和政府為人民服務(wù)的宗旨會(huì)更加職能化、制度化，政府與老百姓會(huì)越來越近，干群關(guān)系會(huì)越來越好，我們的社會(huì)也會(huì)越來越和諧。

2意義和提出要求型

節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，功在當(dāng)代，利在千秋。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、走好中國特色新型工業(yè)化道路的歷史進(jìn)程中，我們一定要增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，把節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)變成全社會(huì)的自覺行動(dòng)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)越來越小，生態(tài)環(huán)境越來越好。

事情危急、進(jìn)度緩慢型

“事危則志遠(yuǎn)，情迫則思深”。歷史航船總是在一次次破冰中前行。我們既不能有畏難情緒，也不能急于求成，而要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把醫(yī)療衛(wèi)生改革置于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局之中，以更大的決心、更大的勇氣、更大的毅力推進(jìn)改革，逐步緩解“看病難、看病貴”，讓人民公平地享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)。

4.文學(xué)展望型

既然監(jiān)督如此重要、如此實(shí)用，那么，就讓我們的各項(xiàng)監(jiān)督真正成為反映社情民意的“晴雨表”、監(jiān)控公共權(quán)力運(yùn)作的“電子眼”、捍衛(wèi)公共利益的“守望者”、預(yù)警官場(chǎng)腐敗的“警報(bào)器”吧

今天，全社會(huì)都在倡導(dǎo)以人為本，都在強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧。只有讓8000多萬殘疾人與社會(huì)其他群體共享陽光，攜手向前，我們的社會(huì)才會(huì)更加文明，和諧才會(huì)像“潤(rùn)物細(xì)無聲”的春雨一樣，悄悄地來到我們身邊……

各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，積極發(fā)展這項(xiàng)利國利民的事業(yè)，以造福人民群眾。

全國上上下下要決心不變、目標(biāo)不變、責(zé)任不變，高度重視，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加大工作力度，力爭(zhēng)在節(jié)能減排上拿滿分?？偨Y(jié)型

總之，各地政府要充分認(rèn)識(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)的極端重要性，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，完善政策、健全制度，強(qiáng)化管理、落實(shí)責(zé)任，務(wù)必實(shí)現(xiàn)煤礦安全事故和死亡人數(shù)大幅度降低，努力實(shí)現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

節(jié)能減排，是一件十分嚴(yán)肅的工作，不論遇到什么樣的困難都不能改變，必須不折不扣地去執(zhí)行，下大力氣，下真功夫，確保實(shí)現(xiàn)。

民生通用型

群眾利益無小事。……對(duì)群眾來說是天大的事。重視不重視這項(xiàng)工作，是對(duì)人民群眾有沒gwyzk有感情的問題，是干不干實(shí)事的問題。我們黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，千方百計(jì)……，是黨和政府的重要職責(zé)。各地、各部門要從全局和政治的高度，充分認(rèn)識(shí)……的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)關(guān)系人民群眾根本利益的大事做實(shí)做好。

意義/提出要求、口號(hào)型

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)……，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新的貢獻(xiàn)。

申論萬能模板之申論萬能對(duì)策句

總的原則還是一個(gè)原因?qū)?yīng)一個(gè)對(duì)策，此外對(duì)策還來自材料提供的對(duì)策/報(bào)紙、百姓、官員的觀點(diǎn)等。盡量不要硬套“萬能八法”對(duì)策。其實(shí)段落部分整理得并不全面，主要受制于復(fù)習(xí)的時(shí)間過短，所以各位可以自已總結(jié)，把一些萬用的句式背下來，想用在哪就用在哪。

監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)……(法律實(shí)施、行業(yè))的監(jiān)督、檢查工作，建立日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的機(jī)制。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督和法律監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

要進(jìn)一步推行黨務(wù)公開和政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開以及各項(xiàng)辦事公開制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

在……方面，大力增加財(cái)政投入

增加對(duì)……的財(cái)政和貸款支持

依靠……技術(shù)，解決……問題

法律

建議立法部門完善……相關(guān)立法，國務(wù)院各部門、地方政府抓緊完善……實(shí)施辦法、……實(shí)施辦法以及……管理辦法等規(guī)章，完善行業(yè)法規(guī)體系。各省、自治區(qū)、直轄市……主管部門要根據(jù)法律規(guī)章結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以地方性法規(guī)的形式分布實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，主動(dòng)協(xié)調(diào)地方有部部門，形成行政監(jiān)督、執(zhí)法的合力，切實(shí)履行條例賦予的管理職能，堅(jiān)持依法行政。

積極推動(dòng)節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律法規(guī)的制定及修訂工作，不斷健全完善相關(guān)細(xì)則，構(gòu)建節(jié)能減排法律法規(guī)綜合體系

3執(zhí)法/協(xié)調(diào)

建立各部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。……是一項(xiàng)涉及立法、司法、執(zhí)法和行政管理等方面的綜合性工作，各有關(guān)部門要互相支持，密切配合，以形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系。

4宣傳

宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳……法律法規(guī)和……X等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的……意識(shí)、…………能力。

5領(lǐng)導(dǎo)重視

實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度

把……納入議事日程

加強(qiáng)對(duì)問題的調(diào)查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。

增強(qiáng)……的意識(shí)

倡導(dǎo)……的理念

各級(jí)黨委、政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，精心組織，周密安排，因勢(shì)利導(dǎo)，確保改革扎實(shí)推進(jìn)。要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績(jī)觀，密切關(guān)注……問題。

通過……教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的……素質(zhì)

通過……教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的……素質(zhì)

通過……教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的……素質(zhì)

6建立機(jī)制

建立健全各項(xiàng)制度(法律)，做到有法可依

包括激勵(lì)、分工、規(guī)則、懲罰、監(jiān)督方面

決策制度：包括社情民意反映制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制

7加大投入

在……方面，大力增加財(cái)政投入

增加對(duì)……的財(cái)政和貸款支持

科技創(chuàng)新

加快XX技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。優(yōu)化XX技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)XX高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的XX技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時(shí)，廣泛開展XX國際科技合作，與相關(guān)國際組織和國家建立XX合作機(jī)制，積極引進(jìn)國外先進(jìn)XX技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬XX國際合作的領(lǐng)域和范圍。

9重大突發(fā)公共事件，醫(yī)療事件，地震

特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報(bào)告，最遲不得超過4小時(shí)，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門。應(yīng)突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級(jí)人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門在報(bào)告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作

反腐

要堅(jiān)決打擊官商勾結(jié)、錢權(quán)交易等腐敗問題，嚴(yán)厲查處……領(lǐng)域的腐敗行為。要加大案件查辦力度，通過專項(xiàng)檢查、案件調(diào)查、受理舉報(bào)等多種方式，深挖細(xì)查腐敗問題線索，嚴(yán)肅查處……領(lǐng)域的腐敗分子，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生

第四篇：申論萬能

申論萬能模板

寫好申論開頭的關(guān)鍵

開頭方法：開篇點(diǎn)題，陳述現(xiàn)象、闡明危害和解決好的意義 隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。。問題日漸凸現(xiàn)出來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國家安全中的位置越來越突出。問題主要表現(xiàn)在??。

目前產(chǎn)生的。。問題逐漸進(jìn)入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會(huì)的熱點(diǎn)問題，引起強(qiáng)烈反響，如果該問題不能得到及時(shí)和妥善地解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，進(jìn)而影響到建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。(這些套話要因情況而定)2 主要敘述問題產(chǎn)生的原因 第二段主要敘述問題產(chǎn)生的原因

一般從材料給出的現(xiàn)象從中分析就能得出結(jié)論，下面就近期熱點(diǎn)問題為例加以說明，不外乎根據(jù)材料從以下角度進(jìn)行展開分析：“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問題的原因是多方面的、深層次的，我認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)： 首先，政策體制不完善。(結(jié)合材料)其次，國家財(cái)政投入力度不夠。(結(jié)合材料)再次，法律法規(guī)制度不健全。(結(jié)合材料)最后，社會(huì)重視程度不夠。。(結(jié)合材料)產(chǎn)生的各種社會(huì)問題總結(jié)

1、醫(yī)療體制改革：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)特殊性和群眾必需性，不同于其他服務(wù)行業(yè)；以藥養(yǎng)醫(yī)，藥廠和醫(yī)院自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算；醫(yī)療制度不完善，管理不到位;醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)化，利益驅(qū)動(dòng);醫(yī)風(fēng)醫(yī)德有待提高；群眾社會(huì)醫(yī)療保障體系不健全；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)欠發(fā)達(dá)，投入不夠，條件差，設(shè)備少，水平低，缺少專業(yè)人才，缺少重大疾病預(yù)防，控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

2、三農(nóng)問題：即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題。城鄉(xiāng)二元化的歷史原因;農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民待遇不同；社會(huì)保障體系沒有覆蓋到農(nóng)民；看病難，就業(yè)難，上學(xué)難，三難為題在農(nóng)村體現(xiàn)尤為突出；農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，職業(yè)不穩(wěn)定，收入相對(duì)較低，文化素質(zhì)、安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)普遍不高；農(nóng)村公共服務(wù)缺乏，農(nóng)業(yè)受氣候影響極大，收益難以實(shí)現(xiàn)保障，入不敷出

3、貧富差距：區(qū)域性差異、行業(yè)性差異、城鄉(xiāng)間差異、個(gè)體間差異；宏觀政策、市場(chǎng)機(jī)制、法律體制不健全、制度不規(guī)范導(dǎo)致不公平現(xiàn)象

4、安全生產(chǎn)：安全意識(shí)淡?。话踩O(jiān)管工作不到位、安全監(jiān)督工作不徹底、執(zhí)法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產(chǎn)技術(shù)含量不高；生產(chǎn)設(shè)備落后；從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高；錢權(quán)交易；權(quán)利尋租

5、房?jī)r(jià)調(diào)控：土地審批、調(diào)控政策失衡;政府操盤；地方政府以擴(kuò)大建設(shè)為政績(jī)，為開發(fā)商充當(dāng)保護(hù)傘，開發(fā)商無規(guī)劃搞開發(fā)；信貸體系松懈；住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理；房?jī)r(jià)上漲使一部分人以購房為投資導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲的惡性循環(huán)

6、生態(tài)保護(hù)：水、大氣污染；草皮、林區(qū)沙化;環(huán)境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災(zāi)害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環(huán)境；人均資源不足

7、節(jié)約型社會(huì)：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域浪費(fèi)資源現(xiàn)象嚴(yán)重；資源對(duì)外依存度上升

8、和諧社會(huì)：城鄉(xiāng)不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉(xiāng)二元化；分配制度不健全；不公平現(xiàn)象；社會(huì)保障制度

9、綠色發(fā)展：可持續(xù)發(fā)展是資源與經(jīng)濟(jì)增速矛盾所決定的；生產(chǎn)力發(fā)展造成對(duì)生態(tài)破壞，大自然帶給人類的災(zāi)難；人與自然和諧相處；保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

10、弱勢(shì)群體：自身?xiàng)l件所致；社會(huì)條件限制；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監(jiān)督監(jiān)管不落實(shí) 小結(jié)會(huì)總結(jié)才能進(jìn)步

1、醫(yī)療問題多

2、三農(nóng)差距大

3、貧富不公平

4、安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄

5、房?jī)r(jià)問題惡性循環(huán)

6、生態(tài)保護(hù)日漸嚴(yán)重

7、節(jié)約型社會(huì)亟待形成

8、節(jié)約型社會(huì)你我共建

9、綠色社會(huì)與經(jīng)濟(jì)共建

10、弱勢(shì)群體完善制度 3 這一葩就是具體解決問題了

第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對(duì)應(yīng)第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點(diǎn)

1、各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、站在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的高度，把??納入重要議事日程，加快推進(jìn)。。建設(shè)，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。

2、要做好。文章，增加財(cái)政投入力度，確保。。機(jī)制的平穩(wěn)運(yùn)行

3、要建立健全各項(xiàng)制度(法律)，做到有法可依，有法必依。對(duì)。。行為予以嚴(yán)厲的制裁和處罰，嚴(yán)重者追究其刑事責(zé)任。

4、加大行政執(zhí)法力度，深入開展。。專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)于。。行為予以一票否決。違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人發(fā)現(xiàn)問題即使糾正，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。

5、廣泛宣傳，全民動(dòng)員，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳。。的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。

6.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)熱線、舉報(bào)信箱。新聞媒體要對(duì)。。行為大膽揭露，公開曝光，使。。無藏身之地，要把。。工作置于人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督之下。

除了套路，要深入內(nèi)核

醫(yī)療體制改革：醫(yī)、藥行業(yè)分開，降低藥價(jià)；院務(wù)公開，采取監(jiān)督、舉報(bào)措施，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)提高與思想道德建設(shè)并重；加大政府投入，以農(nóng)村為重點(diǎn)；建立一個(gè)覆蓋全民，一體化的醫(yī)療保障體系；完善社會(huì)保險(xiǎn)制度；加大衛(wèi)生常識(shí)宣傳力度，動(dòng)員全民和全社會(huì)的共同參與

三農(nóng)問題：擺脫戶籍制度束縛;加大政府投入力度，提高農(nóng)民收入，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重心加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；加強(qiáng)包括勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障體系建設(shè)，對(duì)在外謀生和生活的農(nóng)民工提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，更便利的條件，對(duì)滿足一定條件的可以適時(shí)納入城鎮(zhèn)保障體系之中

貧富差距：分配制度改革;加大政府投入；健全社會(huì)保障制度；限高保低；稅收杠桿調(diào)節(jié)；公平分配；公平競(jìng)爭(zhēng)；消除貪污腐敗現(xiàn)象；消除不公平現(xiàn)象；完善監(jiān)管制度；發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用

安全生產(chǎn)：端正思想，提高認(rèn)識(shí);普及安全常識(shí)和技術(shù)知識(shí)；規(guī)范生產(chǎn)單位生產(chǎn)行為；規(guī)范相關(guān)行業(yè)(安全評(píng)價(jià)、咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等)行為；執(zhí)法監(jiān)督；定期與不定期檢查、專項(xiàng)治理整頓；輿論監(jiān)督；安全保障制度；安全納入企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 房?jī)r(jià)調(diào)控：嚴(yán)格審批土地征用，控制土地一次性出讓規(guī)模；提高信貸利率；增加經(jīng)濟(jì)適用房供給，抑制高價(jià)位住房開發(fā)；對(duì)房產(chǎn)開發(fā)、保有和交易環(huán)節(jié)提高稅率；杜絕形象工程；提高房產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；加強(qiáng)房產(chǎn)市場(chǎng)整頓監(jiān)管，清理建設(shè)相關(guān)亂收費(fèi)項(xiàng)目；控制建筑成本；規(guī)范銷售行為；信息引導(dǎo)；價(jià)格檢測(cè)調(diào)控

生態(tài)保護(hù)：人口管理；資源管理；生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項(xiàng)目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督管理；退耕還林；畜牧業(yè)采取游牧方式；可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀；控制人口增長(zhǎng)；提高人口素質(zhì)

節(jié)約型社會(huì)： 加大宣傳力度，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)；抓住薄弱環(huán)節(jié)，依靠技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化，節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項(xiàng)目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)不合格、超標(biāo)行業(yè)加強(qiáng)清理整頓；加強(qiáng)監(jiān)督管理；法律保障；建立完善的企業(yè)、政府績(jī)效評(píng)估體系，將能耗標(biāo)準(zhǔn)納入其中

和諧社會(huì)：制度創(chuàng)新；調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)；利用社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧；實(shí)現(xiàn)階層間和諧；收入分配制度；社會(huì)保障制度 綠色發(fā)展：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；人口和資源管理；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)兼顧環(huán)保；環(huán)保與個(gè)人利益沖突；倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的生活方式和消費(fèi)理念；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

弱勢(shì)群體：勞動(dòng)力市場(chǎng)；勞動(dòng)保障；社會(huì)保障制度；社會(huì)救助機(jī)構(gòu)；監(jiān)督監(jiān)管；法律保障；社區(qū)扶持作用；經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整分配比例；縮小分配差距；建立穩(wěn)定、發(fā)展、和諧的發(fā)展機(jī)制

小結(jié)愛總結(jié)才會(huì)有提升

規(guī)勸：這里已經(jīng)囊括了大部分關(guān)于可見的社會(huì)問題，所以這些解決辦法背過來就OK了。放之四海而皆準(zhǔn)，背了不吃虧！4 表決心的時(shí)刻到了

該問題的妥善解決與否關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我相信在黨和政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)的共同努力下，這個(gè)問題一定能夠得到徹底解決。(結(jié)合材料，表表決心)

第五篇：申論

古者富貴而名摩滅，不可勝記，唯倜儻非常之人稱焉。蓋西伯（文王）拘而演《周易》；仲尼厄而作《春秋》；屈原放逐，乃賦《離騷》；左丘失明，厥有《國語》；孫子臏腳，《兵法》修列；不韋遷蜀，世傳《呂覽》；韓非囚秦，《說難》《孤憤》；《詩》三百篇，大抵圣賢發(fā)憤之所為作也。此人皆意有所郁結(jié)，不得通其道，故述往事、思來者。乃如左丘無目，孫子斷足，終不可用，退而論書策，以舒其憤，思垂空文以自見。

古時(shí)候雖富貴但名字磨滅不傳的人，多得數(shù)不清，只有那些卓異而不平常的人才在世上著稱。（那就是：）西伯姬昌被拘禁而擴(kuò)寫《周易》；孔子受困窘而作《春秋》；屈原被放逐，才寫了《離騷》；左丘明失去視力，才有《國語》；孫臏被截去膝蓋骨，《兵法》才撰寫出來；呂不韋被貶謫蜀地，后世才流傳著《呂氏春秋》；韓非被囚禁在秦國，寫出《說難》、《孤憤》；《詩》三百篇，大都是一些圣賢們抒發(fā)憤懣而寫作的。這些都是人們感情有壓抑郁結(jié)不解的地方，不能實(shí)現(xiàn)其理想，所以記述過去的事跡，讓將來的人了解他的志向。就像左丘明沒有了視力，孫臏斷了雙腳，終生不能被人重用，便退隱著書立說來抒發(fā)他們的怨憤，想到活下來從事著作來表現(xiàn)自己的思想。

生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題卷

自己的大作文

給經(jīng)濟(jì)發(fā)展穿上生態(tài)的綠衣

河西走廊是聞名于世的“西部金腰帶”，是中華民族西部文明的見證。然而，近幾年來這里卻陷入了困境：沙塵暴天氣成為一種常態(tài)。這里的人們?nèi)淌懿涣恕帮L(fēng)兒吹吹，沙兒飛飛”的天氣，紛紛遷移。沙塵暴的出現(xiàn)主要在于沙漠化，而人類對(duì)沙漠化的嚴(yán)重化負(fù)有不可推卸的責(zé)任。人們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)利益而追求“黑色發(fā)展”，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從而陷入了“沙逼人走”的怪圈。因此要追求人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，攜經(jīng)濟(jì)與生態(tài)同時(shí)上路，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展穿上生態(tài)的綠衣。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是統(tǒng)一的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)重視環(huán)境保護(hù)，會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步向前發(fā)展。人們過度追求“黑色發(fā)展”，主要原因在于缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾。除此之外，還在于技術(shù)層面，企業(yè)的環(huán)保技術(shù)水平不夠高；法律層面，環(huán)保法律不夠完善，難以發(fā)揮本身應(yīng)有的效力。因此，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展穿上生態(tài)的綠衣需要從以下三個(gè)方面做起：

第一，增強(qiáng)民眾環(huán)保意識(shí)?！氨Ｗo(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”，這不只是蒼白的條幅和標(biāo)語，還切需把它落到實(shí)處。在日常生活中要隨手關(guān)掉電源、水龍頭，不亂扔垃圾。培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，從小事做起，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，不僅有利于提升國民形象，而且還會(huì)為自己構(gòu)建一個(gè)優(yōu)雅健康的環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大事，培養(yǎng)習(xí)慣是小事，只有把小事做好了，才能集中力量干大事。唯有增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，提高人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，才能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展穿上生態(tài)的綠衣。

第二，提高企業(yè)環(huán)保技術(shù)水平。由于我國缺乏相應(yīng)的環(huán)保技術(shù)，近些年來我國出口產(chǎn)品屢遭綠色壁壘的堵截。為了保證我國出口業(yè)的發(fā)展，首先要提高我國的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。而提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵在于提高環(huán)保技術(shù)。高超的環(huán)保技術(shù)離不開自主創(chuàng)新。“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。”唯有創(chuàng)新，才能不斷刷新我國的環(huán)保技術(shù)和成績(jī)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的永恒發(fā)展。企業(yè)要提高自身創(chuàng)新能力，就必須加大對(duì)創(chuàng)新的投入力度，與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)形成互助合作關(guān)系，為創(chuàng)新人才施展才華提供廣闊的發(fā)展平臺(tái)。

第三，完善環(huán)保法律制度，發(fā)揮環(huán)保法律效力。法律是一種保障，是任何國家和民族都離不開的保護(hù)武器。環(huán)保法律法規(guī)也是為生態(tài)保護(hù)而設(shè)的一道屏障，任何人都不可以逾越它。保護(hù)環(huán)境需要法律保障，需要立法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照立法程序設(shè)立詳細(xì)的法律條例，確保生態(tài)保護(hù)有法可依。李克強(qiáng)總理說：“環(huán)保法不是棉花棒”，各環(huán)保部門要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，公正處理環(huán)保案件，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪人員嚴(yán)懲不貸，樹立法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，發(fā)揮環(huán)保法律的效力于作用。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互聯(lián)系，相互依存。中國需要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，提高環(huán)保技術(shù)，完善環(huán)保法律法規(guī)，發(fā)揮法律的作用，告別黑色發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展穿上生態(tài)的綠衣，走“前人種樹，后人乘涼”的綠色發(fā)展之路。

作答綜合評(píng)語：【水平測(cè)試提供以下評(píng)分、范例指導(dǎo)和優(yōu)秀習(xí)作，在備考方案中將提供1對(duì)1的精確評(píng)分、詳細(xì)評(píng)語及專業(yè)寫作指導(dǎo)?！勘绢}是一道申論大作文寫作題。從你所答來看，圍繞“生態(tài)”這一中心進(jìn)行闡述，是沒有偏題的。且整體行文涵蓋了總結(jié)問題、分析問題、解決問題三個(gè)方面的內(nèi)容，結(jié)構(gòu)完整，重點(diǎn)突出。能夠聯(lián)系河西走廊案例進(jìn)行闡述，契合題目要求。但綜合你作答的具體情況來說，還需要注意： 第一、所擬寫標(biāo)題可以進(jìn)一步優(yōu)化。具體來說，需要注意，不論是題目要求、材料信息，還是你的具體行文，不僅僅是凸顯了“給經(jīng)濟(jì)發(fā)展穿上生態(tài)的綠衣”，而是針對(duì)整體發(fā)展，應(yīng)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。因此，建議從告別黑色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)這一角度立意。第二、應(yīng)引述問題時(shí)，應(yīng)注意避免拘泥于個(gè)例。就你行文首段，你能夠結(jié)合河西走廊案例闡述，不錯(cuò)。但在明確案例之后，上升到中國整體生態(tài)問題（當(dāng)前，我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)），然后再提出總論點(diǎn)。當(dāng)然，你首段關(guān)于河西走廊的概述需要更加簡(jiǎn)潔，以避免出現(xiàn)“頭重腳輕”的協(xié)調(diào)性問題。第三、就分論點(diǎn)設(shè)立與論證而言，一者，應(yīng)注意上下文內(nèi)容在邏輯上的對(duì)應(yīng)，梳理清楚答題邏輯。針對(duì)“人們過度追求‘黑色發(fā)展’”等信息，更多體現(xiàn)的是政府觀念，更為準(zhǔn)確的表述為“部分地方政府片面的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視環(huán)境保護(hù)”。因此，你在具體認(rèn)識(shí)（分論點(diǎn)一）中，應(yīng)該就政府發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變方面的內(nèi)容進(jìn)行闡述。另外，你行文第二段與具體分論點(diǎn)中均就原因進(jìn)行了分析，導(dǎo)致了行文層次邏輯的不清晰。你需要將其加以整合，置于對(duì)應(yīng)分論點(diǎn)中。二者，應(yīng)注意申論模擬行政的基本要求。要求站在行政的角度思考問題，運(yùn)用國家的政策解決問題。如你所答“在日常生活中要隨手關(guān)掉電源、水龍頭，不亂扔垃圾……”等，是從個(gè)人的角度思考，不符合要求。這部分信息需要從社會(huì)教育等角度闡述，如加強(qiáng)社會(huì)教育，通過電視、廣播等媒體宣傳生態(tài)環(huán)境對(duì)于人類生存的決定性意義，引導(dǎo)培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，從小事做起，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起。三者，就你所答來看，忽略了最為關(guān)鍵的一個(gè)原因，即“高污染、高排放、高消耗的粗放型增長(zhǎng)方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，削弱了可持續(xù)發(fā)展的能力”。因此，建議最好能夠有一個(gè)從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式角度設(shè)立的分論點(diǎn)。你可以新增，也可以將技術(shù)方面的分論點(diǎn)整合到其中，畢竟可以從以技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)這一角度把握?？偠灾瑥谋绢}作答來看，你需要更加注重每一層次論述的要求，同時(shí)注重邏輯思維能力的提升，加強(qiáng)對(duì)材料的準(zhǔn)確把握以及日常積累，從而豐富你的行文。

參考范文

告別黑色發(fā)展之路 建設(shè)綠色美麗中國

近年來，由于受“黑色發(fā)展思維”的影響，河西走廊的水資源越來越少，耕地大片沙化，呈現(xiàn)出沙進(jìn)人退的態(tài)勢(shì)，昔日民勤、金塔、武威等走廊上的“明珠”，如今成了有風(fēng)就起塵的主要策源地。資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，警醒我們告別黑色發(fā)展，走綠色發(fā)展之路。

建設(shè)生態(tài)文明是中國迫在眉睫的挑戰(zhàn)。當(dāng)前一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，沒有完全貫徹執(zhí)行尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。高污染、高排放、高消耗的粗放型增長(zhǎng)方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，削弱了可持續(xù)發(fā)展的能力。且環(huán)境生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)、落實(shí)不夠到位。因此，不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)勢(shì)在必行。

首先，樹立人與自然和諧理念，走可持續(xù)發(fā)展道路。各地方政府應(yīng)牢固樹立生態(tài)文明觀念，要用科學(xué)發(fā)展觀取代“竭澤而漁”的唯GDP增長(zhǎng)觀念。既要充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境對(duì)于人類生存的決定性意義，也要充分認(rèn)識(shí)可發(fā)掘利用的自然資源的有限性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。同時(shí)，要加快探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀念，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策，大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)定不移走綠色崛起之路。一方面，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。另一方面，落實(shí)大力實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)戰(zhàn)略，突破傳統(tǒng)“黑色”發(fā)展模式的束縛，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系。比如借鑒山東膠南市大場(chǎng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過設(shè)立生態(tài)工程化養(yǎng)殖基地，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化開發(fā)、系列化服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重。

最后，推進(jìn)生態(tài)法制建設(shè)，加大治理力度。完善國土空間開發(fā)保護(hù)制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等，并將制度真正落實(shí)到位，發(fā)揮其剛性約束作用。同時(shí)，嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批，嚴(yán)格控制擴(kuò)建、改建等高能耗項(xiàng)目，對(duì)高能耗企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。

總而言之，告別“黑色發(fā)展”，走上“前人種樹、后人乘涼”的綠色發(fā)展之路，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

中國式冤案與司法公正專題卷

參考范文（做題過程在打印的材料后面）

完善司法體系 保障公民合法權(quán)益

近年來，類似河南省趙海案件、浙江張氏叔侄的強(qiáng)奸案等冤假錯(cuò)案在媒體上頻頻曝光，折射出法院在審判時(shí)存在證據(jù)不足、草率結(jié)案等不負(fù)責(zé)任的司法作風(fēng)，不但嚴(yán)重侵犯了部分公民合法權(quán)益，同時(shí)，也損害了司法的公信力。因此，杜絕冤假錯(cuò)案保護(hù)公民合法權(quán)益顯得尤為重要。

杜絕冤假錯(cuò)案，保護(hù)公民的合法權(quán)益需要轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤的刑事司法理念。部分公安機(jī)關(guān)在“命案必破”的要求下采取一些簡(jiǎn)單粗暴的方式辦案，影響到取證的權(quán)威性。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)“有罪推定”、“疑罪從輕”的執(zhí)行審判理念缺乏科學(xué)性。為此，公安部門在偵查案件時(shí)應(yīng)樹立打擊犯罪與保護(hù)公民合法權(quán)益并重的理念，重視客觀證據(jù)，不輕信口供，堅(jiān)決杜絕刑訊逼供，不一味追究破案率和有罪判決率。同時(shí)，審判機(jī)關(guān)方面應(yīng)切實(shí)樹立“無罪推定”、“疑罪從無”刑事司法理念，堅(jiān)決破除“有罪推定”、“疑罪從輕”以及“留有余地判決”的錯(cuò)誤理念，避免類似趙海及張氏叔侄強(qiáng)奸案件的冤假錯(cuò)案出現(xiàn)。

杜絕冤假錯(cuò)案，保護(hù)公民的合法權(quán)益需要完善司法監(jiān)管制約體系。近年來，我國公安機(jī)關(guān)凌駕于司法機(jī)關(guān)之上，出現(xiàn)被監(jiān)督者實(shí)際上控制了監(jiān)督者的詭異現(xiàn)象，這影響到司法程序的獨(dú)立性和公正性。為此，應(yīng)建設(shè)科學(xué)合理的刑事訴訟結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化法院在刑事司法中的地位及其對(duì)公檢的制約職能，打破審判與控訴“重配合，輕制約”的局面。同時(shí)，完善司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的訴訟制度、機(jī)制，建立抵制各種不正當(dāng)干預(yù)、媒體審判等錯(cuò)誤做法的有效機(jī)制，以保障司法程序的獨(dú)立性和公正性。此外，要完善律師辯護(hù)制度，保障律師依法充分行使辯護(hù)權(quán)，以保障法庭審判效果，與此同時(shí)確保取證、質(zhì)證、認(rèn)證的準(zhǔn)確、合法，使被告人的“人權(quán)”和各種訴訟權(quán)利得到切實(shí)保障。

杜絕冤假錯(cuò)案，保護(hù)公民的合法權(quán)益需要爭(zhēng)取社會(huì)各界支持共同防范。專業(yè)法官的認(rèn)識(shí)的局限和能力的不足是造成冤假錯(cuò)案頻發(fā)的原因之一。為此，司法機(jī)關(guān)在堅(jiān)持依法獨(dú)立公正審判的基礎(chǔ)上，廣泛聽取各界意見和建議，積極爭(zhēng)取人大代表、政協(xié)委員以及新聞媒體的理解支持，充分重視專家學(xué)者的積極作用，一些重大、疑難、爭(zhēng)議較大案件的審判，可以考慮組織人大代表、政協(xié)委員、律師代表、媒體代表、基層群眾代表組成觀審團(tuán)旁聽觀審，并以適當(dāng)方式聽取他們對(duì)案件處理的意見;可以組織專家學(xué)者進(jìn)行研究論證、提供咨詢意見。以有效減少冤假錯(cuò)案的發(fā)生。同時(shí)，新聞媒體在此環(huán)節(jié)上更應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)社會(huì)輿論正確方向的功能，不盲目制造社會(huì)輿論給公安司法機(jī)關(guān)施壓，影響案件的審理質(zhì)量。

公正的司法體系是防范冤假錯(cuò)案的有效辦法，同時(shí)也是維護(hù)公民合法權(quán)益的根本保障。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及審判機(jī)關(guān)應(yīng)各自發(fā)揮好自身職能，在辦案的整個(gè)系統(tǒng)工程中堅(jiān)持公正、公平的辦案原則，共同提高偵查、起訴、審判等的質(zhì)量和水平，才能有效防范冤假錯(cuò)案的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)司法公正，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。