第一篇：2010民政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)的意見

民政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)的意見

民發(fā)【2010】109號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

目前，全國各地農(nóng)村普遍開展了7至8屆村委會(huì)選舉，總體平穩(wěn)有序，對保障村民直接行使民主權(quán)利，發(fā)展農(nóng)村基層民主發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)看到，一些地方在村委會(huì)選舉中，由于執(zhí)法不嚴(yán)、指導(dǎo)不力等原因，出現(xiàn)了一些違法違規(guī)現(xiàn)象，如有的村故意簡化選舉程序，利用委托投票、代寫選票等形式徇私舞弊；有的村投票時(shí)間尚未結(jié)束就開箱計(jì)票、唱票；有的村不當(dāng)眾公布選舉結(jié)果，甚至出現(xiàn)不進(jìn)行民主推選直接內(nèi)定候選人的情況；有的村存在賄選等不正當(dāng)現(xiàn)象且未及時(shí)加以制止；有的村選舉完成后不及時(shí)辦理移交手續(xù)，甚至存在惡意毀壞集體財(cái)務(wù)賬冊、工作檔案等文件資料；個(gè)別村存在宗族宗派勢力、黑惡勢力插手村委會(huì)選舉等情況，影響了選舉的公正性，挫傷了村民的參與熱情。今明兩年，大部分省份將陸續(xù)開展新一屆村委會(huì)換屆選舉工作，為進(jìn)一步規(guī)范選舉程序，引導(dǎo)村民正確行使民主權(quán)利，發(fā)揮好民政部門的職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對村委會(huì)選舉工作的指導(dǎo)，現(xiàn)提出以下意見。

一、認(rèn)真做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作

宣傳教育和輿論引導(dǎo)是做好村委會(huì)選舉的重要基礎(chǔ)。地方民政部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同宣傳、廣播電視、新聞出版等部門，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳畫、文藝隊(duì)、公示欄、黑板報(bào)等群眾喜聞樂見的形式，在村民中廣泛深入地開展社會(huì)主義民主法制教育，幫助村民了解村委會(huì)選舉的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，了解選舉程序和步驟，珍惜和維護(hù)自身的民主權(quán)利，增強(qiáng)抵制村委會(huì)選舉中違法違紀(jì)行為的能力和自覺性，真正把奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益的人選進(jìn)村委會(huì)。要結(jié)合實(shí)際大力宣講村委會(huì)選舉與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要關(guān)系，把為什么選舉村委會(huì)、選舉什么樣的人進(jìn)村委會(huì)、怎樣選好村委會(huì)、什么樣的選舉行為為法律法規(guī)所允許等問題，通過多種方式清清楚楚地告訴廣大村民群眾。要及時(shí)講清村委會(huì)選舉中出現(xiàn)的違法違規(guī)案例所造成的巨大危害和處理結(jié)果，表明黨和政府糾正違法違規(guī)行為的堅(jiān)定決心和態(tài)度，最大程度地消除不利因素對村委會(huì)選舉的干擾和破壞。要注重做好新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，多宣傳選舉中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，防止個(gè)別人利用媒體特別是網(wǎng)絡(luò)作不實(shí)報(bào)道，甚至惡意炒作，形成正確的輿論導(dǎo)向。

二、認(rèn)真做好調(diào)查研究和摸底排查工作

調(diào)查研究和摸底排查是做好村委會(huì)選舉的重要前提。要重點(diǎn)加強(qiáng)對“難點(diǎn)村”以及撤并村、改制村和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所屬村等特殊村選舉工作的調(diào)查研究和摸底排查，把做好這些村的選舉工作擺在突出位置?？h鄉(xiāng)要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，派得力干部駐村指導(dǎo)，逐個(gè)分析村情選情，有針對性地制定工作預(yù)案，實(shí)施“一村一策”，推動(dòng)這類村莊依法依規(guī)完成選舉工作。要及時(shí)掌握拉票賄選、宗族宗教和黑惡勢力、境內(nèi)外敵對勢力插手村委會(huì)選舉等情況，對可能影響和破壞選舉的重大隱患和已經(jīng)出現(xiàn)的苗頭，要專項(xiàng)治理。要加強(qiáng)對帶普遍性的選舉難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究，如村黨組織在村委會(huì)選舉中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的途徑、方法，選舉糾紛仲裁和違法行為的糾正，選民、候選人資格認(rèn)定，競職規(guī)則、賄選界定與處理等問題。要研究制定切實(shí)有效的措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學(xué)生“村官”、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工積極參與村委會(huì)選舉，調(diào)動(dòng)他們的積極性，形成人才輩出的局面。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)村民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，把實(shí)踐證明行之有效的做法用制度形式固定下來，不斷提高村委會(huì)選舉的制度化、規(guī)范化和程序化水平。

三、認(rèn)真做好選舉前的教育培訓(xùn)工作

教育培訓(xùn)是做好村委會(huì)選舉的重要步驟。教育培訓(xùn)的重點(diǎn)是縣鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)責(zé)村委會(huì)選舉工作的黨政干部和村民選舉委員會(huì)的成員。教育培訓(xùn)要以《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》（中辦發(fā)〔2009〕20號(hào)），以及《中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、民政部關(guān)于認(rèn)真解決村級(jí)組織換屆選舉中“賄選”問題的通知》（組通字〔2006〕30號(hào)）、《中共中央組織部、民政部關(guān)于認(rèn)真做好村黨組織和村民委員會(huì)換屆工作的通知》（組通字〔2008〕33號(hào)）等法律政策和村委會(huì)選舉規(guī)程為主要內(nèi)容，使縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)村委會(huì)選舉工作的干部牢牢把握好村委會(huì)選舉的各項(xiàng)要求，熟悉村委會(huì)選舉程序和方法步驟，不斷提高指導(dǎo)選舉工作的能力和實(shí)際操作的水平。不熟悉法律政策的縣鄉(xiāng)干部不宜解答村民的咨詢，不宜接待村民的上訪，不宜進(jìn)村入戶指導(dǎo)。未開展教育培訓(xùn)的地方，不宜匆匆忙忙組織換屆選舉。教育培訓(xùn)工作采取分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)組織的方法。省級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)市、縣兩級(jí)的師資力量和部分縣級(jí)負(fù)責(zé)村委會(huì)選舉工作的黨政干部；市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的師資力量和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)村委會(huì)選舉工作的黨政干部；縣級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)村委會(huì)選舉工作的黨政干部和村民選舉委員會(huì)主任；鄉(xiāng)級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)包村干部和村民選舉委員會(huì)成員。教育培訓(xùn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，穿插典型案例，力求生動(dòng)形象，便于掌握和記憶。

四、認(rèn)真做好投票程序的組織實(shí)施工作

組織實(shí)施好投票程序是做好村委會(huì)選舉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要認(rèn)真指導(dǎo)和引導(dǎo)村民選舉委員會(huì)依法依規(guī)制定好本村選舉辦法，對村干部任職資格條件、職數(shù)、選舉程序，選民資格認(rèn)定、委托投票、不當(dāng)或非法選舉行為裁定、有效選票認(rèn)定以及回避制度等作出規(guī)定，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議通過。各省（區(qū)、市）要依據(jù)地方法規(guī)指導(dǎo)基層制定更加具體的選舉辦法。要切實(shí)組織好選舉投票工作，選舉時(shí)，應(yīng)召開選舉大會(huì)集中投票或設(shè)立中心投票會(huì)場和若干投票站投票，當(dāng)場領(lǐng)票、寫票、投票，集中唱票、計(jì)票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果。要嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)，規(guī)范代寫選票。同時(shí)，在選票的設(shè)計(jì)、發(fā)放、讀取，以及秘密寫票間的設(shè)計(jì)、管理上采取相應(yīng)措施，運(yùn)用人防、物防、技防等各種手段做好防范工作，確保法定程序一個(gè)不能少，法定步驟一步不能少，絕不允許走過場，圖省事。對不懂不會(huì)的現(xiàn)象要及時(shí)加以指導(dǎo)和幫助。

五、認(rèn)真做好選舉監(jiān)督和違法違規(guī)行為查處工作

選舉監(jiān)督和違法違規(guī)行為查處是做好村委會(huì)選舉的重要保障。要完善村委會(huì)選舉監(jiān)督體系，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任選舉觀察員等形式的監(jiān)督作用，積極探索輿論監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)力量對村委會(huì)選舉工作的監(jiān)督。要突出程序監(jiān)督，依據(jù)村委會(huì)組織法和各省（區(qū)、市）制定的選舉辦法或選舉規(guī)程，抓住村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生程序、村委會(huì)候選人提名方式、候選人的競爭行為、選舉人投票行為等重要環(huán)節(jié)，全程跟蹤監(jiān)督，保障村委會(huì)選舉公正有序。要認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，充分發(fā)揮村民群眾的監(jiān)督作用。對群眾反映的問題，能解決的要及時(shí)予以解決，需要協(xié)調(diào)其他部門解決的及時(shí)協(xié)調(diào)解決，解決不了的要向村民選舉委員會(huì)或者村民解釋清楚，做到及時(shí)回應(yīng)、妥善解決。村委會(huì)選舉期間，縣（市、區(qū)）選舉工作機(jī)構(gòu)要公布本地區(qū)工作電話，受理群眾舉報(bào)投訴，進(jìn)行法規(guī)政策咨詢解答。要加大執(zhí)法力度,及時(shí)查處工作中發(fā)現(xiàn)的和群眾反映的選舉違法違規(guī)行為。堅(jiān)決查處和打擊拉票、賄選等違法違規(guī)行為，各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和風(fēng)俗人情等，具體明確拉票、賄選行為的界定范圍，公之于眾，并明確拉票、賄選行為的界定部門和界定程序，做到嚴(yán)密防范、露頭就管，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。要會(huì)同有關(guān)部門對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、惡意造謠、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選票數(shù)等手段，以及利用宗族宗教勢力破壞選舉或妨礙選舉的，依法嚴(yán)肅查處；對以不正當(dāng)競爭手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的宣布當(dāng)選無效；對黑惡勢力、境內(nèi)外敵對勢力干擾破壞選舉的，做到依法嚴(yán)懲，絕不手軟。要進(jìn)一步完善選舉重大問題報(bào)告、重要信息報(bào)送和情況通報(bào)等制度，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。選情復(fù)雜的地方，要成立應(yīng)急處理工作小組，加強(qiáng)對突發(fā)事件的防范、掌控和處理。

六、認(rèn)真做好選舉后移交和人才培育工作

選舉后移交和人才培育是做好村委會(huì)選舉的重要環(huán)節(jié)。要認(rèn)真組織好新老班子的交接工作，原村民委員會(huì)應(yīng)依法在規(guī)定期限內(nèi)將印章、辦公場所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等，及時(shí)移交給新一屆村民委員會(huì)。要抓好新當(dāng)選村委會(huì)成員的教育培訓(xùn)，提高他們履行職責(zé)、服務(wù)群眾的能力，增強(qiáng)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。指導(dǎo)村委會(huì)班子健全村務(wù)公開和民主管理制度，制定任期目標(biāo)和工作計(jì)劃，認(rèn)真兌現(xiàn)對群眾的公開承諾。要深入細(xì)致地做好落選人的思想工作，關(guān)心愛護(hù)離任村委會(huì)干部，引導(dǎo)他們積極支持新班子的工作，形成團(tuán)結(jié)和諧的干事氛圍。要修訂完善村委會(huì)議事規(guī)則，理順村級(jí)各類組織關(guān)系，進(jìn)一步健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。要健全村民民主評議和考核村委會(huì)班子和村委會(huì)干部的管理制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，堅(jiān)持用制度、程序和獎(jiǎng)懲結(jié)合的方法，有效地把村干部的權(quán)力置于村民監(jiān)督之下，避免盲目決策和決策失誤，堵死濫用權(quán)力之路。要結(jié)合當(dāng)前正在開展的“難點(diǎn)村”治理工作和創(chuàng)優(yōu)爭先活動(dòng)，積極探索人才培養(yǎng)、使用的途徑和方法，切實(shí)解決部分村莊缺乏帶頭人的問題。

2010年8月31日

第二篇：村民委員會(huì)選舉工作流程

村民委員會(huì)選舉工作流程

一、選舉準(zhǔn)備

1、調(diào)查摸底。明確選舉工作“重點(diǎn)村”、“難點(diǎn)村”，提出相應(yīng)的解決措施。

2、民主評議。召開村民代表會(huì)議，對村委會(huì)工作及其成員進(jìn)行民主評議，公告評議結(jié)果。

3、村財(cái)任期審計(jì)。換屆選舉前，對村委會(huì)任期內(nèi)的村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，并公告審計(jì)結(jié)果。

4、籌集選舉經(jīng)費(fèi)。按法規(guī)規(guī)定，縣、鄉(xiāng)級(jí)指導(dǎo)選舉工 作的經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；村委會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)可以給予補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入縣、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)算。

二、選舉部署

1、建立選舉機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)級(jí)以上成立村委會(huì)選舉指導(dǎo)組，辦公室依托民政部門。

2、制定工作方案。縣級(jí)根據(jù)省、市部署，制定選舉工 作方案。鄉(xiāng)級(jí)制定具體實(shí)施意見。

3、召開選舉工作部署會(huì)議。鄉(xiāng)級(jí)以上召開選舉工作部 署會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)選舉工作會(huì)議精神，動(dòng)員、部署本地區(qū)村委會(huì)換屆選舉工作。

4、培訓(xùn)選舉骨干。明確選舉法律法規(guī)和規(guī)程，提高組

織選舉能力。

三、選舉日確定

1、選舉日由縣或鄉(xiāng)級(jí)選舉指導(dǎo)組在選民登記日前確 定，并以縣或鄉(xiāng)級(jí)選舉指導(dǎo)組名義公告。

2、為了便于指導(dǎo)，鄉(xiāng)級(jí)可根據(jù)村委會(huì)的不同情況，確定若干個(gè)選舉日。

四、選舉動(dòng)員

1、召開村“兩委”會(huì)議。傳達(dá)鄉(xiāng)級(jí)選舉工作會(huì)議精 神，研究安排本村選舉日程，提出村民選舉委員會(huì)成員推選方案，進(jìn)行明確分工。

2、召開村民代表（擴(kuò)大）會(huì)議。全體村民代表、村 民小組長、黨員、兵、青、婦、老人會(huì)、村辦企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神，宣傳法律法規(guī)和有關(guān)政策，確定村民選舉委員會(huì)成員職數(shù)，提名和推選方式以及本村選舉工作日程安排，進(jìn)一步明確選舉意義、原則和具體做法。

3、利用板報(bào)、專欄、書信、廣播、電視、標(biāo)語等形 式宣傳選舉意義、原則和具體做法，營造依法選舉的良好氛圍。并根據(jù)選舉各階段的實(shí)際，把宣傳工作貫穿到選舉的全過程。

五、村民選舉委員會(huì)成員推選

1、村民選舉委員會(huì)成員由5人至7人組成，設(shè)主任、副主任各1人。同時(shí)設(shè)候補(bǔ)成員2人至3人。

2、候選人由村民或者村民代表單獨(dú)或聯(lián)合提出。

3、村民選舉委員會(huì)成員、候補(bǔ)成員采取秘密劃票、無 記名投票的方式由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。正副主任從成員中推選產(chǎn)生。

4、村民選舉委員會(huì)成員職數(shù)、提名和推選方式，由村 民代表會(huì)議確定。

5、公告村民選舉委員會(huì)成員、候補(bǔ)成員職數(shù)、提名和 推選方式以及推選時(shí)間、地點(diǎn)和參加對象。

6、過半數(shù)有選舉權(quán)的村民、三分之二以上戶的代表、村民代表參加投票，推選有效，候選人或另選人按應(yīng)選名額以得票數(shù)多的當(dāng)選。

7、公告推選結(jié)果。

8、村民選舉委員會(huì)成員在選舉期間無故三次不參加選 委會(huì)成員會(huì)議的，由選委會(huì)依據(jù)會(huì)議通知存根、簽到本和請假憑證確認(rèn)，其職務(wù)自行終止，并由選委會(huì)公告。

9、五分之一以上有選舉權(quán)的村民、三分之一以上村民 代表可聯(lián)名要求罷免村民選舉委員會(huì)成員。全體有選舉權(quán)的村民、戶的代表或村民代表過半數(shù)通過，罷免有效。罷免會(huì)議方式，根據(jù)原選舉方式而定。

10、村民選舉委員會(huì)成員被確定為村委會(huì)成員正式候 選人的，不再擔(dān)任村民選舉委員會(huì)成員，不足名額從候補(bǔ)成員中依次遞補(bǔ)。

六、選民登記

1、戶籍制度改革前屬農(nóng)業(yè)戶籍、具有選民資格的人員 可在戶籍所在地的村民選舉委員會(huì)進(jìn)行選民登記。

2、戶籍制度改革前屬非農(nóng)業(yè)戶籍、戶籍仍在本村、具 有選民資格的人員由本人在選民登記期間提出書面申請，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意，可以登記。

3、戶籍不在本村但在本村居住的具有選民資格的人員 由本人在選民登記期間提出書面申請，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意并取得不在另一方登記的證明后，予以登記。

4、確認(rèn)是否予以登記的會(huì)議方式由選委會(huì)確定。

5、選民登記日應(yīng)在選舉日的25日以前確定，選民登 記工作應(yīng)在公告后的120個(gè)小時(shí)內(nèi)完成。

6、公告選民登記條件、地點(diǎn)和起止時(shí)間。

7、選民登記日前，因故離開本縣、市的選民，視為外 出選民，應(yīng)及時(shí)采取書信、電話等方式通知其回村參選。無法回村參選的，不計(jì)算在本屆選民數(shù)內(nèi)。

8、在選舉日的20日以前公布選民名單。選民對選民

名單有不同意見的，應(yīng)在公告后的72個(gè)小時(shí)內(nèi)提出，選委會(huì)應(yīng)在提出后的48個(gè)小時(shí)內(nèi)依法作出調(diào)整或解釋。

9、適時(shí)頒發(fā)選民證。

七、村民代表和村民小組長選舉

1、召開村民選舉委員會(huì)成員會(huì)議，確定村民代表數(shù)額 和采取確定候選人或不確定候選人的選舉方式。村民代表數(shù)額應(yīng)等于或多于法規(guī)規(guī)定的下限人數(shù)。

2、按村民小組戶數(shù)分配各小組的村民代表名額（代表 總數(shù)÷全村總戶數(shù)×小組戶數(shù)）。

3、公告各村民小組村民代表人數(shù)、村民代表和村民小 組長選舉方式、時(shí)間、地點(diǎn)和參加對象。

4、村民代表和村民小組長候選人由本小組有選舉權(quán)的 村民以單獨(dú)或聯(lián)合的方式提出。

5、本小組有選舉權(quán)的村民過半數(shù)或三分之二以上戶的 代表參加投票，選舉有效；候選人或另選人按應(yīng)選名額以得票數(shù)多的當(dāng)選。

6、公告村民代表和村民小組長選舉結(jié)果。

7、村民代表無故連續(xù)三次不參加村民代表會(huì)議的，由村民代表會(huì)議依據(jù)會(huì)議通知存根、簽到本和請假憑證確認(rèn)后公告，其本屆代表資格自行終止。

8、五分之一以上有選舉權(quán)的村民有權(quán)要求更換村民代 表或村民小組長，過半數(shù)本小組有選舉權(quán)的村民或三分之二以上戶的代表同意始得更換。更換會(huì)議和補(bǔ)選方式與原選舉方式相同。

八、初步候選人提名

1、村委會(huì)成員候選人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國家政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)。

2、召開村民代表會(huì)議，確定本屆村委會(huì)成員職數(shù)。

3、公告本屆村委會(huì)成員職數(shù)、候選人條件、提名方式、要求和起止時(shí)間。

4、候選人由選民單獨(dú)或聯(lián)合的方式分職位按應(yīng)選名額直接提名。

5、在選舉日的15日以前按姓氏筆劃順序公告村委會(huì)成員初步候選人名單。

6、初步候選人自愿放棄候選人資格的，本人應(yīng)在正式候選人確定前向選委會(huì)提出書面申請，經(jīng)選委會(huì)同意后張榜公告。

九、競選

1、自愿參加競選的候選人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向選委會(huì)提出，并做好治村演說準(zhǔn)備，演說提綱交選委會(huì)審定。選委會(huì)審定時(shí)，只對其原則問題提出意見，不限定演說內(nèi)容。

2、選委會(huì)設(shè)立候選人情況介紹欄和競選欄。介紹候選人情況（包括年齡、文化、工作簡歷以及是否被追究刑事責(zé)任、是否違反計(jì)劃生育法律法規(guī)多生育或婚外生育，候選人原是村委會(huì)成員的，還要介紹任職期間是否履行職務(wù)等），張貼候選人治村演說要點(diǎn)。

3、召開由村民代表參加的競選大會(huì)。由選委會(huì)介紹候選人情況，候選人發(fā)表治村演說并回答代表詢問。

4、在選委會(huì)統(tǒng)一組織下，選民或候選人可在村民小組會(huì)議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議上介紹候選人情況。

5、競選內(nèi)容不得違背法律法規(guī)和國家政策，不作不切合實(shí)際的承諾，不搞人身攻擊，不涉及他人的情況。

6、選舉日停止對候選人介紹。

十、預(yù)選確定正式候選人

1、做好預(yù)選準(zhǔn)備。選委會(huì)確定預(yù)選工作人員，擬定預(yù)選辦法和預(yù)選大會(huì)程序。

2、選委會(huì)確定預(yù)選方式。

3、制作預(yù)選選票和票箱，布置預(yù)選投票現(xiàn)場。

4、公告預(yù)選時(shí)間、地點(diǎn)、方式和參加對象。

5、召開預(yù)選大會(huì)。采取秘密劃票和無記名投票方式進(jìn)行。全體選民過半數(shù)、戶的代表或村民代表的三分之二以上參加投票，預(yù)選有效，以得票數(shù)多少順序確定正式候選人。

6、預(yù)選時(shí)采取按村委會(huì)成員職數(shù)分職位“等額寫票、差額結(jié)果”的方式進(jìn)行。

7、在選舉日的2日以前按姓氏筆劃順序公告正式候選人名單。

8、正式候選人自愿放棄候選人資格的，應(yīng)在正式候選人名單公布后的24個(gè)小時(shí)內(nèi)向選委會(huì)提出書面申請，經(jīng)選委會(huì)同意后張榜公告。因此造成正式候選人差額數(shù)不足時(shí)，在原提名的候選人中按預(yù)選時(shí)得票數(shù)多少的順序遞補(bǔ)。

十一、投票選舉準(zhǔn)備

1、選委會(huì)確定選舉工作人員，包括唱票、計(jì)票、監(jiān)票、代寫和其他人員。強(qiáng)化培訓(xùn)，使其掌握選舉法律法規(guī)和投票程序，明確各自責(zé)任和職責(zé)。

2、由選委會(huì)確定中心投票站和投票分站數(shù)量及分布。

3、制作選票和票箱，布置投票現(xiàn)場。

4、編制中心投票站和各投票分站及接受流動(dòng)票箱投票的選民名冊。

5、選委會(huì)制定無效票認(rèn)定規(guī)則和接受流動(dòng)票箱投票的人員，并公布于眾。

6、制定選民投票須知，明確投票起止時(shí)間，制作放大票樣，準(zhǔn)備寫票和計(jì)票工具。

7、公告投票選舉起止時(shí)間，投票站分布和開箱計(jì)票時(shí)間。

十二、投票選舉

1、工作人員到位，中心投票站和各投票分站應(yīng)配備主持人1人，驗(yàn)證員1人，領(lǐng)票員1人至2人，代寫員2人，看守秘密寫票處和票箱的人員各1人。

2、領(lǐng)取選票。辦妥清點(diǎn)、登記和簽字手續(xù)。

3、由各投票站工作人員當(dāng)場當(dāng)眾檢查密封票箱。

4、選民進(jìn)入投票通道，按驗(yàn)證、領(lǐng)票、代寫、寫票、投票的順序投票。

5、流動(dòng)票箱同時(shí)接受投票。由3人以上工作人員攜帶流動(dòng)票箱接受預(yù)先確定的流動(dòng)票箱投票人員投票。

6、結(jié)束中心投票站和投票分站投票，但在未開箱計(jì)票前仍允許選民繼續(xù)投票。

7、集中票箱。各投票分站和流動(dòng)票箱投票口密封簽章后，由工作人員護(hù)送至中心投票站指定位置。

8、主持人宣布選票發(fā)放情況。

9、中心投票站、各投票分站、流動(dòng)票箱分別開箱點(diǎn)票。

10、宣布領(lǐng)回、發(fā)出、多余、收回票數(shù)和最低當(dāng)選票數(shù)及本次選舉有效性。

11、洗票。

12、分檢有效票和無效票。

13、進(jìn)行唱票和計(jì)票。

14、當(dāng)場宣布計(jì)票結(jié)果。

15、由主持人、唱票人、計(jì)票人和監(jiān)票人在計(jì)票記錄上簽名，并填寫選舉結(jié)果報(bào)告單。

16、封存選票。

17、當(dāng)場公布選舉結(jié)果。

十三、另行選舉

1、由鄉(xiāng)級(jí)選舉指導(dǎo)組確定另行選舉日，另行選舉時(shí)間應(yīng)在投票選舉后的15日內(nèi)進(jìn)行，超出時(shí)限視為重新選舉。

2、補(bǔ)充登記選民。

3、通知外出選民回村參選。

4、公告另行選舉時(shí)間、地點(diǎn)和開箱計(jì)票時(shí)間。

5、候選人按投票選舉時(shí)未當(dāng)選的候選人或另選人中按應(yīng)選名額的差額數(shù)，以得票數(shù)多少順序確定。

6、過半數(shù)有選舉權(quán)的村民參加投票，另行選舉有效。候選人或另選人按應(yīng)選名額以得票數(shù)多的當(dāng)選。

7、填寫《另行選舉結(jié)果報(bào)告單》。

8、公告另行選舉結(jié)果。

十四、選舉違法處理

1、選舉違法由選委會(huì)認(rèn)定并經(jīng)縣和鄉(xiāng)兩級(jí)選舉指導(dǎo)組確認(rèn)。

2、選舉違法分為整體選舉無效、局部選舉無效和當(dāng)選人當(dāng)選無效。

3、整體無效的組織重新選舉；局部無效的就無效環(huán)節(jié)局部糾正；當(dāng)選人當(dāng)選無效的取消其當(dāng)選資格。

4、選委會(huì)成員及選舉工作人員違法，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)選舉指導(dǎo) 組確認(rèn)，其職務(wù)自行終止。

5、用暴力、威脅、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等 手段，擾亂破壞選舉的，違反《治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6、對指定、委派、撤換村委會(huì)成員和拖延村委會(huì)選舉 行為的，由上級(jí)政府或有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)直接責(zé)任人予以處分。

十五、移交

1、新一屆村委會(huì)產(chǎn)生后，應(yīng)立即移交村委會(huì)印章。同時(shí)建立印章使用的審批、登記、備案和移交制度。

2、村委會(huì)印章由專人保管，保管人須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論后決定。

3、涉及征地、承包、貸款、對外簽訂合同等重大事項(xiàng)需使用印章的，須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意并經(jīng)村委會(huì)主任簽字后，方可使用。

4、村委會(huì)辦公場所，辦公用具、財(cái)務(wù)賬冊、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)等應(yīng)在新一屆村委會(huì)產(chǎn)生后10日內(nèi)移交完畢。

5、未能在上述期限移交的，由鄉(xiāng)級(jí)政府督促并組織移交。

十六、辭職

1、村委會(huì)成員要求辭職的，應(yīng)書面向村委會(huì)提出申請。

2、填寫《辭職申請書》。

3、對有關(guān)人員進(jìn)行辭職審計(jì)。

4、村委會(huì)應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決辭職要求。具體會(huì)議方式由村委會(huì)確定。

5、公告辭職決定。

十七、職務(wù)自行終止

1、村委會(huì)成員在任職期間，有下列情況之一的，其職務(wù)自行終止：

（1）被依法追究刑事責(zé)任的；

（2）違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)的規(guī)定多生育或婚外生育的；（3）連續(xù)6個(gè)月以上不履行或不能履行職務(wù)的。

2、以上3種情況，分別由鄉(xiāng)級(jí)政府和縣級(jí)法院、計(jì)生、民政部門確認(rèn)，并由鄉(xiāng)級(jí)政府向村委會(huì)提出終止建議。

3、村委會(huì)成員職務(wù)終止后，由村委會(huì)向村民公告；村委會(huì)不公告的，由鄉(xiāng)級(jí)政府督促村委會(huì)公告。

4、村委會(huì)成員職務(wù)被終止后，應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)依法補(bǔ)選。

十八、罷免

1、本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以提出罷免村委會(huì)成員的要求。

2、罷免要求應(yīng)提出罷免理由，罷免要求在提交村委會(huì)的同時(shí)，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)政府和縣級(jí)民政部門備案。

3、對提出罷免要求的人員是否是本村有選舉權(quán)的村民，是否達(dá)到法定人數(shù)，手續(xù)是否完備等進(jìn)行確認(rèn)。

4、決定并公布罷免日。

5、進(jìn)行選民登記。

6、召開村民代表會(huì)議，宣讀罷免要求，被罷免人提出申辯意見。

7、確定罷免會(huì)議工作人員，準(zhǔn)備罷免票和票箱，設(shè)置投票場所。

8、召開罷免會(huì)議，表決罷免要求。

9、有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過，罷免有效。

10、填寫《罷免結(jié)果報(bào)告單》。

11、罷免結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)級(jí)政府和縣民政部門備案。

12、對罷免無效的，1年內(nèi)以同樣理由對同一對象再次提出罷免要求的，不予采納。

十九、補(bǔ)選

1、確定補(bǔ)選日。應(yīng)在村委會(huì)成員出現(xiàn)缺額后的2個(gè)月內(nèi)依法補(bǔ)選。

2、補(bǔ)選工作由村委會(huì)主持。

3、發(fā)布補(bǔ)選公告。

4、進(jìn)行選民登記。

5、候選人由村民代表會(huì)議提出，人數(shù)可多于或等于應(yīng)補(bǔ)選名額。

6、補(bǔ)選時(shí)全體選民的過半數(shù)投票，補(bǔ)選有效，候選人或另選人獲得參加投票的選民過半數(shù)選票，始得當(dāng)選。

7、經(jīng)補(bǔ)選，仍出現(xiàn)缺額的，進(jìn)行另行補(bǔ)選。另行補(bǔ)選的候選人確定和計(jì)票方式與另行選舉相同。

8、補(bǔ)選的村委會(huì)成員，其任職期限到本屆村委會(huì)任期屆滿為止。

9、填寫《補(bǔ)選結(jié)果報(bào)告》。

二十、建立下屬委員會(huì)

1、村委會(huì)根據(jù)需要，設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。

2、村委會(huì)下屬委員會(huì)成員由村委會(huì)提名經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過。

3、村委會(huì)成員可兼任下屬委員會(huì)成員。

4、公告村委會(huì)下屬委員會(huì)成員名單。二

十一、推選村務(wù)監(jiān)督小組成員

1、村委會(huì)確定村務(wù)監(jiān)督小組成員職數(shù)（3人至5人）和推選方式。

2、村務(wù)監(jiān)督小組成員候選人由村委會(huì)提出。根據(jù)多數(shù)村民意愿，也可采取不確定候選人的推選方式。

3、村務(wù)監(jiān)督小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村民代表中推選產(chǎn)生，小組長從小組成員中推選產(chǎn)生。

4、小組成員中應(yīng)具備一定文化和財(cái)會(huì)知識(shí)的村民。村委會(huì)成員及其配偶和直系親屬、村財(cái)會(huì)人員不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督小組成員。

5、公告候選人名單、推選方式、推選時(shí)間、地點(diǎn)和參加對象。

6、過半數(shù)有選舉權(quán)的村民、三分之二以上戶的代表、村民代表參加投票，推選有效。候選人或另選人按規(guī)定名額以得票數(shù)多少順序當(dāng)選。

7、公告村務(wù)監(jiān)督小組成員推選結(jié)果。二

十二、建立健全民主自治制度

1、民主決策制度。

（1）

制定村民代表會(huì)議議事規(guī)則；（2）

建立村民代表會(huì)議專用記錄本。

2、民主管理制度。

（1）

制定村民自治章程；（2）

制定村規(guī)民約；

（3）

建立章程規(guī)約“執(zhí)約隊(duì)”。

3、民主監(jiān)督制度

（1）建立報(bào)告工作制度；（2）建立村務(wù)公開制度；（3）建立村務(wù)監(jiān)督制度；（4）建立村民評議干部制度；（5）建立村委會(huì)干部廉潔自律制度。

4、村民委員會(huì)印章管理制度。二

十三、培訓(xùn)村委會(huì)成員

1、對新一屆村委會(huì)成員進(jìn)行任職培訓(xùn)。培訓(xùn)工作由縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

2、村委會(huì)要加強(qiáng)對村民小組長、村民代表和村務(wù)監(jiān)督小組成員的培訓(xùn)。

3、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排。二

十四、驗(yàn)收與總結(jié)

1、由鄉(xiāng)級(jí)對所轄的村委會(huì)換屆選舉工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。

2、由縣級(jí)選舉指導(dǎo)組牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門人員組成工作組，對所轄的鄉(xiāng)級(jí)進(jìn)行全面驗(yàn)收，并對重點(diǎn)村進(jìn)行抽樣驗(yàn)收。

3、逐級(jí)進(jìn)行選舉工作總結(jié)。

4、頒發(fā)村委會(huì)成員當(dāng)選證書。

5、評選表彰村委會(huì)換屆選舉工作先進(jìn)單位和個(gè)人。

第三篇：村民委員會(huì)選舉工作實(shí)施方案

光武鎮(zhèn)

為全面做好我村第九屆村民委員會(huì)換屆選舉工作,根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，結(jié)合本村實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、關(guān)于村民代表的推選

村民代表總名額名，必須保證婦女代表占村民代表組成人員的三分之一以上。將村民代表的男、女名額分配到各村民小組，由各村民小組召開有本小組過半以上的參選村民參加或三分之二以上的戶代表參加的村民選舉大會(huì)，以無記名投票方式選舉產(chǎn)生，并按得票多少的順序確定當(dāng)選。村民代表的當(dāng)選結(jié)果須當(dāng)場張榜公布，并報(bào)鎮(zhèn)選舉指導(dǎo)小組備案。

二、關(guān)于選舉方式

本次村民委員會(huì)換屆選舉實(shí)行先推薦候選人的再直接選舉方式。

三、關(guān)于選舉日、選舉地點(diǎn)

1、村民委員會(huì)成員提名選舉日為2014年月日；

2、各票箱統(tǒng)一在月日8：00啟用；

3、投票時(shí)間為2014年月日上午開始，上午結(jié)束，上午結(jié)束后所投的選票無效。

4、本次選舉采取設(shè)立中心投票站和分投站方式進(jìn)行投票；中心投票站，地點(diǎn)在村委會(huì)會(huì)議室；各分投票站，地點(diǎn)分別在各自然村。

四、關(guān)于“三票”人員，公共代寫人和其他選舉工作人員

本屆總監(jiān)票人為人；

監(jiān)票人為等人；

計(jì)票人為等人；

唱票人為等人；

公共代寫人為等人；

其他選舉工作人員為等人；

五、關(guān)于參選資格

年滿18周歲的村民，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。村民委員會(huì)選舉前，應(yīng)當(dāng)對下列人員進(jìn)行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：

1、戶籍在本村，并且在本村居住的村民；

2、戶籍在本村，不在本村居住，本人明確表示參加選舉的村民；

3、其他戶籍不在本村，已在本村連續(xù)居住一年以上并履行村民義務(wù)的公民，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民。

已在戶籍所在地或者居住地登記參加村（居）民委員會(huì)選舉的公民，不得再參加其他地方村民委員會(huì)的選舉。

上述第三類人員在申請參加居地地的村民委員會(huì)選舉時(shí)，須同時(shí)提供其戶籍所在地或者居住地村（居）委會(huì)所出具的不參加或者未參加原籍地、居住地村（居）委會(huì)選舉的書面有效證明。本屆登記參加選舉的村民（以下簡稱：“參選村民”）名單，從2014年 月 日開始在村民委員會(huì)辦公地和各自然村進(jìn)行公示。

六、關(guān)于委托投票和使用流動(dòng)票箱

需要委托投票或使用流動(dòng)票箱的參選村民，在參選村民名單公布后5日內(nèi)由本人或其近親屬（配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女）提供相關(guān)證件和書面委托書前往村民選舉委員會(huì)辦理。只能委托近親屬投票，每一人接受委托投票不得超過3張。這項(xiàng)工作由等人負(fù)責(zé)。

各村民小組根據(jù)自己的實(shí)際情況，可申請?jiān)O(shè)流動(dòng)票箱，但流動(dòng)票箱的設(shè)立必須經(jīng)鎮(zhèn)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的同意。

七、關(guān)于設(shè)立秘密寫票處

中心投票站、分投票站都設(shè)立秘密寫票處，參選村民在秘密寫票處寫票。本次選舉共設(shè)立秘密寫票處處，地點(diǎn)在。

這項(xiàng)工作由等人負(fù)責(zé)。

八、關(guān)于選舉的投票辦法

（一）投票方式是采用中心投票站和分投票站。

（二）投票次數(shù)為一次性投票。

（三）領(lǐng)取選票（選票統(tǒng)一由光武鎮(zhèn)政府印制、分發(fā)）。

這項(xiàng)工作由等人負(fù)責(zé)。

九、關(guān)于認(rèn)定選票和計(jì)票規(guī)則

（一）有效票的認(rèn)定：候選人數(shù)等于或少于人有效，同音字有效，部分姓名清楚、部分不清楚者按清楚的姓名的人數(shù)計(jì)票。

（二）無效選票的認(rèn)定：候選人超過人無效，不按規(guī)定填寫的選票無效。

（三）本次選舉采用“下加計(jì)票法”。

（四）同名同姓村民應(yīng)注明村別或家屬。

十、關(guān)于選舉中違法行為的處理

本屆選舉中違反法律法規(guī)，導(dǎo)致重新選舉或造成其他損失的，對當(dāng)事人除按照法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，還要賠償村集體支付的誤工補(bǔ)貼。

十一、關(guān)于突發(fā)性、群體性等重大事件應(yīng)急處臵方案

為保證村換屆選舉工作的順利有序開展，提高選舉工作應(yīng)急能力和處理突發(fā)事件的水平，成立換屆工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在村委會(huì)，組長，副組長，成員、及各村民代表。

在選舉期間，若發(fā)生以下行為，各村小組必須立即報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)處臵或向上級(jí)部門匯報(bào)，及時(shí)制止事態(tài)發(fā)展：

1、換屆選舉中發(fā)生的群斗、群毆事件；

2、雇請外地人員或社會(huì)黑惡勢力干擾阻礙和破壞選舉的事件；

3、選民罷選事件；

4、以毀壞財(cái)產(chǎn)、破壞名譽(yù)等手段威脅，迫使選民、候選人、不能正常行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的事件；

5、故意擾亂選舉現(xiàn)場，起哄、辱罵、圍攻選民、候選人或工作人員，致使選舉工作無法順利進(jìn)行的事件；

6、故意撕毀張貼的選舉公告或者哄搶選票、砸毀投票箱及其他有意損壞選舉設(shè)施的事件；

7、其他破壞選舉或擾亂選舉現(xiàn)場秩序的行為。

十二、其他

1、工作移交：新一屆村民委員會(huì)組成后的10日內(nèi)，在鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督下，村民選舉委員會(huì)主持召開村民委員會(huì)新老班子交接工作會(huì)議，完成相關(guān)工作的交接手續(xù)。

2、新一屆村民委員會(huì)在工作移交后，建立健全村民自治的各項(xiàng)規(guī)章制度，制訂三年工作規(guī)劃和工作計(jì)劃。

3、2014年月日，推選3至5名村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

4、建檔立案，2014年9月下旬，必須將選舉工作中形成的文件、資料、表格和選舉材料進(jìn)行收集整理，分類裝訂成冊，按檔案管理要求專柜保管，同時(shí)向鎮(zhèn)報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、花名冊。

本實(shí)施方案報(bào)鎮(zhèn)指導(dǎo)小組備案并公告后，正式生效。

村民選舉委員會(huì)

二〇一四年月日

第四篇：2009民政部關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》的通知

民政部關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選

舉工作的通知》的通知

2009年5月11日

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計(jì)劃單列市民政局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意下發(fā)的《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》（中辦發(fā)〔2009〕20號(hào)，以下簡稱《通知》）在科學(xué)總結(jié)近年來各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對加強(qiáng)和改進(jìn)村委會(huì)選舉工作提出了新要求，反映了我們黨加強(qiáng)和改進(jìn)村委會(huì)選舉工作的最新成果，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)村委會(huì)選舉工作的重要文獻(xiàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、深入貫徹《通知》是各級(jí)民政部門的重要任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《通知》的重要意義

近年來，村委會(huì)選舉工作在全國各地農(nóng)村深入開展，對保障村民自治、發(fā)展農(nóng)村基層民主發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)當(dāng)看到，有的地方村委會(huì)選舉競爭行為不規(guī)范，賄選現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了選舉的公正性；有的地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行村委會(huì)選舉的法律法規(guī)和政策，影響了村民參與熱情；有的地方對村委會(huì)選舉中產(chǎn)生的矛盾糾紛化解不及時(shí)，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，國際金融危機(jī)仍在蔓延，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部不確定因素仍然存在，國內(nèi)保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)日趨繁重。適應(yīng)新形勢的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)村委會(huì)選舉工作，對于保障村委會(huì)選舉的公正有序，保障村民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要意義。各級(jí)民政部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)村委會(huì)選舉工作的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，采取有力措施把《通知》精神學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好。

二、全面準(zhǔn)確把握《通知》的基本精神

《通知》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大關(guān)于堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度和黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于健全農(nóng)村民主管理制度的要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，既立足當(dāng)前的工作需要，又著眼今后一個(gè)時(shí)期的工作指導(dǎo)，對加強(qiáng)和改進(jìn)村委會(huì)選舉工作提出了若干針對性意見，我們要全面準(zhǔn)確把握，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。

要全面準(zhǔn)確把握村委會(huì)選舉工作狀況，客觀分析當(dāng)前工作中存在的問題和不足，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善農(nóng)村村民自治制度的信心，增強(qiáng)加強(qiáng)和改進(jìn)村委會(huì)選舉工作的自覺性，把以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拇逦瘯?huì)選舉實(shí)踐進(jìn)一步推向深入。要全面準(zhǔn)確把握《通知》對做好村委會(huì)選舉前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的要求，切實(shí)加強(qiáng)選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)、選舉教育和培訓(xùn)、選舉方案制定、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)等工作，以保障村委會(huì)選舉工作的順利進(jìn)行。要全面準(zhǔn)確把握《通知》對規(guī)范村委會(huì)選舉程序的要求，依法規(guī)范村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生程序、村委會(huì)成員候選人提名方式、候選人的競爭行為、投票行為等重要環(huán)節(jié)，以保障村委會(huì)選舉公正有序操作。要全面準(zhǔn)確把握《通知》對做好村委會(huì)選舉后續(xù)工作的要求，扎實(shí)做好新老村委會(huì)交接、新當(dāng)選村委會(huì)成員培訓(xùn)、村務(wù)公開和民主管理制度健全、村委會(huì)成員合法權(quán)益保障等工作，以鞏固村委會(huì)選舉成果，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。要全面準(zhǔn)確把握《通知》對村委會(huì)選舉中賄選等違法違紀(jì)行為查處的要求，以促進(jìn)形成和諧選舉的良好局面。要全面準(zhǔn)確把握《通知》對村委會(huì)選舉工作加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的要求，健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，認(rèn)真做好群眾來信來訪工作、加大村委會(huì)選舉工作的監(jiān)督力度、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，以維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，保障村委會(huì)選舉工作有序推進(jìn)。

三、認(rèn)真做好《通知》精神的學(xué)習(xí)宣傳工作

各級(jí)民政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、帶頭學(xué)習(xí)、掌握精神，并督促下級(jí)機(jī)關(guān)和普通干部認(rèn)真學(xué)習(xí)。從事村委會(huì)選舉工作的同志，要自覺學(xué)習(xí)、吃透精神、掌握政策。正在舉行和將要舉行村委會(huì)選舉工作的地方要舉辦不同類型的專題培訓(xùn)班，深入開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，真正把《通知》精神貫徹落實(shí)到工作之中。

各級(jí)民政部門要會(huì)同黨委、政府有關(guān)部門向農(nóng)村基層干部群眾廣泛宣傳《通知》精神，把為什么舉行村委會(huì)選舉、應(yīng)該選舉什么樣的人進(jìn)村委會(huì)、什么樣的選舉行為為法律法規(guī)所允許等問題，通過多種方式清清楚楚地告訴廣大村民群眾，引導(dǎo)他們行使好自己的民主權(quán)利，引導(dǎo)候選人理性公平競爭，使《通知》精神家喻戶曉、深入人心。

各地要把學(xué)習(xí)宣傳《通知》精神同深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神結(jié)合起來；同宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力保增長、保民生、保穩(wěn)定結(jié)合起來；同實(shí)施《中華人民共和國村民

委員會(huì)組織法》，加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè)，治理村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”工作結(jié)合起來，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，力求工作取得實(shí)效。

四、積極查找和解決村委會(huì)選舉工作中的突出問題

各地要按照《通知》精神，對現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行一次檢查和清理，凡是與《通知》精神一致的，要繼續(xù)堅(jiān)持，并不斷豐富完善；不一致的，應(yīng)當(dāng)盡快修改或廢止。要結(jié)合本地實(shí)際，以縣（市、區(qū)）為單位對近年來開展村委會(huì)選舉工作情況進(jìn)行一次回顧和總結(jié)，認(rèn)真研究解決選舉工作中存在的問題，有針對性地自查自糾。當(dāng)前特別要積極會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)決制止和查處賄選行為，堅(jiān)決糾正、遏制村委會(huì)選舉中出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象。要大力充實(shí)民政部門特別是縣鄉(xiāng)民政部門指導(dǎo)村委會(huì)選舉工作力量，對于長期存在的工作力量不夠、經(jīng)費(fèi)不足、手段缺乏等問題，民政部門自身能夠解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決；民政部門難以自行解決的，要報(bào)請當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府盡快協(xié)調(diào)解決，保證中央政令暢通。

五、不斷提高新形勢下指導(dǎo)村委會(huì)選舉工作的水平

要適應(yīng)農(nóng)村基層形勢的深刻變化，統(tǒng)籌安排、因地制宜、分類指導(dǎo)，切實(shí)把中央的方針政策同本地的具體實(shí)際緊密結(jié)合起來，把搞好村委會(huì)選舉工作同加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)、基層干部隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，同在基層形成有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制緊密結(jié)合起來，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的落實(shí)。要善于從理論和實(shí)踐相結(jié)合的高度，深入分析村委會(huì)選舉工作中出現(xiàn)的新情況新問題，深入把握新形勢下村委會(huì)選舉工作的規(guī)律和特點(diǎn)，推動(dòng)村委會(huì)選舉的制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。要尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)民群眾在村委會(huì)選舉實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為政策，把成熟的政策上升為法律法規(guī)，不斷提高指導(dǎo)村委會(huì)選舉工作的水平。對村委會(huì)選舉實(shí)踐中出現(xiàn)的不足和問題，要滿腔熱情地進(jìn)行指導(dǎo)和引導(dǎo)，及時(shí)加以解決。對村委會(huì)選舉中違反法律法規(guī)的，要堅(jiān)決予以糾正。

請各地于2009年12月30日前將貫徹落實(shí)《通知》的情況書面報(bào)民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，由部里匯總后報(bào)告中央。

第五篇：無婚姻登記證明工作指導(dǎo)意見(民政部)

民政部關(guān)于做好出具(無)婚姻登記記錄證明服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

(民發(fā)(2012)99號(hào) 2012年6月18日)各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，因房產(chǎn)交易、銀行信貸、遺產(chǎn)繼承、出國定居等原因，需要當(dāng)事人提供婚姻狀況證明的情形不斷增加。為滿足群眾現(xiàn)實(shí)需求，各地婚姻登記機(jī)關(guān)陸續(xù)開展了出具《無婚姻登記記錄證明》、《婚姻登記記錄證明》服務(wù)工作。當(dāng)前，各地出具證明的數(shù)量日趨增多，所出具證明在城鄉(xiāng)居民生活中的作用也日益突顯。為切實(shí)做好此項(xiàng)服務(wù)工作，經(jīng)征得最高人民法院、國務(wù)院法制辦同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、受理機(jī)關(guān)

申請出具《無婚姻登記記錄證明》的，由當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)受理;軍人申請出具《無婚姻登記記錄證明》的，由軍人部隊(duì)駐地所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)受理。申請出具《婚姻登記記錄證明》的，由為當(dāng)事人辦理婚姻登記的婚姻登記機(jī)關(guān)受理。省(自治區(qū)、直轄市)或者設(shè)區(qū)的市可根據(jù)本地婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)及歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄情況，按照便民原則放寬出具證明的受理機(jī)關(guān)。

二、申請人

申請出具證明的當(dāng)事人應(yīng)達(dá)到我國法定婚齡并親自到婚姻登記機(jī)關(guān)提出申請。當(dāng)事人無法親自到婚姻登記機(jī)關(guān)提出申請的，可以委托他人辦理。當(dāng)事人為

限制民事行為能力人或無民事行為能力人的，其監(jiān)護(hù)人可以提出申請。當(dāng)事人已經(jīng)死亡的，其近親屬、與當(dāng)事人有繼承關(guān)系的其他人可以提出申請。

其中，近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

三、提供證件材料

申請人應(yīng)在婚姻登記機(jī)關(guān)填寫并提交《申請出具聲明書》(格式見附件1)或《申請出具聲明書》(格式見附件2)，同時(shí)提供以下證件材料：

當(dāng)事人親自到婚姻登記機(jī)關(guān)提出申請的，應(yīng)提供本人戶口簿和居民身份證(軍人出具《軍官證》等軍人身份證件，華僑、外國人提供有效護(hù)照，香港居民、澳門居民、臺(tái)灣居民提供有效通行證、身份證，下同);當(dāng)事人委托他人申請的，受托人應(yīng)提供本人居民身份證、委托人戶口簿和居民身份證原件以及委托人寫明具體委托事項(xiàng)的委托書;受托人不能提供委托人戶口簿和居民身份證原件的，應(yīng)提供委托人戶口簿、居民身份證復(fù)印件和經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的寫明具體委托事項(xiàng)的委托書;監(jiān)護(hù)人提出申請的，監(jiān)護(hù)人應(yīng)提供本人居民身份證、當(dāng)事人戶口簿和居民身份證、當(dāng)事人為限制民事行為能力人或無民事行為能力人的證明、申請人與當(dāng)事人有監(jiān)護(hù)關(guān)系的證明;當(dāng)事人死亡，其近親屬提出申請的，近親屬應(yīng)提供本人居民身份證、當(dāng)事人死亡證明、申請人與當(dāng)事人有近親屬關(guān)系的證明;當(dāng)事人死亡，與當(dāng)事人有繼承

關(guān)系的其他人提出申請的，應(yīng)提供本人居民身份證、當(dāng)事人死亡證明、申請人與當(dāng)事人有繼承關(guān)系的證明。

申請出具當(dāng)事人離婚、喪偶后《無婚姻登記記錄證明》的，申請人還應(yīng)提供當(dāng)事人離婚證明或喪偶證明。

上述限制民事行為能力或無民事行為能力證明包括醫(yī)院或村(居)民委員會(huì)等出具的證明;監(jiān)護(hù)關(guān)系證明、近親屬關(guān)系證明包括戶口簿上的記載，單位或村(居)民委員會(huì)等出具的證明;死亡證明包括公安、醫(yī)院、村(居)民委員會(huì)等出具的證明;繼承關(guān)系證明包括涉及繼承關(guān)系的判決書、公證書等生效法律文書。涉及民事行為能力、監(jiān)護(hù)關(guān)系、宣告死亡的生效法律文書可作為相關(guān)證明使用。

四、出具證明

婚姻登記機(jī)關(guān)根據(jù)申請人的申請及聲明，經(jīng)查閱婚姻登記電子檔案、紙質(zhì)檔案，出具《無婚姻登記記錄證明》(格式見附件3)或《婚姻登記記錄證明》(格式見附件4)。

婚姻登記機(jī)關(guān)出具證明時(shí)查閱起始時(shí)間為婚姻登記機(jī)關(guān)保存電子檔案或紙質(zhì)檔案起始之日。當(dāng)事人離婚、喪偶后申請出具《無婚姻登記記錄證明》的，查閱起始時(shí)間為當(dāng)事人離婚、喪偶之日。查閱截至?xí)r間為婚姻登記機(jī)關(guān)出證前一日。當(dāng)事人戶口發(fā)生過遷移的，由原戶口所在地、現(xiàn)戶口所在地婚姻登記機(jī)關(guān)根據(jù)戶口遷出、遷入時(shí)間出具證明;現(xiàn)戶口所在地與原戶口所在地婚姻登記信息已聯(lián)網(wǎng)的，可由現(xiàn)戶口所在地婚姻登記機(jī)關(guān)出具證明。

申請人聲明的婚姻狀況或婚姻登記信息與查閱信息不符的，婚姻登記機(jī)關(guān)不得出具證明。

五、編號(hào)及存檔

婚姻登記機(jī)關(guān)出具《無婚姻登記記錄證明》、《婚姻登記記錄證明》統(tǒng)一編號(hào)為Zaaaaaa-bbbb-ccccc，其中“aaaaaa”為6位行政區(qū)劃代碼，“bbbb”為當(dāng)年年號(hào)，“ccccc”為當(dāng)年出具證明的序號(hào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府婚姻登記機(jī)關(guān)行政區(qū)劃代碼改為9位。

出具證明工作中形成的材料應(yīng)當(dāng)歸檔，其中申請人提供的身份證件、死亡證明等證件證明材料留存復(fù)印件，申請人聲明書、委托書等材料留存原件，婚姻登記機(jī)關(guān)出具的《無婚姻登記記錄證明》、《婚姻登記記錄證明》復(fù)印件(或一式兩份的原件)一并歸檔。歸檔材料保存期限不少于2年。

各地可依據(jù)本意見精神，根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，從解決群眾需求、方便群眾辦事的原則出發(fā)，制定具體實(shí)施方案并指導(dǎo)基層妥善處理個(gè)案，并采取有效措施為出具證明工作提供有力支持，推動(dòng)出具證明工作有序開展。各級(jí)民政部門應(yīng)加快補(bǔ)錄婚姻登記歷史數(shù)據(jù)，推進(jìn)婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)加強(qiáng)與主要用證部門的協(xié)商，通過建立部門間婚姻信息核證共享機(jī)制，提高工作效率和工作質(zhì)量，進(jìn)一步體現(xiàn)為民服務(wù)理念。

附件：1.申請出具《無婚姻登記記錄證明》聲明書(式樣)2.申請出具《婚姻登記記錄證明》聲明書(式樣)3.無婚姻登記記錄證明(式樣)4.婚姻登記記錄證明(式樣)

婚姻登記記錄證明

當(dāng)事人姓名，性別，出生日期，戶口所在地。根據(jù)當(dāng)事人的申請及聲明，經(jīng)查閱我婚姻登記機(jī)關(guān)從 年 月至今的婚姻登記檔案，查到當(dāng)事人在 年 月 日在本登記機(jī)關(guān)有(結(jié)婚/離婚)登記記錄。

此表只證明當(dāng)事人在本登記機(jī)關(guān)所轄范圍內(nèi)目前的結(jié)婚或離婚登記記錄。出證機(jī)關(guān)： 年 月 日

無婚姻登記記錄證明

當(dāng)事人姓名，性別，出生日期，戶口所在地。根據(jù)當(dāng)事人的申請及聲明，經(jīng)查閱我婚姻登記機(jī)關(guān)從 年 月至今的婚姻登記檔案，未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有(結(jié)婚/離婚或喪偶后再婚)登記記錄。

此證明只表明當(dāng)事人在本登記機(jī)關(guān)所轄范圍內(nèi)目前無結(jié)婚登記記錄。出證機(jī)關(guān)： 年 月 日

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