第一篇：中央及國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知

中央及國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知

中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團(tuán)體：

黨的十五大以來，不少地方和企業(yè)在推行廠務(wù)公開方面積極實(shí)踐，取得了明顯成效和成功經(jīng)驗(yàn)。為了更好地?cái)U(kuò)大基層民主、保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針，鞏固、深化和規(guī)范廠務(wù)公開工作，促進(jìn)企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就在全國(guó)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的有關(guān)問題通知如下：

一、廠務(wù)公開的重要意義、指導(dǎo)原則和總體要求

廣大職工依照有關(guān)法律和規(guī)定參與企業(yè)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是我國(guó)企業(yè)管理的重要特色和優(yōu)勢(shì)。黨的十五大特別是十五屆四中全會(huì)以來，一批企業(yè)通過實(shí)行廠務(wù)公開，加強(qiáng)了企業(yè)的管理和改革，完善了職工代表大會(huì)制度，促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐證明，實(shí)行廠務(wù)公開是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是進(jìn)一步落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)指導(dǎo)方針的有效途徑；是加強(qiáng)企業(yè)管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依靠職工辦好企業(yè)的內(nèi)在要求；是搞好群眾監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有力手段。實(shí)行廠務(wù)公開，對(duì)于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保障和落實(shí)職工當(dāng)家作主的民主權(quán)利；維護(hù)職工合法權(quán)益，建立企業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系；密切黨與企業(yè)職工群眾的關(guān)系，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政地位；保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的主人翁積極性，增強(qiáng)其責(zé)任感，促進(jìn)企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，具有重要的意義和作用。

實(shí)行廠務(wù)公開的指導(dǎo)原則是：

——必須堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”的要求，認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針。

——必須遵循國(guó)家法律、法規(guī)和黨的方針政策，實(shí)事求是、注重實(shí)效、有利于改革發(fā)展穩(wěn)定和保護(hù)商業(yè)秘密。

——必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，有關(guān)方面齊抓共管，動(dòng)員職工廣泛參與?！仨毰c企業(yè)黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、職工隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來。

實(shí)行廠務(wù)公開的總體要求是：

１．國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股的企業(yè)都要實(shí)行廠務(wù)公開。目前還沒有實(shí)行的單位應(yīng)盡快實(shí)行；已經(jīng)實(shí)行的，要進(jìn)一步深化，逐步使其內(nèi)容、程序、形式規(guī)范化、制度化。特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)更應(yīng)當(dāng)實(shí)行廠務(wù)公開，動(dòng)員和依靠職工群眾與經(jīng)營(yíng)者共同把企業(yè)搞好。

２．在廠務(wù)公開工作中，要切實(shí)做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和職工的思想工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要提高認(rèn)識(shí)，自覺地把廠務(wù)公開擺到重要工作位置，納入現(xiàn)代企業(yè)管理的體制、機(jī)制和制度之中。要鼓勵(lì)職工積極參與廠務(wù)公開活動(dòng)，支持和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法行使職權(quán)，認(rèn)真行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利。要加強(qiáng)對(duì)職工代表的培訓(xùn)，不斷提高他們參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的意識(shí)和能力。

３．在廠務(wù)公開工作中，必須堅(jiān)決防止和克服形式主義，保證公開的真實(shí)性，務(wù)求工作實(shí)效。要切實(shí)做到企業(yè)重大決策必須通過廠務(wù)公開聽取職工意見，并提交職代會(huì)審議，未經(jīng)職代會(huì)審議的不應(yīng)實(shí)施；涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)，更應(yīng)向職工公開，職代會(huì)按照法律法規(guī)規(guī)定具有決定權(quán)和否決權(quán)，既未公開又未經(jīng)職代會(huì)通過的有關(guān)決定視為無效；在國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)，經(jīng)職代會(huì)民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)，大多數(shù)職工不擁護(hù)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，其上級(jí)管理部門應(yīng)采取相應(yīng)的組織措施；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反職代會(huì)決議和廠務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致矛盾激化，影響企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的，要實(shí)行責(zé)任追究。

二、廠務(wù)公開的主要內(nèi)容

１．企業(yè)重大決策問題。主要包括企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策方案，企業(yè)改革、改制方案，兼并、破產(chǎn)方案，重大技術(shù)改造方案，職工裁員、分流、安置方案等重大事項(xiàng)。

２．企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的重要問題。主要包括年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及完成情況，財(cái)務(wù)預(yù)決算，企業(yè)擔(dān)保，大額資金使用，工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，大宗物資采購供應(yīng)，產(chǎn)品銷售和盈虧情況，承包租賃合同執(zhí)行情況，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)情況，重要規(guī)章制度的制定等。

３．涉及職工切身利益方面的問題。主要包括勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，集體合同、勞動(dòng)合同的簽訂和履行，職工提薪晉級(jí)、工資獎(jiǎng)金分配、獎(jiǎng)罰與福利，職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保障基金繳納情況，職工招聘，專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)聘，評(píng)優(yōu)選先的條件、數(shù)量和結(jié)果，職工購房、售房的政策和住房公積金管理以及企業(yè)公積金和公益金的使用方案，安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)措施，職工培訓(xùn)計(jì)劃等。

４．與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題。主要包括民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員情況，企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)人員、重要崗位人員的選聘和任用情況，干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況，企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工資（年薪）、獎(jiǎng)金、兼職、補(bǔ)貼、住房、用車、通訊工具使用情況，以及出國(guó)出境費(fèi)用支出情況等。

廠務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況有所側(cè)重。既要公開有關(guān)政策依據(jù)和本單位的有關(guān)規(guī)定，又要公開具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和承辦部門；既要公開辦事結(jié)果，又要公開辦事程序；既要公開職工的意見和建議，又要公開職工意見和建議的處理情況，使廠務(wù)公開始終在職工的廣泛參與和監(jiān)督下進(jìn)行。要密切結(jié)合企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)際，及時(shí)引導(dǎo)廠務(wù)公開不斷向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的深度和廣度延伸，推動(dòng)企業(yè)不斷健全和完善管理制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和職工民主管理制度。

三、廠務(wù)公開的實(shí)現(xiàn)形式

廠務(wù)公開的主要載體是職工代表大會(huì)。要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)。要通過實(shí)行廠務(wù)公開，進(jìn)一步完善職代會(huì)民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員制度，堅(jiān)持集體合同草案提交職代會(huì)討論通過，企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律情況、集體合同履行情況等企業(yè)重要事項(xiàng)向職代會(huì)報(bào)告制度，國(guó)有及國(guó)有控股的公司制企業(yè)由職代會(huì)選舉職工董事、職工監(jiān)事制度等，不斷充實(shí)和豐富職代會(huì)的內(nèi)容，提高職代會(huì)的質(zhì)量和實(shí)效，落實(shí)好職工群眾的知情權(quán)、審議權(quán)、通過權(quán)、決定權(quán)和評(píng)議監(jiān)督權(quán)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的民主管理制度。

在職代會(huì)閉會(huì)期間，要發(fā)揮職工代表團(tuán)（組）長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的作用。車間、班組的內(nèi)部事務(wù)也要實(shí)行公開。應(yīng)依照廠務(wù)公開的規(guī)定，制定車間、班組內(nèi)部事務(wù)公開的實(shí)施辦法。

廠務(wù)公開的日常形式還應(yīng)包括廠務(wù)公開欄、廠情發(fā)布會(huì)、黨政工聯(lián)席會(huì)和企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、廠報(bào)、墻報(bào)等，并可根據(jù)實(shí)際情況不斷創(chuàng)新。同時(shí)，在公開后應(yīng)注意通過意見箱、接待日、職工座談會(huì)、舉報(bào)電話等形式，了解職工的反映，不斷改進(jìn)工作。

四、廠務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門和工會(huì)組織，要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行廠務(wù)公開的重要意義，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，有組織、有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)廠務(wù)公開工作深入健康發(fā)展。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)推行廠務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查，對(duì)在廠務(wù)公開中暴露出來的違法違紀(jì)問題要嚴(yán)肅查處。各級(jí)黨委組織部門要把推行廠務(wù)公開作為企業(yè)黨建工作的重要內(nèi)容，將實(shí)施情況作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的重要依據(jù)，并與獎(jiǎng)懲任免掛鉤。各級(jí)經(jīng)貿(mào)委要把推行廠務(wù)公開與加強(qiáng)企業(yè)管理和建立現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)加以推進(jìn)。各級(jí)地方工會(huì)要積極主動(dòng)地承擔(dān)起推行廠務(wù)公開的日常工作，并以此促進(jìn)企業(yè)民主管理和工會(huì)工作。

企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開要在企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。企業(yè)行政是實(shí)行廠務(wù)公開的主體。企業(yè)要建立由黨委、行政、紀(jì)委、工會(huì)負(fù)責(zé)人組成的廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定廠務(wù)公開的實(shí)施意見，審定重大公開事項(xiàng)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決實(shí)施中的問題，做好督導(dǎo)考核工作，建立責(zé)任制和責(zé)任追究制度。企業(yè)工會(huì)是廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。

企業(yè)應(yīng)成立由紀(jì)檢、工會(huì)有關(guān)人員和職工代表組成的監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查廠務(wù)公開內(nèi)容是否真實(shí)、全面，公開是否及時(shí)，程序是否符合規(guī)定，職工反映的意見是否得到落實(shí)，并組織職工對(duì)廠務(wù)公開工作進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督。要制定廠務(wù)公開的監(jiān)督檢查辦法，形成制約和激勵(lì)機(jī)制。

國(guó)有、集體及其控股企業(yè)以外的其他企業(yè)，可依照法律規(guī)定，采取與本單位相適應(yīng)的形式實(shí)行廠務(wù)公開，推進(jìn)民主管理工作。

本通知原則上適用于教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位。各地區(qū)、各單位要根據(jù)本通知的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施意見和辦法。

中共中央辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳

２００２年６月３日

2010年上海市廠務(wù)公開民主管理工作要點(diǎn)

2010年上海廠務(wù)公開民主管理工作要以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，自覺地將廠務(wù)公開民主管理工作與推進(jìn)社會(huì)主義基層民主建設(shè)和服務(wù)黨的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)職代會(huì)條例立法工作，突出述職述廉和民主評(píng)議，規(guī)范國(guó)企改革改制民主程序，強(qiáng)化非公企業(yè)、區(qū)域性行業(yè)性民主管理建制工作，進(jìn)一步發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理在貫徹落實(shí)黨的“依靠”方針，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)企事業(yè)單位完善管理，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益等方面的積極作用。

一、精心組織好《上海市職工代表大會(huì)條例》立法的相關(guān)工作

職工代表大會(huì)是基層企事業(yè)單位民主管理的基本制度和主要形式，制定《上海市職工代表大會(huì)條例》對(duì)推進(jìn)全市的廠務(wù)公開民主管理工作意義重大。按照市人大的立法計(jì)劃，《條例》將于2010年制定完成。為配合市人大如期完成這一《條例》立法工作，市總工會(huì)等相關(guān)部門要抓好立法調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)地區(qū)、系統(tǒng)和基層企事業(yè)單位廠務(wù)公開民主管理的成功經(jīng)驗(yàn)；組織專題研討，全面分析新形勢(shì)下廠務(wù)公開民主管理的新情況、新問題、新特點(diǎn)；深入研究職代會(huì)制度的定位、作用及發(fā)展、完善；起草并修改完善《條例》，使《條例》能適應(yīng)基層的實(shí)際和形勢(shì)發(fā)展的要求，體現(xiàn)上海的特色，更好地規(guī)范和推進(jìn)本市企事業(yè)單位的廠務(wù)公開民主管理。

二、切實(shí)把加強(qiáng)述職述廉和民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部工作作為深化廠務(wù)公開民主管理的重要內(nèi)容

黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，以及中辦、國(guó)辦下發(fā)的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求。職代會(huì)作為廠務(wù)公開民主管理的主要平臺(tái)和載體，在促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)方面應(yīng)該發(fā)揮獨(dú)特的積極作用。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部向職代會(huì)述職述廉制度，制定上海貫徹實(shí)施中辦、國(guó)辦文件的指導(dǎo)意見，規(guī)范廉潔自律報(bào)告的內(nèi)容和相關(guān)程序，嚴(yán)格要求領(lǐng)導(dǎo)干部定期向職代會(huì)報(bào)告，自覺接受群眾監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹市紀(jì)委、市委組織部、市國(guó)資委黨委、市總工會(huì)制定下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市國(guó)有企事業(yè)單位職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)人員的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)民主評(píng)議工作，將職代會(huì)民主評(píng)議與上級(jí)黨組織考核有機(jī)結(jié)合，評(píng)議結(jié)果作為獎(jiǎng)懲任免的依據(jù)。各級(jí)廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要將實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉作為推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理的重要內(nèi)容，切實(shí)加以落實(shí)。年內(nèi)，市廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專項(xiàng)檢查。

三、嚴(yán)格規(guī)范民主程序，確?！稗D(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”平穩(wěn)推進(jìn)

深化國(guó)資國(guó)企改革，是上海率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵部分。當(dāng)前，上海國(guó)資國(guó)企改革已進(jìn)入以“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”為主攻方向的新階段。要繼續(xù)按照市總工會(huì)、市國(guó)資黨委、市國(guó)資委《關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善國(guó)有企業(yè)改制工作民主程序的若干意見》（滬工總民[2004]88號(hào)）的要求，嚴(yán)格規(guī)范企事業(yè)單位轉(zhuǎn)改制過程中的民主程序。要切實(shí)加強(qiáng)企事業(yè)單位改制的宣傳引導(dǎo)工作，積極發(fā)揮改制企事業(yè)單位工會(huì)作用，規(guī)范和督促改制企事業(yè)單位堅(jiān)持做到“三個(gè)必須”，即企事業(yè)單位的改制政策、改制方案、資產(chǎn)評(píng)估、債權(quán)債務(wù)和涉及職工切身利益等重大事項(xiàng)，必須及時(shí)向職工公開，接受職工監(jiān)督；必須依法規(guī)范、全面落實(shí)職代會(huì)對(duì)企事業(yè)單位改制方案的審議權(quán)和對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)；凡企事業(yè)單位轉(zhuǎn)改制方案中涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)必須提交職代會(huì)審議通過，以切實(shí)保障職工的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。要充分發(fā)揮職代會(huì)在協(xié)調(diào)利益矛盾中的獨(dú)特作用，引導(dǎo)職工理性訴求，合理主張，依法行事，遵守規(guī)則，防止和化解過激行為的產(chǎn)生，保證國(guó)資國(guó)企改革順利平穩(wěn)推進(jìn)。

四、積極推進(jìn)企事業(yè)單位薪酬分配的公正合理和規(guī)范完善

合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。通過廠務(wù)公開民主管理，完善企業(yè)薪酬分配制度，是推動(dòng)企業(yè)與職工構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共建共享的重要保證。要按照市紀(jì)委、市國(guó)資黨委、市總工會(huì)等聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理，完善企業(yè)薪酬分配制度的若干意見》（滬工總民[2008]222號(hào)）精神，努力推進(jìn)企業(yè)薪酬分配制度的規(guī)范和完善。要進(jìn)一步建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，將企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)件單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、工資支付辦法、職工基本福利項(xiàng)目以及企業(yè)年金等作為工資集體協(xié)商的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持將薪酬分配制度和分配方案、集體合同草案、工資專項(xiàng)協(xié)議草案提交職工（代表）大會(huì)審議表決，切實(shí)保證分配制度的規(guī)范完善和分配方案的公正合理。要嚴(yán)格按照“有人管、有方案、有程序、有掛鉤、有考核、有監(jiān)督”的“六有”原則，通過上級(jí)組織的監(jiān)管和企業(yè)職代會(huì)的民主參與與民主監(jiān)督，規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的收入；要處理好經(jīng)營(yíng)管理者收入增長(zhǎng)與職工收入增長(zhǎng)的關(guān)系，職工收入不增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)管理者收入不得增長(zhǎng)。各地區(qū)、系統(tǒng)和企業(yè)的上級(jí)主管部門要督促和指導(dǎo)所屬企業(yè)不斷完善薪酬分配制度，加大對(duì)所屬企業(yè)工資集體協(xié)商制度、職工（代表）大會(huì)制度和職工董監(jiān)事制度的推進(jìn)力度，切實(shí)發(fā)揮這些制度在規(guī)范企業(yè)薪酬分配中的積極作用。

要規(guī)范事業(yè)單位績(jī)效工資改革的民主程序。事業(yè)單位工會(huì)主要負(fù)責(zé)人要參與績(jī)效工資改革方案草案的制定和實(shí)施，從源頭上維護(hù)好職工的合法權(quán)益。要保證職代會(huì)議事程序的規(guī)范性，堅(jiān)持提前一周時(shí)間，將經(jīng)事業(yè)單位行政與工會(huì)達(dá)成一致意見的績(jī)效工資改革方案草案征求職工代表意見。要通過職代會(huì)，廣泛聽取和征求職工群眾的意見建議，促進(jìn)績(jī)效工資改革方案的科學(xué)合理。要堅(jiān)持職代會(huì)對(duì)績(jī)效工資改革方案草案的審議表決。要以職代會(huì)為載體，把審議績(jī)效工資改革方案的過程，作為發(fā)揚(yáng)民主、集體協(xié)商的過程，作為理性表達(dá)訴求、兼顧各種利益的過程，使事業(yè)單位的績(jī)效工資制度體現(xiàn)激勵(lì)與制約的結(jié)合，協(xié)調(diào)與平衡的統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)事業(yè)單位和諧健康發(fā)展。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化非公企業(yè)民主管理和區(qū)域性行業(yè)性職代會(huì)的建制和有效運(yùn)作

要進(jìn)一步整合社會(huì)力量，推進(jìn)非公企業(yè)民主管理，切實(shí)發(fā)揮“2+X”民主管理模式的積極作用。要繼續(xù)加大推進(jìn)世界500強(qiáng)入滬企業(yè)和規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)建立集體合同制度和職代會(huì)制度，繼續(xù)培育和樹立一批通過“2+X”民主管理促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，推動(dòng)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的新典型。要繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)的建制，并著重在職代會(huì)的有效運(yùn)作及作用發(fā)揮上下功夫。要重視區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)日常民主管理制度的建設(shè)，以日常民主管理的扎實(shí)到位，支撐職代會(huì)的會(huì)議質(zhì)量及作用體現(xiàn)；要著力于把區(qū)域性職代會(huì)打造成政府、企業(yè)、職工合作共贏的平臺(tái)，通過職代會(huì)促進(jìn)政府為企業(yè)服務(wù)，企業(yè)為社區(qū)服務(wù)，工會(huì)為會(huì)員服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)和諧社區(qū)、和諧企業(yè)的建設(shè)；要通過區(qū)域性和行業(yè)性職代會(huì)，進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，形成制度體系，實(shí)現(xiàn)配套聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮好社區(qū)工會(huì)的活力，更有效地履行工會(huì)的維權(quán)職能。年內(nèi)，市廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位將聯(lián)合開展調(diào)研，組織專題研討，并總結(jié)培育一批具有廣泛推廣價(jià)值的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，在此基礎(chǔ)上形成指導(dǎo)性文件或工作意見。同時(shí)，市廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加大對(duì)區(qū)縣工會(huì)民管部長(zhǎng)、各街鎮(zhèn)工會(huì)專職干部和相關(guān)輔導(dǎo)員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷夯實(shí)區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)的工作基礎(chǔ)，推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)制度的健康發(fā)展。

六、著力職代會(huì)工作制度建設(shè)，保證職工有效參與

職工群眾是廠務(wù)公開民主管理的主體，職工群眾主動(dòng)有效的參與是廠務(wù)公開民主管理持續(xù)深入發(fā)展的動(dòng)力和源泉。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高職工代表的代表意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。要著力制度建設(shè)，用制度保證職工代表的有效參與。要在基層企事業(yè)單位全面推進(jìn)職代會(huì)六項(xiàng)工作制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化職工代表調(diào)研及提案制度、職工代表巡視檢查制度、職代會(huì)質(zhì)量評(píng)估制度的推進(jìn)，以切實(shí)保障職工代表在民主管理中的有效參與，不斷提高他們的參與能力和水平。企事業(yè)單位的工會(huì)要定期組織職工代表圍繞本單位經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)難點(diǎn)和涉及職工切身利益的“三最”問題開展專題調(diào)研，形成相關(guān)報(bào)告或提案，督促單位重視解決。要定期組織職工代表就職代會(huì)通過的相關(guān)決議決定開展巡視檢查，并將巡視檢查結(jié)果向職代會(huì)作專題報(bào)告，促使相關(guān)決議決定得到有效落實(shí)。要組織職工代表對(duì)職代會(huì)會(huì)議質(zhì)量及日常民主管理工作狀況進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，評(píng)估情況向全體代表反饋，并督促和幫助行政制定和實(shí)施相關(guān)的改進(jìn)措施。要在職代會(huì)會(huì)議議程中設(shè)立職工論壇，為職工代表發(fā)表意見、與領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話提供條件，以激發(fā)職工的參與熱情，密切領(lǐng)導(dǎo)干部與職工群眾的聯(lián)系。要積極探索職工參與的新途徑、新方式，不斷拓寬職工參與的渠道。

七、進(jìn)一步深入開展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)

發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系是企事業(yè)單位民主管理的基本目標(biāo)。要以“促發(fā)展、促和諧”為主線，深入開展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理作為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制作用和調(diào)節(jié)平衡機(jī)制作用。要總結(jié)“共同約定行動(dòng)”和“暖冬職代會(huì)”在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中發(fā)揮作用的成功經(jīng)驗(yàn)，抓住經(jīng)濟(jì)回暖的有利時(shí)機(jī)，運(yùn)用職代會(huì)這一平臺(tái)，以提案、合理化建議等形式，組織職工為企事業(yè)單位發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并通過促進(jìn)企事業(yè)單位的發(fā)展提升自身的發(fā)展。要以制度機(jī)制的完善并發(fā)揮作用，保證勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)深入。要堅(jiān)持和完善公開制度，保證和擴(kuò)大職工的知情權(quán)，從源頭上做到公正透明，防止和消除誤解，增強(qiáng)理解和互信。要健全和完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮平等協(xié)商集體合同制度、廠務(wù)公開民主管理制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度的積極作用，形成制度合力，實(shí)現(xiàn)效果疊加。要重視經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，以企業(yè)和諧促進(jìn)園區(qū)和諧，以園區(qū)和諧保證企業(yè)和諧，努力優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，改善員工待遇。要把創(chuàng)建活動(dòng)與推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理有機(jī)結(jié)合起來，形成相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。，“六公開”的內(nèi)容包括“職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)金繳納情況”，“企業(yè)執(zhí)行國(guó)家和政府規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)情況”，“集體合同及工資集體協(xié)議的簽訂、修訂、續(xù)訂、履行情況”，“企業(yè)制定規(guī)章制度的情況”，“企業(yè)辭退、處分職工的情況和依據(jù)”，涉及職工權(quán)益的其他事項(xiàng)等六個(gè)方面

第二篇：國(guó)有企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知[2002]13號(hào)

中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳

關(guān)于在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)

深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知

中辦發(fā)?2002?13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團(tuán)體：

黨的十五大以來，不少地方和企業(yè)在推行廠務(wù)公開方面積極實(shí)踐，取得了明顯成效和成功經(jīng)驗(yàn)。為了更好地?cái)U(kuò)大基層民主、保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針，鞏固、深化和規(guī)范廠務(wù)公開工作，促進(jìn)企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就在全國(guó)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的有關(guān)問題通知如下：

一、廠務(wù)公開的重要意義、指導(dǎo)原則和總體要求

廣大職工依照有關(guān)法律和規(guī)定參與企業(yè)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是我國(guó)企業(yè)管理的重要特色和優(yōu)勢(shì)。黨的十五大特別是十五屆四中全會(huì)以來，一批企業(yè)通過實(shí)行廠務(wù)公開，加強(qiáng)了企業(yè)的管理和改革，完善了職工代表大會(huì)制度，促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐證明，實(shí)行廠務(wù)公開是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是進(jìn)一步落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)指導(dǎo)方針的有效途徑；是加強(qiáng)企業(yè)管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依靠職工辦好企業(yè)的內(nèi)在要求；是搞好群眾監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有力手段。實(shí)行廠務(wù)公開，對(duì)于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保障和落實(shí)職工當(dāng)家作主的民主權(quán)利；維護(hù)職工合法權(quán)益，建立企業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系；密切黨與企業(yè)職工群眾的關(guān)系，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政地位；保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的主人翁積極性，增強(qiáng)其責(zé)任感，促進(jìn)企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，具有重要的意義和作用。

實(shí)行廠務(wù)公開的指導(dǎo)原則是：

——必須堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”的要求，認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針。

——必須遵循國(guó)家法律、法規(guī)和黨的方針政策，實(shí)事求是、注重實(shí)效、有利于改革發(fā)展穩(wěn)定和保護(hù)商業(yè)秘密。

——必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，有關(guān)方面齊抓共管，動(dòng)員職工廣泛參與。

——必須與企業(yè)黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、職工隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來。

實(shí)行廠務(wù)公開的總體要求是：

1.國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股的企業(yè)都要實(shí)行廠務(wù)公開。目前還沒有實(shí)行的單位應(yīng)盡快實(shí)行；已經(jīng)實(shí)行的，要進(jìn)一步深化，逐步使其內(nèi)容、程序、形式規(guī)范化、制度化。特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)更應(yīng)當(dāng)實(shí)行廠務(wù)公開，動(dòng)員和依靠職工群眾與經(jīng)營(yíng)者共同把企業(yè)搞好。

2.在廠務(wù)公開工作中，要切實(shí)做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和職工的思想工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要提高認(rèn)識(shí)，自覺地把廠務(wù)公開擺到重要工作位置，納入現(xiàn)代企業(yè)管理的體制、機(jī)制和制度之中。要鼓勵(lì)職工積極參與廠務(wù)公開活動(dòng)，支持和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法行使職權(quán)，認(rèn)真行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利。要加強(qiáng)對(duì)職工代表的培訓(xùn)，不斷提高他們參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的意識(shí)和能力。

3.在廠務(wù)公開工作中，必須堅(jiān)決防止和克服形式主義，保證公開的真實(shí)性，務(wù)求工作實(shí)效。要切實(shí)做到企業(yè)重大決策必須通過廠務(wù)公開聽取職工意見，并提交職代會(huì)審議，未經(jīng)職代會(huì)審議的不應(yīng)實(shí)施；涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)，更應(yīng)向職工公開，職代會(huì)按照法律法規(guī)規(guī)定具有決定權(quán)和否決權(quán)，既未公開又未經(jīng)職代會(huì)通過的有關(guān)決定視為無效；在國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)，經(jīng)職代會(huì)民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)，大多數(shù)職工不擁護(hù)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，其上級(jí)管理部門應(yīng)采取相應(yīng)的組織措施；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反職代會(huì)決議和廠務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致矛盾激化，影響企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的，要實(shí)行責(zé)任追究。

二、廠務(wù)公開的主要內(nèi)容

1.企業(yè)重大決策問題。主要包括企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策方案，企業(yè)改革、改制方案，兼并、破產(chǎn)方案，重大技術(shù)改造方案，職工裁員、分流、安置方案等重大事項(xiàng)。

2.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的重要問題。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及完成情況，財(cái)務(wù)預(yù)決算，企業(yè)擔(dān)保，大額資金使用，工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，大宗物資采購供應(yīng)，產(chǎn)品銷售和盈虧情況，承包租賃合同執(zhí)行情況，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)情況，重要規(guī)章制度的制定等。

3.涉及職工切身利益方面的問題。主要包括勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，集體合同、勞動(dòng)合同的簽訂和履行，職工提薪晉級(jí)、工資獎(jiǎng)金分配、獎(jiǎng)罰與福利，職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保障基金繳納情況，職工招聘，專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)聘，評(píng)優(yōu)選先的條件、數(shù)量和結(jié)果，職工購房、售房的政策和住房公積金管理以及企業(yè)公積金和公益金的使用方案，安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)措施，職工培訓(xùn)計(jì)劃等。

4.與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題。主要包括民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員情況，企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)人員、重要崗位人員的選聘和任用情況，干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況，企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工資(年薪)、獎(jiǎng)金、兼職、補(bǔ)貼、住房、用車、通訊工具使用情況，以及出國(guó)出境費(fèi)用支出情況等。

廠務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況有所側(cè)重。既要公開有關(guān)政策依據(jù)和本單位的有關(guān)規(guī)定，又要公開具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和承辦部門；既要公開辦事結(jié)果，又要公開辦事程序；既要公開職工的意見和建議，又要公開職工意見和建議的處理情況，使廠務(wù)公開始終在職工的廣泛參與和監(jiān)督下進(jìn)行。要密切結(jié)合企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)際，及時(shí)引導(dǎo)廠務(wù)公開不斷向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的深度和廣度延伸，推動(dòng)企業(yè)不斷健全和完善管理制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和職工民主管理制度。

三、廠務(wù)公開的實(shí)現(xiàn)形式

廠務(wù)公開的主要載體是職工代表大會(huì)。要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)。要通過實(shí)行廠務(wù)公開，進(jìn)一步完善職代會(huì)民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員制度，堅(jiān)持集體合同草案提交職代會(huì)討論通過，企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律情況、集體合同履行情況等企業(yè)重要事項(xiàng)向職代會(huì)報(bào)告制度，國(guó)有及國(guó)有控股的公司制企業(yè)由職代會(huì)選舉職工董事、職工監(jiān)事制度等，不斷充實(shí)和豐富職代會(huì)的內(nèi)容，提高職代會(huì)的質(zhì)量和實(shí)效，落實(shí)好職工群眾的知情權(quán)、審議權(quán)、通過權(quán)、決定權(quán)和評(píng)議監(jiān)督權(quán)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的民主管理制度。

在職代會(huì)閉會(huì)期間，要發(fā)揮職工代表團(tuán)(組)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的作用。車間、班組的內(nèi)部事務(wù)也要實(shí)行公開。應(yīng)依照廠務(wù)公開的規(guī)定，制定車間、班組內(nèi)部事務(wù)公開的實(shí)施辦法。

廠務(wù)公開的日常形式還應(yīng)包括廠務(wù)公開欄、廠情發(fā)布會(huì)、黨政工聯(lián)席會(huì)和企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、廠報(bào)、墻報(bào)等，并可根據(jù)實(shí)際情況不斷創(chuàng)新。同時(shí)，在公開后應(yīng)注意通過意見箱、接待日、職工座談會(huì)、舉報(bào)電話等形式，了解職工的反映，不斷改進(jìn)工作。

四、廠務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門和工會(huì)組織，要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行廠務(wù)公開的重要意義，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，有組織、有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)廠務(wù)公開工作深入健康發(fā)展。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)推行廠務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查，對(duì)在廠務(wù)公開中暴露出來的違法違紀(jì)問題要嚴(yán)肅查處。各級(jí)黨委組織部門要把推行廠務(wù)公開作為企業(yè)黨建工作的重要內(nèi)容，將實(shí)施情況作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的重要依據(jù)，并與獎(jiǎng)懲任免掛鉤。各級(jí)經(jīng)貿(mào)委要把推行廠務(wù)公開與加強(qiáng)企業(yè)管理和建立現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)加以推進(jìn)。各級(jí)地方工會(huì)要積極主動(dòng)地承擔(dān)起推行廠務(wù)公開的日常工作，并以此促進(jìn)企業(yè)民主管理和工會(huì)工作。

企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開要在企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。企業(yè)行政是實(shí)行廠務(wù)公開的主體。企業(yè)要建立由黨委、行政、紀(jì)委、工會(huì)負(fù)責(zé)人組成的廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定廠務(wù)公開的實(shí)施意見，審定重大公開事項(xiàng)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決實(shí)施中的問題，做好督導(dǎo)考核工作，建立責(zé)任制和責(zé)任追究制度。企業(yè)工會(huì)是廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。

企業(yè)應(yīng)成立由紀(jì)檢、工會(huì)有關(guān)人員和職工代表組成的監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查廠務(wù)公開內(nèi)容是否真實(shí)、全面，公開是否及時(shí)，程序是否符合規(guī)定，職工反映的意見是否得到落實(shí)，并組織職工對(duì)廠務(wù)公開工作進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督。要制定廠務(wù)公開的監(jiān)督檢查辦法，形成制約和激勵(lì)機(jī)制。

國(guó)有、集體及其控股企業(yè)以外的其他企業(yè)，可依照法律規(guī)定，采取與本單位相適應(yīng)的形式實(shí)行廠務(wù)公開，推進(jìn)民主管理工作。

本通知原則上適用于教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位。

各地區(qū)、各單位要根據(jù)本通知的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施意見和辦法。

中共中央辦廳

國(guó)務(wù)院辦廳

2002年6月3日

第三篇：《廠務(wù)公開制度》

廠務(wù)公開制度

第一章

總則

第一條

根據(jù)《工會(huì)法》《公司法》和《企業(yè)民主管理規(guī)定》（總工發(fā)【2012】12號(hào)），按照中共中央有關(guān)要求，為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督職能，促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人民廉潔從業(yè)，維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，制定本制度。

第二條

實(shí)行廠務(wù)公開，必須遵循國(guó)家法律法規(guī)和黨的方針政策，堅(jiān)持實(shí)事求是、注重知實(shí)效、有利改革發(fā)展穩(wěn)定和保護(hù)商業(yè)秘密的原則。

第三條

廠務(wù)公開在企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，企業(yè)行政是推行廠務(wù)公開的主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是實(shí)行廠務(wù)公開的負(fù)責(zé)人，相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定廠務(wù)公開的規(guī)章制度，審定重大公開事項(xiàng)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)廠務(wù)公開工作中的重大問題，做好督導(dǎo)考核工作，建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

第四條

本制度適用于國(guó)家電力投資集團(tuán)公司所屬各單位。

第二章

公開內(nèi)容

第五條

重大決策事項(xiàng)。主要包括企業(yè)改革、改制方案以及兼并、破產(chǎn)、重組方案；企業(yè)投資和重大企業(yè)改造方案；企業(yè)裁員、分流、安置方案；選舉或者罷免職工董事、職工監(jiān)事，選舉參加依法進(jìn)入破產(chǎn)程序企業(yè)債權(quán)人會(huì)議的職工代表和債權(quán)人委員會(huì)中的職工代表；根據(jù)授權(quán)推薦或者選舉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員重大事項(xiàng)。

第六條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重要情況。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及完成情況；財(cái)務(wù)預(yù)決算、企業(yè)擔(dān)保、大額資金使用情況、大額資金處置情況、工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、大宗物資采購供應(yīng)、產(chǎn)品銷售和盈虧情況、重要規(guī)章制度等情況。

第七條

涉及職工利益事項(xiàng)。主要包括企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)和勞動(dòng)規(guī)章制度情況；制定修改或決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)方案；企業(yè)用工、集體合同、勞動(dòng)合同的簽訂和履行情況；職工提薪晉級(jí)、工資獎(jiǎng)金分配、獎(jiǎng)罰、福利；職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)及企業(yè)年金的繳費(fèi)情況等。

第八條

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和廉潔從業(yè)事項(xiàng)。主要包括企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況；職工代表大會(huì)民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員情況；企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)人員、重要崗位人員的選聘和任用情況等。

第九條

公務(wù)用車、公務(wù)接待、應(yīng)工出國(guó)（境）（簡(jiǎn)稱“三公”）經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況、執(zhí)行情況。

第十條

法律、法規(guī)或規(guī)章對(duì)股份公司、上市公司的信息公開有特殊規(guī)定的，以及涉及企業(yè)商業(yè)機(jī)密的、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容的按有關(guān)規(guī)定公開。

第三章

公開的主要形式

第十一條

職工代表大會(huì)。職工代表大會(huì)的廠務(wù)公開的主要形式。各單位要按照《工會(huì)法》、《公司法》、《勞動(dòng)法》、《企業(yè)民主管理規(guī)定》等法律法規(guī)和集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)職代會(huì)制度嚴(yán)格按照職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，規(guī)范有序公開各項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容。同時(shí)，要將職代會(huì)有關(guān)事項(xiàng)的審議結(jié)果和通過決定的事項(xiàng)及時(shí)向廣大職工公開。

第十二條

日常會(huì)議形式。職工會(huì)閉會(huì)期間可以采取職工代表團(tuán)（組）長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、廠情發(fā)布會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、職工代表座談會(huì)、總經(jīng)理（廠長(zhǎng)）聯(lián)絡(luò)員會(huì)等形式進(jìn)行公開。

第十三條

其他形式。日常工作中，可以通過企業(yè)辦公網(wǎng)絡(luò)、廠務(wù)公開欄、宣傳欄、企業(yè)報(bào)刊以及微博、微信等新媒介以適合企業(yè)實(shí)際情況的方式進(jìn)行公開。

第四章

主要公開程序

第十四條

提出方案。廠務(wù)公開工作辦公室結(jié)合本單位每個(gè)階段的中心工作，定期提出公開內(nèi)容，報(bào)廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審定，廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組也可以根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理情況，根據(jù)職工代表的意見，適時(shí)指定廠務(wù)公開工作辦公室或有關(guān)職能部門提出公開內(nèi)容。

第十五條

審查內(nèi)容。公開內(nèi)容由各單位廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審查后予以確定，審查過程中要確保公開內(nèi)容的全面、準(zhǔn)確和真實(shí)，要符合有關(guān)法律法規(guī)和文件要求。

第十六條

組織實(shí)施。公開要符合保護(hù)商業(yè)秘密、符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)保密事項(xiàng)的要求，根據(jù)公開的內(nèi)容和時(shí)限進(jìn)行公開。凡屬職工代表大會(huì)審議、通過、決定的事項(xiàng)，實(shí)行會(huì)后公開；凡屬常規(guī)性工作實(shí)行定期公開；凡屬熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，要隨時(shí)公開。公開期限要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況確定，確保職工能夠有效知悉公開內(nèi)容，原則上不低于一個(gè)月。其中，“三公”經(jīng)費(fèi)支出當(dāng)年年預(yù)算及上半年決算同時(shí)公開，日?！叭苯?jīng)費(fèi)支出情況各單位內(nèi)部按月公開。

第十七條

督促檢查。成立由基層職工代表、工會(huì)代表、黨政有關(guān)職能部門代表組成的廠務(wù)公開監(jiān)督檢查組。由檢查組負(fù)責(zé)檢查公開內(nèi)容、公開程序、公開形式、公開時(shí)限和公開效果等是否符合本制度要求。認(rèn)真聽取職工群眾的意見，及時(shí)匯總上報(bào)廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，并向廠務(wù)公開工作辦公室或有關(guān)部門反饋群眾意見。

第十八條

抓好整改。對(duì)職工或職工代表提出的正確意見、建議，要及時(shí)采納，并由監(jiān)督檢查小組督促承辦部門落實(shí)整改。按照閉環(huán)管理的要求，建立廠務(wù)公開執(zhí)行情況檔案。公開后要注意通過有效途徑了解職工反映，不斷改進(jìn)工作。

第五章

附則

第十九條

本辦法自下發(fā)之日起施行。

—

END

—

第四篇：廠務(wù)公開制度

……廠務(wù)公開制度實(shí)施細(xì)則

為進(jìn)一步建立和完善我廠廠務(wù)公開制度，規(guī)范公開的內(nèi)容和程序，提高廠務(wù)公開的質(zhì)量和效果，進(jìn)一步加強(qiáng)職工民主管理，充分調(diào)動(dòng)廣大職工參與企業(yè)管理的積極性，促進(jìn)企業(yè)的改革、發(fā)展與穩(wěn)定，根據(jù)上級(jí)的有關(guān)文件精神制定本實(shí)施細(xì)則。

一、廠務(wù)公開的原則

1、遵循全心全意依靠職工辦企業(yè)；

2、有利于企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定；

3、有利于增加企業(yè)管理工作透明度；

4、有利于職工參與企業(yè)民主管理；

5、有利于加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、廠務(wù)公開的內(nèi)容

1、企業(yè)重大決策及執(zhí)行情況；

2、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況；

3、涉及職工切身利益的情況；

4、黨風(fēng)廉政建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況；

5、其他應(yīng)該公開的事項(xiàng)。

三、廠務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容、形式、程序和負(fù)責(zé)部門。（見附頁）

四、廠務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。由廠黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨、政、工共同負(fù)責(zé)。成立廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廠主管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委、工會(huì)、辦公室、財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人組成，廠黨委書記任組長(zhǎng)，日常工作由廠工會(huì)、辦公室負(fù)責(zé)。每半年檢查一次廠務(wù)公開的情況。

附：廠務(wù)公開的項(xiàng)目、責(zé)任部門、形式和程序

一、企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃公開細(xì)則。

（一）主管部門：辦公室

（二）主管部門的責(zé)任，通過有效途徑，使職工了解企業(yè)工作目標(biāo)和中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃情況，對(duì)有關(guān)方面提出的意見、建議進(jìn)行整理，對(duì)合理部分予以采納。

（三）公開內(nèi)容

1、計(jì)劃編制的原則；

2、計(jì)劃的內(nèi)容和計(jì)劃分解、落實(shí)情況；

3、計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果。

（四）公開的程序和形式

1、企業(yè)工作計(jì)劃，中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃由辦公室提出初稿，經(jīng)法人代表、總經(jīng)理同意后由廠領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定；

2、召開企業(yè)中層干部擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)上述計(jì)劃進(jìn)行討論，提出修改補(bǔ)充意見；

3、提交廠職代會(huì)討論審議，定稿后上報(bào)…..集團(tuán)公司；

4、由各部室、分廠向干部、職工公布和貫徹上述計(jì)劃；

5、半年或一年總結(jié)執(zhí)行結(jié)果向職工公布。

二、重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策公開細(xì)則

（一）主管部門：辦公室

（二）主管部門責(zé)任：通過有效的途徑，使廠職工了解決定的背景、原則和內(nèi)容，征詢意見、建議，整理成文。

（三）公開內(nèi)容

1、重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的背景和決策原則：

2、決策征求意見階段、決策階段、實(shí)施階段的內(nèi)容和情況。

（四）公開的程序和形式

1、重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策由總經(jīng)理或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)企業(yè)各時(shí)期的情況提出，由辦公室寫出初稿，送廠黨政聯(lián)席會(huì)議研究討論，征詢有關(guān)部室、分廠意見后形成正式?jīng)Q策；

2、重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策應(yīng)提交職代會(huì)或職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議審議通過；

3、正式公布實(shí)施；

4、公布實(shí)施結(jié)果。

三、重大改革方案公開細(xì)則

（一）主管部門：改革項(xiàng)目部門負(fù)責(zé)，辦公室協(xié)助。

（二）主管部門的責(zé)任：通過有效的適當(dāng)途徑，負(fù)責(zé)向職工公開企業(yè)重大改革方案，使職工了解本企業(yè)改革情況，收集意見和建議，對(duì)合理部分加以采納。

（三）公開內(nèi)容

1、企業(yè)重大改革方案的目的和制定方案的依據(jù)；

2、企業(yè)重大改革方案的基本內(nèi)容；

3、企業(yè)重大改革方案的實(shí)施情況。

（四）公開的程序和形式

1、重大改革方案的討論稿由辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門提出，提請(qǐng)法人代表審批，發(fā)送其他廠領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和職工討論，歸納意見后由主管部門負(fù)責(zé)修改；

2、正式方案經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)后，提交職代會(huì)或職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論通過；

3、公布實(shí)施；

4、公布重大改革方案的實(shí)施結(jié)果。

四、承包租賃合同實(shí)施公開細(xì)則

（一）主管部門：辦公室

（二）主管部門責(zé)任：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)章，做好企業(yè)承包租賃合同的簽訂和執(zhí)行情況的公開。

（三）公開的內(nèi)容

1、承包和租賃經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目范圍：

2、承包和租賃經(jīng)營(yíng)方式和年限；

3、承包（租賃）單位名稱、承包（租賃）價(jià)；

4、合同匯簽情況；

5、合同執(zhí)行情況。

（四）公開的程序和形式

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第五篇：廠務(wù)公開制度

……廠務(wù)公開制度實(shí)施細(xì)則

為進(jìn)一步建立和完善我廠廠務(wù)公開制度，規(guī)范公開的內(nèi)容和程序，提高廠務(wù)公開的質(zhì)量和效果，進(jìn)一步加強(qiáng)職工民主管理，充分調(diào)動(dòng)廣大職工參與企業(yè)管理的積極性，促進(jìn)企業(yè)的改革、發(fā)展與穩(wěn)定，根據(jù)上級(jí)的有關(guān)文件精神制定本實(shí)施細(xì)則。

一、廠務(wù)公開的原則

1、遵循全心全意依靠職工辦企業(yè)；

2、有利于企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定；

3、有利于增加企業(yè)管理工作透明度；

4、有利于職工參與企業(yè)民主管理；

5、有利于加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、廠務(wù)公開的內(nèi)容

1、企業(yè)重大決策及執(zhí)行情況；

2、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況；

3、涉及職工切身利益的情況；

4、黨風(fēng)廉政建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況；

5、其他應(yīng)該公開的事項(xiàng)。

三、廠務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容、形式、程序和負(fù)責(zé)部門。（見附頁）

四、廠務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。由廠黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨、政、工共同負(fù)責(zé)。成立廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廠主管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委、工會(huì)、辦公室、財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人組成，廠黨委書記任組長(zhǎng)，日常工作由廠工會(huì)、辦公室負(fù)責(zé)。每半年檢查一次廠務(wù)公開的情況。

附：廠務(wù)公開的項(xiàng)目、責(zé)任部門、形式和程序

一、企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃公開細(xì)則。

（一）主管部門：辦公室

（二）主管部門的責(zé)任，通過有效途徑，使職工了解企業(yè)工作目標(biāo)和中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃情況，對(duì)有關(guān)方面提出的意見、建議進(jìn)行整理，對(duì)合理部分予以采納。

（三）公開內(nèi)容

1、計(jì)劃編制的原則；

2、計(jì)劃的內(nèi)容和計(jì)劃分解、落實(shí)情況；

3、計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果。

（四）公開的程序和形式

1、企業(yè)工作計(jì)劃，中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃由辦公室提出初稿，經(jīng)法人代表、總經(jīng)理同意后由廠領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定；

2、召開企業(yè)中層干部擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)上述

計(jì)劃進(jìn)行討論，提出修改補(bǔ)充意見；

3、提交廠職代會(huì)討論審議，定稿后上報(bào)…..集團(tuán)公司；

4、由各部室、分廠向干部、職工公布和貫徹上述計(jì)劃；

5、半年或一年總結(jié)執(zhí)行結(jié)果向職工公布。

二、重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策公開細(xì)則

（一）主管部門：辦公室

（二）主管部門責(zé)任：通過有效的途徑，使廠職工了解決定的背景、原則和內(nèi)容，征詢意見、建議，整理成文。

（三）公開內(nèi)容

1、重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的背景和決策原則：

2、決策征求意見階段、決策階段、實(shí)施階段的內(nèi)容和情況。

（四）公開的程序和形式

1、重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策由總經(jīng)理或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)企業(yè)各時(shí)期的情況提出，由辦公室寫出初稿，送廠黨政聯(lián)席會(huì)議研究討論，征詢有關(guān)部室、分廠意見后形成正式?jīng)Q策；

2、重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策應(yīng)提交職代會(huì)或職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議審議通過；

3、正式公布實(shí)施；

4、公布實(shí)施結(jié)果。

三、重大改革方案公開細(xì)則

（一）主管部門：改革項(xiàng)目部門負(fù)責(zé)，辦公室協(xié)助。

（二）主管部門的責(zé)任：通過有效的適當(dāng)途徑，負(fù)責(zé)向職工公開企業(yè)重大改革方案，使職工了解本企業(yè)改革情況，收集意見和建議，對(duì)合理部分加以采納。

（三）公開內(nèi)容

1、企業(yè)重大改革方案的目的和制定方案的依據(jù)；

2、企業(yè)重大改革方案的基本內(nèi)容；

3、企業(yè)重大改革方案的實(shí)施情況。

（四）公開的程序和形式

1、重大改革方案的討論稿由辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門提出，提請(qǐng)法人代表審批，發(fā)送其他廠領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和職工討論，歸納意見后由主管部門負(fù)責(zé)修改；

2、正式方案經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)后，提交職代會(huì)或職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論通過；

3、公布實(shí)施；

4、公布重大改革方案的實(shí)施結(jié)果。

四、承包租賃合同實(shí)施公開細(xì)則

（一）主管部門：辦公室

（二）主管部門責(zé)任：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)章，做好企業(yè)承包租賃合同的簽訂和執(zhí)行情況的公開。

（三）公開的內(nèi)容

1、承包和租賃經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目范圍：

2、承包和租賃經(jīng)營(yíng)方式和年限；

3、承包（租賃）單位名稱、承包（租賃）價(jià)；

4、合同匯簽情況；

5、合同執(zhí)行情況。

（四）公開的程序和形式

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