第一篇：災(zāi)難可以避免嗎從唐山大地震看中央與地方權(quán)力的劃分

災(zāi)難可以避免嗎從唐山大地震看中央與地方權(quán)力的劃分

一、唐山的警示

1976年，中國的多事之年。該年一開始，中國的政治天空便烏云密布、危機(jī)四伏?？偫碇芏鱽碓谀瓿跞ナ溃飨珴蓶|則病入膏肓、不能理事。黨內(nèi)政治斗爭劍拔弩張、一觸即發(fā)。各方力量的聚集和僵持猶如地應(yīng)力在地殼斷裂前的短暫平衡，給巨變前夕的中國帶來一刻詭異的寧靜，預(yù)示著一場政治大地震即將到來。然而，就在這個民族面臨何去何從的十字路口，一場自然大地震首先降臨了。7月28日凌晨3點(diǎn)42分，籠罩在陣陣藕荷色地光下的唐山突然山崩地裂，爆發(fā)了7.8級地震。據(jù)官方統(tǒng)計，至少24萬人頃刻間喪身于殘磚瓦礫之下。直到如今，人們一提起唐山，首先聯(lián)想起來的仍然是三十多年前發(fā)生的那場滅頂之災(zāi)。

災(zāi)難是生存于大自然的人類所不得不面對的現(xiàn)實(shí)，但是人作為萬靈之長的超越能力正在于認(rèn)識、預(yù)測并順應(yīng)自然，至少在知情的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)措施將自然災(zāi)害對人類造成的損失降低到最低程度。在普通人眼里，唐山地震或許是一次沒有前兆的突發(fā)事件；但是在地震專業(yè)人士看來，大自然早已預(yù)兆了唐山地震的到來。且不說震前數(shù)小時發(fā)生的地聲地光、冒泡翻花的井水、狂吠不止的狗等常人可見的異?，F(xiàn)象，地震專業(yè)人士乃至長期關(guān)注地震的普通知識分子在震前收集了大量數(shù)據(jù)，相當(dāng)準(zhǔn)確地預(yù)報唐山地震的地點(diǎn)、時間和震級范圍。

從唐山地震前的兩個月開始，開灤馬家溝礦地測科、地震臺的回族工程師馬希融就發(fā)現(xiàn)了地電阻率的異常變化，一直平穩(wěn)的地電阻率值急速下降，表明了地殼巖石應(yīng)變積累的加速發(fā)展，預(yù)示著近期可能發(fā)生強(qiáng)烈地震。1976年7月6日，馬希融正式向國家地震局、河北省地震局和開灤礦務(wù)局地震辦公室作出短期將發(fā)生強(qiáng)震的緊急預(yù)報。7月26、27日，也就是大震前一兩天，相對平穩(wěn)的電阻率值再度突然出現(xiàn)了同步急劇下降的現(xiàn)象。27日18點(diǎn)，馬希融再次發(fā)出強(qiáng)震臨震預(yù)報。9小時以后，唐山地震便如期而至了。

1975年8月至1976年5月，山海關(guān)一中的呂興亞發(fā)現(xiàn)常年平穩(wěn)的水氡含量發(fā)生突升突降的異常變化，表明震源局部巖層產(chǎn)生了微破裂的應(yīng)力變化，預(yù)示著震源巖層可能即將發(fā)生大破裂。1975年底，唐山市自來水公司的水氡也出現(xiàn)了異常。趙各莊礦地震臺和唐山二中觀測站所測量的地應(yīng)力相繼出現(xiàn)了異常，唐山二中的田金武按照地震預(yù)報三要素準(zhǔn)確預(yù)報了地震。根據(jù)地質(zhì)、水質(zhì)物理化學(xué)因素的化驗觀測，多項數(shù)據(jù)的分析結(jié)果表明：地震危險已經(jīng)逼近唐山。

當(dāng)然，唐山地震的預(yù)報并不限于當(dāng)年從事“群測群防”的民間力量，地震學(xué)界的專業(yè)人士也多次發(fā)出預(yù)報和警告。事實(shí)上，唐山當(dāng)?shù)卦缭谡鹎?年就開始了地震觀測工作。當(dāng)時的地震辦主任楊友宸是一位極其負(fù)責(zé)的干部。在他的積極領(lǐng)導(dǎo)下，唐山地區(qū)形成了覆蓋面齊全的地震監(jiān)測網(wǎng)。用他自己的話說：“我們從1968年抓起，一直抓到快摸到它了，不敢掉以輕心哪！那么大的一張地震監(jiān)測網(wǎng)，那么多不敢眨一下的眼睛”，就是為了捕捉地震的蹤跡，可惜最終還是功虧一簣。1976年，唐山出現(xiàn)了干濕嚴(yán)重失調(diào)的反常氣候，引起了唐山地震監(jiān)測網(wǎng)的憂慮和不安，各個臺站每天匯報監(jiān)測數(shù)據(jù)。市地震辦分別按土地電、地磁、地應(yīng)力、水氡、水位等各種監(jiān)測數(shù)據(jù)繪制動態(tài)圖，然后向河北省地震局匯報。年初，中共唐山市委主持召開了唐山市防震工作會議，楊友宸作了關(guān)于唐山市地震形勢的報告。會上還通報了田金武、馬希融等人對地震活動規(guī)律的研究成果，并公布了唐山地震中短期預(yù)測：“唐山市方圓50公里內(nèi)在1976年7、8月份或下半年的其他月份將有5-7級強(qiáng)震發(fā)生?！?/p>

地震監(jiān)測也不僅限于唐山地震辦等地方機(jī)關(guān)，地震預(yù)兆引起了國家地震局的關(guān)注。1976年5月，距離唐山地震兩個多月，國家地震局在濟(jì)南召開華北水化學(xué)地震會商會議。楊友宸在會上系統(tǒng)論述了京津唐渤地區(qū)尤其是唐山的地震形勢，列舉了唐山水氡及其他水質(zhì)化學(xué)成分的檢測結(jié)果，指出異常變化和發(fā)震征兆，并向于會者鄭重提出：“唐山在近兩三個月內(nèi)有可能發(fā)生強(qiáng)烈地震！”會議最后強(qiáng)調(diào)：從目前地震活動的空間分布和前兆異常看，以唐山為重點(diǎn)的京津唐渤地區(qū)年內(nèi)存在發(fā)生5級以上地震的危險性。

楊友宸帶著會議精神回到唐山，直接找到了市委書記。副市長王耐林立即主持召開地震工作緊急會議，由唐山市所屬各單位“第一把手”參加。會議明確規(guī)定“不準(zhǔn)記錄不要傳達(dá)”，氣氛相當(dāng)緊張凝重。楊友宸在會上發(fā)言指出，唐山近期存在著發(fā)生強(qiáng)震的危險，要抓緊組織實(shí)施臨震預(yù)防工作。然而，王耐林在會議總結(jié)發(fā)言時指示：鑒于臨震前兆和異常現(xiàn)象尚不明顯，緊急動員群眾采取防震措施為時過早。更有甚者，在此緊要關(guān)頭，“組織”竟然通知楊友宸去104干?！案脑焓澜缬^”（實(shí)際上就是勞動改造），而且干校規(guī)定“不許請假不許出門”。接替楊友宸的是一名不了解情況的普通中學(xué)教師，而在最關(guān)鍵的大震前兩天，也就是異?，F(xiàn)象發(fā)生最多的兩天，地電、水氡、地下水等所有動態(tài)曲線圖竟然全都是空白，致使唐山地震監(jiān)測網(wǎng)苦心經(jīng)營的數(shù)年之攻毀于臨震前一旦。

事實(shí)上，早在1974-75年，國家地震局內(nèi)部已經(jīng)對中國東部的地震形勢產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧，分析預(yù)報室副主任梅世蓉和京津震情分析組長汪成民代表了截然不同的兩派。然而，“實(shí)踐是檢驗真理的標(biāo)準(zhǔn)?！睆?976年6月中旬起，分析預(yù)報室陸續(xù)觀測到一批異?，F(xiàn)象，也收到越來越多的各地預(yù)報；預(yù)報時間集中，異常現(xiàn)象也更明顯。7月14日，距唐山地震整整兩周，國家地震局副局長查志遠(yuǎn)在唐山主持召開了京津唐張渤群測群防經(jīng)驗交流會。會議期間，近百名中國地震界的官員、專家和學(xué)者到唐山二中參觀地震科研小組的工作。田金武老師講解分析了“地震數(shù)據(jù)曲線圖”，列舉了地電、地應(yīng)力和磁偏角異常的確鑿數(shù)據(jù)，并鄭重發(fā)出地震警報：“1976年7月底8月初，唐山地區(qū)將發(fā)生7級以上地震?！?/p>

回到北京后，汪成民呼吁領(lǐng)導(dǎo)聽一次匯報，研究一下震情，但是領(lǐng)導(dǎo)們個個推三托四，不是開會就是生病。7月26日，汪成民一行前往反映情況最多的北京地震隊聽取匯報。出發(fā)前，副主任梅世蓉不忘叮囑：“四川已經(jīng)鬧得不可收拾，京津再亂了怎么得了？北京是首都，說話要慎重?！痹跁?，北京隊的耿慶國等人堅持有震的觀點(diǎn)，反映震情的緊迫感與危機(jī)感。27日7點(diǎn)30分，汪成民在局長辦公室堵住了領(lǐng)導(dǎo)；經(jīng)再三要求，領(lǐng)導(dǎo)終于答應(yīng)聽取匯報，不過局長本人不能參加，因為要去醫(yī)院看鼻炎。上午10點(diǎn)，副局長查志遠(yuǎn)等領(lǐng)導(dǎo)聽取了分析預(yù)報室的匯報。汪成民匯報說：“自7月份以來，京津唐渤張地區(qū)有些臺站在原有的前兆異常中長期趨勢的背景上，又有了新的發(fā)展。各有關(guān)單位的預(yù)報較多，調(diào)子較高。據(jù)統(tǒng)計，今年以來我們共收到對京津唐渤的預(yù)報48次，僅7月份就有10次，其中7次是7月中旬以來收到的?！北M管如此，查副局長最后拍板：“目前事情很忙，下星期開一次會研究一下?！本驮?5個小時之后，唐山地震爆發(fā)。

二、科學(xué)、自由與安全

唐山地震是發(fā)生三十年前的一場大災(zāi)難，它和我們今天的論題有關(guān)嗎？按理說，“天要下雨，娘要改嫁”；至少就目前的科技水平而論，自然災(zāi)難是人力無法阻止的。我們似乎也早已習(xí)慣于將人類承受的一切災(zāi)難歸咎于“自然”，因為“自然”是不會說話、不會替自己辯解的?！叭曜匀粸?zāi)害”早已是家喻戶曉、耳熟能詳?shù)恼f辭，而1959年老天也確實(shí)少下了幾滴雨，因而要為3000萬人的非正常死亡“負(fù)責(zé)”。然而，眾所周知的是，“三年自然災(zāi)害”其實(shí)并不“自然”，而完全是“大躍進(jìn)”等人為“政策失誤”所造成的后果，老天也無法為人類自己的失誤造成的重大災(zāi)難負(fù)責(zé)。同樣，唐山地震也絕不是一場簡單的“自然”災(zāi)害而已。就和“大躍進(jìn)”當(dāng)初并非沒有人提出反對意見一樣，唐山地震也絕非沒有事前預(yù)報；恰好相反，唐山地震是中國地震學(xué)史上的一次榮耀，因為不同職業(yè)、不同領(lǐng)域、不同地區(qū)的學(xué)者和專家都相當(dāng)精準(zhǔn)地預(yù)報了那次地震。但也和壓制了反對意見的“大躍進(jìn)”一樣，唐山地震前的各種預(yù)報出于種種原因都被“領(lǐng)導(dǎo)”壓下了。當(dāng)大震來臨時，毫不知情、毫無防備的唐山地區(qū)百姓正沉浸在睡夢中，近30萬人永遠(yuǎn)埋在鋼筋水泥之下。因此，就和“大躍進(jìn)”時期的3000萬非正常死亡一樣，30萬唐山百姓并非死于唐山地震，而是死于預(yù)報信息的缺失——更準(zhǔn)確地說，有關(guān)部門對預(yù)報信息的壓制。這不僅是一次簡單的政府部門判斷失誤，而是我們制度缺失造成的嚴(yán)重后果；唐山地震在地震學(xué)史上的榮耀，恰好彰顯了我們在制度史上的恥辱。

今天，我們可以追問無數(shù)個“假如”和“也許”：假如當(dāng)年唐山地震辦主任楊友宸沒有被調(diào)去干校學(xué)習(xí)，他肯定會爭取說服地方“一把手”，最后也許能發(fā)布臨震預(yù)報；假如7月14日國家地震局的會議不是開在唐山，那么參加會議的唐山人晚上也許不會回家，因而有更多的時間改變領(lǐng)導(dǎo)的想法，再假如主持會議的查副局長點(diǎn)一下頭，允許汪成民在正式會議上通報震情，結(jié)局也許會有所改觀；我們甚至可以假設(shè)，如果在地震前一天的匯報會上，國家地震局的局長沒有去看鼻炎，而是親自主持會議并聽取汪成民的匯報，唐山也許會出現(xiàn)最后一線生機(jī)；當(dāng)然，假如當(dāng)時的互聯(lián)網(wǎng)能像今天這么發(fā)達(dá)，而馬希融、呂興亞、耿慶國等人敢于將自己的研究結(jié)果在網(wǎng)上“捅出來”，也許能引起社會重視并減輕震后損失??然而，當(dāng)這么多個“也許”和“假如”一個都沒有落實(shí)的時候，我們不必再為唐山地震的漏報感到惋惜，因為這次漏報絕非偶然造成。更何況即便某個勉強(qiáng)成立的“假如”僥幸成為現(xiàn)實(shí)，完全將數(shù)十萬人的性命寄托在楊友宸、汪成民或馬希融等個別“英雄”身上，不也太危險了嗎？

事實(shí)上，我們不需要任何假設(shè)，現(xiàn)成的范例就明擺在那里。在距離唐山115公里的青龍滿族自治縣，發(fā)生了唐山?jīng)]有發(fā)生的奇跡。在那個決定命運(yùn)的傍晚，路邊的大喇叭沒有像往日那樣播放“東方紅”，而竟然滾動播放著臨震警報：地震隨時有可能發(fā)生。在縣科委接到汪成民通報的信息后，縣委書記兼縣長冉廣岐坐鎮(zhèn)在帳篷中親自指揮疏散，47萬縣民全部幸免于難；否則，唐山地震的死亡人數(shù)還不知又要增加多少?！短粕骄句洝返淖髡邚垜c洲在他的書中丟下一個問題：“青龍能做到的，唐山為什么不能？”為什么？這個問題值得我們發(fā)自內(nèi)心深處的集體反思。

是我們的地震預(yù)報技術(shù)太落后嗎？沒有誰否認(rèn)當(dāng)時中國科技落后。其實(shí)即便在世界上，臨震預(yù)報也是一個沒有攻克的難題。然而，從唐山地震來看，中國的地震預(yù)報技術(shù)并不差，甚至可以說處于“國際領(lǐng)先”地位。事實(shí)上，早在唐山地震之前，中國就有過成功預(yù)報大地震的輝煌記錄。就在1975年2月，遼寧海城發(fā)生了7.3級地震。但是在地震前幾個小時，遼寧省領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出臨震緊急預(yù)報：海城、營口可能發(fā)生大地震。省和當(dāng)?shù)卣雒鎰訂T群眾搬出屋子，并在露天放映電影，遼寧南部一百多萬人撤離了建筑物。雖然海城地震波及了6個市、10個縣，卻只有1328人死亡，僅占全地區(qū)人口的0.016%，創(chuàng)造了海內(nèi)外公認(rèn)的“世界奇跡”。在那一次，國家地震局的估計被證明是正確的。只是和唐山地震不同的是，海城地震的前震非常頻繁和突出。專家從邢臺地震總結(jié)出“小震鬧，大震到”的經(jīng)驗，再次為海城地震所應(yīng)驗。然而，唐山地震卻以“高度平靜”為特征。既然前震未到，國家地震局某些領(lǐng)導(dǎo)似乎便認(rèn)定可以高枕無憂，因而對唐山地震前出現(xiàn)的異?，F(xiàn)象視而不見。

是唐山地震沒有足夠的先兆嗎？唐山地震顯然不是像國家地震局分析預(yù)報室副主任梅世蓉向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報的那樣：“什么宏觀、微觀前兆都沒有，故它是一次突發(fā)性地震。這種突發(fā)性地震是不可預(yù)測的，根本不可能預(yù)報、預(yù)防。”無論是眾多的群眾監(jiān)測站還是唐山或北京等地的地震辦乃至國家地震局本身，都多次預(yù)測到強(qiáng)震先兆并發(fā)出預(yù)報。但事隔多年之后，梅世蓉在接受采訪時卻表示對許多預(yù)報意見“不知道”；對于馬希融等民間人士提供的突出異常結(jié)果，當(dāng)時又覺得“不可思議”、“大大超出了人們想象的程度”，因而對其結(jié)果不予采信。如果地震局領(lǐng)導(dǎo)真的知道有多個群測點(diǎn)在同一時段里出現(xiàn)突出異常的現(xiàn)象并作出強(qiáng)震預(yù)報，“我們一定會特別重視的?！比欢?976年5月和7月的兩次會議都是國家地震局主持召開的，因而地震局官員對來自唐山的地震信息應(yīng)該是知情的。其中的原委究竟如何，現(xiàn)在已不得而知。國家地震局的決策部門或者確實(shí)不掌握唐山的前兆異常，或者是固執(zhí)“華北無大震”的一己之見，有意忽視兩次會議提出以及民間反映上來的地震預(yù)報意見。

是國家地震局、唐山市政府等部門官僚主義、人浮于事造成的決策失誤嗎？這固然不錯。地震預(yù)報確實(shí)是一道世界各國尚未解決的科學(xué)難題，至今也沒找到能夠準(zhǔn)確預(yù)報地震的“必震信號”；即便成功預(yù)報的海城地震也達(dá)不到準(zhǔn)確提出時間、地點(diǎn)、震級三要素的嚴(yán)格要求，唐山地震更是如此，因而各方在震情判斷上存在分歧本來是十分正常的。但不正常的是，由于無震論者掌握了關(guān)鍵崗位的決策權(quán)，他們的學(xué)術(shù)思想變成了國家地震局的行動指南，對不同意見采取不支持、不理睬甚至專橫打壓的做法，逐步形成了一種成見，直至成為唐山地震預(yù)報的一種阻力。地震發(fā)生后，掌權(quán)者更為了掩蓋事實(shí)真相，控制輿論統(tǒng)一口徑。但是事實(shí)是抹殺不了的。從唐山地震前各方面掌握的大量前兆來看，一定時空范圍內(nèi)的大體預(yù)報是完全可能。正如當(dāng)年在北京地震隊工作的耿慶國后來指出，“按照當(dāng)時的地震水平，雖然報不準(zhǔn)7月28日，但7月底8月初的時間段是可以報出的；雖然報不準(zhǔn)7.8級，但5級以上是可以報出的；雖然報不準(zhǔn)唐山這個確切位置，但是京津唐一帶是可以報出的。事實(shí)上，唐山地震前6個小時就出現(xiàn)了地聲、地光。如果給老百姓打個招呼，減輕人員傷亡是可能的。”在這一點(diǎn)上，海城可以做到的，唐山也完全可以做到；唐山之所以沒有做到，顯然是國家地震局以及唐山等地決策者失職的結(jié)果。

然而，唐山地震之所以漏報，根本原因正是在于唐山不是海城——海城遠(yuǎn)在遼寧，唐山則近在“天子腳下”。張慶洲在《唐山警示錄》中提出了一個發(fā)人深省的問題：首都圈的地震臺站最多，研究力量最強(qiáng)，歷史最悠久，資料也最豐富，但是為什么成功的地震預(yù)報偏偏都在首都圈外？為什么離首都最近的唐山地震恰恰被漏報了？從他采訪的國家地震局官員來看，不論是無震派還是反對派都流露出沉重的思想負(fù)擔(dān)。連一直感覺震情緊迫的汪成民都認(rèn)為地震預(yù)報本身沒過關(guān)，誰都很難說有把握，偏偏又是預(yù)報京津唐這個敏感地區(qū)，而上面已有明文規(guī)定，在取得領(lǐng)導(dǎo)同意之前，他無權(quán)也不敢下結(jié)論。梅世蓉則更是坦言：如果報了地震，“北京城要采取一個措施，這是多大的損失？所以，首都圈的地震預(yù)報不是很輕易的事，思想負(fù)擔(dān)特別重”：“作首都圈的地震預(yù)報顧慮很大。不是高精度的預(yù)報，誰都不敢報。”這句話正好印證了后來聽取她匯報的總理華國鋒的寬慰之詞：“地震戰(zhàn)線的同志們要放下包袱，團(tuán)結(jié)一致對付地下之?dāng)常獩Q心保衛(wèi)黨中央，保衛(wèi)毛主席?！?/p>

但華總理可能沒有想到的是，國家地震局的官員正是因為考慮到北京的“損失”，才對首都圈的地震預(yù)報產(chǎn)生極大的思想顧慮。梅世蓉沒有明言的是，究竟誰的“損失”？如果說地震預(yù)報肯定不是唐山人民的損失，那么是北京人民的損失嗎？也許一次誤報、虛報乃至謊報會產(chǎn)生無謂的準(zhǔn)備、焦慮、恐慌甚至混亂，但是如果我們的人民必須在地震誤報和漏報中選擇，筆者相信他們還是顯然會選擇前者；作為理性人，他們寧愿忍受一時的不便，也不會甘冒死亡的風(fēng)險。然而，在唐山地震發(fā)生的時候，他們有過任何選擇嗎？他們完全被蒙在鼓里，許多人在睡夢中無意識地死去?？梢姷卣鹁止賳T所考試的“損失”并不是人民的損失，而是領(lǐng)導(dǎo)者的損失：地震誤報會擾亂秩序，給管理帶來不便，甚至讓領(lǐng)導(dǎo)們失威信、“丟面子”，而且在中國自上而下的管理體制中，擅自發(fā)布不實(shí)消息而造成社會不安定的下級無疑會受到上級處分，因而不到萬不得已、沒有十分把握是絕不敢貿(mào)然行事的。這樣一來，領(lǐng)導(dǎo)的位置是好坐了，但是廣大百姓的生命卻危險了，而華國鋒也恰恰沒有提到如何“保衛(wèi)”廣大人民的生命安全。事實(shí)上，國家地震局的領(lǐng)導(dǎo)們早已按照他的話做了：正是為了保衛(wèi)首都、保衛(wèi)中央、保衛(wèi)主席，他們才有意或無意地忽視了那么多地震前兆，才會在唐山地震爆發(fā)前15小時還決定“目前事情很忙，下星期開一次會研究一下”。

唐山地震絕不是一次簡單的“決策失誤”，而是從國家地震局到地方政府部門集體扣壓預(yù)報信息造成的必然結(jié)果。事實(shí)上，從梅世蓉的談話中可以看到，地方是無權(quán)發(fā)布大地震預(yù)報的，任何一個省市在地震預(yù)報前都要和國家地震局通報并得到同意：“如果我們上頭不同意，他還是不敢報。”成功預(yù)報了海城、唐山和汶川地震的專家耿慶國也同樣感嘆：“國家地震分析預(yù)報室是一個決策部門，大震迫在眉睫，但我們過不了那道關(guān)?！币虼?，即便當(dāng)年唐山地震辦主任楊友宸不去干校，指望他說服當(dāng)?shù)亍耙话咽帧币埠芸赡苁窍氘?dāng)然的一廂情愿，除非唐山市委書記敢于像青龍縣委書記冉廣岐那樣擅自違規(guī)預(yù)報；然而，冉廣岐顯然是一個體制內(nèi)不足效仿的“另類”，只不過事后因拯救了47萬生民的性命而免予處理而已。假如地震沒有發(fā)生呢？他將為自己的“草率”付出什么代價？在地震發(fā)生前，我們相信冉廣岐并不像看上去那么鎮(zhèn)定自若，他是在權(quán)衡了自己的“烏紗帽”和47萬子民的身家性命之后才毅然作出的沉重決定，而既然個人風(fēng)險如此之大，我們有什么理由期望或要求和常人一樣理性的官員也都像他那樣把他人的利益放在自己前面？

俗話說：“上天容易入地難?！碧粕降卣痫@示，地震預(yù)報并非如火箭上天那般嚴(yán)格的科學(xué)，預(yù)報顯然存在錯誤的風(fēng)險。報了沒震，可能造成地方混亂、領(lǐng)導(dǎo)苛責(zé)；震了沒報，則更是沒有盡責(zé)、對不起人民。但正是在存在風(fēng)險的情況下，我們才不得不權(quán)衡不同的需要并作出選擇——首都的需要和外地的需要，人民的需要和領(lǐng)導(dǎo)的需要，穩(wěn)定的需要和安全的需要??風(fēng)險逼迫我們共同面對一個尖銳而艱難的命題：在災(zāi)難的風(fēng)險和錯誤的風(fēng)險并存的時候，我們究竟將什么放在第一位？我們應(yīng)該將人民的生命安全放在那里？當(dāng)不充分的證據(jù)表明某地某時可能發(fā)生災(zāi)難的時候，我們是優(yōu)先考慮社會穩(wěn)定、管理秩序、表面繁榮或領(lǐng)導(dǎo)人的威信，還是老百姓的生命？如果選擇前者，那么決策者在唐山地震前表現(xiàn)出來的“審慎”就無可厚非。事實(shí)上，別說是在政治氣氛高度敏感、緊張、沉重的1976，即便是在鶯歌燕舞的太平盛世，我們也總能拿出一百條理由不擾亂社會秩序、不破壞安定團(tuán)結(jié)、不損害大好局面的，難道不是嗎？但是如果選擇后者，那么人民就有權(quán)利為了理智選擇自己的命運(yùn)而獲得政府所掌握的關(guān)鍵信息；至少，政府部門不能隨意將這些關(guān)乎百姓生死存亡的信息打上“機(jī)密”的字樣，并動用法律手段懲罰泄密者或“造謠者”。

書曰：“天作孽，尤可違；自作孽，不可活?！碧粕降卣鹪共坏美咸鞝?，要怨就怨我們在言論自由和信息公開制度上的缺陷。這么多重要的預(yù)報信息完全掌握在國家——更準(zhǔn)確地說，少數(shù)幾個決策者——手中，最后任由他們出于種種原因的“決策失誤”而斷送了數(shù)十萬人的性命。這不是一個簡單的“決策失誤”就能說得過去的，而是要求我們認(rèn)真對待一貫忽視的制度缺陷。唐山地震只是通過我們在制度上的漏洞，以或許意想不到的方式突襲了一個信息匱乏的社會而已。

事實(shí)上，唐山地震并沒有離我們遠(yuǎn)去。就在唐山地震發(fā)生32年后，在2008年5月12日下午2點(diǎn)28分，四川汶川地區(qū)發(fā)生了7.8級大地震。這次地震的預(yù)兆不如唐山地震明顯，但還是有人預(yù)報了。2008年4月26-27日，在中國地球物理學(xué)會下屬“天災(zāi)預(yù)測委員會”的討論會上，曾經(jīng)預(yù)報唐山地震的耿慶國教授根據(jù)強(qiáng)磁暴組合，明確提出“阿壩地區(qū)7級以上地震的危險點(diǎn)在5月8日（前后10天以內(nèi)）”，會議集體討論后通過了“在一年內(nèi)（2008.5-2009.4）仍應(yīng)注意蘭州以南，川、甘、青交界附近可能發(fā)生6-7級地震”的預(yù)報，文字報告已在4月30日通過密件呈報國家地震局等單位。5月3日，阿壩州防震減災(zāi)局接到群眾咨詢電話，求證“馬爾康縣梭磨鄉(xiāng)馬塘村將要發(fā)生大地震，村干部勸村民搬到戶外居住”的傳言是否屬實(shí)。接到咨詢電話后，阿壩州防震減災(zāi)局立即要求馬爾康縣防震減災(zāi)局采取措施，查找“謠傳”來源并進(jìn)行辟謠。5月9日，也就是地震前三天，四川省地震局發(fā)布了“阿壩州防震減災(zāi)局成功平息地震誤傳事件”的消息。同時，四川恩施市白果鄉(xiāng)的觀音塘約8萬立方米蓄水突然消失；綿竹市西南鎮(zhèn)則出現(xiàn)了數(shù)十萬只蟾蜍的大規(guī)模遷徙，一些村民認(rèn)為這是不好的兆頭，但是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門認(rèn)為是蟾蜍正常遷徙，并對大量蟾蜍的產(chǎn)生做了“科學(xué)的解釋”?！氨僦{”三天后，汶川大地震就不幸證實(shí)了“謠言”的真實(shí)性。筆者并不是說這些現(xiàn)象或“謠言”就足以預(yù)報地震，但是有關(guān)部門的態(tài)度和思維卻和32年的唐山地震如出一轍。和唐山地震一樣，汶川地震也是在當(dāng)?shù)鼐用窈敛恢椤⒑翢o準(zhǔn)備的情況下發(fā)生的，許多正在上課的學(xué)生和老師倒在了危房之下，而政府部門不僅同樣沒有重視有限的預(yù)報，而且還主動出面“辟謠”，以至廣大百姓在對災(zāi)險毫無知覺和防備的情況下付出了慘重的生命代價。令人遺憾和深思的是，這一切都還發(fā)生在國務(wù)院《政府信息公開條例》正式施行之后。

和30多年前的唐山地震相比，我們今天更有義務(wù)追問：政府如何處理可能是捕風(fēng)捉影的突發(fā)事件信息？如何權(quán)衡廣大人民的生命安全和其它利益？人民應(yīng)該具有什么樣的知情權(quán)？對于保障人民的基本權(quán)利，中央究竟能做什么、應(yīng)該做什么？

三、權(quán)力視角下的中央與地方關(guān)系

這項課題并不研究地震，但或許意想不到的是，唐山地震為中央和地方關(guān)系研究提供了一個獨(dú)特的視角。唐山地震讓我們看到，在許多面臨生死存亡的關(guān)鍵時刻，政府其實(shí)不用特別主動做什么，而只要消極地恪守某些憲法原則，譬如1982年憲法第35條對言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由的保障，憲法庇佑下的人民便自然有能力轉(zhuǎn)危為安、化險為夷。不要忘記，青龍縣長的一句話就拯救了當(dāng)?shù)?7萬縣民，而他做了什么？他只是將自己知道的信息及時轉(zhuǎn)告給父老鄉(xiāng)親而已，而這對任何人來說都只是張口之勞；換言之，他只是沒有刻意扣壓和占有人民迫切需要的信息，更沒有限制或剝奪人民接受這些信息的權(quán)利。事實(shí)上，改革開放三十年的經(jīng)歷早已充分證明，只要給人民以自由，他們的生活自然會變得更富足、更安全也更有意義。中央所需要做的，也正是保證包括自己在內(nèi)的所有政府部門尊重人民的憲法基本權(quán)利。假如在憲法言論和出版自由這桿大旗下，中央有關(guān)部門不僅自己不壓制地震信息，而且還可以通過法律機(jī)制迫使地方公開信息，并允許學(xué)者、專家或普通公民發(fā)表地震預(yù)測結(jié)果，那么唐山地震就很可能得到準(zhǔn)確預(yù)報，唐山就可以復(fù)制青龍縣的奇跡；地震還會照常發(fā)生，但是那24萬人就不會因為缺乏信息而成為冤魂了。

這項課題是中央和地方關(guān)系法治化研究的繼續(xù)，不過是從一個看上去不相關(guān)的視角。傳統(tǒng)的中央與地方關(guān)系研究一般只關(guān)注中央和地方的立法、財政或人事分權(quán)，而不涉及政府與公民之間的關(guān)系。在“國家主權(quán)與地方自治——中央與地方關(guān)系的法治化”課題中，我們處理的正是傳統(tǒng)意義上的中央與地方權(quán)力關(guān)系。然而，無論是中央還是地方政府，最終都是為了人服務(wù)的，因而終極意義上的中央和地方關(guān)系必然應(yīng)以人權(quán)保障為出發(fā)點(diǎn)。在這個意義上，中央和地方關(guān)系實(shí)際上包含著中央、地方和人民三重關(guān)系。

如果單純考慮傳統(tǒng)意義上的中央和地方雙重關(guān)系，就必然忽視了公民權(quán)利這個基礎(chǔ)層面。在權(quán)利缺位的情況下，中央和地方關(guān)系的許多方面就失去了基本判斷標(biāo)準(zhǔn)，許多問題也就成了難解的“迷”。例如流浪乞討究竟應(yīng)該由中央立法還是地方立法規(guī)定？農(nóng)業(yè)稅究竟應(yīng)該由中央統(tǒng)一還是各地自主征收或取消？不以公民權(quán)利保障作為基本參照系，就無法從根本上回答這些問題。如果說經(jīng)濟(jì)改革只考慮中央對地方放權(quán)便必然陷入“一放就亂、一收就死”的怪圈，因而最終的出路在于將經(jīng)營自主權(quán)直接下放到企業(yè)，[6]那么憲政改革也同樣不能囿于中央和地方權(quán)力分配，而不考慮公民權(quán)利保障作為終極出路。事實(shí)上，即便傳統(tǒng)的中央和地方關(guān)系研究也不能回避權(quán)利問題，譬如地方是否有權(quán)自行規(guī)定選舉當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的方式？各地高校是否有權(quán)自行規(guī)定招生錄取標(biāo)準(zhǔn)？這些問題雖然表面上也涉及中央和地方的權(quán)力關(guān)系，但是在本質(zhì)上關(guān)系到公民的選舉權(quán)和教育平等機(jī)會，因而只有從權(quán)利視角才能真正求解適當(dāng)?shù)闹醒牒偷胤綑?quán)力關(guān)系。

反之，從權(quán)利視角出發(fā)，某些看上去難解的中央和地方關(guān)系問題就迎刃而解了。譬如中國一直面臨著中央如何防治地方違法、腐敗、濫用權(quán)力和浪費(fèi)資源等嚴(yán)峻問題，而無論如何合理分配中央和地方權(quán)限，都無法解決這些長期解決不了的“老大難”；但是一旦有效保障民主選舉和新聞自由等憲法基本權(quán)利，許多地方問題就自動消失了。如果還需要探討中央和地方關(guān)系的話，那么探討的論題已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的中央和地方分權(quán)，而是中央如何通過制度設(shè)計更有效地保障各地公民的平等權(quán)利。事實(shí)上，權(quán)利保障正是美國聯(lián)邦憲法設(shè)計中央與地方關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)。在經(jīng)典的《聯(lián)邦黨文集》第10篇，麥迪遜精辟論證了聯(lián)邦主義對于保障個人自由的重要作用，為美國聯(lián)邦制打下了憲政理論基礎(chǔ)。單一制中國沒有必要照搬美國的制度，但是兩者對于保障人權(quán)的出發(fā)點(diǎn)是共同的，因而美國憲政的經(jīng)驗和邏輯值得中國借鑒。今天，我們同樣有必要將權(quán)利保障作為處理中央與地方關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)。

因此，我們對中央和地方關(guān)系的認(rèn)識還需要一次根本的重構(gòu)。中國在傳統(tǒng)上注重政府管制，因而中央和地方關(guān)系自然限于單純的中央和地方分權(quán)，作為基礎(chǔ)的公民權(quán)利反而被排除在視線范圍之外。但是在憲法強(qiáng)調(diào)“國家尊重和保障人權(quán)”的今天，我們不能不改變乃至顛覆傳統(tǒng)的思維模式，將公民權(quán)利保障放在中央和地方關(guān)系研究的首位。事實(shí)上，雖然在某些情況下還需要中央和地方的適當(dāng)分權(quán)管制，在更多的時候，我們需要考慮的問題既不是中央如何管地方，更不是中央如何管我們，而是中央如何通過更合理的憲法制度設(shè)計更有效地保障我們的基本權(quán)利。就和中央今天已不需要管制我們的“糧票”、“油票”乃至“布票”，我們自己就能生活得很好一樣，中央今天應(yīng)該做的并不在于它能夠積極主動地為我們制定多少法律，而在于如何維護(hù)憲法為我們保障的基本權(quán)利不受地方侵犯。尤其是中國人多、地大、地方差異更大，如何在照顧地方需要的前提下保障各地公民的平等權(quán)利，就成為我們這個泱泱大國的重要使命。

這是一個新的視角。鳥瞰中國版圖，但見山巒疊嶂、河流縱橫。這是大自然賜予我們的自然地理條件，也是目前水平的科學(xué)技術(shù)無法改變的。對不同的地方貼上不同的標(biāo)簽，就成了我們的城市和鄉(xiāng)村，生活在不同地方的人民也享受不同的條件、待遇和權(quán)利，其中某些或許是長期自然形成的產(chǎn)物，某些卻是人為規(guī)定造成的。法律和權(quán)利就是人為賦予的，因而也是人所能改變的。人類從大自然那里繼承了一幅割裂的版圖，但是通過意念和法律將民族國家統(tǒng)一起來，并使之超越自然地理或風(fēng)土人情造成的隔閡；大自然對人類是不平等的，但是人類卻要從這天然的不平等中創(chuàng)造出一種平等的法律秩序。國家和憲法的作用難道不正在于改變大自然套在人類頭上的枷鎖，人為創(chuàng)造出一種更符合人性、更適合人類進(jìn)步的基本秩序嗎？在制度設(shè)計上，中國的中央和地方關(guān)系正是要發(fā)揮這種作用，將遠(yuǎn)隔千山萬水的不同地方統(tǒng)一在一個國家，并為不同地方、不同種族、不同性別的人提供基本的平等權(quán)利。

四、權(quán)利平等與國家統(tǒng)一

權(quán)利視角的中央與地方關(guān)系研究不僅有助于解脫唐山地震遭遇的困惑，而且對于解決中國的城鄉(xiāng)二元體制、流浪乞討與城市治安之間的潛在矛盾、高考招生的地域歧視乃至民族區(qū)域自治和國家統(tǒng)一等一系列制度問題都有建設(shè)性意義。由于筆者學(xué)識和視域有限，不可能面面俱到涉獵所有相關(guān)領(lǐng)域的問題，因而在此只能就近年來所關(guān)心的中國社會熱點(diǎn)問題提供自己的分析。

中國的中央和地方關(guān)系不可能回避農(nóng)村問題，因為中國的絕大多數(shù)“地方”至今仍是農(nóng)村。如果說中國革命的進(jìn)程是“農(nóng)村包圍城市”，那么今天中國的城市仍然被廣大農(nóng)村包圍著；如果說農(nóng)村是中國的汪洋大海，那么城鎮(zhèn)至今只能算是這片海洋中的孤島。目前，中國社會最大的不平等顯然是城鄉(xiāng)不平等。我們認(rèn)為，平等是應(yīng)該被認(rèn)真對待的；作為統(tǒng)一國家的公民，個人權(quán)利在原則上不應(yīng)取決于其碰巧出生或生活的地區(qū)。因此，中央應(yīng)盡快取消那些沒有存在理由的地區(qū)權(quán)利差異；對于因現(xiàn)實(shí)條件的限制而一時取消不了的差別，也應(yīng)該采取必要措施逐步縮小差距。因此，中央與其采取統(tǒng)一取消農(nóng)業(yè)稅等全國“一刀切”的措施，不如加大平等保護(hù)農(nóng)民權(quán)利的力度。

然而，如果城鄉(xiāng)差別太大，這么做可行嗎、充分嗎？要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，可以參考兩種相反但又兼容的模式：一是美國為代表的自由市場模式，通過人口的自由流動來實(shí)現(xiàn)平衡；二是德國的政府干預(yù)模式，通過憲法保證各地財政均衡來實(shí)現(xiàn)公共福利的基本平等，而財政平等的目的至少部分也是為了公民更理性地行使遷徙自由。因此，城鄉(xiāng)平等不可避免地涉及農(nóng)民的遷徙自由。在什么情況下，我們才可以完全放開城鄉(xiāng)人口流動的限制，而不會導(dǎo)致災(zāi)難性的遷徙、擁擠和貧民窟？城鄉(xiāng)平等是否要求采取美國內(nèi)戰(zhàn)后南部地區(qū)實(shí)施的“隔離但平等”（separatebut equal）政策，盡管這種政策在骨子里是不平等的？[8]這些問題要求我們認(rèn)真探討平等權(quán)的意義、價值以及縮小地方差距的可行機(jī)制。孫志剛事件和收容遣送制度的廢除只是揭開了戶籍改革的序幕，實(shí)質(zhì)性平等還要等待在小心試驗過程中一點(diǎn)一滴的進(jìn)步。遷徙自由和城市開放的前提必然是城鄉(xiāng)差別的實(shí)質(zhì)性縮小，農(nóng)村至少對于相當(dāng)一部分人來說具有城市所沒有的吸引力，因而城鄉(xiāng)只是代表兩種不同但大致對等的不同生活方式而已。只有到那個時候，中國的城鄉(xiāng)關(guān)系才能走上法治化的正常軌道。

城鄉(xiāng)差別的另一個突出體現(xiàn)是高考制度。如果說城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和政策差別只是造成結(jié)果的不平等，那么高考地域歧視則湮滅了縮小城鄉(xiāng)差距的希望。中國所有的大學(xué)都集中在城市，絕大多數(shù)著名高校都集中在大城市，農(nóng)村沒有一所大學(xué)或哪怕是社區(qū)學(xué)院，而所有公立大學(xué)在招生錄取標(biāo)準(zhǔn)上都存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義傾向，對“地方子弟”降低錄取標(biāo)準(zhǔn)；即便在同一個省的不同地區(qū)，大學(xué)錄取也優(yōu)先照顧省會等大都市。在地域歧視的自我保護(hù)機(jī)制下，集中所有高等教育資源的城市子弟當(dāng)然占盡先機(jī)，更不用說他們已經(jīng)享受12年之久的遠(yuǎn)比農(nóng)村優(yōu)越的基礎(chǔ)教育。隨著城鄉(xiāng)受教育機(jī)會的差距不斷拉大，農(nóng)村子弟接受高等教育的機(jī)會必然逐年縮減。如此趨勢恐怕是和城鄉(xiāng)平等化政策背道而馳的，而高考改革勢必遇到城市既得利益的巨大阻力。擊破地方阻力的最終希望在于中央。只有中央的統(tǒng)一高考政策才能打破各地自保而又自危的困境，“強(qiáng)迫”各地高校實(shí)現(xiàn)平等開放的政策。由此看來，近年來高考權(quán)力的不斷下放恰恰是一個錯誤的方向。

高考改革不僅涉及國家教育政策，而且最終還涉及民族團(tuán)結(jié)乃至國家統(tǒng)一等宏觀問題。正如高考錄取政策所顯示的，目前國家在各方面都對少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)給予照顧。雖然適當(dāng)形式的高考糾偏行動及其它優(yōu)惠政策是必要的，但是我們在此還是強(qiáng)調(diào)基本自由和權(quán)利平等對于民族和諧的重要性。在這個領(lǐng)域，唐山的警示再次顯示出相關(guān)性。雖然經(jīng)濟(jì)上的照顧或許是必要的，但是中央在宗教、文化和民族自治等方面沒有必要過多干預(yù)。堅守平等、宗教自由和地方民主自治等憲法基本原則，從制度上保證這些原則得到貫徹落實(shí)，將是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一的最有效手段。

最后，權(quán)利平等似乎是有限度的。在國家沒有完成政治統(tǒng)一的前提下，還沒有一部相互認(rèn)同的統(tǒng)一憲法，也不可能完全實(shí)現(xiàn)平等。事實(shí)上，即便已經(jīng)回歸的香港和澳門特別行政區(qū)也分別受各自的基本法管轄，特區(qū)居民享受和內(nèi)地人民不同的憲法性權(quán)利，而且在可見的將來，為了體現(xiàn)“一國兩制”、高度自治的基本精神，中央也不會主動為這些地區(qū)的居民權(quán)利像內(nèi)地人民那樣提供底線保障。然而，在更廣泛的意義上，以權(quán)利保障為出發(fā)點(diǎn)的一貫思路還是有效的。無論是對于港澳還是臺灣，只要中央充分保證地方民主自治，信任、尊重并順應(yīng)當(dāng)?shù)孛褚庖?，避免將自己的意志?qiáng)加在這些地區(qū)之上，那么必將爭取更多的民心、建立更多的互信、營造更多的和諧，國家統(tǒng)一也將只是一個水到渠成的時間問題。

第二篇：《唐山大地震》影評——災(zāi)難與心理創(chuàng)傷

《唐山大地震與心理創(chuàng)傷》

鎖朋

昨天看了《唐山大地震》，是在5.12汶川地震的重災(zāi)區(qū)綿竹看的，昔日的重災(zāi)區(qū)，早已不是大家記憶中的斷壁殘垣，坐在裝修一新、豪華的綿竹電影院大廳里，懷著一種期待又莊重的心情觀看這部被稱為“中國人的心靈史詩”的電影作品。

周圍坐滿了綿竹的觀眾，影片一開始，觀眾似乎就開始進(jìn)入一種緊張而痛苦的回憶中。這個在512地震中遇難一萬多人的小城，有多少家庭都有喪失親人的經(jīng)歷，并且那驚天動地、慘不忍睹的地震場面如夢中驚魂一般緊緊抓住了觀眾的心，就如同回到兩年前那場深重災(zāi)難的現(xiàn)場。

在這里工作也有兩年多了，地震將我們這樣的心理學(xué)工作者也震到了災(zāi)難的最前沿，我們與綿竹人一起走過了艱辛又充實(shí)的日日夜夜。所以看地震題材的電影，對我們來說，不僅是觀看和欣賞，更多的是體驗和回味，一路走過來的日子，就像河底的砂石，電影就像一陣風(fēng)浪，砂石掀起來，又沉下去……每一顆，都像落入眼里一般尖利粗暴，淚水不自覺地落下來。

從開始的地震畫面，電影院里就傳出抽泣的聲音，我知道對于同樣經(jīng)歷地震的心，是經(jīng)不起這樣激惹的。單單那些血跡和呼喊聲，就可以讓很多綿竹人如鯁在喉。我倒還好，自認(rèn)為畢竟沒有直接經(jīng)歷血雨腥風(fēng)的黑色夜晚，沒有經(jīng)歷絕望的地震之夜，所以雖然一直心情凝重，倒也還能自持。然而出乎意料的是，隨著時間的延續(xù)，幾個主人公的人生路漸漸展開，心情開始有了波動。

最觸動我的是母親元妮。

她在生死關(guān)頭被丈夫用生命救下來，接著就面臨著放棄女兒救出兒子的痛苦抉擇，那一刻，抱著女兒小小的身子，她的痛已經(jīng)無法用“心碎”來形容了。從此，她的哀傷被“內(nèi)疚”緊緊攫住，“內(nèi)疚”是經(jīng)歷“喪失”后常見的心理。元妮“碎成渣渣”的心，被這個魔鬼般的“內(nèi)疚”挾持著，為了保護(hù)自己那顆已經(jīng)無處存放的心，元妮的情感也跟著大地震的23秒，永遠(yuǎn)定格在了那個風(fēng)雨交加，還留著大強(qiáng)熱烈愛撫的夜里。面對兒子關(guān)切的勸告，希望她再找個老伴兒，她擲地有聲地說：“我就為你爸守著，有哪個男人會像你爸那樣能用命來對我！”近乎偏執(zhí)地、甚至像一句宣言，將兒子的話全堵回去了，那初次上門拜望婆婆的嬌弱女孩，簡直被嚇得幾乎打顫。

元妮過著自虐一般的清苦生活，我們可以用專業(yè)眼光看她，典型的病理性哀傷，也可以說她不斷給遇難的丈夫和女兒燒紙，念叨回家的地址是病態(tài)，給女兒買書也是病理性哀傷，都是“否認(rèn)”，停留在了早期哀傷的過程中，無法理性接受喪失。那因“內(nèi)疚”而變得自虐的生活，是為了

緩解內(nèi)心的痛苦，就像她最后說對女兒說的：“我真的過得很好，我要是過得花紅柳綠的，那就更對不住你了?！?/p>

這時候，幾乎動搖了我作為一個心理醫(yī)生的立場。元妮作為一個母親、一個女人、一個失去妻子的丈夫，一個經(jīng)歷“心碎成渣渣”的柔弱女子，我們甚至可以說她是病態(tài)的?？墒请y道不正是她這樣的執(zhí)拗堅守，我們才看到了一個女人沉默了三十二年之久的愛嗎？不僅僅是對丈夫、對孩子，也是對生命的摯愛和深刻體驗，讓我們看到她在女兒問：“你這些年是怎么過來的？一個女人有幾個三十年??！”元妮蹲下來，溫柔地?fù)崦畠旱念^，滿足地說：“我真的過得挺好的”。

那一刻，元妮作為一個女人的心，是如此溫柔和寬廣，是多么柔韌和堅定??！難道我們能說這是病態(tài)嗎？倘若她經(jīng)歷了心理輔導(dǎo)，能夠?qū)^去說再見，并且經(jīng)過一段時間，順利地開始自己的另一段婚姻，再生育一個女兒……她的人生一定是比現(xiàn)在這樣好嗎？她那純粹的生命能在碎成渣渣的心靈廢墟上開出這樣美的鮮花嗎？我想大概不會了。

這就是中國女人，據(jù)說原著小說里元妮震后是非常風(fēng)騷的女人，也許因為傷痕，也許因為寂寞，她到處招蜂引蝶，真正過得“花紅柳綠”，那樣她的“內(nèi)疚”會少一些嗎？估計是麻木了吧，那么地震不僅摧毀了家園，還凋零了生命。比起那樣的元妮，我還是更欣賞也更尊重影片里苦苦守候的元妮。她像現(xiàn)代人詮釋了人類在忍耐痛苦中所表現(xiàn)出來的頑強(qiáng)、堅韌與執(zhí)著。而現(xiàn)代社會，能忍耐痛苦的人越來越少了。那么我們可不可以說，能體味真愛的人也越來越少了。圣經(jīng)上不是說“愛是恒久忍耐”嗎？

在這個享樂主義肆虐的時代，元妮的這種“病態(tài)”，這種作為女人的沉默的美，是越來越鮮見了。32年，她用最深沉的痛苦，澆灌了最純粹、最溫柔的心靈之花，我們該說她是心理需要創(chuàng)傷后撫慰，將痛苦連根拔除，還是先靜靜觀賞一下這株耐人尋味的花，像泛黃的老照片里一個嫻靜忍耐的女人。

再說她的女兒方登。作為孩子，她幼小的心聽到媽媽放棄了她、拋棄了她、遺棄了她，這在孩子的心里，就等于滅頂之災(zāi)。我看到很多影評都說方登是個自私、有嚴(yán)重心理問題的人。從這些言論中，我感受到了強(qiáng)烈的批判。這對方登是不公平的。對于孩子，她哪有那么多道德和價值的判斷，更加不可能強(qiáng)求一個八歲的小女孩能在那樣求生的場景中理解媽媽艱難的決擇，并且為自己能舍身將生存的機(jī)會讓給弟弟而感到幸福，并且在舍生取義的愉悅中安靜地死去吧。這對一個孩子來說是不是太苛刻了一點(diǎn)？

災(zāi)難中，為什么我們要特別關(guān)注孩子，就是因為孩子很容易受傷，他們不能理解動蕩不安的環(huán)境，不能接受突如其來的可怕的災(zāi)難，這個時候，大人是他們唯一可以依賴的，唯一可以讓他們感覺到安全的。方登在水泥板下聽到了媽媽“救弟弟”的決定，那一刻她幼小的心已經(jīng)被無情地拋進(jìn)了絕望的深淵。這種被拋棄的感覺，這種絕望伴隨著她的成長。表現(xiàn)為對母親無法認(rèn)同，甚至仇恨，她也將這種情緒投射給了繼母，由于和母親親密關(guān)系的破裂，她在人際關(guān)系中表現(xiàn)得退縮、回避、破壞、沒有信心。就像她說男友：“人家都不要我了，還找他做什么呀？”

“被拋棄感”也影響了她的自我認(rèn)同，表現(xiàn)為她不愛惜自己，隨便和男生有了肌膚相親，傷害自己。在有了身孕之后，她堅決留下孩子，一方面是對母親這個角色認(rèn)同的反向形成，對當(dāng)年母親拋棄自己的報復(fù)。即“我如果是母親，絕對不會放棄自己的孩子，不管遇到多大的困難，不管放棄多么重要的事情，哪怕是退學(xué)，放棄前程，我也要保護(hù)自己的孩子！”

可以說獨(dú)自頑強(qiáng)地養(yǎng)育女兒，辛苦地做單身媽媽的過程中，她作為女人的母性漸漸喚醒，選擇比自己大16歲的丈夫，遠(yuǎn)嫁國外，她希望就此可以找到生命的依靠，可以遠(yuǎn)離傷心之地，但是創(chuàng)傷帶來的痛苦依然像夢魘一樣抓住她不放，折磨著她。比如頭痛、夢里驚叫等，閃回和易喚醒等表現(xiàn)得很明顯。她作為母親的痛苦肯定讓自己的女兒也深受影響，所以片子中提到了她女兒上大學(xué)學(xué)的是心理學(xué)。

我們可以看到巨大災(zāi)難對孩子的心理創(chuàng)傷是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成年人的。除了災(zāi)難本身的驚嚇外，還有關(guān)系喪失、環(huán)境變化等，都嚴(yán)重地影響了孩子塑造健康的人格。成年人給予保護(hù)、安慰、解釋和細(xì)心的照顧，能幫助孩子擺脫心理恐懼，重建穩(wěn)定的內(nèi)心世界。關(guān)系喪失對孩子傷害特別大，給孩子精神、情感上的呵護(hù)比物質(zhì)的滿足更重要。

我們在工作中遇到的地震孤兒，物質(zhì)上幾乎都不愁，但是家庭中如果和養(yǎng)父母關(guān)系建立不好的，常常出現(xiàn)行為問題。追根溯源，是孩子們心理失去了親密關(guān)系，失去了情感深處的連接，心靈上成了“孤兒”，是真正的孤兒。

社會關(guān)系重建，就是讓每一個從災(zāi)難中走出來的人，能夠在心理上重新建立起支持系統(tǒng)，社會的關(guān)愛、心理輔導(dǎo)員的功能，很大程度上就是搭建人際支持的橋梁，使受創(chuàng)傷者獲得重新建立人與人之間情感連接的能力。

影片從眾多災(zāi)難可以關(guān)心的主題中選擇了家庭和親情的恢復(fù)，謳歌感恩、諒解、忍耐等精神，本身就是比較利于心理創(chuàng)傷修復(fù)的。

當(dāng)然，面對喪失，強(qiáng)大的精神力量（比如信仰），是更加有力量的精神支柱，這方面，影片在渲染偉人毛主席逝世的場景，暗喻精神信仰倒塌，并在片尾用大段的《心經(jīng)》來配樂，是比較大膽的設(shè)計。

第三篇：從《唐山大地震》看影視捆綁營銷

從《唐山大地震》看影視捆綁營銷

來源：采購銷售助手

《唐山大地震》電影還沒上映，電視劇版已開始籌備。近日，華誼兄弟董事長王中軍在出席上海某電視劇論壇時透露：馮小剛的電影《唐山大地震》將拍電視劇版本。從《羊城暗哨》、《藍(lán)色檔案》、《神話》到《風(fēng)聲》、《建國大業(yè)》，改編熱門電影顯然已經(jīng)成了電視劇界一條新的“撈錢”路。

確實(shí)，改編熱門電影對電視劇拍攝而言，節(jié)約了成本。尤其像《唐》這樣的大制作，道具、場景省了不少錢，運(yùn)轉(zhuǎn)更容易和迅速，營銷上幾乎零成本投入便能坐收漁翁之利。這是個明白賬。王中軍舉例稱，7月份《唐山大地震》將上映，據(jù)他估計，票房會在4億元左右。電影余熱未過，電視劇版就差不多能完成拍攝，加上后期制作之后便能新鮮“出爐”，正好能借著電影的勢頭再熱一把。這樣算起來，不僅賣出版權(quán)不成問題，收視率和人氣也能有保證。

看來，節(jié)約營銷成本和制作成本，趁熱打鐵對投資方來說是最大誘惑。所以，心情的迫不及待可以理解，但投資方需把握好幾個原則。

首先，電影導(dǎo)演是關(guān)鍵。馮小剛的電影都很賣座，而且一部比一部賣座，這一點(diǎn)王中軍很明白，所以《唐》電影還沒上映電視劇就已開工。這是口碑，也是品牌效應(yīng)。

其次，劇本是考驗。將兩個多小時的電影劇本拉長至電視劇的20多個小時，看似是編劇往已有的框架上添加新內(nèi)容，不過海巖坦言，“改編的難易程度還是要看電影本身的含金量和影響力，也要看再創(chuàng)作者的水平。因為在添加血肉時還是要盡量保證不注水，這可能是難度最大的地方?！?/p>

再次，電影口碑是保證。3000萬元投資票房上不了1億元，1億元投資票房上不了3億元都算不上成功，也很難形成廣泛的傳播和影響力。在母品牌（電影）還沒有形成廣泛口碑的情況下，推出子品牌是很危險的。

第四，民主決策是流程。導(dǎo)演很好，演員也不錯，劇本沒問題，投資也到位，但市場風(fēng)險仍存在。所以在決策時需要各個環(huán)節(jié)的主要參與者民主投票，大家依據(jù)自己的經(jīng)驗評估風(fēng)險，最后決定是上還是不上。這點(diǎn)《唐》劇做得很好，演員、導(dǎo)演、編劇齊投贊成票。此外，投資方還需要有風(fēng)險意識，計劃再好，也存在風(fēng)險。如何盡可能地降低營銷成本？如何獲得利潤最大化？還需要做些功課。

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二是線上、線下推廣相互結(jié)合。關(guān)于電視劇的信息只用新聞報道還不夠，需要做三個工作：一是首映典禮時，介紹一下電影與電視劇的關(guān)系、亮點(diǎn)及賣點(diǎn)；二是電影上映時，在各大影院的平面及視頻廣告中插入該電視劇的播出信息；三是精選部分影院，隨購票贈送消費(fèi)

優(yōu)惠券，此券為商家贊助，背面廣告即可宣傳該劇。此階段的宣傳目的是將電影與電視劇關(guān)聯(lián)起來，并突出電視劇的差異點(diǎn)。

三是廣告植入提前進(jìn)行。該劇的廣告開發(fā)始于電影，告訴商家，你的廣告不僅能在電影當(dāng)中植入，而且還將在電視劇中實(shí)現(xiàn)更完美的植入，將兩次植入打包，收取一個優(yōu)惠價。當(dāng)然，電視劇有時長優(yōu)勢，容易解決植入的次數(shù)和深度。這里，建議廣告植入時緊扣故事情節(jié)，不要硬套，否則會影響觀感，春晚小品《捐助》就是前車之鑒。

四是衍生產(chǎn)品緊隨其后。如書籍、光盤、音樂、游戲、服飾及旅游等產(chǎn)品，開拍后就得著手開發(fā)。在電影熱映之時，相關(guān)產(chǎn)品就投入市場。一定要把握好時機(jī)，根據(jù)各個產(chǎn)品屬性的不同，推廣的方式和方法也有差異。比如體驗游、遺址公園可以隨著電影和電視劇的上映同期對外開放，電視首播時可抽取幸運(yùn)觀眾獲得免費(fèi)體驗游等。

將熱門電影改編為電視劇，或?qū)衢T電視劇改編為電影，這以后會比較普遍，說明影視劇的發(fā)展更市場化，也更注重觀眾口味和市場效應(yīng)的雙豐收。

影片口碑給導(dǎo)演、演員、編劇、出品方等帶來品牌價值的累積和提升，同時也將放大文化品牌價值，延伸產(chǎn)品，延長影視品牌的生命周期。最后預(yù)?！短粕酱蟮卣稹愤^4億，也愿我們的影視娛樂品牌發(fā)展更上一層樓。

第四篇：從文化角度淺析災(zāi)難電影《》和《唐山大地震》價值觀的異同

最新英語專業(yè)全英原創(chuàng)畢業(yè)論文，都是近期寫作 A Probe into Assisting Functions and Limitations of Machine Translation of Journalistic Texts 2 從涉外婚姻分析中西方文化差異 3 淺談提高高中生英語寫作能力的途徑 4 托馬斯·哈代《還鄉(xiāng)》中的時間與敘事 從《野性的呼喚》淺析杰克倫敦的哲學(xué)思想及其哲學(xué)傾向 6 福克納小說《獻(xiàn)給艾米莉的玫瑰》的敘事技巧研究 7 基于認(rèn)知的顏色詞隱喻研究 文檔所公布均英語專業(yè)全英原創(chuàng)畢業(yè)論文。原創(chuàng)Q 805 990 74 9 9 The Dilemma of Career Woman in The Millstone 10 無盡的欲望致使毀滅 從男性角色解讀《簡愛》中的女性反抗意識 12 英語動結(jié)式V+PP的語義整合研究 《人人都愛雷蒙德》中幽默對話所反映的人物性格特征和人物關(guān)系的研究 14 希望失落的機(jī)械天堂——析《加算器》中的人性失落主題 15 英國議會制辯論－－探究與實(shí)踐 16 葉芝：無望的愛情，多變的風(fēng)格 17 An Analysis of Fagin in Oliver Twist 18 A Comparison of the English Color Terms 19 《紅字》中霍桑的女性觀 試析愛麗絲沃克作品中的女性主義觀點(diǎn)——以《紫色》為例 21 解析《紫色》中婦女意識的形成 英語學(xué)習(xí)中如何提高學(xué)生的英語閱讀能力 A Study on Problems and Strategies in Phonetic Teaching of Spoken English in JEFC 24 淺析商務(wù)英語的語言特點(diǎn)及翻譯 英漢工具類名轉(zhuǎn)動詞實(shí)時構(gòu)建的整合分析－－基于網(wǎng)絡(luò)論壇語料 26 The Analysis of Daisy in The Great Gatsby 27 《等待野蠻人》中的寓言式寫作手法 28 A Comparison of the English Color Terms 29 A Comparison of the English Color Terms 30 英漢“去除”類運(yùn)動事件表達(dá)異同的對比研究 31 On Symbolism in D.H.Lawrence’s The Rainbow

從《傲慢與偏見》淺析現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對婚姻愛情觀的影響以及奧斯汀眼中的完美婚姻 33 現(xiàn)代美式英語和英式英語的比較研究 34 淺析《飄》中的女性意識

《野性的呼喚》中自然主義探析

目的論在電影字幕翻譯中的應(yīng)用——以《功夫熊貓》為例 37 網(wǎng)絡(luò)英文用語的特點(diǎn)分析

淺析葉芝詩歌中的象征主義特征

從愛情觀的轉(zhuǎn)變談《飄》中斯嘉麗的成長歷程

“垮掉的一代”與中國“后”比較研究——以搖滾音樂為分析視角（開題報告+論）41 On the Disposal of Cultural Differences in the Translation

淺談《競選州長》中的幽默與諷刺 44 跨文化商務(wù)活動中的交際與禮儀

高校學(xué)生英語口語課堂焦慮感控制的研究 46 母語在小學(xué)英語學(xué)習(xí)中的正遷移 47 論《織工馬南》中的象征意義

英漢職業(yè)委婉語中“禮貌原則”之對比分析 49 論《兔子, 跑吧》中哈利的逃避主義 50 交際教學(xué)法在初中英語教學(xué)中的運(yùn)用 51 《洛麗塔》—時間的悲劇 52 人性，社會結(jié)構(gòu)與格列佛游記 53 重新詮釋瑪格麗特的人生悲劇根源

English-Chinese Advertisement Translation 55 初中生英語口語常見錯誤分析及糾錯策略

General Principles and Features of Legal English Translation 57 《野性的呼喚》中巴克形象分析

英文小說中的中國文化認(rèn)同——《京華煙云》賞析 59 愛恨共輝煌——淺析《呼嘯山莊》中的男主人公

《榆樹下的欲望》之農(nóng)場意象－－基于生態(tài)女性主義的分析

The Application of Cohesive Devices in Chinese-English Translation of Chinese Literary Works 62 蓋茨比的人物形象分析

正面解讀《名利場》中的蓓基-夏潑 64 淺析《貴婦畫像》中的心理描寫 65 英漢語中恐懼隱喻的認(rèn)知分析

On the Female Character During the War Through A Farewell to Arms 67 圖式理論在高中英語閱讀中的運(yùn)用 68 《了不起的蓋茨比》：蓋茨比的性格對其一生的影響及其對當(dāng)代中國青年的現(xiàn)實(shí)意義 69 《殺死一只反舌鳥》文本和電影的比較研究 70 《二十二條軍規(guī)》中關(guān)于軍規(guī)的控制及反控制 71 論《呼嘯山莊》中的象征主義運(yùn)用 72 淺談在華跨國公司的本土化策略

由女性“奴性”潛意識解析瑪利婭姆多舛命運(yùn)

Translation Strategies about Vacant Words in Dreams of the Red Mansion 75 中西神話中的創(chuàng)世神話

海明威《太陽照樣升起》的存在主義表達(dá)

The Comparison of the Chinese Spring Festival with the Western Christmas Day 78 以女性主義視角分析《教父》中的人物形象

奈達(dá)功能對等理論指導(dǎo)下英漢廣告修辭的翻譯策略探究 80 淺析張培基的散文翻譯風(fēng)格

試析《第二十二條軍規(guī)》中的諷刺藝術(shù) 82 中美學(xué)校教育對比——學(xué)生個性發(fā)展方面

《威尼斯商人》中夏洛克與《失樂園》中的撒旦的反叛者形象比較 84 淺談導(dǎo)游詞翻譯

論英語電影在英語學(xué)習(xí)中的作用 86 大學(xué)校訓(xùn)反映出的中美文化差異 87 中英酒俗對比

《喜福會》中的中美文化沖突

自然主義在《野性的呼喚》中的表現(xiàn) 90 肢體語言的文化趨同性研究

論《威尼斯商人》中的人物夏洛克

An Analysis of Waiting for the Barbarians from the Perspective of Spatial Theory 93 文化視角下的英漢習(xí)語對譯（開題報告+論文+）94 《第二十二條軍規(guī)》中尤索林形象的成因分析 95 美國電影片名翻譯研究

探析《瑪莎?奎斯特》中瑪莎性格的根源 97 《推銷員之死》中美國夢破滅的主要原因 98 論初中英語教學(xué)中的任務(wù)型教學(xué)法 99 商務(wù)英語和普通英語對比淺析

A Comparison between Scarlett O’Hara and Jane Eyre from the Perspective of Feminism 101 目的論指導(dǎo)下的英語字幕翻譯策略 102 中學(xué)英語互動教學(xué)研究

英語交際中害羞心理產(chǎn)生的根源及其克服方法 104 《緋聞少女》中的話語標(biāo)記詞研究 105 英語外貿(mào)電子郵件的語篇分析 106 非語言交際中體語的文化分析

愛倫坡短片小說“美女之死”主題研究 108 A Comparison of the English Color Terms 109 《夜訪吸血鬼》中的模糊性別觀

試比較中美中學(xué)歷史教育中歷史思維的培養(yǎng) 111 從《盲人》中的“血性意識”看勞倫斯的文明觀 112 A Comparison of the English Color Terms 113 愛默生的自然觀－－生態(tài)批評視域下的《論自然》 114 海明威的“冰山原則”與其短篇小說的人物對話 115 論交際法在初中英語教學(xué)中的運(yùn)用 116 解讀《拉帕希尼的女兒》中的父愛 117 論愛倫坡的恐怖小說創(chuàng)作及其特點(diǎn)

對《絕望主婦》中加布麗爾的解讀與闡明

從功能對等理論看《生活大爆炸》中幽默字幕的漢譯 120 跨文化視角下的中美社交禮儀的對比研究 121 二語習(xí)得理論對初中英語教學(xué)的啟示芻議 122 《紅樓夢》中文化詞的翻譯

從《喜福會》母女沖突看中美家庭教育差異 124 從男權(quán)主義角度分析《苔絲》中的人物 125 英語多義詞習(xí)得的實(shí)證研究

淺析合作原則在外貿(mào)英文電函中的應(yīng)用

災(zāi)難下的母愛——小說《寵兒》中極端母愛分析 128 中西校園流行語的文化對比

從《絕望的主婦》看美國的家庭觀

從詞匯對等角度看《紅樓夢》中“笑”一詞的英譯

The Inconsistencies between Margaret Mitchell’s Gone with the Wind and Alexandra Ripley’s Scarlett

《魯賓遜漂流記》與《桃花源記》中烏托邦思想之比較 133 通過苔絲透析托馬斯哈代的現(xiàn)代女性意識

卡勒德·胡賽尼《追風(fēng)箏的人》阿米爾的救贖分析 135 霍桑的矛盾心理及其體現(xiàn)在《紅字》中的對比描寫 136 王爾德童話對傳統(tǒng)童話的顛覆 137 普通話對英語語音的遷移作用

On the Application of Newmark’s Theory in Tourism English Translation 139 淺析《喜福會》中母女沖突的存在與消融 140 伍爾夫的《到燈塔去》中的女性主義

無法挽回的毀滅－－歡樂之家女主角莉莉的悲劇 142 華爾華茲《我似一朵流云獨(dú)自漂浮》中的自然觀 143 從文化視角看漢英翻譯中的語篇連貫性 144 廣告語篇的語用分析 145 淺析中西飲食文化的差異 146 跨文化因素對字幕翻譯的影響 147 從感觀的角度看漢語外來詞的翻譯

馬丁伊登的自我認(rèn)知和社會認(rèn)知及其悲劇

海明威心中的完美女性――論《永別了，武器》中的凱瑟琳形象

Differences of Talent Requirements in Chinese and Western Employment Advertising 151 語言遷移在英語教學(xué)中的應(yīng)用

152 初中學(xué)生聽力理解障礙簡析及應(yīng)對策略

153 論國際商務(wù)談判中的跨文化交際的障礙分析－－基于語用角度 154 跨文化交際中的中西方時間觀念

155 翻譯“忠實(shí)”新解——兼評《傲慢與偏見》譯本 156 女性主義解讀《威尼斯商人》中的女主角 157 文化差異對于中美商務(wù)談判的影響 158 論小說《看不見的人》中的象征主義 159 任務(wù)型教學(xué)在高中英語語法教學(xué)中的運(yùn)用 160 論標(biāo)示語漢英翻譯中的等效問題

161 “Lady First” Reflected in Different Cultures 162 淺談進(jìn)口商品商標(biāo)的翻譯

163 Aesthetic Arts in Allan Poe’s Poetry—An Analysis of Israfel and Annabel Lee 164 斯蒂芬?金《綠里奇跡》中對人性的分析

165 A Chinese-English Translation of Public Signs Based on Nida's Fuctional Equivalence Theory 166 An Analysis of the Development and Future of Gothic Novel 167 論跨文化交際中的中西文化沖突

168 A Study of Pragmatic Functions of English Euphemisms 169 影視作品中的中英電話禮貌用語對比研究 170 華裔美國文學(xué)中的幽靈敘事探析

171 An Analysis of Sexism in English Proverbs 172 試析《霧都孤兒》中的浪漫主義色彩 173 《貴婦的畫像》的過渡性特征的分析研究 174 論《傲慢與偏見》中簡奧斯丁的女性主義 175 談某些顏色詞的翻譯

176 《還鄉(xiāng)》中的生態(tài)女性主義解讀 177 《麥田守望者》中霍爾頓的性格分析 178 A Comparison of the English Color Terms 179 商標(biāo)的特征及其翻譯的分析

180 天鵝的涅槃——以跨文化交際的角度解讀《喜福會》中母女關(guān)系

181 An Analysis of the Characters in the Call of the Wild from the Perspective of Social Darwinism 182 On the Characteristics of Desert Island Literature from Lord of the Flies 183 試論《最藍(lán)的眼睛》中黑人理想家庭的破滅

184 Americans’ Understanding of Chinese Culture as Viewed from Two Movies Mulan and Kung Fu Panda 185 非言語交際文化

186 迷失的童年——從成長小說的角度解讀伊恩?麥克尤恩的《蝴蝶》 187 小議《呼嘯山莊》中希斯克利夫人性的回歸 188 對英語政治新聞的批評性話語分析 189 從文化視角比較分析中英文產(chǎn)品介紹 190 英語專業(yè)學(xué)生課外網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)問題研究 191 語音歧義和語義歧義的語言學(xué)分析

192 完美管家還是他者—淺析《長日留痕》中的管家形象

193 On the Contradiction and Conflict between Religion and Love in The Thorn Birds 194 A Comparative Study Between the Novel To Kill A Mockingbird and Its Film Adaptation 195 An Analysis of the Symbolic Meanings of the Letter “A” in The Scarlet Letter 196 從生態(tài)批評論梭羅《瓦爾登湖》中對工業(yè)化的思考 197 模糊限制語的語用功能及在廣告中的應(yīng)用 198 唯美主義與奧斯卡王爾德童話 199 交際法在初中英語教學(xué)中的運(yùn)用 200 英語委婉語的內(nèi)涵

第五篇：中央與地方事權(quán)劃分“三原則”詳解

中央與地方事權(quán)劃分“三原則”詳解

“十八大”落幕，幾乎留在所有財政人心里的一件事，就是“我們要對新政策有一個交代”。那么如何“交代”？用一句比較官方的話來說，我們需要“發(fā)現(xiàn)? 十八大 ?之后版本的財政政策”。用一句在“宮斗”劇中常見的話來說，我們需要“揣測圣意”。實(shí)際上就是要讓我們的財政政策與主政者的政治主張相匹配，讓財與政擰成一股繩。其實(shí)很多前輩已經(jīng)在工作中為我們推測了接下來財政該向哪些方向去走。應(yīng)該說，在最近的幾年里，財政的工作是由“如何管錢”這一純基礎(chǔ)技術(shù)性研究，開始向財政工作的價值觀和效率等一系列“高端”思維方式的轉(zhuǎn)變。下一步改革的方向是什么？樓繼偉部長在2012年“中國財政體制改革研討會”上曾表示，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)代國家的方向走，根據(jù)外部性原則、信息處理的復(fù)雜性和激勵相容三個標(biāo)準(zhǔn)，合理進(jìn)行中央地方間的職能和財力分配，像常規(guī)的大國那樣，把國家應(yīng)該管理的事務(wù)管起來，從而大量減少相應(yīng)的專項轉(zhuǎn)移支付。在過去專項轉(zhuǎn)移支付所對應(yīng)的事務(wù)中，有一部分是國家應(yīng)該管理的，卻通過專項補(bǔ)助讓地方去管理。中央把應(yīng)當(dāng)管理的事務(wù)管起來，把履行職能的公務(wù)員、機(jī)構(gòu)及其財政支出全部承擔(dān)起來，相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付就沒有必要了。

我們就以這三個標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，從地方財政實(shí)際運(yùn)行的角度對我們的財政政策進(jìn)行一些“展望”。我們將每一部分都分為“經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋”和“地方財政解釋”兩方面。

外部性原則

經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋：外部性是指某個經(jīng)濟(jì)實(shí)體的行為使他人受益（正外部性）或受損（負(fù)外部效應(yīng)），卻不會因之得到補(bǔ)償或付出代價。由于外部性的存在，社會收益或成本大大高于行為者的個體收益或成本。單靠市場中的自愿交易，經(jīng)濟(jì)的外部性無法被內(nèi)在化。只有站在單個人之上國家出面干預(yù)時，經(jīng)濟(jì)的外部性才可能被內(nèi)在化。

地方財政聲音：假如一項活動的外部性只是一個地方得益，或者一個地方受損，這個事情就交給這個地方來管理，如果其外部性是跨區(qū)域的，應(yīng)該在更高的區(qū)域級別上管理。這是樓部長的分析。

如果這項政策能夠落地，我們認(rèn)為，首要解決的可能就是我們常說的“流域分歧”。比如三江源綜合治理項目，這是一個跨流域的項目，但水是流動的，我們常會發(fā)現(xiàn)下游水質(zhì)低于上游，那么越往下游，地方財政就要掏越多的錢來治理水利。好在我們現(xiàn)在的財政也都是東富西貧，正好和我國地勢西高東低相匹配，地方財政只能說是頗有微詞，但還沒有怨言。還有《新理財》雜志曾經(jīng)做過的一期關(guān)于環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的報道里就提到，河北省其實(shí)為了保證首都的水源和不至于被風(fēng)沙淹沒，是做出了經(jīng)濟(jì)上的許多犧牲的，卻似乎沒有得到受益方足夠多的補(bǔ)償。

如果把話說全，樓部長所說的外部性原則應(yīng)該叫“內(nèi)化外部性原則”。即削弱這種跨區(qū)域項目中各地方政府互相爭利而最終使得項目淪為次要條件的怪現(xiàn)象。方向是正確的，但我們要說的是，從某些地方財政的現(xiàn)狀來說是存在困難的。譬如西部的一些地區(qū)的財政收入主要來源就是這些專項資金。之前來了10塊錢要求做10塊錢的專項，但現(xiàn)實(shí)情況可能只做了8塊錢專項，倘若以后不讓做事了，那剩下的2塊錢也就自然消失了，他們是否愿意？

我們現(xiàn)在有一種潛規(guī)則，就是很多地方財政不是靠著一般性轉(zhuǎn)移支付活著的，而是靠著專項資金，和專項轉(zhuǎn)移支付活著?？鐓^(qū)域項目由中央財政直接負(fù)擔(dān)，干活的還是當(dāng)?shù)厝?，所以它的尋租空間就變小了。那么如何避免資金濫用？不要說做好預(yù)算再按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，我們的預(yù)算從來就沒有嚴(yán)格執(zhí)行過。比起“誰掏錢”，我們還是比較關(guān)注“怎么管錢”。

信息處理的復(fù)雜性原則

經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋：信息經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，信息不對稱造成了市場交易雙方的利益失衡，影響社會的公平、公正的原則以及市場配置資源的效率。常常會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)學(xué)上的道德風(fēng)險問題，譬如人們“偷懶”，“搭便車”和機(jī)會主義行為；還可能導(dǎo)致逆向選擇（Adverse Selection），譬如“檸檬現(xiàn)象”。不同種類的信息在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的地位和作用是不同的。經(jīng)濟(jì)理論作為信息是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中規(guī)律性的總結(jié)，是一種普遍的趨勢或狀態(tài)，多用于對宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的抽象化描述。特定時間和地點(diǎn)的知識是有每個人所掌握的可以利用的獨(dú)一無二的信息，是信息不對稱的根源，基于這種信息的決策只有由每個個體作出，或由他積極參與作出，這種信息才能被利用

地方財政聲音：樓繼偉指出信息處理越復(fù)雜，越可能造成信息不對稱的事項，越應(yīng)讓地方管理，因為地方政府熟悉基層事務(wù)，比中央政府容易識別信息不對稱。比如社會保險中養(yǎng)老保險信息相對簡單，只需知道人們的年齡、生死、就業(yè)狀況。相比之下，醫(yī)療保險還要知道身體情況、藥品、醫(yī)院等等，而且信息高度不對稱。所以，相較而言，養(yǎng)老保險國家有條件全面管理，而醫(yī)療保險可能需要國家和地方政府合作管理。

在地方財政的實(shí)際工作過程中，其實(shí)存在著許多這種信息不對稱的現(xiàn)象。所以有些人也提出了異議，比如行政意義上的省管縣等等。我們在實(shí)際開會的時候就有這種感覺，一些比較小的省份還好一點(diǎn)，像河北一百多個縣，全省財政工作會議一開，省管縣財政人員都聚集到一個地方，就以省財政廳的能力，我們認(rèn)為是無法事無巨細(xì)的安排每一個縣的每一項工作。頂層設(shè)計層面當(dāng)然看的是理論研究層面的東西，我們從實(shí)操的角度考慮，就不能一再的扁平化，會給一層財政造成巨大的壓力。說遠(yuǎn)了。我們想說的是，行政層級越扁平，就越容易出現(xiàn)政策“一刀切”的現(xiàn)象。所以越細(xì)節(jié)的東西越應(yīng)該留給地方去自主平衡，這是一個科學(xué)的判斷。

激勵相容原則

經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋：美國的維克里教授和英國的米爾利斯教授在不對稱信息的前提下，延伸出了委托-代理理論。他們把掌握信息多的一方稱為代理方，另一方程為委托方，通過引入“激勵相容”等概念，把不對稱信息問題轉(zhuǎn)化制度安排和機(jī)制設(shè)計問題。所謂“激勵相容”是指：如果能有一種制度安排，使行為人追求個人利益的行為，正好與企業(yè)實(shí)現(xiàn)集體價值最大化的目標(biāo)相吻合，這就是“激勵相容”。

地方財政聲音：樓繼偉說，要設(shè)計一種體制，讓所有的參與人即使按照自己的利益去運(yùn)作，也能導(dǎo)致整體利益最大化，這種體制就是激勵相容的。而我國食品、藥品安全的管理體制是激勵相容的反面例子。

樓部長說的還是比較宏觀的例子。從地方財政角度來看，理論上現(xiàn)在是沒有太大的激勵不相容。目前很多地方都是各干各的，有一個很奇怪的現(xiàn)象叫“會哭的孩子有奶吃”。一些地方財政本來發(fā)展的很好，他們非要說不好，以此向上級財政要錢，向中央財政要扶持。所以很多時候我們的財政工作會議就變成了集體訴苦大會，所有人都在說我窮啊，沒錢啊，發(fā)展不起來啊，領(lǐng)導(dǎo)給錢啊。完全不顧客觀評價上的排名。排名前三的比我排名倒數(shù)的哭的都慘，你讓我怎么要錢。那好，就一個比一個慘。這就是現(xiàn)狀。說到增長，大家都心照不宣，統(tǒng)一設(shè)定一個差不多的數(shù)字。這種做法從廣域上來說是損害上級財政利益的。我們也期望有更加科學(xué)化、更加激勵相容的職責(zé)劃分制度。但是從現(xiàn)在來說沒有辦法，這是一種“慣例損害”。我們有個笑話：其實(shí)三公消費(fèi)應(yīng)該是“公平，公正，公開”的消費(fèi)。定義多好，但如何能在實(shí)際操作中不變味呢？