第一篇：全國土地調(diào)查(土地詳查)講課稿

全國土地調(diào)查（土地詳查）講課稿陳幸德根據(jù)本次培訓(xùn)班安排，由我介紹部門配合的具體要求。

一、為什么要部門配合自第一次全國土地調(diào)查（土地詳查）以來，每年都要開展年度土地變更調(diào)查，2010年以前都是地籍管理部門一家承擔(dān)的，但自2010年起，國家要求各相關(guān)部門共同配合，特別是今年對各部門的職責(zé)作了明確規(guī)定。原因如下：

（一）土地變更調(diào)查發(fā)生了變化

1、調(diào)查基礎(chǔ)發(fā)生了變化2010年前：年度土地變更調(diào)查的基礎(chǔ)是經(jīng)歷年變更的1996年土地詳查數(shù)據(jù)（我省2005年進(jìn)行過更新調(diào)查），基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相對較差。2010年起：年度土地變更調(diào)查的基礎(chǔ)是2009年12月31日標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)的第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相對較準(zhǔn)。（有了較準(zhǔn)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，國家有了管理方面的想法）

2、調(diào)查目的發(fā)生了變化2010年前：年度土地變更調(diào)查以掌握當(dāng)年土地利用變化情況為目的（成果應(yīng)用并不廣泛）。2010年起：年度土地變更調(diào)查目的：一是掌握當(dāng)年土地利用變化情況；二是作為考核當(dāng)年土地管理情況的依據(jù)。

3、調(diào)查手段發(fā)生了變化2010年前：年度土地變更調(diào)查采用地方內(nèi)外業(yè)調(diào)查，逐級匯總上報數(shù)據(jù)的手段，地方主動性很大。2010年起：年度土地變更調(diào)查采用國家下發(fā)遙感監(jiān)測成果，地方負(fù)責(zé)內(nèi)外業(yè)核查，并且采取“三下二上”的工作流程等手段，地方主動性很小。

第二篇：第三次全國土地調(diào)查

第三次全國土地調(diào)查

總體方案

根據(jù)《土地調(diào)查條例》和《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號，以下簡稱《通知》)的要求，為保證第三次全國土地調(diào)查（以下簡稱“第三次土地調(diào)查”）順利開展，制定本方案。

一、第三次土地調(diào)查的目的和意義

土地調(diào)查是我國法定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。第三次土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，目的是在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國家直接掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項(xiàng)工作的需要。開展第三次土地調(diào)查，對貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提升國土資源管理精準(zhǔn)化水平，支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。

（一）開展第三次土地調(diào)查，是服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、生態(tài)文明建設(shè)和自然資源資產(chǎn)管理體制改革等工作提上了重要議事日程，這些都對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提出了更高、更精、更準(zhǔn)的需求。開展第三次土地調(diào)查，全面掌握各行各業(yè)用地的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布和利用狀況，是實(shí)施土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要依據(jù)；是合理確定土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時序，圍繞“三去一降一補(bǔ)”精準(zhǔn)發(fā)力的必要前提；是優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興和制造業(yè)邁向中高端的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）開展第三次土地調(diào)查，是促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，確保國家糧食安全，實(shí)現(xiàn)盡職盡責(zé)保護(hù)耕地資源的重要支撐。

耕地是我國最為寶貴的資源和糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最基礎(chǔ)的生活保障。我國人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低產(chǎn)田約占72%，糧食生產(chǎn)保障能力不夠穩(wěn)定。隨著人口持續(xù)增長，我國人均耕地還將下降，耕地資源緊約束態(tài)勢仍將進(jìn)一步加劇。這一基本國情決定我們要多措并舉，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。開展第三次土地調(diào)查，全面掌握全國耕地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成，是實(shí)施耕地質(zhì)量提升、土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，合理安排生態(tài)退耕和輪作休耕，嚴(yán)守18億畝耕地紅線的根本前提；是確保永久基本農(nóng)田“劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)”，實(shí)現(xiàn)“落地塊、明責(zé)任、建表冊、入圖庫”的重要基礎(chǔ)；是全面實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地建設(shè)性保護(hù)、激勵性保護(hù)和管控性保護(hù)，建立健全耕地保護(hù)長效機(jī)制的根本保障。

（三）開展第三次土地調(diào)查，是牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)存量土地再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用國土資源的重要保障。

我國人多地少，當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，國民經(jīng)濟(jì)也處于中高速發(fā)展時期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計(jì)。開展第三次土地調(diào)查，全面查清城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村及開發(fā)區(qū)等內(nèi)部各類建設(shè)用地狀況，是全面評價土地利用潛力，精準(zhǔn)實(shí)施差別化用地政策，開展土地存量挖潛和綜合整治，貫徹“嚴(yán)控增量、盤活存量、放活流量”建設(shè)用地管控方針的基本前提；也是落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，科學(xué)規(guī)劃土地、合理利用土地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高用地效率，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控的重要依據(jù)。

（四）開展第三次土地調(diào)查，是實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益的重要舉措。

保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。土地和礦產(chǎn)是人民群眾和企業(yè)的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)益。國土資源領(lǐng)域重大改革、征地拆遷補(bǔ)償、保障性住房用地保障、農(nóng)村宅基地管理、土地整治、礦產(chǎn)勘查開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治、執(zhí)法督察等工作，均與人民群眾和企業(yè)利益息息相關(guān)。開展第三次土地調(diào)查，查清土地權(quán)屬狀況，鞏固并完善現(xiàn)有各類不動產(chǎn)確權(quán)登記成果，是有效保護(hù)人民群眾合法權(quán)益和企業(yè)利益，及時調(diào)處各類土地權(quán)屬爭議，積極顯化農(nóng)村集體和農(nóng)民土地資產(chǎn)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

（五）開展第三次土地調(diào)查，是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，重塑人與自然和諧發(fā)展新格局的重要前提。

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，山水林田湖草是一個生命共同體。黨的十八大將生態(tài)文明納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，生態(tài)文明體制改革正協(xié)同整體推進(jìn)，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)已全面鋪開。開展第三次土地調(diào)查，掌握耕地、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等各類自然資源范圍內(nèi)土地利用狀況，是貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明體制改革戰(zhàn)略，夯實(shí)自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記的重要措施。

二、第三次土地調(diào)查的主要任務(wù)

第三次土地調(diào)查主要任務(wù)是：在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機(jī)制。相較于第二次全國土地調(diào)查和變更調(diào)查，第三次土地調(diào)查是對“已有內(nèi)容的細(xì)化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補(bǔ)充”，并對存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注。具體任務(wù)如下：

（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡稱城鎮(zhèn)村莊）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

1．農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全國耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨(dú)立工礦、水域及水利設(shè)施用地等各類土地的分布和利用狀況。

2．城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。

（二）土地權(quán)屬調(diào)查。

結(jié)合全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查。

（三）專項(xiàng)用地調(diào)查與評價。

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評價及相關(guān)專項(xiàng)工作的需要，開展系列專項(xiàng)用地調(diào)查評價。

1．耕地細(xì)化調(diào)查。重點(diǎn)對河道或湖區(qū)范圍內(nèi)耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)耕地、沙荒耕地等開展細(xì)化調(diào)查，分類標(biāo)注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的基礎(chǔ)。

2．批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。將新增建設(shè)用地審批界線落實(shí)在土地調(diào)查成果上，查清批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)未建設(shè)土地的實(shí)際利用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ)。

3．耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價。在耕地質(zhì)量調(diào)查和評價的基礎(chǔ)上，將最新的耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級評價成果落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，對評價成果進(jìn)行更新完善。

（四）各級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

1.建立四級土地調(diào)查及專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。國家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)及建庫規(guī)范，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、耕地細(xì)化調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的綜合管理。以縣級各類數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)，省、地級組織建設(shè)省、地級土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫；國家組織建設(shè)國家級第三次土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全國土地調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的集成管理、動態(tài)入庫、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)等功能。

2.建立各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺。基于四級土地調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，建設(shè)從縣到國家的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理和國土資源管理需要，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高第三次土地調(diào)查成果對管理決策的支撐服務(wù)能力。

（五）成果匯總。

1．?dāng)?shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。

2．成果分析。根據(jù)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國土地調(diào)查及土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。對第二次全國土地調(diào)查完成以來耕地的數(shù)量、質(zhì)量等級、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析；對城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地利用情況進(jìn)行綜合分析，評價土地利用集約節(jié)約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對其范圍內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行綜合分析，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級國土資源管理部門編制第三次土地調(diào)查分析報告。

3．?dāng)?shù)據(jù)成果制作與圖件編制?；诘谌瓮恋卣{(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制國家、省、地、縣各級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖、圖集等，面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對第三次土地調(diào)查成果的需求，最大程度的發(fā)揮重大國情國力調(diào)查的綜合效益。

三、第三次土地調(diào)查的技術(shù)路線與方法

（一）技術(shù)路線。

采用高分辨率的航天航空遙感影像，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查、地籍調(diào)查、集體土地所有權(quán)登記、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記、地理國情普查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等工作的基礎(chǔ)資料及調(diào)查成果，采取國家整體控制和地方細(xì)化調(diào)查相結(jié)合的方法，利用影像內(nèi)業(yè)比對提取和3S一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，準(zhǔn)確查清全國城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)核實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。經(jīng)縣、地、省、國家四級逐級完成質(zhì)量檢查合格后，統(tǒng)一建立國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及各類專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，開展調(diào)查成果匯總與分析、標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一變更以及調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查、評估等工作。

（二）技術(shù)方法。

1.基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)制作遙感正射影像圖。農(nóng)村土地調(diào)查全面采用優(yōu)于1米分辨率的航天遙感數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用現(xiàn)有優(yōu)于0.2米的航空遙感數(shù)據(jù)。采用高精度數(shù)字高程模型或數(shù)字地表模型和高精度糾正控制點(diǎn)，制作正射影像圖。

2.基于內(nèi)業(yè)對比分析制作土地調(diào)查底圖。國家在最新數(shù)字正射影像圖基礎(chǔ)上套合第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，逐圖斑開展全地類內(nèi)業(yè)人工判讀，通過對比分析，提取數(shù)據(jù)庫地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑，預(yù)判土地利用類型，制作調(diào)查底圖。

3.基于3S一體化技術(shù)開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查。地方根據(jù)國家下發(fā)的調(diào)查底圖，結(jié)合日常國土資源管理相關(guān)資料，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用3S一體化技術(shù)，逐圖斑開展實(shí)地調(diào)查，細(xì)化調(diào)查圖斑的地類、范圍、權(quán)屬等信息。對地方實(shí)地調(diào)查地類與國家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類不一致的圖斑，地方需實(shí)地拍攝帶定位坐標(biāo)的舉證照片。

4.基于地籍調(diào)查成果開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。對已完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有地籍調(diào)查成果，獲取城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部每塊土地的土地利用現(xiàn)狀信息。對未完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有的航空正射影像圖，實(shí)地開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

5.基于內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。按照全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，以縣（市、區(qū)）為單位，采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫機(jī)制和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合國家統(tǒng)一下發(fā)的調(diào)查底圖，利用移動調(diào)查設(shè)備開展土地利用信息的調(diào)查和采集，實(shí)現(xiàn)各類專題信息與每個圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

6.基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展內(nèi)外業(yè)核查。國家和?。▍^(qū)、市）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對縣級調(diào)查初步成果開展全面核查和抽樣檢查。采用計(jì)算機(jī)自動比對和人機(jī)交互檢查方法，對地方報送成果進(jìn)行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對，檢查調(diào)查地類與影像及地方舉證照片的一致性，并采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展在線舉證及外業(yè)實(shí)地核查。

7.基于增量更新技術(shù)開展標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)數(shù)據(jù)更新。按照第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)土地調(diào)查增量更新模型，結(jié)合2019土地變更調(diào)查工作，獲取土地調(diào)查成果標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)變化信息，開展實(shí)地調(diào)查，形成增量更新數(shù)據(jù)，將各級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果統(tǒng)一更新到2019年12月31日標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)。

8．基于“獨(dú)立、公正、客觀”的原則，由國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)完成全國土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。國家統(tǒng)一制定抽查方案，結(jié)合統(tǒng)計(jì)調(diào)查的抽樣理論和方法，在全國范圍內(nèi)利用空間信息與抽樣調(diào)查等技術(shù)，統(tǒng)籌利用正射遙感影像圖、土地調(diào)查成果圖斑，開展抽查樣本的抽選、任務(wù)包制作、實(shí)地調(diào)查、內(nèi)業(yè)審核、結(jié)果測算等工作，抽查耕地等地物類型的圖斑地類屬性、邊界及范圍的正確性，客觀評價調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

9.基于大數(shù)據(jù)技術(shù)開展土地調(diào)查成果多元服務(wù)與專項(xiàng)分析。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，面向政府、國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門、科研院所和社會公眾等不同群體特點(diǎn)，優(yōu)化海量數(shù)據(jù)處理效率，提供第三次土地調(diào)查成果快速共享服務(wù)；開展各類自然資源、重點(diǎn)城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地分析，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果綜合應(yīng)用分析技術(shù)機(jī)制。

四、第三次土地調(diào)查的主要成果

第三次土地調(diào)查成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果。1.各級土地分類面積數(shù)據(jù)；

2.各級土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；

3.城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù)；

4.耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)；

5.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果。

1.土地利用現(xiàn)狀圖件；

2.土地權(quán)屬界線圖件；

3.城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀圖件；

4.第三次土地調(diào)查圖集；

5.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項(xiàng)調(diào)查的專題圖、圖集。

（三）文字成果。

1.第三次土地調(diào)查工作報告；

2.第三次土地調(diào)查技術(shù)報告；

3.第三次土地調(diào)查成果分析報告；

4.各市縣城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報告；

5.耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項(xiàng)調(diào)查成果報告。

（四）數(shù)據(jù)庫成果。

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要包括：

1.各級土地利用數(shù)據(jù)庫；

2.各級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；

3.各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；

4.各項(xiàng)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。

五、第三次土地調(diào)查的組織實(shí)施

（一）進(jìn)度安排。

按照《通知》要求，2017年10月9日全面啟動第三次土地調(diào)查，至2020年，完成全國調(diào)查工作。具體安排如下：

2017年下半年,部署開展第三次土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成總體方案編制、技術(shù)規(guī)范制定、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報、試點(diǎn)驗(yàn)收總結(jié)、全國工作部署、技術(shù)政策培訓(xùn)和動員宣傳等工作，同步啟動遙感數(shù)據(jù)采集。

2018年，全面啟動第三次土地調(diào)查，完成遙感數(shù)據(jù)采集、處理和全地類內(nèi)業(yè)初步預(yù)判工作，完成土地調(diào)查統(tǒng)一底圖制作并陸續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查。

2019年，完成地方調(diào)查任務(wù)和國家級核查，各地對調(diào)查成果進(jìn)行整理，并以2019年12月31日為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)更新。2018土地變更調(diào)查工作，充分利用第三次土地調(diào)查采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好兩項(xiàng)工作的統(tǒng)籌和銜接。國家統(tǒng)計(jì)局組織實(shí)施全國土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。

2020年，完成統(tǒng)一時點(diǎn)數(shù)據(jù)匯總，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，經(jīng)國務(wù)院審查同意后發(fā)布。開展第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析、成果集成、工作總結(jié)以及地方調(diào)查成果驗(yàn)收等工作。2019土地變更調(diào)查工作，全面利用第三次土地調(diào)查統(tǒng)一試點(diǎn)更新采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好工作統(tǒng)籌和數(shù)據(jù)對接。

自2020年起，逐年開展新一輪土地變更調(diào)查工作；土地變更調(diào)查，以上12月31日統(tǒng)一時點(diǎn)的第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，查清內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)地類的土地利用變化情況，維持好第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。

（二）實(shí)施計(jì)劃。

第三次全國土地調(diào)查工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的形式組織實(shí)施，按照“國家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實(shí)地調(diào)查、地類在線舉證，國家核查驗(yàn)收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進(jìn)。具體實(shí)施計(jì)劃如下：

國家負(fù)責(zé)第三次土地調(diào)查總體方案、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的制定，負(fù)責(zé)全國的技術(shù)指導(dǎo)、省級調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)和省級調(diào)查成果質(zhì)量抽查，組織建設(shè)國家級土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等。同時，國家統(tǒng)一負(fù)責(zé)遙感影像購置及正射影像圖制作，為農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查提供基礎(chǔ)圖件，并對土地調(diào)查成果進(jìn)行全面內(nèi)業(yè)檢查和“互聯(lián)網(wǎng)+”在線舉證結(jié)果檢查，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)地類開展外業(yè)實(shí)地核查，確保調(diào)查成果的統(tǒng)一性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

各?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織實(shí)施。各省（區(qū)、市）按照國家統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點(diǎn)，編制地方土地調(diào)查實(shí)施方案，報國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室后施行。各?。▍^(qū)、市）在土地調(diào)查實(shí)施方案的基礎(chǔ)上制訂土地調(diào)查的實(shí)施細(xì)則，利用國家統(tǒng)一下發(fā)的基礎(chǔ)底圖，負(fù)責(zé)組織各地實(shí)地開展土地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，主要包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等。同時，各?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)對各縣（市）土地調(diào)查工作的質(zhì)量檢查和成果驗(yàn)收。此外，地方各縣（市）收集并利用現(xiàn)有的航空攝影數(shù)據(jù)開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

第三次全國土地調(diào)查可面向社會選擇符合《土地調(diào)查條例》規(guī)定條件的專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍承擔(dān)具體土地調(diào)查任務(wù)。各地要加強(qiáng)對承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的調(diào)查隊(duì)伍的全程監(jiān)管，以合同方式規(guī)范其調(diào)查行為；同時可積極發(fā)揮相關(guān)學(xué)會、協(xié)會等機(jī)構(gòu)的智力支撐、中介服務(wù)和行業(yè)自律作用。

（三）宣傳培訓(xùn)。

通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和自媒體等渠道，大力宣傳本次調(diào)查對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，以及促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、資源節(jié)約利用、耕地和環(huán)境保護(hù)、社會和諧發(fā)展的重要意義，提高全社會對本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識。認(rèn)真做好輿情引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切的熱點(diǎn)問題，為本次調(diào)查營造良好的外部環(huán)境。

各級應(yīng)加強(qiáng)對調(diào)查人員的培訓(xùn)。其中：國家負(fù)責(zé)對省級土地調(diào)查技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；省級負(fù)責(zé)對地、縣級土地調(diào)查人員以及專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)需制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃，編制培訓(xùn)教材，統(tǒng)一培訓(xùn)調(diào)查技術(shù)、調(diào)查規(guī)程和調(diào)查政策等。經(jīng)培訓(xùn)且考試合格取得全國統(tǒng)一土地調(diào)查員工作證的人員方可承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。

（四）保障措施。

1．組織保障

第三次全國土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。同時，抽調(diào)部分地籍管理和土地調(diào)查領(lǐng)域的專家，組成技術(shù)專家組，對調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題進(jìn)行研究解決。另外，邀請部分土地管理領(lǐng)域的老專家、老領(lǐng)導(dǎo)，組成專家咨詢委員會，通過巡查、咨詢、考察及時掌握各地工作動態(tài)和調(diào)查進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。

各地成立相應(yīng)的土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)對調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各級政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成并邀請相關(guān)職能部門派員實(shí)質(zhì)參與進(jìn)來，共同負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作。下設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查評價和耕地分等定級聯(lián)合工作組，由農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門管理人員和技術(shù)人員組成。

2．政策保障

（1）編制第三次全國土地調(diào)查系列規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括編制調(diào)查技術(shù)規(guī)程、完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、制定調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法等；針對調(diào)查中涉及到的部門統(tǒng)計(jì)的耕地、園地、林地、草地、水域空間重疊、法院查扣地調(diào)查、軍用土地調(diào)查以及權(quán)屬界村組調(diào)查等具體政策性問題，會同相關(guān)部門，研究出臺相應(yīng)的調(diào)查政策，擬定解決方案或技術(shù)處理辦法。

（2）土地調(diào)查數(shù)據(jù)是核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、耕地質(zhì)量提升、土地整治等各項(xiàng)土地管理工作的重要依據(jù)。第三次土地調(diào)查工作完成之后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃、土地整治、土地出讓等土地管理工作，均應(yīng)以第三次土地調(diào)查成果為依據(jù)。

（3）充實(shí)調(diào)查工作人員和技術(shù)隊(duì)伍，保證調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)。各地及時將調(diào)查數(shù)據(jù)報國家匯總，保證國家調(diào)查數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢。國家級土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫將作為國土資源管理工作的基礎(chǔ)平臺，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修編、土地整治審批、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)、城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件均以第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn)。

3．技術(shù)保障

國家制定調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求以及操作程序和檢查辦法，分階段分級進(jìn)行調(diào)查質(zhì)量檢查。根據(jù)土地調(diào)查成果以數(shù)據(jù)為主、數(shù)據(jù)成果可多形式表達(dá)的特點(diǎn)，制定數(shù)據(jù)成果標(biāo)準(zhǔn)，明確調(diào)查成果的表達(dá)形式，提高調(diào)查成果信息共享程度。按照統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合不同層級和不同部門的管理需求，明確調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、維護(hù)更新要求等，提高土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的兼容性，拓展土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。

在堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時，第三次土地調(diào)查將充分利用現(xiàn)有設(shè)備，進(jìn)一步充實(shí)、完善土地調(diào)查工作的軟、硬件。充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升土地調(diào)查的科技含量和成果精度。

4．機(jī)制保障

（1）引入競爭機(jī)制。依據(jù)《政府采購法》和政府購買服務(wù)的相關(guān)要求，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的調(diào)查單位和項(xiàng)目監(jiān)理單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、以及項(xiàng)目進(jìn)展要求、經(jīng)費(fèi)支付方式等。同時，推行項(xiàng)目監(jiān)理管理，土地調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施全流程監(jiān)管，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身追究制度，明確當(dāng)事人和責(zé)任人，在后期應(yīng)用階段或國土資源管理其他業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)問題，繼續(xù)追究相關(guān)單位及當(dāng)事人責(zé)任。

（2）建立檢查驗(yàn)收制度。各地要采取切實(shí)的保證措施，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。第三次全國土地調(diào)查，采用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量；執(zhí)行分級檢查驗(yàn)收制度，調(diào)查結(jié)束后逐級匯總上報調(diào)查成果，國家、省、地級分級負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收。縣級土地調(diào)查成果由地級國土資源部門負(fù)責(zé)組織預(yù)檢，省級國土資源部門組織驗(yàn)收。國土資源部負(fù)責(zé)組織對省級匯總成果驗(yàn)收。同時，為加強(qiáng)成果質(zhì)量檢查力度，國家對省級成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查，并對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類進(jìn)行外業(yè)抽查核實(shí)，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。5．經(jīng)費(fèi)保障

三次土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)按照《土地調(diào)查條例》和《通知》的要求，由中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)，按分級保障原則，由同級財(cái)政予以保障。根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和計(jì)劃安排，列入相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，按時撥付，確保足額到位，保障第三次全國土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

6．共享應(yīng)用

第三次土地調(diào)查進(jìn)程中形成的調(diào)查成果，可隨時與各部門共享并用于宏觀調(diào)控和各項(xiàng)管理。第三次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，向社會公布。土地調(diào)查相關(guān)成果由各部門共享,充分發(fā)揮土地調(diào)查成果在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理、支撐宏觀調(diào)控和科學(xué)決策中的基礎(chǔ)作用。同時，通過成果集成，滿足科學(xué)研究、社會公眾等對土地調(diào)查成果資料的需求，實(shí)現(xiàn)調(diào)查成果廣泛應(yīng)用。

《第三次全國土地調(diào)查總體方案》（以下簡稱《總體方案》）日前已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布?！犊傮w方案》對第三次全國土地調(diào)查的目的和意義、主要任務(wù)、技術(shù)路線與方法、主要成果、組織實(shí)施等作出明確規(guī)定。

《總體方案》明確了第三次全國土地調(diào)查的目標(biāo)，即在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國家直接掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項(xiàng)工作的需要。

根據(jù)《總體方案》，第三次全國土地調(diào)查的主要任務(wù)，是在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機(jī)制。相較于第二次全國土地調(diào)查和變更調(diào)查，第三次全國土地調(diào)查是對“已有內(nèi)容的細(xì)化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補(bǔ)充”，并對存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進(jìn)行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注。

《總體方案》明確，第三次全國土地調(diào)查工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的形式組織實(shí)施，按照“國家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實(shí)地調(diào)查、地類在線舉證，國家核查驗(yàn)收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進(jìn)。

按照《總體方案》，2017年下半年，部署開展第三次全國土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作；2018年，全面啟動第三次全國土地調(diào)查，完成遙感數(shù)據(jù)采集、處理和全地類內(nèi)業(yè)初步預(yù)判工作，完成土地調(diào)查統(tǒng)一底圖制作并陸續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查；2019年，完成地方調(diào)查任務(wù)和國家級核查，各地對調(diào)查成果進(jìn)行整理，并以2019年12月31日為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)更新；2020年，完成統(tǒng)一時點(diǎn)數(shù)據(jù)匯總，形成第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，經(jīng)國務(wù)院審查同意后發(fā)布。

《總體方案》明確，自2020年起，逐年開展新一輪土地變更調(diào)查工作；土地變更調(diào)查，以上12月31日統(tǒng)一時點(diǎn)的第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，查清內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)地類的土地利用變化情況，維持好第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。

第三篇：全國土地調(diào)查工作報告

全國土地調(diào)查工作報告

2006年12月，國務(wù)院決定2007年7月1日起開展第二次全國土地調(diào)查，并以國發(fā)

[2006]38號文件下發(fā)了《國務(wù)院國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》。通知發(fā)出后，各級政府、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各地、各部門積極行動，精心組織，密切配合，全面組織開展第二次全國土地調(diào)查工作。

◆國務(wù)院成立了第二次全國土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門組建了第二次全國土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和具體部署實(shí)施第二次全國土地調(diào)查。

◆國務(wù)院召開了第二次全國土地調(diào)查工作電視電話會議，部署第二次全國土地調(diào)查工作。

◆國務(wù)院頒布了《土地調(diào)查條例》，公布了《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)。

◆國家制訂了《第二次全國土地調(diào)查總體方案》和《第二次全國土地調(diào)查實(shí)施方案》?！魢临Y源部發(fā)布了《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》。

◆省政府以贛府廳[2007]95號內(nèi)部特急明傳電報下發(fā)了《關(guān)于開展全省第二次土地調(diào)查工作的通知》，成立了江西省第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了江西省第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制訂了《江西省第二次土地調(diào)查實(shí)施方案》和《江西省第二次土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則》。

◆市政府批轉(zhuǎn)了《宜春市第二次土地調(diào)查實(shí)施方案》，成立了宜春市第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了宜春市第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)一組織完成了全市8個縣市的第二次土地調(diào)查項(xiàng)目招投工作。

◆縣政府常務(wù)會議專門研究了銅鼓縣第二次土地調(diào)查工作，印發(fā)了《銅鼓縣第二次土地調(diào)查實(shí)施方案》，成立了銅鼓縣第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了銅鼓縣第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，落實(shí)了銅鼓縣第二次土地調(diào)查項(xiàng)目技術(shù)協(xié)作單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。

一、第二次土地調(diào)查的目的和意義

土地調(diào)查是我國法定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。第二次全國土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清全國土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

搞好第二次土地調(diào)查，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)據(jù)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國家糧食安全和促進(jìn)社會穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民利益等工作的重要內(nèi)容；是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實(shí)施科學(xué)決策的重要依據(jù)；是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國土資源和實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段。

二、第二次土地調(diào)查的主要任務(wù)

按照《銅鼓縣第二次土地調(diào)查實(shí)施方案》的要求，第二次土地調(diào)查的主要任務(wù)是：開展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全縣農(nóng)村各類土地的利用現(xiàn)狀；開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握縣城、各建制鎮(zhèn)政府所在地及原“兩廠區(qū)”的城鎮(zhèn)土地狀況；開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全縣基本農(nóng)田狀況；建立和完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時監(jiān)測與快速更新機(jī)制。

具體任務(wù)是：

1、農(nóng)村土地調(diào)查

農(nóng)村土地調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點(diǎn)任務(wù)。按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地

利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查兩部分。

（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查：以1∶1萬比例尺正射影像圖為基礎(chǔ)，按照國家統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程，實(shí)地調(diào)查農(nóng)村每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布、利用狀況等，查清全縣耕地、園內(nèi)、草地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地和未利用土地等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。

（2）農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查：以村級為基本權(quán)屬單位，主要查清全縣各村集體土地所有權(quán)和村級權(quán)屬界線范圍內(nèi)的公路、河流及農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊(duì)、勞改農(nóng)場使用的土地）等國有土地的使用權(quán)狀況。充分利用土地調(diào)查成果，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證，特別是集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

2、城鎮(zhèn)土地調(diào)查

對縣城、建制鎮(zhèn)政府所在地的城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地及原長林、長紅“兩廠區(qū)”土地開展1∶500大比例尺地籍調(diào)查。依據(jù)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用已有地籍調(diào)查成果，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部及“兩廠區(qū)”建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，確定每宗土地的位置、面積、界址、權(quán)屬狀況、用途等。通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地等土地利用現(xiàn)狀。

3、基本農(nóng)田調(diào)查

在農(nóng)村土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（塊）劃定資料，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，落實(shí)到村級，落實(shí)到地塊，統(tǒng)計(jì)匯總出縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記造冊。

4、建立縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)

在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立我縣集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬于一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國家、省、市土地調(diào)查信息的聯(lián)網(wǎng)共享。

5、統(tǒng)一時點(diǎn)變更

為保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，從第二次土地調(diào)查結(jié)束年開始，繼續(xù)進(jìn)行每年一次的土地變更調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果統(tǒng)一到每年的10月31日同一時點(diǎn)上，建立土地資源變化信息的及時監(jiān)測與快速更新機(jī)制，不斷完善全縣統(tǒng)一的土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度。

三、第二次土地調(diào)查責(zé)任分工

第二次土地調(diào)查工作按照“國家整體控制、地方細(xì)化調(diào)查、各級優(yōu)勢互補(bǔ)、分級負(fù)責(zé)實(shí)施”的形式組織實(shí)施。

國家負(fù)責(zé)的工作主要有：

一是全國性的組織實(shí)施工作。包括國家級培訓(xùn)、輿論宣傳、業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)、質(zhì)量抽查、省級成果驗(yàn)收、數(shù)據(jù)確認(rèn)和全國成果匯總等工作，組織建設(shè)國家級土地利用數(shù)據(jù)庫等。二是制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。包括調(diào)查技術(shù)規(guī)程、土地分類標(biāo)準(zhǔn)、圖件制作標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收辦法等。

三是負(fù)責(zé)完成關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。包括統(tǒng)一購置遙感影像，集中制作調(diào)查基礎(chǔ)底圖，為地方調(diào)查提供基礎(chǔ)圖件，以保證調(diào)查資料的統(tǒng)一性。對地方調(diào)查成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查，對重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)地類開展外業(yè)核查，對調(diào)查數(shù)據(jù)核查確認(rèn)。

地方負(fù)責(zé)的工作主要有：

實(shí)地開展農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查和基本農(nóng)田狀況調(diào)查，開展集體土地權(quán)屬調(diào)查和國有土地使用權(quán)調(diào)查，建立各級土地?cái)?shù)據(jù)庫。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)的工作主要有：組織參與轄區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬界線調(diào)查和土地權(quán)屬爭議的調(diào)處。配合調(diào)查隊(duì)伍進(jìn)行土地調(diào)查。

四、第二次土地調(diào)查的時間要求

1、國家總的時間要求：

統(tǒng)一部署，分步實(shí)施，重點(diǎn)和急需地區(qū)優(yōu)先進(jìn)行。2007年1--6月開展調(diào)查有關(guān)準(zhǔn)備工作，全面部署土地調(diào)查。2007年7月至2009年6月，各地組織開展調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。2008年上半年，完成東部調(diào)查；2008年底完成中部地區(qū)及西部重點(diǎn)城市調(diào)查；2009年上半年，完成全國調(diào)查。

2009年下半年，各地整理調(diào)查成果，并以2009年10月31日為調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行變更調(diào)查數(shù)據(jù)更新，匯交成果，由國土資源部匯總形成第二次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。2010年后，全國每年進(jìn)行一次土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。

2、我縣工作進(jìn)度安排

2007年12月底前完成第二次土地調(diào)查機(jī)構(gòu)組建、實(shí)施方案的編制和上報、人員培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制等工作。

2008年6月底前做好二次調(diào)查的宣傳、調(diào)查底圖的采集、二次調(diào)查項(xiàng)目招投標(biāo)和調(diào)查隊(duì)伍的確定等準(zhǔn)備工作。

2008年7月正式啟動農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

2009年6月底全面組織實(shí)施并完成第二次土地各項(xiàng)任務(wù)。

2009年10月進(jìn)行土地調(diào)查成果統(tǒng)一時點(diǎn)變更，將成果統(tǒng)一到2009年10月31日同一時點(diǎn)。

五、第二次土地調(diào)查的保障措施

1、調(diào)查工作的保障

一是組織保障。分級成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建調(diào)查辦公室，國家、省還成立專家組，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和巡查。

二是政策及制度保障。國家出臺《土地調(diào)查條例》，規(guī)范土地調(diào)查行為。同時規(guī)定，土地調(diào)查成果是建設(shè)用地審批、規(guī)劃修編以及開發(fā)復(fù)墾的基礎(chǔ)和依據(jù)。要制定并嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)與政府采購制度、項(xiàng)目監(jiān)理制度、專項(xiàng)資金管理制度。

三是技術(shù)保障。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用遙感和信息技術(shù)等高科技手段，提高調(diào)查效率和成果的準(zhǔn)確性，提高土地調(diào)查工作效率，減少成本。

四是隊(duì)伍保障。合格的隊(duì)伍才能生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。為保證二次調(diào)查順利開展，建立分級培訓(xùn)制度。國家負(fù)責(zé)編制統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，并組織對省級人員和承擔(dān)中央調(diào)查任務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。省負(fù)責(zé)對市縣人員培訓(xùn)，并對承擔(dān)具體調(diào)查任務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。市負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的培訓(xùn)。

2、成果質(zhì)量的保障

調(diào)查成果真實(shí)性是這次調(diào)查成功與否的關(guān)鍵。為保證第二次全國土地調(diào)查成果的真實(shí)性，重點(diǎn)采取四個方面措施：

一是，國家直接組織購置遙感等基礎(chǔ)資料，并集中制作和統(tǒng)一提供外業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)底圖，以保證調(diào)查資料的統(tǒng)一性。

二是，由國家負(fù)責(zé)對地方調(diào)查成果進(jìn)行全面逐圖斑內(nèi)業(yè)檢查和數(shù)據(jù)確認(rèn)。避免少數(shù)地方考慮局部、短期利益，虛報和瞞報耕地、建設(shè)用地和基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)，保證調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性。

三是，建立成果質(zhì)量責(zé)任制，明確責(zé)任人。對調(diào)查隊(duì)伍，實(shí)行調(diào)查人員責(zé)任制，誰調(diào)查誰簽字，誰簽字誰負(fù)責(zé)。對檢查驗(yàn)收，實(shí)行驗(yàn)收人員責(zé)任制，誰參加驗(yàn)收誰簽字，誰簽字誰負(fù)責(zé)。

四是，實(shí)行嚴(yán)格的獎罰措施，對虛報、瞞報調(diào)查數(shù)據(jù)的，將按照有關(guān)法律追究當(dāng)事人法律責(zé)任，并對主管領(lǐng)導(dǎo)追究行政責(zé)任。

第四篇：土地宣傳講課稿

土地管理宣講材料

譚寧棠

土地資源形勢與任務(wù)

一、土地資源的重要性

土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母，是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這列舉三個方面。

一個是耕地，用來種植農(nóng)作物，生產(chǎn)糧食來養(yǎng)活人口，我們國家的耕地不到世界的10%，但養(yǎng)活了世界22%的人口，提供了85%的食物。

二是對于農(nóng)民來說，土地是最基本的生產(chǎn)資料和最基本的生活保障。為農(nóng)民提供了40%—60%的經(jīng)濟(jì)收入和60%—80%的生活必需品。

三是土地的供應(yīng)支持了城鄉(xiāng)建設(shè)，保證了國家經(jīng)發(fā)展的需要。1999—2007年之間，全國共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3600多萬畝，其中“十五”期間，平均每年新增建設(shè)用地530萬畝左右，到2006年已經(jīng)增長至600多萬畝，2007年比2006年雖然有所下降，但仍然達(dá)到近600萬畝。可以看出，土地資源為國家和地方重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供了空間支撐。

2003—2007年之間，全國土地出讓面積和價款都顯著增長。僅2007年出讓價款就達(dá)到近12000億元，從資金上有力地支持了國家 和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

二、土地資源的形勢

1．土地資源的基本國情

我國土地資源的基本特點(diǎn)可以概括為“一多三少”，即總量多，人均土地少（尤其是人均耕地少），高質(zhì)量的耕地少，可開發(fā)的后備土地資源少。

首先是總量多，我國土地總面積占世界土地總面積的7.2%，居世界第三位。僅次于俄羅斯和加拿大之后。

截止2007年，在土地利用現(xiàn)狀中，耕地18.26億畝，占全國土地面積12.81%。接近世界耕地面積的十分之一。

其次是人均土地少。我國人均土地面積11.65畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的三分之一；我國人均耕地面積不足1.39畝，不到世界人均耕地面積的40%。與世界主要國家比較，我國人均耕地僅相當(dāng)于加拿大的1/

18、俄羅斯的1/

10、美國1/

8、印度的1/2。而且由于各地區(qū)人口、耕地分布的不均衡，各地區(qū)耕地資源的人均占有量也表現(xiàn)出很大的差異性。

全國有666個市（縣）的人均耕地已經(jīng)不足聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東等6省市的人均耕地已經(jīng)不足0.8畝。

第三個特點(diǎn)是土地資源質(zhì)量不高，在土地資源中具備優(yōu)質(zhì)耕作條 件的少。在全國國土面積中，65%屬于山地或丘陵，33%屬于干旱地區(qū)或荒漠地區(qū)。55%不適宜人類生活與生產(chǎn)。35%受到土壤侵蝕或沙漠化影響。全國大于25度的陡坡耕地有600多萬公頃，也就是9000多萬畝。

從耕作條件來看，我國大多數(shù)地區(qū)的耕地耕作條件差，存在水源缺乏、干旱退化、水土流失、污染嚴(yán)重等問題。

我國水資源充沛、熱量充足的優(yōu)質(zhì)耕地僅占全國耕地的三分之一，主要分布在東南部地區(qū)，這些地區(qū)多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、建設(shè)占地多的地方。

第四個特點(diǎn)就是后備資源少，嚴(yán)重不足。據(jù)測算，全國耕地后備資源總潛力約為2億畝，而這些資源60%以上分布在水源不足和水土流失、沙化、鹽堿化嚴(yán)重的地區(qū)，開發(fā)利用的制約因素很多。

我國土地開發(fā)潛力最大為1億畝左右，土地整理潛力最大約8000萬畝；土地復(fù)墾潛力近1400萬畝。但是，這僅僅是潛力，要把潛力變成現(xiàn)實(shí)的耕地資源，需要大量的人力、物力、財(cái)力的投入，還要經(jīng)過一個漫長的過程，甚至有些潛力根本不可能變成現(xiàn)實(shí)的耕地資源。另一方面，我國目前土地墾殖率12.81%，復(fù)種指數(shù)約為158%，利用程度均處于世界較高水平，進(jìn)一步提高耕地資源利用程度的空間十分有限。所以從我國土地資源的基本國情來看，形勢是相當(dāng)嚴(yán)峻的。

2．土地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀

從土地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀看，總的說是粗放、浪費(fèi)，主要表現(xiàn)在四個方面：一是建設(shè)用地十分粗放；二是城市土地利用結(jié)構(gòu)和布局 不合理，產(chǎn)出效率低；三是農(nóng)村空閑住宅、空心村多，人均用地還在逐年增加；四是土地違規(guī)違法用地屢禁不止。

一是建設(shè)用地十分粗放，利用效率不高。不少地方寬馬路、大廣場、大校園等用地浪費(fèi)現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。

二是城市土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理，產(chǎn)出效率低。我國工業(yè)用地產(chǎn)出率非常低，不到發(fā)達(dá)國家的2%。同時，不少大型交通設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施占地偏大。農(nóng)村的建設(shè)用地也存在這種情況。

三是農(nóng)村空閑住宅、空心村多，農(nóng)村人均用地還在逐年增加。四是土地違規(guī)違法用地屢禁不止。

第一種形式是“以租代征”，即違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法占用農(nóng)地搞非農(nóng)建設(shè)。

第二是違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，突破開發(fā)區(qū)范圍，擅自擴(kuò)大開發(fā)區(qū)面積，有的甚至以各種名義新設(shè)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等。

第三是未批先占先用，即沒有依法取得建設(shè)用地的審批手續(xù)，就擅自先行征地、供地、施工建設(shè)。

3．土地資源的供需形勢

從未來供需形勢來看，土地資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾將長期存在。

一是糧食安全對耕地的壓力大。一方面看，耕地面積逐年減少。耕地從1996年底我國第一次土地詳查結(jié)束時的19.51億畝，減少到 2007年底的18.26億畝。11年之內(nèi)，全國就凈減少了1.25億畝耕地，約占全國耕地總量的6.63%。另一方面看，我國人口高峰日益逼近，到2010年和2020年，我國人口總規(guī)模將分別達(dá)到13.6億和14.5億。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提出的我國糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按人均糧食需求量880斤計(jì)算，到2020年全國糧食需求總量6.4億噸。但是從國際市場看，全球糧食貿(mào)易量每年才2億噸，所以我們要實(shí)現(xiàn)基本能夠自已解決糧食問題，對耕地的壓力非常大。

二是建設(shè)用地供需矛盾日益突出。近幾年，全國建設(shè)用地的需求每年都在1200萬畝左右，但只能滿足50%。到目前為止，山東、江蘇、上海、浙江、廣東還有部分的省會城市已經(jīng)把土地利用總體規(guī)劃到2010年的控制指標(biāo)都用完了。土地的供需矛盾非常突出。

“十一五”期間及今后一段時間，區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，都需要占用大量土地。剛才從糧食安全的角度來考慮，到2020年18億畝耕地不能減少，現(xiàn)在是18.26億畝，還有2600萬畝，到2020年每年可以占用的耕地面積只有200萬畝左右，前面已提到每年我們建設(shè)用地要1200萬畝，耕地供應(yīng)只占六分之一，所以建設(shè)用地的供給將面臨很大的壓力。

三、土地資源任務(wù)

堅(jiān)守18億畝耕地紅線

1．為什么要堅(jiān)守18億畝耕地紅線 一是解決13億人口吃飯問題，保障國家糧食安全。我國目前有13億人口，專家預(yù)測到2030—2060年人口達(dá)到高峰，十幾億人口的吃飯始終是一個重大的問題、始終是頭等大事。我們國家要實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，在穩(wěn)定現(xiàn)有糧食生產(chǎn)水平的同時，就必須保住18億畝耕地。

二是保障國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。從2004年開始中央把土地同信貸一樣作為宏觀調(diào)控的閘門，就是要通過土地供應(yīng)的總量、布局、結(jié)構(gòu)和時序來調(diào)控、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整固定資產(chǎn)投資規(guī)模和社會事業(yè)建設(shè)。這是中央根據(jù)我國國情的一大創(chuàng)新，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，效果十分明顯。守住這個閘門、保住18億畝耕地對經(jīng)濟(jì)社會又好又快至關(guān)重要。

三是關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。耕地對于我國7億多農(nóng)民來說是重要的生產(chǎn)資料，也是最基本的生活保障，如果耕地持續(xù)減少，在就業(yè)和社會保障體系尚不健全的情況下，將會產(chǎn)生大量的“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無”農(nóng)民，直接危及社會的穩(wěn)定。

四是造福子孫后代。當(dāng)代人和后代人在占用資源上應(yīng)該做到代際公平，近十年以來，我們國家的耕地減少了1億多畝，長此以往將難以為繼。耕地是世代人開發(fā)保留下來的，也應(yīng)該世代傳承下去。我們這代人不能吃祖宗飯、斷子孫路。

2．堅(jiān)守18億畝耕地紅線任務(wù)艱巨

可以倒算個賬，目前只有18.26億畝，也就是說今后可以凈減少的耕地只有2600萬畝，每年可以凈減少的耕地只有200多萬畝，我 們還要搞建設(shè)，任務(wù)是相當(dāng)?shù)钠D巨。

從過去的情況看。前十一年，全國耕地面積凈減少1.25億畝，年均凈減少耕地1200多萬畝。通過土地整理、復(fù)墾和開發(fā)，全國共補(bǔ)充耕地面積3965萬畝，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)用地的占補(bǔ)平衡。但補(bǔ)充耕地的質(zhì)量一般都不如被占用的耕地好。

從今后的發(fā)展來看。今后相當(dāng)長的一個時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時期，我國人口還將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用一定數(shù)量的耕地不可避免，還有生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀等，耕地減少的因素依然存在，土地供需矛盾將越來越尖銳。可能有人會認(rèn)為，占了耕地可以補(bǔ)充，但是補(bǔ)充耕地的難度已經(jīng)越來越大。

3．守住18億畝耕地的具體任務(wù)

一是提高土地利用規(guī)劃計(jì)劃的強(qiáng)制性。首先要不斷提高土地利用規(guī)劃計(jì)劃的科學(xué)性和可操作性。其次土地利用規(guī)劃計(jì)劃要把守住18億畝耕地、守住基本農(nóng)田、守住高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田作為其主要內(nèi)容之一，采取倒逼的方式來安排非農(nóng)用地。第三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌交通、統(tǒng)籌水利及生態(tài)建設(shè)等用地，不斷形成界限分明的、區(qū)域特色明顯的、國土資源優(yōu)勢極大發(fā)揮的、區(qū)域功能相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)的不同功能區(qū)域。

在此基礎(chǔ)上，各級政府要增強(qiáng)落實(shí)土地利用規(guī)劃計(jì)劃的堅(jiān)定性，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃計(jì)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的約束作用，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃計(jì)劃對公共設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地的約束作用，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃計(jì)劃對新農(nóng)村建設(shè)用地的約束作用。二是落實(shí)耕地保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)。首先是各級政府和廣大人民群眾要知法、懂法和守法，這也是我們這次宣講的主要目的。其次是各級政府部門，特別是國土資源管理部門和利用國土資源的部門要嚴(yán)格執(zhí)法。

三是明確保護(hù)耕地的共同責(zé)任。提高各級黨委和政府對保護(hù)耕地重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識；通過各種方式加強(qiáng)土地國情國策宣傳教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念，把保護(hù)耕地作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部績效的重要內(nèi)容。

我國土地管理的基本制度

（一）土地公有制

根據(jù)《憲法》和《土地管理法》規(guī)定，我國實(shí)行土地公有制，包括全民（國家）所有制和集體所有制。土地所有制的法律表現(xiàn)形式是土地所有權(quán)，即土地所有者對其土地享有占有、使用、受益和處分的權(quán)利。國家土地所有權(quán)是指國有土地屬于全民所有，由國務(wù)院代表國家依法行使對國有土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。農(nóng)民集體土地所有權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法對其所有的土地享有的占有、使用、收益和處分，并排除他人非法干涉的權(quán)利。集體土地分三級所有，包括：村農(nóng)民集體所有、村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

（二）耕地保護(hù)制度

耕地保護(hù)制度是我國土地管理的一項(xiàng)重要制度。該項(xiàng)制度主要包括以下內(nèi)容：

一是確保耕地總量18億畝的目標(biāo)。

二是實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少，耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。省級人民政府是耕地總量動態(tài)平衡的責(zé)任者，也是耕地開墾的組織者和監(jiān)督者。

三是實(shí)行占一補(bǔ)一制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。

四是對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田的數(shù)量應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。并規(guī)定征收基本農(nóng)田的，一律由國務(wù)院批準(zhǔn)。對基本農(nóng)田要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，逐一地塊的劃區(qū)定界與保護(hù)，并予以公告。

五是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)耕地。提高新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕 9 地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，對違法用地的確需補(bǔ)辦手續(xù)的，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金，等等，都是保護(hù)耕地采取的經(jīng)濟(jì)手段。

（三）用途管制制度

一是土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)土地用途管制的基本前提?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：國家實(shí)行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

二是加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理是實(shí)現(xiàn)用途管制的重要保障。土地利用計(jì)劃，是指國家對計(jì)劃內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。

三是嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批是實(shí)現(xiàn)用途管制的關(guān)鍵。實(shí)行用途管制的關(guān)鍵是控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。按照《土地管理法》的規(guī)定，不論是否需要征收土地，凡是進(jìn)行建設(shè)占用農(nóng)用地，都應(yīng)當(dāng)首先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

《土地管理法》還規(guī)定在規(guī)劃制定前已建的不符合規(guī)劃確定用途的建筑物、構(gòu)筑物不得重建、擴(kuò)建，為最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)確定了過渡 10 措施。

（四）土地征收征用制度

一是征收的范圍及征收與征用的區(qū)別。十屆人大二次會議通過的《中華人民共和國憲法》修正案中，將憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用”修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！睘榕c《憲法》相適應(yīng)，《土地管理法》也作出了相應(yīng)的修改，第二條第四款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。同時將原有的“征用”改為“征收”。

現(xiàn)在的征收，涵義同于原《憲法》和《土地管理法》中的征用，是指國家為了公共利益的需要，依法將集體所有土地轉(zhuǎn)為國家所有并給予補(bǔ)償?shù)男袨椤，F(xiàn)在的征用，是指國家為了公共利益的需要，依法強(qiáng)制使用集體土地，在使用完畢后再將土地歸還集體的一種行為，類似于臨時使用土地。

二是關(guān)于征地審批程序。《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定了征地的審批權(quán)限和程序。征收土地的審批權(quán)限是：基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的，其他土地超過七十公頃的，由國務(wù)院批準(zhǔn)，征收其他土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政 11 府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。征收土地需由市、縣人民政府?dāng)M定“一書四方案”，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。征地補(bǔ)償則要經(jīng)過“兩公告一登記”的程序。

28號文件中還規(guī)定：在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料。31號文件進(jìn)一步明確，社會保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。

三是關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)。確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的原則是：生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。28號文件對征地補(bǔ)償作出了新規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi) 12 的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價，征地補(bǔ)償做到同地同價，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。

（五）有償使用制度

一是我國土地供應(yīng)方式有劃撥和有償使用兩種方式。劃撥土地使用權(quán)是指經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后，取得的國有土地使用權(quán)，或者經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)后無償取得的國有土地使用權(quán)。

目前，可以適用劃撥方式的主要有四類用地：國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。為嚴(yán)格限制劃撥方式供地，2001年國土資源部出臺《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號），為適用劃撥的情形作出了具體的規(guī)定。目前該目錄正在進(jìn)一步修改中。據(jù)了解，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地將排除在劃撥范圍之外。

二是有償使用方式包括出讓、租賃、作價出資入股。出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，13 并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。租賃，是指國家將一定時期內(nèi)的土地使用權(quán)讓與土地使用者使用，而土地使用者按向國家繳納租金的行為。作價出資入股，是指將一定時期的國有土地使用權(quán)出讓金作價，作為國家的投資計(jì)作國家的股份。

三是出讓分協(xié)議出讓和招標(biāo)拍賣掛牌出讓。協(xié)議出讓，是指國家以協(xié)議方式將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。2003年《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第21號）中明確了協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的范圍，即：除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協(xié)議方式。

《物權(quán)法》第137條規(guī)定：工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價的方式出讓。

四是有償用地范圍逐步擴(kuò)大?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）中規(guī)定，國土資源部要嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實(shí)行有償使 14 用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場配置，有償使用。

常見土地違法行為及其處理

（一）非法占用土地

1、非法占用土地的含義

非法占用土地，是指違反土地管理法律法規(guī)，占用土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。非法占用土地的主體，一般為占用，使用土地的單位或者個人。在一定情況下，也包括地方政府，如某地政府違法占地自建辦公樓或者投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施等。

2、非法占用土地主要表現(xiàn)形式

（1）未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地。通俗地說，是指用地單位或者個人未取得占用土地的批準(zhǔn)文件以及辦理用地手續(xù)即占用土地的行為。如農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地修建住宅，企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地建廠等。

（2）采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地。主要是指使用土地的單位或者個人，雖然占地經(jīng)過有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并且取得了用地手續(xù)，但是他的用地手續(xù)是通過弄虛作假騙取來的，因此不具有合法性。如某個農(nóng)村居民已建有一處住宅，卻隱瞞這一情況，伙同村干部出具沒有住宅的虛假證明，申請宅基地并獲批準(zhǔn)。再比如，某企業(yè)擬占用土地搞房地產(chǎn)開發(fā)，在申請用地時，卻以建工廠名義申請用地并獲得批準(zhǔn)。（3）少批多占。主要指超出批準(zhǔn)用地的面積占用土地。比如，某企業(yè)被批準(zhǔn)占用土地50畝，在實(shí)施建設(shè)的過程中，卻占用了100畝，超占的50畝不具有合法性。

（4）其他形式。如批東建西、批甲占乙等。

3、非法占地的法律責(zé)任

一是行政處罰。非法占用的土地要責(zé)令退還。對已建的建筑物及設(shè)施，符合土地利用總體規(guī)劃的，要予以沒收：不符合土地利用總體規(guī)劃的，要予以拆除。除此之外，可以并處罰款。罰款數(shù)額為非法占用土地的每平方米30元以下。對于農(nóng)民非法占地建住宅，則不論是否違反土地利用總體規(guī)劃，都必須予以拆除，但沒有罰款的規(guī)定。

二是行政處分。如果非法占地的主體是政府及部門或者是具有國家工作人員身份的人員，除了要予以行政處罰外，對有關(guān)責(zé)任人還要給予行政處分。按照修改后的“9號令”規(guī)定：（1）行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。（2）行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收申報、報批等過程中，有謊報、瞞報用地位置、地類、面積等弄虛作假行為，造成不良后果的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級 16 或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

三是刑事處罰。按照《刑法》的規(guī)定，如果非法占用的是耕地并且數(shù)量較大，造成被占耕地大量毀壞的，要追究刑事責(zé)任，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。那么什么情況算是數(shù)量較大和大量毀壞呢？按照司法解釋的規(guī)定，非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者一般耕地10畝以上就屬于數(shù)量較大，大量毀壞則是指在耕地上實(shí)施建筑等非農(nóng)業(yè)建設(shè)，致使耕地的種植條件遭到嚴(yán)重毀壞的。

（二）非法轉(zhuǎn)讓土地行為

1、非法轉(zhuǎn)讓土地的含義

非法轉(zhuǎn)讓土地，是指擁有土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的單位或個人，違反土地法律法規(guī)，將土地的所有權(quán)或者使用權(quán)部分或者全部轉(zhuǎn)移給他人的行為。

2、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的主要表現(xiàn)形式

（1）非法轉(zhuǎn)讓集體土地。按照現(xiàn)行土地法律法規(guī)，農(nóng)村集體土地所有的土地使用權(quán)，除因依法使用集體土地的企業(yè)由于破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)讓外，不允許轉(zhuǎn)讓（包括出租）用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。如果違反了上述法律規(guī)定，就屬于非法轉(zhuǎn)讓集體土地。非法轉(zhuǎn)讓的具體形式，除買賣外，還有其他一些形式，如以買賣房屋連同土地買賣，以土地入股聯(lián)辦企業(yè)名義轉(zhuǎn)讓土地等。

17（2）非法轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)。將國家無償提供的劃撥土地使用權(quán)，擅自轉(zhuǎn)讓或者以其他方式隱形交易，如以買賣房屋名義轉(zhuǎn)讓土地，或以土地使用權(quán)入股聯(lián)辦企業(yè)分紅，或聯(lián)建住宅分成等，都為法律所禁止。

（3）非法轉(zhuǎn)讓出讓土地。主要是指行為人在以出讓方式取得土地使用權(quán)后，未按照出讓合同的約定對土地進(jìn)行投資開發(fā)即將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為。按照土地管理法規(guī)的規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)后，再行轉(zhuǎn)讓，必須要按規(guī)定對土地進(jìn)行相應(yīng)的投資開發(fā)之后才能進(jìn)行。不進(jìn)行任何投資開發(fā)即加價轉(zhuǎn)讓，是典型的炒賣土地行為。

3、非法轉(zhuǎn)讓土地的法律責(zé)任

（1）行政處罰。對非法轉(zhuǎn)讓土地的一方，要沒收其違法所得，可以并處罰款。罰款數(shù)額為違法所得的50%以下；對非法受讓土地一方的行政處罰，與對非法占地的處罰具有相同性，符合土地利用總體規(guī)劃的，對其新建建筑物及設(shè)施予以沒收；不符合土地利用總體規(guī)劃的，予以拆除。

（2）行政處分。非法轉(zhuǎn)讓土地的責(zé)任人如果屬于政府公務(wù)員或者其他行政監(jiān)察對象，依法應(yīng)給予行政處分。按照修改后的“9號令”規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予 18 降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

（3）刑事處罰。按照《刑法》第二百二十八條規(guī)定，以牟利為目的，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金（罰金數(shù)額與上述相同）。那么，什么情況屬于情節(jié)嚴(yán)重呢？司法解釋規(guī)定了五種情形，具備其中情形之一的即屬情節(jié)嚴(yán)重：一是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田5畝以上；二是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣一般耕地10畝以上；三是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地20畝以上；四是非法獲利五十萬元以上；五是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)的，如曾因非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)受過行政處罰或者造成嚴(yán)重后果等。非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)高于上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并達(dá)到一定程度的，則屬于情節(jié)特別嚴(yán)重。

（三）破壞耕地類

破壞耕地是指違反土地管理法律法規(guī)，非法占用或者使用耕地，并造成種植條件破壞的行為。除上述非法批地、非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地等違法行為造成的耕地破壞外，還有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用耕地建窯、建墳、建房、挖砂、采石、取土等，破壞種植條件的。對此，土地管理法律法規(guī)中規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，與非法占地的法律責(zé)任大 19 同小異，不再展開講述。

（四）侵占挪用征地補(bǔ)償費(fèi)

1、侵占挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的含義

所謂侵占，是指將公共財(cái)務(wù)據(jù)為己有，挪用則是指將專用資金挪作他用。所以，侵占挪用征地補(bǔ)償費(fèi)就是指將征地補(bǔ)償費(fèi)這一專用資金據(jù)為己有或者挪作他用的行為。侵占挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的違法主體，主要是收取、管理這筆資金的政府或部門的國家公務(wù)人員。

2、侵占挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的主要表現(xiàn)形式（1）利用職務(wù)之便侵占征地補(bǔ)償費(fèi)。（2）利用職務(wù)之便挪用征地補(bǔ)償費(fèi)。（3）以其他形式侵占或挪用征地補(bǔ)償費(fèi)。

3、侵占挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的法律責(zé)任

（1）行政處分。行政機(jī)關(guān)侵占、截留、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。（2）刑事處罰。對于侵占挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的國家工作人員，按照《刑法》分則第八章關(guān)于貪污賄賂罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。其中，侵占征地補(bǔ)償費(fèi)按照貪污罪處理；挪用征地補(bǔ)償費(fèi)按照挪用公款罪處理。

（五）“以租代征”違法用地

1、“以租代征”的含義

通過“以租代征”擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，是近年來凸現(xiàn)的一種違法新形式。所謂“以租代征”，即未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，通過租用或占用農(nóng)民集體農(nóng)用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的土地違法行為。其實(shí)質(zhì)是違反土地用途管制制度，未經(jīng)法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，在規(guī)劃計(jì)劃之外非法擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，同時逃避了繳納有關(guān)稅費(fèi)、履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)。其結(jié)果必然會嚴(yán)重沖擊用途管制等土地管理的基本制度，影響國家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一種嚴(yán)重的土地違法行為。

2、“以租代征”的違法性質(zhì)

2006年國務(wù)院31號文件明確：禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限制在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。同時明確了法紀(jì)：未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過“以租代征”等方式占地建設(shè) 21 的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

“以租代征”這一違法行為往往是綜合違法行為，涉及多個違法主體，具有多重違法性質(zhì)：其中，國家機(jī)關(guān)工作人員（如縣市政府領(lǐng)導(dǎo)人）批準(zhǔn)“以租代征”的，以非法批地論處；單位或個人“以租代征”占地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，以非法占地論處；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“以租代征”的，以非法轉(zhuǎn)讓集體土地論處。

第五篇：第二次全國土地調(diào)查總體方案

第二次全國土地調(diào)查成果 國家級核查總體方案

摸清土地資源家底，掌握真實(shí)的土地利用狀況，獲取準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是開展第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二次調(diào)查”）工作的主要目的。成果核查作為二次調(diào)查工作的重要組成部分，是保障全國土地調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確的重要手段，是保證調(diào)查成果質(zhì)量的有效措施，是做好二次調(diào)查工作的關(guān)鍵。

為確保二次調(diào)查成果國家級核查任務(wù)的順利開展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2006〕38號）的要求，依據(jù)《第二次全國土地調(diào)查總體方案》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2007〕3號）和《第二次全國土地調(diào)查實(shí)施方案》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2007〕7號），特制定本方案。

一、核查任務(wù)

（一）農(nóng)村土地調(diào)查成果核查。

1．開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果核查。

（1）開展全國各縣級調(diào)查單位全轄區(qū)100%的內(nèi)業(yè)土地利用現(xiàn)狀地類一致性核查，對比檢查數(shù)據(jù)庫中土地利用現(xiàn)狀分類與遙感正射影像的地類一致性。

（2）結(jié)合內(nèi)業(yè)核查成果，重點(diǎn)對東部沿海地區(qū)及五十萬以

上人口城市等地區(qū)，開展耕地、建設(shè)用地等重點(diǎn)地類的外業(yè)核查，實(shí)地對照檢查土地利用數(shù)據(jù)與實(shí)地的一致性。

（3）重新匯總土地利用數(shù)據(jù)庫中面積數(shù)據(jù)，檢查匯總數(shù)據(jù)與上報數(shù)據(jù)的一致性。

2．開展農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查成果核查。

檢查數(shù)據(jù)庫匯總的土地權(quán)屬面積與上報統(tǒng)計(jì)資料的一致性。抽取一定比例的權(quán)屬界線，開展外業(yè)實(shí)地抽查，檢查其權(quán)屬狀況與實(shí)地的一致性。

（二）城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果核查。

結(jié)合農(nóng)村土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，對各地匯總的城鎮(zhèn)土地利用分類數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯性檢查，原則上不對具體宗地開展核查。

（三）基本農(nóng)田核查。

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃以及基本農(nóng)田劃定和調(diào)整等資料，檢查分析各地基本農(nóng)田上報數(shù)據(jù)、位置的可靠性，通過空間疊加統(tǒng)計(jì)的方法，檢查各地基本農(nóng)田面積匯總數(shù)據(jù)與上報的基本農(nóng)田地塊中各地類面積的一致性，落實(shí)基本農(nóng)田數(shù)量和位置相關(guān)情況。

（四）土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫檢查。

依據(jù)成果匯交有關(guān)要求，對土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查數(shù)據(jù)庫中元數(shù)據(jù)、成果匯交格式、數(shù)據(jù)庫圖層、命名、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)精度、拓?fù)潢P(guān)系及各圖層間邏輯關(guān)系等。

二、技術(shù)路線與技術(shù)方法

（一）技術(shù)路線。

圍繞成果核查的目標(biāo)和任務(wù)，按照《第二次全國土地調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法》和《第二次全國土地調(diào)查成果國家級核查技術(shù)規(guī)定》的要求，充分運(yùn)用遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等技術(shù)手段，采用內(nèi)業(yè)全面核查和外業(yè)重點(diǎn)抽查相結(jié)合的技術(shù)路線，檢查土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地一致性。

（二）技術(shù)流程。

第二次全國土地調(diào)查成果國家級核查技術(shù)流程見圖1。

（三）技術(shù)方法。

1．充分利用遙感（RS）技術(shù)，采用數(shù)據(jù)庫空間疊加套合檢驗(yàn)法，開展內(nèi)業(yè)地類一致性核查。

利用客觀、高分辨率、現(xiàn)勢性強(qiáng)的遙感正射影像圖，在統(tǒng)一的地理坐標(biāo)系下，與土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)土地利用數(shù)據(jù)層疊加套合，目視判讀遙感影像，結(jié)合地類影像特征檢索庫，100%的對比檢查影像判讀地類與調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的地類一致性，將判讀認(rèn)為不一致的地類圖斑、線狀地物等，按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注，為外業(yè)調(diào)查進(jìn)行實(shí)地核實(shí)提供依據(jù)。

成果資料接收資料檢查完整性檢查影像數(shù)據(jù)檢查匯總數(shù)據(jù)檢查文字報告檢查向“主管單位”反饋資料情況是否符合要求是否地方重新提交成果數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查數(shù)據(jù)格式檢查數(shù)學(xué)基礎(chǔ)檢查邏輯一致性檢查面積匯總檢查重新匯總各類面積地類一致性檢查建立地類解譯標(biāo)志數(shù)據(jù)庫相關(guān)圖層與影像疊加套合基本農(nóng)田檢查資料檢查上圖方法檢查匯總數(shù)據(jù)檢查圖層檢查與上報面積一致性檢查標(biāo)識補(bǔ)測地物、“批而未用”土地信息對比分析，填寫面積匯總檢核表目視判讀，進(jìn)行地類一致性檢查，標(biāo)注疑問圖斑及線狀地物信息檢查結(jié)果記錄檢查結(jié)果記錄數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)分析對疑問圖斑進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)編寫內(nèi)業(yè)核查報告制作疑問圖斑分布圖地方復(fù)核地方復(fù)核準(zhǔn)備工作外業(yè)實(shí)地核實(shí)記錄及拍照分析原因，編寫復(fù)核報告疑問面積統(tǒng)計(jì)標(biāo)注地方確定修改圖斑確定核查對象，設(shè)計(jì)核查路線打印外業(yè)核查圖件外業(yè)實(shí)地核查外業(yè)實(shí)地核查準(zhǔn)備工作疑問圖斑檢查疑問線狀地物檢查外業(yè)實(shí)地核查補(bǔ)測地物檢查編寫外業(yè)核查報告“批而未用”土地檢查提交全部核查成果會同相關(guān)司（局）開展調(diào)查數(shù)據(jù)審查不合格成果確認(rèn)合格地方修改成果成果整合集成入庫

圖1 第二次全國土地調(diào)查成果國家級核查技術(shù)流程

2．充分利用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，檢查數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量，確保匯總數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

依據(jù)土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量檢查軟件，采用計(jì)算機(jī)輔助檢查方法，檢查數(shù)據(jù)庫的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)精度、拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、圖層的命名及屬性、圖幅接邊和匯交格式等是否正確，并對各層間的套合、邏輯一致性進(jìn)行自動檢查。利用GIS軟件，按行政區(qū)域重新統(tǒng)計(jì)匯總出數(shù)據(jù)庫中各地類面積和不同權(quán)屬性質(zhì)面積，檢查數(shù)據(jù)庫匯總數(shù)據(jù)與上報數(shù)據(jù)的一致性，檢查縣級（含縣級）以上各級行政區(qū)域的控制面積是否與下達(dá)的控制面積一致。

3．充分利用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)，開展外業(yè)實(shí)地核查。

根據(jù)內(nèi)業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題，結(jié)合有關(guān)資料選擇抽查圖斑和地物，確定抽查路線，有針對地開展實(shí)地現(xiàn)場調(diào)查和地物測量。利用GPS全站儀等設(shè)備儀器和 GPS導(dǎo)航技術(shù)，引導(dǎo)抽查路線，并利用空間定位系統(tǒng)，將矢量柵格數(shù)據(jù)疊加顯示，實(shí)時跟蹤顯示當(dāng)前所在地理位置，準(zhǔn)確定位所抽查的圖斑。同時，詳細(xì)記錄外業(yè)工作軌跡，準(zhǔn)確量測和記錄核查地物的實(shí)地面積及線狀地物寬度等，并拍攝實(shí)地地物照片，確保照片與疑問圖斑（線狀地物）一一對應(yīng)，為開展復(fù)核工作和內(nèi)業(yè)后處理提供有效的依據(jù)。

三、核查主要成果

（一）內(nèi)業(yè)核查成果。

1．矢量成果（疑問圖斑、線狀地物）。2．?dāng)?shù)據(jù)表格成果。

包括地類一致性核查記錄表、基本農(nóng)田面積匯總檢核表、土地利用分類面積匯總檢核表、不同權(quán)屬性質(zhì)面積匯總檢核表等。

3．內(nèi)業(yè)核查報告。4．疑問圖斑分布圖。

（二）地方復(fù)核成果。1.地類一致性核查記錄表。2.地方復(fù)核情況報告。3.地方復(fù)核照片。

（三）外業(yè)實(shí)地核查成果。1．外業(yè)核查記錄表。2．外業(yè)核查報告。3．外業(yè)實(shí)地照片。

（四）總體成果。1．核查總報告。2．核查確認(rèn)意見。

四、組織實(shí)施

二次調(diào)查成果國家級核查工作由國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“全國土地調(diào)查辦”）組織實(shí)施。

各省級土地調(diào)查辦公室應(yīng)參照國家級核查方案，開展省級對市（地）級和縣級調(diào)查成果的核查工作。

（一）職責(zé)分工及要求。1．全國土地調(diào)查辦。

（1）全國土地調(diào)查辦內(nèi)設(shè)工作組，負(fù)責(zé)國家級成果核查的具體業(yè)務(wù)和日常工作。

（2）全國土地調(diào)查辦通過招投標(biāo)方式確定國家級核查任務(wù)的承擔(dān)單位，并對參加核查的人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范核查程序，統(tǒng)一核查方法和要求等。

（3）全國土地調(diào)查辦接收省級土地調(diào)查辦公室報送的成果資料。成果資料齊全后，全國土地調(diào)查辦出具資料提交回執(zhí)單，并負(fù)責(zé)分發(fā)到國家級核查任務(wù)承擔(dān)單位，開展具體核查工作。

（4）承擔(dān)核查任務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)國家級核查的具體工作。核查專業(yè)隊(duì)伍組織人員，按時完成具體核查任務(wù)，并及時將核查結(jié)果報全國土地調(diào)查辦。原則上每個縣（區(qū)、市）核查時間不超過5個工作日。專業(yè)隊(duì)伍的核查工作接受全國土地調(diào)查辦的抽查和監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查。

（5）全國土地調(diào)查辦委托長期從事土地調(diào)查工作的技術(shù)單位，負(fù)責(zé)國家級核查工作的監(jiān)理。監(jiān)理單位對核查工作全程監(jiān)理，對核查專業(yè)隊(duì)伍的核查成果負(fù)責(zé)評判。核查專業(yè)隊(duì)伍實(shí)行核查成果質(zhì)量的末位淘汰制度。

（6）針對內(nèi)業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，全國土地調(diào)查辦將核查

意見書面反饋省級土地調(diào)查辦公室，督促地方開展復(fù)核工作。

對地方上報的復(fù)核結(jié)果仍有疑意的，全國土地調(diào)查辦組織專業(yè)隊(duì)伍，開展外業(yè)調(diào)查，進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地核實(shí)。

（7）全國土地調(diào)查辦根據(jù)內(nèi)、外業(yè)核查和地方復(fù)核成果，統(tǒng)計(jì)地方調(diào)查成果的正確率，認(rèn)定縣級土地調(diào)查成果是否合格。對于認(rèn)定不合格的調(diào)查成果，全國土地調(diào)查辦出具書面整改意見，同調(diào)查成果一并退回省級土地調(diào)查辦公室，并全國通報。

核查工作中發(fā)現(xiàn)的問題為該?。▍^(qū)、市）的共性問題時，退回該?。▍^(qū)、市）所有縣級調(diào)查成果，要求省級土地調(diào)查辦公室組織開展檢查工作。

2．地方各級土地調(diào)查辦公室。

（1）省級土地調(diào)查辦公室應(yīng)及時對縣級調(diào)查成果開展預(yù)檢和驗(yàn)收工作，并于驗(yàn)收后的10個工作日內(nèi)，按照成果匯交的相關(guān)要求，將驗(yàn)收合格的縣級調(diào)查成果報送全國土地調(diào)查辦。

（2）提交國家級核查的調(diào)查成果應(yīng)以縣（區(qū)、市）為單位，并保證成果資料內(nèi)容齊全、裝幀規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

（3）提交核查的成果資料不全或存在問題的，由省級土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)組織縣級土地調(diào)查辦公室，于7個工作日內(nèi)補(bǔ)齊或重新提交資料。

（4）省級土地調(diào)查辦公室應(yīng)于接到全國土地調(diào)查辦的復(fù)核書面意見之日起15個工作日內(nèi)，組織地（市）級、縣級土地調(diào)查辦公室完成實(shí)地復(fù)核工作，并將復(fù)核結(jié)果及修改后的土地調(diào)查

成果報送全國土地調(diào)查辦。無正當(dāng)理由逾期未報送結(jié)果，視為認(rèn)可內(nèi)業(yè)核查結(jié)果，以此成果導(dǎo)入國家級數(shù)據(jù)庫。

（5）地方各級土地調(diào)查辦公室應(yīng)配合完成全國土地調(diào)查辦組織的外業(yè)實(shí)地核查工作，外業(yè)抽查報告需經(jīng)抽查地的土地調(diào)查負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

（6）省級土地調(diào)查辦公室依據(jù)整改意見，于15個工作日內(nèi)，完成對調(diào)查成果的全面修改，并重新申請核查。

由于共性問題被退回全?。▍^(qū)、市）成果的，省級土地調(diào)查辦公室應(yīng)及時組織市、縣級土地調(diào)查辦公室，開展深入自查工作，對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行徹底修改，并重新開展省級預(yù)檢和驗(yàn)收工作，要求地方于退回調(diào)查成果之日起30個工作日內(nèi)重新提交。

（二）進(jìn)度安排。

按照“完成一個，驗(yàn)收一個，核查一個”的原則，2008年開始啟動二次調(diào)查成果核查工作，2009年10月底前，完成所有縣級調(diào)查成果的核查工作，2010年上半年建立國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

各地農(nóng)村土地調(diào)查成果與城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果應(yīng)單獨(dú)上報。農(nóng)村土地調(diào)查和基本農(nóng)田調(diào)查完成并驗(yàn)收合格后，即可上報核查。城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總工作完成后，再單獨(dú)上報核查。

全國土地調(diào)查辦將根據(jù)各地報送情況，組織專門隊(duì)伍開展分階段核查工作。具體安排如下：

1.2008年上半年，完成核查系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件的

開發(fā)，提供各地使用；組織核查技術(shù)培訓(xùn)及檢查指導(dǎo)工作；東部地區(qū)提交縣級調(diào)查成果，開展縣級調(diào)查成果的內(nèi)業(yè)核查。

2.2008年下半年，對東部通過省級驗(yàn)收的縣級調(diào)查成果，在內(nèi)業(yè)核查的基礎(chǔ)上，開展外業(yè)實(shí)地核查，總結(jié)內(nèi)、外業(yè)核查中發(fā)現(xiàn)的問題，完成東部地區(qū)核查工作。

3.2009年對中、西部通過省級驗(yàn)收的縣級調(diào)查成果開展內(nèi)、外業(yè)核查工作。

4． 2009年10月31日前，完成所有調(diào)查成果的國家級核查確認(rèn)工作。

5． 2010年6月，完成國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的整合，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國土地調(diào)查信息共享。

成果核查執(zhí)行統(tǒng)一的核查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。全國土地調(diào)查辦統(tǒng)一制定成果檢查驗(yàn)收和核查的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范成果核查的程序和要求。省級土地調(diào)查辦公室可結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定。

全國土地調(diào)查辦將聯(lián)合有關(guān)部門對調(diào)查成果進(jìn)行審查，并會同國家土地總督察辦公室、各派駐地方的國家土地督察局，對各地土地調(diào)查成果進(jìn)行檢查。對發(fā)現(xiàn)擅自修改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)的弄虛作假行為，將視情節(jié)輕重，依據(jù)《土地調(diào)查條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第518號）的相關(guān)條款，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，作業(yè)單位參與弄虛作假的，取消其土地調(diào)查資格。