第一篇：全國(guó)土地變更調(diào)查工作規(guī)則

全國(guó)土地變更調(diào)查工作規(guī)則

全國(guó)土地變更調(diào)查工作規(guī)則（試行）

第一章 總 則

一、為規(guī)范全國(guó)土地變更調(diào)查工作，保障工作的順利開(kāi)展，不斷提升土地變更調(diào)查工作水平，根據(jù)《土地調(diào)查條例》和《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》，制定本規(guī)則。

二、本規(guī)則中的土地變更調(diào)查工作是對(duì)自然年度內(nèi)的全國(guó)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬變化，以及各類用地管理信息，進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)、核查、匯總、統(tǒng)計(jì)和分析等活動(dòng)。

三、開(kāi)展全國(guó)土地變更調(diào)查工作的目的是，掌握全國(guó)年度土地利用現(xiàn)狀變化情況，保持全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)和國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性，以滿足國(guó)土資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

四、土地變更調(diào)查是重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。經(jīng)依法公布的土地變更調(diào)查成果，是實(shí)施國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的依據(jù)，是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。

五、全國(guó)土地變更調(diào)查工作應(yīng)充分運(yùn)用國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管等綜合信息監(jiān)管平臺(tái)的日常實(shí)時(shí)監(jiān)管信息，努力強(qiáng)化常態(tài)化變更監(jiān)管，減少年度變更調(diào)查工作量，節(jié)約工作成本，提高工作效率。

六、全國(guó)土地變更調(diào)查工作，按照國(guó)土資源部統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排、一查多用、分級(jí)實(shí)施，各級(jí)國(guó)土資源相關(guān)業(yè)務(wù)部門分工協(xié)作、多方參與、各司其職、共同負(fù)責(zé)的原則組織開(kāi)展。

七、國(guó)土資源部地籍管理司牽頭組織，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院具體實(shí)施，各相關(guān)司局和單位共同參與全國(guó)土地變更調(diào)查工作，以部專題會(huì)議方式，協(xié)調(diào)、解決工作中的重大問(wèn)題，監(jiān)督檢查工作計(jì)劃的執(zhí)行情況。

八、全國(guó)土地變更調(diào)查工作應(yīng)在各地日常變更工作的基礎(chǔ)上，每年集中開(kāi)展一次，統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)是當(dāng)年12月31日。

九、年度全國(guó)土地變更調(diào)查工作所需經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門，依據(jù)《土地調(diào)查條例》相關(guān)規(guī)定，商同級(jí)財(cái)政部門協(xié)調(diào)解決。

第二章 工作內(nèi)容

十、全國(guó)土地變更調(diào)查工作應(yīng)在上年度國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”的基礎(chǔ)上，各級(jí)國(guó)土資源主管部門將日常管理形成的“批、供、用、補(bǔ)、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管等信息，實(shí)時(shí)疊加到“一張圖”上，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)變更。各地要及時(shí)利用年度土地變更調(diào)查結(jié)果，更新下一年度國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”，并保持綜合信息監(jiān)管平臺(tái)相關(guān)信息更新的連續(xù)性與現(xiàn)勢(shì)性。

十一、在遙感數(shù)據(jù)需求統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，采購(gòu)當(dāng)年覆蓋全國(guó)的最新遙感影像數(shù)據(jù)，加工制作遙感正射影像圖，內(nèi)業(yè)提取當(dāng)年新增建設(shè)用地圖斑，開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)工作，輔助開(kāi)展變更調(diào)查。同時(shí)提供給相關(guān)礦政業(yè)務(wù)部門，利用遙感影像對(duì)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備范圍進(jìn)行監(jiān)督管理。

十二、以縣（市、區(qū)）為單位，全面開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查，查清年度內(nèi)各類土地的實(shí)際變化情況，重點(diǎn)查清建設(shè)用地、耕地的年度變化情況。

十三、以縣（市、區(qū)）為單位，開(kāi)展用地管理信息調(diào)查，查清年度內(nèi)各類新增建設(shè)用地的審批情況、用地合法性情況、“批而未用”土地情況、基本農(nóng)田保護(hù)情況、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地情況等日常用地管理信息。

十四、依據(jù)年度變更調(diào)查結(jié)果和日常變更結(jié)果，按照數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)時(shí)更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。每一年度，年底按統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)要求，全面更新各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

十五、依據(jù)調(diào)查結(jié)果，開(kāi)展土地變更調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)的分析工作，對(duì)年度土地利用現(xiàn)狀變化情況及耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用計(jì)劃安排使用、土地節(jié)約集約利用、違法用地與土地督察等情況進(jìn)行分析，并提出對(duì)策與建議，編寫分析報(bào)告。

第三章 工作程序

十六、制定工作方案。由部地籍管理司牽頭，部相關(guān)司局共同參加，根據(jù)土地變更調(diào)查工作安排，結(jié)合國(guó)土資源管理相關(guān)業(yè)務(wù)需求，研究制定年度全國(guó)土地變更調(diào)查總體方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院依據(jù)總體方案，編制年度土地變更調(diào)查實(shí)施方案，經(jīng)專家論證并報(bào)部批準(zhǔn)后實(shí)施。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門結(jié)合實(shí)際情況，按照國(guó)家統(tǒng)一方案和要求，編制本地區(qū)實(shí)施方案。

十七、全面部署工作。部地籍管理司依據(jù)總體方案，并根據(jù)年度國(guó)土資源管理的具體需求，組織起草開(kāi)展全國(guó)土地變更調(diào)查工作的通知，經(jīng)部審定后，在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展變更調(diào)查工作。

十八、開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)工作。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院負(fù)責(zé)按照土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程，組織開(kāi)展全國(guó)土地利用遙感監(jiān)測(cè)工作，遙感監(jiān)測(cè)生產(chǎn)成果供各地開(kāi)展土地變更調(diào)查、用地管理信息調(diào)查及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管使用。

遙感數(shù)據(jù)供應(yīng)商和遙感監(jiān)測(cè)任務(wù)承擔(dān)單位，應(yīng)通過(guò)政府采購(gòu)方式確定。

十九、開(kāi)展年度土地變更調(diào)查工作。各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，將土地審批、土地供應(yīng)、土地節(jié)約集約利用、耕地占補(bǔ)平衡、執(zhí)法檢查、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管等各類日常管理信息，實(shí)時(shí)登錄并更新至綜合信息監(jiān)管平臺(tái)。充分利用綜合信息監(jiān)管平臺(tái)的各類用地管理信息和礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)管信息，與遙感監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行比對(duì)，按照職責(zé)與分工，組織開(kāi)展年度土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查和用地管理信息調(diào)查。

地籍業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)當(dāng)期每一變化地塊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）及國(guó)家土地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)范和要求，查清土地利用實(shí)際變化情況，并如實(shí)記錄。在地籍業(yè)務(wù)部門提供的土地利用變化結(jié)果的基礎(chǔ)上，各相關(guān)司局和單位依據(jù)建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)等補(bǔ)充耕地范圍、基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃情況等日常管理資料和信息，負(fù)責(zé)組織落實(shí)并標(biāo)注相關(guān)用地管理信息。

二十、開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)更新、匯總工作。省級(jí)地籍業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織市縣級(jí)地籍業(yè)務(wù)部門，按照國(guó)家統(tǒng)一的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，在日常數(shù)據(jù)庫(kù)更新的基礎(chǔ)上，依據(jù)日常實(shí)時(shí)監(jiān)管信息和土地利用實(shí)際變化情況，每一年度，年底全面更新縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，并逐級(jí)匯總土地變更調(diào)查成果。

省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)組織對(duì)本省級(jí)的土地變更調(diào)查成果進(jìn)行核查確認(rèn)，對(duì)縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量進(jìn)行檢查，按時(shí)將通過(guò)省級(jí)核查檢查的土地調(diào)查成果報(bào)送國(guó)土資源部。

二十一、開(kāi)展調(diào)查成果質(zhì)量檢查與核查。部地籍管理司牽頭，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院具體負(fù)責(zé)，通過(guò)政府采購(gòu)方式，組織專業(yè)隊(duì)伍，按照數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)各省級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)送的縣級(jí)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行質(zhì)量檢查；對(duì)照遙感影像及監(jiān)測(cè)成果等資料，開(kāi)展變更調(diào)查成果的地類一致性核查。其中，對(duì)建設(shè)用地變化情況開(kāi)展全面的內(nèi)業(yè)地類一致性核查，對(duì)非建設(shè)用地流量變化異常地區(qū)，開(kāi)展重點(diǎn)地類流向的內(nèi)業(yè)地類一致性核查。檢查核查結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋各省級(jí)國(guó)土資源主管部門。

二十二、開(kāi)展用地管理信息的國(guó)家級(jí)審查。部地籍管理司組織中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，同步將各省級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)送的土地變更調(diào)查成果提交部信息中心。部信息中心負(fù)責(zé)將變更調(diào)查成果納入部綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)綜合信息監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)土地利用變化與用地管理信息及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管信息的疊加分析，并提供部相關(guān)司局和單位使用。部相關(guān)司局和單位根據(jù)工作職責(zé)，分別組織變更調(diào)查成果中用地管理信息及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管信息的審查核實(shí)工作，并形成審核結(jié)果，按年度變更調(diào)查方案要求的時(shí)限，分別及時(shí)反饋省級(jí)國(guó)土資源主管部門。

二十三、完善土地變更調(diào)查成果。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門統(tǒng)一組織各縣（市、區(qū)），根據(jù)部反饋的地類一致性核查結(jié)果、數(shù)據(jù)庫(kù)檢查結(jié)果及用地管理信息審查結(jié)果和礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管情況，在規(guī)定期限內(nèi)，按各自職責(zé)分工，逐一對(duì)比核實(shí)，修改完善變更調(diào)查成果，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門審查匯總后報(bào)送國(guó)土資源部。

二十四、實(shí)地核實(shí)與重點(diǎn)抽查。部組織對(duì)各省級(jí)修改完善后的土地變更調(diào)查成果進(jìn)行再次核查。根據(jù)核查結(jié)果，結(jié)合重點(diǎn)地類的流向、流量特點(diǎn)，確定重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類，由部統(tǒng)一組織，采取行政和技術(shù)力量相結(jié)合的方式，開(kāi)展外業(yè)實(shí)地核實(shí)及重點(diǎn)抽查并通報(bào)檢查抽查結(jié)果。

二十五、更新國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院按照數(shù)據(jù)庫(kù)更新的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)檢查省級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)送的變更調(diào)查成果。通過(guò)國(guó)家級(jí)質(zhì)量檢查和成果核查審查的，納入并更新國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

二十六、變更調(diào)查結(jié)果匯總。在更新后的國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，按照土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總的有關(guān)規(guī)范和要求，部地籍管理司組織中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，匯總形成年度全國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果。二

十七、開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，編寫分析報(bào)告。在匯總結(jié)果的基礎(chǔ)上，地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門按照國(guó)家統(tǒng)一要求，結(jié)合各地具體情況，開(kāi)展本級(jí)土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)的分析工作，編寫分析報(bào)告并逐級(jí)報(bào)送上一級(jí)國(guó)土資源主管部門。

部地籍管理司會(huì)同相關(guān)司局和單位，起草全國(guó)“年度土地利用變化情況分析報(bào)告”，經(jīng)部審查后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第四章 質(zhì)量控制與成果管理

二十八、建立土地變更調(diào)查培訓(xùn)制度。各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)根據(jù)土地變更調(diào)查工作需要，加強(qiáng)對(duì)參與變更調(diào)查的技術(shù)及管理人員業(yè)務(wù)技能和管理知識(shí)的培訓(xùn)工作，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二十九、設(shè)立專家?guī)?。全?guó)土地變更調(diào)查工作設(shè)立專家?guī)?，根?jù)需求從專家?guī)熘羞x擇或抽取專家，成立專家組，負(fù)責(zé)解決調(diào)查中遇到的重大政策和技術(shù)問(wèn)題，對(duì)調(diào)查方案論證及有關(guān)技術(shù)咨詢、指導(dǎo)。

三

十、實(shí)行質(zhì)量檢查與監(jiān)理制度。土地變更調(diào)查質(zhì)量檢查與監(jiān)理制度應(yīng)遵循公開(kāi)公正原則，實(shí)行量化考核。對(duì)不能滿足檢查與監(jiān)理要求又不及時(shí)整改的作業(yè)隊(duì)伍，應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)并按照相關(guān)規(guī)定處理。監(jiān)理工作應(yīng)遵循回避制度，作業(yè)單位技術(shù)人員不能監(jiān)理本地區(qū)、本單位成果。監(jiān)理檢查結(jié)果應(yīng)客觀公正，并在第一時(shí)間內(nèi)向各作業(yè)單位公布。

三

十一、實(shí)行成果質(zhì)量分級(jí)控制制度。對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果實(shí)行自檢、復(fù)查、核查確認(rèn)的質(zhì)量分級(jí)控制制度。縣級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)自檢，市（地）級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)復(fù)查，省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)核查，并報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府確認(rèn)。部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)土地調(diào)查成果進(jìn)行核查。

三

十二、實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。對(duì)調(diào)查成果質(zhì)量較高，以及在土地調(diào)查工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，部將適時(shí)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)違法干預(yù)調(diào)查工作、虛報(bào)瞞報(bào)變更調(diào)查數(shù)據(jù)的，按《土地調(diào)查條例》規(guī)定的罰則處罰。對(duì)未按時(shí)報(bào)送或拒不報(bào)送土地變更調(diào)查成果的，進(jìn)行相應(yīng)處罰或處分。

三

十三、調(diào)查成果管理及保密。土地變更調(diào)查成果應(yīng)按照國(guó)家檔案及保密管理的有關(guān)要求，統(tǒng)一管理，及時(shí)存檔。國(guó)家級(jí)土地變更調(diào)查成果存放在中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，并做異地備份，成果確認(rèn)公布前，需要使用的，須向國(guó)土資源部提出書(shū)面申請(qǐng)。經(jīng)同意后，部地籍管理司以書(shū)面方式，通知中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院提供國(guó)家級(jí)土地變更調(diào)查成果，并按有關(guān)規(guī)定簽署成果資料保密協(xié)議書(shū)。

保管和使用全國(guó)土地變更調(diào)查成果資料的單位，必須根據(jù)國(guó)家保密管理的有關(guān)規(guī)定，建立數(shù)據(jù)管理的保密制度。

三

十四、調(diào)查成果應(yīng)用。全國(guó)土地變更調(diào)查成果經(jīng)確認(rèn)公布后，由中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院及時(shí)提交部信息中心，納入國(guó)土資源“一張圖”，通過(guò)綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，服務(wù)于國(guó)土資源日常管理工作及對(duì)外提供使用。省、市、縣各級(jí)國(guó)土資源主管部門可參照國(guó)家成果應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作在國(guó)土資源“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)上實(shí)時(shí)開(kāi)展。

三

十五、調(diào)查成果公布。全國(guó)土地變更調(diào)查成果，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。全國(guó)土地變更調(diào)查成果公布后，縣級(jí)以上地方人民政府方可逐級(jí)依次公布本行政區(qū)域的土地變更調(diào)查成果。

第五章 附 則

三

十六、本規(guī)則由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門可參照本規(guī)則，制定本?。▍^(qū)、市）實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)土資源部備案。

三

十七、本規(guī)則自公布之日起試行。

第二篇：全國(guó)土地變更調(diào)查工作規(guī)則

全國(guó)土地變更調(diào)查工作規(guī)則

（試行）

國(guó)土資源部 二〇一一年十月

目

錄

第一章

總

則................................................................................1 第二章 第三章 第四章 第五章 工作內(nèi)容...........................................................................3 工作程序...........................................................................4 質(zhì)量控制與成果管理....................................................9 附

則.............................................................................11

全國(guó)土地變更調(diào)查工作規(guī)則

（試行）

第一章

總

則

一、為規(guī)范全國(guó)土地變更調(diào)查工作，保障工作的順利開(kāi)展，不斷提升土地變更調(diào)查工作水平，根據(jù)《土地調(diào)查條例》和《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》，制定本規(guī)則。

二、本規(guī)則中的土地變更調(diào)查工作是對(duì)自然內(nèi)的全國(guó)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬變化，以及各類用地管理信息，進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)、核查、匯總、統(tǒng)計(jì)和分析等活動(dòng)。

三、開(kāi)展全國(guó)土地變更調(diào)查工作的目的是，掌握全國(guó)土地利用現(xiàn)狀變化情況，保持全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)和國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性，以滿足國(guó)土資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

四、土地變更調(diào)查是重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。經(jīng)依法公布的土地變更調(diào)查成果，是實(shí)施國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用 1 的依據(jù)，是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。

五、全國(guó)土地變更調(diào)查工作應(yīng)充分運(yùn)用國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管等綜合信息監(jiān)管平臺(tái)的日常實(shí)時(shí)監(jiān)管信息，努力強(qiáng)化常態(tài)化變更監(jiān)管，減少變更調(diào)查工作量，節(jié)約工作成本，提高工作效率。

六、全國(guó)土地變更調(diào)查工作，按照國(guó)土資源部統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排、一查多用、分級(jí)實(shí)施，各級(jí)國(guó)土資源相關(guān)業(yè)務(wù)部門分工協(xié)作、多方參與、各司其職、共同負(fù)責(zé)的原則組織開(kāi)展。

七、國(guó)土資源部地籍管理司牽頭組織，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院具體實(shí)施，各相關(guān)司局和單位共同參與全國(guó)土地變更調(diào)查工作，以部專題會(huì)議方式，協(xié)調(diào)、解決工作中的重大問(wèn)題，監(jiān)督檢查工作計(jì)劃的執(zhí)行情況。

八、全國(guó)土地變更調(diào)查工作應(yīng)在各地日常變更工作的基礎(chǔ)上，每年集中開(kāi)展一次，統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)是當(dāng)年12月31日。

九、全國(guó)土地變更調(diào)查工作所需經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門，依據(jù)《土地調(diào)查條例》相關(guān)規(guī)定，商同級(jí)財(cái)政部門協(xié)調(diào)解決。

第二章

工作內(nèi)容

十、全國(guó)土地變更調(diào)查工作應(yīng)在上國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”的基礎(chǔ)上，各級(jí)國(guó)土資源主管部門將日常管理形成的“批、供、用、補(bǔ)、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管等信息，實(shí)時(shí)疊加到“一張圖”上，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)變更。各地要及時(shí)利用土地變更調(diào)查結(jié)果，更新下一國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”，并保持綜合信息監(jiān)管平臺(tái)相關(guān)信息更新的連續(xù)性與現(xiàn)勢(shì)性。

十一、在遙感數(shù)據(jù)需求統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，采購(gòu)當(dāng)年覆蓋全國(guó)的最新遙感影像數(shù)據(jù)，加工制作遙感正射影像圖，內(nèi)業(yè)提取當(dāng)年新增建設(shè)用地圖斑，開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)工作，輔助開(kāi)展變更調(diào)查。同時(shí)提供給相關(guān)礦政業(yè)務(wù)部門，利用遙感影像對(duì)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備范圍進(jìn)行監(jiān)督管理。

十二、以縣（市、區(qū)）為單位，全面開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查，查清內(nèi)各類土地的實(shí)際變化情況，重點(diǎn)查清建設(shè)用地、耕地的變化情況。

十三、以縣（市、區(qū)）為單位，開(kāi)展用地管理信息調(diào)查，查 3 清內(nèi)各類新增建設(shè)用地的審批情況、用地合法性情況、“批而未用”土地情況、基本農(nóng)田保護(hù)情況、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地情況等日常用地管理信息。

十四、依據(jù)變更調(diào)查結(jié)果和日常變更結(jié)果，按照數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)時(shí)更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。每一，年底按統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)要求，全面更新各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

十五、依據(jù)調(diào)查結(jié)果，開(kāi)展土地變更調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)的分析工作，對(duì)土地利用現(xiàn)狀變化情況及耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用計(jì)劃安排使用、土地節(jié)約集約利用、違法用地與土地督察等情況進(jìn)行分析，并提出對(duì)策與建議，編寫分析報(bào)告。

第三章

工作程序

十六、制定工作方案。由部地籍管理司牽頭，部相關(guān)司局共同參加，根據(jù)土地變更調(diào)查工作安排，結(jié)合國(guó)土資源管理相關(guān)業(yè)務(wù)需求，研究制定全國(guó)土地變更調(diào)查總體方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院依據(jù)總體方案，編制土地變更調(diào)查實(shí)施方案，經(jīng)專家論證并報(bào)部批準(zhǔn)后實(shí)施。各省級(jí)國(guó)土資源主管 4 部門結(jié)合實(shí)際情況，按照國(guó)家統(tǒng)一方案和要求，編制本地區(qū)實(shí)施方案。

十七、全面部署工作。部地籍管理司依據(jù)總體方案，并根據(jù)國(guó)土資源管理的具體需求，組織起草開(kāi)展全國(guó)土地變更調(diào)查工作的通知，經(jīng)部審定后，在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展變更調(diào)查工作。

十八、開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)工作。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院負(fù)責(zé)按照土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程，組織開(kāi)展全國(guó)土地利用遙感監(jiān)測(cè)工作，遙感監(jiān)測(cè)生產(chǎn)成果供各地開(kāi)展土地變更調(diào)查、用地管理信息調(diào)查及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管使用。

遙感數(shù)據(jù)供應(yīng)商和遙感監(jiān)測(cè)任務(wù)承擔(dān)單位，應(yīng)通過(guò)政府采購(gòu)方式確定。

十九、開(kāi)展土地變更調(diào)查工作。各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，將土地審批、土地供應(yīng)、土地節(jié)約集約利用、耕地占補(bǔ)平衡、執(zhí)法檢查、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管等各類日常管理信息，實(shí)時(shí)登錄并更新至綜合信息監(jiān)管平臺(tái)。充分利用綜合信息監(jiān)管平臺(tái)的各類用地管理信息和礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)管信息，與遙感監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行比對(duì)，按照職責(zé)與分工，組織開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查和用地管理信息調(diào)查。地籍業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)當(dāng)期每一變化地塊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）及國(guó)家土地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)范和要求，查清土地利用實(shí)際變化情況，并如實(shí)記錄。

在地籍業(yè)務(wù)部門提供的土地利用變化結(jié)果的基礎(chǔ)上，各相關(guān)司局和單位依據(jù)建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)等補(bǔ)充耕地范圍、基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃情況等日常管理資料和信息，負(fù)責(zé)組織落實(shí)并標(biāo)注相關(guān)用地管理信息。

二十、開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)更新、匯總工作。省級(jí)地籍業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織市縣級(jí)地籍業(yè)務(wù)部門，按照國(guó)家統(tǒng)一的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，在日常數(shù)據(jù)庫(kù)更新的基礎(chǔ)上，依據(jù)日常實(shí)時(shí)監(jiān)管信息和土地利用實(shí)際變化情況，每一，年底全面更新縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，并逐級(jí)匯總土地變更調(diào)查成果。

省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)組織對(duì)本省級(jí)的土地變更調(diào)查成果進(jìn)行核查確認(rèn)，對(duì)縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量進(jìn)行檢查，按時(shí)將通過(guò)省級(jí)核查檢查的土地調(diào)查成果報(bào)送國(guó)土資源部。

二十一、開(kāi)展調(diào)查成果質(zhì)量檢查與核查。部地籍管理司牽頭，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院具體負(fù)責(zé)，通過(guò)政府采購(gòu)方式，組織專業(yè)隊(duì) 伍，按照數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)各省級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)送的縣級(jí)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行質(zhì)量檢查；對(duì)照遙感影像及監(jiān)測(cè)成果等資料，開(kāi)展變更調(diào)查成果的地類一致性核查。其中，對(duì)建設(shè)用地變化情況開(kāi)展全面的內(nèi)業(yè)地類一致性核查，對(duì)非建設(shè)用地流量變化異常地區(qū)，開(kāi)展重點(diǎn)地類流向的內(nèi)業(yè)地類一致性核查。檢查核查結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋各省級(jí)國(guó)土資源主管部門。

二十二、開(kāi)展用地管理信息的國(guó)家級(jí)審查。部地籍管理司組織中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，同步將各省級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)送的土地變更調(diào)查成果提交部信息中心。部信息中心負(fù)責(zé)將變更調(diào)查成果納入部綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)綜合信息監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)土地利用變化與用地管理信息及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管信息的疊加分析，并提供部相關(guān)司局和單位使用。部相關(guān)司局和單位根據(jù)工作職責(zé)，分別組織變更調(diào)查成果中用地管理信息及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管信息的審查核實(shí)工作，并形成審核結(jié)果，按變更調(diào)查方案要求的時(shí)限，分別及時(shí)反饋省級(jí)國(guó)土資源主管部門。

二十三、完善土地變更調(diào)查成果。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門統(tǒng)一組織各縣（市、區(qū)），根據(jù)部反饋的地類一致性核查結(jié)果、數(shù)據(jù)庫(kù)檢查結(jié)果及用地管理信息審查結(jié)果和礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管 情況，在規(guī)定期限內(nèi)，按各自職責(zé)分工，逐一對(duì)比核實(shí)，修改完善變更調(diào)查成果，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門審查匯總后報(bào)送國(guó)土資源部。

二十四、實(shí)地核實(shí)與重點(diǎn)抽查。部組織對(duì)各省級(jí)修改完善后的土地變更調(diào)查成果進(jìn)行再次核查。根據(jù)核查結(jié)果，結(jié)合重點(diǎn)地類的流向、流量特點(diǎn)，確定重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類，由部統(tǒng)一組織，采取行政和技術(shù)力量相結(jié)合的方式，開(kāi)展外業(yè)實(shí)地核實(shí)及重點(diǎn)抽查并通報(bào)檢查抽查結(jié)果。

二十五、更新國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院按照數(shù)據(jù)庫(kù)更新的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)檢查省級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)送的變更調(diào)查成果。通過(guò)國(guó)家級(jí)質(zhì)量檢查和成果核查審查的，納入并更新國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

二十六、變更調(diào)查結(jié)果匯總。在更新后的國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，按照土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總的有關(guān)規(guī)范和要求，部地籍管理司組織中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，匯總形成全國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果。

二十七、開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，編寫分析報(bào)告。在匯總結(jié)果的基礎(chǔ)上，地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門按照國(guó)家統(tǒng)一要求，結(jié)合各地具 體情況，開(kāi)展本級(jí)土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)的分析工作，編寫分析報(bào)告并逐級(jí)報(bào)送上一級(jí)國(guó)土資源主管部門。

部地籍管理司會(huì)同相關(guān)司局和單位，起草全國(guó)“土地利用變化情況分析報(bào)告”，經(jīng)部審查后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第四章

質(zhì)量控制與成果管理

二十八、建立土地變更調(diào)查培訓(xùn)制度。各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)根據(jù)土地變更調(diào)查工作需要，加強(qiáng)對(duì)參與變更調(diào)查的技術(shù)及管理人員業(yè)務(wù)技能和管理知識(shí)的培訓(xùn)工作，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二十九、設(shè)立專家?guī)臁Ｈ珖?guó)土地變更調(diào)查工作設(shè)立專家?guī)?，根?jù)需求從專家?guī)熘羞x擇或抽取專家，成立專家組，負(fù)責(zé)解決調(diào)查中遇到的重大政策和技術(shù)問(wèn)題，對(duì)調(diào)查方案論證及有關(guān)技術(shù)咨詢、指導(dǎo)。

三

十、實(shí)行質(zhì)量檢查與監(jiān)理制度。土地變更調(diào)查質(zhì)量檢查與監(jiān)理制度應(yīng)遵循公開(kāi)公正原則，實(shí)行量化考核。對(duì)不能滿足檢查與監(jiān)理要求又不及時(shí)整改的作業(yè)隊(duì)伍，應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)并按照相關(guān)規(guī)定處理。監(jiān)理工作應(yīng)遵循回避制度，作業(yè)單位技術(shù)人員不能監(jiān)理本地區(qū)、本單位成果。監(jiān)理檢查結(jié)果應(yīng)客觀公正，并在第一 9 時(shí)間內(nèi)向各作業(yè)單位公布。

三

十一、實(shí)行成果質(zhì)量分級(jí)控制制度。對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果實(shí)行自檢、復(fù)查、核查確認(rèn)的質(zhì)量分級(jí)控制制度。縣級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)自檢，市（地）級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)復(fù)查，省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)核查，并報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府確認(rèn)。部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)土地調(diào)查成果進(jìn)行核查。

三

十二、實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。對(duì)調(diào)查成果質(zhì)量較高，以及在土地調(diào)查工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，部將適時(shí)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)違法干預(yù)調(diào)查工作、虛報(bào)瞞報(bào)變更調(diào)查數(shù)據(jù)的，按《土地調(diào)查條例》規(guī)定的罰則處罰。對(duì)未按時(shí)報(bào)送或拒不報(bào)送土地變更調(diào)查成果的，進(jìn)行相應(yīng)處罰或處分。

三

十三、調(diào)查成果管理及保密。土地變更調(diào)查成果應(yīng)按照國(guó)家檔案及保密管理的有關(guān)要求，統(tǒng)一管理，及時(shí)存檔。國(guó)家級(jí)土地變更調(diào)查成果存放在中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，并做異地備份，成果確認(rèn)公布前，需要使用的，須向國(guó)土資源部提出書(shū)面申請(qǐng)。經(jīng)同意后，部地籍管理司以書(shū)面方式，通知中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院提供國(guó)家級(jí)土地變更調(diào)查成果，并按有關(guān)規(guī)定簽署成果資料保密協(xié) 議書(shū)。

保管和使用全國(guó)土地變更調(diào)查成果資料的單位，必須根據(jù)國(guó)家保密管理的有關(guān)規(guī)定，建立數(shù)據(jù)管理的保密制度。

三

十四、調(diào)查成果應(yīng)用。全國(guó)土地變更調(diào)查成果經(jīng)確認(rèn)公布后，由中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院及時(shí)提交部信息中心，納入國(guó)土資源“一張圖”，通過(guò)綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，服務(wù)于國(guó)土資源日常管理工作及對(duì)外提供使用。

省、市、縣各級(jí)國(guó)土資源主管部門可參照國(guó)家成果應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作在國(guó)土資源“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)上實(shí)時(shí)開(kāi)展。

三

十五、調(diào)查成果公布。全國(guó)土地變更調(diào)查成果，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。全國(guó)土地變更調(diào)查成果公布后，縣級(jí)以上地方人民政府方可逐級(jí)依次公布本行政區(qū)域的土地變更調(diào)查成果。

第五章

附

則

三

十六、本規(guī)則由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門可參照本規(guī)則，制定本?。▍^(qū)、市）實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)土資源部備案。

三

十七、本規(guī)則自公布之日起試行。

第三篇：全國(guó)土地變更調(diào)查工作規(guī)則(試行)

國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)土地變更調(diào)查

工作規(guī)則（試行）》的通知 國(guó)土資發(fā)〔2011〕180號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局，部有關(guān)直屬單位，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

《全國(guó)土地變更調(diào)查工作規(guī)則（試行）》經(jīng)國(guó)土資源部部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一一年十一月三日

全國(guó)土地變更調(diào)查工作規(guī)則

（試行）

國(guó)土資源部 二〇一一年十月

目 錄

第一章 總 則...1 第二章 工作內(nèi)容...1 第三章 工作程序...1 第四章 質(zhì)量控制與成果管理...1 第五章 附 則...1

全國(guó)土地變更調(diào)查工作規(guī)則

（試行）第一章 總 則

一、為規(guī)范全國(guó)土地變更調(diào)查工作，保障工作的順利開(kāi)展，不斷提升土地變更調(diào)查工作水平，根據(jù)《土地調(diào)查條例》和《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》，制定本規(guī)則。

二、本規(guī)則中的土地變更調(diào)查工作是對(duì)自然內(nèi)的全國(guó)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬變化，以及各類用地管理信息，進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)、核查、匯總、統(tǒng)計(jì)和分析等活動(dòng)。

三、開(kāi)展全國(guó)土地變更調(diào)查工作的目的是，掌握全國(guó)土地利用現(xiàn)狀變化情況，保持全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)和國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性，以滿足國(guó)土資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

四、土地變更調(diào)查是重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。經(jīng)依法公布的土地變更調(diào)查成果，是實(shí)施國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的依據(jù)，是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。

五、全國(guó)土地變更調(diào)查工作應(yīng)充分運(yùn)用國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管等綜合信息監(jiān)管平臺(tái)的日常實(shí)時(shí)監(jiān)管信息，努力強(qiáng)化常態(tài)化變更監(jiān)管，減少變更調(diào)查工作量，節(jié)約工作成本，提高工作效率。

六、全國(guó)土地變更調(diào)查工作，按照國(guó)土資源部統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排、一查多用、分級(jí)實(shí)施，各級(jí)國(guó)土資源相關(guān)業(yè)務(wù)部門分工協(xié)作、多方參與、各司其職、共同負(fù)責(zé)的原則組織開(kāi)展。

七、國(guó)土資源部地籍管理司牽頭組織，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院具體實(shí)施，各相關(guān)司局和單位共同參與全國(guó)土地變更調(diào)查工作，以部專題會(huì)議方式，協(xié)調(diào)、解決工作中的重大問(wèn)題，監(jiān)督檢查工作計(jì)劃的執(zhí)行情況。

八、全國(guó)土地變更調(diào)查工作應(yīng)在各地日常變更工作的基礎(chǔ)上，每年集中開(kāi)展一次，統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)是當(dāng)年12月31日。

九、全國(guó)土地變更調(diào)查工作所需經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門，依據(jù)《土地調(diào)查條例》相關(guān)規(guī)定，商同級(jí)財(cái)政部門協(xié)調(diào)解決。

第二章 工作內(nèi)容

十、全國(guó)土地變更調(diào)查工作應(yīng)在上國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”的基礎(chǔ)上，各級(jí)國(guó)土資源主管部門將日常管理形成的“批、供、用、補(bǔ)、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管等信息，實(shí)時(shí)疊加到“一張圖”上，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)變更。各地要及時(shí)利用土地變更調(diào)查結(jié)果，更新下一國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”，并保持綜合信息監(jiān)管平臺(tái)相關(guān)信息更新的連續(xù)性與現(xiàn)勢(shì)性。

十一、在遙感數(shù)據(jù)需求統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，采購(gòu)當(dāng)年覆蓋全國(guó)的最新遙感影像數(shù)據(jù)，加工制作遙感正射影像圖，內(nèi)業(yè)提取當(dāng)年新增建設(shè)用地圖斑，開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)工作，輔助開(kāi)展變更調(diào)查。同時(shí)提供給相關(guān)礦政業(yè)務(wù)部門，利用遙感影像對(duì)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備范圍進(jìn)行監(jiān)督管理。

十二、以縣（市、區(qū)）為單位，全面開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查，查清內(nèi)各類土地的實(shí)際變化情況，重點(diǎn)查清建設(shè)用地、耕地的變化情況。

十三、以縣（市、區(qū)）為單位，開(kāi)展用地管理信息調(diào)查，查清內(nèi)各類新增建設(shè)用地的審批情況、用地合法性情況、“批而未用”土地情況、基本農(nóng)田保護(hù)情況、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地情況等日常用地管理信息。

十四、依據(jù)變更調(diào)查結(jié)果和日常變更結(jié)果，按照數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)時(shí)更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。每一，年底按統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)要求，全面更新各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

十五、依據(jù)調(diào)查結(jié)果，開(kāi)展土地變更調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)的分析工作，對(duì)土地利用現(xiàn)狀變化情況及耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用計(jì)劃安排使用、土地節(jié)約集約利用、違法用地與土地督察等情況進(jìn)行分析，并提出對(duì)策與建議，編寫分析報(bào)告。

第三章 工作程序

十六、制定工作方案。由部地籍管理司牽頭，部相關(guān)司局共同參加，根據(jù)土地變更調(diào)查工作安排，結(jié)合國(guó)土資源管理相關(guān)業(yè)務(wù)需求，研究制定全國(guó)土地變更調(diào)查總體方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院依據(jù)總體方案，編制土地變更調(diào)查實(shí)施方案，經(jīng)專家論證并報(bào)部批準(zhǔn)后實(shí)施。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門結(jié)合實(shí)際情況，按照國(guó)家統(tǒng)一方案和要求，編制本地區(qū)實(shí)施方案。

十七、全面部署工作。部地籍管理司依據(jù)總體方案，并根據(jù)國(guó)土資源管理的具體需求，組織起草開(kāi)展全國(guó)土地變更調(diào)查工作的通知，經(jīng)部審定后，在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展變更調(diào)查工作。

十八、開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)工作。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院負(fù)責(zé)按照土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程，組織開(kāi)展全國(guó)土地利用遙感監(jiān)測(cè)工作，遙感監(jiān)測(cè)生產(chǎn)成果供各地開(kāi)展土地變更調(diào)查、用地管理信息調(diào)查及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管使用。

遙感數(shù)據(jù)供應(yīng)商和遙感監(jiān)測(cè)任務(wù)承擔(dān)單位，應(yīng)通過(guò)政府采購(gòu)方式確定。

十九、開(kāi)展土地變更調(diào)查工作。各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，將土地審批、土地供應(yīng)、土地節(jié)約集約利用、耕地占補(bǔ)平衡、執(zhí)法檢查、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管等各類日常管理信息，實(shí)時(shí)登錄并更新至綜合信息監(jiān)管平臺(tái)。充分利用綜合信息監(jiān)管平臺(tái)的各類用地管理信息和礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)管信息，與遙感監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行比對(duì)，按照職責(zé)與分工，組織開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查和用地管理信息調(diào)查。

地籍業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)當(dāng)期每一變化地塊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）及國(guó)家土地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)范和要求，查清土地利用實(shí)際變化情況，并如實(shí)記錄。

在地籍業(yè)務(wù)部門提供的土地利用變化結(jié)果的基礎(chǔ)上，各相關(guān)司局和單位依據(jù)建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)等補(bǔ)充耕地范圍、基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃情況等日常管理資料和信息，負(fù)責(zé)組織落實(shí)并標(biāo)注相關(guān)用地管理信息。

二十、開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)更新、匯總工作。省級(jí)地籍業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織市縣級(jí)地籍業(yè)務(wù)部門，按照國(guó)家統(tǒng)一的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，在日常數(shù)據(jù)庫(kù)更新的基礎(chǔ)上，依據(jù)日常實(shí)時(shí)監(jiān)管信息和土地利用實(shí)際變化情況，每一，年底全面更新縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，并逐級(jí)匯總土地變更調(diào)查成果。

省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)組織對(duì)本省級(jí)的土地變更調(diào)查成果進(jìn)行核查確認(rèn)，對(duì)縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量進(jìn)行檢查，按時(shí)將通過(guò)省級(jí)核查檢查的土地調(diào)查成果報(bào)送國(guó)土資源部。

二十一、開(kāi)展調(diào)查成果質(zhì)量檢查與核查。部地籍管理司牽頭，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院具體負(fù)責(zé)，通過(guò)政府采購(gòu)方式，組織專業(yè)隊(duì)伍，按照數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)各省級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)送的縣級(jí)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行質(zhì)量檢查；對(duì)照遙感影像及監(jiān)測(cè)成果等資料，開(kāi)展變更調(diào)查成果的地類一致性核查。其中，對(duì)建設(shè)用地變化情況開(kāi)展全面的內(nèi)業(yè)地類一致性核查，對(duì)非建設(shè)用地流量變化異常地區(qū)，開(kāi)展重點(diǎn)地類流向的內(nèi)業(yè)地類一致性核查。檢查核查結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋各省級(jí)國(guó)土資源主管部門。

二十二、開(kāi)展用地管理信息的國(guó)家級(jí)審查。部地籍管理司組織中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，同步將各省級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)送的土地變更調(diào)查成果提交部信息中心。部信息中心負(fù)責(zé)將變更調(diào)查成果納入部綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)綜合信息監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)土地利用變化與用地管理信息及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管信息的疊加分析，并提供部相關(guān)司局和單位使用。部相關(guān)司局和單位根據(jù)工作職責(zé)，分別組織變更調(diào)查成果中用地管理信息及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管信息的審查核實(shí)工作，并形成審核結(jié)果，按變更調(diào)查方案要求的時(shí)限，分別及時(shí)反饋省級(jí)國(guó)土資源主管部門。

二十三、完善土地變更調(diào)查成果。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門統(tǒng)一組織各縣（市、區(qū)），根據(jù)部反饋的地類一致性核查結(jié)果、數(shù)據(jù)庫(kù)檢查結(jié)果及用地管理信息審查結(jié)果和礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管情況，在規(guī)定期限內(nèi)，按各自職責(zé)分工，逐一對(duì)比核實(shí)，修改完善變更調(diào)查成果，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門審查匯總后報(bào)送國(guó)土資源部。

二十四、實(shí)地核實(shí)與重點(diǎn)抽查。部組織對(duì)各省級(jí)修改完善后的土地變更調(diào)查成果進(jìn)行再次核查。根據(jù)核查結(jié)果，結(jié)合重點(diǎn)地類的流向、流量特點(diǎn)，確定重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類，由部統(tǒng)一組織，采取行政和技術(shù)力量相結(jié)合的方式，開(kāi)展外業(yè)實(shí)地核實(shí)及重點(diǎn)抽查并通報(bào)檢查抽查結(jié)果。

二十五、更新國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院按照數(shù)據(jù)庫(kù)更新的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)檢查省級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)送的變更調(diào)查成果。通過(guò)國(guó)家級(jí)質(zhì)量檢查和成果核查審查的，納入并更新國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

二十六、變更調(diào)查結(jié)果匯總。在更新后的國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，按照土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總的有關(guān)規(guī)范和要求，部地籍管理司組織中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，匯總形成全國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果。

二十七、開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，編寫分析報(bào)告。在匯總結(jié)果的基礎(chǔ)上，地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門按照國(guó)家統(tǒng)一要求，結(jié)合各地具體情況，開(kāi)展本級(jí)土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)的分析工作，編寫分析報(bào)告并逐級(jí)報(bào)送上一級(jí)國(guó)土資源主管部門。

部地籍管理司會(huì)同相關(guān)司局和單位，起草全國(guó)“土地利用變化情況分析報(bào)告”，經(jīng)部審查后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第四章 質(zhì)量控制與成果管理

二十八、建立土地變更調(diào)查培訓(xùn)制度。各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)根據(jù)土地變更調(diào)查工作需要，加強(qiáng)對(duì)參與變更調(diào)查的技術(shù)及管理人員業(yè)務(wù)技能和管理知識(shí)的培訓(xùn)工作，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二十九、設(shè)立專家?guī)?。全?guó)土地變更調(diào)查工作設(shè)立專家?guī)?，根?jù)需求從專家?guī)熘羞x擇或抽取專家，成立專家組，負(fù)責(zé)解決調(diào)查中遇到的重大政策和技術(shù)問(wèn)題，對(duì)調(diào)查方案論證及有關(guān)技術(shù)咨詢、指導(dǎo)。

三

十、實(shí)行質(zhì)量檢查與監(jiān)理制度。土地變更調(diào)查質(zhì)量檢查與監(jiān)理制度應(yīng)遵循公開(kāi)公正原則，實(shí)行量化考核。對(duì)不能滿足檢查與監(jiān)理要求又不及時(shí)整改的作業(yè)隊(duì)伍，應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)并按照相關(guān)規(guī)定處理。監(jiān)理工作應(yīng)遵循回避制度，作業(yè)單位技術(shù)人員不能監(jiān)理本地區(qū)、本單位成果。監(jiān)理檢查結(jié)果應(yīng)客觀公正，并在第一時(shí)間內(nèi)向各作業(yè)單位公布。

三

十一、實(shí)行成果質(zhì)量分級(jí)控制制度。對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果實(shí)行自檢、復(fù)查、核查確認(rèn)的質(zhì)量分級(jí)控制制度。縣級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)自檢，市（地）級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)復(fù)查，省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)核查，并報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府確認(rèn)。部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)土地調(diào)查成果進(jìn)行核查。

三

十二、實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。對(duì)調(diào)查成果質(zhì)量較高，以及在土地調(diào)查工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，部將適時(shí)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)違法干預(yù)調(diào)查工作、虛報(bào)瞞報(bào)變更調(diào)查數(shù)據(jù)的，按《土地調(diào)查條例》規(guī)定的罰則處罰。對(duì)未按時(shí)報(bào)送或拒不報(bào)送土地變更調(diào)查成果的，進(jìn)行相應(yīng)處罰或處分。

三

十三、調(diào)查成果管理及保密。土地變更調(diào)查成果應(yīng)按照國(guó)家檔案及保密管理的有關(guān)要求，統(tǒng)一管理，及時(shí)存檔。國(guó)家級(jí)土地變更調(diào)查成果存放在中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，并做異地備份，成果確認(rèn)公布前，需要使用的，須向國(guó)土資源部提出書(shū)面申請(qǐng)。經(jīng)同意后，部地籍管理司以書(shū)面方式，通知中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院提供國(guó)家級(jí)土地變更調(diào)查成果，并按有關(guān)規(guī)定簽署成果資料保密協(xié)議書(shū)。

保管和使用全國(guó)土地變更調(diào)查成果資料的單位，必須根據(jù)國(guó)家保密管理的有關(guān)規(guī)定，建立數(shù)據(jù)管理的保密制度。

三

十四、調(diào)查成果應(yīng)用。全國(guó)土地變更調(diào)查成果經(jīng)確認(rèn)公布后，由中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院及時(shí)提交部信息中心，納入國(guó)土資源“一張圖”，通過(guò)綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，服務(wù)于國(guó)土資源日常管理工作及對(duì)外提供使用。

省、市、縣各級(jí)國(guó)土資源主管部門可參照國(guó)家成果應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作在國(guó)土資源“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)上實(shí)時(shí)開(kāi)展。

三

十五、調(diào)查成果公布。全國(guó)土地變更調(diào)查成果，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。全國(guó)土地變更調(diào)查成果公布后，縣級(jí)以上地方人民政府方可逐級(jí)依次公布本行政區(qū)域的土地變更調(diào)查成果。

第五章 附 則

三

十六、本規(guī)則由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門可參照本規(guī)則，制定本?。▍^(qū)、市）實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)土資源部備案。

三

十七、本規(guī)則自公布之日起試行。

第四篇：遼寧省土地變更調(diào)查實(shí)施辦法

遼寧省土地變更調(diào)查實(shí)施辦法

（試 行）第一章 總 則

第一條 為完善我省土地變更調(diào)查制度、規(guī)范調(diào)查和管理，全面組織土地變更調(diào)查，實(shí)施綜合監(jiān)管，確保全省土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確和成果現(xiàn)勢(shì)性，并科學(xué)分析、預(yù)測(cè)、報(bào)告土地資源的利用現(xiàn)狀和變化形勢(shì)，提高土地資源的管理、保障和保護(hù)能力，深化土地調(diào)查成果為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《土地調(diào)查條例》、國(guó)土資源部《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》等相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 土地變更調(diào)查是在土地總調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬變化情況，實(shí)時(shí)、定期進(jìn)行的土地變更調(diào)查和城鎮(zhèn)、村莊地籍變更調(diào)查。

第三條 土地變更調(diào)查的方法：實(shí)行綜合監(jiān)管實(shí)時(shí)變更調(diào)查（實(shí)時(shí)變更調(diào)查——下同）與遙感監(jiān)測(cè)實(shí)地變更調(diào)查（實(shí)地變更調(diào)查——下同）相結(jié)合的工作方式，及時(shí)分析、預(yù)測(cè)、報(bào)告重大土地形勢(shì)變化，建立全省三級(jí)國(guó)土資源管理部門綜合監(jiān)管、統(tǒng)籌更新匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，準(zhǔn)確掌控土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬的動(dòng)態(tài)變化。

第四條 土地變更調(diào)查的任務(wù)：

1.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查：在實(shí)時(shí)變更調(diào)查的基礎(chǔ)上，利用遙感監(jiān)測(cè)變化圖斑逐一進(jìn)行實(shí)地變更調(diào)查，整理建庫(kù)。查清各類土地的地類、面積等利用現(xiàn)狀，明確土地權(quán)屬和界線，理順土地權(quán)屬關(guān)系。

2.城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查：在現(xiàn)有城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，逐步完善城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、面積、用途、權(quán)屬等宗地屬性。有條件的地區(qū)開(kāi)展村莊地籍調(diào)查。通過(guò)分類匯總分析，掌握重點(diǎn)地類的土地利用狀況。

3.土地專項(xiàng)調(diào)查：根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)土資源管理需要，主要針對(duì)耕地及其后備資源、重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)用地、土地利用條件和重大突發(fā)事件等特定對(duì)象組織開(kāi)展。

有關(guān)新的任務(wù)和要求，按國(guó)家和省下達(dá)的土地變更調(diào)查工作通知和方案執(zhí)行。

第五條 土地變更調(diào)查工作組織管理：

省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)全省土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)的工作組織、協(xié)調(diào)和計(jì)劃，對(duì)全省土地實(shí)時(shí)變更、實(shí)地變更進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》確定并公布全省土地調(diào)查單位名錄（具體辦法另行規(guī)定），對(duì)土地調(diào)查單位名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期公布；

各市國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)組織督導(dǎo)檢查縣（市）、區(qū)土地變更調(diào)查工作，組織所轄城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查，更新維護(hù)市本級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)分析；

縣（市）、區(qū)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施并監(jiān)督土地變更調(diào)查、城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查工作，更新維護(hù)縣（市）、區(qū)本級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)分析；

省國(guó)土資源規(guī)劃調(diào)查局：負(fù)責(zé)全省實(shí)時(shí)變更調(diào)查、實(shí)地變更調(diào)查和土地專項(xiàng)調(diào)查的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管，組織全省土地變更調(diào)查的數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)分析、匯交通報(bào)。

省國(guó)土資源廳信息中心：負(fù)責(zé)全省土地遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理和年 度變更調(diào)查最終成果的接收、土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)維護(hù)、數(shù)據(jù)更新及其成果的保存、管理、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和為社會(huì)提供服務(wù)。

第六條 土地調(diào)查實(shí)行公益性、商業(yè)性土地調(diào)查分體運(yùn)行的工作體制：

土地變更調(diào)查中的遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)查、土地災(zāi)毀調(diào)查、土地專項(xiàng)調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)等公益性、基礎(chǔ)性的土地調(diào)查，由政府出資進(jìn)行。

涉及單位及個(gè)人土地權(quán)益的商業(yè)性土地調(diào)查，通過(guò)市場(chǎng)技術(shù)服務(wù)進(jìn)行。

第七條 土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德，具有執(zhí)行調(diào)查任務(wù)所需要的專業(yè)知識(shí)。土地調(diào)查人員須經(jīng)全省土地調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核合格，領(lǐng)取土地調(diào)查員工作證和土地登記代理人證并經(jīng)過(guò)備案的達(dá)到規(guī)定要求（具體規(guī)定另行制定）。

第八條 對(duì)土地調(diào)查工作涉及單位和個(gè)人的表彰和處罰從其國(guó)家有關(guān)法規(guī)和規(guī)定。

第二章 土地遙感監(jiān)測(cè)與實(shí)地變更調(diào)查

第九條 土地變更調(diào)查，以上一土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，以每年12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，全面查清本以下內(nèi)容：

（一）行政和權(quán)屬界線變化狀況；

（二）各類土地利用變化情況；

（三）土地所有權(quán)和使用權(quán)變化情況；；

（四）基本農(nóng)田補(bǔ)劃、調(diào)整情況；

（五）國(guó)家和省對(duì)土地變更調(diào)查新的規(guī)定內(nèi)容。第十條 實(shí)地變更調(diào)查內(nèi)容與程序

（一）遙感監(jiān)測(cè)變化圖斑提?。?/p>

按有關(guān)技術(shù)規(guī)定，通過(guò)與上變更調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)遙感正射影像圖疊加分析，提取本變化圖斑信息，制作遙感監(jiān)測(cè)成果圖、遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息記錄表，于10月30日前提交調(diào)查使用。

（二）實(shí)地土地變更調(diào)查

以本實(shí)地變化現(xiàn)狀為依據(jù)，保證圖、數(shù)、實(shí)地三者一致，地類數(shù)據(jù)流量和流向合理。

1.準(zhǔn)備工作：

調(diào)查地區(qū)國(guó)土資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)提供土地利用計(jì)劃下達(dá)、執(zhí)行情況資料、基本農(nóng)田補(bǔ)劃調(diào)整等相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)等資料，并配合開(kāi)展土地利用變化分析；征轉(zhuǎn)用地部門負(fù)責(zé)提供建設(shè)用地審批，并核實(shí)審批建設(shè)用地的變更調(diào)查上圖結(jié)果；耕地保護(hù)部門負(fù)責(zé)提供土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)驗(yàn)收、基本農(nóng)田依法批準(zhǔn)占用及補(bǔ)劃、調(diào)整等方面的數(shù)據(jù)、資料及政策依據(jù)，并核實(shí)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和基本農(nóng)田占用及補(bǔ)劃、調(diào)整變更調(diào)查上圖結(jié)果；執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)提供違法用地的數(shù)量、范圍、位置及查出情況，并核實(shí)其變更調(diào)查上圖結(jié)果；地籍部門負(fù)責(zé)組織隊(duì)伍、制定方案、準(zhǔn)備《土地變更調(diào)查記錄表》等有關(guān)表格，并收集農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕等資料。準(zhǔn)備工作于10月30日前完成。

省級(jí)大陸、海島與海洋分界線變化或縣級(jí)行政界線調(diào)整須分別在10月30日前報(bào)國(guó)土資源部確認(rèn)或備案后，作為變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.實(shí)地調(diào)查上圖：

根據(jù)土地變更調(diào)查有關(guān)規(guī)定，實(shí)地查清本土地利用變化和土地權(quán)屬變化情況，將變化圖斑標(biāo)繪在土地利用現(xiàn)狀圖上，將變更相關(guān)屬性填寫在《土地變更調(diào)查記錄表》中，并在數(shù)據(jù)庫(kù)中量算變更圖斑面積。主要內(nèi)容：

① 耕地變化情況：查明新增耕地來(lái)源，新增耕地坡度，可視為補(bǔ)充耕地的園地，可調(diào)整地類；

② 建設(shè)用地變化情況：查明“批而未用”土地建設(shè)情況，本年批準(zhǔn)未建設(shè)情況，本年批準(zhǔn)本年建設(shè)情況，本年未批先建情況，新增建設(shè)用地細(xì)化調(diào)查；

③ 基本農(nóng)田變化情況：查明基本農(nóng)田調(diào)整、補(bǔ)劃，更新基本農(nóng)田上圖成果，統(tǒng)計(jì)匯總基本農(nóng)田各地類面積情況。

④ 土地利用地類和權(quán)屬變化狀況：查清本的土地利用變化和土地權(quán)屬變化情況。

對(duì)于遙感監(jiān)測(cè)資料未按期到達(dá)的地區(qū)，要采取有效措施，及時(shí)開(kāi)展外業(yè)調(diào)繪，確保調(diào)查工作按期完成。

3.填寫《土地變更調(diào)查記錄表》：

縣級(jí)國(guó)土資源管理部門填報(bào)《土地變更調(diào)查記錄表》及其地類變更圖件、文件、數(shù)據(jù)等資料。包括：

① 圖件資料：勘測(cè)定界圖；土地利用現(xiàn)狀工作底圖；土地利用 總體規(guī)劃圖；調(diào)整規(guī)劃圖；基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖。

② 文件資料（可以為復(fù)印件）：使用國(guó)有土地的要具有《國(guó)有土地使用證》（涉及國(guó)有土地的，下同）；使用農(nóng)村集體土地的要具有《集體土地所有權(quán)證》和《集體土地使用權(quán)證》；土地征用審批文件；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件；《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》；《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》；征用土地方案；征地補(bǔ)償、安置方案；耕地補(bǔ)償方案；土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾的批準(zhǔn)文件及驗(yàn)收合格證書(shū)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的批準(zhǔn)文件；生態(tài)退耕的批準(zhǔn)文件及項(xiàng)目驗(yàn)收合格證明；調(diào)整規(guī)劃方案；勘測(cè)定界報(bào)告；相關(guān)部門的批復(fù)文件；土地行政主管部門依法要求的其他材料；土地利用變化情況分析報(bào)告。

③ 數(shù)據(jù)資料：土地變更調(diào)查記錄表；土地變更一覽表；縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀變更表；縣級(jí)建設(shè)用地變更匯總表；新增建設(shè)用地匯總表；土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等情況匯總表；農(nóng)村土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等情況匯總表。

（三）更新數(shù)據(jù)庫(kù)：

數(shù)據(jù)庫(kù)更新采用增量更新方式。各縣（市）、區(qū)結(jié)合實(shí)時(shí)更新情況，將《土地變更調(diào)查記錄表》錄入或批量轉(zhuǎn)入縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，生成并輸出變化圖斑的增量數(shù)據(jù)及相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。將導(dǎo)出的增量數(shù)據(jù)進(jìn)一步按規(guī)定檢查封裝，生成上報(bào)的更新數(shù)據(jù)包。經(jīng)市級(jí)核查后于12月1日—10日分批上報(bào)省國(guó)土資源廳檢查。

數(shù)據(jù)庫(kù)更新前以省國(guó)土資源廳掌握的數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容作為全省用地管理的依據(jù)，嚴(yán)格禁止違反技術(shù)規(guī)程和有關(guān)政策規(guī)定隨意變更地類、更改土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)。

第三章 土地實(shí)時(shí)變更和綜合監(jiān)管

第十一條 省級(jí)國(guó)土資源管理部門依據(jù)各自的計(jì)劃和工作要求分別對(duì)口負(fù)責(zé)征轉(zhuǎn)新增建設(shè)用地、整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增耕地、占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地、基本農(nóng)田補(bǔ)劃調(diào)整、經(jīng)違法用地查處保留的土地實(shí)時(shí)變更。并對(duì)市縣相應(yīng)變更實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)管：

凡經(jīng)國(guó)土資源部、省建設(shè)用地審批委員會(huì)通過(guò)的新增建設(shè)用地，從下達(dá)本批準(zhǔn)文件之日起，即行通知辦理地塊實(shí)時(shí)變更。

凡經(jīng)省以上（含?。┡鷾?zhǔn)的耕地儲(chǔ)備出庫(kù)、異地補(bǔ)充的占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地，從下達(dá)本批準(zhǔn)文件、簽訂合同之日起，即行通知辦理地塊實(shí)時(shí)變更；

凡經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收的整理復(fù)墾新增耕地，從下達(dá)本驗(yàn)收文件之日起，即行通知辦理地塊實(shí)時(shí)變更；

對(duì)未及時(shí)變更的新增建設(shè)用地、占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地和整理復(fù)墾驗(yàn)收的新增耕地予以督辦。

第十二條 各市國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)所轄地區(qū)的開(kāi)墾耕地、城鎮(zhèn)土地調(diào)查實(shí)行實(shí)時(shí)變更管理。凡經(jīng)各市耕地開(kāi)墾驗(yàn)收用以占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地，從下達(dá)本驗(yàn)收文件之日起，即行通知辦理地塊實(shí)時(shí)變更；并依據(jù)各自的計(jì)劃和工作要求對(duì)縣（市）、區(qū)辦理的征轉(zhuǎn)新增建設(shè)用地、整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增耕地、占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地、基本農(nóng)田補(bǔ)劃調(diào)整、經(jīng)違法用地查處保留的土地實(shí)時(shí)變更情況進(jìn)行跟蹤督辦。

對(duì)縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然災(zāi)毀和其他土地實(shí)時(shí)變更情況進(jìn)行全程監(jiān)管。并組織指導(dǎo)各縣（市）、區(qū)地籍變更調(diào)查工作，并對(duì)變更調(diào)查實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管檢查。

第十三條 各縣（市）、區(qū)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)組織對(duì)本區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然災(zāi)毀和其他土地及時(shí)組織實(shí)地調(diào)查、實(shí)時(shí)變更。并按網(wǎng)上通知及時(shí)辦理征轉(zhuǎn)新增建設(shè)用地、整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增耕地、占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地、基本農(nóng)田補(bǔ)劃調(diào)整、經(jīng)違法用地查處保留的土地實(shí)時(shí)變更。

組織實(shí)施縣（市）、區(qū)所在地城鎮(zhèn)日常地籍變更調(diào)查工作。第十四條 當(dāng)省、市、縣國(guó)土資源管理部門按規(guī)定通過(guò)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)通知相應(yīng)地塊辦理實(shí)時(shí)變更后，由地塊所在地區(qū)正式履行土地變更手續(xù)：

（一）縣（市）、區(qū)國(guó)土資源管理部門于網(wǎng)上通知20日內(nèi)，組織變更調(diào)查依據(jù)材料，填寫《土地變更調(diào)查記錄表》，形成1：1萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀工作底圖，生成變更增量包（包括變化圖斑的增量數(shù)據(jù)及相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表），通過(guò)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)正式上報(bào)土地變更材料；

（二）市國(guó)土資源管理部門于5日內(nèi)完成審查；

（三）省國(guó)土資源管理部門于5日內(nèi)完成復(fù)核；

（四）縣、市、省同步實(shí)時(shí)更新土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)。

第四章 土地變更調(diào)查質(zhì)量監(jiān)控與匯總統(tǒng)計(jì)分析 第十五條 土地變更調(diào)查質(zhì)量監(jiān)控實(shí)行縣級(jí)自查、市級(jí)檢查與省級(jí)抽查三級(jí)檢查制度。省級(jí)檢查于每年12月1日-20日同步滾動(dòng)進(jìn) 行。

實(shí)行土地變更調(diào)查三級(jí)檢查報(bào)告制度。

第十六條 省國(guó)土資源規(guī)劃調(diào)查局負(fù)責(zé)全省土地變更調(diào)查質(zhì)量監(jiān)控。對(duì)實(shí)地變更調(diào)查結(jié)果進(jìn)行省級(jí)核查，在內(nèi)業(yè)全面核查的基礎(chǔ)上，抽取不少于20%的疑問(wèn)圖斑和線狀地物、全部補(bǔ)測(cè)地物，以及不少于5個(gè)行政村的權(quán)屬界線，特別是對(duì)耕地減少量和建設(shè)用地增加量位于前5名的縣級(jí)單位要分別進(jìn)行外業(yè)抽查（具體復(fù)核抽查辦法由省國(guó)土資源主管部門另行制定）。并根據(jù)三級(jí)檢查情況（全省檢查總量不少于1/4），在每年召開(kāi)的全省變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總會(huì)議上全面報(bào)告全省檢查結(jié)果。

第十七條 市國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)變更和實(shí)地變更調(diào)查結(jié)果審查；特別對(duì)實(shí)時(shí)變更調(diào)查的勘測(cè)定界結(jié)果要進(jìn)行全面復(fù)核；實(shí)時(shí)變更和實(shí)地變更調(diào)查結(jié)果不少于20%的實(shí)地檢查。并在每年12月25日前書(shū)面報(bào)告市縣檢查結(jié)果?？h級(jí)自查報(bào)告工作由各市安排。

負(fù)責(zé)所轄地區(qū)城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查的匯總統(tǒng)計(jì)驗(yàn)收。第十八條 變更地塊的地類認(rèn)定、權(quán)屬確認(rèn)審查核查要求：

（一）地類認(rèn)定、權(quán)屬確認(rèn)實(shí)時(shí)變更應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)要求。縣級(jí)國(guó)土資源局提交涉及地類、權(quán)屬變更案例，應(yīng)具有合法用地審批手續(xù)。

（二）市級(jí)國(guó)土資源局全面審查涉及變更的具體案例成果時(shí)，要求變更填表、落圖、面積量算和權(quán)屬變更等項(xiàng)作業(yè)質(zhì)量達(dá)到相關(guān)精度或規(guī)范要求。

（三）用地單位應(yīng)具有土地證書(shū)，并在證書(shū)宗地圖上標(biāo)示具體 用地位置。持證要求：

使用農(nóng)村集體土地的，須具有集體土地所有權(quán)證和集體土地使用權(quán)證；

使用國(guó)有土地的，須具有國(guó)有土地使用證。

（四）勘測(cè)定界成果的地類認(rèn)定要符合國(guó)家勘測(cè)定界技術(shù)規(guī)程和土地調(diào)查相關(guān)技術(shù)要求。

涉及縣（區(qū)）行政區(qū)劃界線調(diào)整的，縣（區(qū)）級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整后的行政界線，及時(shí)補(bǔ)充完善相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村間土地權(quán)屬界線變更手續(xù)。

宗地和地類界線變動(dòng)的由縣國(guó)土資源局及時(shí)組織勘測(cè)認(rèn)定工作。

承擔(dān)勘測(cè)定界任務(wù)的單位須具有國(guó)家相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)，并已在省國(guó)土資源廳備案；

使用農(nóng)村集體土地的須經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民確認(rèn)，并在勘測(cè)定界圖上簽字和加蓋單位公章；

各級(jí)國(guó)土部門加強(qiáng)對(duì)勘測(cè)定界成果的審查，對(duì)地類和權(quán)屬審查認(rèn)定合格的勘測(cè)定界成果，在勘測(cè)定界圖上簽字并加蓋地籍審核專用章進(jìn)行確認(rèn)。

（五）填寫的《土地變更調(diào)查記錄表》內(nèi)容齊全，能夠滿足變更工作的需要。填寫的變更后地類、變更面積、權(quán)屬等內(nèi)容必須與實(shí)地情況相符。

（六）地類認(rèn)定和變更管理應(yīng)符合以下規(guī)定；

征收、征用、劃撥、出讓的土地，須具有相應(yīng)的批復(fù)文件或相 關(guān)證明材料；征收、征用的須已完成安置、補(bǔ)償工作；

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的應(yīng)具有《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》和《耕地補(bǔ)償方案》的批復(fù)文件；

土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾須經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上土地管理部門審核同意，具有驗(yàn)收合格證書(shū)等相關(guān)資料；

生態(tài)退耕中的退耕還林案例應(yīng)符合《退耕還林條例》要求，并具有退耕還林建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收合格證明等材料。

（七）在地類、權(quán)屬認(rèn)定中，對(duì)原土地調(diào)查中錯(cuò)調(diào)、漏調(diào)的地塊，按客觀實(shí)際進(jìn)行更正，必須依規(guī)定附具充足的證明材料，經(jīng)土地所有者或土地使用者確認(rèn)，報(bào)縣級(jí)以上土地管理部門批準(zhǔn)后，按照規(guī)定履行土地變更調(diào)查手續(xù)，納入土地變更調(diào)查。

第十九條 地類變更申報(bào)審核的材料要求

（一）申請(qǐng)地類變更的材料應(yīng)符合下列要求：

1．《土地變更調(diào)查記錄表》須與相應(yīng)證明性資料一一對(duì)應(yīng)，按順序裝訂，不得缺失；

2．變更地塊的勘測(cè)定界圖須準(zhǔn)確標(biāo)出用地范圍界線，標(biāo)明界址點(diǎn)坐標(biāo)并騎界加蓋勘界測(cè)繪單位和土地所有者、用地所在地縣級(jí)以上土地行政主管部門公章，同時(shí)要注明勘測(cè)定界成圖時(shí)間；

3．土地利用現(xiàn)狀工作底圖必須用最新的土地利用現(xiàn)狀圖，圖斑的位置、地類要清楚、準(zhǔn)確；

4．土地利用總體規(guī)劃圖中的變更圖斑位置、規(guī)劃用途地類要清楚、準(zhǔn)確，標(biāo)明是否符合規(guī)劃。調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)標(biāo)明調(diào)整建設(shè)用地的位置、范圍； 5．補(bǔ)充耕地位置范圍須在土地利用現(xiàn)狀圖上準(zhǔn)確標(biāo)明所在位置、范圍；

6．所有提供的批復(fù)文件必須是具有相應(yīng)審批權(quán)限的部門批準(zhǔn)的批復(fù)文件；

7．所提供的資料為復(fù)印件的必須是正本復(fù)印件。

（二）有下列情形的地類變更，不予批準(zhǔn)變更： 1.不符合用地審批手續(xù)的； 2.申請(qǐng)變更的內(nèi)容與事實(shí)不符的； 3.違法用地未經(jīng)查處同意保留的； 4.不符合本要求列明的各項(xiàng)報(bào)批要求的。

第二十條 全省土地變更調(diào)查匯總統(tǒng)計(jì)會(huì)審于次年初定期進(jìn)行。匯總統(tǒng)計(jì)遵循以下原則：

1．土地變更調(diào)查以上一數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)。

2．國(guó)界、省級(jí)行政區(qū)域界線和省級(jí)土地總面積不得擅自改變。3．圖斑發(fā)生合并、分割變更時(shí)，應(yīng)保持總面積不變。4．?dāng)?shù)據(jù)錄入后發(fā)生修改后重新錄入的，要重新生成匯總表，保證一覽表數(shù)據(jù)與匯總表數(shù)據(jù)一致。

全省土地變更調(diào)查匯總統(tǒng)計(jì)成果于次年1月20日前上報(bào)國(guó)土資源部。通過(guò)核查驗(yàn)收后，省市縣統(tǒng)一更新本土地變更數(shù)據(jù)庫(kù)。

第二十一條 省國(guó)土資源規(guī)劃調(diào)查局根據(jù)全省土地變更情況，對(duì)發(fā)生重大變化的及時(shí)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)報(bào)告；結(jié)合土地管理形勢(shì)、政策及制度，開(kāi)展土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化 情況分析報(bào)告。

第五章 土地變更調(diào)查成果的管理和使用

第二十二條 土地變更調(diào)查成果包括：

（一）數(shù)據(jù)成果；

（二）圖件成果；

（三）文字成果；

（四）數(shù)據(jù)庫(kù)成果。

（具體成果名單詳見(jiàn)每年國(guó)家下達(dá)的變更調(diào)查實(shí)施方案）。省級(jí)土地調(diào)查成果應(yīng)滿足國(guó)家發(fā)布的有關(guān)成果要求，市、縣級(jí)土地調(diào)查成果應(yīng)同時(shí)滿足國(guó)家和省發(fā)布的成果要求。

第二十三條 土地調(diào)查成果實(shí)行逐級(jí)匯交、匯總統(tǒng)計(jì)制度。土地調(diào)查數(shù)據(jù)的處理和上報(bào)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及省相關(guān)要求進(jìn)行。

第二十四條 政府投資的土地調(diào)查成果由各級(jí)國(guó)土資源管理部門檢查驗(yàn)收。

市場(chǎng)商業(yè)性土地調(diào)查成果由相應(yīng)市縣國(guó)土資源管理部門核查備案。未經(jīng)備案或檢查不合格的成果不能做為土地管理工作的有效要件。

第二十五條 各級(jí)國(guó)土資源管理部門要建立土地調(diào)查成果檔案，確保各類成果及時(shí)歸檔并用于實(shí)時(shí)更新土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)和城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，按規(guī)定要求進(jìn)行“月清季累”。作為土地征收、征用、開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾、執(zhí)法監(jiān)察等工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第二十六條 按照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定，經(jīng)省國(guó)土資源廳授權(quán)后 省國(guó)土資源廳信息中心統(tǒng)一管理并向社會(huì)公布、開(kāi)展公開(kāi)查詢服務(wù)。第二十七條 市、縣級(jí)土地變更調(diào)查成果，在省級(jí)成果公布使用后，方可逐級(jí)依次公布本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果。

第六章 附 則

第二十八條 本實(shí)施辦法自2011年1月1日之日起施行。本實(shí)施辦法由省國(guó)土資源廳解釋。

第五篇：全國(guó)土地調(diào)查工作報(bào)告

全國(guó)土地調(diào)查工作報(bào)告

2006年12月，國(guó)務(wù)院決定2007年7月1日起開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查，并以國(guó)發(fā)

[2006]38號(hào)文件下發(fā)了《國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》。通知發(fā)出后，各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各地、各部門積極行動(dòng)，精心組織，密切配合，全面組織開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查工作。

◆國(guó)務(wù)院成立了第二次全國(guó)土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門組建了第二次全國(guó)土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和具體部署實(shí)施第二次全國(guó)土地調(diào)查。

◆國(guó)務(wù)院召開(kāi)了第二次全國(guó)土地調(diào)查工作電視電話會(huì)議，部署第二次全國(guó)土地調(diào)查工作。

◆國(guó)務(wù)院頒布了《土地調(diào)查條例》，公布了《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

◆國(guó)家制訂了《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》和《第二次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案》?！魢?guó)土資源部發(fā)布了《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》。

◆省政府以贛府廳[2007]95號(hào)內(nèi)部特急明傳電報(bào)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全省第二次土地調(diào)查工作的通知》，成立了江西省第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了江西省第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制訂了《江西省第二次土地調(diào)查實(shí)施方案》和《江西省第二次土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則》。

◆市政府批轉(zhuǎn)了《宜春市第二次土地調(diào)查實(shí)施方案》，成立了宜春市第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了宜春市第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)一組織完成了全市8個(gè)縣市的第二次土地調(diào)查項(xiàng)目招投工作。

◆縣政府常務(wù)會(huì)議專門研究了銅鼓縣第二次土地調(diào)查工作，印發(fā)了《銅鼓縣第二次土地調(diào)查實(shí)施方案》，成立了銅鼓縣第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了銅鼓縣第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，落實(shí)了銅鼓縣第二次土地調(diào)查項(xiàng)目技術(shù)協(xié)作單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。

一、第二次土地調(diào)查的目的和意義

土地調(diào)查是我國(guó)法定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。第二次全國(guó)土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，目的是全面查清全國(guó)土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。

搞好第二次土地調(diào)查，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)據(jù)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民利益等工作的重要內(nèi)容；是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實(shí)施科學(xué)決策的重要依據(jù)；是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國(guó)土資源管理水平的迫切需要；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國(guó)土資源和實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段。

二、第二次土地調(diào)查的主要任務(wù)

按照《銅鼓縣第二次土地調(diào)查實(shí)施方案》的要求，第二次土地調(diào)查的主要任務(wù)是：開(kāi)展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全縣農(nóng)村各類土地的利用現(xiàn)狀；開(kāi)展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握縣城、各建制鎮(zhèn)政府所在地及原“兩廠區(qū)”的城鎮(zhèn)土地狀況；開(kāi)展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全縣基本農(nóng)田狀況；建立和完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。

具體任務(wù)是：

1、農(nóng)村土地調(diào)查

農(nóng)村土地調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點(diǎn)任務(wù)。按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地

利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查兩部分。

（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查：以1∶1萬(wàn)比例尺正射影像圖為基礎(chǔ)，按照國(guó)家統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程，實(shí)地調(diào)查農(nóng)村每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布、利用狀況等，查清全縣耕地、園內(nèi)、草地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地和未利用土地等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。

（2）農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查：以村級(jí)為基本權(quán)屬單位，主要查清全縣各村集體土地所有權(quán)和村級(jí)權(quán)屬界線范圍內(nèi)的公路、河流及農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)（含部隊(duì)、勞改農(nóng)場(chǎng)使用的土地）等國(guó)有土地的使用權(quán)狀況。充分利用土地調(diào)查成果，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證，特別是集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

2、城鎮(zhèn)土地調(diào)查

對(duì)縣城、建制鎮(zhèn)政府所在地的城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地及原長(zhǎng)林、長(zhǎng)紅“兩廠區(qū)”土地開(kāi)展1∶500大比例尺地籍調(diào)查。依據(jù)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用已有地籍調(diào)查成果，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部及“兩廠區(qū)”建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，確定每宗土地的位置、面積、界址、權(quán)屬狀況、用途等。通過(guò)匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地等土地利用現(xiàn)狀。

3、基本農(nóng)田調(diào)查

在農(nóng)村土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（塊）劃定資料，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，落實(shí)到村級(jí)，落實(shí)到地塊，統(tǒng)計(jì)匯總出縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記造冊(cè)。

4、建立縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)

在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立我縣集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬于一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省、市土地調(diào)查信息的聯(lián)網(wǎng)共享。

5、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更

為保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性，從第二次土地調(diào)查結(jié)束年開(kāi)始，繼續(xù)進(jìn)行每年一次的土地變更調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果統(tǒng)一到每年的10月31日同一時(shí)點(diǎn)上，建立土地資源變化信息的及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制，不斷完善全縣統(tǒng)一的土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度。

三、第二次土地調(diào)查責(zé)任分工

第二次土地調(diào)查工作按照“國(guó)家整體控制、地方細(xì)化調(diào)查、各級(jí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施”的形式組織實(shí)施。

國(guó)家負(fù)責(zé)的工作主要有：

一是全國(guó)性的組織實(shí)施工作。包括國(guó)家級(jí)培訓(xùn)、輿論宣傳、業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)、質(zhì)量抽查、省級(jí)成果驗(yàn)收、數(shù)據(jù)確認(rèn)和全國(guó)成果匯總等工作，組織建設(shè)國(guó)家級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)等。二是制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。包括調(diào)查技術(shù)規(guī)程、土地分類標(biāo)準(zhǔn)、圖件制作標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收辦法等。

三是負(fù)責(zé)完成關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。包括統(tǒng)一購(gòu)置遙感影像，集中制作調(diào)查基礎(chǔ)底圖，為地方調(diào)查提供基礎(chǔ)圖件，以保證調(diào)查資料的統(tǒng)一性。對(duì)地方調(diào)查成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)地類開(kāi)展外業(yè)核查，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)核查確認(rèn)。

地方負(fù)責(zé)的工作主要有：

實(shí)地開(kāi)展農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查和基本農(nóng)田狀況調(diào)查，開(kāi)展集體土地權(quán)屬調(diào)查和國(guó)有土地使用權(quán)調(diào)查，建立各級(jí)土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)的工作主要有：組織參與轄區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬界線調(diào)查和土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處。配合調(diào)查隊(duì)伍進(jìn)行土地調(diào)查。

四、第二次土地調(diào)查的時(shí)間要求

1、國(guó)家總的時(shí)間要求：

統(tǒng)一部署，分步實(shí)施，重點(diǎn)和急需地區(qū)優(yōu)先進(jìn)行。2007年1--6月開(kāi)展調(diào)查有關(guān)準(zhǔn)備工作，全面部署土地調(diào)查。2007年7月至2009年6月，各地組織開(kāi)展調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。2008年上半年，完成東部調(diào)查；2008年底完成中部地區(qū)及西部重點(diǎn)城市調(diào)查；2009年上半年，完成全國(guó)調(diào)查。

2009年下半年，各地整理調(diào)查成果，并以2009年10月31日為調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行變更調(diào)查數(shù)據(jù)更新，匯交成果，由國(guó)土資源部匯總形成第二次全國(guó)土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。2010年后，全國(guó)每年進(jìn)行一次土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性。

2、我縣工作進(jìn)度安排

2007年12月底前完成第二次土地調(diào)查機(jī)構(gòu)組建、實(shí)施方案的編制和上報(bào)、人員培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制等工作。

2008年6月底前做好二次調(diào)查的宣傳、調(diào)查底圖的采集、二次調(diào)查項(xiàng)目招投標(biāo)和調(diào)查隊(duì)伍的確定等準(zhǔn)備工作。

2008年7月正式啟動(dòng)農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

2009年6月底全面組織實(shí)施并完成第二次土地各項(xiàng)任務(wù)。

2009年10月進(jìn)行土地調(diào)查成果統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更，將成果統(tǒng)一到2009年10月31日同一時(shí)點(diǎn)。

五、第二次土地調(diào)查的保障措施

1、調(diào)查工作的保障

一是組織保障。分級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建調(diào)查辦公室，國(guó)家、省還成立專家組，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和巡查。

二是政策及制度保障。國(guó)家出臺(tái)《土地調(diào)查條例》，規(guī)范土地調(diào)查行為。同時(shí)規(guī)定，土地調(diào)查成果是建設(shè)用地審批、規(guī)劃修編以及開(kāi)發(fā)復(fù)墾的基礎(chǔ)和依據(jù)。要制定并嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)與政府采購(gòu)制度、項(xiàng)目監(jiān)理制度、專項(xiàng)資金管理制度。

三是技術(shù)保障。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用遙感和信息技術(shù)等高科技手段，提高調(diào)查效率和成果的準(zhǔn)確性，提高土地調(diào)查工作效率，減少成本。

四是隊(duì)伍保障。合格的隊(duì)伍才能生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。為保證二次調(diào)查順利開(kāi)展，建立分級(jí)培訓(xùn)制度。國(guó)家負(fù)責(zé)編制統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，并組織對(duì)省級(jí)人員和承擔(dān)中央調(diào)查任務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。省負(fù)責(zé)對(duì)市縣人員培訓(xùn)，并對(duì)承擔(dān)具體調(diào)查任務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。市負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的培訓(xùn)。

2、成果質(zhì)量的保障

調(diào)查成果真實(shí)性是這次調(diào)查成功與否的關(guān)鍵。為保證第二次全國(guó)土地調(diào)查成果的真實(shí)性，重點(diǎn)采取四個(gè)方面措施：

一是，國(guó)家直接組織購(gòu)置遙感等基礎(chǔ)資料，并集中制作和統(tǒng)一提供外業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)底圖，以保證調(diào)查資料的統(tǒng)一性。

二是，由國(guó)家負(fù)責(zé)對(duì)地方調(diào)查成果進(jìn)行全面逐圖斑內(nèi)業(yè)檢查和數(shù)據(jù)確認(rèn)。避免少數(shù)地方考慮局部、短期利益，虛報(bào)和瞞報(bào)耕地、建設(shè)用地和基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)，保證調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性。

三是，建立成果質(zhì)量責(zé)任制，明確責(zé)任人。對(duì)調(diào)查隊(duì)伍，實(shí)行調(diào)查人員責(zé)任制，誰(shuí)調(diào)查誰(shuí)簽字，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)。對(duì)檢查驗(yàn)收，實(shí)行驗(yàn)收人員責(zé)任制，誰(shuí)參加驗(yàn)收誰(shuí)簽字，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)。

四是，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰措施，對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)調(diào)查數(shù)據(jù)的，將按照有關(guān)法律追究當(dāng)事人法律責(zé)任，并對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)追究行政責(zé)任。