第一篇：2016考研政治 四個全面治國理政的精義

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時政熱點是考研政治的的重點關(guān)注問題，為幫助大家更深入的理解相關(guān)問題，中公考研輔導(dǎo)老師每天都為大家總結(jié)相關(guān)的時政熱點問題，希望能對各位同學(xué)復(fù)習(xí)備考有幫助!

2015年2月2日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班在中共中央黨校開班。在開班儀式上，總書記集中論述了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的邏輯關(guān)系，指出：全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。要把全面依法治國放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識全面依法治國同其他三個“全面”的關(guān)系，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。

全面推進依法治國，要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。由此，執(zhí)政黨通過憲法之治達至良政善治就成為其符合邏輯的戰(zhàn)略選擇。這一戰(zhàn)略舉措的實施，包括邏輯前提、限權(quán)力保權(quán)利和立法模式三個層面，以及憲法思維、依憲執(zhí)政、依憲立法、依憲行政、依憲司法等五個具體路徑。

首先，憲法之治確證依憲執(zhí)政是依憲治國的邏輯前提。作為“中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”，執(zhí)政黨治國理政的行為首先必須依照憲法。十八屆四中全會對此提出明確要求，強調(diào)一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。在新形勢下，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民立憲、行憲、守憲、司憲、護憲，執(zhí)政黨自身必須在憲法范圍內(nèi)活動。

其次，憲法之治以限制公共權(quán)力保障公民權(quán)利為要義。憲法以對國家權(quán)力的構(gòu)造、配置和限制為核心內(nèi)容，以保障、增進公民權(quán)利而達至有尊嚴(yán)的生活為終極追求。依憲治國就是要制約權(quán)力專橫，防止權(quán)力腐敗。憲法可以借由公民表達與民主選舉，保證一切權(quán)力屬于人民;通過財稅立憲及其實踐，打造廉能政府;依憑司法機關(guān)嚴(yán)格依照憲法行使職權(quán)，形塑公平正義的社會秩序。同時，憲法還可以把人民當(dāng)家做主、自由自主支配生活的訴求制度化、法治化，經(jīng)由對憲法的忠誠和恪守，達至憲法愛國主義的時代共識。

中公考研

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最后，憲法之治構(gòu)建權(quán)利保障法治化的立法模式。十八屆四中全會決定強調(diào)，在憲法框架內(nèi)，完善立法體制，深入推進科學(xué)立法、民主立法，加強重點領(lǐng)域立法，這就為執(zhí)政黨治國理政和法治建設(shè)奠定了堅實的法治基礎(chǔ)。

憲法思維統(tǒng)領(lǐng)改革共識

十八屆四中全會決定強調(diào)，“要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。這表明，法治成為當(dāng)下最大的政治，而“依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”的廣泛共識，又將法治思維的核心定格在憲法思維上。這就要求從憲法的角度觀察問題、思考問題、解決問題，通過憲法思維統(tǒng)領(lǐng)改革的社會共識，通過憲法治理解決法治建設(shè)所面臨的種種難題。

依憲執(zhí)政達至良政善治

在新形勢下，中國共產(chǎn)黨履行執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。十八屆四中全會指出，“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)”。這強調(diào)一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

依憲立法完善法律體系

法律是治國之重器，良法是善治之前提。必須堅持在依憲立法的前提下，實行科學(xué)立法、民主立法，有目標(biāo)、有計劃、有步驟地推進立法工作，要堅持以憲法思維布局立法。憲法并非單純的法律文件，它更代表了一種國家精神，不斷完善法律體系，需要進一步發(fā)揮憲法在立法體系中的引領(lǐng)和推動作用，以公民權(quán)利保障法治化為內(nèi)核，回應(yīng)憲法保障人權(quán)的歷史使命。

依憲行政推進行政法治

在健全憲法實施和監(jiān)督制度的背景下，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。由此，依憲行政的理念將進一步推進依法行政的深化與升級。作為具有最高法律效力的根本法，憲法是各級行政機關(guān)履行職責(zé)的最高準(zhǔn)則。依憲行政，不僅要求在以憲法為核心的法律體系框架內(nèi)，加強和改進政府立法制度建設(shè)，還要求在憲法所確定的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式下，根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。

依憲司法改革司法痼疾

確保司法公正的核心在于依憲司法，通過憲法實踐回應(yīng)司法領(lǐng)域存在的主要問題。為確保依憲獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，應(yīng)建立通報和責(zé)任追究制度;建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制。為優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點;統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制;探索實行中公考研

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法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。如此等等，通過認(rèn)真實施憲法，依憲司法，祛除司法地方化、行政化頑疾，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

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第二篇：人民日報：“四個全面”：新時期治國理政總方略

人民日報：“四個全面”：新時期治國理政總方略

習(xí)近平同志在江蘇調(diào)研時強調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”。強調(diào)“四個全面”協(xié)調(diào)推進，這在我們黨的歷史上是第一次，標(biāo)志著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政方略更加完善，必將進一步推動黨的理論與實踐的大發(fā)展，迎來中華民族偉大復(fù)興更加光明的前景。

深刻認(rèn)識協(xié)調(diào)推進“四個全面”的重大意義

“四個全面”，是習(xí)近平同志站在時代和全局的高度，在堅定中國自信、發(fā)展中國道路、優(yōu)化中國模式、總結(jié)中國經(jīng)驗，帶領(lǐng)人民推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中提出來的，既是我們黨把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征相結(jié)合的重大理論創(chuàng)新成果，又是實踐創(chuàng)新的巨大飛躍。協(xié)調(diào)推進“四個全面”，對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

開拓我們黨治國理政的新境界。不斷開拓治國理政的新境界，既是時代發(fā)展的要求，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力提升的標(biāo)志。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面當(dāng)代中國和當(dāng)今世界的重大課題，運用歷史唯物主義和辯證唯物主義的科學(xué)世界觀方法論，深刻把握治國理政的若干重大關(guān)系，科學(xué)統(tǒng)籌治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防、改革發(fā)展穩(wěn)定，科學(xué)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，思考謀劃治國理政一盤棋，先后提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨的重大任務(wù)和戰(zhàn)略部署。“四個全面”廓清了治國理政的全貌，抓住了治國理政的關(guān)鍵，拎起了治國理政的總綱，集中體現(xiàn)了黨治國理政的新思路、新方略。

確立中國由大向強發(fā)展的總方略。由大向強，不僅是量的積累，更是質(zhì)的飛躍。如何實現(xiàn)這“關(guān)鍵一躍”，是我們黨治國理政的核心課題。由大向強可謂“樹大招風(fēng)”，越是靠近世界舞臺中心、越是接近實現(xiàn)民族復(fù)興的目標(biāo)，遇到的阻力和壓力就越大。同時，我國改革發(fā)展進入攻堅期、深水區(qū)，要用幾十年解決西方在幾百年的現(xiàn)代化進程中遇到的問題，還要解決自身特有的突出矛盾問題。國內(nèi)外安全風(fēng)險疊加交織，面臨“中等收入陷阱”“西化分化陷阱”等，這些都給黨治國理政提出了新的課題和更高要求。協(xié)調(diào)推進“四個全面”，就能更好統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展利益，堅持走中國特色社會主義道路與實現(xiàn)中國夢的統(tǒng)一，堅持全 面建成小康社會與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的統(tǒng)一，以全面深化改革來破解民族復(fù)興和現(xiàn)代化進程中遇到的各種深層次矛盾問題，以全面推進依法治國來確保發(fā)展風(fēng)險有序可控，以全面從嚴(yán)治黨來強力鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

開啟接續(xù)打造“中國優(yōu)勢”的新篇章。無論是以中國特色社會主義的偉大成就繼續(xù)推動世界社會主義的發(fā)展，還是以“中國奇跡”的升級版實現(xiàn)從趕上時代到引領(lǐng)時代，核心都在于完善“中國模式”，打造和增創(chuàng)“中國優(yōu)勢”?！八膫€全面”是將實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色融入中國特色社會主義道路、理論體系、制度之中的大手筆，特別是明確把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，這意味著中國模式的核心之一是國家治理現(xiàn)代化。推進“四個全面”，中國特色社會主義制度必將更加成熟、更加定型。

牢牢把握“四個全面”的時代內(nèi)涵與內(nèi)在邏輯

“四個全面”內(nèi)涵豐富、意蘊深遠。我們應(yīng)結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列重要講話精神，加深對“四個全面”的認(rèn)識和理解，全面準(zhǔn)確地掌握其精髓要義和邏輯關(guān)系。

準(zhǔn)確把握“四個全面”的時代內(nèi)涵。全面建成小康社會，就是確保到2020年實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，為實現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復(fù)興奠定堅實基礎(chǔ)。全面深化改革，就是以經(jīng)濟體制改革為重點，以處理好政府和市場關(guān)系為核心，全面推進經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、國防和軍隊改革、黨的建設(shè)制度改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進依法治國，就是堅持走中國特色社會主義法治道路、建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面從嚴(yán)治黨，就是要落實從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)揮人民監(jiān)督作用，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律，實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性。

深化理解“四個全面”的邏輯關(guān)系?！八膫€全面”不是簡單并列的關(guān)系，具有“總分總”的邏輯結(jié)構(gòu)。全面建成小康社會是奮斗目標(biāo)，是我們實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國夢的階段性目標(biāo)，具有戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)和目標(biāo)牽引作 用。習(xí)近平同志指出：“黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇”。這表明，全面深化改革與全面推進依法治國同為支撐，共同支撐和推動奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。全面深化改革是實現(xiàn)奮斗目標(biāo)的根本路徑、關(guān)鍵一招、強大動力，全面推進依法治國是實現(xiàn)奮斗目標(biāo)的基本方式和可靠保障。中國共產(chǎn)黨是中華民族偉大復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)核心，全面從嚴(yán)治黨具有全局性、根本性，只有通過全面從嚴(yán)治黨才能使我們黨堅強起來，才能在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的進程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，因而全面從嚴(yán)治黨是實現(xiàn)前三個全面的堅強保證。

“四個全面”是內(nèi)在統(tǒng)一的有機整體?！八膫€全面”作為相輔相成、相互支撐、內(nèi)在統(tǒng)一的整體，一是統(tǒng)一于“四個偉大”：實現(xiàn)中華民族復(fù)興偉大夢想、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)、加強黨的建設(shè)偉大工程、開展具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，都離不開“四個全面”的協(xié)調(diào)共進。抓好“四個全面”，就能形成“四個偉大”聯(lián)動的時代洪流。二是統(tǒng)一于黨治國理政的偉大實踐：“四個全面”涵括我們黨治國理政的方方面面，協(xié)調(diào)推進“四個全面”就統(tǒng)攬了治國理政的全局。三是統(tǒng)一于中國與世界的深刻互動：協(xié)調(diào)推進“四個全面”，既是進一步形成中國特色、打造中國優(yōu)勢的大棋局，又是中國進一步擁抱世界、引領(lǐng)時代的大棋局；統(tǒng)籌好“四個全面”，“中華號”巨輪必將在世界大潮中行穩(wěn)致遠，駛向勝利彼岸。

著眼實現(xiàn)中國夢協(xié)調(diào)推進“四個全面”

協(xié)調(diào)推進“四個全面”，是艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們應(yīng)著眼實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，以堅定的政治自覺、強烈的使命擔(dān)當(dāng)、務(wù)實的工作舉措，戮力推進“四個全面”戰(zhàn)略部署的落實。

協(xié)調(diào)推進“四個全面”，不僅是工作部署的創(chuàng)新，更是思想觀念的深刻變革。應(yīng)樹立整體推進與重點突破相統(tǒng)一的思想觀念，加強各方面的配套和銜接，注重整體效果，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過抓重點把整體帶動起來。樹立“摸石過河”與頂層設(shè)計相統(tǒng)一的思想觀念，各地各級和各系統(tǒng)各單位推進“四個全面”的工作要在中央和上級頂層設(shè)計的前提下進行，與總體方案、路線圖、時間表一致起來；頂層設(shè)計要在推進局部階段性工作的基礎(chǔ)上來謀劃，力爭在摸清暗礁、認(rèn)準(zhǔn)規(guī)律、取得共識后再推開全局的工作。樹立激發(fā)活力與保持定力相統(tǒng)一的思想觀念，勇于進取，既要有逢山開路、遇河架橋的勇氣，進一步解放和增強社會活力，又要堅持協(xié)調(diào)推進“四個全面” 的方向、立場和原則，不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，切實把積極與穩(wěn)妥、有力與有序、蹄疾與步穩(wěn)統(tǒng)一起來。

協(xié)調(diào)推進“四個全面”，需要各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)。面對世所罕見的改革攻堅任務(wù)以及大量存在的矛盾和問題、困難和風(fēng)險，領(lǐng)導(dǎo)干部要像習(xí)近平同志要求的那樣，“擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任”，心中有黨，心中有民，心中有責(zé)，心中有戒，時刻以黨和人民為念，以完成黨和人民賦予的職責(zé)使命為念。面對利益固化藩籬、體制機制頑瘴痼疾和既得利益盤根錯節(jié)相互交織的積弊，要以自我革新的勇氣和胸懷，克服部門利益掣肘。堅持黨性原則、勇挑千鈞重?fù)?dān)，做到大是大非面前敢亮劍，歪風(fēng)邪氣面前敢斗爭，矛盾問題面前敢攻關(guān)。強化問題導(dǎo)向，抓住重大問題和關(guān)鍵問題研究思考，著力推動解決“四個全面”面臨的一系列突出矛盾和問題。

協(xié)調(diào)推進“四個全面”，必須發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。近年來，黨中央通過設(shè)立國家安全委員會、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組等組織，加強對“四個全面”涉及的各個方面的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。前不久，中央政治局常委會召開會議，專門聽取全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報工作。這是保證黨中央對黨和國家工作全局集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度性安排，是中央?yún)f(xié)調(diào)推進“四個全面”的重大制度創(chuàng)新，對黨的各級組織統(tǒng)籌“四個全面”在本地本級的工作，具有十分重要的示范意義。

第三篇：“四個全面”：中國共產(chǎn)黨治國理政方略的新創(chuàng)造

“四個全面”：中國共產(chǎn)黨治國理政方略的新創(chuàng)造

1978—2049，是中國走向現(xiàn)代化、中華民族走向偉大復(fù)興的關(guān)鍵歷史時期。今天，我們已經(jīng)行進到了這一歷史時期的中點。行程過半、任務(wù)過半，但接下來的征程更加艱辛、任務(wù)更加繁重。這對已執(zhí)政66年的中國共產(chǎn)黨治國理政方略提出了重大考驗。

協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，科學(xué)回答了新形勢下我們黨如何應(yīng)對歷史考驗、如期實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，彰顯了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的深化認(rèn)識，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論光輝，是我們黨治國理政方略與時俱進的新創(chuàng)造。

確立改革發(fā)展新坐標(biāo)

不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層。在現(xiàn)代化和民族復(fù)興的關(guān)鍵階段，習(xí)近平同志立足時代發(fā)展制高點，穿透波譎云詭的國際形勢和錯綜復(fù)雜的國內(nèi)形勢，洞悉當(dāng)今世界發(fā)展必然趨勢，提出協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，為新時期改革發(fā)展確立了新坐標(biāo)。

推進改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)是當(dāng)前國際國內(nèi)發(fā)展大勢。當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化和世界多極化深入發(fā)展，各國都在努力推進改革與發(fā)展，加強對外開放交流，吸收借鑒其他國家的先進發(fā)展理念和成果；新興市場國家、發(fā)展中國家、社會主義國家不斷加快現(xiàn)代化進程，現(xiàn)代化已成為當(dāng)今世界的一個主題元素。當(dāng)代中國，經(jīng)過30余年不懈奮斗，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性成就：在“三步走”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略中，前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)已如期成功實現(xiàn)；我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，成為世界經(jīng)濟復(fù)蘇的強大引擎，我們正朝著全面建成小康社會、建成社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興繼續(xù)邁進。

我國改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)面臨的時和勢總體有利，但艱與險在增多。從國際國內(nèi)發(fā)展大勢看，我們?nèi)匀惶幱诳梢源笥凶鳛榈膽?zhàn)略機遇期。同時我國發(fā)展面臨突出矛盾和挑戰(zhàn)：作為我國社會主義現(xiàn)代化進程的重要節(jié)點，全面建成小康社會進入“決戰(zhàn)”階段、勝利在望，但仍存在亟待補齊的“短板”；作為我國社會主義現(xiàn)代化的核心動力，改革進入深水區(qū)，一系列深層次矛盾和問題凸顯，迫切需要“啃硬骨頭”“涉險灘”；作為我國社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分，依法治國向縱深推進，但法治建設(shè)與現(xiàn)實需求和人民期待還存在不適應(yīng)、不符合的地方；作為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們黨面臨“四大考驗”“四大危險”，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候更為繁重，團結(jié)帶領(lǐng)人民推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的使命比以往任何時候更為艱巨。

協(xié)調(diào)推進“四個全面”，是在科學(xué)把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略布局。這一戰(zhàn)略布局積極順應(yīng)世界發(fā)展的大潮流、大趨勢，鮮明確立推進改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心價值取向；堅持和發(fā)展我們黨建成小康社會、深化改革、依法治國、從嚴(yán)治黨等科學(xué)理念和成功經(jīng)驗，是我們黨治國理政智慧與時偕行的系統(tǒng)整合、集成創(chuàng)新；直接針對我們面臨的突出矛盾和問題，科學(xué)回應(yīng)我國發(fā)展的現(xiàn)實需要和人民群眾的熱切期待；兼顧中國特色和世界潮流，體現(xiàn)中國與世界的深刻互動，是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律在新的歷史條件下的科學(xué)運用和具體體現(xiàn)。

設(shè)計治國理政新方略

如果把歷史喻為一部以時空為經(jīng)緯而漸次展開的書卷，堅持和發(fā)展中國特色社會主義就是當(dāng)代中國史的一篇大文章。協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，把這篇大文章繼續(xù)寫下去、寫精彩，提出了一系列新思想、新要求、新舉措，為新形勢下我們黨治國理政提供了戰(zhàn)略抓手。

堅持和拓展中國特色社會主義道路的新部署。協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，強調(diào)毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、毫不動搖堅持改革開放，以“國家富強、民族振興、人民幸?！钡闹袊鴫羯罨拓S富“中國道路”的奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了強烈的道路自信。系統(tǒng)提出解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力、促進人的全面發(fā)展，并圍繞推進“五位一體”建設(shè)進行了一系列與時俱進的部署和安排：全面建成小康社會和全面深化改革的整體布局與具體設(shè)計，都緊密圍繞“五位一體”來展開；全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨，則從重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、根本保障上對“五位一體”進行深入部署。同時，“四個全面”對“五位一體”的總布局進行了創(chuàng)造性地拓展和深化，既有目標(biāo)也有舉措，既有路線圖也有時間表，具有鮮明的現(xiàn)實針對性和可操作性，是新形勢下堅持和拓展中國特色社會主義道路的新部署。

堅持和豐富中國特色社會主義理論體系的新成果。什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展，是中國特色社會主義理論體系著力回答的三大基本問題。協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，強調(diào)中國特色社會主義是全面發(fā)展的社會主義，要在經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)；強調(diào)始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、始終保持黨的先進性和純潔性，從嚴(yán)治吏、正風(fēng)反腐、嚴(yán)明黨紀(jì)，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心；強調(diào)認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，對內(nèi)促進有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，對外促進開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展??這一系列新思想、新觀點、新論斷，結(jié)合新的時代特征對三大基本問題作出新詮釋、新解答，是新形勢下堅持和豐富中國特色社會主義理論體系的新成果。

堅持和完善中國特色社會主義制度的新設(shè)計。協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，在堅持根本政治制度、基本政治制度、法律體系、基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)上，緊緊抓住制度現(xiàn)代化這一關(guān)系黨和國家長治久安的根本性、全局性、長遠性問題，對堅持和完善中國特色社會主義制度進行了新設(shè)計：全面建成小康社會，不僅在時間上與建立更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度同步，而且以加強中國特色社會主義制度建設(shè)為一項主要內(nèi)容；全面深化改革，目標(biāo)直指完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；全面依法治國，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，作出一系列制度安排；全面從嚴(yán)治黨，則從全面加強執(zhí)政黨建設(shè)的高度，堅持思想建黨和制度建黨的有機統(tǒng)一，進行了系統(tǒng)的頂層設(shè)計和具體部署。

開啟民族復(fù)興新征程

善謀全局者方能興一域，善謀長遠者方能馭一時。協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，清晰勾勒出實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的美好愿景，向我們展示了21世紀(jì)中國發(fā)展的壯美畫卷。

指引全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝?，F(xiàn)在，全面小康已進入“決戰(zhàn)”階段。如何盡快破解難點、補齊“短板”，直接關(guān)系能否決戰(zhàn)決勝。協(xié)調(diào)推進“四個全面”，科學(xué)回答了這一重大而緊迫的問題。它強調(diào)以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革以及國防和軍隊改革，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展；以全面依法治國為導(dǎo)向，建設(shè)社會主義法治國家，為全面建成小康社會提供法治保障；以全面從嚴(yán)治黨為戰(zhàn)略抓手，進一步提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，為全面建成小康社會提供組織領(lǐng)導(dǎo)保障。強調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“一個民族都不能少”“不能丟了農(nóng)村這一頭”“決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊”，提出扶貧攻堅的一系列科學(xué)理念和舉措。這一系列重大戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略任務(wù)，為打贏全面建成小康社會“大決戰(zhàn)”指明了方向和路徑。

指引改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞實現(xiàn)第二個“一百年”奮斗目標(biāo)，建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家展開：推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全面建成小康社會；圍繞“五位一體”總布局，全面深化體制機制改革；著力維護社會公平正義，加快建設(shè)法治中國；圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，全面從嚴(yán)治黨??目的都在于推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階，促進人的全面發(fā)展和社會共同富裕。同時，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園；堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化??一系列戰(zhàn)略舉措，也緊緊圍繞如期實現(xiàn)第二個“一百年”奮斗目標(biāo)而展開?？梢韵胍?，隨著“四個全面”協(xié)同推進，隨著一系列戰(zhàn)略舉措的全面實施，社會主義現(xiàn)代化強國將一步一步成為現(xiàn)實。

指引實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“逐夢之旅”。全面建成小康社會承載著中國共產(chǎn)黨和中國人民的第一個百年夢想，是“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步”。改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一招。全面建成小康社會，全面深化改革，必須在全面推進依法治國上作出總體部署、采取切實舉措，邁出堅實步伐。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是前無古人的偉大事業(yè)，是艱巨繁重的系統(tǒng)工程，必須全面從嚴(yán)治黨。協(xié)調(diào)推進“四個全面”，將全面建成小康社會作為重大戰(zhàn)略目標(biāo)，將全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨作為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的三大戰(zhàn)略舉措。只要“四個全面”協(xié)同發(fā)力，全面建成小康社會一定能如期實現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢一定能持續(xù)獲得實踐成就的堅實支撐。

第四篇：好-(講稿)從“四個全面”把握治國理政新思路

從“四個全面”把握治國理政新思路

黃相懷

作者:未知 更新時間:2015-04-14 10:02:02 來源:宣講家 【字號: 大 中 小】 瀏

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2014年12月，總書記在江蘇調(diào)研時強調(diào)，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議精神，主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。這標(biāo)志著“四個全面”的正式提出。

與“中國夢”、“新常態(tài)”等詞語一樣，“四個全面”是總書記帶火的另一個詞語。深入學(xué)習(xí)“四個全面”對于當(dāng)前和今后把握新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集團的治國理政思路具有至關(guān)重要的作用。所以，今天我就以“從?四個全面?把握治國理政新思路”為題跟大家做一個交流。

回顧過往，改革開放以來我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就；直面當(dāng)下，推進中國特色社會主義事業(yè)的任務(wù)艱巨繁重；展望未來，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的光明前景催人奮進；放眼高層，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)團隊勵精圖治，奮發(fā)有為，除舊布新，一舉一動都是大手筆，一招一式都是真功夫，全國上下氣象為之一新，精神為之一振。

在這樣的背景下，提出“四個全面”意味著什么？我認(rèn)為，這體現(xiàn)了我們黨對自身所肩負(fù)的使命、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)纳羁陶J(rèn)識，體現(xiàn)了我們黨對事業(yè)發(fā)展所面臨的困難、挑戰(zhàn)和風(fēng)險的清醒判斷，體現(xiàn)了我們黨對人民群眾的愿望要求和期待的積極回應(yīng)。從這三個方面我們可以說，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間深刻認(rèn)識“四個全面”，深入落實“四個全面”，用“四個全面”統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，指導(dǎo)我們黨和國家各個方面的工作，將成為全黨全社會的一項重要政治任務(wù)。

一、“四個全面”的基本內(nèi)容

“四個全面”的每一個方面，都有著明確而豐富的內(nèi)容。了解“四個全面”的基本內(nèi)容，是學(xué)習(xí)理解“四個全面”的首要前提。第一，關(guān)于全面建成小康社會 我們什么時候提出了“全面建成小康社會”呢？那是在我們黨的十八大報告里面。我們知道，鄧小平提出了關(guān)于小康社會的重要思想，此后的中央領(lǐng)導(dǎo)人都把不斷推動小康社會建設(shè)作為最重要的執(zhí)政目標(biāo)之一，到了黨的十八大，就正式提出了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

黨的十八大報告是這樣寫的，“綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)?！?/p>

那么“全面建成小康社會”到底有哪些內(nèi)容呢？它包含哪些主要的方面？黨的十八大報告從經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明這五個方面分別做了論述，這五個方面共同構(gòu)成了“五位一體”的總布局。這五個方面的具體內(nèi)容和目標(biāo)如下： 在經(jīng)濟方面，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列。工業(yè)化基本實現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本形成。對外開放水平進一步提高，國際競爭力明顯增強。

在政治方面，人民民主不斷擴大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮。依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。

在文化方面，文化軟實力顯著增強。社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高。文化產(chǎn)品更加豐富，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，中華文化走出去邁出更大步伐，社會主義文化強國建設(shè)基礎(chǔ)更加堅實。

在社會建設(shè)和民生方面，人民生活水平全面提高。基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。就業(yè)更加充分。收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴大，扶貧對象大幅減少。社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會和諧穩(wěn)定。在生態(tài)文明方面，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，人居環(huán)境明顯改善。

可以看出，“全面建成小康社會”之“全面”就在于它涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明的各個方面，構(gòu)成了一個內(nèi)在有機的整體。第二，關(guān)于全面深化改革

十八大以后，黨中央多次強調(diào)要深化改革，把“改革”作為一個時代的關(guān)鍵詞提到了前所未有的高度。十八屆三中全會提出并部署了全面深化改革的重大戰(zhàn)略。那么，全面深化改革主要指的是什么呢？

從文本里面我們可以看出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

為了實現(xiàn)這樣一個目標(biāo)，十八屆三中全會《決定》還提出了六個“緊緊圍繞”，明確了全面深化改革的主攻方向和主要內(nèi)容。六個“緊緊圍繞”是“五加一”的布局，“五加一”中的“五”就是經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，“一”就是黨的自身建設(shè)。具體內(nèi)容如下：

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證。第三，關(guān)于全面依法治國

黨的十八屆四中全會提出并部署了全面依法治國的戰(zhàn)略思想。全面依法治國的目標(biāo)是什么？四中全會的《決定》告訴我們，它的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

由此我們可以看出，全面依法治國實際上與全面深化改革構(gòu)成了姊妹篇、上下篇，兩者如同車之兩輪、鳥之兩翼。全面依法治國對全面深化改革起著非常重要的法治保障作用

第四，關(guān)于全面從嚴(yán)治黨

全面從嚴(yán)治黨是什么時候提出來的？

2014年10月8日，總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中，提出了全面從嚴(yán)治黨。他說，“這次教育實踐活動，對我們探索新形勢下從嚴(yán)治黨的特點和規(guī)律具有十分重要的牽引作用。從嚴(yán)治黨必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實到位，這是這次活動給我們提供的最深刻的啟示。全黨要以此為起點，在從嚴(yán)治黨上繼續(xù)探索、不斷前進?！?正是由于以上的醞釀和鋪墊，總書記在江蘇考察時順理成章、水到渠成地提出了“四個全面”的重要思想和戰(zhàn)略布局。那么，“四個全面”，僅僅是把四個“全面”并列在一起的簡稱嗎？顯然不是。

習(xí)總書記闡述了“四個全面”的內(nèi)在邏輯關(guān)系，總書記說，“全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措?！彼鼈児餐瑯?gòu)成了一個宏大的戰(zhàn)略布局。

“四個全面”之間具有內(nèi)在的、不可分割的必然聯(lián)系。全面建成小康社會，可以理解為目標(biāo)系統(tǒng)；全面深化改革，可以理解為動力系統(tǒng)；全面依法治國，可以理解為保障系統(tǒng)；全面從嚴(yán)治黨，可以理解為調(diào)控系統(tǒng)。

全面建成小康社會是我們的奮斗目標(biāo)，要實現(xiàn)這樣一個目標(biāo)，靠什么？不能僅僅靠描述，還必須要有實現(xiàn)的路徑、方式、方法和舉措。那么，這就需要改革，就需要通過在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的全面深化改革，不斷激發(fā)社會活力，不斷推動社會生產(chǎn)的發(fā)展?？梢哉f，全面深化改革是全面建成小康社會不可或缺的重要動力。

同時，全面建成小康社會和全面深化改革都必須要有一個保障，這個保障就是十八屆四中全會所提出的全面依法治國。全面依法治國就是要在現(xiàn)代國家條件下，為全面建成小康社會提供法治保障，為全面深化改革沿著正確的路徑前進提供最可靠的制度保障。所以可以把全面依法治國稱之為保障系統(tǒng)。

不管是目標(biāo)系統(tǒng)、動力系統(tǒng)，還是保障系統(tǒng)，都需要進行調(diào)控，這個調(diào)控在當(dāng)代中國必然是黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，全面從嚴(yán)治黨可以看作是“四個全面”中的調(diào)控系統(tǒng)。

可以看出，“四個全面”之間的聯(lián)系非常緊密，缺一不可。所以，把“四個全面”并列在一起并不一種方便的簡稱，而是有著內(nèi)在的深刻邏輯。

從現(xiàn)在這個情況看，“四個全面”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在十八大確立的新起點上，深入思考，精心謀劃，所形成的治國理政的全新戰(zhàn)略布局，具有鮮明的實踐特點和時代特色。

二、“四個全面”描繪了實現(xiàn)中國夢的現(xiàn)實路徑 “四個全面”和“中國夢”之間是什么關(guān)系呢？如果我們把中國夢看作一個偉大的發(fā)展愿景的話，“四個全面”就是實現(xiàn)這個愿景的必然的戰(zhàn)略布局，也就是說“四個全面”共同托舉了中國夢。

2012年11月29日，在參觀《復(fù)興之路》展覽時，總書記正式提出了“中國夢”。他說，“每個人都有理想和追求，都有自己的夢想?，F(xiàn)在，大家都在討論中國夢，我以為，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。”

什么是中國夢？中國夢的目標(biāo)指向是什么？總書記聯(lián)系到了“兩個百年”，他說，“我堅信，到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會的目標(biāo)一定能實現(xiàn)，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)一定能實現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的夢想一定能實現(xiàn)。”

我們可以看出，中國夢激發(fā)了中國共產(chǎn)黨的理論創(chuàng)造力和現(xiàn)實想象力，正是借助于中國夢，我們對發(fā)生在當(dāng)代中國各個方面的變化和情況有了更加深刻的、更富想象力的理解和解讀。同時，中國夢又切實提升了中國群眾對于中國特色社會主義事業(yè)的參與感和效能感。為什么這樣說？在習(xí)總書記提出中國夢之前，對于普通老百姓來說，中國特色社會主義和“我”之間是什么關(guān)系呢？并不是很明確?，F(xiàn)在呢，我們感受到中國夢既是國家的宏大夢想，也是由許多個人的小夢想所組成的，這就拉近了中國夢、中國特色社會主義與人民群眾之間的內(nèi)在關(guān)系。我們可以說，每個人都有自己的中國夢，每個人都是中國“夢之隊”的重要一員。同時，中國夢讓世界認(rèn)知、認(rèn)同中國有了一個較好的切入視角。當(dāng)今世界是一個開放的世界，當(dāng)今的中國也是一個開放的中國，如何在一個開放的環(huán)境中，從話語層面實現(xiàn)中國與世界的互聯(lián)互通、共融共通，這是需要思考的。在這樣的背景下，中國夢以及它所帶動的其他中國詞匯的崛起，從一個全新的話語角度帶給了世界一個“不一樣的中國”，從而讓世界了解、認(rèn)知、認(rèn)同中國有了一個比較新穎的、比較好的切入視角。

在跟外國人交流的時候，我們國家的領(lǐng)導(dǎo)人可以談?wù)勚袊鴫?，可以分享我們關(guān)于中國夢的經(jīng)驗和體會，同時也可以借鑒別國實現(xiàn)他們民族夢想的經(jīng)驗做法，這就為中國和世界建立了一個共同的話語基礎(chǔ)。夢想一定是很美好的，但關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵在于落實。怎么樣把中國夢落到實處呢？我認(rèn)為可以分三個層面。

第一個層面，靠實干。小平同志說，“世界上的事情都是干出來的,不干,半點馬克思主義都沒有?！蔽覀兊母锩窃跇屃謴椨曛嘘J出來的；我們的社會主義建設(shè)是在不斷的摸索中跌跌撞撞中爬過來的；我們的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)、改革開放事業(yè)是在闖中、冒中一點一點干出來的。實現(xiàn)中國夢要靠實干，所以習(xí)總書記說，“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一項光榮而艱巨的事業(yè)，需要一代又一代中國人共同為之努力?？照?wù)`國，實干興邦。我們這一代共產(chǎn)黨人一定要承前啟后、繼往開來，把我們的黨建設(shè)好，團結(jié)全體中華兒女把我們國家建設(shè)好，把我們民族發(fā)展好，繼續(xù)朝著中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)奮勇前進?！?/p>

第二個層面，靠體制。光有實干的精神還不行，還要靠體制。2013年3月17日，習(xí)近平在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話中，提出了實現(xiàn)中國夢的三個“必須”。哪三個“必須”？

必須走中國道路。中國道路是什么？就是中國特色社會主義道路。必須弘揚中國精神。中國精神是什么？就是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。

必須凝聚中國力量。這個力量就是中國各族人民大團結(jié)的力量。

第三個層面，靠舉措。中國道路也好，中國精神也好，中國力量也好，都不能自動的發(fā)揮作用，它必須要落到具體的可操作層面。比如中國道路，怎樣走好中國道路呢？怎樣才能更加穩(wěn)當(dāng)?shù)刈吆弥袊缆?，需要我們進一步深入解讀。所以光有一個好的體制機制還不行，還必須進一步落實，進一步落實就要靠具體的舉措，我認(rèn)為這個具體的舉措就是“四個全面”。

“四個全面”是怎樣托舉起了中國夢呢？

如果把中國比作一列高速行進的列車，奔向?qū)崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的中國夢，就是目前我們最宏大的目標(biāo)。而2020年全面建成小康社會是奔向中國夢途中的一個最為重要的站點。

全面深化改革，既是全面建成小康社會的動力基礎(chǔ)，也是最終實現(xiàn)中國夢的動力基礎(chǔ)。全面深化改革的各項基本目標(biāo)大約要在2020年基本實現(xiàn)。那么有一個問題，到2020年之后我們還要不要繼續(xù)深化改革呢？當(dāng)然是要的。全面依法治國，既是全面建成小康社會的法治保障，也是最終實現(xiàn)中國夢的法治保障。中國夢不是漂浮在空中的，它必須要有一套完整的法治保障體系才能實現(xiàn)，這是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。因此到2020年的時候，我們國家的法治水平上升到了一個新的臺階，在此基礎(chǔ)上，我們還要不斷完善法治，還要不斷深化法治改革，一步一步用法治托起一個更加穩(wěn)固、穩(wěn)定，更加制度化、有保障的中國夢。

全面從嚴(yán)治黨，既貫穿于全面建成小康社會的始終，也貫穿于實現(xiàn)中國夢的始終，是須臾不可離的政治保證。沒有全面從嚴(yán)治黨這樣一個調(diào)控系統(tǒng)，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們?nèi)嫔罨母锞陀锌赡馨l(fā)生動搖和游離，我們的全面依法治國就難以真正落實到位。從這個意義上講，能不能落實并保持“四個全面”，能不能夠在保持“四個全面”的基礎(chǔ)上，繼承和發(fā)揚“四個全面”的成果，進一步地向著更高程度、更高層次中國特色社會主義邁進，就成為能否順利實現(xiàn)中國夢的最重要的“中期考核驗收”，也是能否實現(xiàn)中國夢最重要的一個長期戰(zhàn)略保障。

三、“四個全面”開辟了中國特色社會主義的新境界

新中國成立以來特別是改革開放以來，歷代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人所關(guān)注的，或者說所要解決的核心問題，可以概括為： 什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義？ 什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義？ 建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨？ 實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展？

對于我們來說，當(dāng)前最重要的問題是什么？最重要的問題就是要不斷地回答建設(shè)什么樣的中國特色社會主義，怎樣建設(shè)中國特色社會主義。有人說，這么多年過去了，我們對于建設(shè)什么樣的中國特色社會主義，怎樣建設(shè)中國特色社會主義的回答，心中還沒有譜嗎？不是沒有譜，中國特色社會主義本身就是一個開放的、不斷完善和發(fā)展的一個過程，在這里面我們還需要做非常多的探索工作，非常多的奮進工作。所以，2013年1月5日，總書記強調(diào)，“黨的十八大精神，說一千道一萬，歸結(jié)為一點，就是堅持和發(fā)展中國特色社會主義。”習(xí)總書記說，“中國特色社會主義不是從天上掉下來的，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出各種代價取得的根本成就?！睘槭裁催@樣說呢？習(xí)總書記特別強調(diào)了中國特色社會主義的幾個淵源。比如，它的理論淵源，總書記講中國特色社會主義，不直接從馬恩講起，而是追溯社會主義500年，從源頭的空想社會主義講起，然后分為六個階段一步一步講下來。這是干什么？他的意圖是什么呢？就是要為中國特色社會主義在理論上追根溯源。從社會主義的理論發(fā)展史的角度看，我們的中國特色社會主義具有深厚的理論邏輯。

從歷史的角度看，總書記講，中國特色社會主義道路來之不易，它是在改革開放30多年的偉大實踐中走出來的，是在中華人民共和國成立60多年的持續(xù)探索中走出來的，是在對近代以來170多年中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中走出來的，是在對中華民族5000多年悠久文明的傳承中走出來的，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

過去，我們把中國特色社會主義固定地與改革開放的歷程聯(lián)系在一起，總書記把這個問題再往上追溯，這就為我們中國特色社會主義找到了更加深厚的歷史基礎(chǔ)。所以，總書記說中國特色社會主義是科學(xué)社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一。

近年來，國內(nèi)外有些輿論提出了中國現(xiàn)在搞的究竟還是不是社會主義的疑問，有人說是“資本社會主義”，還有人干脆說是“國家資本主義”或者是“新官僚資本主義”。對于我們社會輿論，特別是一些青年人的輿論，造成了很多誤導(dǎo)，影響了他們對于中國特色社會主義的認(rèn)知、理解和判斷。這些都是完全錯誤的，但也是值得我們深思的。為什么說這些觀點是完全錯誤的？中國特色社會主義是科學(xué)社會主義的基本原則與中國實踐相結(jié)合的過程，這種結(jié)合歷史上前所未有，這種結(jié)合放眼全球也沒有可能找到比較類似的例子，所以它是一個全新的新生事物，對于這樣一個新生事物，把它框定到某一個既有的理論框架中，顯然是不正確的，也是不負(fù)責(zé)任的。

中國特色社會主義之所以是社會主義而不是其他什么主義，最根本的就在于中國特色社會主義成功了實現(xiàn)馬克思主義與中國實際的結(jié)合，既堅持了科學(xué)社會主義的基本原則，又根據(jù)我國的實際和時代特征賦予它鮮明的中國特色；既破除了我們過去對馬克思主義的各種各樣錯誤的、教條式的理解，同時又抵制了偏離和拋棄社會主義基本制度的錯誤主張。所以，中國特色社會主義是在“不走老路走新路，不走邪路走正路”的基礎(chǔ)上開創(chuàng)出來的?，F(xiàn)在，要想回應(yīng)質(zhì)疑，就必須毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義；而要堅持和發(fā)展中國特色社會主義，就必須不斷實現(xiàn)馬克思主義基本原理與中國實際的進一步深入結(jié)合。我們過去在探索社會主義道路上之所以出現(xiàn)了這樣或那樣的偏差和失誤，就在于我們有時候往往把兩者機械地結(jié)合在一起，而沒有考慮兩者之間發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。所以，我們要從物理結(jié)合走到化學(xué)結(jié)合，同時還要從化學(xué)結(jié)合進一步上升到生物學(xué)的結(jié)合，不斷地變化發(fā)展，不斷使之發(fā)展完善。所以，在這個意義上實現(xiàn)馬克思主義基本原理與中國實際的進一步深入結(jié)合，最要害的就是要不斷地把科學(xué)社會主義的基本原則同中國的具體實踐融為一體，使之不斷地進化發(fā)展完善。

那么有人要問了，到底什么是科學(xué)社會主義的基本原則呢？我認(rèn)為大致來說，有兩個關(guān)鍵詞，一個是發(fā)展，一個是公正。我們知道馬克思主義理論就是針對資本主義的弊病而產(chǎn)生的。資本主義的弊病是什么呢？當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段和程度的時候，資本主義生產(chǎn)關(guān)系就不能夠容納生產(chǎn)力發(fā)展水平，從而要不斷實現(xiàn)自身的突破，這個突破就是社會主義的邏輯起點，所以社會主義是治療資本主義弊病的生產(chǎn)良方。同時，在資本主義條件下，它不能夠解決人被異化的問題，人被異化成了物的附屬物，而不是讓生產(chǎn)服務(wù)于人，這個就是公正的問題。在馬克思主義經(jīng)典作家的文獻里面對資本主義狀態(tài)下的種種不公正現(xiàn)象，進行了激勵的批判。從這個角度來看科學(xué)社會主義的基本原則，一是發(fā)展，二是公正。鄧小平同志講，不發(fā)展不是社會主義，發(fā)展的慢了也不是社會主義。那么我們可以說，不公正不是社會主義，不能把公正的狀態(tài)保持下去，不斷趨向于更加公正的社會理想，也不是社會主義。

從這些原則出發(fā)，我們來看“四個全面”。全面建成小康社會主要解決什么問題？全面建成小康社會所要達到的目標(biāo)大致可以總結(jié)為：一是生產(chǎn)發(fā)展，二是生活富裕，三是精神富足。主要解決的是發(fā)展問題，近代以來的中國可以說是窮怕了，苦怕了，我們迫切需要發(fā)展起來。所以，改革開放之初的中國領(lǐng)導(dǎo)人對于發(fā)展中國的迫切性，今天我們已經(jīng)切身感受不到，但是從一些文獻上，從一些紀(jì)錄片中我們能夠感受得到，在當(dāng)時那樣一種百業(yè)待興的情況下，中國人民為了發(fā)展可以說是傾注了全部的熱情、心血和汗水，這個目標(biāo)就是要小康。鄧小平同志提出小康社會的最初目的就是為了要實現(xiàn)生產(chǎn)的發(fā)展、生活的富裕、精神的富足。所以鄧小平同志講，什么是小康呢？通俗的說就是雖不富裕，但日子好過，這就是一個小康社會。小康社會從本質(zhì)上最初來說是要解決發(fā)展的問題，它提供的一個發(fā)展的愿景，描繪的是發(fā)展的目標(biāo)。

全面深化改革所要達到目標(biāo)是什么呢？它既有發(fā)展的內(nèi)容，比如，全面深化改革一個非常重要的目標(biāo)就是要解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力就是發(fā)展的內(nèi)容。沒有全面深化改革，沒有對各種體制機制弊病的破除，沒有對利益固化藩籬的突破，全面深化改革就不可能達到，我們的發(fā)展就不可能獲得更加堅實厚重的基礎(chǔ)。同時，全面深化改革又有公正的內(nèi)容，比如它強調(diào)要完善基本公共服務(wù)保障體系，要釋放社會創(chuàng)造活力，這就是從公正的角度來進一步提升提高每個人成長、成功、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的機率，提高大家成長、成功、成才的概率，擴大這種范圍，充分釋放社會各方面的活力，這是全面深化改革。

那么全面依法治國呢？它的目標(biāo)兩個，也是為了保障發(fā)展、保障公正。全面深化改革保障發(fā)展主要體現(xiàn)在它對于市場經(jīng)濟和現(xiàn)代國家的法治保障上，我們知道市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，現(xiàn)代國家本質(zhì)上是法治國家。沒有法治，我們就不可能有完全意義上的市場經(jīng)濟，沒有法治我們就不可能有完整意義上的現(xiàn)代國家，所以法治是保障發(fā)展的。同時，法治又是調(diào)節(jié)利益的，它調(diào)節(jié)各種各樣的公權(quán)力，規(guī)范和約束各種各樣的公權(quán)力，使之更好地服務(wù)于社會利益和人民群眾。從這個意義上來講，法治也是公平正義的最大保證。所以法治問題既有發(fā)展的內(nèi)容，也有公正的內(nèi)容。

那么，全面從嚴(yán)治黨呢？全面建成小康社會也好，全面依法治國也好，全面深化改革也好，都離不開一個推動力量，離不開一個政治保障，這個保障就是中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨是推動發(fā)展、保障公正的最重要的政治力量。“全面從嚴(yán)治黨”是發(fā)展和公正的政治保證。

從這個意義上講，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的改革開放可以說是一個政治契機或者中國的政治契機，為什么這么說？在世界范圍來看，從來沒有哪一個政黨在經(jīng)歷了如此大的社會變遷的情況下，依然保持了健康向上、昂揚奮發(fā)的發(fā)展熱情和發(fā)展激情，這是沒有過的。所以，很多外國人不理解，為什么共產(chǎn)黨能夠有這樣大的發(fā)展熱情，這當(dāng)然要從我們的體制機制，要從我們的理想信念，要從我們黨的根本宗旨這個角度去理解，但是不管怎么說，中國共產(chǎn)黨對于發(fā)展的孜孜不倦的追求，構(gòu)成了當(dāng)代中國發(fā)展壯大的非常重要的一個保障力量。同時中國共產(chǎn)黨還是一個密切聯(lián)系人民群眾的政黨，因此它要保證發(fā)展的公正狀態(tài)。偏離了公正狀態(tài)，中國共產(chǎn)黨自身的治國理政將會遭遇一個很大的難題。所以我們也可以看出來，在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨作為一個組織性、紀(jì)律性和群眾性最強的政黨，它對于公正方面也傾注了極大的關(guān)注。

2014年9月5日，在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中，總書記提出了一個嶄新論斷：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征。這個判斷應(yīng)該說是非常深刻的，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面建成小康社會的愿景就提不出來的。小康社會是共產(chǎn)黨人基于發(fā)展的態(tài)勢和愿景而提出來的，如果沒有共產(chǎn)黨這樣一個堅定的發(fā)展態(tài)度，我們就不可能全面深化改革，不可能有全面依法治國。沒有強大自我約束和自我革新的期待和要求，我們就不可能有全面從嚴(yán)治黨。從這個意義上講，中國共產(chǎn)黨是一個比較好的能夠把發(fā)展和公正融合在一起，從而保證中國特色社會主義不斷前進的政黨。

從理論演化的角度看，中國特色社會主義，一方面是理論指導(dǎo)下的現(xiàn)實展開；另一方面，又是在實踐中不斷豐富發(fā)展的理論總結(jié)?！皩嵺`—認(rèn)識—再實踐—再認(rèn)識”構(gòu)成了中國特色社會主義螺旋式前進的基本路徑和模式。從這個角度來看，中國特色社會主義沒有限定的定論，它只能是科學(xué)社會主義的基本原則與中國具體實踐不斷地進一步融合化合的過程。從這個角度來講，我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義在現(xiàn)階段最重要的戰(zhàn)略就是“四個全面”，四個全面是把科學(xué)社會主義的基本原則同中國的具體實踐相結(jié)合的最重要的一個戰(zhàn)略布局。

總書記一直在思考一個問題，什么問題？他說，“我們中國共產(chǎn)黨人能不能打仗，新中國的成立已經(jīng)說明了；我們中國共產(chǎn)黨人能不能搞建設(shè)搞發(fā)展，改革開放的推進也已經(jīng)說明了；但是，我們中國共產(chǎn)黨人能不能在日益復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下堅持住黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義，這個還需要我們一代一代共產(chǎn)黨人繼續(xù)作出回答?！蔽艺J(rèn)為“四個全面”就是當(dāng)前最響亮而明確的回答?！八膫€全面”的提出對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義來說，它至少有以下幾個方面的意義。

第一，提升了中國特色社會主義總體格局。之前我們講中國特色社會主義格局，會講到政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”的格局，但是“四個全面”的提出就深化了、進一步覆蓋了“五位一體”，所以“四個全面”現(xiàn)在成為我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一個最宏大的格局，在這個格局上，我們實現(xiàn)了對過去“五位一體”的超越和拔高。

第二，提升了中國特色社會主義的動力。過去我們講中國特色社會主義的動力，講什么比較多呢？講解放和發(fā)展生產(chǎn)力，現(xiàn)在解放和發(fā)展生產(chǎn)力還講，但是我們既講解放和發(fā)展生產(chǎn)力，同時講法治，同時講改革，同時講從嚴(yán)治黨，所以既有發(fā)展的動力還有發(fā)展的保障。這樣就實現(xiàn)了發(fā)展動力上的升級換代。第三，提升了中國特色社會主義的追求。中國特色社會主義未來是一個什么樣子呢？過去我們并不是很清楚，1992年，鄧小平同志曾指出：“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”30年的時間，從1992年算起大約就在2020年前后，因此當(dāng)前和未來幾年間，我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義就面臨一個非常艱巨的任務(wù)，就是要使中國特色社會主義更加成熟、更加定型。

更加成熟、更加定型靠什么？當(dāng)然要靠我們的體制機制，要靠我們的制度模式，要靠改革，要靠法治。從這個意義上講，“四個全面”的提出進一步明確了中國特色社會主義在未來一個階段的追求和定位。所以我們看到，今天的中國，同新中國成立以前之中國相比，同鴉片戰(zhàn)爭以后之中國相比，有天壤之別。同歐美一些國家受困于金融危機、債務(wù)危機相比，同一些發(fā)展中國家陷入發(fā)展陷阱相比，同西亞北非一些國家政治動蕩、社會混亂相比，我國發(fā)展可以說是風(fēng)景這邊獨好。那這里面的原因，就在于我們黨深入持續(xù)地思考什么是中國特色社會主義，怎樣建設(shè)中國特色社會主義？不斷把科學(xué)社會主義的基本原則同中國的具體實踐相結(jié)合，這個過程中最重要的結(jié)合就是“四個全面”。

總書記指出：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義是一篇大文章，鄧小平同志為它確定了基本思路和基本原則，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央在這篇大文章上都寫下了精彩的篇章?，F(xiàn)在，我們這一代共產(chǎn)黨人的任務(wù)，就是繼續(xù)把這篇大文章寫下去。”那么怎么寫？藍圖是什么？我認(rèn)為“四個全面”就是續(xù)寫中國特色社會主義新篇章的宏偉藍圖。

四、“四個全面”回應(yīng)了人民群眾的新期待新要求

作為一名從基層一步步成長起來的國家領(lǐng)導(dǎo)人，總書記對于人民群眾的冷暖疾苦有著異乎尋常的深刻體察。在就任總書記之后第一次公開露面的中外記者會上，他就說出了“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”這樣暖人肺腑的話。他還說，“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起。黨要繼續(xù)經(jīng)受住執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，就必須始終密切聯(lián)系群眾?！?/p>

同時，他在俄羅斯索契接受俄羅斯國家電視臺專訪的時候還說，“我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。”這些都可以看出，他一直在思考人民群眾的新期待和新要求。

（一）人民群眾發(fā)生了怎樣的變化？

從一個宏觀的角度來看，人民群眾目前發(fā)生了什么樣的變化呢？我覺得主要有四個方面的變化。

第一，人民群眾的階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化。隨著改革開放和市場經(jīng)濟不斷深入發(fā)展，廣大群眾由于經(jīng)濟地位、政治地位和社會地位以及價值觀念等方面的不同，形成了若干不同層次的群體。

不同社會群體從市場經(jīng)濟中得到的利益的差異、獲取利益的途徑與方式的差異以及地域經(jīng)濟發(fā)展的差異，使得利益發(fā)展在多種利益分配方式下呈現(xiàn)出利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、利益差距擴大化、利益沖突明顯化的態(tài)勢。不僅不同的階層有不同的利益，而且各階層身份認(rèn)同感在逐步出現(xiàn)，不同階層心理和情感隔閡在加劇，如弱勢群體的“仇富心理”等。各階層利益有開始固化的趨勢，這種固化使得人民內(nèi)部矛盾尖銳化，群體性事件時有發(fā)生。

第二，人民群眾的交往交流方式出現(xiàn)新變化。一方面，信息化的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進步使得信息可以方便地獲取和迅即地傳播。在網(wǎng)絡(luò)中，空間消失了，邊界不復(fù)存在了，地位、身份、層級不再具有實際意義，無論是最高決策者還是社會普通群眾，都可以無障礙地出現(xiàn)在同一個平臺中，這大大激發(fā)了群眾參與政治的熱情，擴展了政治參與渠道。同時，這種廣泛的參與可以在短時間內(nèi)使得群眾通過網(wǎng)絡(luò)尋找志同道合的贊同者與支持者，形成看似虛擬但又能實實在在在政治發(fā)展中起作用的組織與團體，對現(xiàn)實社會中的政治組織及政治行為產(chǎn)生影響。另一方面，在這樣相應(yīng)的社會狀態(tài)下，黨能否及時、公正、客觀地回應(yīng)就顯得更迫切、更突出了。如果對此不能作出積極有效的回應(yīng)，會使本來沒有事的地方發(fā)生事情，會使小問題衍生成大問題。

第三，人民群眾價值觀念出現(xiàn)新變化。當(dāng)代中國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生著巨大的變化，這種巨大變化使得人們的思想觀念和價值體系受到了巨大的影響和沖擊，導(dǎo)致了各種不同的價值取向并存，這是社會歷史的進步和觀念的更新。

但是，在社會轉(zhuǎn)型過程中，也同時產(chǎn)生了社會價值的失范，對人們價值觀的統(tǒng)合和社會的發(fā)展帶來了負(fù)面影響。拜金主義、享樂主義、極端個人主義的盛行，社會丑惡現(xiàn)象的沉渣泛起，這些不僅意味著不同價值觀念的沖突與碰撞，甚至?xí)碚麄€社會價值體系的混亂和行為的失范，引發(fā)各種社會矛盾。由此帶來的，黨和人民群眾的關(guān)系也發(fā)生了新變化：

一是黨和人民群眾之間的利益關(guān)系發(fā)生了變化，從一致到多樣。計劃經(jīng)濟條件下是以平均主義和“大鍋飯”為特征的利益關(guān)系，黨和人民群眾之間利益的一致性占主導(dǎo)地位；市場經(jīng)濟條件下，這種利益的一致性逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦纠嬉恢禄A(chǔ)上利益主體的分化和具體利益的多元化。

二是黨和人民群眾之間的連接紐帶發(fā)生了變化，從政治整合到社會整合。戰(zhàn)爭年代和計劃經(jīng)濟條件下，黨和人民群眾的關(guān)系是以政治目標(biāo)和政治利益為核心、以政治關(guān)系和思想意識形態(tài)整合為紐帶；改革開放和市場經(jīng)濟條件下，這種聯(lián)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐源砗蛯崿F(xiàn)人民群眾利益為核心、以黨對社會的利益整合為紐帶。

三是黨和人民群眾之間的聯(lián)系渠道發(fā)生改了變化，從剛性到彈性。以往是以計劃和命令為主的、封閉型的、具有剛性特點的行政型聯(lián)系渠道；改革開放和市場經(jīng)濟條件下，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龊屠鏋閷?dǎo)向的、開放型的、具有彈性特點的社會型聯(lián)系渠道。

四是黨和人民群眾之間的作用機制發(fā)生了變化，從單向到互動。計劃經(jīng)濟條件下黨群之間是帶有“權(quán)威與服從”型特點的單向作用機制；市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮采c互動”型雙向作用機制。黨群相互關(guān)系和作用方式的新變化對新時期黨的群眾路線的工作理念和工作服務(wù)方法提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）人民群眾的新期待、新要求

以上這些新變化就進一步激發(fā)了人民群眾的新期待與新要求，現(xiàn)在人民群眾有哪些新期待與新要求呢？我認(rèn)為可以從以下幾個方面來概括。

第一，人民群眾既要生存，又要發(fā)展。過去我們講生存比較多，而生存之后最迫切的問題是發(fā)展。按照馬斯洛的需要層次論，解決了人的基本需求之后，那么更高層次的需求會自動地涌現(xiàn)出來。

第二，人民群眾既要表達，又要參與。表達是一種情緒和愿望要求的表示展現(xiàn)，但是這僅僅是一方面，另一方面他還要把這種表達變成一種身體力行的參與行為，不管是政治參與、經(jīng)濟參與，還是社會參與，包括文化參與，而這些方面就給我們黨和國家的工作帶來了新的課題。

第三，人民群眾既要權(quán)益，又要權(quán)利。權(quán)益是一種滿足意義上的權(quán)益，具有相當(dāng)?shù)谋粍拥暮x，但是權(quán)利是一種能動的概念，人民群眾不但要享受權(quán)益而且還要擁有和使用權(quán)利。

第四，人民群眾既要溫飽，又要環(huán)保。溫飽是初級階段所要解決的問題，現(xiàn)在，我們在衣食住用行等方面的要求都大體上得到了滿足。滿足之后呢，還要看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁，而這些方面就體現(xiàn)了人民群眾對于環(huán)保的要求。總書記非常敏銳，也非常能夠懂得老百姓的心理，他說，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育，更穩(wěn)定的工作，更滿意的收入，更可靠的社會保障，更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更舒適的居住條件，更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長的更好，工作的更好，生活的更好?！?/p>

這就有一個問題。什么問題呢？如何在一個變化的背景下，把人民群眾的所思所盼轉(zhuǎn)化成黨和政府的所作所為呢？我認(rèn)為這就得靠“四個全面”，“四個全面”恰恰是在一個變化了的背景下，針對滿足人民群眾的所思所盼，所采取的所作所為的大手筆。

全面建成小康社會，滿足人民群眾對美好生活的愿景。

人民期盼有更好的教育，就把大力促進教育公平、加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推進招生考試制度改革作為教育制度改革的重點內(nèi)容；人民期盼有更滿意的收入，就把提高勞動報酬在初次分配中的比重、加大稅收的調(diào)節(jié)力度、規(guī)范收入分配秩序作為收入分配改革的重點內(nèi)容；人民期盼有更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，就把加快公立醫(yī)院改革、健全全面醫(yī)保體系、鼓勵社會力量辦醫(yī)作為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點內(nèi)容，等等。

全面深化改革，為人民群眾追求美好生活提供條件。

為了激發(fā)人民群眾的社會參與活力，總書記旗幟鮮明地反對特權(quán)思想和“官本位”現(xiàn)象，強調(diào)要進一步實現(xiàn)社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益。通過社會體制改革創(chuàng)新，充分調(diào)動各方面積極性，最大限度增強社會發(fā)展活力，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神；為了激發(fā)人民群眾的干事創(chuàng)業(yè)活力，強調(diào)要堅持改革的社會主義市場經(jīng)濟方向，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相進發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，等等。

全面依法治國是什么作用？全面依法治國是為人民群眾追求美好生活提供保障的，怎么樣保障？四中全會《決定》里面講，“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。”“使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！边@就突出了法治的保障作用。

有專家學(xué)者在解讀四中全會《決定》的時候，講到了這樣一個現(xiàn)象，說“現(xiàn)在，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在；部分社會成員遵法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強；一部分人只是一味信錢、信權(quán)、信訪、信鬧、信關(guān)系，就是不信法?！?/p>

什么樣的人信錢了？當(dāng)然是有錢的人信錢；什么樣的人信權(quán)，有權(quán)力的人信權(quán)；什么樣的人信訪、信鬧、信關(guān)系呢？那就是社會上一部分既無權(quán)又無錢的人，只好通過信訪、信鬧、信關(guān)系的方式來達到自己的目的。大家想一想，如果一個社會，一個國家，有錢的人相信錢，有權(quán)的人相信權(quán)力的力量，有錢的人相信金錢的力量，無錢無權(quán)的人相信鬧騰的力量，這個社會將會變成什么樣子呢？這種美好生活怎么能夠得到保障呢？顯然是不行。所以，全面依法治國從根本上來說，就是要框定一個基本的法治框架。在這個框架下，有權(quán)也不要任性，有錢也不要趾高氣揚，無錢無權(quán)也能得到保障，而不需要低下的胡鬧。只有這樣，一個社會的良性的秩序才能建立起來，大家的美好生活才能有一個非常可靠的保障。

那么，全面從嚴(yán)治黨的作用是什么呢？它是要為人民群眾追求美好生活提供依靠。什么依靠？我們知道黨的執(zhí)政地位的取得和鞏固，要依靠人民群眾的支持和擁護，這是從上到下的一個視角。那么從下到上來說呢？人民群眾美好生活的落實和推進還必須要靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，所以共產(chǎn)黨也是人民群眾追求美好生活向往一個最可靠的依靠。

如何讓人民群眾感覺我們黨靠得住？我們看到，十八大以來我們在全面從嚴(yán)治黨上邁出了重要步伐，拿出了關(guān)鍵的舉措，產(chǎn)生了良好的影響。比如，針對廣大人民群眾對于黨員干部作風(fēng)問題反映強烈的情況，把堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”作為黨的群眾路線教育實踐活動的主要任務(wù)目標(biāo)；針對部分黨員干部理想信念淡薄，提出革命理想高于天，補足共產(chǎn)黨人精神上的鈣；針對廣大人民群眾長期以來對腐敗現(xiàn)象反映強烈的情況，把“打老虎”、“拍蒼蠅”作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容重拳出擊，等等。

人心是最穩(wěn)固的江山，人心來自何處？來自于人民群眾對黨的政策方針認(rèn)同理解，來自于對黨的執(zhí)政績效的褒揚贊譽，來自于對黨的工作作風(fēng)的體驗感悟。所以，給人民群眾看得見、摸得著、感受得到的實惠，讓人民群眾有想頭、盼頭、干頭。這就是“四個全面”給我們傳遞出來的非常重要的信息。所以，從滿足人民群眾新期待、新要求的角度看，“四個全面”進一步激發(fā)了人民群眾對于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的認(rèn)同感、參與感、獲得感。

五、“四個全面”體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對自身的使命、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)纳羁陶J(rèn)識 2013年6月18日，總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話中指出：“黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有?！边@是用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀察問題得出的結(jié)論，這句話講得很深刻，表現(xiàn)出了強烈的危機意識。這也意味著中國共產(chǎn)黨對于自身所肩負(fù)的使命、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，具有非常深刻和清醒的認(rèn)識。

2013年7月11日，總書記在西柏坡考察時說：“當(dāng)年黨中央離開西柏坡時，毛澤東同志說是‘進京趕考’。60多年過去了，我們?nèi)〉昧司薮筮M步，中國人民站起來了，富起來了，但我們面臨的挑戰(zhàn)和問題依然嚴(yán)峻復(fù)雜，應(yīng)該說，黨面臨的‘趕考’遠未結(jié)束?！?/p>

向人民交出一份怎樣的答卷？怎樣向人民交出一份滿意的答卷？這是個沉甸甸的問題。我們可以做一個比喻。如果說實現(xiàn)現(xiàn)代化、中國夢是中國共產(chǎn)黨小學(xué)畢業(yè)的“小升初”考試的話，那么，“四個全面”大約相當(dāng)于二年級升三年級的升級考試。

可以把“四個全面”比喻為四張卷子：

“小康”卷，難點在于均衡。區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體的均衡。不能用平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，平均數(shù)不難，大多數(shù)難。

“改革”卷，難點在于落實?？杏补穷^，涉險灘，破除體制機制的障礙，破除利益固化的藩籬，動誰的奶酪誰都不高興。

“法治”卷，難點在于建制。建章立制，把法治改革的成果轉(zhuǎn)化為鮮活的法治運行實踐。

“黨建”卷，難點在于約束。自我約束，刮骨療毒，壯士斷腕，自我手術(shù)，其間的痛苦，外人難以想象。

所以，難點中的難點就在于這四張卷子都要取得優(yōu)秀的成績，這是一個只有一位學(xué)生的班級，這是一個完全靠自己督促自己進行學(xué)習(xí)的過程，這是一場無人監(jiān)考的考試。

“四個全面”自我監(jiān)督、自我承諾、自我約束、自我完善、自我交卷，但是，這是一場由13億人民群眾閱卷的考試，這次考試的成績將永久記錄在案，供后來者評判，這就是“四個全面”對于共產(chǎn)黨最深刻的意義。

第五篇：習(xí)近平關(guān)于治國理政之三、全面深化改革

三、全面深化改革

改革開放只有進行時沒有完成時*

(2012年12月31日)

改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去。必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，朝著黨的十八大指引的改革開放方向奮勇前進。

歷史、現(xiàn)實、未來是相通的。歷史是過去的現(xiàn)實，現(xiàn)實是未來的歷史。要把黨的十八大確立的改革開放重大部署落實好，就要認(rèn)真回顧和深入總結(jié)改革開放的歷程，更加深刻地認(rèn)識改革開放的歷史必然性，更加自覺地把握改革開放的規(guī)律性，更加堅定地肩負(fù)起深化改革開放的重大責(zé)任。

必須認(rèn)真總結(jié)和運用改革開放的成功經(jīng)驗。第一，改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，堅定不移走中國特色社會主義道路。第二，改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。第三，改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進。改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力。第四，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進；只有改革發(fā)展不斷推進，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎(chǔ)。要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點。第五，改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅持尊重人民首創(chuàng)精神，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進。改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，我們越要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實群眾基礎(chǔ)。

改革開放只有進行時沒有完成時。沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。我們要全面貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極回應(yīng)廣大人民群眾對深化改革開放的強烈呼聲和殷切期待，凝聚社會共識，協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革，努力把改革開放推向前進。

____________

*這是習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時的講話要點。

關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明*

（2013年11月9日）

受中央政治局委托，現(xiàn)在，我就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明。

一、關(guān)于全會決定起草過程

改革開放以來，歷屆三中全會研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針和工作重點的重要依據(jù)，對做好未來5年乃至10年工作意義重大。

黨的十八大之后，中央即著手考慮十八屆三中全會的議題。黨的十八大統(tǒng)一提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，強調(diào)必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們認(rèn)為，要完成黨的十八大提出的各項戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署，必須抓緊推進全面改革。

從黨的十一屆三中全會[1]作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策以來，已經(jīng)35個年頭了。中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進改革開放。

1992年，鄧小平同志在南方談話中說：“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”[2]回過頭來看，我們對鄧小平同志這番話就有更深的理解了。所以，我們講，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。

正是從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需要的高度，黨的十八大以來，中央反復(fù)強調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。面對新形勢新任務(wù)，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進道路上還有不少困難和問題。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，等等。解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革。

今年4月，中央政治局經(jīng)過深入思考和研究、廣泛聽取黨內(nèi)外各方面意見，決定黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題并作出決定。

4月20日，中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題征求意見的通知》。各地區(qū)各部門一致認(rèn)為，黨的十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題，順應(yīng)了廣大黨員、干部、群眾的愿望，抓住了全社會最關(guān)心的問題，普遍表示贊成。

改革開放以來歷次三中全會都研究討論深化改革問題，都是在釋放一個重要信號，就是我們黨將堅定不移高舉改革開放的旗幟，堅定不移堅持黨的十一屆三中全會以來的理論和路線方針政策。說到底，就是要回答在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路的問題。

黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主要議題，是我們黨堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在新形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)。

議題確定后，中央政治局決定成立文件起草組，由我擔(dān)任組長，劉云山[3]、張高麗[4]同志為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、部分省市領(lǐng)導(dǎo)同志參加，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下進行全會決定起草工作。

文件起草組成立以來，在將近7個月的時間里，廣泛征求意見，開展專題論證，進行調(diào)查研究，反復(fù)討論修改。其間，中央政治局常委會會議3次、中央政治局會議2次分別審議決定，決定征求意見稿還下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，征求黨內(nèi)老同志意見，專門聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士意見。

從反饋情況看，各方面一致認(rèn)為，全會決定深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚了全黨全社會關(guān)于全面深化改革的思想共識和行動智慧。

各方面一致認(rèn)為，全會決定合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

在征求意見過程中，各方面共提出了許多好的意見和建議。中央責(zé)成文件起草組認(rèn)真整理研究這些意見和建議，文件起草組對全會決定作出重要修改。

二、關(guān)于全會決定的總體框架和重點問題

中央政治局認(rèn)為，面對新形勢新任務(wù)新要求，全面深化改革，關(guān)鍵是要進一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現(xiàn)社會公平正義，進一步促進社會和諧穩(wěn)定，進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

圍繞這些重大課題，我們強調(diào)，要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。

35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時，在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。

全會決定起草，突出了5個方面的考慮。一是適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，落實黨的十八大提出的全面深化改革開放的戰(zhàn)略任務(wù)。二是以改革為主線，突出全面深化改革新舉措，一般性舉措不寫，重復(fù)性舉措不寫，純屬發(fā)展性舉措不寫。三是抓住重點，圍繞解決好人民群眾反映強烈的問題，回應(yīng)人民群眾呼聲和期待，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出經(jīng)濟體制改革牽引作用。四是堅持積極穩(wěn)妥，設(shè)計改革措施膽子要大、步子要穩(wěn)。五是時間設(shè)計到2020年，按這個時間段提出改革任務(wù)，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

在框架結(jié)構(gòu)上，全會決定以當(dāng)前亟待解決的重大問題為提領(lǐng)，按條條謀篇布局。除引言和結(jié)束語外，共16個部分，分三大板塊。第一部分構(gòu)成第一板塊，是總論，主要闡述全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路。第二至第十五部分構(gòu)成第二板塊，是分論，主要從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊6個方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。其中，經(jīng)濟方面開6條(第二至第七部分)，政治方面開3條(第八至第十部分)，文化方面開1條(第十一部分)，社會方面開2條(第十二至第十三部分)，生態(tài)方面開1條(第十四部分)，國防和軍隊方面開1條(第十五部分)。第十六部分構(gòu)成第三板塊，講組織領(lǐng)導(dǎo)，主要闡述加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

這里，我想就全會決定涉及的幾個重大問題和重大舉措介紹一下中央的考慮。

第一，關(guān)于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是這次全會決定提出的一個重大理論觀點。這是因為，經(jīng)濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系。

1992年，黨的十四大提出了我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一重大理論突破，對我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。這也說明，理論創(chuàng)新對實踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)。

經(jīng)過20多年實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是難以形成的。

從黨的十四大以來的20多年間，對政府和市場關(guān)系，我們一直在根據(jù)實踐拓展和認(rèn)識深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”?？梢钥闯?，我們對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識也在不斷深化。

在這次討論和征求意見過程中，許多方面提出，應(yīng)該從理論上對政府和市場關(guān)系進一步作出定位，這對全面深化改革具有十分重大的作用?？紤]各方面意見和現(xiàn)實發(fā)展要求，經(jīng)過反復(fù)討論和研究，中央認(rèn)為對這個問題從理論上作出新的表述條件已經(jīng)成熟，應(yīng)該把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。

現(xiàn)在，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，市場化程度大幅度提高，我們對市場規(guī)律的認(rèn)識和駕馭能力不斷提高，宏觀調(diào)控體系更為健全，主客觀條件具備，我們應(yīng)該在完善社會主義市場經(jīng)濟體制上邁出新的步伐。

進一步處理好政府和市場關(guān)系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。經(jīng)濟發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

當(dāng)然，我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，我們?nèi)匀灰獔猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。全會決定對更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。全會決定對健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)進行了部署，強調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

第二，關(guān)于堅持和完善基本經(jīng)濟制度。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，關(guān)系鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要支柱。

改革開放以來，我國所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟在發(fā)展經(jīng)濟、促進就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強了經(jīng)濟社會發(fā)展活力。在這種情況下，如何更好體現(xiàn)和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經(jīng)濟制度有效實現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個重大課題。

全會決定強調(diào)必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。

全會決定堅持和發(fā)展黨的十五大以來有關(guān)論述，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。

全會決定提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制；國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全；劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金；提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生。

國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過多年改革，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合。同時，國有企業(yè)也積累了一些問題、存在一些弊端，需要進一步推進改革。全會決定提出一系列有針對性的改革舉措，包括國有資本加大對公益性企業(yè)的投入；國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)；健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用；建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究；探索推進國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開；國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。這些舉措將推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)營效率、合理承擔(dān)社會責(zé)任、更好發(fā)揮作用。

堅持和完善基本經(jīng)濟制度必須堅持“兩個毫不動搖”[5]。全會決定從多個層面提出鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力的改革舉措。在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)；在產(chǎn)權(quán)保護上，明確提出公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；在政策待遇上，強調(diào)堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度；鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這將推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

第三，關(guān)于深化財稅體制改革。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障?，F(xiàn)行財稅體制是在1994年分稅制[6]改革的基礎(chǔ)上逐步完善形成的，對實現(xiàn)政府財力增強和經(jīng)濟快速發(fā)展的雙贏目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。

隨著形勢發(fā)展變化，現(xiàn)行財稅體制已經(jīng)不完全適應(yīng)合理劃分中央和地方事權(quán)、完善國家治理的客觀要求，不完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些突出矛盾和問題也與財稅體制不健全有關(guān)。

這次全面深化改革，財稅體制改革是重點之一。主要涉及改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等。

全會決定提出，要實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)；對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。

這些改革舉措的主要目的是明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場、有利于推進基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財政制度，形成中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

財稅體制改革需要一個過程，逐步到位。中央已經(jīng)明確，要保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，進一步理順中央和地方收入劃分。

第四，關(guān)于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)。根本解決這些問題，必須推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

全會決定提出，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

全會決定提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的改革舉措。一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。主要是堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。二是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。主要是依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點。三是推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。主要是保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；完善農(nóng)業(yè)保險制度；鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。

第五，關(guān)于推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。推進協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進決策科學(xué)化民主化。

全會決定把推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，強調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道；深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線[7]在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。

第六，關(guān)于改革司法體制和運行機制。司法體制是政治體制的重要組成部分。這些年來，群眾對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機制不合理有關(guān)。

司法改革是這次全面深化改革的重點之一。全會決定提出了一系列相互關(guān)聯(lián)的新舉措，包括改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度；健全司法權(quán)力運行機制，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審判者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)；嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序；健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機制，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則；建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度；廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，等等。

這些改革舉措，對確保司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)、健全權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運行機制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權(quán)都具有重要意義。

第七，關(guān)于健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。反腐敗問題一直是黨內(nèi)外議論較多的問題。目前的問題主要是，反腐敗機構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠。

全會決定對加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障進行了重點部署。主要是加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度；健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，規(guī)定查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主；體現(xiàn)強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告；全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

這些措施都是在總結(jié)實踐經(jīng)驗、吸收各方面意見的基礎(chǔ)上提出來的。

第八，關(guān)于加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。

從實踐看，面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不

一、效率不高。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠遠跟不上形勢發(fā)展變化。特別是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微博客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具用戶的快速增長，如何加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實突出問題。

全會決定提出堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。目的是整合相關(guān)機構(gòu)職能，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)正確運用和安全。

第九，關(guān)于設(shè)立國家安全委員會。國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國家安全和社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進。當(dāng)前，我國面臨對外維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。而我們的安全工作體制機制還不能適應(yīng)維護國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平臺統(tǒng)籌國家安全工作。設(shè)立國家安全委員會，加強對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已是當(dāng)務(wù)之急。

國家安全委員會主要職責(zé)是制定和實施國家安全戰(zhàn)略，推進國家安全法治建設(shè)，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題。

第十，關(guān)于健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求。

我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實。針對這一問題，全會決定提出健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制的要求?？偟乃悸肥前凑账姓吆凸芾碚叻珠_和一件事由一個部門管理的原則，落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制。

國家對全民所有自然資源資產(chǎn)行使所有權(quán)并進行管理和國家對國土范圍內(nèi)自然資源行使監(jiān)管權(quán)是不同的，前者是所有權(quán)人意義上的權(quán)利，后者是管理者意義上的權(quán)力。這就需要完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)，使國有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國家自然資源管理者相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督。

我們要認(rèn)識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。

第十一，關(guān)于中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機制。

全會決定提出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。這是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進和各項改革任務(wù)落實。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進改革合力，加強督促檢查，推動全面落實改革目標(biāo)任務(wù)。

三、關(guān)于討論中要注意的幾個問題

這次全會的任務(wù)就是討論全會決定提出的全面深化改革的思路和方案。這里，我給大家提幾點要求。

第一，增強推進改革的信心和勇氣。改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。35年來，我們黨靠什么來振奮民心、統(tǒng)一思想、凝聚力量？靠什么來激發(fā)全體人民的創(chuàng)造精神和創(chuàng)造活力？靠什么來實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展、在與資本主義競爭中贏得比較優(yōu)勢？靠的就是改革開放。

面對未來，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途。

當(dāng)前，在改革開放問題上，黨內(nèi)外、國內(nèi)外都很關(guān)注，全黨上下和社會各方面期待很高。改革開放到了一個新的重要關(guān)頭。我們在改革開放上決不能有絲毫動搖，改革開放的旗幟必須繼續(xù)高高舉起，中國特色社會主義道路的正確方向必須牢牢堅持。全黨要堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革。

第二，堅持解放思想、實事求是。高舉改革開放的旗幟，光有立場和態(tài)度還不行，必須有實實在在的舉措。行動最有說服力。中央決定用黨的十八屆三中全會這個有利契機就全面深化改革進行部署，是一個戰(zhàn)略抉擇。我們要抓住這個機遇，努力在全面深化改革上取得新突破。要有新突破，就必須進一步解放思想。

沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措。

提出改革舉措當(dāng)然要慎重，要反復(fù)研究、反復(fù)論證，但也不能因此就謹(jǐn)小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試。搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險。只要經(jīng)過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干。

第三，堅持從大局出發(fā)考慮問題。全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革?！安恢\全局者，不足謀一域?！盵8]大家來自不同部門和單位，都要從全局看問題，首先要看提出的重大改革舉措是否符合全局需要，是否有利于黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展。要真正向前展望、超前思維、提前謀局。只有這樣，最后形成的文件才能真正符合黨和人民事業(yè)發(fā)展要求。

全面深化改革需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們講膽子要大、步子要穩(wěn)，其中步子要穩(wěn)就是要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策。經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域，同時也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會大打折扣。

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*這是習(xí)近平在中共十八屆三中全會上作的說明

注 釋

[1]黨的十一屆三中全會，指中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議。1978年12月18日至22日在北京舉行。這次全會重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線、組織路線，作出了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，是中華人民共和國成立以后中國共產(chǎn)黨歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了中國改革開放歷史新時期。

[2]見鄧小平《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第370頁）。

[3]劉云山，1947年生，山西忻州人?，F(xiàn)任中共中央政治局常委、中央書記處書記，中央黨校校長。

[4]張高麗，1946年生，福建晉江人?，F(xiàn)任中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理。

[5]“兩個毫不動搖”，指毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

[6]分稅制，是一種財政管理體制模式。指將國家的全部稅種在中央政府和地方政府之間進行劃分，從而確定中央政府和地方政府的收入范圍。其實質(zhì)是根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)確定其相應(yīng)的財權(quán)，通過稅種的劃分形成中央和地方的收入體系。中國從1994年1月1日起實行分稅制。

[7]統(tǒng)一戰(zhàn)線，指不同的社會政治力量(包括階級、階層、政黨、集團乃至民族、國家等)在一定的歷史條件下，為實現(xiàn)一定的共同目標(biāo)，在某些共同利益的基礎(chǔ)上結(jié)成的政治聯(lián)盟。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是在中國新民主主義革命和社會主義建設(shè)與改革的歷史進程中，為實現(xiàn)國家的獨立、民主、富強和中華民族的偉大復(fù)興，各民族、各黨派、各階層、各方面人士所結(jié)成的最廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線、社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線和愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線。

[8]見陳澹然《寤言》卷二《遷都建藩議》。原文是:“自古不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域?！?/p>

切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上

來*

（2013年11月12日）

只有全黨思想和意志統(tǒng)一了，才能統(tǒng)一全國各族人民思想和意志，才能形成推進改革的強大合力。

這里，我圍繞全會提出的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)，就貫徹落實全會精神提幾點要求。

第一，堅持把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。鄧小平同志在1992年提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。這次全會在鄧小平同志戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。我們之所以決定這次三中全會研究全面深化改革問題，不是推進一個領(lǐng)域改革，也不是推進幾個領(lǐng)域改革，而是推進所有領(lǐng)域改革，就是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

實際上，怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關(guān)于未來社會的原理很多是預(yù)測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個問題；蘇聯(lián)在這個問題上進行了探索，取得了一些實踐經(jīng)驗，但也犯下了嚴(yán)重錯誤，沒有解決這個問題。我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個問題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗、取得了重大成果，改革開放以來的進展尤為顯著。我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。

同時，我們也要看到，相比我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方。真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍。我們要更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，必須從各個領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

第二，進一步解放思想、進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進一步解放和增強社會活力。全會決定提出的這“三個進一步解放”既是改革的目的，又是改革的條件。解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的總開關(guān)。沒有解放思想，我們黨就不可能在十年**結(jié)束不久作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，開啟我國發(fā)展的歷史新時期；沒有解放思想，我們黨就不可能在實踐中不斷推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，有效化解前進道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，把改革開放不斷推向前進，始終走在時代前列。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，是解放思想的必然結(jié)果，也是解放思想的重要基礎(chǔ)。

全面建成小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最根本最緊迫的任務(wù)還是進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。解放思想，解放和增強社會活力，是為了更好解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。鄧小平同志說：革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力，“社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制，建立起充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制，促進生產(chǎn)力的發(fā)展”[1]。我們要通過深化改革，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。同時，要處理好活力和有序的關(guān)系，社會發(fā)展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序活動的。死水一潭不行，暗流洶涌也不行。

我們講要堅定道路自信、理論自信、制度自信，要有堅如磐石的精神和信仰力量，也要有支撐這種精神和信仰的強大物質(zhì)力量。這就要靠通過不斷改革創(chuàng)新，使中國特色社會主義在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力、促進人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更能為社會發(fā)展提供有利條件，更能在競爭中贏得比較優(yōu)勢，把中國特色社會主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來。

第三，以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。全會決定用“六[2]個緊緊圍繞”描繪了全面深化改革的路線圖，突出強調(diào)以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這就決定了經(jīng)濟建設(shè)仍然是全黨的中心工作。

當(dāng)前，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙不少集中在經(jīng)濟領(lǐng)域，經(jīng)濟體制改革任務(wù)遠遠沒有完成，經(jīng)濟體制改革的潛力還沒有充分釋放出來。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，就必須堅持以經(jīng)濟體制改革為重點不動搖。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。馬克思在《〈政治經(jīng)濟學(xué)批判〉序言》中說：“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)?！盵3]在全面深化改革中，我們要堅持以經(jīng)濟體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進、形成合力，而不是各自為政、分散用力。

第四，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，這是我們黨在建設(shè)中國特色社會主義進程中的一個重大理論和實踐創(chuàng)新，解決了世界上其他社會主義國家長期沒有解決的一個重大問題。

20多年來，我們圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制這個目標(biāo)，推進經(jīng)濟體制以及其他各方面體制改革，使我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，實現(xiàn)了人民生活從溫飽到小康的歷史性跨越，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量躍居世界第二的歷史性飛躍，極大調(diào)動了億萬人民的積極性，極大促進了社會生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強了黨和國家生機活力。

同時，我們也要看到，雖然我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但市場體系還不健全，市場發(fā)育還不充分，特別是政府和市場關(guān)系還沒有理順，市場在資源配置中的作用有效發(fā)揮受到諸多制約，實現(xiàn)黨的十八大提出的加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略任務(wù)還需要付出艱苦努力。

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨在理論和實踐上的又一重大推進。

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不僅是經(jīng)濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，主要涉及經(jīng)濟體制改革，但必然會影響到政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域。要使各方面體制改革朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制這一方向協(xié)同推進，同時也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求。

第五，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，為促進社會公平正義提供了堅實物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。同時，在我國現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象。特別是隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈。

中央全面審視和科學(xué)分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢，認(rèn)為這個問題不抓緊解決，不僅會影響人民群眾對改革開放的信心，而且會影響社會和諧穩(wěn)定。黨的十八大明確提出，公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求；要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

這次全會決定強調(diào)，全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這是堅持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。

實現(xiàn)社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟社會發(fā)展水平。在不同發(fā)展水平上，在不同歷史時期，不同思想認(rèn)識的人，不同階層的人，對社會公平正義的認(rèn)識和訴求也會不同。我們講促進社會公平正義，就要從最廣大人民根本利益出發(fā)，多從社會發(fā)展水平、從社會大局、從全體人民的角度看待和處理這個問題。我國現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問題，是能夠通過不斷發(fā)展，通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的。我們必須緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，進一步把“蛋糕”做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

這樣講，并不是說就等著經(jīng)濟發(fā)展起來了再解決社會公平正義問題。一個時期有一個時期的問題，發(fā)展水平高的社會有發(fā)展水平高的問題，發(fā)展水平不高的社會有發(fā)展水平不高的問題。“蛋糕”不斷做大了，同時還要把“蛋糕”分好。我國社會歷來有“不患寡而患不均”[4]的觀念。我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進社會公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。

不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點。對由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會主義公平正義原則，更加有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

第六，緊緊依靠人民推動改革。人民是歷史的創(chuàng)造者，是我們的力量源泉。改革開放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護和積極參與，最根本的原因在于我們一開始就使改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。全會決定歸納了改革開放積累的寶貴經(jīng)驗，其中很重要的一條就是強調(diào)必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革。沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。我們要貫徹黨的群眾路線，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗。

推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。漢代王符說：“大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。”[5]就是說，大鵬沖天飛翔，不是靠一根羽毛的輕盈；駿馬急速奔跑，不是靠一只腳的力量。中國要飛得高、跑得快，就得依靠13億人民的力量。

在全面深化改革進程中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題，要認(rèn)真想一想群眾實際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？提高改革決策的科學(xué)性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，充分調(diào)動群眾推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。

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*這是習(xí)近平在中共十八屆三中全會第二次全體會議上講話的一部分。

注 釋

[1]見鄧小平《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第370頁)。

[2]“六個緊緊圍繞”，是中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的全面深化改革的路線圖。主要內(nèi)容是：緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

[3]見馬克思《<政治經(jīng)濟學(xué)批判>序言》（《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第591頁)。

[4]見《論語·季氏》?！墩撜Z》是中國儒家經(jīng)典之一，是孔子的弟子記錄孔子言行的著作，其中間有孔子弟子的對話。同《大學(xué)》、《中庸》、《孟子》合稱為“四書”。

[5]見王符《潛夫論·釋難》。王符（85？—163？），安定臨涇(今甘肅鎮(zhèn)原)人。東漢哲學(xué)家、政論家。

改革再難也要向前推進*

（2014年2月7日）

布里廖夫[1]：中共十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，您本人擔(dān)任全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長。請問您的執(zhí)政理念是什么？中國下一步改革重點領(lǐng)域是什么？您如何看待中國的發(fā)展前景？

習(xí)近平：這是關(guān)系中國發(fā)展的重大問題。1978年，中共十一屆三中全會開啟了中國改革開放進程，至今已經(jīng)35年多了，取得了舉世矚目的成就。但是，我們還要繼續(xù)前進。我們提出了“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，經(jīng)濟全球化快速發(fā)展，綜合國力競爭更加激烈，國際形勢復(fù)雜多變，我們認(rèn)為，中國要抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新的更大發(fā)展，從根本上還要靠改革開放。在激烈的國際競爭中前行，就如同逆水行舟，不進則退。

現(xiàn)在，同過去相比，中國改革的廣度和深度都大大拓展了。要把改革推向前進，必須加強頂層設(shè)計。去年11月，中共十八屆三中全會就全面深化改革作出總體部署，提出了改革的路線圖和時間表，涉及15個領(lǐng)域、330多項較大的改革舉措，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個方面。改革的進軍號已經(jīng)吹響了。我們的總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

為了集中力量推進改革，我們成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由我本人擔(dān)任組長，任務(wù)就是統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)一些重大問題，再把工作任務(wù)分解下去逐一落實。我把這叫作“一分部署，九分落實”。

在中國這樣一個擁有13億多人口的國家深化改革，絕非易事。中國改革經(jīng)過30多年，已進入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯誤。

我對中國發(fā)展前景充滿信心。為什么有信心？最根本的原因是，經(jīng)過長期探索，我們已經(jīng)找到一條適合中國國情的正確發(fā)展道路，只要我們緊緊依靠13億多中國人民，堅定不移走自己的路，我們就一定能戰(zhàn)勝一切艱難險阻，不斷取得新的成績，最終實現(xiàn)我們確立的目標(biāo)。

中國共產(chǎn)黨堅持執(zhí)政為民，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。

布里廖夫：您擔(dān)任中國國家主席快一年了，領(lǐng)導(dǎo)中國這么大的國家，您的感受是什么？您個人有哪些愛好？最喜歡哪些體育運動？

習(xí)近平：中國有960萬平方公里國土，56個民族，13億多人口，經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不高，人民生活水平也還不高，治理這樣一個國家很不容易，必須登高望遠，同時必須腳踏實地。我曾在中國不同地方長期工作，深知中國從東部到西部，從地方到中央，各地各層級方方面面的差異太大了。因此，在中國當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人，必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴。

作為國家領(lǐng)導(dǎo)人，人民把我放在這樣的工作崗位上，我就要始終把人民放在心中最高的位置，牢記責(zé)任重于泰山，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，兢兢業(yè)業(yè)，夙夜在公，始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗。

談到愛好，我個人愛好閱讀、看電影、旅游、散步。你知道，承擔(dān)我這樣的工作，基本上沒有自己的時間。今年春節(jié)期間，中國有一首歌，叫《時間都去哪兒了》。對我來說，問題在于我個人的時間都去哪兒了？當(dāng)然是都被工作占去了?，F(xiàn)在，我經(jīng)常能做到的是讀書，讀書已成了我的一種生活方式。讀書可以讓人保持思想活力，讓人得到智慧啟發(fā)，讓人滋養(yǎng)浩然之氣。比如，我讀過很多俄羅斯作家的作品，如克雷洛夫、普希金、果戈里、萊蒙托夫、屠格涅夫、陀思妥耶夫斯基、涅克拉索夫、車爾尼雪夫斯基、托爾斯泰、契訶夫、肖洛霍夫，他們書中許多精彩章節(jié)和情節(jié)我都記得很清楚。

說到體育活動，我喜歡游泳、爬山等運動，游泳我四五歲就學(xué)會了。我還喜歡足球、排球、籃球、網(wǎng)球、武術(shù)等運動。冰雪項目中，我愛看冰球、速滑、花樣滑冰、雪地技巧。特別是冰球，這項運動不僅需要個人力量和技巧，也需要團隊配合和協(xié)作，是很好的運動。

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*這是習(xí)近平在接受俄羅斯電視臺專訪時答問的一部分。

[1]布里廖夫，即謝爾蓋·布里廖夫，俄羅斯電視臺主持人。

不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理

國家的能力*

（2014年2月17日）

必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。同時，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國特色社會主義道路。

一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。我們?nèi)嫔罨母?，是要使中國特色社會主義制度更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系[1]和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。堅守我們的價值體系，堅守我們的核心價值觀，必須發(fā)揮文化的作用。民族文化是一個民族區(qū)別于其他民族的獨特標(biāo)識。要加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價值的文化精神弘揚起來，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又弘揚時代精神、立足本國又面向世界的當(dāng)代中國文化創(chuàng)新成果傳播出去。只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠充滿希望。

制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實文件。我們在學(xué)習(xí)宣傳全會精神上還要下細功夫、苦功夫、深功夫，夯實全面深化改革的思想認(rèn)識基礎(chǔ)。在學(xué)習(xí)理解上，要防止一知半解、斷章取義、生搬硬套，要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性。在貫徹落實上，要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利，必須有時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責(zé)任意識抓實、再抓實。改革是循序漸進的工作，既要敢于突破，又要一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，確保實現(xiàn)改革的目標(biāo)任務(wù)。全面深化改革是立足國家整體利益、根本利益、長遠利益進行部署的，要注意避免合意則取、不合意則舍的傾向，破除妨礙改革發(fā)展的那些思維定勢。對黨和人民事業(yè)有利的，對最廣大人民有利的，對實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安有利的，該改的就要堅定不移改，這才是對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對國家和民族負(fù)責(zé)。

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*這是習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話要點。

注 釋

[1]社會主義核心價值體系，2006年10月中共十六屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出。基本內(nèi)容是：馬克思主義指導(dǎo)思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀。