第一篇：全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展-陳雷在全國(guó)水資源工作會(huì)議上的講話(2012.5.7)

全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展

——在全國(guó)水資源工作會(huì)議上的講話

水利部部長(zhǎng) 陳雷（2012年5月7日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)精神，總結(jié)交流近年來(lái)水資源工作成效和經(jīng)驗(yàn)，分析水資源工作形勢(shì)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水資源工作任務(wù)，在新的起點(diǎn)上努力開創(chuàng)水資源工作新局面。

國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次會(huì)議高度重視，回良玉副總理作出重要批示，充分肯定了近年來(lái)水資源工作取得的顯著成效，對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要像重視國(guó)家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作，努力走出一條中國(guó)特色水資源管理道路?；亓加窀笨偫淼闹匾?，具有十分重要的指導(dǎo)意義，是對(duì)我們的極大鼓勵(lì)和鞭策，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

這次會(huì)議得到水利部老領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。全國(guó)政協(xié)原副主席、中國(guó)工程院院士錢正英同志，水利部原部長(zhǎng)、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員汪恕誠(chéng)同志，水利部原部長(zhǎng)楊振懷同志專程蒞臨會(huì)議指導(dǎo)。剛才，錢正英副主席發(fā)表了“從水量管理到水質(zhì)和水量管理”的重要講話，深入分析了水質(zhì)污染產(chǎn)生的主要根源，深刻闡述了防治水污染的重大戰(zhàn)略意義，明確提出了水污染防治的思路和技術(shù)路線，對(duì)做好新形勢(shì)下水資源工作寄予了殷切期望。楊振懷老部長(zhǎng)作了“改革創(chuàng)新，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理”的重要講話，系統(tǒng)梳理了水法等法律法規(guī)賦予水利部門的水資源管理職責(zé)，深刻分析了水資源工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，強(qiáng)調(diào)要深化改革，勇于創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)治水，依法管水。一會(huì)兒，汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)還要作重要講話。對(duì)三位老領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，我們要深刻理解、全面把握并結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重大意義

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，解決好水資源問(wèn)題是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。近年來(lái)，特別是2009年全國(guó)水資源工作會(huì)議以來(lái)，各級(jí)水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于水資源工作的重大決策部署，按照部黨組統(tǒng)一安排，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，推動(dòng)水資源管理工作不斷取得新突破。一是水資源規(guī)劃體系不斷完善。國(guó)務(wù)院批復(fù)了全國(guó)水資源綜合規(guī)劃、全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃和全國(guó)地面沉降防治規(guī)劃，七大流域綜合規(guī)劃修編全部完成技術(shù)審查，全國(guó)水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)，全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃印發(fā)實(shí)施。二是水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度深入推進(jìn)。骨干水資源配置工程建設(shè)加快實(shí)施，全國(guó)年供水能力超過(guò)7000億立方米。主要跨省江河流域水量分配方案制訂工作全面啟動(dòng)。水資源調(diào)度工作進(jìn)一步加強(qiáng)，黃河連續(xù)12年不斷流，組織實(shí)施河北山西向北京調(diào)水、三峽水庫(kù)向中下游補(bǔ)水、珠江枯水期水量調(diào)度、引黃濟(jì)津濟(jì)冀濟(jì)淀，以及黑河、塔里木河、太湖、向海濕地等生態(tài)補(bǔ)水，保障了重要城市和重點(diǎn)地區(qū)的供水安全和生態(tài)安全。三是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)全面完成，2010年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（以2005年不變價(jià)計(jì)）減少到108立方米，比2005年下降36.1%，城市污水處理回用量達(dá)28.3億立方米，全國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.50，2011年進(jìn)一步提高到0.51，水資源利用效率和效益顯著提高。四是水資源保護(hù)工作取得新突破。啟動(dòng)全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批和監(jiān)督管理，啟動(dòng)全國(guó)重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，地下水保護(hù)與管理進(jìn)一步加強(qiáng)。五是水資源管理法制建設(shè)不斷強(qiáng)化。我國(guó)首部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，地方出臺(tái)配套水資源法規(guī)和政策性文件107件。出臺(tái)了中央分成水資源費(fèi)使用管理辦法，加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和使用管理。嚴(yán)格水資源論證和取水許可審批，組織開展全國(guó)高耗水服務(wù)業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)315個(gè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證作出不予受理或不予審批的決定。六是水資源管理基礎(chǔ)與能力建設(shè)得到加強(qiáng)。國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，編制完成國(guó)家、流域和31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市項(xiàng)目實(shí)施方案。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)76%的縣級(jí)以上行政區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。這些重要進(jìn)展，為保障全國(guó)糧食產(chǎn)量“八連增”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，也為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部向長(zhǎng)期關(guān)心、重視、支持水資源工作的各有關(guān)部門、地方各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界表示衷心的感謝！向受到表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在水資源管理一線的廣大干部職工致以誠(chéng)摯的問(wèn)候和崇高的敬意！

盡管水資源工作取得了顯著成效，但要看到，我國(guó)水情復(fù)雜，水資源問(wèn)題由來(lái)已久，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和全球氣候變化影響加大，水資源面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題依然突出。2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議，明確提出要把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。中央農(nóng)村工作會(huì)議將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度與實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度提升到相同高度，再次對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出明確要求。今年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出系統(tǒng)安排。這一系列政策舉措出臺(tái)之密、措施之實(shí)、力度之大前所未有。我們要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要意義，切實(shí)把思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署上來(lái)。

第一，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是破除水資源瓶頸制約的根本途徑。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是水資源短缺的國(guó)家，發(fā)展需求與水資源條件之間的矛盾十分突出。目前我國(guó)用水總量已經(jīng)突破6000億立方米，占水資源可開發(fā)利用量的74%，但全國(guó)缺水量仍達(dá)500多億立方米，近2/3城市不同程度存在缺水。當(dāng)前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展階段，人口仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，糧食主產(chǎn)區(qū)、城市和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、能源基地等用水增長(zhǎng)較快，工程性、資源性、水質(zhì)性缺水長(zhǎng)期并存，加之受全球氣候變化影響，水資源問(wèn)題更加突出。解決水資源短缺矛盾，節(jié)水是根本性出路。只有實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)一步加大水資源節(jié)約保護(hù)力度，加快推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，才能破解水資源的瓶頸制約，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在相當(dāng)程度上決定了資源利用方式，資源利用方式反過(guò)來(lái)也深刻影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)用水方式粗放，用水浪費(fèi)、排放超標(biāo)、開發(fā)過(guò)度在一些區(qū)域和行業(yè)相當(dāng)突出，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式付出的水資源和水環(huán)境代價(jià)過(guò)高，單位GDP用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平和世界平均水平，部分流域水資源開發(fā)利用已接近或超過(guò)水資源承載能力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須轉(zhuǎn)變用水方式。只有實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，充分發(fā)揮水資源的約束性、控制性和先導(dǎo)性作用，利用水資源節(jié)約保護(hù)的“倒逼機(jī)制”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能更好地推動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

第三，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民以食為天，食以水為先。我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)歷史罕見(jiàn)的“八連增”，農(nóng)田水利是重要基礎(chǔ)，水資源保障是關(guān)鍵。但要看到，連續(xù)多年增產(chǎn)增收之后，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)，保障糧食安全的水利基礎(chǔ)亟待鞏固。我國(guó)人均耕地面積和耕地畝均水資源量只有世界平均水平的40%和50%，人增地減水缺的矛盾十分突出，全國(guó)每年農(nóng)業(yè)缺水約300億立方米，近1億畝灌溉面積因缺水不能得到有效灌溉，加之一些地方農(nóng)業(yè)用水粗放，用水短缺和用水浪費(fèi)現(xiàn)象并存，農(nóng)業(yè)受制于水的狀況將長(zhǎng)期存在。保障國(guó)家糧食安全，關(guān)鍵在水，最根本的出路在于節(jié)水。必須在大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，建設(shè)節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第四，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。水資源是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，水利是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)水資源和水環(huán)境缺乏有效保護(hù)，導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。一些地區(qū)大量未經(jīng)處理的污水直接排入水體，導(dǎo)致全國(guó)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%。一些地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境用水被大量擠占，造成河道斷流、湖泊萎縮、生態(tài)退化。一些地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，引發(fā)地面沉降、海水入侵等嚴(yán)重問(wèn)題。這種狀況如果不盡快加以改變，水資源難以承載，水環(huán)境難以承受，人與自然難以和諧，子孫后代可持續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)重影響。必須實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)全社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

二、準(zhǔn)確把握實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的總體要求

國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出了全面部署和具體安排，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水資源工作的綱領(lǐng)性文件，我們一定要深刻理解、準(zhǔn)確把握、全面貫徹、抓好落實(shí)。

第一，準(zhǔn)確把握實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想?！兑庖?jiàn)》提出了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想，核心是圍繞水資源配置、節(jié)約和保護(hù)“三個(gè)環(huán)節(jié)”，通過(guò)健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管“四項(xiàng)措施”，嚴(yán)格用水總量、用水效率、入河湖排污總量“三項(xiàng)控制”，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。這一指導(dǎo)思想，全面貫穿了科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，集中體現(xiàn)了最嚴(yán)格水資源管理制度的科學(xué)內(nèi)涵，明確了嚴(yán)格水資源管理的重要抓手和著力點(diǎn)，為我們實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度指明了方向。

第二，準(zhǔn)確把握實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的基本原則?！兑庖?jiàn)》提出了“五個(gè)堅(jiān)持”的基本原則，揭示了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的基本規(guī)律，必須貫穿到水資源工作的各領(lǐng)域和全過(guò)程。一要堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問(wèn)題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全，這是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；二要堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜，這是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的核心理念；三要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系，這是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的內(nèi)在要求；四要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法，這是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的根本保障；五要堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性，這是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的有效途徑。

第三，準(zhǔn)確把握實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的主要目標(biāo)?！兑庖?jiàn)》確立了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”以及階段性控制目標(biāo)，這是向全國(guó)人民做出的莊嚴(yán)承諾，也是今后水資源工作需要不懈努力的奮斗目標(biāo)。在水資源開發(fā)利用控制方面，《意見(jiàn)》按照保障合理用水需求、適度從緊控制的原則，在強(qiáng)化節(jié)水的前提下，提出到2030年全國(guó)用水高峰時(shí)用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)，這是未來(lái)20年我國(guó)水資源開發(fā)利用的剛性約束；在用水效率控制方面，《意見(jiàn)》按照高效用水、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的原則，提出到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上，這是實(shí)現(xiàn)2030年全國(guó)用水總量控制目標(biāo)對(duì)用水效率提出的基本要求；在水功能區(qū)限制納污方面，《意見(jiàn)》提出到2030年全國(guó)主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上，這是實(shí)現(xiàn)入河污染物減排的基本目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見(jiàn)》還進(jìn)一步明確了2015年和2020年水資源管理的階段性目標(biāo)。這些目標(biāo)相互有機(jī)聯(lián)系、近期長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌、需要可能兼顧，既充分體現(xiàn)了約束性，又充分考慮了可行性，通過(guò)努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

第四，準(zhǔn)確把握實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重大舉措?！兑庖?jiàn)》圍繞加強(qiáng)“三條紅線”管理和推動(dòng)“四項(xiàng)制度”實(shí)施，進(jìn)一步明確和細(xì)化了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的主要任務(wù)和重大舉措。一是加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格規(guī)劃管理、水資源論證、水量分配、取水許可和水資源有償使用制度，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格控制用水總量，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。二是加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，通過(guò)全面節(jié)水、定額管理、理順?biāo)畠r(jià)和節(jié)水技術(shù)改造，遏制用水浪費(fèi)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。三是加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理和飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，控制入河湖排污總量，改善水環(huán)境質(zhì)量。四是落實(shí)嚴(yán)格水資源管理的保障措施，建立水資源管理責(zé)任和考核制度，健全水資源計(jì)量和監(jiān)控體系，完善水資源管理體制和投入機(jī)制，健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處。同時(shí)，為充分發(fā)揮紅線的約束作用，《意見(jiàn)》明確了取水許可和入河湖排污口限批、地下水禁采限采、節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等一系列剛性要求，對(duì)規(guī)范水資源開發(fā)利用、懲治違規(guī)取水用水排水行為等作出了很多禁止性規(guī)定，極大地提高了最嚴(yán)格水資源管理制度的約束力、執(zhí)行力和威懾力。

三、突出抓好落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重點(diǎn)任務(wù)

制度的生命力在于實(shí)施。當(dāng)前，最嚴(yán)格水資源管理制度的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，當(dāng)務(wù)之急是要真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，在強(qiáng)化制度執(zhí)行上下功夫、在嚴(yán)格紅線約束上動(dòng)真格，在促進(jìn)水資源可持續(xù)利用上見(jiàn)成效。

第一，抓緊分解“三條紅線”控制指標(biāo)。當(dāng)前，水利部正在組織開展“三條紅線”各項(xiàng)指標(biāo)的分解確認(rèn)工作，這是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的根本前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各流域機(jī)構(gòu)和各地水利部門要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)當(dāng)好政府參謀，積極做好配合工作，盡快完成分省指標(biāo)的確認(rèn)，并逐級(jí)分解到市、縣兩級(jí)，確保年內(nèi)建立起覆蓋流域和省市縣三級(jí)行政區(qū)域的紅線控制指標(biāo)體系。要根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》，從行政層面確定各省、自治區(qū)、直轄市的用水總量，繼續(xù)做好先期啟動(dòng)的25條重要江河流域水量分配工作，進(jìn)一步科學(xué)論證技術(shù)方案，切實(shí)規(guī)范協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)商程序，抓緊開展方案審查和協(xié)調(diào)報(bào)批，盡快啟動(dòng)第二批重要江河流域水量分配工作，力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成全國(guó)主要跨省江河水量分配工作。要加快完善用水定額指標(biāo)體系，加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，抓緊修訂完善區(qū)域用水定額標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高用水定額的先進(jìn)性、約束性和實(shí)用性。要按照《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》和各省區(qū)水功能區(qū)劃，抓緊對(duì)水功能區(qū)水域納污能力進(jìn)行復(fù)核，提出各流域區(qū)域水功能區(qū)限制排污總量意見(jiàn)，制定2015年和2020年重要江河湖泊水功能區(qū)限制排污總量方案，為實(shí)施污染物減排、強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。

第二，著力強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。要按照興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)的原則，抓緊制訂完善主要江河水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，全面實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度，為保障防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全奠定科學(xué)扎實(shí)的基礎(chǔ)。要繼續(xù)加強(qiáng)黃河、黑河、塔里木河等重點(diǎn)河流水量統(tǒng)一調(diào)度，認(rèn)真組織開展河北山西向北京調(diào)水、引黃濟(jì)津濟(jì)冀濟(jì)淀、引江濟(jì)太、引察濟(jì)向等水量應(yīng)急調(diào)度工作，確保重要城市、重點(diǎn)地區(qū)供水安全與生態(tài)安全。要著力加強(qiáng)水利工程聯(lián)合調(diào)度，特別是以三峽水庫(kù)為核心的長(zhǎng)江上中游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，抓緊研究編制南水北調(diào)東中線水量調(diào)度方案，合理確定不同水利工程蓄、放、提過(guò)程，最大程度發(fā)揮水利工程的綜合調(diào)配作用，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置。

第三，全面加強(qiáng)水資源開發(fā)利用管理。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源水環(huán)境承載能力，切實(shí)加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格規(guī)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可審批，加快開展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局等規(guī)劃水資源論證，嚴(yán)格控制水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展高耗水項(xiàng)目，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。要實(shí)行地下水取用水總量和水位雙控制度，盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍，抓緊編制實(shí)施南水北調(diào)東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

第四，全面加快節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)。要認(rèn)真實(shí)施全國(guó)“十二五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，全面加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活各領(lǐng)域節(jié)水力度，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程。要強(qiáng)化用水定額和用水計(jì)劃管理，實(shí)施重點(diǎn)用水監(jiān)控，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)水“三同時(shí)”制度，確保節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。要抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行用水效率標(biāo)識(shí)管理，建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。要大力推行清潔生產(chǎn)，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，逐步淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備及產(chǎn)品，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造升級(jí)和更新?lián)Q代。要把非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置，大力推進(jìn)污水處理和中水回用、雨水和微咸水開發(fā)利用、海水淡化與直接利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。要建立健全鼓勵(lì)節(jié)水的政策措施，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、價(jià)格杠桿等多種手段，建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，形成良好的節(jié)水社會(huì)風(fēng)尚。要加快建立和完善國(guó)家水權(quán)制度，積極培育水市場(chǎng)，鼓勵(lì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。

第五，加快江河湖庫(kù)水系連通工程建設(shè)。要統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，綜合采取調(diào)水引流、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，科學(xué)合理建設(shè)河湖水系連通工程，加快構(gòu)建引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫(kù)水網(wǎng)體系。要加快大中型水庫(kù)和西南重點(diǎn)水源工程建設(shè)，積極推進(jìn)滇中調(diào)水、引漢濟(jì)渭等跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，因地制宜建設(shè)城市應(yīng)急備用水源，提高區(qū)域水資源調(diào)控和供水保障能力。要加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，加快南水北調(diào)西線工程前期工作，抓緊研究健全后續(xù)管理體制機(jī)制，確保工程如期通水并持續(xù)發(fā)揮效益，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)水資源宏觀戰(zhàn)略配置格局。

第六，切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃，加強(qiáng)水功能區(qū)和入河湖排污口的監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，實(shí)施入河湖排污總量的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，進(jìn)一步強(qiáng)化水質(zhì)管理。建立取水許可和排污口設(shè)置管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，要限制審批新增取水和入河湖排污口。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的重要水功能區(qū)，要研究采取排污口整治、底泥清淤、生態(tài)調(diào)水、水系整治、生態(tài)修復(fù)等措施，實(shí)施綜合治理。要加快完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，深入開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水源地應(yīng)急管理。要切實(shí)加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，加快推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，開展水生態(tài)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，定期組織開展全國(guó)重要河湖健康評(píng)估。

第七，大力推進(jìn)水資源管理法制化進(jìn)程。要抓緊完成全國(guó)水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、地下水利用與保護(hù)規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃的編制和報(bào)批工作，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)導(dǎo)向和剛性約束作用。要著力抓好節(jié)約用水、地下水管理、水資源論證、水功能區(qū)監(jiān)督管理等方面立法工作，為嚴(yán)格水資源管理提供法律保障。要按照國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》要求，盡快細(xì)化實(shí)化水資源論證、用水總量控制、計(jì)劃用水、水資源調(diào)度、取水許可區(qū)域限批、節(jié)水“三同時(shí)”、水功能區(qū)監(jiān)督管理等制度，明確管理程序和要求，確保水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可依。要會(huì)同有關(guān)部門盡快制定出臺(tái)最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法，研究制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反水資源管理規(guī)定責(zé)任追究辦法，建立水資源領(lǐng)域重大違法違規(guī)問(wèn)題行政問(wèn)責(zé)制度。

第八，強(qiáng)化水資源監(jiān)控能力和科技支撐。要抓緊完善水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善取水、排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施，提升應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，全面提高水資源監(jiān)控、預(yù)警和管理能力，加快推進(jìn)水資源管理信息化。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好國(guó)家水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)三年基本建成，實(shí)現(xiàn)主要控制指標(biāo)可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、可考核。要圍繞實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，深入開展全球氣候變化背景下我國(guó)水資源演變趨勢(shì)、水資源作為要素參與國(guó)家宏觀調(diào)控方式方法、流域生態(tài)需水和河湖健康評(píng)估方法等重大問(wèn)題研究，加強(qiáng)水資源實(shí)時(shí)調(diào)度、各行業(yè)節(jié)水減污與非常規(guī)水源利用、二元水循環(huán)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、取用水信息獲取等關(guān)鍵技術(shù)或工藝設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，全面提高水資源管理的科技水平。

第九，不斷創(chuàng)新水資源管理體制和機(jī)制。要繼續(xù)深化水務(wù)管理體制改革，避免片面追求形式，更加注重改革實(shí)效，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。要繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，進(jìn)一步明確流域與區(qū)域管理事權(quán)劃分，強(qiáng)化流域水資源宏觀調(diào)控與監(jiān)督方面的職能，積極搭建流域水事協(xié)商與協(xié)調(diào)平臺(tái)，進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。要抓住國(guó)家深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的機(jī)遇，加快推進(jìn)水價(jià)改革，完善水價(jià)形成機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)水資源節(jié)約與保護(hù)。

四、切實(shí)加強(qiáng)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程和十分重要的社會(huì)管理工作，是對(duì)各級(jí)水利部門工作態(tài)度、工作能力、工作作風(fēng)的重大考驗(yàn)。必須以創(chuàng)新的精神和務(wù)實(shí)的態(tài)度，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵、突破難點(diǎn)，強(qiáng)化措施、加大力度，確保中央的決策部署不折不扣落到實(shí)處。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各級(jí)水利部門要切實(shí)提高對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度重要性的認(rèn)識(shí)，把水資源管理工作擺上更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，及時(shí)研究和解決管理工作中的重大問(wèn)題，抓好工作部署，強(qiáng)化督促檢查。要把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作為流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門工作業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，把任務(wù)和責(zé)任分解到單位、實(shí)化到部門、細(xì)化到崗位，建立健全目標(biāo)考核、干部問(wèn)責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制，做到各項(xiàng)工作有布置、有檢查、有評(píng)估、有獎(jiǎng)懲。

第二，拓寬投資渠道，強(qiáng)化資金保障。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府支持，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家水資源費(fèi)使用管理規(guī)定，合理制定和調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范水資源費(fèi)征收、使用和管理，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理工作，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、截留或挪作他用。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)和吸引各類社會(huì)資金參與節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等。

第三，搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。地方各級(jí)水利部門要當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，勇于承擔(dān)重任，切實(shí)發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)職能；要樹立全局一盤棋觀念，主動(dòng)做好與各有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，形成治水興水合力。水利部各司局要健全和完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方水資源管理工作的指導(dǎo)。各流域機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行溝通、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)和管理職能。部各有關(guān)直屬單位要配齊配足技術(shù)力量，為水資源管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

第四，加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。要充分利用各種媒介平臺(tái)和各種新興傳播手段，加大國(guó)情水情宣傳，切實(shí)增強(qiáng)全民水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)、水安全意識(shí)和節(jié)約保護(hù)意識(shí)；深入解讀中央關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的決策部署，追蹤報(bào)道各地最新工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)介紹各地典型經(jīng)驗(yàn)，形成輿論強(qiáng)勢(shì)，提升宣傳效果，贏得社會(huì)各界的理解和支持，為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度營(yíng)造良好的輿論氛圍。

第五，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級(jí)水行政部門要高度重視、切實(shí)加強(qiáng)基層水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)培訓(xùn)，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政的水資源管理工作隊(duì)伍，全面提高依法行政和依法管水的能力和水平。廣大水資源管理工作者要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，認(rèn)真履職負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)重任，敢于真抓嚴(yán)管，努力創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代和人民的業(yè)績(jī)。

同志們，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)子孫后代福祉。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，迎難而上，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)水資源管理工作新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展

全國(guó)水資源工作會(huì)議在京召開

回良玉作出重要批示 錢正英陳雷汪恕誠(chéng)楊振懷發(fā)表講話

本站訊 5月7日～8日，全國(guó)水資源工作會(huì)議在北京召開。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉作出重要批示。全國(guó)政協(xié)原副主席、中國(guó)工程院院士錢正英，水利部部長(zhǎng)陳雷，水利部原部長(zhǎng)、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員汪恕誠(chéng)，水利部原部長(zhǎng)楊振懷出席會(huì)議并講話。

水利部副部長(zhǎng)矯勇主持開幕式。水利部副部長(zhǎng)周英、胡四

一、李國(guó)英，水利部總工程師汪洪、總規(guī)劃師周學(xué)文等出席會(huì)議。

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)精神，總結(jié)交流近年來(lái)水資源工作成效和經(jīng)驗(yàn)，分析水資源工作形勢(shì)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水資源工作任務(wù)，在新的起點(diǎn)上努力開創(chuàng)水資源工作新局面。

回良玉副總理在批示中指出，近年來(lái)，各級(jí)水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于水資源工作的決策部署，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅(jiān)持以人為本、人水和諧，注重科學(xué)治水、依法管水，積極探索實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，有力促進(jìn)了水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)。要深入貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)，要像重視國(guó)家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。要統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，建立健全水資源管理責(zé)任和考核制度。要深化水資源管理體制改革，推進(jìn)水務(wù)管理一體化。要加大依法治水管水力度，強(qiáng)化水利科技創(chuàng)新，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，努力走出一條中國(guó)特色水資源管理道路。

錢正英作了題為“從水量管理到水質(zhì)和水量管理”的講話。她指出，沒(méi)有一定的水質(zhì)保障，水資源的數(shù)量就失去價(jià)值。從宏觀看，水質(zhì)問(wèn)題隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程出現(xiàn)，也必須隨著現(xiàn)代化的完成而解決。要以保衛(wèi)人民身體健康和保護(hù)自然環(huán)境的高度責(zé)任感，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，排除各種干擾，嚴(yán)格防止對(duì)水質(zhì)的污染。要建立嚴(yán)格的水質(zhì)管理工作制度，控制“排污總量”，并根據(jù)各個(gè)水功能區(qū)的水質(zhì)要求，管好每個(gè)排污口，管住“排污分量”。要嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，做好把守“防治水質(zhì)污染”這道門檻的前衛(wèi)。當(dāng)前，要以貫徹執(zhí)行《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》為契機(jī)，大力建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)。一是加強(qiáng)水質(zhì)問(wèn)題的學(xué)習(xí)，宣傳水質(zhì)問(wèn)題的重要性；二是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管的裝備和科技支撐；三是加強(qiáng)與環(huán)保等有關(guān)部門的協(xié)作；四是加快制定和不斷改進(jìn)水質(zhì)監(jiān)管的工作規(guī)程；五是嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

陳雷在講話中指出，2009年全國(guó)水資源工作會(huì)議以來(lái)，各級(jí)水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于水資源工作的重大決策部署，按照部黨組統(tǒng)一安排，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，推動(dòng)水資源管理工作不斷取得新突破，水資源規(guī)劃體系不斷完善，水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度深入推進(jìn)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效，水資源保護(hù)工作取得新突破，水資源管理法制建設(shè)不斷強(qiáng)化，水資源管理基礎(chǔ)與能力建設(shè)得到加強(qiáng)，為保障全國(guó)糧食產(chǎn)量“八連增”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，也為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

陳雷強(qiáng)調(diào)，我國(guó)水情復(fù)雜，水資源問(wèn)題由來(lái)已久，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和全球氣候變化影響加大，水資源面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題依然突出。2011年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出系統(tǒng)安排。這一系列政策舉措出臺(tái)之密、措施之實(shí)、力度之大前所未有。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是破除水資源瓶頸制約的根本途徑，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，是保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要意義，切實(shí)把思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署上來(lái)。

陳雷要求，在準(zhǔn)確把握實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重大舉措的同時(shí)，要突出抓好落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重點(diǎn)任務(wù)。一是抓緊分解“三條紅線”控制指標(biāo)。盡快完成分省指標(biāo)的確認(rèn)，并逐級(jí)分解到市、縣兩級(jí)，確保年內(nèi)建立起覆蓋流域和省市縣三級(jí)行政區(qū)域的紅線控制指標(biāo)體系。做好先期啟動(dòng)的25條重要江河水量分配工作。加快完善用水定額指標(biāo)體系。抓緊對(duì)水功能區(qū)水域納污能力進(jìn)行復(fù)核，提出各流域區(qū)域水功能區(qū)限制排污總量意見(jiàn)。二是著力強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。按照興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)的原則，抓緊制訂完善主要江河水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，全面實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度。三是加強(qiáng)水資源開發(fā)利用管理。嚴(yán)格規(guī)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可審批，加快開展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局等規(guī)劃水資源論證。實(shí)行地下水取用水總量和水位雙控制度，盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。四是全面加快節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化用水定額和用水計(jì)劃管理，實(shí)施重點(diǎn)用水監(jiān)控。大力推行清潔生產(chǎn)，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，把非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。建立健全鼓勵(lì)節(jié)水的政策措施。五是加快江河湖庫(kù)水系連通工程建設(shè)。構(gòu)建引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫(kù)水網(wǎng)體系，加快大中型水庫(kù)和西南重點(diǎn)水源工程建設(shè)，推進(jìn)跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，因地制宜建設(shè)城市應(yīng)急備用水源，提高區(qū)域水資源調(diào)控和供水保障能力。六是切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。抓緊完善水功能區(qū)劃和監(jiān)督管理體系。深入開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水源地應(yīng)急管理。切實(shí)加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，加快推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。七是大力推進(jìn)水資源管理法制化進(jìn)程。抓緊完成全國(guó)水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、地下水利用與保護(hù)規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃的編制和報(bào)批工作。著力抓好節(jié)約用水、地下水管理、水資源論證、水功能區(qū)監(jiān)督管理等方面立法工作。會(huì)同有關(guān)部門盡快制定出臺(tái)最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法。八是強(qiáng)化水資源監(jiān)控能力和科技支撐。重點(diǎn)抓好國(guó)家水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺(tái)。九是不斷創(chuàng)新水資源管理體制和機(jī)制。繼續(xù)深化水務(wù)管理體制改革，完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。抓住國(guó)家深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的機(jī)遇，完善水價(jià)形成機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)水資源節(jié)約與保護(hù)。

陳雷指出，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程和十分重要的社會(huì)管理工作，是對(duì)各級(jí)水利部門工作態(tài)度、工作能力、工作作風(fēng)的重大考驗(yàn)。必須以創(chuàng)新的精神和務(wù)實(shí)的態(tài)度，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵、突破難點(diǎn)，強(qiáng)化措施、加大力度，確保中央的決策部署不折不扣落到實(shí)處。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。二要拓寬投資渠道，強(qiáng)化資金保障。三要搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。四要加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。五要狠抓隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

汪恕誠(chéng)在講話中指出，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有重大意義，建立水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系不是限制發(fā)展，而是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度工作中，一要注重管理的嚴(yán)格性與科學(xué)性相結(jié)合，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、工程、科技等手段；二要注重因地制宜，針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)制定實(shí)施方案，抓住主要矛盾，解決突出問(wèn)題；三要注重民主協(xié)商，加強(qiáng)流域水資源綜合管理；四要加快數(shù)字水利建設(shè)，提升水利信息化水平，用先進(jìn)技術(shù)手段完成歷史賦予我們的使命。

楊振懷在講話中指出，現(xiàn)在是水利形勢(shì)最好的時(shí)機(jī)，水利工作者要珍惜戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。一要嚴(yán)格實(shí)行“三條紅線”統(tǒng)一管理和監(jiān)督；二要大力推進(jìn)水資源信息監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)水資源管理信息化；三要充分發(fā)揮各類水工程的綜合效益，挖掘運(yùn)行調(diào)度綜合效益的潛力；四要深化水資源管理體制改革，大力實(shí)施用水需求側(cè)管理；五要針對(duì)不同地區(qū)特點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，有重點(diǎn)分步驟地落實(shí)；六要加強(qiáng)部門團(tuán)結(jié)合作，群策群力，共同建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

胡四一作了題為“突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度”的講話，安排部署了“十二五”時(shí)期加快完成最嚴(yán)格水資源管理制度的重點(diǎn)任務(wù)，并對(duì)2012年水資源管理工作提出具體要求。

珠委、太湖局、北京、天津、河北、山東等流域機(jī)構(gòu)和省市代表作交流發(fā)言。會(huì)議通報(bào)表?yè)P(yáng)了一批全國(guó)水利系統(tǒng)水資源工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，部機(jī)關(guān)各司局和部直屬各單位的主要負(fù)責(zé)人，河海大學(xué)、武漢大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、天津大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、華北水利水電學(xué)院、南昌工程學(xué)院、三峽大學(xué)等院校有關(guān)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。水利部機(jī)關(guān)各司局、在京部直屬各單位的副司局級(jí)以上干部列席會(huì)議。

第三篇：在全國(guó)水資源工作會(huì)議上的總結(jié)講話

在全國(guó)水資源工作會(huì)議上的總結(jié)講話

水利部副部長(zhǎng) 胡四一

（2009年2月15日）

同志們：

在全體與會(huì)代表的共同努力下，全國(guó)水資源工作會(huì)議圓滿完成了各項(xiàng)議程，即將結(jié)束。現(xiàn)在，我就會(huì)議作一簡(jiǎn)要總結(jié)。

一、會(huì)議的主要收獲

這是一次十分重要的會(huì)議。這次全國(guó)水資源工作會(huì)議，是在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化、水利發(fā)展與改革面臨挑戰(zhàn)與重要機(jī)遇的背景下召開的，是一次貫徹落實(shí)中央要求和全國(guó)水利工作會(huì)議精神的重要會(huì)議；是一次按照科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、梳理思路、進(jìn)一步明確水資源管理目標(biāo)和任務(wù)的重要會(huì)議；是一次貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院新“三定”規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)水資源管理、增強(qiáng)水資源對(duì)建設(shè)小康社會(huì)保障能力的重要會(huì)議。會(huì)議分析了當(dāng)前的水資源形勢(shì)，部署了實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的主要任務(wù)，這是水資源工作又一次具有里程碑意義的重要會(huì)議。

與會(huì)代表一致認(rèn)為，這次會(huì)議開得十分及時(shí)，十分成功，收獲很大?？梢愿爬槿齻€(gè)特點(diǎn)、四個(gè)收獲。

三個(gè)特點(diǎn)是：

一是會(huì)議規(guī)格高。部黨組對(duì)開好這次會(huì)議高度重視，陳部長(zhǎng)親自到會(huì)并做重要講話。會(huì)議特邀原全國(guó)政協(xié)副主席錢正英院士、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委汪恕誠(chéng)副主任委員參加會(huì)議；廣西自治區(qū)黨委陳際瓦副書記、廣西自治區(qū)政府陳章良副主席、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院法制辦等部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和劉昌明院士、王浩院士參加會(huì)議。各流域管理機(jī)構(gòu)、各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水行政主管部門的主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志，部機(jī)關(guān)各司局和有關(guān)直屬單位的主要負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。人民日?qǐng)?bào)、新華社、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、中國(guó)日?qǐng)?bào)、中國(guó)水利報(bào)、水利部網(wǎng)站以及廣西日?qǐng)?bào)、廣西電視臺(tái)等地方新聞媒體對(duì)會(huì)議進(jìn)行了跟蹤采訪報(bào)道。這充分體現(xiàn)了部黨組、各有關(guān)部門、各級(jí)水行政主管部門對(duì)水資源管理工作的高度重視，充分體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)水資源管理工作的廣泛關(guān)注和大力支持。

二是會(huì)議內(nèi)容豐富。陳際瓦副書記發(fā)表了熱情洋溢的致詞；錢正英、汪恕誠(chéng)兩位老部長(zhǎng)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理作了重要指導(dǎo)；國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司高俊才司長(zhǎng)發(fā)表了很好的講話；陳雷部長(zhǎng)作了十分重要的講話；高而坤司長(zhǎng)作了一個(gè)內(nèi)容詳細(xì)的工作報(bào)告；劉昌明、王浩兩位院士作了專題報(bào)告；黃委、珠委、廣西自治區(qū)水利廳、北京市水務(wù)局等10個(gè)單位作了交流發(fā)言；其他流域和地方水行政主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局提供了書面交流材料；與會(huì)代表進(jìn)行了分組討論，剛才5個(gè)組的代表向大會(huì)匯報(bào)了各組的討論情況，大家提出的建議十分到位、中肯，我們將認(rèn)真研究、充分吸納、改進(jìn)和完善工作。會(huì)議還組織考察了水利部水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)城市桂林的兩江四湖工程。這樣豐富的會(huì)議內(nèi)容是前所未有的。

三是會(huì)議主題鮮明。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是這次會(huì)議鮮明的主題。錢部長(zhǎng)提出供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，汪部長(zhǎng)對(duì)十年來(lái)水資源管理的探索進(jìn)行了總結(jié)，提出了對(duì)今后工作的期望，特別是陳雷部長(zhǎng)從全局高度深刻分析了實(shí)行最嚴(yán)格水資源制度的重要性與緊迫性，明確了工作目標(biāo)、原則和要求，部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水資源管理工作任務(wù)，是我們今后一段時(shí)期開展水資源管理工作的綱領(lǐng)和指南。

四個(gè)收獲是：

一是統(tǒng)一了思想。與會(huì)代表充分肯定近年來(lái)水資源管理取得的重大進(jìn)展，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到水資源管理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，認(rèn)清了水資源工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，增強(qiáng)了實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的責(zé)任感和緊迫感。

二是開拓了視野。與會(huì)代表一致認(rèn)為，錢部長(zhǎng)加強(qiáng)需水管理的要求、汪部長(zhǎng)人與自然和諧相處的綠色交響曲、劉昌明、王浩兩位院士的專題報(bào)告，立意高遠(yuǎn)、針對(duì)性強(qiáng)，開闊了視野，拓寬了思路，對(duì)我們做好水資源管理工作具有重要的警示和指導(dǎo)意義。

三是明確了任務(wù)。與會(huì)代表深刻認(rèn)識(shí)到，陳部長(zhǎng)講話提出實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的八項(xiàng)任務(wù)、六項(xiàng)保障措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水資源管理工作的主要任務(wù)。各流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門要同心協(xié)力，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

四是交流了經(jīng)驗(yàn)。與會(huì)代表普遍反映，大會(huì)交流、小組討論發(fā)言和交流材料，從不同側(cè)面反映了各單位在推進(jìn)水資源管理工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)提供了有益的借鑒。兩江四湖的考察，使大家看到了水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的努力方向和實(shí)際成效。

二、抓住要點(diǎn)，準(zhǔn)確把握會(huì)議精神

第一，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的現(xiàn)實(shí)背景。在今年全國(guó)水利工作會(huì)議上，回副總理代表國(guó)務(wù)院，提出了實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日益突出的嚴(yán)峻形勢(shì)下，在分析當(dāng)前水資源管理工作新任務(wù)和新要求的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，作出的具有戰(zhàn)略意義的重大決策，具有里程碑意義。陳部長(zhǎng)在講話中明確指出，水資源管理是水利工作的永恒主題，沒(méi)有科學(xué)的水資源管理，就沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展水利；沒(méi)有嚴(yán)格的水資源管理，就沒(méi)有現(xiàn)代化水利。我們一定要把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到這一高度，切實(shí)把水資源管理擺在更加突出、更加重要的位置。

第二，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的內(nèi)涵。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，要制定嚴(yán)格的水資源管理法律法規(guī)，健全水資源管理法規(guī)體系和嚴(yán)密的管理制度；要嚴(yán)格貫徹落實(shí)水資源管理制度，不失職，不瀆職更不能枉法；要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。重點(diǎn)要把握：一是總體要求。核心是“六個(gè)原則”，“六個(gè)轉(zhuǎn)變”?！傲鶄€(gè)原則”是按照科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路對(duì)水資源管理提出的要求，是對(duì)多年以來(lái)水資源管理探索與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是嚴(yán)格水資源管理總的指導(dǎo)思想；“六個(gè)轉(zhuǎn)變”是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變?cè)谒Y源管理領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。二是總目標(biāo)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，其總目標(biāo)是形成現(xiàn)代化的水資源管理體系，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。三是主要措施。關(guān)鍵是八項(xiàng)任務(wù)，這是這一制度在操作層面的具體內(nèi)容和要求，而六項(xiàng)保障措施則是保障這一制度有效實(shí)施的重要支撐。

第三，準(zhǔn)確理解當(dāng)前及今后一段時(shí)間嚴(yán)格水資源管理的工作思路與目標(biāo)。陳部長(zhǎng)的講話明確了當(dāng)前及今后一段時(shí)期水資源管理的總體工作思路：一是工作重點(diǎn)――水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，是水資源管理最主要的任務(wù)；二是工作平臺(tái)――水資源管理法規(guī)與制度，是水資源管理行為的依據(jù)；三是主要工作載體――節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，是推進(jìn)水資源管理工作的重要方式；四是重點(diǎn)手段――取水許可、水資源論證、水資源費(fèi)征收、排污口管理等，是水資源管理強(qiáng)有力的抓手；五是基礎(chǔ)保障――體制改革、制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，是水資源管理的支撐條件。這五點(diǎn)是近年來(lái)水資源管理經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，也是水資源科學(xué)管理的基本思路和工作框架。

圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的總體要求和工作思路，陳部長(zhǎng)的講話中提出了構(gòu)建現(xiàn)代化水資源管理體系的六大目標(biāo)：一是水資源管理制度和監(jiān)督管理體系，二是飲水安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水安全保障體系，三是水資源合理配置和高效利用體系，四是水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，五是管理能力和科技支撐保障體系，六是水資源管理和運(yùn)行保障體系。這六大目標(biāo)既涵蓋了水資源管理的主要內(nèi)容，又突出了工作重點(diǎn)；既有定性要求，又有定量指標(biāo)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，歸根結(jié)底就是要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

第四，深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的主要任務(wù)。思路和目標(biāo)已經(jīng)確定，關(guān)鍵是要付諸行動(dòng)，切實(shí)落實(shí)并實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。落實(shí)陳部長(zhǎng)提出的八項(xiàng)任務(wù)，當(dāng)前要抓緊建立水資源管理的三條紅線。

紅線體現(xiàn)了開發(fā)利用的底線。超越紅線，就意味著水資源開發(fā)利用已經(jīng)突破了水資源承載能力或者水環(huán)境承載能力，其后果是引發(fā)一系列水資源、水生態(tài)或水環(huán)境問(wèn)題。紅線體現(xiàn)了對(duì)水資源無(wú)序開發(fā)、過(guò)度開發(fā)和粗放利用的控制。對(duì)各流域和各區(qū)域水資源開發(fā)、對(duì)各行各業(yè)的用水效率、對(duì)各水功能區(qū)的限制排污總量，都要有明確的控制性指標(biāo)和控制性手段。紅線體現(xiàn)著責(zé)任的落實(shí)。超過(guò)紅線的，就要追究責(zé)任，就要依法處罰。

三、查找差距，狠抓落實(shí)

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，需要我們認(rèn)真分析當(dāng)前突出存在的薄弱環(huán)節(jié)，查找差距，狠抓落實(shí)，切實(shí)解決問(wèn)題。

第一，查找認(rèn)識(shí)上的差距，切實(shí)加快從供水管理向需水管理的轉(zhuǎn)變。錢部長(zhǎng)深刻剖析了水資源管理工作在認(rèn)識(shí)上存在的幾個(gè)誤區(qū)，是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的反思總結(jié)，也是對(duì)當(dāng)前水資源開發(fā)利用態(tài)勢(shì)的客觀分析，錢部長(zhǎng)的講話非常很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。各級(jí)水行政主管部門一定要按照陳部長(zhǎng)提出的“六個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思路。我國(guó)水資源短缺、開發(fā)潛力有限、用水效率不高和環(huán)境問(wèn)題突出，再也不能走傳統(tǒng)的以需定供的老路，必須要加快推進(jìn)供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，著力點(diǎn)是提高用水效率和效益，把需水管理的理念體現(xiàn)在水資源的規(guī)劃、配置、節(jié)約和保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施用水總量控制，遏制不合理需求，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源可持續(xù)利用的必由之路。

第二，解決水資源管理基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，切實(shí)加大水資源管理經(jīng)費(fèi)投入。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)水資源管理的投入重視不夠，有些地區(qū)甚至認(rèn)為水資源管理主要是規(guī)劃、政策、法規(guī)、監(jiān)督管理等軟件建設(shè)，不需要大規(guī)模投入，甚至水資源費(fèi)也被大量地?cái)D占挪用，直接導(dǎo)致了水資源管理基礎(chǔ)薄弱，水資源管理制度法規(guī)難以落實(shí)，成為嚴(yán)格水資源管理最薄弱的環(huán)節(jié)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，要從保障能力抓起，從投入抓起。要按照陳雷部長(zhǎng)的要求，切實(shí)完善渠道，增加投入。

一是嚴(yán)格水資源費(fèi)征收使用管理。必須嚴(yán)格按照《取水許可和水資源費(fèi)征收條例》的要求，確保水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理。從今年起，水利部將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)征收使用管理的檢查監(jiān)督，對(duì)擠占挪用水資源費(fèi)的，將依法追究行政責(zé)任。

二是要切實(shí)抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)會(huì)，積極爭(zhēng)取基建投資。去年第四季度，中央增加投資1000億，其中安排水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)200億。今年的水利建設(shè)投資還將繼續(xù)增長(zhǎng)，各地配套投入也將進(jìn)一步增加，這為我們集中力量加強(qiáng)水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。我們一定要抓住機(jī)遇，要積極調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的投資比例；要保證水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)、南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采、水生態(tài)修復(fù)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等試點(diǎn)的投入；要保證已經(jīng)實(shí)施的塔河、黑河、首都水資源規(guī)劃資金投入；要積極爭(zhēng)取水資源綜合管理、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和水資源保護(hù)三大財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。水資源日常管理、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，予以保證。

第三，落實(shí)各項(xiàng)水資源管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理。水法、取水許可和水資源費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例是水資源管理的主要法律法規(guī)依據(jù)。對(duì)照法律法規(guī)的要求，很多制度沒(méi)有得到有效落實(shí)：絕大多數(shù)河流仍未完成水量分配，流域、區(qū)域取水許可總量指標(biāo)尚未完全建立起來(lái)；有些地區(qū)的水資源開發(fā)利用已經(jīng)明顯突破了可利用量上限，地下水超采趨勢(shì)仍然沒(méi)有得到有效遏制；水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率總體上明顯偏低，有些河流入河排污量已經(jīng)超過(guò)納污能力，不減反增；飲用水水源地保護(hù)仍是薄弱環(huán)節(jié)等等。出現(xiàn)上述問(wèn)題的根本原因，就是我們的水資源管理政策法規(guī)落實(shí)不到位，監(jiān)督管理不到位，管理行動(dòng)落后于管理理念。因此，在水資源管理工作中，執(zhí)行制度要敢于亮劍，要敢于碰硬，要敢于說(shuō)不。要強(qiáng)化水資源管理制度實(shí)施，水資源論證工作要由建設(shè)項(xiàng)目水資源論證依法延伸到規(guī)劃水資源論證；對(duì)不符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，要通過(guò)水資源論證行使否決權(quán)；對(duì)超過(guò)取水許可總量控制指標(biāo)的，不得新增取水；對(duì)于已經(jīng)超過(guò)納污能力的水功能區(qū)，不得新設(shè)排污口增大排污量。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，查處違法取用水、破壞水資源等行為。

第四，努力解決體制制約問(wèn)題，強(qiáng)化流域管理和區(qū)域水務(wù)管理。一是要強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理。流域管理著重于宏觀管理，主要定位于流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。要強(qiáng)化以總量控制為主要內(nèi)容的水資源配置工作，當(dāng)前的主要任務(wù)是抓緊制定水量分配方案和取水許可總量控制指標(biāo)，指標(biāo)定下來(lái)后就要著手進(jìn)行省界斷面流量控制。要加強(qiáng)水功能區(qū)的監(jiān)督管理，特別是保護(hù)區(qū)、保留區(qū)和省界緩沖區(qū)；要制定省界緩沖區(qū)及主要控制斷面水質(zhì)水量的監(jiān)測(cè)和考核辦法，強(qiáng)化監(jiān)督管理。二是要堅(jiān)決落實(shí)回良玉副總理的要求，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。要抓住地方政府新一輪“三定”的機(jī)會(huì)，努力推進(jìn)水務(wù)管理體制改革。已經(jīng)實(shí)行水務(wù)管理體制改革的，要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪排澇、取水排水、供水用水、節(jié)水與污水處理再生利用的綜合管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程的統(tǒng)一管理。

第五，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)踐探索，創(chuàng)新水資源管理。探索與創(chuàng)新是建立和完善水資源管理制度的不竭動(dòng)力。實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，創(chuàng)新尤為重要。創(chuàng)新要以試點(diǎn)為切入點(diǎn)和突破口，探索實(shí)踐、典型示范、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和全面推廣，帶動(dòng)水資源管理工作向縱深拓展。

第六，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)考核管理。陳雷部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)水行政主管部門要把水資源管理工作擺在更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)；在政策制定、工作部署、資金安排、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)水利工作重中之重的地位，著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的工作機(jī)制；要把水資源管理工作納入流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門工作業(yè)績(jī)考核的主要內(nèi)容，建立問(wèn)責(zé)制度。當(dāng)前，水資源管理要抓緊建立行政許可責(zé)任制、飲用水水源區(qū)管理責(zé)任制、應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件責(zé)任制和水資源費(fèi)征收使用管理責(zé)任制。

四、關(guān)于本次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)

第一，做好會(huì)議精神的學(xué)習(xí)和傳達(dá)。認(rèn)真抓好對(duì)陳雷部長(zhǎng)講話、兩位老部長(zhǎng)講話和高而坤司長(zhǎng)工作報(bào)告的學(xué)習(xí)，切實(shí)吃透會(huì)議精神；要向本單位的干部職工及時(shí)傳達(dá)，組織好學(xué)習(xí)討論；加大會(huì)議精神的宣傳，促進(jìn)全社會(huì)廣泛關(guān)注和廣泛參與水資源管理，形成珍惜水、愛(ài)護(hù)水的良好社會(huì)氛圍，第二，要抓好貫徹與落實(shí)。當(dāng)前，工作目標(biāo)與任務(wù)已經(jīng)明確，要取得預(yù)期效果，關(guān)鍵在落實(shí)。各地各單位要將會(huì)議的貫徹落實(shí)與自身的實(shí)際情況相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作部署，制定貫徹落實(shí)大會(huì)精神的具體方案，提出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的具體措施和實(shí)施步驟，盡快付諸行動(dòng)，盡快抓出成效。

第三，要加強(qiáng)督促與檢查。會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，要靠督促檢查。請(qǐng)各流域、各地方、各單位要抓好會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況的反饋，及時(shí)反映落實(shí)過(guò)程中的新情況和新問(wèn)題，并采取針對(duì)性措施，切實(shí)促進(jìn)貫徹落實(shí)。

同志們，這次會(huì)議得到了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、部有關(guān)司局、各直屬單位和流域機(jī)構(gòu)、各省（區(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）、各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、新聞媒體等各方面的重視和支持。尤其是廣西自治區(qū)黨委與政府、桂林市黨委與政府，對(duì)這次會(huì)議的高度重視，為會(huì)議的召開提供了良好的條件和周到的服務(wù)。在此，我對(duì)全體與會(huì)代表致以誠(chéng)摯的感謝和良好的祝愿！向廣西自治區(qū)黨委與政府、桂林市黨委與政府對(duì)會(huì)議的周到安排表示衷心的感謝！

謝謝大家！

第四篇：陳雷在全國(guó)水利工作會(huì)議上的講話

陳雷在全國(guó)水利工作會(huì)議上的講話

2011-02-01

全面貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神 奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越

——在全國(guó)水利工作會(huì)議上的講話

水利部部長(zhǎng) 陳雷

（2010年12月24日）

同志們：

這次會(huì)議是在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、水利改革發(fā)展迎來(lái)重大機(jī)遇的背景下召開的，主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”時(shí)期水利工作，深入分析當(dāng)前水利面臨形勢(shì)，科學(xué)謀劃“十二五”時(shí)期水利工作，安排部署2011年任務(wù)。

中央和國(guó)家有關(guān)部門、江蘇省委省政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文同志百忙之中親自出席會(huì)議。剛才，江蘇省委常委、副省長(zhǎng)黃莉新同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就、水利工作成效和水利改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及做法，描繪了江蘇“兩個(gè)率先”的宏偉藍(lán)圖和現(xiàn)代水利的美好前景，聽后深受鼓舞、倍感振奮。錫文同志全面?zhèn)鬟_(dá)了中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入解讀了即將出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，對(duì)于我們準(zhǔn)確把握中央關(guān)于水利工作的戰(zhàn)略部署、全力抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，具有十分重要的意義。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、全面總結(jié)“十一五”水利工作

“十一五”時(shí)期，是我國(guó)水利發(fā)展史上極不平凡的五年，也是抗災(zāi)減災(zāi)成效最大、發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、人民群眾受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)水利部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，開拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，譜寫了水利改革發(fā)展新篇章。

第一，新時(shí)期治水思路不斷完善?！笆晃濉睍r(shí)期，我們按照科學(xué)發(fā)展觀要求，根據(jù)水利工作新形勢(shì)新任務(wù)，不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，進(jìn)一步確立七大流域水利發(fā)展定位和區(qū)域水利發(fā)展布局，明確提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展治水思路煥發(fā)出勃勃生機(jī)。我們順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活的新期待，把大力發(fā)展民生水利作為踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點(diǎn)和突破口，加快解決直接關(guān)系人民群眾生命安全和切身利益的水利問(wèn)題，使水利更好地惠及億萬(wàn)人民群眾。民生水利的理念在全國(guó)水利系統(tǒng)深入人心，民生水利快速發(fā)展成為“十一五”時(shí)期的鮮明特點(diǎn)。

第二，防汛抗旱減災(zāi)取得顯著成效?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)洪澇干旱災(zāi)害多發(fā)并發(fā)重發(fā)，災(zāi)情之重歷史罕見(jiàn)，救災(zāi)難度前所未有。各級(jí)水利部門堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防控，各級(jí)地方黨委政府精心組織、周密部署，廣大軍民攜手并肩、頑強(qiáng)拼搏，戰(zhàn)勝了淮河、太湖、長(zhǎng)江、松花江等流域發(fā)生的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、2010年西南地區(qū)特大干旱，有效應(yīng)對(duì)“碧利斯”、“莫拉克”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的襲擊，最大程度地保障了人民群眾生命安全、減輕了災(zāi)害損失。特別是經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，奪取了汶川水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的重大勝利，災(zāi)區(qū)950多萬(wàn)人的飲水問(wèn)題及時(shí)得到解決，2400多座震損水庫(kù)、800多座震損水電站無(wú)一垮壩，1000多公里震損堤防無(wú)一決口，妥善化解了唐家山等105處堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡；及時(shí)搶修、恢復(fù)玉樹震損水利水電工程，為搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建創(chuàng)造了有利條件；按照安全、科學(xué)、迅速的原則，采取挖爆沖等措施，連續(xù)奮戰(zhàn)20多天，圓滿完成舟曲堰塞湖應(yīng)急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務(wù)。

第三，重點(diǎn)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。五年來(lái)，新建和加固堤防17080公里，新增水庫(kù)庫(kù)容381億立方米，新增供水能力285億立方米。如期完成專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點(diǎn)小型、東部1116座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施新一輪小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。大江大河大湖治理成效顯著，長(zhǎng)江下游河勢(shì)控制、黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，治淮19項(xiàng)骨干工程全面完成，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖綜合治理順利實(shí)施，太湖流域水環(huán)境綜合治理水利項(xiàng)目全面啟動(dòng)。一大批重點(diǎn)水利樞紐建成并投入運(yùn)行，三峽工程成功實(shí)現(xiàn)175米水位試驗(yàn)性蓄水，嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市、黃河西霞院、四川紫坪鋪等工程建成發(fā)揮效益。南水北調(diào)東、中線一期工程穩(wěn)步推進(jìn)，中線京石段實(shí)現(xiàn)向北京應(yīng)急供水，遼寧大伙房輸水工程正式通水，西藏旁多、甘肅引洮、貴州黔中、吉林哈達(dá)山、四川亭子口等工程進(jìn)展順利。開展了1000余條中小河流重點(diǎn)河段治理和103個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)建設(shè)。

第四，農(nóng)村水利事業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)村飲水安全投入大幅增加，累計(jì)解決2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，提前1年完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，提前6年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年宣言目標(biāo)。農(nóng)田水利建設(shè)步伐加快，累計(jì)新增有效灌溉面積5000萬(wàn)畝，改善灌溉面積1.9億畝，新增工程節(jié)水灌溉面積8500萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.50。對(duì)全國(guó)434處大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，80處灌區(qū)全面完成規(guī)劃任務(wù)，同時(shí)對(duì)216處中型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造。中部四省大型排澇泵站更新改造全面完成，全國(guó)大型灌排泵站更新改造啟動(dòng)實(shí)施。開展850個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。新增水電裝機(jī)8100萬(wàn)千瓦，其中農(nóng)村水電裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦。建成400多個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣，實(shí)施小水電代燃料工程，改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第五，水資源節(jié)約保護(hù)不斷加強(qiáng)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，提前完成“十一五”規(guī)劃確定的萬(wàn)元GDP用水量降低20%和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低30%的目標(biāo)。江河流域水量分配逐步開展，省級(jí)行政區(qū)用水定額指標(biāo)體系基本建立，水資源有償使用制度逐步完善，水資源論證和取水許可工作不斷強(qiáng)化，水權(quán)轉(zhuǎn)換深入實(shí)踐，開展了100個(gè)國(guó)家級(jí)和200個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。水資源保護(hù)力度加大，流域和省級(jí)地表水水功能區(qū)劃全面完成，太湖流域水功能區(qū)劃得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，飲用水水源地保護(hù)不斷加強(qiáng)，有效應(yīng)對(duì)了松花江污染、太湖藍(lán)藻暴發(fā)等引發(fā)的供水危機(jī)。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度更加完善，連續(xù)11年不斷流。以三峽水庫(kù)為核心的長(zhǎng)江水量調(diào)度不斷加強(qiáng)，枯水期下游供水和航運(yùn)安全得到保障。適時(shí)開展河北山西向北京調(diào)水、引黃濟(jì)津濟(jì)冀濟(jì)淀、引江濟(jì)太、珠江枯水期水量調(diào)度等工作，確保了北京、天津等重點(diǎn)城市和澳門特別行政區(qū)以及奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的供水安全。

第六，水土保持生態(tài)建設(shè)逐步深入。長(zhǎng)江上中游、黃河中上游、西南石漠化、東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理力度不斷加大，坡耕地綜合治理試點(diǎn)、南方崩崗治理啟動(dòng)實(shí)施，新增水土流失綜合治理面積23萬(wàn)平方公里，治理小流域2萬(wàn)多條，完成水土保持生態(tài)修復(fù)22萬(wàn)平方公里，年均減少土壤侵蝕量3.68億噸。水土保持預(yù)防監(jiān)督扎實(shí)開展，全國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察活動(dòng)取得豐碩成果。重點(diǎn)流域生態(tài)治理深入推進(jìn)。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成效顯著。

第七，水利改革邁出新的步伐。水利投融資體制改革繼續(xù)深化，中央和地方公共財(cái)政水利投入大幅度增長(zhǎng)，初步形成了以政府投資為主導(dǎo)、社會(huì)投資為補(bǔ)充的水利投融資機(jī)制。國(guó)有水利工程管理體制改革基本完成，“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”得到落實(shí)。流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制不斷健全，全國(guó)72%的縣級(jí)以上行政區(qū)域?qū)嵭谐青l(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)取得明顯成效，工業(yè)和城市生活水價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)域協(xié)作機(jī)制加快建立，水利援藏、援疆工作取得明顯成效，水庫(kù)移民后期扶持政策全面落實(shí)，水利定點(diǎn)扶貧規(guī)劃順利完成。

第八，依法治水管水能力不斷增強(qiáng)。水利政策法規(guī)體系不斷健全，出臺(tái)抗旱條例等5件涉水行政法規(guī)、10件部門規(guī)章及一批地方性法規(guī)，《水土保持法》（修訂草案）已進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)審議階段。水行政執(zhí)法力度不斷加大，嚴(yán)厲打擊非法采砂、侵占河道等違法違規(guī)行為，全面完成“四無(wú)水電站”清查整改，妥善調(diào)處一批重大省際水事糾紛?！拔逦濉逼辗üぷ魅嫱瓿?。水利規(guī)劃取得重要成果，國(guó)務(wù)院批復(fù)全國(guó)水資源綜合規(guī)劃、七大流域防洪規(guī)劃等24項(xiàng)重要水利規(guī)劃，七大流域綜合規(guī)劃修編全面通過(guò)技術(shù)審查。第一次全國(guó)水利普查全面展開。水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。水利工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理與河湖管理不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查深入開展，沒(méi)有發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故。

第九，水利科技與國(guó)際合作成果豐碩。水利科技創(chuàng)新體系加快建立，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研究中心建設(shè)取得突破，獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)40項(xiàng)，引進(jìn)、推廣和轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用技術(shù)800余項(xiàng)，水利科技創(chuàng)新成效顯著，部分學(xué)科領(lǐng)域處于國(guó)際領(lǐng)先地位。水文站網(wǎng)體系進(jìn)一步完善，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力不斷提升，藻類監(jiān)測(cè)和城市水文工作取得新進(jìn)展。水利信息化建設(shè)步伐加快，防汛抗旱指揮、水土保持、電子政務(wù)等信息系統(tǒng)建成并發(fā)揮重要作用。國(guó)際交流與合作廣泛開展，與60多個(gè)國(guó)家開展雙邊水利交流與合作，積極參與世界水論壇等重大水事活動(dòng)，水利對(duì)外開放和利用外資步伐加快，小水電“點(diǎn)亮非洲”得到國(guó)際社會(huì)高度贊譽(yù)。

第十，黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。黨的先進(jìn)性建設(shè)取得新成效，圓滿完成學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)?！?151人才工程”、青年科技英才選拔培養(yǎng)項(xiàng)目和新技師培養(yǎng)計(jì)劃順利實(shí)施，水利隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不斷加強(qiáng)，懲防體系建設(shè)逐步深入，強(qiáng)化預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、稽察和審計(jì)，開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題和商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，水利系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效明顯。精神文明建設(shè)取得新成果，一批單位被評(píng)為全國(guó)文明單位和全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位。水利宣傳工作成效顯著，水文化建設(shè)富有生機(jī)。離退休干部工作全面加強(qiáng)。工青婦、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等團(tuán)體作用進(jìn)一步發(fā)揮。“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神得到廣泛弘揚(yáng)，涌現(xiàn)出一大批水利先進(jìn)集體和模范人物。

五年來(lái)，我們經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，得到了艱苦磨煉，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，獲得了深刻啟示。

第一，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視是水利又好又快發(fā)展的根本保證。五年來(lái)，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)水利工作作出重要批示、提出明確要求，在防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)刻親臨一線視察災(zāi)情、指導(dǎo)工作。黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造三大目標(biāo)任務(wù)，每年中央一號(hào)文件都對(duì)水利工作作出安排部署，為加快水利改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本保證。

第二，持續(xù)加大政策支持是水利又好又快發(fā)展的有力支撐。五年來(lái)，中央出臺(tái)一系列指向明確、作用直接、見(jiàn)效迅速的水利扶持政策，大幅度增加水利投入，各地也積極制定政策措施，千方百計(jì)增加水利投資。“十一五”水利總投入是“十五”的1.93倍，干成了一些多年想干而沒(méi)有條件干的大事。

第三，堅(jiān)持人與自然和諧相處是水利又好又快發(fā)展的基本要求。五年來(lái)，水利部黨組堅(jiān)決貫徹中央水利工作方針，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展治水思路，順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，注重合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第四，著力保障和改善民生是水利又好又快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。五年來(lái)，我們始終把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決事關(guān)群眾切身利益的水利問(wèn)題，實(shí)施了一大批民生水利項(xiàng)目，為人民群眾帶來(lái)了更多實(shí)惠，也為水利事業(yè)發(fā)展增添了強(qiáng)大活力和內(nèi)在動(dòng)力。

第五，建設(shè)高素質(zhì)水利隊(duì)伍是水利又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。五年來(lái)，我們著力培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、勇于創(chuàng)新、作風(fēng)扎實(shí)、愛(ài)崗敬業(yè)、勤政廉潔的高素質(zhì)水利干部隊(duì)伍。廣大水利干部職工在防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)的緊要關(guān)頭，在水利建設(shè)、管理的主戰(zhàn)場(chǎng)，奮勇拼搏，無(wú)私奉獻(xiàn)，成為水利改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)柱石。

第六，廣泛凝聚全社會(huì)治水力量是水利又好又快發(fā)展的重要保障。五年來(lái)，中央有關(guān)部門密切配合、鼎力支持，各級(jí)黨委政府高度重視、大力推動(dòng)，廣大軍民同心協(xié)力、并肩作戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度集中力量辦大事、團(tuán)結(jié)各方渡難關(guān)、凝心聚力克時(shí)艱的優(yōu)越性，形成了治水興水的強(qiáng)大合力。

經(jīng)過(guò)五年的不懈努力，我國(guó)水利基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群眾受益程度明顯提高，為糧食連續(xù)七年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了有力保障，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表水利部，向長(zhǎng)期關(guān)心和支持水利工作的各有關(guān)部門、地方各級(jí)黨委政府、人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵，以及社會(huì)各界表示衷心的感謝！向長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在水利戰(zhàn)線的廣大干部職工致以崇高的敬意！

二、深刻領(lǐng)會(huì)中央精神和決策部署

“十二五”時(shí)期，是加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是深化水利改革、加強(qiáng)水利管理的攻堅(jiān)時(shí)期，也是推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)“十二五”時(shí)期水利改革發(fā)展提出明確要求，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出重要部署，剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議重點(diǎn)研究部署加快水利改革發(fā)展問(wèn)題，討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略定位，水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策舉措。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、準(zhǔn)確把握、全面落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，對(duì)于抓住和用好水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)水利更好更快發(fā)展，具有十分重要的意義。

第一，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的新要求。黨的十七屆五中全會(huì)提出，制定“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，同時(shí)提出了“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，強(qiáng)調(diào)要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向，強(qiáng)調(diào)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提出的明年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和6個(gè)方面主要任務(wù)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)緊密銜接。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，是水利工作必須牢牢把握的戰(zhàn)略大局?！叭健笔乾F(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的客觀規(guī)律，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展新變化新趨勢(shì)的必然要求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大原則，也是謀劃“十二五”水利發(fā)展新思路新舉措的重要遵循。大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，迫切需要加快水利建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用和水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用；協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，迫切需要解決好涉及民生的水利問(wèn)題，促進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化；盡快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大興水利，著力夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)，消除水利的瓶頸制約；深化改革開放、創(chuàng)新體制機(jī)制，迫切需要全面推進(jìn)水利各個(gè)領(lǐng)域改革，突破制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。我們必須深刻認(rèn)識(shí)世情國(guó)情水情變化，在形勢(shì)發(fā)展變化中抓住新機(jī)遇，在應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)中把握主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)水利改革發(fā)展再上新臺(tái)階。

第二，準(zhǔn)確把握新時(shí)期水利的戰(zhàn)略定位。明確水利的戰(zhàn)略地位，是關(guān)系水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)水資源形勢(shì)深刻變化，水安全狀況日趨嚴(yán)峻，水利對(duì)全局的影響更為重大，地位愈加凸顯。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。這是在我們黨的重要會(huì)議上，第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，這是對(duì)我國(guó)基本國(guó)情水情的準(zhǔn)確把握，是對(duì)水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判斷，是今后統(tǒng)籌水利改革發(fā)展、完善水利扶持政策的基本依據(jù)，是我們黨對(duì)水利工作認(rèn)識(shí)的又一次重大飛躍，對(duì)統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識(shí)、凝聚全社會(huì)力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。

第三，準(zhǔn)確把握制約水利發(fā)展的突出矛盾。新中國(guó)成立以后特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)水利改革發(fā)展取得顯著成就，但必須清醒看到，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的要求相比，水利投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，主要表現(xiàn)在：中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水庫(kù)病險(xiǎn)率高、山洪災(zāi)害威脅大、抗旱水源工程嚴(yán)重不足，這些都是水利建設(shè)的突出薄弱環(huán)節(jié)；“兩工”取消后農(nóng)民投工投勞銳減，農(nóng)田水利設(shè)施不足，農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力較低；水資源短缺問(wèn)題日益突出，水資源水環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束不斷強(qiáng)化；水利發(fā)展仍存在諸多不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機(jī)制問(wèn)題，水利改革進(jìn)入深層次攻堅(jiān)克難階段。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出，人多水少、水資源時(shí)空分布不均依然是我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情水情，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國(guó)水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩，深化水利改革時(shí)不我待，強(qiáng)化水利管理勢(shì)在必行。

第四，準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，圍繞保障國(guó)家糧食安全大興農(nóng)田水利，圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強(qiáng)江河治理，圍繞保障供水安全加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，圍繞保障水資源安全加強(qiáng)各項(xiàng)管理制度建設(shè)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。明確提出力爭(zhēng)通過(guò)5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。強(qiáng)調(diào)要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等五個(gè)方面的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”；創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面把握中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)水利工作的重大部署，把重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)更好地結(jié)合起來(lái)，把保障發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來(lái)，把構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系與實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度更好地結(jié)合起來(lái)，奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越。

第五，準(zhǔn)確把握加快水利發(fā)展的政策措施。解決我國(guó)日益復(fù)雜的水資源問(wèn)題，推動(dòng)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，最根本的是靠政策、靠制度、靠改革。中央農(nóng)村工作會(huì)議制定和出臺(tái)了一系列支持水利的新政策新舉措，包含財(cái)政、投資、金融、稅收、土地、價(jià)格、政績(jī)考核等各個(gè)領(lǐng)域，明確提出要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，各級(jí)財(cái)政性資金對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利投入，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步完善水利基金政策，延長(zhǎng)征收年限、拓寬來(lái)源渠道、增加收入規(guī)模，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會(huì)資金投入水利建設(shè)，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出1倍。同時(shí)，在建立水資源管理責(zé)任和考核制度、基層水利管理和服務(wù)體系建設(shè)、水源儲(chǔ)備、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償?shù)确矫嬉蔡岢隽嗽S多政策措施。這些重大舉措，是對(duì)各地水利實(shí)踐探索的總結(jié)升華，是對(duì)過(guò)去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對(duì)水利發(fā)展體制機(jī)制的完善創(chuàng)新，針對(duì)性強(qiáng)，覆蓋面廣，含金量高。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握，抓緊實(shí)化細(xì)化政策，加大政策落實(shí)力度，充分發(fā)揮政策效力。

三、努力推進(jìn)“十二五”水利新發(fā)展

“十二五”時(shí)期水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，以推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，以加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點(diǎn)任務(wù)，以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為戰(zhàn)略舉措，以深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制為重要保障，著力增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力、科學(xué)治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水利保障。

今后五年水利發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——防洪減災(zāi)綜合體系進(jìn)一步完善。大江大河防洪體系基本建成。重點(diǎn)中小河流重要河段治理基本完成，現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)和大中型病險(xiǎn)水閘隱患基本消除，山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系基本建立。全國(guó)洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到0.7%以下。

——城鄉(xiāng)供水安全保障水平顯著提高。流域和區(qū)域水資源合理配置格局初步形成，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的城鄉(xiāng)供水體系基本建立，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題全面解決。全國(guó)新增供水能力400億立方米左右，全國(guó)干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到1.1%以下。

——農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，凈增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬(wàn)畝。新增農(nóng)村水電裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦。

——水資源利用效率和效益大幅提高。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，水資源高效利用與有效保護(hù)體系基本建立。全國(guó)萬(wàn)元GDP用水量降低到140立方米以下，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降到80立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53。

——水環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)建設(shè)成效顯著。全國(guó)重要江河湖庫(kù)水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到60%。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬(wàn)平方公里，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點(diǎn)河湖水生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，地下水嚴(yán)重超采區(qū)超采狀況初步扭轉(zhuǎn)。

——依法治水管水能力不斷增強(qiáng)。符合我國(guó)國(guó)情水情的較為完善的水法規(guī)體系基本形成，水行政執(zhí)法能力顯著提升，預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛處理機(jī)制基本建立，全社會(huì)水法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

——重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。最嚴(yán)格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財(cái)政為主渠道的穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制基本健全，水價(jià)形成機(jī)制初步理順。

——行業(yè)能力建設(shè)取得重要進(jìn)展。水利科技創(chuàng)新水平明顯提升，水文服務(wù)能力和水利信息化水平進(jìn)一步提高，水利人才隊(duì)伍不斷壯大，基層水利服務(wù)體系基本建立，水利公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力抓好以下工作：

第一，突出加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任務(wù)的重點(diǎn)中小河流重要河段治理。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，全面完成小型病險(xiǎn)水庫(kù)和規(guī)劃內(nèi)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。加快山洪災(zāi)害防治步伐，用3年時(shí)間完成1836個(gè)縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。加大江河主要支流治理力度，加強(qiáng)重點(diǎn)獨(dú)流入海河流和西北地區(qū)重點(diǎn)內(nèi)陸河流綜合治理。

第二，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，完成190處大型、800處重點(diǎn)中型和1500處一般中型灌區(qū)的節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，在水土資源條件具備的地區(qū)新建一批灌區(qū)，大力發(fā)展有效灌溉面積。加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程配套，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施大中型灌排泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理。因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，搞好雨洪資源利用，提高供水保障能力。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，對(duì)縣域農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行集中配套改造。加快以節(jié)水灌溉飼草地為重點(diǎn)的牧區(qū)水利工程建設(shè)。

第三，大幅提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加快實(shí)施全國(guó)大型、中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，完成南水北調(diào)東、中線一期主體工程及配套工程建設(shè)，積極推進(jìn)引漢濟(jì)渭、引江濟(jì)淮（巢）、滇中調(diào)水等跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，開展南水北調(diào)西線工程前期研究，優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局。實(shí)施西南五省重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)一批中小型水庫(kù)、引提水工程，著力解決西南等地區(qū)工程性缺水問(wèn)題。加快河湖水系連通工程建設(shè)，構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河湖庫(kù)水網(wǎng)體系，提高供水可靠性和防洪保安能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，2012年年底前解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，2015年年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。

第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。大幅度增加高效節(jié)水灌溉資金投入，小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)資金要優(yōu)先用于節(jié)水灌溉，用好灌排設(shè)備農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策和節(jié)水灌溉財(cái)政貼息政策，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，集中力量建設(shè)一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范區(qū)。北方平原地區(qū)要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移動(dòng)式噴灌等技術(shù)；東北、西北等有規(guī)?；鳁l件的地區(qū)，要大力發(fā)展大型機(jī)械化行走式噴灌，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范區(qū)。南方水資源相對(duì)豐富地區(qū)也要發(fā)展節(jié)水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源條件較差的山丘區(qū)，要利用小型集雨設(shè)施，發(fā)展滴灌、微灌等窖灌農(nóng)業(yè)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。要完善節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，加強(qiáng)量水設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)水費(fèi)計(jì)收手段，抓好輸水、灌水、用水過(guò)程節(jié)水。要積極研發(fā)具有中國(guó)特色、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。

第五，繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。進(jìn)一步治理淮河，加快以入海水道二期為重點(diǎn)的新三項(xiàng)工程建設(shè)，搞好黃河下游治理和長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強(qiáng)太湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖綜合治理。開工建設(shè)西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)江城陵磯附近和海河重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，調(diào)整和建設(shè)淮河行蓄洪區(qū)，加強(qiáng)黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)。抓好城市防洪排澇工程建設(shè)，推進(jìn)海堤建設(shè)和跨界河流整治。

第六，深入開展水生態(tài)環(huán)境治理。繼續(xù)抓好重點(diǎn)區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)，全面開展坡耕地綜合整治，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，開展海河流域、敦煌等生態(tài)脆弱地區(qū)與艾比湖等河湖水生態(tài)修復(fù)治理。抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，搞好農(nóng)村河道疏浚和小型水庫(kù)清淤。大力推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，擴(kuò)大小水電代燃料工程規(guī)模，實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理和安全監(jiān)管。

第七，著力實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。落實(shí)重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、縣四級(jí)取水總量控制指標(biāo)體系。完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活等用水定額指標(biāo)體系，強(qiáng)化計(jì)量和考核管理。從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河排污總量，建立和完善水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督制度。加大城鄉(xiāng)飲用水水源地、南水北調(diào)沿線、三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水資源保護(hù)力度，推進(jìn)太湖、滇池、巢湖水環(huán)境綜合治理。完善國(guó)家水權(quán)制度，全面落實(shí)水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，建立水資源管理責(zé)任制與考核制。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，開展海水淡化，開發(fā)利用再生水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水資源。積極推進(jìn)地下水超采治理。

第八，努力創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮公共財(cái)政的主渠道作用，大幅度增加各級(jí)財(cái)政水利投資規(guī)模，充實(shí)完善中央和地方水利建設(shè)基金籌集政策，擴(kuò)大基金來(lái)源和規(guī)模，完善有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策，用好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的政策性金融支持。鼓勵(lì)各地積極出臺(tái)扶持政策，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，廣泛吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。推進(jìn)水資源管理體制改革，健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程。深化水利工程管理體制改革，落實(shí)中小水利工程管護(hù)主體和管理責(zé)任，保障水利工程良性運(yùn)行。完善基層水利服務(wù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公益性職能，核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，加強(qiáng)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織建設(shè)，推動(dòng)水文行業(yè)管理體制和農(nóng)村水電管理體制改革。推進(jìn)水價(jià)改革，發(fā)揮水價(jià)在促進(jìn)節(jié)約用水中的杠桿作用。建立與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮水土資源優(yōu)勢(shì)，積極開展水利多種經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理。

第九，不斷強(qiáng)化科學(xué)治水和依法管水。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實(shí)用價(jià)值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。健全水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量、質(zhì)量認(rèn)證體系。建立健全水法規(guī)體系，完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、河道采砂、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，加大對(duì)非法取水、非法采砂等水事違法行為的打擊力度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域、岸線。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。做好水庫(kù)移民安置工作，深入落實(shí)后期扶持政策。完善水利安全監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)水利國(guó)際交流與合作。

第十，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)。全面做好第一次全國(guó)水利普查工作。完善全國(guó)、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作。優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測(cè)報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制。加快國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、全國(guó)水資源管理信息系統(tǒng)和國(guó)家水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。大力加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)。

四、扎實(shí)做好2011年水利工作

2011年是建黨90周年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確，2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌增活力。貫徹落實(shí)中央決策部署，做好2011年水利工作，對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施，具有十分重要的意義。

第一，做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作。把保障人民群眾生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備，全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，突出抓好病險(xiǎn)水庫(kù)、水電站、在建水利工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災(zāi)害和山洪地質(zhì)災(zāi)害，高度重視臺(tái)風(fēng)防御工作，認(rèn)真做好北方河流防凌汛工作，統(tǒng)籌做好城市防洪排澇和農(nóng)田排澇降漬工作。加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警分析評(píng)估，狠抓抗旱水源工程建設(shè)，強(qiáng)化抗旱水源管理和水量統(tǒng)一調(diào)配，做好引黃濟(jì)津濟(jì)淀、引江濟(jì)太、珠江枯水期水量調(diào)度、山西河北向北京集中輸水等調(diào)度工作，確保城鄉(xiāng)供水安全。

第二，抓緊防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快實(shí)施全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃，確保2012年年底前完成規(guī)劃確定的2209條中小河流的重要河段治理任務(wù)。繼續(xù)加大?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，2010年開工項(xiàng)目要在2011年完成任務(wù)，其他項(xiàng)目2011年全部開工建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃和全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃。抓緊實(shí)施全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，在2010年安排500個(gè)縣的基礎(chǔ)上，2011年再安排600個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。

第三，加強(qiáng)西南抗旱能力建設(shè)。加快西南地區(qū)“潤(rùn)滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)步伐，加快實(shí)施中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃。抓緊落實(shí)西南五省重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，開工建設(shè)一批前期基礎(chǔ)好、綜合效益高的水源工程項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有小型水利設(shè)施進(jìn)行清淤擴(kuò)容、續(xù)建配套、除險(xiǎn)加固，因地制宜興建小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

第四，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。落實(shí)國(guó)務(wù)院治淮工作會(huì)議部署，抓緊開工建設(shè)入江水道加固、行蓄洪區(qū)調(diào)整、平原洼地治理等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施太湖太浦閘除險(xiǎn)加固，開工建設(shè)新孟河、新溝河延伸拓浚等工程。加快洞庭湖治理近期實(shí)施方案項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)鄱陽(yáng)湖二期治理及“五河”尾閭疏浚。加快建設(shè)西藏旁多、貴州黔中、吉林哈達(dá)山等一批骨干水庫(kù)工程。搞好重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。加大水利援疆、援藏工作力度，扎實(shí)做好水庫(kù)移民及水利定點(diǎn)扶貧工作。

第五，著力抓好農(nóng)村水利建設(shè)。2011年再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，確保完成30處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動(dòng)一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積800萬(wàn)畝。大力抓好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治。新增農(nóng)村水電裝機(jī)260萬(wàn)千瓦，全面啟動(dòng)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，新開工一批小水電代燃料工程項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容試點(diǎn)。

第六，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)和水土保持。完善最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案，組織實(shí)施跨省河流水量分配，明確省級(jí)行政區(qū)取水許可總量，確定各地新增農(nóng)業(yè)和工業(yè)取用水量分階段控制指標(biāo)，會(huì)同有關(guān)部門修訂重點(diǎn)行業(yè)取水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完成全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃并盡快報(bào)國(guó)務(wù)院審批。在重點(diǎn)流域和區(qū)域率先劃定“三條紅線”，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核監(jiān)督，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，搞好坡耕地水土流失綜合治理，加快生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積5萬(wàn)平方公里。深入推進(jìn)石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)以青?！叭础?、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)自然修復(fù)。

第七，深化重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革。積極爭(zhēng)取將水利工程管理體制改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，落實(shí)公益性小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。會(huì)同有關(guān)部門研究制定土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金使用管理辦法。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革，強(qiáng)化水務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。推動(dòng)落實(shí)基層水利站人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等有關(guān)政策，加強(qiáng)抗旱服務(wù)隊(duì)、試驗(yàn)示范站等基層水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)范圍，積極推行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)和計(jì)量收費(fèi)，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)和生活用水水價(jià)改革。全面加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作，健全預(yù)算執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制。

第八，完善水利規(guī)劃和政策法規(guī)。全面完成七大流域綜合規(guī)劃修編，啟動(dòng)全國(guó)水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃編制，抓好各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。大力宣傳貫徹新修訂的《水土保持法》，配合做好太湖管理?xiàng)l例、洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例的審查工作，積極推進(jìn)節(jié)約用水條例等立法工作。加強(qiáng)水政監(jiān)察，繼續(xù)推進(jìn)水利綜合執(zhí)法。強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量監(jiān)管，全面加強(qiáng)河湖水域岸線和河道采砂管理。抓好水利改革發(fā)展配套政策研究制定工作，加強(qiáng)水利重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究。認(rèn)真抓好水利普查的組織實(shí)施，按時(shí)完成清查登記階段各項(xiàng)任務(wù)。

第九，推動(dòng)水利科技創(chuàng)新與國(guó)際合作。做好“十二五”國(guó)家級(jí)重大研究項(xiàng)目的論證和啟動(dòng)實(shí)施工作，力爭(zhēng)在水安全戰(zhàn)略研究、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、江河湖庫(kù)水系連通和水資源優(yōu)化配置、流域控制性骨干工程聯(lián)合調(diào)度等方面實(shí)現(xiàn)新突破，抓好技術(shù)引進(jìn)和科技推廣。加強(qiáng)水文基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化水文行業(yè)管理，加快水利信息化步伐，啟動(dòng)防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、水資源管理信息系統(tǒng)等建設(shè)。積極推進(jìn)雙邊多邊水利務(wù)實(shí)合作。

第十，加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。緊緊圍繞建黨90周年，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。加大干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。加強(qiáng)水利懲防體系建設(shè)，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，建立水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加大水利項(xiàng)目安排、投資計(jì)劃、工程建設(shè)、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計(jì)、稽察，全面完成水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，與監(jiān)察部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制。繼續(xù)做好離退休干部工作，抓好社團(tuán)建設(shè)和管理，做好信訪維穩(wěn)和后勤保障。加強(qiáng)水利新聞宣傳，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)和諧機(jī)關(guān)建設(shè)和水文化建設(shè)取得新進(jìn)展。

五、著力抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)

加快水利改革發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是對(duì)各級(jí)水利部門工作態(tài)度、工作能力、工作作風(fēng)的重大考驗(yàn)。我們一定要全力以赴、扎實(shí)工作，全面貫徹落實(shí)好中央決策部署，為“十二五”水利發(fā)展開好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。落實(shí)中央決策部署，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水利部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到部黨組的工作安排上來(lái)，結(jié)合本地區(qū)、本流域、本部門、本單位實(shí)際，認(rèn)真研究制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，抓住主攻方向，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，實(shí)化工作措施。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，把目標(biāo)和任務(wù)分解到崗位，把責(zé)任和措施落實(shí)到人頭，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓、負(fù)主要責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)水利項(xiàng)目、關(guān)鍵改革舉措、重要政策落實(shí)，要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

第二，加大投入，健全機(jī)制。落實(shí)中央決策部署，投入是保障。各級(jí)水利部門要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，明確政府在水利發(fā)展中的主要責(zé)任，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問(wèn)題，切實(shí)把水利作為公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，大幅度增加水利投入，千方百計(jì)落實(shí)好地方配套資金。要優(yōu)化項(xiàng)目安排和投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先考慮水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步拓寬水利投融資渠道，不僅要努力建立中央和地方財(cái)政投入水利建設(shè)的新機(jī)制，還要加快研究制定吸引農(nóng)民資金、信貸資金以及社會(huì)各方面資金投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。要切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)審計(jì)稽察，確保資金安全，提高投資效益。

第三，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干。落實(shí)中央決策部署，首先看作風(fēng)?；亓加窀笨偫碓谥醒朕r(nóng)村工作會(huì)議上指出，完成艱巨繁重的“三農(nóng)”發(fā)展任務(wù)，必須要有好的作風(fēng)，關(guān)鍵是要帶著“四情”做工作，服務(wù)農(nóng)民要有感情，開展工作要有熱情，開拓創(chuàng)新要有激情，獻(xiàn)身事業(yè)要有癡情。這是對(duì)我們的諄諄告誡，也是對(duì)我們的殷切期望，水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要銘記在心，落實(shí)于行，滿懷“四情”做好工作，心無(wú)旁騖抓好落實(shí)。要深入基層和一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問(wèn)題。對(duì)中央已經(jīng)明確的政策要抓緊實(shí)施，對(duì)實(shí)踐中行之有效的做法要總結(jié)推廣，對(duì)迫切需要解決的問(wèn)題要敢于先行先試。

第四，注重宣傳，營(yíng)造氛圍。落實(shí)中央決策部署，必須營(yíng)造良好氛圍。要組織廣大水利干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央加快水利改革發(fā)展的決策部署上來(lái)。充分利用中央和地方、行業(yè)內(nèi)外主流媒體，策劃重點(diǎn)宣傳活動(dòng)，深入解讀中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策和政策措施，全面反映水利改革發(fā)展的新舉措和新進(jìn)展，及時(shí)報(bào)道各地治水實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)和新成效，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，最大限度放大政策效應(yīng)，更大范圍贏得社會(huì)各界的理解和支持。

第五，加強(qiáng)檢查，強(qiáng)化監(jiān)督。落實(shí)中央決策部署，必須狠抓監(jiān)督檢查。要重點(diǎn)檢查各地政策措施是否落實(shí)到位，最嚴(yán)格的水資源管理制度是否落實(shí)到位，工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金保障措施是否落實(shí)到位，預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)章是否落實(shí)到位。在繼續(xù)開展專項(xiàng)檢查、日常巡查、突擊抽查和蹲點(diǎn)督查的基礎(chǔ)上，加大跨地區(qū)、跨行業(yè)相互檢查和社會(huì)公開監(jiān)督的力度，建立健全問(wèn)責(zé)制度。檢查結(jié)果要及時(shí)通報(bào)，并與項(xiàng)目安排、資金撥付、績(jī)效考核掛鉤。

第六，搞好協(xié)調(diào)，形成合力。落實(shí)中央決策部署，必須強(qiáng)化團(tuán)結(jié)治水、合力興水。各級(jí)水利部門要當(dāng)好黨委政府參謀，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)水利任務(wù)落到實(shí)處。要搞好流域機(jī)構(gòu)與地方水利部門之間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)水利部門內(nèi)部的團(tuán)結(jié)協(xié)作，強(qiáng)化上下級(jí)之間的溝通聯(lián)系，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，共同做好各項(xiàng)水利工作。

同志們，水利事業(yè)的又一個(gè)春天已經(jīng)到來(lái)，機(jī)遇難得，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以高度負(fù)責(zé)的精神，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，不畏艱辛的意志，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在“十二五”水利改革發(fā)展新征程中，奮力推進(jìn)新跨越，努力再創(chuàng)新輝煌，全力做出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨90周年！

第五篇：陳雷在2011年全國(guó)水利工作會(huì)議上的講話

全面貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神 奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越

——在全國(guó)水利工作會(huì)議上的講話

水利部部長(zhǎng) 陳雷（2010年12月24日）

同志們：

這次會(huì)議是在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、水利改革發(fā)展迎來(lái)重大機(jī)遇的背景下召開的，主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”時(shí)期水利工作，深入分析當(dāng)前水利面臨形勢(shì)，科學(xué)謀劃“十二五”時(shí)期水利工作，安排部署2011年任務(wù)。

中央和國(guó)家有關(guān)部門、江蘇省委省政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文同志百忙之中親自出席會(huì)議。剛才，江蘇省委常委、副省長(zhǎng)黃莉新同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就、水利工作成效和水利改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及做法，描繪了江蘇“兩個(gè)率先”的宏偉藍(lán)圖和現(xiàn)代水利的美好前景，聽后深受鼓舞、倍感振奮。錫文同志全面?zhèn)鬟_(dá)了中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入解讀了即將出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快

第二，防汛抗旱減災(zāi)取得顯著成效。“十一五”時(shí)期，我國(guó)洪澇干旱災(zāi)害多發(fā)并發(fā)重發(fā)，災(zāi)情之重歷史罕見(jiàn)，救災(zāi)難度前所未有。各級(jí)水利部門堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防控，各級(jí)地方黨委政府精心組織、周密部署，廣大軍民攜手并肩、頑強(qiáng)拼搏，戰(zhàn)勝了淮河、太湖、長(zhǎng)江、松花江等流域發(fā)生的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、2010年西南地區(qū)特大干旱，有效應(yīng)對(duì)“碧利斯”、“莫拉克”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的襲擊，最大程度地保障了人民群眾生命安全、減輕了災(zāi)害損失。特別是經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，奪取了汶川水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的重大勝利，災(zāi)區(qū)950多萬(wàn)人的飲水問(wèn)題及時(shí)得到解決，2400多座震損水庫(kù)、800多座震損水電站無(wú)一垮壩，1000多公里震損堤防無(wú)一決口，妥善化解了唐家山等105處堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡；及時(shí)搶修、恢復(fù)玉樹震損水利水電工程，為搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建創(chuàng)造了有利條件；按照安全、科學(xué)、迅速的原則，采取挖爆沖等措施，連續(xù)奮戰(zhàn)20多天，圓滿完成舟曲堰塞湖應(yīng)急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務(wù)。

第三，重點(diǎn)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。五年來(lái)，新建和加固堤防17080公里，新增水庫(kù)庫(kù)容381億立方米，新增供水能力285億立方米。如期完成專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點(diǎn)小型、東部1116座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施新一輪小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。大江大河大湖治理

化縣，實(shí)施小水電代燃料工程，改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第五，水資源節(jié)約保護(hù)不斷加強(qiáng)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，提前完成“十一五”規(guī)劃確定的萬(wàn)元GDP用水量降低20%和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低30%的目標(biāo)。江河流域水量分配逐步開展，省級(jí)行政區(qū)用水定額指標(biāo)體系基本建立，水資源有償使用制度逐步完善，水資源論證和取水許可工作不斷強(qiáng)化，水權(quán)轉(zhuǎn)換深入實(shí)踐，開展了100個(gè)國(guó)家級(jí)和200個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。水資源保護(hù)力度加大，流域和省級(jí)地表水水功能區(qū)劃全面完成，太湖流域水功能區(qū)劃得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，飲用水水源地保護(hù)不斷加強(qiáng)，有效應(yīng)對(duì)了松花江污染、太湖藍(lán)藻暴發(fā)等引發(fā)的供水危機(jī)。黃河水量統(tǒng)一調(diào)度更加完善，連續(xù)11年不斷流。以三峽水庫(kù)為核心的長(zhǎng)江水量調(diào)度不斷加強(qiáng)，枯水期下游供水和航運(yùn)安全得到保障。適時(shí)開展河北山西向北京調(diào)水、引黃濟(jì)津濟(jì)冀濟(jì)淀、引江濟(jì)太、珠江枯水期水量調(diào)度等工作，確保了北京、天津等重點(diǎn)城市和澳門特別行政區(qū)以及奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的供水安全。

第六，水土保持生態(tài)建設(shè)逐步深入。長(zhǎng)江上中游、黃河中上游、西南石漠化、東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理力度不斷加大，坡耕地綜合治理試點(diǎn)、南方崩崗治理啟動(dòng)實(shí)施，新增水土流失綜合治理面積23萬(wàn)平方公里，治理小流域2萬(wàn)多條，完成水土保持生態(tài)修復(fù)22萬(wàn)平方公里，年均減少土

建設(shè)管理、運(yùn)行管理與河湖管理不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查深入開展，沒(méi)有發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故。

第九，水利科技與國(guó)際合作成果豐碩。水利科技創(chuàng)新體系加快建立，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研究中心建設(shè)取得突破，獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)40項(xiàng)，引進(jìn)、推廣和轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用技術(shù)800余項(xiàng)，水利科技創(chuàng)新成效顯著，部分學(xué)科領(lǐng)域處于國(guó)際領(lǐng)先地位。水文站網(wǎng)體系進(jìn)一步完善，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力不斷提升，藻類監(jiān)測(cè)和城市水文工作取得新進(jìn)展。水利信息化建設(shè)步伐加快，防汛抗旱指揮、水土保持、電子政務(wù)等信息系統(tǒng)建成并發(fā)揮重要作用。國(guó)際交流與合作廣泛開展，與60多個(gè)國(guó)家開展雙邊水利交流與合作，積極參與世界水論壇等重大水事活動(dòng)，水利對(duì)外開放和利用外資步伐加快，小水電“點(diǎn)亮非洲”得到國(guó)際社會(huì)高度贊譽(yù)。

第十，黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。黨的先進(jìn)性建設(shè)取得新成效，圓滿完成學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)?！?151人才工程”、青年科技英才選拔培養(yǎng)項(xiàng)目和新技師培養(yǎng)計(jì)劃順利實(shí)施，水利隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不斷加強(qiáng)，懲防體系建設(shè)逐步深入，強(qiáng)化預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、稽察和審計(jì)，開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題和商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，水利系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效明顯。精神文明建設(shè)取得新成果，一批單位被評(píng)為全國(guó)文明單位和全國(guó)精神文明建設(shè)先

注重合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第四，著力保障和改善民生是水利又好又快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。五年來(lái)，我們始終把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決事關(guān)群眾切身利益的水利問(wèn)題，實(shí)施了一大批民生水利項(xiàng)目，為人民群眾帶來(lái)了更多實(shí)惠，也為水利事業(yè)發(fā)展增添了強(qiáng)大活力和內(nèi)在動(dòng)力。

第五，建設(shè)高素質(zhì)水利隊(duì)伍是水利又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。五年來(lái)，我們著力培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、勇于創(chuàng)新、作風(fēng)扎實(shí)、愛(ài)崗敬業(yè)、勤政廉潔的高素質(zhì)水利干部隊(duì)伍。廣大水利干部職工在防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)的緊要關(guān)頭，在水利建設(shè)、管理的主戰(zhàn)場(chǎng)，奮勇拼搏，無(wú)私奉獻(xiàn)，成為水利改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)柱石。

第六，廣泛凝聚全社會(huì)治水力量是水利又好又快發(fā)展的重要保障。五年來(lái)，中央有關(guān)部門密切配合、鼎力支持，各級(jí)黨委政府高度重視、大力推動(dòng)，廣大軍民同心協(xié)力、并肩作戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度集中力量辦大事、團(tuán)結(jié)各方渡難關(guān)、凝心聚力克時(shí)艱的優(yōu)越性，形成了治水興水的強(qiáng)大合力。

經(jīng)過(guò)五年的不懈努力，我國(guó)水利基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群眾受益程度明顯提高，為糧食連續(xù)七年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了有力保障，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保

性和可持續(xù)性，同時(shí)提出了“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，強(qiáng)調(diào)要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向，強(qiáng)調(diào)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提出的明年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和6個(gè)方面主要任務(wù)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)緊密銜接。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，是水利工作必須牢牢把握的戰(zhàn)略大局。“三化同步”是現(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的客觀規(guī)律，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展新變化新趨勢(shì)的必然要求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大原則，也是謀劃“十二五”水利發(fā)展新思路新舉措的重要遵循。大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，迫切需要加快水利建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用和水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用；協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，迫切需要解決好涉及民生的水利問(wèn)題，促進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化；盡快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大興水利，著力夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)，消除水利的瓶頸制約；深化改革開放、創(chuàng)新體制機(jī)制，迫切需要全面推進(jìn)水利各個(gè)領(lǐng)域改革，突破制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。我們必須深刻認(rèn)識(shí)世情國(guó)情水情變化，在形勢(shì)發(fā)展變化中抓住新機(jī)遇，在應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)中把握主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)水利改革發(fā)展再上新臺(tái)階。

第二，準(zhǔn)確把握新時(shí)期水利的戰(zhàn)略定位。明確水利的戰(zhàn)

中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水庫(kù)病險(xiǎn)率高、山洪災(zāi)害威脅大、抗旱水源工程嚴(yán)重不足，這些都是水利建設(shè)的突出薄弱環(huán)節(jié)；“兩工”取消后農(nóng)民投工投勞銳減，農(nóng)田水利設(shè)施不足，農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力較低；水資源短缺問(wèn)題日益突出，水資源水環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束不斷強(qiáng)化；水利發(fā)展仍存在諸多不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機(jī)制問(wèn)題，水利改革進(jìn)入深層次攻堅(jiān)克難階段。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國(guó)水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩，深化水利改革時(shí)不我待，強(qiáng)化水利管理勢(shì)在必行。

第四，準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，圍繞保障國(guó)家糧食安全大興農(nóng)田水利，圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強(qiáng)江河治理，圍繞保障供水安全加強(qiáng)水

專項(xiàng)水利投入，進(jìn)一步完善水利基金政策，延長(zhǎng)征收年限、拓寬來(lái)源渠道、增加收入規(guī)模，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會(huì)資金投入水利建設(shè)，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年顯著提高。同時(shí)，在建立水資源管理責(zé)任和考核制度、基層水利管理和服務(wù)體系建設(shè)、水源儲(chǔ)備、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償?shù)确矫嬉蔡岢隽嗽S多政策措施。這些重大舉措，是對(duì)各地水利實(shí)踐探索的總結(jié)升華，是對(duì)過(guò)去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對(duì)水利發(fā)展體制機(jī)制的完善創(chuàng)新，針對(duì)性強(qiáng)，覆蓋面廣，含金量高。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握，抓緊實(shí)化細(xì)化政策，加大政策落實(shí)力度，充分發(fā)揮政策效力。

三、努力推進(jìn)“十二五”水利新發(fā)展

“十二五”時(shí)期水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，以推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，以加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點(diǎn)任務(wù)，以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為戰(zhàn)略舉措，以深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制為重要保障，著力增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力、科學(xué)治水與依法管水能力，確保防洪安

湖庫(kù)水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到60%。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬(wàn)平方公里，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點(diǎn)河湖水生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，地下水嚴(yán)重超采區(qū)超采狀況初步扭轉(zhuǎn)。

——依法治水管水能力不斷增強(qiáng)。符合我國(guó)國(guó)情水情的較為完善的水法規(guī)體系基本形成，水行政執(zhí)法能力顯著提升，預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛處理機(jī)制基本建立，全社會(huì)水法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

——重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。最嚴(yán)格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財(cái)政為主渠道的穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制基本健全，水價(jià)形成機(jī)制初步理順。

——行業(yè)能力建設(shè)取得重要進(jìn)展。水利科技創(chuàng)新水平明顯提升，水文服務(wù)能力和水利信息化水平進(jìn)一步提高，水利人才隊(duì)伍不斷壯大，基層水利服務(wù)體系基本建立，水利公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力抓好以下工作：

第一，突出加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任務(wù)的重點(diǎn)中小河流重要河段治理。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，全面完成小型病險(xiǎn)水庫(kù)和規(guī)劃內(nèi)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。加快山洪災(zāi)害防治步伐，用3年時(shí)間完成1836個(gè)縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。加大江河主要支流治理力度，加強(qiáng)重點(diǎn)獨(dú)流入海河流和

模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。

第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。大幅度增加高效節(jié)水灌溉資金投入，小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)資金要優(yōu)先用于節(jié)水灌溉，用好灌排設(shè)備農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策和節(jié)水灌溉財(cái)政貼息政策，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，集中力量建設(shè)一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范區(qū)。北方平原地區(qū)要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移動(dòng)式噴灌等技術(shù)；東北、西北等有規(guī)?；鳁l件的地區(qū)，要大力發(fā)展大型機(jī)械化行走式噴灌，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范區(qū)。南方水資源相對(duì)豐富地區(qū)也要發(fā)展節(jié)水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源條件較差的山丘區(qū)，要利用小型集雨設(shè)施，發(fā)展滴灌、微灌等窖灌農(nóng)業(yè)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。要完善節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，加強(qiáng)量水設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)水費(fèi)計(jì)收手段，抓好輸水、灌水、用水過(guò)程節(jié)水。要積極研發(fā)具有中國(guó)特色、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。

第五，繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。進(jìn)一步治理淮河，加快以入海水道二期為重點(diǎn)的新三項(xiàng)工程建設(shè)，搞好黃河下游治理和長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強(qiáng)太湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖綜合治理。開工建設(shè)西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等一批流域防洪控制性水

管理制度，建立水資源管理責(zé)任制與考核制。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，開展海水淡化，開發(fā)利用再生水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水資源。積極推進(jìn)地下水超采治理。

第八，努力創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮公共財(cái)政的主渠道作用，大幅度增加各級(jí)財(cái)政水利投資規(guī)模，充實(shí)完善中央和地方水利建設(shè)基金籌集政策，擴(kuò)大基金來(lái)源和規(guī)模，完善有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的政策性金融支持。鼓勵(lì)各地積極出臺(tái)扶持政策，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，廣泛吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。推進(jìn)水資源管理體制改革，健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程。深化水利工程管理體制改革，落實(shí)中小水利工程管護(hù)主體和管理責(zé)任，保障水利工程良性運(yùn)行。完善基層水利服務(wù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公益性職能，核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，加強(qiáng)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織建設(shè)，推動(dòng)水文行業(yè)管理體制和農(nóng)村水電管理體制改革。推進(jìn)水價(jià)改革，發(fā)揮水價(jià)在促進(jìn)節(jié)約用水中的杠桿作用。建立與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮水土資源優(yōu)勢(shì)，積極開展水利多種經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理。

第九，不斷強(qiáng)化科學(xué)治水和依法管水。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，1

要求是：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌增活力。貫徹落實(shí)中央決策部署，做好2011年水利工作，對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施，具有十分重要的意義。

第一，做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作。把保障人民群眾生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備，全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，突出抓好病險(xiǎn)水庫(kù)、水電站、在建水利工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災(zāi)害和山洪地質(zhì)災(zāi)害，高度重視臺(tái)風(fēng)防御工作，認(rèn)真做好北方河流防凌汛工作，統(tǒng)籌做好城市防洪排澇和農(nóng)田排澇降漬工作。加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警分析評(píng)估，狠抓抗旱水源工程建設(shè)，強(qiáng)化抗旱水源管理和水量統(tǒng)一調(diào)配，做好引黃濟(jì)津濟(jì)淀、引江濟(jì)太、珠江枯水期水量調(diào)度、山西河北向北京集中輸水等調(diào)度工作，確保城鄉(xiāng)供水安全。

第二，抓緊防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快實(shí)施全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃，確保2012年年底前完成規(guī)劃確定的2209條中小河流的重要河段治理任務(wù)。繼續(xù)加大?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，2010年開工項(xiàng)目要在2011年完成任務(wù)，其他項(xiàng)目2011年全部開工建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃和全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃。抓緊實(shí)施全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，在2010年安排500個(gè)縣的基礎(chǔ)上，2011年再安排600個(gè)縣的山洪災(zāi)

設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容試點(diǎn)。

第六，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)和水土保持。完善最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案，組織實(shí)施跨省河流水量分配，明確省級(jí)行政區(qū)取水許可總量，確定各地新增農(nóng)業(yè)和工業(yè)取用水量分階段控制指標(biāo)，會(huì)同有關(guān)部門修訂重點(diǎn)行業(yè)取水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完成全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃并盡快報(bào)國(guó)務(wù)院審批。在重點(diǎn)流域和區(qū)域率先劃定“三條紅線”，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核監(jiān)督，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，搞好坡耕地水土流失綜合治理，加快生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積5萬(wàn)平方公里。深入推進(jìn)石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)以青海“三江源”、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)自然修復(fù)。

第七，深化重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革。積極爭(zhēng)取將水利工程管理體制改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，落實(shí)公益性小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革，強(qiáng)化水務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。推動(dòng)落實(shí)基層水利站人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等有關(guān)政策，加強(qiáng)抗旱服務(wù)隊(duì)、試驗(yàn)示范站等基層水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)范圍，積極推行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)和計(jì)量收費(fèi)，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)和生活用水水價(jià)改革。全面加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作，健全預(yù)算執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制。

工程建設(shè)、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計(jì)、稽察，全面完成水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，與監(jiān)察部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制。繼續(xù)做好離退休干部工作，抓好社團(tuán)建設(shè)和管理，做好信訪維穩(wěn)和后勤保障。加強(qiáng)水利新聞宣傳，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)和諧機(jī)關(guān)建設(shè)和水文化建設(shè)取得新進(jìn)展。

五、著力抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)

加快水利改革發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是對(duì)各級(jí)水利部門工作態(tài)度、工作能力、工作作風(fēng)的重大考驗(yàn)。我們一定要全力以赴、扎實(shí)工作，全面貫徹落實(shí)好中央決策部署，為“十二五”水利發(fā)展開好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。落實(shí)中央決策部署，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水利部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到部黨組的工作安排上來(lái)，結(jié)合本地區(qū)、本流域、本部門、本單位實(shí)際，認(rèn)真研究制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，抓住主攻方向，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，實(shí)化工作措施。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，把目標(biāo)和任務(wù)分解到崗位，把責(zé)任和措施落實(shí)到人頭，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓、負(fù)主要責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)水利項(xiàng)目、關(guān)鍵改革舉措、重要政策落實(shí)，要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

第四，注重宣傳，營(yíng)造氛圍。落實(shí)中央決策部署，必須營(yíng)造良好氛圍。要組織廣大水利干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央加快水利改革發(fā)展的決策部署上來(lái)。充分利用中央和地方、行業(yè)內(nèi)外主流媒體，策劃重點(diǎn)宣傳活動(dòng)，深入解讀中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策和政策措施，全面反映水利改革發(fā)展的新舉措和新進(jìn)展，及時(shí)報(bào)道各地治水實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)和新成效，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，最大限度放大政策效應(yīng)，更大范圍贏得社會(huì)各界的理解和支持。

第五，加強(qiáng)檢查，強(qiáng)化監(jiān)督。落實(shí)中央決策部署，必須狠抓監(jiān)督檢查。要重點(diǎn)檢查各地政策措施是否落實(shí)到位，最嚴(yán)格的水資源管理制度是否落實(shí)到位，工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金保障措施是否落實(shí)到位，預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)章是否落實(shí)到位。在繼續(xù)開展專項(xiàng)檢查、日常巡查、突擊抽查和蹲點(diǎn)督查的基礎(chǔ)上，加大跨地區(qū)、跨行業(yè)相互檢查和社會(huì)公開監(jiān)督的力度，建立健全問(wèn)責(zé)制度。檢查結(jié)果要及時(shí)通報(bào)，并與項(xiàng)目安排、資金撥付、績(jī)效考核掛鉤。

第六，搞好協(xié)調(diào)，形成合力。落實(shí)中央決策部署，必須強(qiáng)化團(tuán)結(jié)治水、合力興水。各級(jí)水利部門要當(dāng)好黨委政府參謀，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)水利任務(wù)落到實(shí)處。要搞好流域機(jī)構(gòu)與地方水利部門之間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)水利部門內(nèi)部的團(tuán)結(jié)協(xié)作，強(qiáng)化上下級(jí)之間的溝通聯(lián)

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