第一篇：國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷2012年2月2日在全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議上的講話

認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

超前安排部署 全力做好2012年防汛抗旱減災(zāi)工作

——在全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議上的講話

國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng) 陳雷

（2012年2月2日）

同志們：

2011年是我國(guó)水利發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，也是防汛抗旱工作取得顯著成效的一年。中央先后出臺(tái)1號(hào)文件、召開最高規(guī)格水利工作會(huì)議，對(duì)水利改革發(fā)展作出全面部署，水利事業(yè)迎來了新的春天。全國(guó)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，有效應(yīng)對(duì)頻發(fā)多發(fā)連發(fā)并發(fā)的洪澇干旱災(zāi)害，奪取了防汛抗旱減災(zāi)工作的全面勝利。

今天，我們?cè)谥貞c召開全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，按照全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議要求，回顧總結(jié)2011年防汛抗旱工作經(jīng)驗(yàn)，分析研究新時(shí)期防汛抗旱形勢(shì)，安排部署2012年防汛抗旱工作。剛才，黃奇帆市長(zhǎng)發(fā)表了熱情洋溢的致辭，用樸素的語(yǔ)言、鮮活的實(shí)例，全面闡述了重慶堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建內(nèi)陸開放高地和西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極，大力改善民生、促進(jìn)共同富裕，強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化水利體制機(jī)制創(chuàng)新，打造水務(wù)水投集團(tuán)、廣辟資金渠道、推進(jìn)水利跨越式發(fā)展的舉措、做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，描繪了重慶更好更快發(fā)展的美好藍(lán)圖，聽后深受鼓舞、倍感振奮。汪洪總工程師宣讀了國(guó)家防總關(guān)于2011年全國(guó)先進(jìn)省級(jí)防辦的通報(bào)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)向受到表彰的單位頒發(fā)了獎(jiǎng)牌。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)防汛抗旱工作十分重視，有關(guān)負(fù)責(zé)同志專程蒞臨會(huì)議指導(dǎo)。一會(huì)兒，國(guó)家防總副秘書長(zhǎng)、中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)矯梅燕同志和國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦副主任郭曉光同志還要講話，張志彤同志還要代表國(guó)家防辦作工作報(bào)告。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、2011年汛情旱情形勢(shì)復(fù)雜，防災(zāi)減災(zāi)成效顯著

2011年我國(guó)降雨總體偏少且時(shí)空分布不均，汛情旱情階段性和地域性特征明顯，歸納起來主要有六個(gè)特點(diǎn)。

一是大江大河平穩(wěn)，局地洪澇頻發(fā)。2011年大江大河水勢(shì)平穩(wěn)，但湖北、貴州、北京、廣西、浙江、海南等省、自治區(qū)、直轄市部分地區(qū)發(fā)生了強(qiáng)降雨，其中湖北省通城縣和貴州省望謨縣超過200年一遇。受其影響，局部地區(qū)洪澇災(zāi)害頻發(fā)，北京、武漢、成都等多個(gè)大城市發(fā)生了嚴(yán)重內(nèi)澇，136個(gè)城市受淹，全國(guó)有50多條河流發(fā)生超保證水位大洪水，11條河流發(fā)生超歷史記錄特大洪水。

二是旱澇快速轉(zhuǎn)換，洪水漲勢(shì)迅猛。

4、5月份長(zhǎng)江中下游5省旱情嚴(yán)重，江河湖泊水位嚴(yán)重偏低。進(jìn)入6月份，南方地區(qū)不到20天連續(xù)發(fā)生4次強(qiáng)降雨過程，湘鄂贛浙等省旱澇急轉(zhuǎn)，蘇皖等地南澇北旱，湖北陸水、江西樂安河、湖南湘江支流涓水等河流發(fā)生超歷史記錄的特大洪水，浙江錢塘江、安徽水陽(yáng)江、貴州望謨河等24條河流發(fā)生超保證水位的大洪水，其中錢塘江發(fā)生1955年以來最大洪水。

三是秋汛范圍較廣，洪水量級(jí)偏大。9月上中旬，12天內(nèi)漢江上游、嘉陵江、黃河涇洛渭以及伊洛河流域發(fā)生3次強(qiáng)降雨過程，四川、重慶、湖北、陜西、河南等地40余條河流發(fā)生超警戒水位的洪水，其中四川渠江發(fā)生100年一遇的特大洪水，漢江上游發(fā)生20年一遇的大洪水，陜西渭河發(fā)生1981年以來最大洪水，秋汛范圍之廣、洪水量級(jí)之大，在歷年“華西秋雨”過程中都非常罕見。

四是臺(tái)風(fēng)結(jié)對(duì)活動(dòng)，登陸接近常年。西北太平洋、南海共生成臺(tái)風(fēng)和熱帶風(fēng)暴21個(gè)，其中有16個(gè)在活動(dòng)期內(nèi)結(jié)對(duì)出現(xiàn)，比常年偏多1倍以上，并有7個(gè)在我國(guó)登陸，登陸個(gè)數(shù)接近常年。但登陸臺(tái)風(fēng)僅有1個(gè)達(dá)到強(qiáng)臺(tái)風(fēng)量級(jí)，且均未深入內(nèi)陸，影響相對(duì)較小。

五是干旱過程偏多，受旱區(qū)域較大。2011年我國(guó)從北向南連續(xù)發(fā)生了北方冬麥區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)和西南地區(qū)3次嚴(yán)重干旱過程，波及全國(guó)17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，全國(guó)耕地受旱面積累計(jì)達(dá)到4.8億畝，占全國(guó)耕地面積的27%，北方冬麥區(qū)的旱情貫穿了整個(gè)冬麥生產(chǎn)關(guān)鍵期，南方地區(qū)的旱情貫穿了整個(gè)主汛期。旱情過程之長(zhǎng)、范圍之廣、時(shí)間之久、程度之重歷史少有。

六是人飲困難突出，分布區(qū)域集中。2011年全國(guó)有2800多萬人因旱發(fā)生飲水困難，主要集中在西南地區(qū)和內(nèi)蒙古、甘肅等地，其中西南5省、自治區(qū)、直轄市9月上旬旱情高峰時(shí)有1405萬人發(fā)生飲水困難，是全國(guó)多年同期人數(shù)的2倍，部分居住在山區(qū)和半山區(qū)的群眾飲水困難時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年以上。

面對(duì)頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家防總、水利部和各流域防總、各地黨委、政府、各有關(guān)部門始終把確保人民群眾生命安全和旱區(qū)飲水安全作為重中之重，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，全力以赴 防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，超前作出安排部署。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視防汛抗旱工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理在防汛抗旱的關(guān)鍵時(shí)刻和緊要關(guān)頭做出重要指示，并深入一線檢查指導(dǎo)防汛抗旱工作。國(guó)務(wù)院三次召開常務(wù)會(huì)議研究部署抗旱工作，兩次在旱區(qū)一線召開抗旱工作座談會(huì)，出臺(tái)了一系列抗旱扶持政策，對(duì)抗旱工作重視程度之高、支持力度之大，是多年來少有的。地方各級(jí)黨委、政府堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家防總的決策部署，黨政一把手親自動(dòng)員、親自安排，親赴現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，有力推動(dòng)了防汛抗旱各項(xiàng)工作的深入開展。

二是突出重點(diǎn)，強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施。汛前，國(guó)家防總先后召開全體會(huì)議、全國(guó)水庫(kù)安全度汛工作視頻會(huì)議和全國(guó)防臺(tái)風(fēng)工作視頻會(huì)議，對(duì)重點(diǎn)工作提前安排部署，組織10個(gè)檢查組分赴各地開展汛前檢查，會(huì)同監(jiān)察部通報(bào)了重要防洪工程和重點(diǎn)抗旱地區(qū)的防汛抗旱行政首長(zhǎng)責(zé)任人，組織各地編制修訂了方案預(yù)案，舉行了2011年黃河防汛指揮調(diào)度演習(xí)。各地嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，提前做好汛前檢查、水毀修復(fù)、物資儲(chǔ)備、預(yù)案修訂、搶險(xiǎn)演練等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為奪取防汛抗旱全面勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)度正確決策。國(guó)家防總科學(xué)研判汛情旱情災(zāi)情形勢(shì)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)14次，發(fā)出緊急部署和調(diào)度命令80多個(gè)，派出150多個(gè)督察組、工作組和專家組協(xié)助指導(dǎo)地方開展工作，商財(cái)政部下達(dá)了80.6億元防汛抗旱經(jīng)費(fèi)，調(diào)撥了2246萬元防汛抗旱物資。各地根據(jù)汛情旱情發(fā)展變化，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，有效應(yīng)對(duì)了各類災(zāi)害。國(guó)家防總和流域、地方各級(jí)防指精心組織、優(yōu)化比選、果斷決策、科學(xué)調(diào)度，通過三峽水庫(kù)和丹江口水庫(kù)適時(shí)加大下泄流量向下游補(bǔ)水，有效緩解了長(zhǎng)江中下游地區(qū)嚴(yán)重旱情；調(diào)度三峽、丹江口、小浪底等水庫(kù)和杜家臺(tái)分洪道攔洪削峰、分流減壓，成功應(yīng)對(duì)了“兩江一河”嚴(yán)重秋汛；實(shí)施河北向北京輸水、珠江水量統(tǒng)一調(diào)度、引黃濟(jì)津濟(jì)冀、引察濟(jì)向等應(yīng)急調(diào)水，確保了重要城市供水安全，改善了白洋淀和向海濕地的水生態(tài)環(huán)境。

四是以人為本，妥善轉(zhuǎn)移安臵群眾。各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部堅(jiān)持“以人為本，生命至上”的理念，強(qiáng)化人員轉(zhuǎn)移和安臵避險(xiǎn)工作，最大程度地減輕了人員傷亡。湖南、云南、江西、四川等省利用剛建成的山洪災(zāi)害防治系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，安全轉(zhuǎn)移90多萬人。在臺(tái)風(fēng)防御過程中，各地分層次、按區(qū)域組織漁船回港避風(fēng)、海上養(yǎng)殖人員上岸和危險(xiǎn)區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移，有效避免和減少了人員傷亡。

五是強(qiáng)化基礎(chǔ)，提高防汛抗旱能力。國(guó)家防總和地方各級(jí)防指認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，不斷夯實(shí)防汛抗旱基礎(chǔ)?！度珖?guó)抗旱規(guī)劃》編制完成并經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施，建立了國(guó)家防汛抗旱督察制度，出臺(tái)了黃河灘區(qū)淹沒補(bǔ)償政策，全面推進(jìn)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施和縣級(jí)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程可研已經(jīng)批復(fù)，中央抗旱物資儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)了零的突破，大大增強(qiáng)了防汛抗旱的綜合能力。

六是通力協(xié)作，形成強(qiáng)大工作合力。各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，有關(guān)部門各司其職、密切配合，提高了防災(zāi)抗災(zāi)的整體能力。發(fā)展改革、財(cái)政等部門積極籌措資金，大力支持防汛抗旱工作。氣象部門及時(shí)提供和發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警預(yù)報(bào)信息，全力做好氣象服務(wù)。人民解放軍和武警部隊(duì)充分發(fā)揮抗洪搶險(xiǎn)、抗旱減災(zāi)的突擊隊(duì)和中流砥柱作用，攻堅(jiān)克難、化險(xiǎn)為夷，得到了地方黨委、政府和人民群眾的高度贊譽(yù)。

在各有關(guān)方面的共同努力下，2011年防汛抗旱工作取得了全面勝利。全國(guó)重要堤防無一決口，大中型水庫(kù)無一垮壩，全年防洪減淹耕地2217萬畝，減免城市進(jìn)水91座，防洪減災(zāi)效益達(dá)506億元，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)降至519人，為新中國(guó)成立以來死亡人數(shù)最少的年份。解決了2055萬城鄉(xiāng)居民因旱臨時(shí)飲水困難，完成抗旱澆地3.2億畝，抗旱挽回糧食損失465億公斤，大旱之年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)了“八連增”。在此，我代表國(guó)家防總、水利部向關(guān)心支持防汛抗旱工作的地方各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門和解放軍、武警部隊(duì)表示衷心的感謝！向常年奮戰(zhàn)在防汛抗旱一線的同志們表示誠(chéng)摯的問候！

二、深刻認(rèn)識(shí)國(guó)情民情水情，準(zhǔn)確把握防汛抗旱面臨形勢(shì)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，也是推動(dòng)水利跨越發(fā)展、促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利加快轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。近年來，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜環(huán)境，保民生促發(fā)展的要求越來越迫切，防汛抗旱任務(wù)越來越艱巨。

從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，在世界經(jīng)濟(jì)中一枝獨(dú)秀，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，推動(dòng)物價(jià)上漲的因素沒有根本消除，外部環(huán)境對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響明顯加大，穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧的任務(wù)十分繁重。特別是我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)歷史罕見的“八連增”，面臨著產(chǎn)量基數(shù)高、生產(chǎn)成本高、資源約束強(qiáng)等新形勢(shì)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，對(duì)穩(wěn)定物價(jià)和宏觀經(jīng)濟(jì)全局至關(guān)重要。

從氣候變化看，受全球氣候變暖影響，我國(guó)氣候形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜多變，反常 性、不可預(yù)見性、突發(fā)性日益凸顯。近年來，局地突發(fā)強(qiáng)降雨、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、區(qū)域性嚴(yán)重干旱以及高溫?zé)崂说葮O端天氣事件明顯增多，往往是多災(zāi)并發(fā)、重災(zāi)頻發(fā)，時(shí)空異常、旱澇急轉(zhuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了以往的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，防御難度極大，安全威脅與日俱增。

從保障民生看，防洪保安全、抗旱保供水是人民群眾最基本的需求，是人民群眾最關(guān)心的利益，是最直接最現(xiàn)實(shí)的民生。黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列重大政策，實(shí)施了一攬子保障措施，夯實(shí)民生水利基礎(chǔ)，提高防汛抗旱能力。這些措施既順應(yīng)了民意、滿足了群眾的期盼，也賦予我們更加艱巨的任務(wù)和更為重大的責(zé)任。

與面臨的形勢(shì)、要求和任務(wù)相比，當(dāng)前防汛抗旱工作仍存在不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中表現(xiàn)為“五個(gè)差距”。

第一，與新形勢(shì)下水利戰(zhàn)略地位相比，防汛抗旱工程體系尚有差距。雖然近年來國(guó)家不斷加大建設(shè)力度，大江大河防洪體系逐步完善，但我國(guó)防汛抗旱減災(zāi)工程設(shè)施仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)。小型水庫(kù)病險(xiǎn)率之高已成為防洪保安的突出隱患，山洪地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡之多已成為防洪減災(zāi)的緊迫問題，中小河流防洪能力之弱已成為我國(guó)防洪體系的明顯短板，一些城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)之低已成為城市正常運(yùn)行的最大隱憂，一些地區(qū)水資源供給能力之低已成為抗旱保供水的突出瓶頸。

第二，與應(yīng)對(duì)極端天氣多發(fā)局面相比，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力尚有差距。當(dāng)前，我國(guó)局地強(qiáng)對(duì)流天氣導(dǎo)致短歷時(shí)、突發(fā)性暴雨的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平不高，無法做到定時(shí)、定點(diǎn)、定量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)精度需要進(jìn)一步提高，致災(zāi)規(guī)律研究需要進(jìn)一步深入。旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)還處于起步階段，土壤墑情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)稀少、精度不高，旱情監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)測(cè)分析能力嚴(yán)重滯后。預(yù)警發(fā)布機(jī)制尚不健全，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)不夠完善，邊遠(yuǎn)地區(qū)覆蓋率和時(shí)效性難以保證。

第三，與工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展相比，防汛抗旱保障水平尚有差距。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，一方面城市防洪設(shè)施跟不上，另一方面農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)城，一些地區(qū)群眾性防汛抗旱隊(duì)伍有名無實(shí)，難以發(fā)揮抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)作用；專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍普遍存在數(shù)量不足、規(guī)模偏小、裝備落后、能力不強(qiáng)等問題；防汛抗旱物資儲(chǔ)備數(shù)量、品種不能滿足防汛抗旱減災(zāi)工作的需求；水旱災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制尚未建立，社會(huì)救助補(bǔ)償體系還不完善，防汛抗旱投入機(jī)制尚不健全。

第四，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求相比，防汛抗旱社會(huì)管理尚有差距。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中忽視洪水風(fēng)險(xiǎn)和水資源條件的問題依然比較突出，城市工礦企業(yè)向 洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)盲目擴(kuò)張，干旱缺水地區(qū)盲目上馬高耗水、高污染企業(yè)等現(xiàn)象依然存在。洪水影響評(píng)價(jià)制度尚未完全建立，對(duì)無序開發(fā)建設(shè)還缺乏有效監(jiān)督和管理。防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育比較薄弱，全民水患意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力亟待進(jìn)一步增強(qiáng)。一些社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織防汛抗旱機(jī)構(gòu)不健全，預(yù)案不落實(shí)，管理不到位。

第五，與水利信息化現(xiàn)代化要求相比，防汛抗旱科技應(yīng)用尚有差距。目前我國(guó)防汛抗旱科技應(yīng)用總體水平仍然偏低，防汛抗旱指揮系統(tǒng)尚未覆蓋到基層，利用遙感、遙測(cè)等高新技術(shù)開展災(zāi)情調(diào)查和評(píng)估剛剛起步，抗洪搶險(xiǎn)現(xiàn)代技術(shù)和裝備水平建設(shè)相對(duì)滯后，抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)警和指揮調(diào)度手段不完善，高效節(jié)水等抗旱措施應(yīng)用不足，這些都表明防汛抗旱科技研究和應(yīng)用投入不足、科技成果轉(zhuǎn)化率不高，防汛抗旱科技應(yīng)用水平還不能滿足防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)的要求。

總之，我們要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識(shí)防汛抗旱工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，立足國(guó)情民情水情，著眼現(xiàn)代化建設(shè)全局，搞好統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加大工作力度，不斷提高防汛抗旱減災(zāi)能力。

三、深入貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，全面加強(qiáng)防汛抗旱能力建設(shè)

2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議，對(duì)加快水利改革發(fā)展做出全面部署，對(duì)提高防汛抗旱應(yīng)急能力、防治水旱災(zāi)害提出明確要求，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)加強(qiáng)防汛抗旱工作作出一系列重要指示，我們要全面貫徹、狠抓落實(shí)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，防汛抗旱工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，深入貫徹落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持以人為本、生命至上、尊重規(guī)律、人水和諧，堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控、綜合防控、群防群控，堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治本治標(biāo)兼顧、政府社會(huì)協(xié)同，加快構(gòu)建適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)需要的防汛抗旱減災(zāi)體系，全面提高洪澇干旱災(zāi)害綜合防御能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供更加可靠的防災(zāi)減災(zāi)安全保障。

第一，要提高認(rèn)識(shí)，在貫徹中央決策部署上下功夫。要按照2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)一步調(diào)。在指導(dǎo)思想上，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、民生優(yōu)先，把確保人民群眾生命安全和飲水安全放在首位，盡最大努力滿足人民群眾生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善等方面的需求。在防抗方略上，要堅(jiān)持人水和諧、科學(xué)防控，綜合考慮各方利益和需求，既著力防治水旱災(zāi)害又規(guī)范人類活動(dòng)，做到流域區(qū)域協(xié)調(diào)、防汛抗旱 齊抓、城市農(nóng)村共管。在應(yīng)對(duì)措施上，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、多措并舉，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、工程、技術(shù)等手段，夯實(shí)防汛抗旱工程基礎(chǔ)，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警等非工程措施，著力構(gòu)建有利于防汛抗旱新發(fā)展的防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制和政策法規(guī)支撐體系。

第二，要突出重點(diǎn)，在夯實(shí)防汛抗旱工程基礎(chǔ)上拿真金。要牢牢抓住加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，繼續(xù)實(shí)施大江大河大湖綜合治理，加快中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，加大中小河流治理力度，加強(qiáng)重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，推進(jìn)海堤和城市防洪排澇工程達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化水資源配臵工程和抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，進(jìn)一步提高防汛抗旱工程保障能力。要加快以監(jiān)測(cè)預(yù)警為主的山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，中央財(cái)政已安排38億元用于1100個(gè)縣的項(xiàng)目建設(shè)，2012年度736個(gè)縣的中央補(bǔ)助資金計(jì)劃也即將下達(dá)，要加強(qiáng)組織管理，落實(shí)配套資金，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，力爭(zhēng)2013年汛前完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，全面提高我國(guó)山洪災(zāi)害防御能力。要加快推進(jìn)《全國(guó)抗旱規(guī)劃》的組織實(shí)施，抓緊編制全國(guó)和省級(jí)抗旱規(guī)劃實(shí)施方案，明確責(zé)任單位，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加大抗旱減災(zāi)工作的資金投入。

第三，要科學(xué)防御，在提高防汛抗旱管理水平上見實(shí)效。要加強(qiáng)雨情、水情和臺(tái)風(fēng)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)，提高預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度和時(shí)效性。要加快旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警和抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立旱情測(cè)報(bào)系統(tǒng)和站網(wǎng)體系，研發(fā)旱情分析、評(píng)估和預(yù)警平臺(tái)，建立干旱綜合分析會(huì)商機(jī)制，構(gòu)建抗旱指揮決策支持系統(tǒng)。要繼續(xù)開展水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制研究和試點(diǎn)，組織研究大江大河、重要跨省河流的水庫(kù)群、河道、蓄滯洪區(qū)、取水樞紐等防汛抗旱聯(lián)合調(diào)度方案，進(jìn)一步提高調(diào)度管理水平。要充分利用國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程成果，提高防汛抗旱指揮決策水平，做好二期工程全面啟動(dòng)的各項(xiàng)工作，抓緊組織實(shí)施。

第四，要依法防控，在完善防汛抗旱法規(guī)體系上下氣力。要強(qiáng)化防汛抗旱督察工作，抓緊制訂出臺(tái)防汛抗旱督察制度，各流域和省級(jí)防指要配齊配好督察專員，逐步建立防汛抗旱督察制度體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)抗旱條例、臺(tái)風(fēng)防御工作意見等法規(guī)文件的貫徹落實(shí)工作，組織各地抓緊制訂配套規(guī)章和地方性法規(guī)、文件。要配合國(guó)務(wù)院法制辦做好洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例的意見征詢工作，做好頒布實(shí)施的有關(guān)準(zhǔn)備。要按照水利部最近印發(fā)的加強(qiáng)城市防洪規(guī)劃工作意見，督促各地適時(shí)修訂城市防洪規(guī)劃，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪能力。要完善各類防汛抗旱預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)案進(jìn)行優(yōu)化修訂，提高預(yù)案的實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性。

第五，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，在完善防汛抗旱保障體系上求突破。要明確和落實(shí)政府及各部門、各行業(yè)承擔(dān)的防汛抗旱責(zé)任，完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制。要進(jìn)一步完善以公共財(cái)政為主的防汛抗旱投入機(jī)制，不斷增加各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投入。要加強(qiáng)防汛抗旱物資儲(chǔ)備制度建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系。要加快編制主要江河洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，開展干旱風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃研究和水旱災(zāi)害保險(xiǎn)研究，逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的水旱災(zāi)害保險(xiǎn)制度和災(zāi)后補(bǔ)償機(jī)制。要加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新，加大新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度。

第六，要立足服務(wù)，在強(qiáng)化防汛抗旱隊(duì)伍建設(shè)上出實(shí)招。要將防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，在水旱災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層防汛抗旱組織。要建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合、地方與軍隊(duì)武警相結(jié)合、防汛與抗旱相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，力爭(zhēng)通過5年努力，建成包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)（流域）、地市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下5個(gè)層次的防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍體系。要著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，積極推廣湖南、江蘇、山西等省的經(jīng)驗(yàn)，加大政策和資金扶持力度，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)和物資倉(cāng)庫(kù)“兩隊(duì)一庫(kù)”建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)防辦自身能力建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化防辦的組織機(jī)構(gòu)和工作職能，在機(jī)構(gòu)規(guī)格、干部配備、設(shè)備配臵、資金保障等方面積極爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門的支持。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高防汛抗旱隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、專業(yè)水平和處臵防汛抗旱突發(fā)事件的能力。

四、超前部署狠抓落實(shí)，著力做好2012年防汛抗旱工作

2012年是黨的十八大召開之年，也是深入貫徹落實(shí)中央加快水利改革發(fā)展決策部署的關(guān)鍵一年。做好防汛抗旱工作，關(guān)系全局，意義重大?？偟哪繕?biāo)是：堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，早謀劃，早部署，早動(dòng)員，確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫(kù)安全度汛，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕洪澇干旱災(zāi)害損失，著力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。

為此，必須著力做好以下工作：

一要全力做好抗旱保供水工作。當(dāng)前西南部分地區(qū)水利工程蓄水不足，人飲困難依然突出，要充分考慮冬春持續(xù)連旱的最不利情況，倒排人飲解困計(jì)劃，落實(shí)應(yīng)急供水保障措施，加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)和損毀設(shè)施修復(fù)，全力保障群眾生活用水需求。北方地區(qū)去冬雨雪偏少，春季抗旱形勢(shì)不容樂觀。要強(qiáng)化旱 情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，科學(xué)調(diào)配抗旱水源，提前做好春灌春耕等各項(xiàng)抗旱準(zhǔn)備工作。要精心組織、周密實(shí)施，著力做好河北向北京輸水、引江濟(jì)太、大江大河及重要支流低枯水位應(yīng)對(duì)等工作，確保城鄉(xiāng)居民用水安全和重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)安全。

二要切實(shí)抓好北方河流防凌工作。當(dāng)前黃河、松花江、黑龍江等北方河流正處于防凌的關(guān)鍵時(shí)期，要強(qiáng)化防汛防凌責(zé)任，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，加密凌情監(jiān)測(cè)，優(yōu)化防凌調(diào)度，加強(qiáng)巡查值守，備足防凌物資，強(qiáng)化軍民聯(lián)防，全面落實(shí)各項(xiàng)防凌部署和措施，按照“上控、中分、下泄”的原則，綜合采取水庫(kù)調(diào)度、堤防守護(hù)、破冰疏凌、人員轉(zhuǎn)移等措施，確保防凌安全。

三要不斷增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)能力。各地要廣泛深入發(fā)動(dòng)群眾，大力開展冬春農(nóng)田水利建設(shè)。要加大公共財(cái)政特別是省級(jí)財(cái)政投入力度，整合各種涉水資金，形成投資合力，推動(dòng)冬春農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺(tái)階。要抓緊修復(fù)水毀堤防、水庫(kù)、閘壩和渠道，盡快恢復(fù)防洪和抗旱能力。要加快實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和灌排泵站更新改造，因地制宜興建“五小”水利工程。積極推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，著力提高抗旱供水能力。

四要超前做好防汛抗旱準(zhǔn)備工作。要根據(jù)工程變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，抓緊修訂完善各類防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度方案，確保科學(xué)合理、實(shí)用高效。要按照防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大旱、減大災(zāi)的要求，開展多種形式的培訓(xùn)演練，提高隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平和應(yīng)急能力。要充實(shí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量，加強(qiáng)防洪重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)物資儲(chǔ)備。要認(rèn)真組織開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的汛前檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)進(jìn)行整改，及早消除隱患。

五要突出抓好水庫(kù)堤防安全度汛。重要江河堤防和水庫(kù)防洪保安始終是防汛工作的重中之重。要嚴(yán)格執(zhí)行汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，存在病險(xiǎn)或正在施工的水庫(kù)，要降低水位甚至空庫(kù)運(yùn)行，避免垮壩失事。要組織轄區(qū)內(nèi)堤防、水庫(kù)管理單位制定完善搶險(xiǎn)預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告制度。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家防總巡堤查險(xiǎn)工作規(guī)定，防汛關(guān)鍵時(shí)期要加派人手、加密頻次，特別是險(xiǎn)工險(xiǎn)段和重要部位要落實(shí)專人24小時(shí)值守。發(fā)生險(xiǎn)情后，行政責(zé)任人要第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織專家研究制訂應(yīng)急處臵方案，調(diào)派人力物力全力搶護(hù)。

六要有效防范臺(tái)風(fēng)、山洪和城市內(nèi)澇。防御臺(tái)風(fēng)、山洪和城市內(nèi)澇工作涉及部門多，防御難度大，各級(jí)防汛抗旱指揮部要強(qiáng)化統(tǒng)一指揮，搞好協(xié)調(diào)配合，合力防災(zāi)減災(zāi)。沿海地區(qū)在防臺(tái)風(fēng)工作中，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善落實(shí)各類防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，及時(shí)組織海上船只回港、近海養(yǎng)殖人員上岸、災(zāi)害易發(fā)區(qū)和低洼易澇區(qū)群眾轉(zhuǎn)移，全力避免人員傷亡。山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)要強(qiáng)化基層防御組織，細(xì) 化防避方案，落實(shí)責(zé)任措施，充分利用山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)成果，加強(qiáng)預(yù)警，及時(shí)組織轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，確保人員安全。各地要大力提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)防洪排澇應(yīng)急能力建設(shè)，搞好防洪排澇設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)，及時(shí)疏浚河道，疏通排水管網(wǎng)，落實(shí)地下公共空間防護(hù)和低洼地帶應(yīng)急排澇措施，確保人民群眾生命安全，確保城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

七要全面加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警工作。要高度重視氣象預(yù)報(bào)和汛情、旱情監(jiān)測(cè)工作，密切監(jiān)視天氣變化，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，確保信息測(cè)得出、報(bào)得準(zhǔn)、傳輸快。一旦發(fā)現(xiàn)異常天氣和重大汛情征兆，要及時(shí)通報(bào)，為防汛搶險(xiǎn)爭(zhēng)取更多時(shí)間。要加強(qiáng)溝通和協(xié)作，完善預(yù)報(bào)方案，強(qiáng)化會(huì)商分析，搞好信息交流，實(shí)現(xiàn)資源共享。要因地制宜、科學(xué)合理地利用多種傳統(tǒng)和現(xiàn)代化手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提前做好防災(zāi)避險(xiǎn)準(zhǔn)備。

八要科學(xué)調(diào)度各類防洪供水工程。要根據(jù)雨情、水情、汛情、旱情變化，做好水庫(kù)、湖泊、閘壩和分洪河道、蓄滯洪區(qū)等骨干水利工程的科學(xué)調(diào)度，加強(qiáng)水庫(kù)群和梯級(jí)水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，綜合采取河湖聯(lián)調(diào)、湖庫(kù)聯(lián)調(diào)、庫(kù)閘聯(lián)調(diào)等手段，統(tǒng)籌安排“攔、分、蓄、滯、排”各項(xiàng)措施，充分發(fā)揮水利工程綜合調(diào)蓄作用和防洪減災(zāi)效益，確保防洪安全。同時(shí)要充分利用雨洪資源，在確保水庫(kù)安全的前提下，努力增加工程蓄水，保障群眾生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。

九要著力落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制度。各地要深入落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，逐級(jí)公布責(zé)任人名單，接受社會(huì)監(jiān)督。最近一個(gè)時(shí)期，地方各級(jí)政府陸續(xù)換屆，要及時(shí)對(duì)新上崗的防汛抗旱行政責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)，提高防汛抗旱指揮決策水平。各級(jí)防汛抗旱責(zé)任人要深入一線，靠前指揮，全面履行職責(zé)，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。

十要健全防汛抗旱信息發(fā)布機(jī)制。要加強(qiáng)防汛抗旱宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，加大防汛抗旱宣傳力度，建立完善信息發(fā)布制度，正確引導(dǎo)媒體輿論，掌握宣傳工作的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。要積極探索防汛抗旱宣傳工作的內(nèi)容形式、方法手段，及時(shí)發(fā)布重要汛情旱情災(zāi)情，有計(jì)劃組織策劃專題報(bào)道，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地反映防汛抗洪和抗旱減災(zāi)工作，提高防汛抗旱宣傳的針對(duì)性和有效性，為社會(huì)各界了解水旱災(zāi)情、關(guān)注災(zāi)區(qū)、支援抗災(zāi)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

同志們，做好防汛抗旱工作，任務(wù)十分繁重，責(zé)任重于泰山。我們要在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議的各項(xiàng)部署，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，凝心聚力、盡職履責(zé)，全面完成2012年各項(xiàng)防汛抗旱任務(wù)，努力開 創(chuàng)防汛抗旱工作新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：陳雷在全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議上的講話

陳雷在全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議上的講話

發(fā)布時(shí)間：2010-02-01

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 健全機(jī)制 強(qiáng)化措施 全力做好防汛抗旱工作

-在2010年全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議上的講話 國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng) 陳雷

（2010年1月21日）

同志們：

這次全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)指示和國(guó)家防總、國(guó)家減災(zāi)委聯(lián)席會(huì)議、全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，回顧總結(jié)2009年全國(guó)防汛抗旱工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署2010年防汛抗旱工作。剛才，江西省吳新雄省長(zhǎng)發(fā)表了熱情洋溢的致辭，會(huì)議對(duì)2009年全國(guó)先進(jìn)省級(jí)防辦進(jìn)行了表彰，向國(guó)家防總聘任的防汛抗旱專家頒發(fā)了聘書。國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦嚴(yán)鵬程副主任、財(cái)政部曹廣生副司長(zhǎng)和中國(guó)氣象局國(guó)家氣候中心端義宏主任對(duì)做好今年防汛抗旱工作講了很好的意見，張志彤同志代表國(guó)家防辦做了2009年全國(guó)防汛抗旱工作報(bào)告，我完全贊同。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、深入貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示，切實(shí)強(qiáng)化各項(xiàng)防汛抗旱工作

中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防汛抗旱工作高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防汛抗旱工作作出重要指示，提出明確要求。在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。溫家寶總理要求加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，推進(jìn)防災(zāi)、減災(zāi)等重大基礎(chǔ)工程建設(shè)，提高抵御災(zāi)害性氣候的能力。最近，回良玉副總理在國(guó)家防總指揮中心主持召開國(guó)家防總、國(guó)家減災(zāi)委聯(lián)席會(huì)議，研究分析當(dāng)前防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢(shì)，全面部署今年的防汛抗旱和防災(zāi)減災(zāi)工作。回良玉副總理指出，剛剛過去的2009年，防汛抗旱和減災(zāi)救災(zāi)工作取得了顯著成績(jī)。雖是大旱之年，但糧食繼續(xù)增產(chǎn)，總產(chǎn)創(chuàng)出歷史新高；雖是自然災(zāi)害多發(fā)并發(fā)，但災(zāi)害損失降到歷史最低，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)為新中國(guó)成立以來最少；雖是災(zāi)害點(diǎn)多面廣，但妥善安臵了受災(zāi)群眾，災(zāi)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供了有力支撐。

回良玉副總理強(qiáng)調(diào)，要全面分析今年防汛抗旱和減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)氣候變化條件下極端天氣形勢(shì)的嚴(yán)峻性；充分認(rèn)識(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施和綜合減災(zāi)能力薄弱、防汛抗旱和防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)的艱巨性；充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力減少和糧食生產(chǎn)比較效益下降、防汛抗旱和減災(zāi)救災(zāi)出現(xiàn)的新情況、新問題；充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系快速完善、災(zāi)害救助工作的新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)；充分認(rèn)識(shí)面對(duì)農(nóng)業(yè)連續(xù)6年豐收和防災(zāi)減災(zāi)取得的巨大成就、放松防汛抗旱和防災(zāi)減災(zāi)的傾向。

回良玉副總理明確要求，做好防汛抗旱減災(zāi)工作，要更加注重保障和改善民生，更加注重促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，更加注重加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，更加注重完善體制機(jī)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)防汛抗旱和減災(zāi)救災(zāi)工作的針對(duì)性和有效性。一要有序防御當(dāng)前的寒潮冰雪，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)，搞好交通流通，保證市場(chǎng)供應(yīng)。二要認(rèn)真做好抗旱和調(diào)水工作，保障受旱地區(qū)城鄉(xiāng)居民飲水安全。三要抓住冬春農(nóng)閑時(shí)機(jī)，抓緊修復(fù)水毀災(zāi)毀水利工程。四要積極應(yīng)對(duì)凌汛險(xiǎn)情，科學(xué)調(diào)度水庫(kù)，確保黃河防凌安全。五要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)汶川地震災(zāi)后重建。六要大力開 展冬春生活救助，統(tǒng)籌做好受災(zāi)群眾口糧、衣被、取暖、治病等救助保障工作。

中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的防汛抗旱工作具有重要指導(dǎo)意義。各地各有關(guān)部門要結(jié)合防汛抗旱工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹、狠抓落實(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求上來，統(tǒng)一到國(guó)家防總的決策部署上來，全力做好今年的防汛抗旱工作。

二、全面總結(jié)2009年防汛抗旱工作，充分肯定所取得的工作成效

2009年我國(guó)氣候異常，水旱災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，具有以下六個(gè)特點(diǎn)：一是旱情影響十分突出。年初冬小麥主產(chǎn)區(qū)的冬春連旱、東北西部和華北北部的夏伏旱、南方部分地區(qū)的夏秋旱，程度之重歷史罕見。二是臺(tái)風(fēng)影響十分突出。去年共有9個(gè)熱帶氣旋登陸我國(guó)，比常年多2個(gè)，其中7個(gè)從南海登陸，路徑怪異，影響集中，防御難度大。三是山洪災(zāi)害十分突出。去年全國(guó)多次發(fā)生大范圍、高強(qiáng)度的降雨過程，部分中小河流發(fā)生了超過歷史記錄的特大洪水，局部暴雨山洪災(zāi)害造成430人死亡，占全國(guó)洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的八成。四是飲水問題十分突出。部分地區(qū)由于持續(xù)高溫少雨，江河水位偏低，水利工程蓄水不足，全年累計(jì)有1751萬農(nóng)村人口因旱發(fā)生飲水困難。五是水庫(kù)保安壓力十分突出。全國(guó)有3萬多座病險(xiǎn)水庫(kù)，汶川特大地震造成四川等地3295座水庫(kù)水電站嚴(yán)重?fù)p毀，還有6000多座水庫(kù)在建或正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固，水庫(kù)保安任務(wù)艱巨。六是城市供水問題十分突出。天津、珠海、長(zhǎng)沙、南昌等大城市和澳門等地受干旱或咸潮影響，一度出現(xiàn)供水困難，白洋淀、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等出現(xiàn)生態(tài)供水危機(jī)，長(zhǎng)江、西江等大江大河及其支流發(fā)生歷史最低水位。

雖然水旱災(zāi)害頻繁，防汛抗旱任務(wù)艱巨，由于各項(xiàng)工作扎實(shí)得力，防汛抗旱工作取得顯著成效，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供了有力支撐、作出了重大貢獻(xiàn)。一是最大程度保障了防洪安全。全國(guó)沒有一座水庫(kù)因洪水垮壩，沒有一處重要堤防決口。全國(guó)洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)比常年減少八成，是新中國(guó)成立以來最少的。二是全力保障了用水安全。國(guó)家防總組織實(shí)施的珠江壓咸補(bǔ)淡、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、三峽水庫(kù)和長(zhǎng)江上中游骨干工程應(yīng)急調(diào)度，確保了珠海、澳門、天津、長(zhǎng)江中下游及“兩湖”地區(qū)的供水安全。各地通過抗旱應(yīng)急措施，解決了1979萬城鄉(xiāng)群眾因旱臨時(shí)飲水困難。三是充分發(fā)揮了減災(zāi)效益。全年防洪減淹耕地4041萬畝，減免城市進(jìn)水214座，防洪減災(zāi)效益達(dá)627億元；完成抗旱澆地面積4.5億畝，抗旱挽回糧食損失499億公斤、經(jīng)濟(jì)作物損失405億元，大旱之年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)連續(xù)六年增產(chǎn)。四是有效緩解了生態(tài)用水緊張。通過實(shí)施水量應(yīng)急調(diào)度，在確保供水安全的同時(shí)，改善了太湖、白洋淀、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖以及黃河河口和珠江三角州地區(qū)生態(tài)環(huán)境，緩解了長(zhǎng)江中下游地區(qū)因枯水期提前帶來的水環(huán)境問題。

2009年防汛抗旱工作的全面勝利，是在2008年我國(guó)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)難、防災(zāi)減災(zāi)能力相對(duì)減弱的情況下取得的，是在極端災(zāi)害天氣頻發(fā)多發(fā)、防汛抗旱工程隱患較為突出的情況下取得的，是在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需水利建設(shè)任務(wù)非常繁重的情況下取得的，實(shí)屬不易。

第一，得益于領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實(shí)。胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)在防汛抗旱的關(guān)鍵時(shí)刻和緊要關(guān)頭，多次對(duì)防汛抗旱工作作出重要指示，并親赴一線檢查指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。汛前國(guó)家防總會(huì)同監(jiān)察部通報(bào)了全國(guó)重點(diǎn)防洪工程防汛行政責(zé)任人名單，會(huì)同中組部舉辦了第四屆地市級(jí)行政首長(zhǎng)培訓(xùn)班。地方各級(jí)黨委、政府和防指主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履 行職責(zé)，親自部署，靠前指揮，全力組織抗洪搶險(xiǎn)，為奪取防汛抗旱勝利提供了堅(jiān)實(shí)保障。

第二，得益于超前部署、提前轉(zhuǎn)移。汛前，國(guó)家防總召開了2009年全體成員會(huì)議和全國(guó)水庫(kù)安全度汛視頻會(huì)議，對(duì)防汛抗旱工作進(jìn)行全面部署，并組織10個(gè)組檢查七大流域和重點(diǎn)地區(qū)的防汛抗旱工作。在防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)家防總先后召開13次異地視頻會(huì)商會(huì)。各級(jí)黨委、政府和防指超前部署、科學(xué)應(yīng)對(duì)，始終把確保人民群眾生命安全放在首位，汛期提前轉(zhuǎn)移并妥善安臵群眾767萬人次，在抗御第8號(hào)臺(tái)風(fēng)“莫拉克”過程中，緊急轉(zhuǎn)移160多萬人，最大程度地減少了人員傷亡。

第三，得益于科學(xué)調(diào)度、有效管理。在防汛抗旱工作中，根據(jù)水旱災(zāi)害特點(diǎn)，國(guó)家防總、流域防總和地方各級(jí)防指精心組織、科學(xué)調(diào)度，對(duì)水旱災(zāi)害實(shí)施有效管理。針對(duì)太湖發(fā)生的1999年以來最大洪水，充分利用上游水庫(kù)攔洪，提前調(diào)度下游排洪通道泄洪，使洪水始終處于可控狀態(tài)?？茖W(xué)調(diào)度三峽水庫(kù)，有效應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江上游發(fā)生的2004年以來最大洪水。先后組織實(shí)施松花江、黃河應(yīng)急調(diào)水以及引黃濟(jì)津濟(jì)淀、珠江水量統(tǒng)一調(diào)度、長(zhǎng)江應(yīng)急調(diào)水等工作，跨流域跨地區(qū)調(diào)配抗旱水量，確保了旱區(qū)群眾生活生產(chǎn)用水安全。

第四，得益于統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。去年我國(guó)旱澇交替、旱澇并重特征顯著，多次遭遇防汛、抗旱、防臺(tái)“三碰頭”不利狀況。各級(jí)黨委、政府和防指根據(jù)汛情旱情災(zāi)情發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)配，突出重點(diǎn)，及時(shí)安排部署防御工作，既注重大江大河的防洪安全，又強(qiáng)化中小河流安全度汛；既注重沿海臺(tái)風(fēng)防御，又強(qiáng)化受威脅地區(qū)次生災(zāi)害防范；既注重防汛抗洪保安，又強(qiáng)化抗旱保灌減災(zāi)；既注重城鄉(xiāng)居民用水安全，又強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)抗旱用水保障，將洪澇干旱災(zāi)害損失降低到了最低程度。

第五，得益于完善預(yù)案、強(qiáng)化應(yīng)急。汛前，國(guó)家防總組織各地修訂完善防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和抗旱預(yù)案，組織制定國(guó)家防總防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程及實(shí)施意見，一些地區(qū)還組織防洪抗旱預(yù)案演練。國(guó)家防總根據(jù)汛情旱情災(zāi)情，先后啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)22次，及時(shí)派出工作組161個(gè)，并在“七下八上”關(guān)鍵期派出常駐四川工作組，指導(dǎo)地方開展防汛抗災(zāi)工作。各地按照防汛抗旱預(yù)案及時(shí)組織開展水旱災(zāi)害應(yīng)急管理工作，確保各項(xiàng)工作有力有序有效開展。

第六，得益于密切配合、合力抗災(zāi)。國(guó)家防總按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，密切監(jiān)視汛情旱情災(zāi)情，及時(shí)組織會(huì)商，加強(qiáng)工程調(diào)度，妥善安臵群眾，及時(shí)組織搶險(xiǎn)，迅速調(diào)撥物資，盡力減少災(zāi)害損失。各成員單位密切配合、有力協(xié)作，有效提高了水旱災(zāi)害管理處臵能力。人民解放軍、武警部隊(duì)、公安干警充分發(fā)揮主力軍作用，在搶險(xiǎn)救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)刻，承擔(dān)大量急難險(xiǎn)重任務(wù)。地方各級(jí)黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，廣泛發(fā)動(dòng)群眾防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)，最大程度減輕了災(zāi)害損失。

在去年的防汛抗旱工作中，各級(jí)水利和防汛部門同志始終堅(jiān)守在防汛抗旱工作一線，不畏艱險(xiǎn)、連續(xù)奮戰(zhàn)，盡職盡責(zé)、無私奉獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)譜寫了一曲曲可歌可泣的感人詩(shī)篇，涌現(xiàn)出一大批防汛抗旱救災(zāi)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。在此，我代表國(guó)家防總、水利部向常年奮戰(zhàn)在防汛抗旱一線的同志們表示誠(chéng)摯的問候！向參加防汛抗旱斗爭(zhēng)的人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、公安干警和廣大干部群眾致以崇高的敬意！向大力支持防汛抗旱工作的國(guó)家有關(guān)部門、地方各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界表示衷心的感謝！

三、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的形勢(shì)，切實(shí)做好2010年防汛抗旱工作

2010年是實(shí)施水利“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī) 新勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好防汛抗旱工作，關(guān)系全局，意義重大。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)逐步鞏固，但經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)在動(dòng)力仍然不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求。特別是我國(guó)農(nóng)業(yè)連年豐收、糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)脆弱、后勁不足的問題凸顯，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度進(jìn)一步加大。目前我國(guó)每年洪澇災(zāi)害仍造成大量人員傷亡，因干旱缺水造成數(shù)千萬人飲水困難，水旱災(zāi)害始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的心腹之患。全面做好防汛抗旱工作，切實(shí)增強(qiáng)防汛抗旱工作的前瞻性、針對(duì)性和有效性，努力減少洪澇干旱等災(zāi)害損失，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

從氣象形勢(shì)看。受全球性氣候變化影響，我國(guó)極端天氣事件明顯增多，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見性日顯突出，對(duì)防汛抗旱工作提出了巨大挑戰(zhàn)。近年來，我國(guó)北方地區(qū)水資源量明顯減少，南方地區(qū)也出現(xiàn)了區(qū)域性甚至流域性缺水現(xiàn)象；局部地區(qū)強(qiáng)暴雨、極端高溫干旱以及超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等事件呈突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)的趨勢(shì)。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，2010年春季我國(guó)北方和華南等地可能出現(xiàn)春旱，夏季全國(guó)大部氣溫可能偏高，一些流域和地區(qū)可能發(fā)生嚴(yán)重暴雨洪澇。目前，南方地區(qū)主要河流湖泊仍處于低水位，城市供水緊張形勢(shì)還沒有徹底緩解，山丘區(qū)仍有七百多萬人因旱發(fā)生臨時(shí)飲水困難，冬春抗旱形勢(shì)嚴(yán)峻。同時(shí)，黃河寧蒙河段槽蓄水量偏大，偎水長(zhǎng)度偏長(zhǎng)，加之上游水庫(kù)蓄水多，河道淤積嚴(yán)重、河床不斷抬高、堤身矮小單薄，防凌形勢(shì)不容樂觀。

從工作基礎(chǔ)看。近年來，雖然我國(guó)防汛抗旱能力建設(shè)取得了巨大進(jìn)步，但與面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和任務(wù)要求相比，仍存在較大差距。一方面，防汛抗旱減災(zāi)工程體系還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，大江大河整體防洪標(biāo)準(zhǔn)還不高，流域防洪體系還不完善，蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施還不健全，建設(shè)與管理問題還比較突出，中小河流防洪能力較弱，病險(xiǎn)水庫(kù)點(diǎn)多面廣，抗旱基礎(chǔ)設(shè)施不足，多數(shù)旱區(qū)灌排設(shè)施不配套，工程性缺水問題仍然突出。另一方面，防汛抗旱應(yīng)急能力有待進(jìn)一步提高，一些地方防汛抗旱責(zé)任制落實(shí)不到位，責(zé)任追究制度不健全，防汛抗旱預(yù)案體系不完善，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)，防汛抗旱物資、裝備、隊(duì)伍等保障體系有待健全，防汛抗旱政策法規(guī)體系有待完善等。

總之，對(duì)今年防汛抗旱工作任務(wù)之艱巨、形勢(shì)之嚴(yán)峻務(wù)必要有更加清醒的認(rèn)識(shí)，要把問題估計(jì)得更充分些，把措施制定得更周全些，把工作做得更扎實(shí)些，牢牢把握防汛抗旱工作的主動(dòng)權(quán)。

2010年防汛抗旱工作的總體要求是：以黨的十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央水利工作方針，努力踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，防汛抗旱除澇并重，開源節(jié)流保護(hù)并舉，建設(shè)管理改革齊抓，大力推進(jìn)防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快構(gòu)建與全面小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的完善的防汛抗旱減災(zāi)體系，切實(shí)強(qiáng)化防汛抗旱應(yīng)急管理，全面提高水旱災(zāi)害防御能力，確保人民群眾生命安全和供水安全，努力減少洪澇和干旱損失，維護(hù)良好生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障。

2010年防汛抗旱工作的主要任務(wù)是：確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫(kù)安全度汛，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。要著力做好六項(xiàng)重點(diǎn)工作：

第一，著力做好大江大河防汛工作。各流域防總和地方各級(jí)防指要在加強(qiáng)氣象水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、完善防洪預(yù)案和調(diào)度方案的基礎(chǔ)上，科學(xué)調(diào)度防洪工程，落實(shí)“攔、調(diào)、分、疏、滯、泄、守”各項(xiàng)措施，實(shí)施有效的洪水管理，確保防洪安全。當(dāng)前，黃河、松花江等北方有防凌汛任務(wù)的地區(qū)，要加強(qiáng)凌情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，備足防凌物資，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，確保防凌安全。

第二，著力做好水庫(kù)安全度汛工作。當(dāng)前我國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)多、震損水庫(kù)多、在建水庫(kù)多，水庫(kù)安全度汛難度之大前所未有，確保這些水庫(kù)的防洪安全，任務(wù)非常艱巨，責(zé)任十分重大。各地要認(rèn)真汲取近年來個(gè)別水庫(kù)垮壩的深刻教訓(xùn)，處理好水庫(kù)施工與安全度汛的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度運(yùn)用方案，不得隨意超汛限水位蓄水，有重大險(xiǎn)情的水庫(kù)，要空庫(kù)迎汛，千方百計(jì)確保水庫(kù)安全度汛。

第三，著力做好山洪災(zāi)害防御工作。山洪災(zāi)害分布范圍廣、突發(fā)性強(qiáng)、損失重，是近年來洪澇災(zāi)害中造成人員傷亡的主要災(zāi)種。水利部各有關(guān)司局和流域機(jī)構(gòu)要配合國(guó)家防辦做好山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的實(shí)施，各地要按照國(guó)家防總和水利部的部署，進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)山洪災(zāi)害防治工作。要大力督促基層完善責(zé)任體系和預(yù)案體系，提高各級(jí)政府和基層的應(yīng)急處臵能力。要繼續(xù)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳，提高基層干部群眾防災(zāi)、避災(zāi)、自救、互救的能力。

第四，著力做好臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工作。近幾年，在我國(guó)沿海登陸的臺(tái)風(fēng)偏多偏強(qiáng)，對(duì)防御工作提出更高要求。我國(guó)臺(tái)風(fēng)防御能力總體偏弱，一些重要海堤尚未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，許多病險(xiǎn)水庫(kù)存在重大隱患，避風(fēng)港建設(shè)相對(duì)滯后，大量民房防御臺(tái)風(fēng)能力不強(qiáng)。各地要充分認(rèn)識(shí)臺(tái)風(fēng)的危害性和做好防臺(tái)風(fēng)工作的重要性，進(jìn)一步提高臺(tái)風(fēng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，健全統(tǒng)一指揮、部門分工協(xié)作的防臺(tái)風(fēng)工作體制和機(jī)制，不斷提高防臺(tái)風(fēng)能力和水平。

第五，著力做好城市防洪工作。近幾年，城市暴雨洪災(zāi)呈多發(fā)頻發(fā)趨勢(shì)，有的嚴(yán)重影響城市運(yùn)行，甚至造成人員傷亡，教訓(xùn)十分深刻。各地要重視和加強(qiáng)城市防洪工作，統(tǒng)籌考慮城市外洪內(nèi)澇問題，科學(xué)確定防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，全面提高城市防洪抗災(zāi)能力。要依法加強(qiáng)城市防洪工作的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，健全城市洪水應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)城市災(zāi)害性信息的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，廣泛開展城市防洪知識(shí)宣傳教育，努力減少城市洪災(zāi)損失，確保城市正常運(yùn)行。

第六，著力做好抗旱和調(diào)水工作。各地要以抗旱條例宣貫為契機(jī)，推進(jìn)抗旱立法進(jìn)程，加強(qiáng)抗旱規(guī)劃和抗旱預(yù)案編制。要將確保群眾生活用水放在首位，密切監(jiān)視旱情發(fā)展，統(tǒng)籌各方用水需求，加強(qiáng)水量統(tǒng)一調(diào)度管理，大力推進(jìn)節(jié)約用水。要千方百計(jì)增辟抗旱水源，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜興建小型蓄水、引水、提水等應(yīng)急抗旱設(shè)施，抓好工程維修加固、清淤擴(kuò)容，搞好山丘區(qū)雨水集蓄利用。要認(rèn)真做好向北京應(yīng)急供水、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、三峽水庫(kù)和長(zhǎng)江上中游骨干工程應(yīng)急調(diào)水、珠江枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度等工作，確保重點(diǎn)地區(qū)供水需求。

要狠抓六項(xiàng)措施的落實(shí)：

一是狠抓責(zé)任制落實(shí)。制訂和落實(shí)責(zé)任制是防汛抗旱工作的核心，也是戰(zhàn)勝洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)等突發(fā)性自然災(zāi)害的重要保證。各地要認(rèn)真總結(jié)近年來防汛抗旱工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善以防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，提高防汛抗旱整體效能。要不斷健全完善防汛抗旱監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)情況檢查，建立考核評(píng)估制度。要加強(qiáng)對(duì)行政責(zé)任人的培訓(xùn)，提高行政首長(zhǎng)防汛抗旱決策指揮水平和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處臵能力。

二是狠抓工程措施落實(shí)。要加大江河治理力度，完善大江大河干流、重要支流、重要城市和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)堤防鞏固達(dá)標(biāo)建設(shè)及河道治理，加強(qiáng)中小河流治理，如期完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。要加強(qiáng)水資源調(diào)控和配臵工程建設(shè)，提高水資源時(shí)空調(diào)控能力，大力推進(jìn)抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，提高城鄉(xiāng)抗旱保障能力。要按照全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃要求，加強(qiáng)重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，確保蓄滯洪區(qū)群眾生命安全。

三是狠抓各類預(yù)案落實(shí)。近年來，在國(guó)家防總的大力推動(dòng)和指導(dǎo)下，各級(jí)防指積極加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，由總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案構(gòu)成的預(yù)案體系逐步健全，為規(guī)范應(yīng)急管理奠定了很好的基礎(chǔ)。但總體看，當(dāng)前防汛抗旱預(yù)案體系還不完善，有的措施還不具體，可操作性還不強(qiáng)。下一步要繼續(xù)完善預(yù)案，著力抓好基層單位防汛抗旱預(yù)案的編制和修訂，形成“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系，加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，搞好預(yù)案的演練評(píng)估，提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。

四是狠抓預(yù)報(bào)預(yù)警落實(shí)。預(yù)報(bào)、預(yù)警等工作措施的好壞，直接關(guān)系到防汛抗旱工作的成效。各地要充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)中短期天氣、水雨情和臺(tái)風(fēng)暴潮的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，提高災(zāi)害預(yù)報(bào)的超前性、準(zhǔn)確性。要大力加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)，特別是中小城市、中小河流、中小水庫(kù)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和人口密集區(qū)的預(yù)警體系建設(shè)，為及時(shí)轉(zhuǎn)移安臵群眾提供支撐保障。同時(shí)，要加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策支持系統(tǒng)。

五是狠抓搶險(xiǎn)措施落實(shí)。長(zhǎng)期防洪實(shí)踐表明，防洪工程的隱患和險(xiǎn)情只要早發(fā)現(xiàn)、早處臵，強(qiáng)化險(xiǎn)情搶護(hù)措施，就可以最大程度地減輕洪澇災(zāi)害損失。因此，各地防指要高度重視工程巡查搶險(xiǎn)工作，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，堤防、水庫(kù)防汛責(zé)任人要及時(shí)上崗到位，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，科學(xué)排除險(xiǎn)情。同時(shí)，各級(jí)防指要始終把確保人民群眾生命安全放在首位，根據(jù)雨情汛情和險(xiǎn)情災(zāi)情發(fā)展變化，及時(shí)轉(zhuǎn)移臺(tái)風(fēng)影響區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、受洪澇災(zāi)害威脅區(qū)的群眾，落實(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)措施，最大程度地減少人員傷亡。

六是狠抓保障措施落實(shí)。防汛抗旱隊(duì)伍、物資、資金等保障措施是做好防汛抗旱工作的基礎(chǔ)。各地要從實(shí)戰(zhàn)要求出發(fā)，立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，落實(shí)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和民防隊(duì)伍，明確任務(wù)，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力，確保搶險(xiǎn)隊(duì)伍關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、頂?shù)蒙稀尩米?。要加?qiáng)與部隊(duì)的聯(lián)系，及時(shí)向部隊(duì)通報(bào)情況，加強(qiáng)軍民聯(lián)防。要抓緊補(bǔ)充儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資，按要求備足到位。要進(jìn)一步完善以公共財(cái)政為主渠道的防汛抗旱投資體制，為防汛抗旱工作提供必要的資金保障。

四、切實(shí)強(qiáng)化能力建設(shè)，不斷提高水利系統(tǒng)防汛抗旱工作水平

防汛抗旱工作是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予水利部門的重要職責(zé)，做好防汛抗旱工作，不僅對(duì)推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變、加快民生水利發(fā)展、提升水利系統(tǒng)應(yīng)急處臵能力和社會(huì)管理水平具有重要意義，而且直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。各級(jí)水利部門必須從戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大工作力度，把防汛抗旱工作作為水利工作的重中之重，切實(shí)采取措施，強(qiáng)化能力建設(shè)，不斷提高防汛抗旱工作水平。

第一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。水利部黨組始終將防汛抗旱作為中心工作，重點(diǎn)部署、全面安排。各級(jí)水利部門，特別是各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）和各流域機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志，要充分認(rèn)識(shí)擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、隊(duì)伍建設(shè)、保障措施上真正體現(xiàn)重中之重的要求，一把 手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員共同抓，在人員調(diào)配、資金安排、后勤保障等各個(gè)方面給予重點(diǎn)支持。

第二，切實(shí)強(qiáng)化管理。近幾年，在各級(jí)地方黨委、政府的重視和水利部門的努力下，防辦能力建設(shè)有了顯著提高，但一些地區(qū)機(jī)構(gòu)不健全、技術(shù)設(shè)備簡(jiǎn)陋、管理不到位等問題仍很突出。目前，在有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府的高度重視下，全國(guó)有12個(gè)省級(jí)防辦已升格或高配，進(jìn)一步增強(qiáng)了防汛抗旱組織協(xié)調(diào)能力，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。各級(jí)防辦在加強(qiáng)能力建設(shè)的同時(shí)，要切實(shí)強(qiáng)化防汛抗旱經(jīng)費(fèi)和物資管理，健全規(guī)章制度，完善工作程序，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保防汛抗旱經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，不斷提高資金使用效率和效益。

第三，切實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)水利部門要高度重視防汛抗旱基礎(chǔ)工作，積極創(chuàng)造條件，加大人力、物力、財(cái)力投入，下大力氣加強(qiáng)防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。特別要在山洪災(zāi)害防治、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖制作、防汛抗旱預(yù)案修訂、防汛抗旱數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、旱情監(jiān)測(cè)與評(píng)估等方面取得實(shí)效。目前，國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程基本完成，各地要在認(rèn)真搞好一期工程竣工驗(yàn)收和及時(shí)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快二期工程前期工作，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)實(shí)施，進(jìn)一步提高防汛抗旱現(xiàn)代化水平。

第四，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）和流域機(jī)構(gòu)有關(guān)職能部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，在前期工作經(jīng)費(fèi)安排、工程建設(shè)與管理、汛前檢查、汛期督導(dǎo)檢查、災(zāi)后恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)，積極支持、配合各級(jí)防辦做好防汛抗旱工作，形成防汛抗旱工作的強(qiáng)大合力。各級(jí)防辦要加強(qiáng)與防指成員單位的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，形成在防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下的部門各負(fù)其職、分工協(xié)作機(jī)制。

第五，切實(shí)搞好宣傳。要高度重視防汛抗旱宣傳工作，堅(jiān)持快速反應(yīng)、主動(dòng)引導(dǎo)和正面宣傳為主，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布重特大突發(fā)水旱災(zāi)害信息，大力宣傳防汛抗旱工作成效及涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造良好工作氛圍。要進(jìn)一步健全和完善信息報(bào)告和通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、信息共享，確保信息報(bào)送的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

第六，切實(shí)抓好隊(duì)伍。做好新形勢(shì)下的防汛抗旱工作，必須打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、敢打硬仗、能打勝仗的防汛抗旱隊(duì)伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，不斷提高防汛抗旱隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)干部培訓(xùn)和交流，注重在防汛抗旱實(shí)踐中鍛煉、考驗(yàn)和培養(yǎng)干部，更多地關(guān)心他們的成長(zhǎng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更好地履行防汛抗旱工作職責(zé)。

同志們，做好今年的防汛抗旱工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們以這次會(huì)議為契機(jī)，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著力做好各項(xiàng)防汛抗旱工作，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)！

新春佳節(jié)即將來臨，借此機(jī)會(huì)，我代表國(guó)家防總、水利部向全體與會(huì)代表并通過你們向全國(guó)防汛抗旱戰(zhàn)線的同志們拜個(gè)早年，祝大家新春愉快，身體安康，闔家幸福，事業(yè)順達(dá)！

第三篇：國(guó)家水利部部長(zhǎng)陳雷2012年2月25日在2012年全國(guó)水土保持工作會(huì)議上的講話[小編推薦]

深入貫徹落實(shí)中央決策部署 譜寫中國(guó)特色水土保持生態(tài)建設(shè)新篇章

——在2012年全國(guó)水土保持工作會(huì)議上的講話

國(guó)家水利部部長(zhǎng) 陳 雷（2012年2月25日）

同志們：

在《水土保持法》修訂頒布施行一周年之際，我們?cè)谀蠈幷匍_全國(guó)水土保持工作會(huì)議，深入貫徹中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，總結(jié)交流近年來水土保持工作經(jīng)驗(yàn)，研究分析水土保持工作形勢(shì)，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水土保持工作，全力譜寫中國(guó)特色水土保持生態(tài)建設(shè)新篇章。

昨天，大家實(shí)地考察了廣西田陽(yáng)縣坡耕地改造和清潔小流域治理現(xiàn)場(chǎng)。田陽(yáng)縣水土保持工作的顯著成效是廣西水利大發(fā)展、大跨越的生動(dòng)縮影。長(zhǎng)期以來，廣西自治區(qū)黨委、政府高度重視水利和水土保持工作，郭聲琨書記、馬飚主席親自謀劃水利改革發(fā)展藍(lán)圖，親臨一線檢查指導(dǎo)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作，帶頭參加冬春農(nóng)田水利建設(shè)，高位推動(dòng)水利改革發(fā)展和水土保持生態(tài)建設(shè)，力度大、投入多、措施實(shí)、機(jī)制活、成效好，很多經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。自治區(qū)黨委、政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，馬飚主席、危朝安副書記、陳章良副主席百忙之中親臨會(huì)議指導(dǎo)，馬飚主席發(fā)表了熱情洋溢的致辭，讓我們深切感受到廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭、水利改革發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)和水土保持生態(tài)建設(shè)的美好前景。剛才，教育部與水利部聯(lián)合命名并授牌“全國(guó)中小學(xué)水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地”，水利部還命名了“國(guó)家第四批水土保持科技示范園區(qū)”、“國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣（旗）”。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、準(zhǔn)確把握形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)做好水土保持工作的責(zé)任感和緊迫感

我國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。治理水土流失，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)可持續(xù)發(fā)展和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水土保持工作高度重視，出臺(tái)了一系列支持水土保持的政策舉措，推動(dòng)水土保持工作取得重大進(jìn)展和顯著成效。在法制建設(shè)方面，修訂后的《水土保持法》于2011年3月1日正式施行，配套規(guī)章制度不斷健全，為水土保持提供了強(qiáng)有力的法律保障。在監(jiān)督管理方面，水土保持“三同時(shí)”制度全面落實(shí)，近10年來全國(guó)共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案34萬個(gè)，生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持資金4000多億元，監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)深入開展，人為水土流失得到有效遏制。在重點(diǎn)治理方面，國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，坡耕地綜合治理試點(diǎn)工程全面啟動(dòng)實(shí)施，近10年來全國(guó)有1.5億群眾從水土保持治理中直接受益，水土保持已成為惠及廣大山丘區(qū)群眾的溫飽工程、致富工程和新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)工程。在生態(tài)修復(fù)方面，全國(guó)有1250個(gè)縣出臺(tái)了封山禁牧政策，累計(jì)實(shí)施封育保護(hù)面積72萬平方公里，使45萬平方公里封育保護(hù)面積生態(tài)得到初步修復(fù)。全國(guó)建成清潔小流域300多條，有效發(fā)揮了“保生存、保水源、保安全、保生態(tài)”的綜合作用和效能。在監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方面，全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)體系全面形成，覆蓋不同水土流失類型區(qū)的全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步建立，水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力顯著增強(qiáng)。在宣傳教育方面，全國(guó)已建成24個(gè)教育基地、近百個(gè)水土保持科技示范園，約3萬多名地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層干部職工和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加了水土保持培訓(xùn)，800多萬人次中小學(xué)生接受了水土保持科普教育，全民水土保持意識(shí)普遍增強(qiáng)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也是治理水土流失、建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握水土保持工作面臨的新形勢(shì)，對(duì)于抓住和用好水利改革發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)水土保持事業(yè)更好更快發(fā)展，具有十分重要的意義。

一要準(zhǔn)確把握中央關(guān)于水土保持工作的新要求。2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議對(duì)水土保持工作作出一系列重大部署，明確提出到2020年使重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理的總體目標(biāo)。在中央水利工作會(huì)議上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，扎實(shí)推進(jìn)水土保持和水生態(tài)保護(hù)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。溫家寶總理指出，要樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，繼續(xù)加強(qiáng)水土保持。最近，習(xí)近平副主席先后三次對(duì)福建長(zhǎng)汀、陜西延安水土流失治理工作做出重要批示，要求總結(jié)長(zhǎng)汀等地經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國(guó)水土流失治理工作。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于水土保持工作的決策部署上來，把水土保持工作抓實(shí)抓好。

二要認(rèn)真履行新《水土保持法》賦予的新職責(zé)。新水土保持法強(qiáng)化了地方政府的水土保持責(zé)任，要求對(duì)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)各級(jí)地方政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度；確立了水土保持規(guī)劃的法律地位，要求分級(jí)編制水土保持規(guī)劃報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)，并作為政府考核、方案編報(bào)、補(bǔ)償費(fèi)征收的依據(jù)；突出了預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，強(qiáng)化了特殊區(qū)域禁止性和限制性開發(fā)的要求；明確了水土保持方案審批是水行政主管部門的一項(xiàng)獨(dú)立行政許可事項(xiàng)，擴(kuò)大了水土保持方案制度適用的區(qū)域和項(xiàng)目范圍；完善了水土保持投入保障機(jī)制，明確了各級(jí)政府在重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、治理區(qū)投入的主體地位，建立了水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度；強(qiáng)化了水土保持法律責(zé)任，賦予了水行政主管部門行政處罰權(quán)力，加大了處罰力度，增加了法律責(zé)任種類。我們要切實(shí)抓好新水土保持法的貫徹實(shí)施，認(rèn)真履行好法律賦予我們的各項(xiàng)職責(zé)，全面提高水土保持依法行政、依法管理和依法保護(hù)的水平。

三要積極適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新任務(wù)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，水土資源相對(duì)不足、環(huán)境承載力弱已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。水土流失是土地退化和生態(tài)惡化的主要形式，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是多方面的、全局性的和深遠(yuǎn)的，甚至是不可逆的。2005年7月至2008年11月水利部、中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院聯(lián)合開展的“中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”研究顯示，水土流失給我國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失約相當(dāng)于GDP總量3.5%。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，不僅直接關(guān)系防洪安全、糧食安全、生態(tài)安全，而且是破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇。

四要高度關(guān)注人民群眾過上更好生活的新期盼。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，這些地區(qū)往往也是水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)。當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期盼望、迫切需要解決水土流失問題，改善生產(chǎn)生活條件，過上文明、富裕的新生活。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā) 達(dá)地區(qū)，隨著人民生活水平、生活質(zhì)量的提高，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境問題日益關(guān)注，對(duì)良好宜居生態(tài)環(huán)境的需求日益強(qiáng)烈。加快水土流失防治步伐，已成為廣大群眾的迫切要求和熱切期盼，具有廣闊的發(fā)展空間和深厚的群眾基礎(chǔ)。

五要充分借鑒各地水土保持生態(tài)建設(shè)的新舉措。在中央決策部署的強(qiáng)力推動(dòng)下，各地從實(shí)際出發(fā)積極進(jìn)行探索實(shí)踐，積累了不少好經(jīng)驗(yàn)好做法。四川、重慶等地將水土保持工作納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容。福建在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，每年新增3億元專項(xiàng)資金用于水土保持。甘肅連續(xù)多年將梯田建設(shè)寫入省委一號(hào)文件并作為省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，大力推行全省500萬畝梯田工程建設(shè)。山西把革命老區(qū)水土流失治理作為水土保持工作重點(diǎn)，新增5000萬元專項(xiàng)資金，用于開展革命老區(qū)小流域建設(shè)。北京、浙江、廣東等地安排大量專項(xiàng)資金用于生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。陜西省政府出臺(tái)了《煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，統(tǒng)籌能源資源開發(fā)和水土保持生態(tài)建設(shè)。各地要相互學(xué)習(xí)借鑒，不斷完善創(chuàng)新水土保持政策舉措，推動(dòng)水土保持工作取得新成效、新進(jìn)展。

六要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前水土保持工作面臨的新挑戰(zhàn)。雖然我國(guó)水土保持工作取得了重大成就，但我國(guó)自然條件復(fù)雜，生產(chǎn)力總體水平不高，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失防治進(jìn)程與國(guó)家生態(tài)建設(shè)的總體目標(biāo)還有很大差距。目前仍有近1/3的國(guó)土面積存在不同程度的水土流失，3.6億畝坡耕地和44.2萬條侵蝕溝亟待治理，東北黑土地保護(hù)、西南石漠化地區(qū)土地資源保護(hù)搶救的任務(wù)十分迫切，革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)嚴(yán)重的水土流失尚未得到有效治理。同時(shí)，開發(fā)建設(shè)過程中急功近利、忽視生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)象仍較為普遍，公共財(cái)政水土保持投入規(guī)模仍然偏小，鼓勵(lì)社會(huì)投入的機(jī)制尚未建立，水土保持監(jiān)督管理和執(zhí)法能力相對(duì)薄弱，規(guī)劃體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技支撐和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等行業(yè)能力建設(shè)亟待進(jìn)一步增強(qiáng)。我們要充分認(rèn)識(shí)水土保持生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，強(qiáng)化重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，推動(dòng)水土保持工作再上新臺(tái)階。

二、理清工作思路，實(shí)施分區(qū)防治戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)水土保持事業(yè)的大發(fā)展、大跨越

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水土保持工作的總體要求是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，貫徹落實(shí)中央水利決策部署和新《水土保持法》，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局，以水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)和改善民生為目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，因地制宜、突出重點(diǎn)，科學(xué)管理、注重效益，加快構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失綜合防治體系，努力走出一條中國(guó)特色水土保持生態(tài)建設(shè)道路。

做好新時(shí)期水土保持工作，必須堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持立足國(guó)情、科學(xué)發(fā)展，不斷深化豐富水土流失防治理念和實(shí)踐，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色水土保持生態(tài)建設(shè)道路。二是堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生，既要防治水土流失、保護(hù)青山綠水，也要解決農(nóng)民生計(jì)、促進(jìn)文明富裕，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。三是堅(jiān)持尊重自然、把握規(guī)律，注重保護(hù)原生態(tài)、原地貌植被，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力。四是堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，加快由事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，在加快解決歷史欠賬的同時(shí)不欠新賬。五是堅(jiān)持多措并舉、綜合治理，預(yù)防、保護(hù)、監(jiān)督、治理和修復(fù)有機(jī)結(jié)合，工程、生物和耕作措施優(yōu)化配臵，構(gòu)建完善的水土流失綜合防治體系。六是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成全社會(huì)共同防治水土流失的強(qiáng)大合力。

做好新時(shí)期水土保持工作，必須因地制宜，因害設(shè)防，分類指導(dǎo)，分區(qū)防治。

黃土高原地區(qū)，地貌破碎、溝壑縱橫、土壤侵蝕量大，嚴(yán)重影響黃河的長(zhǎng)治久安。要把減少入黃泥沙作為首要任務(wù)，大力推進(jìn)多沙粗沙區(qū)水土保持?jǐn)r沙工程建設(shè)，加快砒砂巖地區(qū)沙棘生態(tài)建設(shè)與開發(fā)利用，積極興修淤地壩和梯田，結(jié)合水土流失綜合治理，搞好特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為增加群眾收入創(chuàng)造有利條件。

長(zhǎng)江上中游地區(qū)，山高坡陡、坡耕地廣泛分布，滑坡泥石流災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。要把科學(xué)合理、集約高效利用水土資源，提高人口環(huán)境容量作為首要任務(wù)，突出坡耕地改造和坡面水系工程建設(shè)，積極培育各類經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)，在泥石流、滑坡易發(fā)區(qū)加快建設(shè)生態(tài)安全型小流域，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，保護(hù)當(dāng)?shù)厝罕娚?cái)產(chǎn)安全。

西南巖溶地區(qū)，巖石裸露、土層薄、肥力低，石漠化潛在危害大。要把搶 救耕地資源，維護(hù)群眾基本生存條件作為首要任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行25度以上陡坡地退耕，并將25度以下、土層相對(duì)較厚的坡耕地改造為水平梯田，配臵坡面截水溝、蓄水池等小型排蓄工程，控制土壤沖刷，保護(hù)耕作土層，改良土壤，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造基本條件。

東北黑土區(qū)，土層退化嚴(yán)重，土地資源十分珍貴。要把保護(hù)黑土資源和濕地環(huán)境，保障國(guó)家糧食安全作為首要任務(wù)，突出坡耕地綜合治理，加大侵蝕溝治理力度，通過植物、工程、耕作、管理四大措施綜合配臵，有效控制水土流失。

西北及青藏高原區(qū)，地廣人稀、生態(tài)脆弱。要把構(gòu)筑生態(tài)屏障、維系生態(tài)安全作為首要任務(wù)，大力推進(jìn)以封育保護(hù)、封山禁牧為主要內(nèi)容的生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施人工治理，采取舍飼養(yǎng)畜、生態(tài)移民、能源替代等措施，為大范圍實(shí)施封育保護(hù)創(chuàng)造條件?！叭础钡冉釉搭^地區(qū)要嚴(yán)格限制或禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。

資源能源富集地區(qū)，開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度大，人為水土流失問題突出。要以加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，依法落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度為首要任務(wù)，科學(xué)論證生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址選線和水土流失防治方案，著力落實(shí)預(yù)防和治理措施，有效防控人為水土流失。要積極探索行之有效的水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從資源開發(fā)收益中提取一定比例用于水土流失防治，做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。

重要水源保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)周邊區(qū)域，面源污染和城鎮(zhèn)建設(shè)水土流失危害嚴(yán)重。要以保障飲水安全、建設(shè)和諧人居環(huán)境為重點(diǎn)，通過生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，統(tǒng)籌搞好水土流失防治、面源污染控制和水源區(qū)保護(hù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)及周邊裸巖、裸地、水系、河道的綜合整治，做好濕地保護(hù)、河道疏浚、堤岸邊坡綠化防護(hù)等水土保持工作，恢復(fù)和改善自然生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)宜居城市建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。要全面落實(shí)地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制，加快建立考核獎(jiǎng)懲制度，充分發(fā)揮地方政府在規(guī)劃實(shí)施、資金保障、組織發(fā)動(dòng)等方面的主導(dǎo)作用。要充分發(fā)揮各級(jí)水土保持委員會(huì)的作用，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)水土流失預(yù)防和治理工作。各級(jí)水行政主管部門要依法履行好職責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。

二要科學(xué)制定規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計(jì)。要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)大局出發(fā)，結(jié)合水土流失特點(diǎn)，科學(xué)制定水土保持發(fā)展目標(biāo)、總體布局、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模。各級(jí)水利部門要依法加強(qiáng)規(guī)劃編制工作，逐步建成國(guó)家、流域、地方上下協(xié)調(diào)，綜合、專業(yè)、專項(xiàng)相互配套的水土保持規(guī)劃體系，為防治水土流失提供科學(xué)依據(jù)。

三要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，推進(jìn)科技創(chuàng)新。要加快推進(jìn)全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化運(yùn)行管理，實(shí)施水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布水土保持公報(bào)。要加強(qiáng)水土保持重大基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，積極推動(dòng)建立國(guó)家水土保持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，大力推進(jìn)水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)，搭建水土保持科研與生產(chǎn)協(xié)作平臺(tái)，加強(qiáng)科技示范和推廣工作，不斷提高水土保持科技貢獻(xiàn)率和水土流失防治水平。

四要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，拓寬資金渠道。要充分發(fā)揮公共財(cái)政主渠道作用，在積極爭(zhēng)取增加中央水土保持投入的同時(shí)，各省也要主動(dòng)爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政安排水土保持專項(xiàng)資金，加大投入力度。要以水電、煤炭、石油天然氣等行業(yè)為重點(diǎn)，加快建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度。要盡快制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人以投資、捐資、承包治理“四荒”等方式參與水土流失治理。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大資金和項(xiàng)目整合力度，發(fā)揮水土保持生態(tài)建設(shè)資金的合力。

五要加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍。要以全國(guó)水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)為載體，以新水土保持法宣傳為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新形式載體，廣泛開展水土保持宣傳進(jìn)黨委、進(jìn)人大、進(jìn)政府、進(jìn)政協(xié)、進(jìn)黨校的“五進(jìn)”活動(dòng)，精心打造中小學(xué)生水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地和科技示范園區(qū)，積極推進(jìn)國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建，營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)水土資源、自覺防治水土流失的良好氛圍。

六要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化能力建設(shè)。各級(jí)水行政主管部門要高度重視、切實(shí)加強(qiáng)水土保持干部隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，加強(qiáng)培訓(xùn)，打造政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、講奉獻(xiàn)的水土保持干部隊(duì)伍。要扎實(shí)推進(jìn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步完善執(zhí)法隊(duì)伍和水土保持技術(shù)保障體系，力爭(zhēng)在“十二五”期間完成全國(guó)縣級(jí)水行政主管部門水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，全面提高水土保持依法行政和依法管理水平。

三、突出工作重點(diǎn)，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保2012年水土保持工作取得新進(jìn)展、新成效

今年是黨的十八大召開之年，也是貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署、實(shí)施水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。做好今年水土保持工作，對(duì)鞏固和發(fā)展水土保持良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

一要以貫徹實(shí)施新水土保持法為核心，加快配套法規(guī)建設(shè)步伐。國(guó)家層面要盡快出臺(tái)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法和水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法。各地要抓緊修訂《水土保持法實(shí)施辦法》，實(shí)化細(xì)化法律規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。同時(shí)，要繼續(xù)加大宣貫力度，為新水土保持法實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。

二要以開展監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)為載體，著力強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督工作。在全國(guó)800個(gè)縣啟動(dòng)開展第二批全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力縣建設(shè)，盡快打造一支與落實(shí)新水土保持法相適應(yīng)的高素質(zhì)水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，大力推進(jìn)水土保持設(shè)施驗(yàn)收，大幅提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率，有效防控人為水土流失。依法加大水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收力度，做到應(yīng)收盡收、嚴(yán)格管理，切實(shí)杜絕挪用水土保持規(guī)費(fèi)等違法行為。

三要以坡耕地綜合治理等工程為抓手，確保完成治理任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，加大坡耕地綜合治理、丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持二期治理等重點(diǎn)工程建設(shè)力度，確保年內(nèi)完成5萬平方公里防治任務(wù)、300萬畝梯田建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)管理，加強(qiáng)檢查考評(píng)，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。各地在組織實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí)，要想方設(shè)法籌措資金，加快本地區(qū)的水土流失重點(diǎn)治理。

四要以開辟專項(xiàng)資金渠道為保障，加快革命老區(qū)水土流失治理步伐。要深入革命老區(qū)調(diào)查研究，總結(jié)推廣福建長(zhǎng)汀、陜西延安等地經(jīng)驗(yàn)，抓緊做好革命老區(qū)水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政等部門，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，力爭(zhēng)早日啟動(dòng)實(shí)施革命老區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，加大革命老區(qū)水土流失治理力度。

五要以全國(guó)水土保持規(guī)劃編制為重點(diǎn)，完善水土保持規(guī)劃體系。今年是全國(guó)水土保持規(guī)劃編制的攻堅(jiān)年，要進(jìn)一步加大力度，實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制，確保今年底基本完成規(guī)劃編制工作。各地要在配合做好全國(guó)水土保持規(guī)劃編制工作的同時(shí)，積極開展省級(jí)水土保持規(guī)劃編制工作，水土流失嚴(yán)重的地、縣也應(yīng)依法開展相應(yīng)的規(guī)劃編制工作。同時(shí)，要加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)等專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的編制工作，不斷完善水土保持規(guī)劃體系。

六要以第一次全國(guó)水利普查為契機(jī)，加快水土保持信息化建設(shè)。今年是第一次全國(guó)水利普查的收官之年。要認(rèn)真做好水土保持?jǐn)?shù)據(jù)的填表上報(bào)、審核把關(guān)和成果發(fā)布工作，確保如期完成普查任務(wù)。要全面完成全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)二期工程竣工驗(yàn)收，開展國(guó)家水土保持基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)完善水土保持預(yù)防監(jiān)督、綜合治理和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)三大業(yè)務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與管理，加大信息化標(biāo)準(zhǔn)制定和軟件研發(fā)力度，不斷提高水土保持信息化水平，以信息化帶動(dòng)水土保持現(xiàn)代化。

同志們，做好水土保持工作，惠及億萬群眾，澤被子孫后代。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)中國(guó)特色水土保持生態(tài)建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：水利部部長(zhǎng)陳雷在全國(guó)農(nóng)村水利工作會(huì)議上的講話

水利部部長(zhǎng)陳雷在全國(guó)農(nóng)村水利工作會(huì)議上的講話

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神全面開創(chuàng)農(nóng)村水利工作新局面

（2011年3月28日）

同志們：

在舉國(guó)上下深入學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會(huì)和全國(guó)“兩會(huì)”精神、全面實(shí)施“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要時(shí)期，在廣大干群認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件部署、加快推進(jìn)水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，在全國(guó)各地大興冬春農(nóng)田水利建設(shè)、奮力奪取今年夏糧豐收的緊張時(shí)節(jié)，水利部召開全國(guó)農(nóng)村水利工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的決策部署，按照全國(guó)水利工作會(huì)議的總體要求，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”農(nóng)村水利發(fā)展成就，深入分析農(nóng)村水利面臨的新形勢(shì)，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村水利工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，奮力推進(jìn)農(nóng)村水利新跨越，為服務(wù)“三農(nóng)”和保障民生提供有力的水利支撐和保障。

山西省委、省政府對(duì)這次會(huì)議高度重視。袁純清書記對(duì)開好會(huì)議作出重要批示，王君省長(zhǎng)、劉維佳副省長(zhǎng)親臨會(huì)議指導(dǎo)。剛才，王君省長(zhǎng)發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好形勢(shì)和全省農(nóng)村水利發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，描繪了山西“十二五”水利改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，聽后倍感振奮，深受鼓舞。一會(huì)兒，國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)高俊才同志、財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副司長(zhǎng)張巖松同志和中農(nóng)辦農(nóng)村二組副組長(zhǎng)祝衛(wèi)東同志還要講話。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、充分肯定農(nóng)村水利發(fā)展成效，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村水利工作經(jīng)驗(yàn)

“十一五”時(shí)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)水利部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為國(guó)家糧食連續(xù)七年增產(chǎn)、農(nóng)民收入七年持續(xù)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。一是解決農(nóng)村飲水安全問題實(shí)現(xiàn)歷史性突破。累計(jì)解決了2.13億農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前1年完成農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃任務(wù)，提前6年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年宣言目標(biāo)，被社會(huì)各界和億萬農(nóng)民譽(yù)為德政工程、民心工程。二是灌區(qū)配套與泵站改造取得重要進(jìn)展。實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和新建灌區(qū)工程，新增有效灌溉面積5000萬畝；完成中部4省139處大型排澇泵站更新改造，排澇標(biāo)準(zhǔn)由不足5年一遇提高到10年一遇。三是農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制逐步建立，全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資4865億元，投入勞動(dòng)工日143.2億個(gè)。啟動(dòng)實(shí)施850個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。四是農(nóng)業(yè)用水效率效益不斷提高。新增節(jié)水灌溉工程面積9200萬畝，新增節(jié)水能力189億立方米。農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.5，在保障糧食連續(xù)增產(chǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)灌溉用水總量零增長(zhǎng)。五是牧區(qū)水利試點(diǎn)初見成效。發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地74萬畝，為290多萬頭牲畜提供補(bǔ)充飼料，2600萬畝天然草場(chǎng)得到輪牧、休牧和禁牧。六是抗旱減災(zāi)成效顯著。先后戰(zhàn)勝了2006年川渝大旱、2009年冬麥區(qū)大旱、2010年西南特大干旱等嚴(yán)重旱災(zāi)，年均挽回糧食損失870億斤，解決2628萬人、1933萬頭大牲畜的因旱飲水困難。七是農(nóng)村水利改革繼續(xù)深化。以縣為單位探索建立農(nóng)村飲水安全工程專管機(jī)構(gòu)、維修基金和水質(zhì)檢測(cè)中心等三項(xiàng)良性運(yùn)行機(jī)制取得實(shí)效，大型灌區(qū)管理體制改革扎實(shí)推進(jìn)，完成700多萬處小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，發(fā)展農(nóng)民用水合作組織5.2萬個(gè)。八是行業(yè)管理能力明顯提升。農(nóng)村水利規(guī)劃體系初步形成，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范不斷完善，全面推行工程建設(shè)“四項(xiàng)制度”，技術(shù)指導(dǎo)和基層培訓(xùn)大力度不斷加大，農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)一期工程投入運(yùn)行，農(nóng)村水利隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

五年來，農(nóng)村水利積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，得到了深刻啟示。第一，黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，是農(nóng)村水利發(fā)展的根本保證。黨的十七屆三中、五中全會(huì)以及連續(xù)八個(gè)中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)田水利建設(shè)等作出重要部署，為加快農(nóng)村水利發(fā)展提供了根本保證。第二，堅(jiān)持以人為本、人水和諧，是農(nóng)村水利發(fā)展的重要遵循。順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展新要求和農(nóng)民群眾新期待，把解決直接關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的水利問題作為著力點(diǎn)，農(nóng)村水利發(fā)展理念發(fā)生深刻變化，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施邁上新的臺(tái)階，較好地實(shí)現(xiàn)了內(nèi)涵和外延、進(jìn)度和質(zhì)量、規(guī)模和效益的有機(jī)統(tǒng)一，惠及了億萬群眾，促進(jìn)了人與自然和諧。第三，建立和完善政策扶持體系，是農(nóng)村水利發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中央和地方不斷加大公共財(cái)政投入，建立健全以“民辦公助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等為主要內(nèi)容的農(nóng)村水利政策扶持體系，“十一五”時(shí)期農(nóng)村水利中央投入達(dá)到1027.7億元，是“十五”的4.7倍。第四，強(qiáng)化組織實(shí)施和引導(dǎo)發(fā)動(dòng)，是農(nóng)村水利發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革等新形勢(shì)，積極創(chuàng)新農(nóng)村水利組織形式、建設(shè)方式和管理模式，最大程度地激發(fā)農(nóng)民群眾興修水利的積極性。第五，創(chuàng)新建設(shè)和管理體制機(jī)制，是農(nóng)村水利發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。強(qiáng)化農(nóng)村水利工程建設(shè)管理，推進(jìn)灌區(qū)、泵站等水管單位體制改革，加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，以改革促發(fā)展。第六，加強(qiáng)部門溝通和協(xié)調(diào)配合，是農(nóng)村水利發(fā)展的有力保障。各級(jí)水利部門積極為黨委、政府當(dāng)好參謀，主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，加大資金落實(shí)和整合力度，形成農(nóng)村水利建設(shè)的強(qiáng)大合力。

農(nóng)村水利成績(jī)來之不易。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部，向長(zhǎng)期關(guān)心支持農(nóng)村水利工作的中央和國(guó)家有關(guān)部門，地方各級(jí)黨委、政府以及社會(huì)各界表示衷心的感謝！向長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在農(nóng)村水利一線的廣大干部職工致以誠(chéng)摯的問候！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和農(nóng)民群眾的期待相比，農(nóng)村水利工作還有不小差距，前進(jìn)中還面臨不少困難和問題。一是工程老化失修。全國(guó)還有一半以上耕地是“望天田”，缺少基本灌排條件。全國(guó)40%的大型灌區(qū)骨干工程、50%～60%的中小型灌區(qū)、50%的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套、老化失修，大型灌排泵站設(shè)備完好率不足60%，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題凸顯。二是管理較為薄弱。農(nóng)村水利法規(guī)制度、配套政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠完善，管理信息化建設(shè)較為滯后，基層水利服務(wù)體系亟待加強(qiáng)。三是農(nóng)業(yè)用水方式粗放。單方水糧食產(chǎn)出只有發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，很多地方仍存在大水漫灌現(xiàn)象。四是穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)村水利投入機(jī)制尚未完全建立。取消“兩工”以后，農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞由過去每年127億個(gè)工日降至30億個(gè)工日，現(xiàn)有投資規(guī)模難以彌補(bǔ)資金缺口，地方配套資金不能及時(shí)足額到位。五是農(nóng)村水利改革相對(duì)滯后?？h級(jí)以下國(guó)有水利工程管理體制改革政策尚未完全兌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)用水合理水價(jià)機(jī)制尚未形成，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展尚不均衡。我們必須高度重視并盡快解決這些問題。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)村水利發(fā)展形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村水利工作的使命感和責(zé)任感

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化，經(jīng)歷廣泛而復(fù)雜的變革，農(nóng)村水利工作出現(xiàn)很多新情況、新矛盾、新問題，面臨許多新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。

第一，貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。今年中央一號(hào)文件，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對(duì)加快水利改革發(fā)展作出全面部署，這是新中國(guó)成立以來中央出臺(tái)的第一個(gè)綜合性水利政策文件，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利工作的綱領(lǐng)性文件。中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，特別指出農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，特別要求把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，特別制定從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策措施。這是對(duì)農(nóng)村水利發(fā)展階段的科學(xué)研判，是對(duì)農(nóng)村水利重要地位的準(zhǔn)確定位，是對(duì)農(nóng)村水利改革發(fā)展的巨大支持。我們要抓住這一歷史機(jī)遇，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，推動(dòng)農(nóng)村水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。

第二，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，對(duì)農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。解決13億人的吃飯問題，始終是治國(guó)安邦的頭等大事。在自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、耕地面積不斷減少、農(nóng)業(yè)用水日益緊張、生產(chǎn)成本持續(xù)提高的情況下，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)7年增產(chǎn)增收，但糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊，各種制約因素和矛盾不斷積累并逐步顯現(xiàn)，特別是農(nóng)田水利建設(shè)滯后、水利基礎(chǔ)保障脆弱的問題更加凸顯。實(shí)現(xiàn)全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃目標(biāo)，確保國(guó)家糧食安全，最關(guān)鍵的因素是水，最重要的基礎(chǔ)是農(nóng)田水利。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是管理好通脹預(yù)期、穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我們一定要充分認(rèn)識(shí)保障國(guó)家糧食安全的極端重要性，把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本之策，著力夯實(shí)農(nóng)田水利這個(gè)重要基礎(chǔ)。

第三，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力，對(duì)農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。受全球氣候變化影響，近年來我國(guó)極端水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、不可預(yù)見性日益突出，年均洪澇干旱災(zāi)害面積5.44億畝，約占耕地面積的30%。2009年入秋到2010年春季，我國(guó)西南地區(qū)遭遇歷史罕見的特大干旱，去年10月以來，北方冬麥區(qū)遭遇嚴(yán)重的冬春連旱。2010年全國(guó)許多河流發(fā)生超警以上洪水，洪澇災(zāi)害損失明顯高于往年。頻繁發(fā)生的洪澇干旱災(zāi)害集中暴露了我國(guó)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)。要下更大的決心，采取更有力的措施，從根本上增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)減災(zāi)能力。

第四，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)人增、地減、水缺的矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)受制于水的狀況將長(zhǎng)期存在。這就決定了必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，解決農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)用水粗放，水土資源利用效率不高等問題，必須加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，提高農(nóng)田水利化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。隨著城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，農(nóng)村用工成本不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移，農(nóng)村水利建設(shè)出現(xiàn)了組織難、投入難、管理難等問題。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和完善農(nóng)村水利扶持政策，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村水利建設(shè)和管理方式，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)水利基本公共服務(wù)均等化。

第六，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，保障和改善民生，對(duì)農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。當(dāng)前，農(nóng)村水、電等公共設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，全國(guó)仍有近3億農(nóng)村人口的飲水安全問題尚未得到解決，1億多山區(qū)農(nóng)民仍以燒柴為生活燃料，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民的用電問題尚未解決，中小河流治理與山洪災(zāi)害防治工作較為薄弱，蓄滯洪區(qū)群眾生產(chǎn)生活還不穩(wěn)定。必須堅(jiān)持以人為本，大力發(fā)展民生水利，著力解決人民群眾要求最緊迫的水利問題，讓廣大群眾共享農(nóng)村水利改革發(fā)展成果。

三、全面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件，進(jìn)一步明確農(nóng)村水利改革發(fā)展思路和要求

中央一號(hào)文件明確提出要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，對(duì)農(nóng)村水利的建設(shè)、管理、改革作出全面部署，明確了支持農(nóng)村水利發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。這是針對(duì)農(nóng)田水利滯后于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀做出的重大決策，為農(nóng)村水利發(fā)展提供了難得機(jī)遇，也為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村水利改革發(fā)展指明了方向。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村水利工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)2011年中央一號(hào)文件精神，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，大興農(nóng)田水利建設(shè)，加大灌區(qū)改造和建設(shè)力度，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水利管理，創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力和水土資源利用效率，推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化進(jìn)程，為保障國(guó)家糧食安全、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提供有力的支撐和保障。

農(nóng)村水利工作要堅(jiān)持以下原則。一是堅(jiān)持以人為本，保障改善民生。把解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題作為優(yōu)先領(lǐng)域，加快改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民群眾受益程度和水平。二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)人水和諧。綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，加快水環(huán)境治理步伐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃和布局，東中西部統(tǒng)籌，平原、山丘區(qū)和草原牧區(qū)兼顧，大中小微工程并舉，工程措施非工程措施結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展。四是堅(jiān)持建管并重，保障良性運(yùn)行。切實(shí)把工程建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)銜接、有效統(tǒng)一起來，做到建后管護(hù)主體明確、權(quán)責(zé)清晰、機(jī)制完善、管養(yǎng)到位，確保工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展后勁。深化農(nóng)村水利各項(xiàng)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)，完善配套政策，加大科技推廣力度，加快管理方式轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要妥善處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

第一，處理好政府主導(dǎo)和農(nóng)民參與的關(guān)系。農(nóng)村水利涉及面廣、公益性強(qiáng)，必須做到政府主導(dǎo)與社會(huì)協(xié)力相結(jié)合。一方面，要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加快實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政對(duì)水利特別是農(nóng)村水利領(lǐng)域的全覆蓋，充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用和公共財(cái)政投入的主渠道作用，加大部門之間的協(xié)調(diào)配合力度，共同推動(dòng)工作。另一方面，要準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，充分考慮農(nóng)村水利的特點(diǎn)，廣泛調(diào)動(dòng)受益群眾的積極性，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投工投勞興修水利。

第二，處理好骨干工程和田間配套的關(guān)系。當(dāng)前一些大中型灌區(qū)骨干工程改造與田間工程配套不同步，特別是灌區(qū)“最后一公里”問題突出，影響了效益的充分發(fā)揮。在安排農(nóng)田水利項(xiàng)目和資金時(shí)，要優(yōu)先安排和重點(diǎn)支持已完成骨干工程改造的大中型灌區(qū)、已完成除險(xiǎn)加固水庫(kù)灌區(qū)的田間工程改造，切實(shí)搞好田間渠系的配套完善，充分發(fā)揮工程的整體效益。

第三，處理好內(nèi)涵式發(fā)展和外延式發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展為主的道路，是農(nóng)村水利發(fā)展必須遵循的基本要求。要下大力氣對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，恢復(fù)和擴(kuò)大有效灌溉面積，同時(shí)，在水土資源條件好、糧食增產(chǎn)潛力大的地區(qū)，科學(xué)規(guī)劃新建一批重點(diǎn)灌區(qū)，作為國(guó)家糧食后備產(chǎn)區(qū)。無論是灌區(qū)改造還是新建灌區(qū)，都要大力推廣先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代化灌區(qū)，改變大水漫灌的粗放用水方式，提高水資源利用效率和效益。

第四，處理好重點(diǎn)突破與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。解決農(nóng)村水利建設(shè)滯后的問題，既要集中力量在薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，又要多做打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村水利發(fā)展后勁。一方面，要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強(qiáng)山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，從根本上改變靠天吃飯的局面，盡快讓農(nóng)民便捷地喝上潔凈水、放心水，另一方面，要按照“三化同步”的要求，堅(jiān)持用現(xiàn)代治水理念、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理制度來謀劃農(nóng)村水利改革，武裝和改造傳統(tǒng)水利，加快農(nóng)村水利發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化。

第五，處理好發(fā)展速度和質(zhì)量效益的關(guān)系。農(nóng)村水利歷史欠賬多，薄弱環(huán)節(jié)多，必須加快發(fā)展，但這種發(fā)展是好中求快、又好又快的發(fā)展，是速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益統(tǒng)一的發(fā)展，是長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求和水資源承載能力、地方財(cái)力狀況，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村水利發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村水利發(fā)展結(jié)構(gòu)和布局。要更加注重工程質(zhì)量，更加注重工程管理，更加注重工程效益，把前期工作做深做實(shí)，把建設(shè)環(huán)節(jié)抓牢抓好，把工程建好管好，不搞形象工程，不搞半拉子工程，不搞豆腐渣工程，真正做到建一處成一處，讓農(nóng)民群眾長(zhǎng)久受益一處。

四、適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)，加快推進(jìn)“十二五”農(nóng)村水利建設(shè)

農(nóng)村水利發(fā)展的思路、目標(biāo)、任務(wù)已經(jīng)明確，要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，著力抓好以下十個(gè)方面農(nóng)村水利建設(shè)：

第一，著力抓好農(nóng)村飲水安全工作。要把農(nóng)村飲水安全擺在更加突出的位置，力爭(zhēng)2012年年底前解決原規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，2015年年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問題。要因地制宜采用不同的供水方式，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)發(fā)展集中供水工程，切實(shí)加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)保障工作，力爭(zhēng)到2020年農(nóng)村集中供水受益人口比例達(dá)到85%。

第二，加快推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造。要把大中型灌區(qū)節(jié)水改造作為保障國(guó)家糧食安全的重要舉措，認(rèn)真核定改造范圍、投資規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，完善規(guī)劃、可研等前期工作，落實(shí)地方配套資金，加強(qiáng)工程建設(shè)和管理，做到每年完成一批，驗(yàn)收一批，銷號(hào)一批。2015年要完成190處大型、800處重點(diǎn)中型和1500處一般中型灌區(qū)的節(jié)水改造任務(wù)，2020年要基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。

第三，抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。在抓好第一、二批850個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)縣范圍，基本覆蓋到產(chǎn)糧大縣和農(nóng)業(yè)大縣，并向主要牧區(qū)大縣延伸。以建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄利用和解決“灌區(qū)最后一公里”為重點(diǎn)，推動(dòng)小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變、由單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。要以水資源高效利用和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以發(fā)展噴灌、微灌和管道輸水灌溉為主要措施，經(jīng)濟(jì)作物區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)并重，重點(diǎn)示范和普及推廣相結(jié)合，資源節(jié)約和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式相促進(jìn)，進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政性資金投入力度，大力推廣和普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。從今年開始，中央從小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金中每年安排50億元左右，并爭(zhēng)取從中央財(cái)政和土地出讓收益中央統(tǒng)籌部分中設(shè)立發(fā)展高效節(jié)水灌溉專項(xiàng)資金，集中支持發(fā)展高效節(jié)水灌溉，通過財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合以及優(yōu)惠貸款、財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)、帶動(dòng)地方財(cái)政和社會(huì)資金加大對(duì)高效節(jié)水灌溉投入，集中連片、規(guī)?；l(fā)展節(jié)水灌溉，確保5年內(nèi)新增節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝，其中新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝，灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53以上，水土資源利用效益明顯提高。要注重灌溉制度研究，完善按作物需水要求和土壤墑情適時(shí)、適量灌溉的最佳節(jié)水灌溉制度，推廣非充分灌溉和水稻“薄、淺、濕、曬”控制灌溉。要積極借鑒和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，在消化吸收的基礎(chǔ)上，大力研發(fā)具有中國(guó)特色、適合中國(guó)國(guó)情、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)高效節(jié)水灌溉技術(shù)和裝備的綜合集成和規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第五，加快發(fā)展有效灌溉面積。結(jié)合全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的實(shí)施，通過外延發(fā)展與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合，確?！笆濉逼陂g新增有效灌溉面積4000萬畝。在三江平原地區(qū)建設(shè)沿江沿湖水源工程和灌區(qū)工程，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在長(zhǎng)江流域適當(dāng)配套興建一批水庫(kù)灌區(qū)，盡快發(fā)揮灌溉效益。在黃淮海地區(qū)加快南水北調(diào)工程及其配套工程建設(shè)，通過水源置換退還擠占的農(nóng)業(yè)用水，恢復(fù)部分有效灌溉面積。在西北地區(qū)通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉。在西南盆地、平壩水源條件豐沛地區(qū)，結(jié)合新建水源工程配套發(fā)展一批中小灌區(qū)。

第六，大力開展冬春水利建設(shè)。進(jìn)一步建立“政府引導(dǎo)、規(guī)劃依托、財(cái)政資金主導(dǎo)、農(nóng)民積極參與”的農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾興修水利的積極性，大力加強(qiáng)田間工程、涵閘、泵站等設(shè)施建設(shè)，積極開展小型水源工程建設(shè)和灌溉設(shè)施維護(hù)，修復(fù)水毀、災(zāi)損工程，確保工作力度不斷加大，資金投入不斷增加，保障措施不斷優(yōu)化，綜合效益不斷提高。

第七，切實(shí)加強(qiáng)山丘區(qū)小型水利建設(shè)。要堅(jiān)持蓄引提并舉，因地制宜建設(shè)“五小水利”工程，提高山區(qū)蓄水供水能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。實(shí)施山丘區(qū)小型農(nóng)水設(shè)施恢復(fù)搶救工程，對(duì)已有的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修加固、除險(xiǎn)增效。加快山丘區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè)，大力發(fā)展集雨節(jié)灌。合理利用雨水、地表水及地下水資源，力爭(zhēng)到2020年全國(guó)山丘區(qū)補(bǔ)充灌溉面積達(dá)到3億畝左右。

第八，搞好大中型灌溉排水泵站更新改造。全面實(shí)施全國(guó)大型灌排泵站更新改造，優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)支持東北易澇地區(qū)、黃河上中游沿黃高揚(yáng)程大型泵站更新改造項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取到2013年基本完成全國(guó)251處大型灌排泵站更新改造任務(wù)。抓緊做好中型泵站現(xiàn)狀調(diào)查及更新改造規(guī)劃編制等前期工作，適時(shí)啟動(dòng)改造工作。

第九，積極開展農(nóng)村水環(huán)境整治。依托農(nóng)村水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、小型水庫(kù)清淤、山丘區(qū)山塘整治、水污染防治等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，力爭(zhēng)經(jīng)過3～5年努力，遏制農(nóng)村水系紊亂、河湖圍墾侵占、河道淤積堵塞、水質(zhì)污染惡化、功能喪失、效益衰減等突出問題。

第十，大力推進(jìn)牧區(qū)水利建設(shè)。以發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地為重點(diǎn)，堅(jiān)持“以水定草、以草定畜”，水利措施與農(nóng)藝措施、畜牧業(yè)措施相結(jié)合，優(yōu)先抓好內(nèi)蒙古東中部、新疆北部、青海三江源、環(huán)青海湖、四川西北部、甘肅南部等重點(diǎn)地區(qū)的牧區(qū)水利建設(shè)，以點(diǎn)帶面，力爭(zhēng)“十二五”期間再發(fā)展500萬畝灌溉飼草地，到2020年新增節(jié)水灌溉飼草料地3000萬畝，促進(jìn)天然草原生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)。

五、著力加強(qiáng)農(nóng)村水利管理，不斷提高管理能力和管理水平

農(nóng)村水利工程面廣量大，建設(shè)管理任務(wù)重，建好、管好、用好農(nóng)村水利工程，保證長(zhǎng)期發(fā)揮效益是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

第一，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)管理。大中型灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、農(nóng)村供水工程等項(xiàng)目要大力推行工程建設(shè)“四項(xiàng)制度”，積極探索建立適合小型農(nóng)田水利特點(diǎn)的建設(shè)管理制度，強(qiáng)化政府有關(guān)部門質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，積極推行工程監(jiān)理制和群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，嚴(yán)格設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等資質(zhì)預(yù)審和從業(yè)人員資格合規(guī)性核查備案管理，建立健全施工企業(yè)、監(jiān)理單位等農(nóng)村水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用制度，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村水利項(xiàng)目資金管理。要合理編制、如實(shí)申報(bào)農(nóng)村水利投資計(jì)劃，加快計(jì)劃下達(dá)和資金撥付，確保工程建設(shè)的資金需要。要加大地方各級(jí)尤其是省級(jí)財(cái)政投入力度，創(chuàng)新投資機(jī)制，確保地方配套資金及時(shí)足額到位。要強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬管理，全面推行財(cái)政資金縣級(jí)報(bào)賬制，建立信息通報(bào)和社會(huì)公示等機(jī)制，堅(jiān)決防止滯留、截留、擠占和挪用項(xiàng)目資金。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程運(yùn)行管理。要堅(jiān)持建管并重，積極探索農(nóng)村水利工程分級(jí)管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑。新建工程要落實(shí)管理設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度，積極推行“先建機(jī)制、再建工程”的模式。已建工程要按照性質(zhì)和分類，建立權(quán)責(zé)明確、精簡(jiǎn)高效、制度完善、管理科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。要積極推行農(nóng)民用水戶參與管理，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，逐步完善水管單位專業(yè)化服務(wù)與用水戶自主管理相結(jié)合的管理模式。

第四，加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，做到鄉(xiāng)有水管站、村有水管員，切實(shí)解決農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)缺位問題。要重視和加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)站建設(shè)，因地制宜地開展灌溉試驗(yàn)研究，加快供水、節(jié)水等技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，搞好技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)、推廣工作；加強(qiáng)農(nóng)村抗旱服務(wù)組織建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村社會(huì)化抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第五，加強(qiáng)農(nóng)村水利科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)。要加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新力度，大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，著力提高農(nóng)村水利科技含量。加快完善農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)、小型農(nóng)田水利等農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)，建立有效的實(shí)時(shí)信息報(bào)送溝通機(jī)制，實(shí)行各類重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)度定期報(bào)告制度、項(xiàng)目完工銷號(hào)制度和規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查制度。要加大人員培訓(xùn)力度，盡快完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入庫(kù)工作，確保2011年農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)全部投入正式運(yùn)行，全面提高農(nóng)村水利項(xiàng)目管理水平，以農(nóng)村水利信息化帶動(dòng)農(nóng)村水利現(xiàn)代化。

第六，加強(qiáng)農(nóng)村水利管理基礎(chǔ)工作。要加快《農(nóng)村水利條例》等相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，制定和完善農(nóng)村水利各類重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)村水利工程建設(shè)、管理行為。要繼續(xù)做好灌溉用水有效利用系數(shù)測(cè)算分析和指標(biāo)復(fù)核工作，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，著力提高灌溉水的利用效率和效益。

六、不斷深化農(nóng)村水利改革，努力創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展體制機(jī)制

當(dāng)前，農(nóng)村水利改革正在向多領(lǐng)域擴(kuò)展、向深層次推進(jìn)，改革的復(fù)雜性、艱巨性、系統(tǒng)性更加凸顯。要準(zhǔn)確把握農(nóng)村水利改革方向，注重協(xié)調(diào)推進(jìn)和體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)農(nóng)村水利發(fā)展活力。

第一，加快推進(jìn)農(nóng)村水利投資體制改革。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)基建投資和財(cái)政專項(xiàng)資金大幅增加對(duì)農(nóng)村水利的投入力度、提高補(bǔ)助比例，逐步建立以財(cái)政補(bǔ)助為主導(dǎo)，國(guó)家、農(nóng)民、社會(huì)資金共同投入的多元化農(nóng)村水利投資機(jī)制。要以縣為單位、以規(guī)劃為依托，整合各類農(nóng)田水利建設(shè)資金，提高資金使用效益。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)村水利項(xiàng)目。

第二，繼續(xù)落實(shí)水管體制改革各項(xiàng)政策。要全面完成大中型灌區(qū)、泵站管理單位的“兩定”工作，通過中央補(bǔ)助、地方加大財(cái)政投入等渠道，足額落實(shí)“兩費(fèi)”，做到以事定員定崗，妥善安置分流人員，落實(shí)社會(huì)保障政策。要注重培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，積極探索公益性資產(chǎn)的有效管理方式。要逐步將水管體制改革延伸到小型水利工程、基層水管單位，切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任、管護(hù)措施和管理人員，全面提高小型水利工程管理水平。

第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和水權(quán)合理流轉(zhuǎn)。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，把農(nóng)村集體和農(nóng)民用水合作組織管理工程費(fèi)用納入水價(jià)測(cè)算范圍，推行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)機(jī)制，探索實(shí)行定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)。加強(qiáng)量水設(shè)施建設(shè)，建立健全科學(xué)、合理的水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)。建立水權(quán)合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，積極培育水市場(chǎng)。

第四，深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則，完善農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革辦法和配套制度，通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，拍賣所有權(quán)，盤活存量水利資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程良性運(yùn)行和滾動(dòng)發(fā)展。在符合規(guī)劃、履行審批程序的前提下，鼓勵(lì)群眾獨(dú)資、合資興辦小型水利工程，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體。

七、用足用好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道增加農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入

近年來，中央出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是今年中央一號(hào)文件出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的重大政策。各地要認(rèn)真研究、積極協(xié)調(diào)、努力爭(zhēng)取，著力把各項(xiàng)政策轉(zhuǎn)化為工作思路，細(xì)化為工作方案，實(shí)化為工作措施，落實(shí)到田間地頭，兌現(xiàn)到千家萬戶。

第一，用好公共財(cái)政投入政策。中央一號(hào)文件明確提出要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，中央和省級(jí)財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利投入。水利部將努力爭(zhēng)取不斷增加農(nóng)村水利項(xiàng)目中央資金規(guī)模，并不斷拓寬建設(shè)領(lǐng)域。各地也要積極爭(zhēng)取加大地方財(cái)政性資金對(duì)農(nóng)村水利的投入力度，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村水利投入的總量和增幅明顯提高。要按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新的水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法要求，努力擴(kuò)大水利建設(shè)基金征收渠道和規(guī)模，嚴(yán)格征收、使用和管理。要落實(shí)好基本建設(shè)占用農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、耕地和灌溉水源的補(bǔ)償政策，總結(jié)推廣煙水工程配套、資源開發(fā)利用補(bǔ)償?shù)茸龇?，探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制。

第二，用好土地出讓收益政策。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，是農(nóng)田水利建設(shè)資金來源渠道的重大突破，各級(jí)水利部門要積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門盡快制定土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)的具體辦法，加強(qiáng)計(jì)提和結(jié)算工作，確保資金足額提取、定向使用。針對(duì)土地出讓收益資金供給與農(nóng)田水利建設(shè)投資需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，要積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)分別統(tǒng)籌部分資金，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)重的地區(qū)傾斜。從土地出讓收益所提農(nóng)田水利建設(shè)資金主要用于大型灌區(qū)田間工程配套、灌區(qū)小型水源工程建設(shè)、中小型灌區(qū)改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)、節(jié)水灌溉技術(shù)推廣、牧區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)等。

第三，用好民辦公助和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。2005年，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，通過民辦公助形式對(duì)開展小型農(nóng)田水利建設(shè)予以支持。2008年2月，國(guó)家出臺(tái)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)政策，今年將覆蓋全國(guó)。今年中央一號(hào)文件再次重申，中央和省級(jí)要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市縣兩級(jí)也要切實(shí)增加投入，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利的積極性。各地要把民辦公助、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與一事一議、投工投勞有機(jī)結(jié)合起來，逐步建立“農(nóng)民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)”的籌資籌勞新機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦小型農(nóng)村水利設(shè)施。

第四，用好農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策。近年來，中央財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的支持力度，將排灌機(jī)械和農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械列入補(bǔ)貼范圍，中央財(cái)政對(duì)購(gòu)置機(jī)具給予30%左右的補(bǔ)貼，一些地區(qū)財(cái)政還在此基礎(chǔ)上給予適當(dāng)補(bǔ)貼。中央一號(hào)文件又明確提出擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍，有關(guān)部門規(guī)定了46類、180個(gè)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼品目，各省還可在此基礎(chǔ)上自行增加30個(gè)品目。各級(jí)水利部門要加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，充實(shí)、完善補(bǔ)貼目錄，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民用足用好這項(xiàng)補(bǔ)貼政策。

第五，用好財(cái)政貼息扶持政策。近年來，國(guó)家安排財(cái)政貼息貸款支持發(fā)展節(jié)水灌溉，利率執(zhí)行國(guó)家基準(zhǔn)利率，中央財(cái)政補(bǔ)貼利息的一半，每年中央貼息資金達(dá)5000萬元。同時(shí)，2008-2009年中央財(cái)政還專門安排水利貼息資金約4000萬元，帶動(dòng)銀行貸款達(dá)60億元以上。各地要積極爭(zhēng)取擴(kuò)大農(nóng)村水利項(xiàng)目財(cái)政貼息范圍，提高貼息比例，增加農(nóng)村水利建設(shè)信貸資金投放規(guī)模。

第六，用好水資源有償使用政策。水資源費(fèi)是水資源節(jié)約、保護(hù)、配置和管理的重要資金來源。目前各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不一，不同行業(yè)差異很大。水資源費(fèi)取之于水、用之于水，各地要按照中央一號(hào)文件的要求，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，明確征收范圍，嚴(yán)格征收和使用管理。

第七，用好抗旱澆灌扶持政策。前一階段，為支持北方冬麥區(qū)抗旱工作，國(guó)務(wù)院及時(shí)決策出臺(tái)了加強(qiáng)抗旱水源建設(shè)、抗旱服務(wù)隊(duì)設(shè)備購(gòu)置、抗旱物資儲(chǔ)備和抗旱澆地直補(bǔ)等抗旱政策措施，中央財(cái)政一次性安排特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)，支持受旱嚴(yán)重的9省、自治區(qū)800個(gè)縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)購(gòu)置抗旱設(shè)備，每個(gè)縣補(bǔ)助200萬元。各地要按照國(guó)家防總、財(cái)政部、水利部的要求，抓緊落實(shí)這些政策。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)的指導(dǎo)，促進(jìn)抗旱服務(wù)隊(duì)在抗旱保豐收中更好地發(fā)揮作用。

第八，用好其它農(nóng)水扶持政策。要按照中央一號(hào)文件要求，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，研究出臺(tái)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地政策和稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策；聯(lián)合有關(guān)部門開展農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)灌排用電價(jià)格專項(xiàng)檢查。要抓緊研究中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助，以及對(duì)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)助的具體辦法，確保工程良性運(yùn)行。

八、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利工作領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)保障措施

面對(duì)極為繁重的農(nóng)村水利工作任務(wù)，必須著力強(qiáng)化保障措施，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，確保取得實(shí)效。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)水利部門要把農(nóng)村水利工作擺上更加突出的位置，下大決心、花大氣力狠抓農(nóng)村水利建設(shè)、管理和改革。對(duì)重點(diǎn)農(nóng)村水利項(xiàng)目、關(guān)鍵改革舉措、重要政策落實(shí)，要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂責(zé)任書，逐級(jí)落實(shí)行政責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和監(jiān)督人并向社會(huì)公布，建立健全工作考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究制度，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

第二，注重科學(xué)規(guī)劃，搞好前期工作。要認(rèn)真做好“十二五”農(nóng)村水利各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制，千方百計(jì)落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，超前開展項(xiàng)目前期工作，規(guī)范前期工作審批程序，提高審批質(zhì)量和效率。要嚴(yán)格規(guī)劃和項(xiàng)目前期管理，依法審批的規(guī)劃不得擅自調(diào)整，不符合規(guī)劃或前期工作不完善的項(xiàng)目不得安排投資計(jì)劃。

第三，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級(jí)水利部門要切實(shí)當(dāng)好黨委政府的參謀，主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)工作，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)建設(shè)、管理和改革任務(wù)落到實(shí)處。要強(qiáng)化水利部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作，建立上下密切聯(lián)系的溝通機(jī)制，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)和地方水利部門的作用，形成工作合力，共同做好農(nóng)村水利工作。

第四，加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。通過報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村水利建設(shè)的重大意義，深入解讀中央關(guān)于農(nóng)村水利的重要部署和政策措施，全面反映農(nóng)村水利工作的新舉措和新成效，及時(shí)報(bào)道各地農(nóng)村水利建設(shè)的典型事例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。采取群眾喜聞樂見形式，普及農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、飲水安全、防災(zāi)減災(zāi)等知識(shí)，推廣先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。要策劃一批重點(diǎn)宣傳活動(dòng)，形成報(bào)道強(qiáng)勢(shì)，提升宣傳效果，營(yíng)造推動(dòng)農(nóng)村水利發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

第五，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)?；亓加窀笨偫碓谥醒朕r(nóng)村工作會(huì)議上諄諄告誡我們要帶著“四情”做“三農(nóng)”工作，服務(wù)農(nóng)民要有感情，開展工作要有熱情，開拓創(chuàng)新要有激情，獻(xiàn)身事業(yè)要有癡情。農(nóng)村水利戰(zhàn)線的同志們特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要銘記在心、落實(shí)于行，充分認(rèn)清肩負(fù)的重要使命和重大責(zé)任，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，深入基層調(diào)查研究，傾聽干群心聲，摸清實(shí)際情況，解決突出問題，增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性，增強(qiáng)措施的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高推動(dòng)農(nóng)村水利科學(xué)發(fā)展的能力和水平。要加強(qiáng)基層農(nóng)村水利隊(duì)伍培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村水利隊(duì)伍的政治素質(zhì)和綜合素質(zhì)，更好地勝任農(nóng)村水利改革發(fā)展的繁重任務(wù)。要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想防線，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，重大問題要集體決策，關(guān)鍵環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

同志們，農(nóng)村水利工作任重道遠(yuǎn)，使命光榮。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以高度負(fù)責(zé)的政治覺悟、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作態(tài)度、認(rèn)真扎實(shí)的工作作風(fēng)，不斷開創(chuàng)農(nóng)村水利工作新局面，努力推動(dòng)農(nóng)村水利工作再上新臺(tái)階，為服務(wù)“三農(nóng)”、保障民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)！

第五篇：國(guó)家水利部部長(zhǎng)陳雷2012年7月26日在全國(guó)水政工作會(huì)議上的講話

大力加強(qiáng)水利法治建設(shè) 為水利改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障

——在全國(guó)水政工作會(huì)議上的講話

國(guó)家水利部部長(zhǎng) 陳 雷（2012年7月26日）

同志們：

這次全國(guó)水政工作會(huì)議是在水法修訂實(shí)施十周年、全國(guó)各地治水興水高潮迭起的大好形勢(shì)下召開的一次十分重要的會(huì)議，旨在深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)依法行政和加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略決策部署精神，系統(tǒng)總結(jié)近年來水政工作成效，深入分析水政工作面臨的新形勢(shì)、新情況、新問題，全面部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水政工作任務(wù)，不斷提高水利工作法治化水平，為水利跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、全面回顧近年來水利法治建設(shè)取得的顯著成效，不斷深化對(duì)水政工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)

近年來，各級(jí)水利部門按照依法治國(guó)基本方略要求，扎實(shí)推進(jìn)依法治水管水，水政工作取得一系列重要進(jìn)展，為水利改革發(fā)展提供了有力支撐和保障。

一是堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)，適合國(guó)情水情的水法規(guī)體系逐步健全。近年來，水利立法工作緊緊圍繞水利中心工作，堅(jiān)持加快立法 進(jìn)度與提高立法質(zhì)量相結(jié)合，以水利改革發(fā)展立法需求最為迫切的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)水法規(guī)體系建設(shè)。修訂出臺(tái)了《水土保持法》、《水污染防治法》等2件法律，制定了6件行政法規(guī)和近20項(xiàng)部門規(guī)章。開展規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，修改、廢止、宣布失效了一批規(guī)章和規(guī)范性文件。各地出臺(tái)了一大批內(nèi)容新、質(zhì)量高、有特色的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。目前，適合我國(guó)國(guó)情和水情的水法規(guī)體系基本完備，各項(xiàng)涉水事務(wù)管理基本有法可依，為推動(dòng)水利改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范、提升效能，水行政執(zhí)法工作更加有力有效。各級(jí)水利部門認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的執(zhí)法職責(zé)，著力加強(qiáng)綜合執(zhí)法，水行政執(zhí)法隊(duì)伍專職化程度不斷提升。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，大力推行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制、案卷評(píng)查制等制度。著眼提高執(zhí)法能力，實(shí)施了一批水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。持續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處了一批重大水事違法案件，組織開展了一系列專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。積極完善執(zhí)法體制，建立流域與區(qū)域相結(jié)合、水利部門與其他部門相協(xié)調(diào)的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。水行政執(zhí)法效能的提高，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)水法規(guī)實(shí)施，有力地維護(hù)了良好水事秩序，有力地保障了人民群眾合法水事權(quán)益。

三是堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭管理，水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處成效顯著。建立健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制，完善協(xié)商、排查、應(yīng)急處置等各項(xiàng)制度。以北京周邊、省際敏感河段為重點(diǎn)，組織流域機(jī)構(gòu)和地方開展水事矛盾糾紛集中排查化解活動(dòng)，采 取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、工程等多種措施，妥善解決了一批重大省際水事糾紛。2007年至2011年全國(guó)共調(diào)處水事糾紛3.98萬件，敏感糾紛處于可控狀態(tài)，團(tuán)結(jié)治水良好局面不斷鞏固，為成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)營(yíng)造了和諧氛圍。

四是堅(jiān)持廣泛宣傳、教育引導(dǎo)，依法治水管水觀念日益深入人心。按照中宣部、司法部和全國(guó)普法辦的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合、學(xué)法與用法相結(jié)合、法制宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，組織開展了一系列主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式新穎、貼近實(shí)際的水利法制宣傳教育活動(dòng)。圓滿完成了“五五”普法任務(wù)，印發(fā)并實(shí)施了“六五”普法規(guī)劃。利用每年的“世界水日”、“中國(guó)水周”、“全國(guó)法制宣傳日”等重大活動(dòng)組織集中宣傳，全社會(huì)水法治意識(shí)明顯增強(qiáng)。

五是堅(jiān)持規(guī)范高效、依法履職，水利依法行政水平不斷提高。大力推進(jìn)科學(xué)民主決策，建立重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢論證制度，保證行政決策合法性、合理性、可行性。深化行政審批制度改革，完成六輪行政審批項(xiàng)目清理，取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目約占總量的一半以上，建立健全水利行政審批管理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格依法設(shè)定審批項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)行政許可行為的監(jiān)督管理，行政審批更加規(guī)范有序、高效便民。積極發(fā)揮行政復(fù)議作用，依法公正辦理行政復(fù)議案件，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

六是堅(jiān)持立足前沿、注重應(yīng)用，水利政策研究支撐能力逐步增強(qiáng)。圍繞關(guān)系水利改革發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性問題和重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極開展水利政策研究。設(shè)立水利重大課題研究項(xiàng)目，制 定水利重大課題和水利政策研究項(xiàng)目管理辦法，在政策研究項(xiàng)目立項(xiàng)、檢查驗(yàn)收和成果應(yīng)用三個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理，積極吸引國(guó)內(nèi)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)和高等院校參與課題研究，不斷提高研究的質(zhì)量和水平。經(jīng)過多方努力，水利政策研究取得了一大批成果，為科學(xué)決策和依法管理提供了重要參考。

水政工作成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的結(jié)果，是地方各級(jí)黨委、政府大力支持的結(jié)果，是各有關(guān)部門通力協(xié)作的結(jié)果，也離不開廣大水政工作者的辛勤努力和無私奉獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表部黨組，向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在水政工作一線的廣大干部職工表示親切的慰問！向所有關(guān)心支持水政工作的有關(guān)部門和社會(huì)各界表示衷心的感謝！

二、深刻理解新形勢(shì)下推進(jìn)依法治水的重要意義，以高度的責(zé)任感和使命感做好水政工作

當(dāng)前，水利工作正處于搶抓機(jī)遇、跨越發(fā)展的黃金時(shí)期，攻堅(jiān)克難、負(fù)重前行的關(guān)鍵階段。我們要立足服務(wù)水利改革發(fā)展大局，準(zhǔn)確把握水政工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，認(rèn)真履行好水政工作所肩負(fù)的職責(zé)和使命，全力以赴做好各項(xiàng)工作，努力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)水政工作是貫徹中央決策部署、實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展宏偉目標(biāo)的必然要求。2011年中央1號(hào)文件將依法治水?dāng)[在水利工作全局的重要位置，提出了一系列任務(wù)要求。在去年召開的中央水利工作會(huì)議上，胡錦濤總書記特別強(qiáng)調(diào)，要盡快構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和水 情的法規(guī)體系，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體系，完善水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，提高水利工作科學(xué)化、法制化水平。依法治水是水利工作的重要內(nèi)容和基本要求，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)決策部署，切實(shí)把依法治水落實(shí)到具體行動(dòng)中去，不斷提高水政工作的質(zhì)量和水平，確保圓滿完成水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)水政工作是推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展、加快水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。水政工作是推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展、加快水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力抓手，在水利改革發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)規(guī)范和支撐保障的重要作用。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要大力推進(jìn)依法治水管水，著力抓好水法規(guī)政策體系頂層框架設(shè)計(jì)，不斷建立健全行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，切實(shí)改變重規(guī)劃輕落實(shí)、重審批輕監(jiān)督、重建設(shè)輕管理、重進(jìn)度輕質(zhì)量、重業(yè)務(wù)工作輕法治建設(shè)的局面，確保水利可持續(xù)發(fā)展。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)水政工作是加強(qiáng)法治政府建設(shè)、落實(shí)依法治國(guó)基本方略的迫切需要。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是依法治國(guó)的必然要求和主要內(nèi)容。當(dāng)前水利法治工作仍然面臨不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，一些急需的領(lǐng)域還存在立法空白，部分水利立法質(zhì)量不高、操作性不強(qiáng)、權(quán)威性不夠，水政執(zhí)法急需加強(qiáng)，執(zhí)法方式亟待改進(jìn)，水法普及宣傳還不夠廣泛深入。這就要求我們必須牢固樹立社會(huì)主義法治理念，進(jìn)一步完善水利法規(guī)政策體系，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)使命，全面提高依法行政水平，切實(shí)將依法治國(guó)基本方略和法治政府建設(shè)目標(biāo)落實(shí)到水政工作的各個(gè)方面。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)水政工作是強(qiáng)化水利社會(huì)管理、構(gòu)建社會(huì)主義 和諧社會(huì)的重要保障。近年來，隨著水資源條件深刻變化、涉水利益格局深刻調(diào)整、水利發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變，水利社會(huì)管理的難度和挑戰(zhàn)在不斷加大，特別是不同地區(qū)、不同群體水事活動(dòng)中的利益沖突明顯加劇，水事糾紛和矛盾呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。水政工作直接面對(duì)行政管理相對(duì)人，與水事活動(dòng)主體和人民群眾的切身利益密切相關(guān)，是水利部門與社會(huì)聯(lián)系的重要橋梁和紐帶。必須牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，加強(qiáng)和創(chuàng)新水利社會(huì)管理，自覺把水利工作和涉水活動(dòng)納入法治化軌道，不斷提高水政工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)保障人民群眾的合法水事權(quán)益，努力維護(hù)和諧安定有序的社會(huì)環(huán)境。

三、準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水政工作總體要求，奮力譜寫水利法治建設(shè)新篇章

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水政工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，大力加強(qiáng)水利法治建設(shè)，全面提高水利依法行政水平，為推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越提供良好法治環(huán)境和有力法治保障。

一是以完善水利法規(guī)體系為載體，進(jìn)一步加快水利立法工作進(jìn)度。推進(jìn)依法治水首先要解決有法可依的問題。要抓緊修訂完善《水法規(guī)體系總體規(guī)劃》，加快飲用水安全保障、節(jié)約用水、農(nóng)村水利、農(nóng)村水電、跨流域調(diào)水等方面的制度建設(shè)，盡早填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域的立法空白。要按照最嚴(yán)格水資源管理制度要求，加快研究制定水資源管理方面的法律法規(guī)，以制度規(guī)范和促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、合理利用、節(jié) 約保護(hù)。要扎實(shí)推進(jìn)《河道管理?xiàng)l例》修訂和《節(jié)約用水條例》起草工作，積極配合國(guó)務(wù)院法制辦做好《洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》和《南水北調(diào)供用水管理?xiàng)l例》的審查修改工作，爭(zhēng)取早日頒布實(shí)施。要認(rèn)真做好《農(nóng)村水利條例》、《農(nóng)村水電條例》、《地下水管理?xiàng)l例》研究起草工作，進(jìn)一步完善防汛抗旱、水土保持以及流域管理等方面的法律法規(guī)，為依法實(shí)施水利管理提供基礎(chǔ)支撐。要加快部規(guī)章和地方配套水法規(guī)的立法步伐，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查工作，積極探索建立水利立法后評(píng)估制度，堅(jiān)決維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。

二是以增強(qiáng)執(zhí)法能力為核心，進(jìn)一步加大水行政執(zhí)法工作力度。水行政執(zhí)法是各級(jí)水行政主管部門的法定職責(zé)，直接關(guān)系到法律的尊嚴(yán)、政府的權(quán)威和水利部門的社會(huì)形象。要加快建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制，抓緊出臺(tái)全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的指導(dǎo)意見，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。要按照中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步加大專職水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)力度，繼續(xù)推動(dòng)將水政監(jiān)察隊(duì)伍納入公務(wù)員隊(duì)伍或者參照公務(wù)員法管理。要大力推進(jìn)執(zhí)法公開，依法細(xì)化、量化水行政處罰裁量行為，嚴(yán)格落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)規(guī)范、制約和監(jiān)督行政權(quán)力的行使。要繼續(xù)實(shí)施水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)流域和地方特別是中西部地區(qū)的執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步加大水利執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)力度，全面提升水利行政執(zhí)法保障水平。要以水資源管理、河湖管理、水土保持監(jiān)督、農(nóng)村水電開發(fā)管理等為執(zhí)法重點(diǎn)，積極組織開展專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，始終保持對(duì)水事違法行為的高壓 嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，確保中央決策部署和水法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

三是以隱患排查化解為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處。要按照中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體部署，深入研究和把握新形勢(shì)下水事矛盾糾紛的成因和特點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的工作方針，完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處工作機(jī)制，建立健全地方政府和流域管理機(jī)構(gòu)的協(xié)商機(jī)制和處理制度，逐步形成政府負(fù)責(zé)、部門配合、社會(huì)協(xié)同的工作格局。要加強(qiáng)源頭控制和隱患排查化解，加快建立應(yīng)急信息共享和快速處置機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作預(yù)見性和針對(duì)性，盡可能地把水事糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)出現(xiàn)矛盾激化苗頭的，要深入現(xiàn)場(chǎng)聽取意見，及時(shí)提出解決方案，防止矛盾激化；對(duì)已經(jīng)發(fā)生的水事糾紛，要落實(shí)措施，積極協(xié)調(diào)，盡快解決；對(duì)違法違規(guī)建設(shè)引發(fā)糾紛的，要嚴(yán)格依法處置相關(guān)責(zé)任人；對(duì)已經(jīng)簽訂協(xié)調(diào)協(xié)議的，要加強(qiáng)對(duì)協(xié)議落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，限期解決問題。要將水事矛盾糾紛隱患排查化解作為今年工作的重中之重，特別要確保北京周邊地區(qū)及省際敏感河段水事活動(dòng)的和諧有序，為黨的十八大順利召開營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

四是以行政審批制度改革為抓手，進(jìn)一步做好水利依法行政工作。加快推進(jìn)水利行政審批制度改革，是轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式、創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制的重要內(nèi)容。要積極貫徹國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，不斷創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。要加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院審改辦的溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)完成第六輪行政審批項(xiàng)目集中清理工作，抓緊編制并及時(shí)公布水利行政許可審批事項(xiàng)目錄。要進(jìn)一步規(guī)范水利行政許可審批行為，依法優(yōu)化和簡(jiǎn)化審批流程，積極推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上服務(wù)，做到程序透明、審批高效、服務(wù)便民。要抓緊研究建立行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督。要大力推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，在健全決策制度、規(guī)范決策程序、強(qiáng)化決策監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究上狠下功夫，最大程度減少和避免決策失誤。要進(jìn)一步暢通水利部門行政復(fù)議渠道，加大調(diào)查力度，提高辦案質(zhì)量，切實(shí)做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。

五是以強(qiáng)化應(yīng)用支撐為引領(lǐng)，進(jìn)一步提高水利政策研究的實(shí)效性。開展水利政策研究，是完善水利決策咨詢機(jī)制的重要手段，也是推進(jìn)水利跨越發(fā)展的有力支撐。要進(jìn)一步健全水利政策研究課題管理辦法，大力促進(jìn)課題管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，確保課題研究的順利實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用效率。要針對(duì)當(dāng)前水利重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，以貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神為重點(diǎn)，科學(xué)確定政策研究項(xiàng)目，從源頭上把好選題立項(xiàng)關(guān)。要強(qiáng)化政策研究過程管理，嚴(yán)格落實(shí)跟蹤檢查、中期督導(dǎo)、審查驗(yàn)收等過程管理制度，特別要組織實(shí)施好水利重大課題，不斷提升研究成果質(zhì)量和水準(zhǔn)，切實(shí)提高政策研究的針對(duì)性和實(shí)效性。要加強(qiáng)政策研究成果管理，建立健全政策研究成果推廣和共享機(jī)制，充分發(fā)揮政策研究成果對(duì)水利決策和管理的基礎(chǔ)支撐作用。要依托水利政策研究項(xiàng)目和平臺(tái)，不斷完善上下協(xié)作、內(nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的研究工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和 匯聚行業(yè)內(nèi)外研究力量，共同推動(dòng)水利政策研究工作。

六是以促進(jìn)學(xué)法用法為目的，進(jìn)一步提高水利法制宣傳教育水平。加強(qiáng)水利法制宣傳教育，是推進(jìn)依法治水的重要基礎(chǔ)性工作。要圍繞推進(jìn)法治政府建設(shè)和加快水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持不懈抓好水利法制宣傳教育。要充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等大眾傳播媒介，組織開展好“世界水日”“中國(guó)水周”等宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)持續(xù)掀起水利法治宣傳熱潮。要采取自學(xué)、輪訓(xùn)、講座、調(diào)研、研討等多種形式，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法，不斷增強(qiáng)他們維護(hù)法律尊嚴(yán)、履行法定職責(zé)的意識(shí)。要大力加強(qiáng)水利法治文化建設(shè)，著力打造水利法制宣傳精品佳作，廣泛組織開展人民群眾喜聞樂見的水利法治文化活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的水法制意識(shí)和水法治觀念。要積極探索水利法制宣傳教育新形式、新途徑，穩(wěn)步推進(jìn)“六五”普法工作和法律“六進(jìn)”活動(dòng)。當(dāng)前，要以紀(jì)念水法修訂實(shí)施十周年作為契機(jī)，精心籌劃一批重點(diǎn)宣傳活動(dòng)，深入推進(jìn)水法等涉水法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，努力形成全社會(huì)深入學(xué)習(xí)水法規(guī)、嚴(yán)格遵守水法規(guī)的良好氛圍。

四、切實(shí)加強(qiáng)水政工作組織領(lǐng)導(dǎo)，確保水利法治建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處

水政工作是水利改革發(fā)展中的基礎(chǔ)性、全局性、保障性工作，要切實(shí)強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施，加大工作力度，把水政工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一要著力增強(qiáng)法治意識(shí)。廣大水利干部職工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 要牢固樹立依法治水管水理念，做到認(rèn)真學(xué)法，真正將法治意識(shí)內(nèi)化于心，正確行使人民賦予的權(quán)利；做到認(rèn)真用法，真正將法律法規(guī)外化于行，促進(jìn)法律法規(guī)的實(shí)施；做到認(rèn)真守法，真正將行政行為置于各類監(jiān)督之下，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序辦事。

二要著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水利部門要把水政工作擺在更加重要的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，把水政工作情況作為檢驗(yàn)各級(jí)水利部門工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，納入考核評(píng)價(jià)體系，加大督促指導(dǎo)力度。水政部門要切實(shí)履行各項(xiàng)職責(zé)，更好地承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督作用。

三要著力加大支持力度。要針對(duì)當(dāng)前水政工作面臨的困難和問題，不斷加大支持力度，保證水政部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障與其工作任務(wù)相適應(yīng)，特別是對(duì)爭(zhēng)取立法資源、調(diào)處水事糾紛、加強(qiáng)水行政執(zhí)法、開展政策研究等工作，要積極創(chuàng)造良好條件，切實(shí)幫助解決工作難題。

四要著力搞好綜合協(xié)調(diào)。各級(jí)水利部門要主動(dòng)加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政府法制部門和其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，在立法、執(zhí)法等方面爭(zhēng)取得到更多支持和幫助，水利系統(tǒng)有關(guān)業(yè)務(wù)部門要積極配合支持水政部門的工作，努力形成推進(jìn)水利法治建設(shè)的整體合力。

五要著力強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。要及時(shí)開展交流培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面提高水政干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，著力培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉潔的高素質(zhì)水政隊(duì)伍。廣大水政工作者要不斷增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，為 水利改革發(fā)展保駕護(hù)航。

六要著力做好基層工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層水政工作的指導(dǎo)，在教育培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)投入、干部交流培養(yǎng)等方面下功夫，切實(shí)解決部分基層水利部門水政機(jī)構(gòu)人員偏少、經(jīng)費(fèi)保障偏緊、執(zhí)法裝備偏弱等問題，為基層水政部門依法履行職責(zé)和全面完成任務(wù)創(chuàng)造良好條件。

同志們，大力加強(qiáng)和改進(jìn)水政工作，事關(guān)全局，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷加大依法治水管水力度，為實(shí)現(xiàn)水利跨越發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！