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      2008年城市規(guī)劃師管理與法規(guī)第14講稿（5篇）
      
        
       時間：2019-05-14 18:10:41下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《2008年城市規(guī)劃師管理與法規(guī)第14講稿》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《2008年城市規(guī)劃師管理與法規(guī)第14講稿》。

      
	
      

      第一篇：2008年城市規(guī)劃師管理與法規(guī)第14講稿
      

      二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的1．規(guī)劃管理的目的規(guī)劃管理的目的，是由規(guī)劃管理屬于公共行政管理范疇和城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點所決定的。從規(guī)劃管理系統(tǒng)的整體來看，其管理目的是：
      (1)維護社會公共利益。維護社會公共利益是公共行政的基本職能。所謂社會公共利益是絕大多數(shù)人的根本利益、整體利益和長遠利益。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制是對土地和空間資源的合理配置，具有利益分配的功能。規(guī)劃管理維護公共利益，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一要保障涉及社會公共利益的用地和空間資源，滿足廣大社會公眾的社會需要。例如，公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共綠化用地等。二要保障整體布局的科學(xué)、合理，有利于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各種經(jīng)濟、社會活動的協(xié)調(diào)運行。三是要有利于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，保障后人的發(fā)展條件。
      就城鄉(xiāng)規(guī)劃實施來講，審核規(guī)劃許可，維護社會公共利益，就要切實保證各項建設(shè)不得妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、公共交通和城鄉(xiāng)風(fēng)貌，切實保護歷史文化遺產(chǎn)和自然文化遺產(chǎn)等。公共政策體現(xiàn)公共利益，規(guī)劃管理必須認真貫徹執(zhí)行。
      (2)保護相關(guān)方面的合法權(quán)益。保護相關(guān)方面的合法權(quán)益是公共行政的基本職能之一。我國《物權(quán)法》的頒布與實施，為保護相關(guān)方面的合法權(quán)益提供了法律保障。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與實施，在很多方面涉及物權(quán)的保護。諸如個人和單位的土地使用權(quán)，各項建設(shè)涉及的現(xiàn)有通道、通水和四鄰的日照、通風(fēng)等權(quán)益等。這就要求規(guī)劃管理按照“公平、公正、公開”的原則，妥善處理相關(guān)方面權(quán)益的矛盾，必要時要采用公示，聽證會等方式，聽取相關(guān)方面的意見和要求，接受社會的監(jiān)督。我國正處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，產(chǎn)權(quán)制定和保護方面的法規(guī)還不健全，規(guī)劃管理必須非常慎重地處理涉及相關(guān)方面權(quán)益保護的有關(guān)事項。
      (3)促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。政府的基本職能主要是政治、經(jīng)濟、文化、社會服務(wù)等職能，并構(gòu)成公共行政的基本內(nèi)容和范圍，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是公共行政的題中之意。在市場經(jīng)濟條件下，公共行政的主要責(zé)任是生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品之一。
      城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村是經(jīng)濟社會發(fā)展的載體，是人類的住區(qū)。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終目的是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地和空間資源的合理配置，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，滿足社會公眾日益增長的物質(zhì)、文化的需要，不斷改善人們生存、生活和社會活動環(huán)境。為實現(xiàn)這一目的，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人與自然、經(jīng)濟與社會、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、，近期與遠期、局部與整體、需要與可能等各種關(guān)系。
      (4)保障城鄉(xiāng)各項建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。從上述可見，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府調(diào)控經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要手段，編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃是公共行政的職責(zé)。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施是通過城鄉(xiāng)各項建設(shè)來實現(xiàn)的，規(guī)劃管理必須通過管理將各項城鄉(xiāng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道，才能促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。從城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的內(nèi)容和過程來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施涉及面廣，與其他城市管理工作密切相關(guān)，規(guī)劃的實施是一個持續(xù)不斷的過程。且城鄉(xiāng)規(guī)劃具有調(diào)控、引導(dǎo)的功能，具有公共政策的屬性。因此，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅是規(guī)劃管理部門的事，也是政府各管理部門和社會公眾的事，眾志才能成城。
      2．規(guī)劃管理目的實現(xiàn)的過程
      實現(xiàn)規(guī)劃管理目的，必須將管理目的具體化為管理目標(biāo)。有一個從抽象到具體、從模糊到精確、從全面到局部、從內(nèi)化到外化的過程。
      (1)管理目標(biāo)的分解。
      通過管理目標(biāo)分解，規(guī)劃管理系統(tǒng)目標(biāo)形成層次性和目標(biāo)結(jié)構(gòu)，成為一條“決策一手段”鏈，即下一層次規(guī)劃管理目標(biāo)是實現(xiàn)上—一規(guī)劃管理決策的手段，近期目標(biāo)是實現(xiàn)遠期目標(biāo)的手段。
      (2)管理目標(biāo)的內(nèi)化。所謂管理目標(biāo)的內(nèi)化是指，要充分發(fā)揮管理目標(biāo)的凝聚、導(dǎo)向、激勵和評價作用，促使每個規(guī)劃管理人員將規(guī)劃管理目標(biāo)成為個人的理想和信念，使規(guī)劃管理目標(biāo)成為推動每個規(guī)劃管理人員發(fā)揮聰明才智和創(chuàng)造性的心理動力；把規(guī)劃管理目標(biāo)成為每個規(guī)劃管理人員指導(dǎo)工作方向的導(dǎo)向標(biāo)和衡量工作成敗的尺度。
      (3)管理目標(biāo)的外化。所謂管理目標(biāo)的外化，即物化。是指規(guī)劃管理活動在規(guī)劃管理目標(biāo)的指導(dǎo)下促使管理對象符合管理目標(biāo)的要求，最終形成管理目標(biāo)所要求的物化狀態(tài)，使管理目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實。因此規(guī)劃管理目標(biāo)的外化體現(xiàn)在規(guī)劃管理決策結(jié)果之中。例如，編制完成的各類城鄉(xiāng)規(guī)劃；按規(guī)劃管理要求建成的建設(shè)工程等。
      3．規(guī)劃管理的基本依據(jù)
      規(guī)劃管理基本依據(jù)有：法律規(guī)范依據(jù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、方針政策依據(jù)。
      (1)法律規(guī)范依據(jù)。規(guī)劃管理是公共行政工作，必須依法行政。無論城市規(guī)劃編制、審批、實施管理，還是規(guī)劃監(jiān)督檢查，都必須貫徹執(zhí)行我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其配套法律規(guī)范和相關(guān)的法律規(guī)范；遵循當(dāng)?shù)赜墒?、自治區(qū)、直轄市依法制定的城市規(guī)劃地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件；遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法制定的行政制度和：工作程序。
      (2)城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，便具有規(guī)范規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)的法律地位，是規(guī)劃管理的重要依據(jù)。城市規(guī)劃包括：按照法定程序批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃等。規(guī)劃管理的不同階段，前一個管理階段形成的管理決策，也是后一個階段規(guī)劃管理的依據(jù)。
      城市規(guī)劃是一個有機的體系，具有層次性。上位規(guī)劃指導(dǎo)下位規(guī)劃的編制，因此編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其他上位法定規(guī)劃為依據(jù)；編制城市近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以依法批準(zhǔn)的總體規(guī)劃為依據(jù)；編制城市控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)；編制修建性詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以依法批準(zhǔn)的控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)。
      (3)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與實施應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，特別是依據(jù)其中的強制性技術(shù)規(guī)范。技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)包括：國家制定的城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)國家技術(shù)規(guī)范編制的地方性技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；城市規(guī)劃行業(yè)制定技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。
      (4)方針政策依據(jù)。規(guī)劃管理是一項公共行政工作。各級人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，為城鄉(xiāng)建設(shè)和管理制定的各項方針政策，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。
      三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理環(huán)境
      任何管理活動都是在特定的環(huán)境中進行的，規(guī)劃管理也不例外。管理環(huán)境影響制約著規(guī)劃管理職能、管理方式、管理機制等的確立與變革，并使其處于不斷發(fā)展變化的動態(tài)過程之中。
      1．管理環(huán)境的含義與特征
      管理環(huán)境是指直接或間接作用或影響規(guī)劃管理主體及其活動過程、活動方式的外部要素的總和。這些外部要素，既有物質(zhì)的，如經(jīng)濟發(fā)展水平、物資設(shè)備等；也有精神的，如宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等。既有社會的，如社會自治能力；也有自然的，如河流山川、沙漠平原等。既有國內(nèi)環(huán)境，也有國外環(huán)境，等等。它們共同構(gòu)成管理的外部環(huán)境。
      規(guī)劃管理環(huán)境的特征主要有：
      (1)廣泛性。管理環(huán)境是規(guī)劃管理賴以存在和發(fā)展的外部要素的總和。因此，凡是作用于規(guī)劃管理的外部條件和要素，都屬于管理環(huán)境的范疇。因此，很難在時間、空間和種類上為其劃定一個不可疑義的界限。
      (2)復(fù)雜性。管理環(huán)境是一個復(fù)雜的開放系統(tǒng)，它對規(guī)劃管理的影響與作用是廣泛而復(fù)雜的。在這些廣泛的外部條件和要素中，有物質(zhì)的、精神的；有有形的、無形的；有社會的、自然的；有政治的、經(jīng)濟的；有國內(nèi)的、國際的。這些要素本身，以及這些要素之間構(gòu)成縱橫交織的復(fù)雜關(guān)系。
      (3)差異性。構(gòu)成管理環(huán)境的綜合要素，對規(guī)劃管理主體來說沒有一個是完全相同的。各個地區(qū)的自然環(huán)境千差萬別；各個地區(qū)的經(jīng)濟狀況、物質(zhì)條件、風(fēng)土人情以及文化傳統(tǒng)也不盡相同。國與國之間、民族與民族之間、沿海與內(nèi)陸地區(qū)之間、東部與西部地區(qū)之間的管理環(huán)境都存在著各種差異。各種不同管理體制、管理模式的形成和發(fā)展，正是這種差異性的具體表現(xiàn)。
      (4)變異性。構(gòu)成管理環(huán)境的一切外部要素都處于不斷變化之中。社會不斷變遷，體制不斷變革，觀念不斷更新??管理環(huán)境的變異，直接或間接地影響著規(guī)劃管理系統(tǒng)各個要素的變化與變革。
      2．管理環(huán)境分類
      從不同層次、不同角度可以對管理環(huán)境作不同的分類。以層次為標(biāo)準(zhǔn)，可分為宏觀管理環(huán)境、中觀管理環(huán)境和微觀管理環(huán)境；以作用和影響為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為積極環(huán)境和消極環(huán)境；以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境等。事實上，各種類型之間也不是截然分開的，而是相互交叉、相互融合的。我們應(yīng)當(dāng)通過分類更清楚地了解管理環(huán)境各個要素的基本范圍和特征，以更好地適應(yīng)環(huán)境、改造環(huán)境。
      3．管理環(huán)境與規(guī)劃管理的關(guān)系
      (1)管理環(huán)境決定、制約規(guī)劃管理過程。
      管理環(huán)境是規(guī)劃管理存在或變革的基本條件。它決定、影響、制約規(guī)劃管理的目標(biāo)、原則、內(nèi)容及管理方式。規(guī)劃管理必須適應(yīng)管理環(huán)境。首先是，規(guī)劃管理要適應(yīng)管理環(huán)境的現(xiàn)狀。管理環(huán)境包括政治、經(jīng)濟、文化、教育、社會、自然資源、技術(shù)手段等各種因素。這些要素在不同的國家和地區(qū)，其發(fā)展水平存在著很大的差異。
      規(guī)劃管理要適應(yīng)我國和本地區(qū)的管理環(huán)境，不能簡單地照搬外國和其他地區(qū)的管理體制和管理方式。其次是，規(guī)劃管理要適應(yīng)管理環(huán)境的發(fā)展方向。管理環(huán)境不是一成不變的，而是始終處于不斷變化之中的。規(guī)劃管理對其適應(yīng)的過程也是不斷變化的過程?？傊?，規(guī)劃管理作為上層建筑的組成部分，它建立在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，必須與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)。規(guī)劃管理要重視對管理環(huán)境的再認識、再思考，自覺地糾正管理活動中不適應(yīng)的地方，自覺地適應(yīng)管理環(huán)境。
      (2)規(guī)劃管理可以利用、改善管理環(huán)境。
      管理環(huán)境決定和制約規(guī)劃管理，規(guī)劃管理必須適應(yīng)管理環(huán)境。但這絕不意味著消極地適應(yīng)管理環(huán)境，規(guī)劃管理可以能動地利用、改善管理環(huán)境。一是規(guī)劃管理利用管理環(huán)境所提供的政治、經(jīng)濟、文化、技術(shù)等條件。二是規(guī)劃管理可以改善管理環(huán)境。規(guī)劃管理對管理環(huán)境的能動作用表現(xiàn)為積極的和消極的兩個方面。從積極的方面說，城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施，使得經(jīng)濟、社會各項建設(shè)在城市空間上得以協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，并不斷改善人們的生活和工作環(huán)境。如果相反，規(guī)劃管理采取以“不變應(yīng)萬變”的做法，則會對管理環(huán)境產(chǎn)生阻礙作用。
      第四節(jié)
      城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能
      1．控制職能
      規(guī)劃管理的控制是指為了實現(xiàn)管理的預(yù)期目標(biāo)，規(guī)劃管理部門及其管理人員綜合有關(guān)管理信息并根據(jù)有關(guān)管理依據(jù)，對管理對象進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并糾正其偏差，促使其朝著管理目標(biāo)方向運動的過程。
      城市規(guī)劃管理控制的主要途徑是審核城市規(guī)劃圖紙、文本和各類建設(shè)工程圖紙。
      (1)控制的過程。規(guī)劃管理控制的過程是規(guī)劃管理目標(biāo)實踐的過程；是對管理對象進行監(jiān)督、評價并糾偏的過程。不論是城鄉(xiāng)規(guī)劃方案還是建設(shè)工程設(shè)計方案，它們都是依據(jù)規(guī)劃管理部門為實現(xiàn)管理目標(biāo)提出來的管理要求進行編制的，是實現(xiàn)管理目標(biāo)的實踐；同時，它們又需要依據(jù)現(xiàn)狀實際情況和發(fā)展要求進行編制。規(guī)劃管理，不論是城市規(guī)劃組織編制和審批管理，還是城市規(guī)劃實施管理，盡管其管理控制的形式不同，控制的具體內(nèi)容各異，但其過程都有一個基本的程序，這就是確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效和糾正偏差。
      (2)控制的類型。規(guī)劃管理控制，按不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的類型：
      1)按控制對象的規(guī)模分；一是微觀控制。是對某一個地塊的建設(shè)工程項目的控制。例如，建筑工程規(guī)劃許可證的審批，主要控制其建筑性質(zhì)、空間尺寸、空間關(guān)系、規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)、建筑色彩和造型的環(huán)境要求等。二是中觀控制。是對地區(qū)詳細規(guī)劃的審批和地區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃方案的審核。主要控制其用地性質(zhì)、空間布局結(jié)構(gòu)、規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)、環(huán)境設(shè)計、街道景觀等。三是宏觀控制。是對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實施情況，在比較大的地域范圍跟蹤監(jiān)控，并予以評價，提出意見或制定相應(yīng)的方針政策，供城市政府決策，保證城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實施。
      2)按管理活動的過程分。一是事前控制，主要表現(xiàn)為提出城市規(guī)劃編制要求，或提出各類建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求等。二是事中控制，主要表現(xiàn)為城市規(guī)劃編制中間成果審核，各類建設(shè)工程設(shè)計方案和施工圖紙的規(guī)劃審核等。三是事后控制，主要表現(xiàn)為城市規(guī)劃實施結(jié)果的監(jiān)控。
      3)按控制的方式分。一是程序控制，程序是為了實現(xiàn)管理目標(biāo)而采取的一系列管理措施，表現(xiàn)為管理手續(xù)。規(guī)劃管理需要對申辦事項檢查其是否符合法定程序。二是實體控制，即對城市規(guī)劃方案或建設(shè)工程設(shè)計方案的內(nèi)容進行審核。
      (3)控制的要求。規(guī)劃管理控制的目的是保證管理目標(biāo)的實現(xiàn)，控制要做到有效。有效控制要符合以下要求：
      1)依法控制。規(guī)劃管理必須依法行政。因此，管理控制要依法控制，依法定授權(quán)控制其具體內(nèi)容和要求。
      2)適事控制。適事控制是指依據(jù)不同的管理對象采取不同的控制方式。例如，在建筑工程規(guī)劃管理中，根據(jù)工程規(guī)模有地區(qū)開發(fā)工程和單項工程兩種不同的對象。前者先審核修建性規(guī)劃設(shè)計方案，再按開發(fā)步驟審核建設(shè)地塊的建筑工程設(shè)計方案。而在市政管線工程規(guī)劃管理中，由于其特殊性，則采取計劃綜合和管線綜合等控制方式。
      3)適時控制。適時控制是指，選擇有利的管理時機進行控制。例如，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，當(dāng)其初步成果出來時，即對初步成果組織審核，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進行糾正。
      4)適度控制。適度控制是指，控制的程度恰到好處，防止控制過嚴(yán)或控制不足，處理好全面控制和重點控制的關(guān)系。為此，要尋求關(guān)鍵控制點。例如，無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃方案還是建設(shè)工程設(shè)計，圖紙內(nèi)容很多，在兼顧全面審核的前提下，要抓住關(guān)鍵性圖紙進行審核。
      5)客觀控制?？陀^控制是指，控制要符合實際情況，遵循客觀規(guī)律，實事求是地控制。不能脫離實際，更不能違反客觀規(guī)律。例如審核建筑工程設(shè)計方案，要側(cè)重于外部環(huán)境，不能對其設(shè)計平面無需橫加挑剔。因為那是建設(shè)單位的事，不是規(guī)劃管理的職責(zé)。
      6)彈性控制。彈性控制是指，在控制時要有一定的靈活性。管理人員必須從實際出發(fā)，因地、因時而異地處理問題和解決問題。必須注意：一是要針對不同情況提出不同要求，作出不同決定，不能機械劃一。二是要根據(jù)隨時變化的情況來進行控制，爭取相對合理，不能不顧實際情況提出過嚴(yán)的要求。三是運用法規(guī)要掌握分寸，必要的自由裁量權(quán)的運用要得當(dāng)，在不違反法規(guī)的前提下，做到合情、合理、合法。
      ＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝
      2．協(xié)調(diào)職能
      (1)協(xié)調(diào)的含義及其必要性。顧名思義，協(xié)調(diào)即協(xié)商、協(xié)同、和諧、調(diào)節(jié)的意思。規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)是指規(guī)劃管理部門或其管理領(lǐng)導(dǎo)者、管理人員，針對管理活動中出現(xiàn)的問題，組織相關(guān)方面進行協(xié)商和調(diào)節(jié)，取得共識，使之相互配合，步調(diào)一致地實現(xiàn)管理目標(biāo)的行為。
      協(xié)調(diào)在城市規(guī)劃管理中是十分必要的。這是因為：一是發(fā)揮規(guī)劃管理系統(tǒng)整體功能的需要。發(fā)揮規(guī)劃管理系統(tǒng)的整體功能，要求管理系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間必須協(xié)調(diào)運行，要求管理人員同心協(xié)力地工作。二是規(guī)劃管理內(nèi)容的綜合性所決定的。三是規(guī)劃管理環(huán)境的復(fù)雜性所決定的。
      (2)協(xié)調(diào)的類型。協(xié)調(diào)，按其協(xié)調(diào)范圍，可分為內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)；按其協(xié)調(diào)的內(nèi)容，可分為工作協(xié)調(diào)和人際關(guān)系協(xié)調(diào)。不論內(nèi)部協(xié)調(diào)還是外部協(xié)調(diào)，都涉及工作協(xié)調(diào)和人際關(guān)系協(xié)調(diào)。
      1)工作協(xié)調(diào)。一是規(guī)劃編制主要涉及各類用地的安排，需要在空間上進行協(xié)調(diào)。建設(shè)用地界線的確定、建設(shè)用地的調(diào)整、建筑物的空間距離，市政管線的上下和左右間距，也都涉及空間的協(xié)調(diào)。二是時間上的協(xié)調(diào)，在建設(shè)工程規(guī)劃管理中，建筑物施工如果涉及地下軌道交通工程的施工，要確保兩者的施工安全，需要根據(jù)具體情況，協(xié)調(diào)施工前后時間。市政管線施工與市政道路施工在時間上有先有后。各類市政管線在同一條道路上敷設(shè)，也需區(qū)別重力管與壓力管、剛性管與柔性管、干管與支管等的不同情況，在時間上明確先后施工順序等。三是綜合協(xié)調(diào)。在規(guī)劃管理活動中與相關(guān)管理部門之間的協(xié)調(diào)就是綜合協(xié)調(diào)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和地區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃管理中，涉及空間資源的優(yōu)化配置，也需要綜合協(xié)調(diào)。
      2)人際關(guān)系協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)的主要作用是解決管理人員之間所發(fā)生的矛盾和沖突，包括解決上下級之間和同事之間的矛盾與沖突。
      (3)協(xié)調(diào)的原則。
      1)目標(biāo)統(tǒng)一原則。目標(biāo)統(tǒng)一就是要求一切規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)行為必須圍繞規(guī)劃管理的整體目標(biāo)進行。
      2)重點選擇原則。協(xié)調(diào)的過程就是解決各種矛盾和沖突的過程。不能用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的方法來解決問題，而應(yīng)當(dāng)選擇那些對全局影響較大的問題重點加以解決。
      3)利益統(tǒng)籌原則。利益關(guān)系是規(guī)劃管理各種關(guān)系中最普遍、最敏感的一種關(guān)系。在協(xié)調(diào)管理事務(wù)的背后，往往都有利益問題牽扯其中。利益處理上的不公，特別容易引起人們的不滿和意見，由此產(chǎn)生沖突和糾紛。因此，要盡可能做到利益處理上的公正合理，還要統(tǒng)籌兼顧長遠利益與當(dāng)前利益，整體利益與局部利益，以及國家、集體、個人三者利益。
      4)求同存異原則。這一原則要求規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)主體善于尋求與協(xié)調(diào)對象一致的共同點，善于求大同存小異。這樣就能在某一問題上大家達成共識，思想上統(tǒng)一了，才能達到行動上的統(tǒng)一。
      5)動態(tài)協(xié)調(diào)原則。協(xié)調(diào)是規(guī)劃管理活動中最經(jīng)常性的活動，一次協(xié)調(diào)成功往往只解決一兩個問題和矛盾，—而管理活動中新的問題、新的矛盾是經(jīng)常產(chǎn)生的，這就需要不斷進行新的協(xié)調(diào)。規(guī)劃管理人員要充分認識協(xié)調(diào)的這種動態(tài)性和經(jīng)常性，增強自覺協(xié)調(diào)的意識，主動發(fā)現(xiàn)問題，及早加以解決，協(xié)調(diào)的成功率就高。
      3．引導(dǎo)職能
      規(guī)劃管理引導(dǎo)是指，規(guī)劃管理部門及其管理人員在其職責(zé)、任務(wù)或其所管轄的范圍內(nèi)，基于有關(guān)法律原則，為適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境的需要，適時靈活地采取導(dǎo)向性的非強制手段，以有效地實現(xiàn)管理目標(biāo)且不產(chǎn)生法律后果的行為。
      第九章
      城市規(guī)劃編制管理與審批管理
      第一節(jié)
      城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理
      一、組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的主體
      城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制的主體分別為：
      1．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
      根據(jù)建設(shè)部頒布的《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與審批辦法》第七條規(guī)定，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制主體如下：
      (1)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院行政主管部門組織編制。
      (2)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省或自治區(qū)人民政府組織編制。
      (3)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由城市人民政府或地行署、自治州、盟人民政府組織編制。
      (4)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由縣或自治縣、族、自治族人民政府組織編制。
      (5)跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由有關(guān)地區(qū)的共同上一級人民政府規(guī)劃行政主管部門組織編制。
      2．城市總體規(guī)劃
      根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十四條規(guī)定(此處不再引用建筑部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》)，城市總體規(guī)劃組織編制主體如下：
      (1)直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府組織編制。
      (2)省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府組織編制。
      (3)其他城市的總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制。
      3．鎮(zhèn)總體規(guī)劃
      根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十五條規(guī)定，縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。
      4．控制性詳細規(guī)劃
      根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十九條規(guī)定，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十條規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃。
      5．修建性詳細規(guī)劃
      根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十一條規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細規(guī)劃。
      6．鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃
      根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十二條規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。
      二、編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的依據(jù)
      編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的依據(jù)主要有以下幾個方面：
      1．應(yīng)當(dāng)遵循《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則
      《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條規(guī)定，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃；應(yīng)當(dāng)遵循的主要原則有：
      1）國家實行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合力發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進生產(chǎn)力和人口的合理布局。
      2）城鄉(xiāng)規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設(shè)和遠景發(fā)展的關(guān)系。
      3）城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署。
      4）城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
      5）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須從實際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測城市發(fā)展遠景的需要；應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、開發(fā)程序同國家和地方的技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展水平相適應(yīng)。
      6）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保護和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境建設(shè)，保護歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀。編制民族自治地方的城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色。
      7）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進流通、繁榮經(jīng)濟、促進科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則。
      8）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求。
      9）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則。
      10）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料?？h級以上地方人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)基礎(chǔ)資料(《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十五條規(guī)定)。
      2．以上一層次依法制定和依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)
      以上一層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，具體來說，就是城市的總體規(guī)劃必須以所在省、自治區(qū)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)；城市詳細規(guī)劃必須以所在城市的總體規(guī)劃為依據(jù)，修建性詳細規(guī)劃必須以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)。此外，市轄縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以所在城市的市域總體規(guī)劃為依據(jù)。單獨編制的各項專業(yè)規(guī)劃同樣應(yīng)當(dāng)以城市總體規(guī)劃為依據(jù)。
      以上一層次的城市規(guī)劃為依據(jù)，前提是這項規(guī)劃必須是依法批準(zhǔn)并有效，兩者缺一不可。未經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有法律效力，不能指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批；因超過規(guī)劃期限或因現(xiàn)實情況已經(jīng)發(fā)生了變化的上一層次規(guī)劃，且必須做調(diào)整的，依法調(diào)整后，方可指導(dǎo)下一層次規(guī)劃的編制和審批。
      3．以城市規(guī)劃的有關(guān)法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范為依據(jù)
      依法制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)的法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項綜合性強、涉及面廣的工作，制定規(guī)劃所依據(jù)的與城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的法律規(guī)范比較多，除城市規(guī)劃法律規(guī)范外，還有其他相關(guān)的法律規(guī)范。建設(shè)部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》第六條規(guī)定，編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。目前我國城市規(guī)劃有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范分兩個層次，第一個層次是與城市規(guī)劃有關(guān)的國家和部級標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》以及城市防洪、給水、電力等規(guī)劃編制方面的規(guī)范。第二個層次是各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況頒布的地方性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
      4．以黨和國家方針政策、城市政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)意見為依據(jù)
      一些重大規(guī)劃問題的解決必須以國家有關(guān)方針政策為依據(jù)。城市政府制定的城市社會、經(jīng)濟發(fā)展的長遠計劃，已經(jīng)充分體現(xiàn)了政府對城市長遠發(fā)展的指導(dǎo)意見，應(yīng)當(dāng)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的依據(jù)。此外，上級人民政府對下級人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃有責(zé)任提出指導(dǎo)性意見。上級政府的城市規(guī)劃主管部門亦可根據(jù)城市規(guī)劃編制情況的需要，對規(guī)劃的邊界條件、規(guī)劃的內(nèi)容深度、技術(shù)要求等提出具體的指導(dǎo)意見，這項都應(yīng)作為規(guī)劃編制的依據(jù)。
      三、城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容
      根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：
      (1)規(guī)劃區(qū)范圍；
      (2)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模；
      (3)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地；
      (4)水源地和水系；
      (5)基本農(nóng)田和綠化用地；
      (6)環(huán)境保護；
      (7)自然與歷史文化遺產(chǎn)保護；
      (8)防災(zāi)減災(zāi)。
      第二節(jié)
      城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理
      一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批主體
      根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃分級審批：
      1．全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
      由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。
      2．城市總體規(guī)劃
      根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十四條的規(guī)定：
      直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。
      省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。
      其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。
      3．鎮(zhèn)總體規(guī)劃
      根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十五條的規(guī)定，縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報上一級人民政府審批。
      4．詳細規(guī)劃
      根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十九條、第二十條的規(guī)定：
      城市的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。
      縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。
      鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。
      鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十二條的規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府審批。
      二、審批城鄉(xiāng)規(guī)劃的程序
      根據(jù)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范的規(guī)定，城市規(guī)劃審批包括前置程序、上報程序、批準(zhǔn)程序和公布程序：
      1．前置程序
      《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對報審之前的有關(guān)程序作了較為全面的規(guī)定：
      (1)報請審議。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十六條的規(guī)定：
      省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。
      鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。
      城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機關(guān)報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。
      根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十二條的規(guī)定，村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過村民會議或者村民代表會議討論同意。
      (2)規(guī)劃公告。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。
      2．上報程序
      在城市規(guī)劃法律規(guī)范中一般規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃由組織編制機關(guān)上報。
      3．批準(zhǔn)程序
      根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十七規(guī)定，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進行審查。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機關(guān)在對上報的城鄉(xiāng)規(guī)劃組織審查同意后，予以書面批復(fù)。
      4．公布程序
      根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第七條、第八條規(guī)定：經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。
      第二篇：2008年城市規(guī)劃師管理與法規(guī)第18講稿
      五、歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃管理的依據(jù)與原則
      1．歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃管理依據(jù)
      城鄉(xiāng)規(guī)劃管理依法保護歷史文化遺產(chǎn)。主要依據(jù)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《文物保護法》、《文物保護法實施條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》(國發(fā)[2005]42號)、《城市紫線管理辦法》、《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》等法律、法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范。
      2．歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃管理的方針原則
      (1)歷史文化遺產(chǎn)保護指導(dǎo)思想。歷史文化遺產(chǎn)保護必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加大保護力度，構(gòu)建科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)保護體系，提高全社會文化遺產(chǎn)保護意識，充分發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)在傳承中華文化，提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強民族凝聚力，促進社會主義先進文化建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用。
      (2)歷史文化遺產(chǎn)保護方針。物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護要貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護要貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針。
      (3)歷史文化遺產(chǎn)保護原則。歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃管理的直接對象是不可移動文物及其文物環(huán)境，涉及文物保護單位、歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和歷史文化村鎮(zhèn)，是一項錯綜復(fù)雜、難度很大的工作。在規(guī)劃制定和規(guī)劃實施中，依據(jù)《文物保護法》第二十一條和第二十六條的規(guī)定，“必須遵守不改變文物原狀的原則”。負責(zé)保護建筑物及其附屬文物的安全，防止損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物。要充分研究保護對象的歷史價值、文化特色、文脈傳承、文物環(huán)境和現(xiàn)狀條件，堅持保護文化遺產(chǎn)的真實
      性和完整性，堅持依法保護和科學(xué)保護。
      鑒于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的存續(xù)方式具有特殊性，《名城保護條例》第三條規(guī)定遺產(chǎn)保護管理“應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護的原則，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系?！?/p>
      歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的存續(xù)方式與文物保護單位迥然不同。我們不能簡單地把它們當(dāng)成器物或博物館凝固起來，而要確立動態(tài)觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理好名城、名鎮(zhèn)、名村的經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和遺產(chǎn)保護的關(guān)系，促進保護與發(fā)展兼得并舉，和諧雙贏。
      保護與發(fā)展是歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的永恒主題。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護既要保護其各個時期留下的歷史文化遺產(chǎn)，保護不可移動文物的歷史原狀，也要保護其承載的傳統(tǒng)起居生活形態(tài)、文化習(xí)俗和人文精神，保護歷史遺存的完整的街道格局和建筑風(fēng)貌，在延續(xù)其歷史文脈的同時，加快城市的經(jīng)濟發(fā)展、功能更新和生活環(huán)境的改善。
      歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護應(yīng)當(dāng)促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村由物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)兩大要素構(gòu)成，其歷史價值、藝術(shù)價值、科學(xué)價值和文化特色具有形神兼?zhèn)涞奶卣?。在保護它們的物質(zhì)形態(tài)同時，也要保護由這些物質(zhì)載體所傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力弘揚精神文明。
      六、歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃管理的主要方法
      根據(jù)《文物保護法》規(guī)定，對不可移動文物的保護，需要確定保護等級，劃定必要的保護范圍和一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布，防止其他建設(shè)影響文物保護單位本體的安全其及環(huán)境協(xié)調(diào)。
      1．文物保護單位的保護方法
      (1)劃定文物保護范圍?！段奈锉Ｗo法》第十五條規(guī)定：“各級文物保護單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、縣人民政府劃定必要的保護范圍，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機構(gòu)或者專人負責(zé)管理?！逼渲?，全國重點文物保護單位的保護范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門報國務(wù)院文物行政部門備案。
      文物保護單位的保護范圍是對文物保護單位本體及其周圍一定范圍實施重點保護的區(qū)域。文物保護單位的保護范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護單位的類別、規(guī)模、內(nèi)容以及周圍 環(huán)境的歷史和現(xiàn)實情況合理劃定，并在文物保護單位本體之外保持一定的安全距離，確保文物保護單位的真實性和完整性。
      (2)劃出建設(shè)控制地帶。文物保護單位的建設(shè)控制地帶是指在文物保護范圍外，為保護文物保護單位的安全、環(huán)境、歷史風(fēng)貌封建設(shè)項目加以限制的區(qū)域。文物保護單位的建設(shè)控制地帶應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護單位的類別、規(guī)模、內(nèi)容以及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實情況合理劃定。在建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得安排直接或間接從空中或地下對文物構(gòu)成危害和破壞文物保護單位環(huán)境風(fēng)貌的建設(shè)項目。在這一地帶內(nèi)修建新建筑物或構(gòu)筑物時，其性質(zhì)、體量、高度、色彩、形式等，應(yīng)與文物保護單位的歷史風(fēng)貌和環(huán)境氛圍相協(xié)調(diào)。文物保護單位周圍的建設(shè)控制地帶，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并予以公布。
      《文物保護法》第十九條同時特別規(guī)定： “在文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理?！睘楸ＷC上述保護措施的落實，《文物保護法》第十六條還規(guī)定：“各級人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護的需要，事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門會同文物行政部門商定對本行政區(qū)域內(nèi)各級文物保護單位的保護措施，并納入規(guī)劃?！?/p>
      2．歷史文化名城的保護方法
      歷史文化名城是歷史文化遺產(chǎn)的綜合體，涵蓋歷史文化街區(qū)、文物保護單位和大量歷史建筑。其規(guī)劃管理應(yīng)建立歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和文物保護單位三個層次的保護體系，針對不同層次保護對象的歷史價值、藝術(shù)價值、科學(xué)價值、文化內(nèi)涵及其歷史、社會、經(jīng)濟背景和現(xiàn)狀條件，因地制宜采取保護措施，并提出合理利用歷史文化遺產(chǎn)的途徑和方式。目前在已公布為歷史文化名城的城市，根據(jù)各地實際情況，采取了多種多樣的保護方法。但是最基本的有效方法是劃定保護區(qū)和控制地帶，對保護范圍界限內(nèi)的建設(shè)活動提出相應(yīng)的規(guī)劃控制和建設(shè)要求。同時保護傳統(tǒng)格局、風(fēng)貌和空間尺度，古城保護與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，以及遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)相結(jié)合，也都是普遍采用的行之有效的主要方法。
      (1)劃定不同類別的保護范圍界線。歷史文化名城保護應(yīng)當(dāng)對歷史地段、歷史建筑群、文物古跡和文物埋藏區(qū)劃定保護界線，并對保護界限范圍內(nèi)的道路交通建設(shè)、市政管線建設(shè)、房屋建設(shè)以及農(nóng)業(yè)活動等，提出相應(yīng)的控制和建設(shè)要求，實施執(zhí)法監(jiān)督和規(guī)劃管理。
      保護界線分為保護區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi)外兩個層次。也可以根據(jù)實際需要，在歷史文化街區(qū)、文物保護單位、保護建筑的建設(shè)控制地帶以外，劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)界線。歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護界線稱為城市紫線，應(yīng)當(dāng)在編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃時劃定。歷史文化街區(qū)和歷史建筑不在歷史文化名城、名鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的，應(yīng)在編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃時劃定城市紫線。
      保護區(qū)界線的劃定應(yīng)當(dāng)滿足歷史地段、歷史建筑群、文物古跡和文物埋藏區(qū)的安全要求，確保必要的安全距離，防止建設(shè)活動對其真實性和完整性帶來破壞。建設(shè)控制地帶內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格控制建筑的性質(zhì)、高度、體量、色彩及形式。建設(shè)控制地帶以外的地區(qū)，應(yīng)考慮延續(xù)歷史風(fēng)貌的要求。
      (2)保護傳統(tǒng)格局、風(fēng)貌和空間尺度。傳統(tǒng)格局、風(fēng)貌和空間尺度是城市在漫長歷史發(fā)展中逐步形成的，總體上最具個性特征。保護傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，就是要整體保護古城。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，按照保護規(guī)劃，控制歷史文化名城的人口數(shù)量，改善歷史文化名城的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。
      (3)古城保護與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合。
      (4)遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)相結(jié)合。
      采取上述方法取得成效的前提，是制定和實施《歷史文化名城保護規(guī)劃》。《歷史文化名城保護規(guī)劃》屬于城市專項規(guī)劃，通常分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個層次。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就是依法實施規(guī)劃管理的法律依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改；確需修改的，按照法定程序報批。
      3．歷史文化街區(qū)的保護方法
      歷史文化街區(qū)是在歷史城市(含歷史文化名城)中，體現(xiàn)城市歷史文化特征和傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌最具代表性的地段。對于歷史城區(qū)較大的城市，可以有多處歷史文化街區(qū)。在歷史文化街范圍內(nèi)可能有文物保護單位，也可能沒有，需要區(qū)別對待。
      對于我國歷史文化街區(qū)的建筑保護方法除重點保護其中的文物保護單位以外，還應(yīng)當(dāng)采取“控制、整治、更新利用”的方式，加強對各項建設(shè)的控制和對環(huán)境的整治，并對歷史文化街區(qū)的歷史建筑、一般建筑(構(gòu))物和市政基礎(chǔ)設(shè)施進行保護性更新利用，以期適應(yīng)現(xiàn)代生活的需要。
      (1)控制各項建設(shè)，防止破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌。歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌是歷史形成的，具有明顯的民族特色或地方特色。在歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃管理中，要依據(jù)《城市紫線管理辦法》的規(guī)定，劃定保護歷史文化街區(qū)的紫線，對紫線范圍內(nèi)的建設(shè)活動實施監(jiān)督、管理。紫線范圍應(yīng)當(dāng)包括歷史建筑物、構(gòu)筑物和其風(fēng)貌環(huán)境所組成的核心地段，以及為確保該地段風(fēng)貌、特色完整性而必須進行建設(shè)控制的地區(qū)。在紫線范圍內(nèi)的各項建設(shè)必須堅持保護真實的歷史文化遺存，維護街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高環(huán)境質(zhì)量的原則。對于歷史建筑的維修和整治，必須保持原有外形和風(fēng)貌，保護范圍內(nèi)的各項建設(shè)不得影響歷史建筑風(fēng)貌的展示。
      (2)加強環(huán)境整治，維護傳統(tǒng)風(fēng)貌。整治包括三個方面：一是對與歷史風(fēng)貌有沖突的一般建筑物、構(gòu)筑物進行整修、改造或者拆除；二是對歷史風(fēng)貌有沖突的地域空間環(huán)境景觀進行清理、整頓；三是對市政公用設(shè)施和現(xiàn)代生活設(shè)施的進行改善和和整飾。環(huán)境整治的目的是保護歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌。整治不是整體改造，更不是大拆、大建、大改的所謂“舊貌換新顏”，而是小規(guī)模的循序漸進的整修改造活動，可以通過對一般建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施更換部件、降低高度、減小體量、改造外觀等多種方法，使其符合歷史風(fēng)貌保護的要求。在規(guī)劃管理中，應(yīng)根據(jù)《歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》，針對不同對象，采用不同方式。
      (3)合理更新利用，服務(wù)現(xiàn)代社會。合理更新利用的核心，是在保護歷史風(fēng)貌的前提下，千方百計為那些不再用作原來用途的文化遺產(chǎn)尋找新的合適用途，賦予新的功能，使新的用途和功能既能體現(xiàn)文化遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵，傳承歷史文脈，又能直接為發(fā)展當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)提供物質(zhì)載體，使人們從居住、游憩、娛樂、購物和餐飲活動中，獲得獨特的歷史文化感受和熏陶。合理更新利用貴在合理，應(yīng)當(dāng)在有限制的條件下和適度的范圍內(nèi)，通過對歷史建筑內(nèi)部及非特色空間部位的合理改建、適度增建及使用空間調(diào)整、內(nèi)部設(shè)施更新，達到提升現(xiàn)代生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造歷史空間有機延續(xù)的目的。
      4．歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護方法
      (1)編制歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃，依法實施規(guī)劃管理。保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護內(nèi)容，劃定保護范圍、核心保護范圍和建設(shè)控制地帶，針對不同層次的保護對象，采用不同的保護方式和保護措施。控制各項建設(shè)，防止破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。加強環(huán)境整治，維護歷史文化名鎮(zhèn)名村的整體風(fēng)貌。合理更新利用歷史建筑，為現(xiàn)代經(jīng)濟建設(shè)和社會生活服務(wù)。
      (2)城市傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度的保護。保護城市傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，就是要保護古城整體格局和形態(tài)特征。歷史文化名城所在地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，按照保護規(guī)劃，控制歷史文化名鎮(zhèn)名村的人口數(shù)量，改善歷史文化名鎮(zhèn)名村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。在歷史文化名鎮(zhèn)名村保護范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。
      5．歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃
      (1)保護規(guī)劃編制與期限。
      歷史文化名城批準(zhǔn)公布后，歷史文化名城人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃；歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后，所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃。保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成。
      歷史文化名城保護詳細規(guī)劃通常是針對歷史文化街區(qū)等特殊地段編制的規(guī)劃，也稱重點保護區(qū)域詳細規(guī)劃。
      歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致；歷史文化名村保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。
      保護規(guī)劃報送審批前，保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見；必要時，可以舉行聽證會。保護規(guī)劃報送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見采納情況和理由；經(jīng)聽證的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。
      (2)保護規(guī)劃審批及備案。
      保護規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
      保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)將依法批準(zhǔn)的歷史文化名城保護規(guī)劃和中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃，報國務(wù)院建設(shè)主管部門和國務(wù)院文物主管部門備案。
      (3)保護規(guī)劃公布和修改。
      保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護規(guī)劃。
      經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。
      七、歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃管理要求
      因歷史文化遺產(chǎn)保護的特殊要求，在規(guī)劃管理審批程序中，需依法增加相應(yīng)的征詢、論證和審批程序。這些程序主要有：
      1．文物保護單位
      (1)保護區(qū)范圍。文物保護單位保護區(qū)范圍內(nèi)不得進行其他建筑工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是因特殊情況需要在文物保護單位保護范圍內(nèi)進行上述作業(yè)的，必須保證文物保護單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級人民政府文物行政部門同意。在全國重點文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行上述作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國務(wù)院文物行政部門同意。
      (2)建設(shè)控制地帶。在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞文物保護單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。
      (3)建設(shè)工程選址。建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡量避開不可移動文物；因特殊情況不能避開的，對文物保護單位應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護。
      無法實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；遷移或者拆除省級文物保護單位的批準(zhǔn)前須征得國務(wù)院文物行政部門同意。全國重點文物保護單位不得拆除；需要遷移的，須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。
      (4)不可移動文物重建。不可移動文物已經(jīng)全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)實施遺址保護，不得在原址重建。但因特殊情況需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；全國重點文物保護單位需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。
      (5)大型基本建設(shè)工程。進行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報請省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進行考古調(diào)查、勘探。
      考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門根據(jù)文物保護的要求會同建設(shè)單位共同商定保護措施；遇有重要發(fā)現(xiàn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門及時報國務(wù)院文物行政部門處理。
      2．歷史文化名城
      (1)歷史文化名城保護的基本要求：
      1)歷史文化名城應(yīng)當(dāng)整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。
      2)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，按照保護規(guī)劃，控制歷史文化名城的人口數(shù)量，改善歷史文化名城的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。
      3)在歷史文化名城保護范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。
      (2)歷史文化名城保護規(guī)劃的原則：
      1)保護歷史真實載體的原則；
      2)保護歷史環(huán)境的原則；
      3)合理利用、永續(xù)利用的原則。
      (3)歷史文化名城保護規(guī)劃的內(nèi)容：
      1)保護原則、保護內(nèi)容和保護范圍；
      2)保護措施、開發(fā)強度和建設(shè)控制要求；
      3)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護要求；
      4)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶；
      5)保護規(guī)劃分期實施方案。
      (4)歷史文化名城保護規(guī)劃的要求。歷史文化名城保護規(guī)劃應(yīng)確定名城保護目標(biāo)和保護原則，確定名城保護的內(nèi)容和重點，提出名城保護措施。
      1)必須控制歷史城區(qū)內(nèi)的建筑高度。在分別確定歷史城區(qū)建筑高度分區(qū)、視線通廊內(nèi)建筑高度、保護范圍和保護區(qū)內(nèi)建筑高度的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定歷史城區(qū)的建筑高度控制規(guī)定。
      2)歷史城區(qū)道路系統(tǒng)要保持或延續(xù)原有道路格局；對富有特色的街巷，應(yīng)保持原有的空間尺度。
      3)歷史城區(qū)內(nèi)應(yīng)完善市政管線和設(shè)施。當(dāng)市政管線和設(shè)施按常規(guī)設(shè)置與文物古跡、歷史建筑及歷史環(huán)境要素的保護發(fā)生矛盾時，應(yīng)在滿足保護要求的前提下采取工程技術(shù)措施加以解決。
      4)防災(zāi)和環(huán)境保護防災(zāi)和環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)滿足歷史城區(qū)保護歷史風(fēng)貌的要求。歷史城區(qū)必須健全防災(zāi)安全體系，對火災(zāi)及其他災(zāi)害產(chǎn)生的次生災(zāi)害應(yīng)采取防治和補救措施。
      (5)歷史文化名城的建設(shè)管理。
      1)在歷史文化名城保護范圍內(nèi)禁止開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動；禁止占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；禁止修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；禁止在歷史建筑上刻畫、涂污。
      2)在歷史文化名城保護范圍內(nèi)進行下列活動，應(yīng)當(dāng)保護其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑；制定保護方案，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
      ·改變園林綠地、河湖水系等在自然狀態(tài)的活動；
      ·在核心保護范圍內(nèi)進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動；
      ·其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動。
      ――――――――――――――――――――――――
      3．歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村
      (1)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護的基本要求：
      1)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。
      2)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，按照保護規(guī)劃，控制歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的人口數(shù)量，改善歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。
      3)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。
      (2)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃的原則：
      1)保護歷史真實載體的原則；
      2)保護歷史環(huán)境的原則；
      3)合理利用、永續(xù)利用的原則。
      (3)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃的內(nèi)容：保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括保護原則、保護內(nèi)容和保護范圍；保護措施、開發(fā)強度和建設(shè)控制要求；傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護要求；歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶；規(guī)劃分期實施方案。
      (4)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃的要求：
      1)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃應(yīng)確定保護的目標(biāo)和原則，嚴(yán)格保護該街區(qū)、村鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌，維持保護區(qū)的整體空間尺度，對保護區(qū)內(nèi)的街巷和外圍景觀提出具體的保護要求。
      2)按詳細規(guī)劃深度要求，劃定保護界線并分別提出建(構(gòu))筑物和歷史環(huán)境要素維修、改善與整治的規(guī)定，調(diào)整用地性質(zhì)，制定建筑高度控制規(guī)定，進行重要節(jié)點的整治規(guī)劃設(shè)計，擬定實施管理措施。
      3)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村增建設(shè)施的外觀、綠化布局與植物配置應(yīng)符合歷史風(fēng)貌的要求。歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括改善居民生活環(huán)境、保持街區(qū)、村鎮(zhèn)活力的內(nèi)容。
      (5)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護的建設(shè)管理：
      1)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)禁止開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動；禁止占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；禁止修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；禁止在歷史建筑上刻畫、涂污。
      2)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。除新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)不得進行新建、擴建活動。
      3)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級文物主管部門的意見。
      4)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，不得拆除歷史建筑；拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。
      5)審批本條例規(guī)定的建設(shè)活動，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利。公示時間不得少于20日。利害關(guān)系人要求聽證的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在公示期滿后及時舉行聽證。
      (6)在歷史文化街區(qū)紫線范圍內(nèi)禁止進行下列活動：
      1)違反保護規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā)；
      2)對歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌構(gòu)成影響的大面積改建；
      3)損壞或者拆毀保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；
      4)修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；
      5)占用或者破壞保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹名木等；
      6)其他對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護構(gòu)成破壞性影響的活動。
      (7)城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍的主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標(biāo)志牌。
      4．歷史建筑
      (1)歷史建筑法定概念。歷史建筑，是指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。包括經(jīng)城市和縣人民政府確定公布的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑。
      城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對歷史建筑設(shè)置保護標(biāo)志，建立歷史建筑檔案。
      (2)歷史建筑維護修繕。歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃的要求，負責(zé)歷史建筑的維護和修繕?？h級以上地方人民政府可以從保護資金中對歷史建筑的維護和修繕給予補助。歷史建筑有損毀危險，所有權(quán)人不具備維護和修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施進行保護。任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。
      (3)歷史建筑保護拆遷。建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護。因公共利益需要進行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。
      (4)歷史建筑外部修繕。對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
      第八節(jié)
      風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理
      為了加強對風(fēng)景名勝區(qū)的管理，更好地保護、利用和開發(fā)風(fēng)景名勝區(qū)資源，國務(wù)院又在1985年發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》基礎(chǔ)上，根據(jù)20年實施條例所積累的經(jīng)驗，針對新時期新階段出現(xiàn)的新情況、新問題，重新制定了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，并于2006年9月19日公布，自2006年12月1日起施行。
      一、風(fēng)景名勝區(qū)的概念、設(shè)立與分級
      1．風(fēng)景名勝的內(nèi)涵
      風(fēng)景名勝的稱謂早已有之。古往今來人們總是把有文物古跡或者優(yōu)美風(fēng)景的名山大川稱作風(fēng)景勝地。這些風(fēng)景名勝的自然景觀別具風(fēng)采，人文景觀特立獨行，常常攝人心魄，令人流連忘返。因此風(fēng)景名勝也總是和觀賞旅游聯(lián)系在一起，以景物環(huán)境作為歷史文化的載體。我國的風(fēng)景名勝不計其數(shù)，卻不是所有的風(fēng)景名勝都能設(shè)立為風(fēng)景名勝區(qū)。
      2．風(fēng)景名勝區(qū)的概念和功能
      (1)風(fēng)景名勝區(qū)法定概念。風(fēng)景名勝區(qū)是一個嚴(yán)格的法定概念，是指經(jīng)過特別法定程序，由國家和地方政府批準(zhǔn)設(shè)立的“具有觀賞、文化或者科學(xué)價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學(xué)、文化活動的區(qū)域?！边@一特殊區(qū)域?qū)儆谖覈L(fēng)景名勝的佼佼者?代表著國家的經(jīng)典風(fēng)景名勝。
      (2)風(fēng)景名勝區(qū)主要功能。風(fēng)景名勝區(qū)的主要功能在于保護生態(tài)、生物多樣性與自然環(huán)境、文化遺產(chǎn)；發(fā)展休閑觀光旅游和文化旅游；開展科研和文化教育活動；促進風(fēng)景名勝所在地經(jīng)濟社會發(fā)展。
      3．風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立與分級
      (1)風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立。對風(fēng)景名勝區(qū)實施規(guī)劃管理，必須首先按照法定程序設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，并劃定風(fēng)景名勝區(qū)的管理范圍，在管理范圍以內(nèi)適用《風(fēng)景名勝區(qū)條例》。在申請和論證設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)時，應(yīng)當(dāng)有利于保護和利用風(fēng)景名勝資源。
      (2)風(fēng)景名勝區(qū)分級。按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，根據(jù)不同風(fēng)景名勝區(qū)資源的觀賞、文化、科學(xué)價值、環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、旅游條件，將設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)。
      1)自然景觀和人文景觀能夠反映重要自然變化過程和重大歷史文化發(fā)展過程，基本處于自然狀態(tài)或者保持歷史原貌，具有國家代表性的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請，國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護主管部門、林業(yè)主管部門、文物主管部門等有關(guān)部門組織論證，提出審查意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布，設(shè)立為國家級風(fēng)景名勝區(qū)。
      2)具有區(qū)域代表性的，可以由縣級人民政府提出申請，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，會同其他有關(guān)部門組織論證，提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布，設(shè)立為省級風(fēng)景名勝區(qū)。
      4．風(fēng)景名勝區(qū)與世界遺產(chǎn)
      風(fēng)景名勝區(qū)與世界遺產(chǎn)之間有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。世界遺產(chǎn)包括世界自然遺產(chǎn)和世界文化與自然遺產(chǎn)。根據(jù)《世界遺產(chǎn)公約》第二條規(guī)定，“從審美或科學(xué)角度看，具有突出的普遍價值，由物質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌”，并符合下列其中一項標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)大會審議通過，可以列為世界自然遺產(chǎn)：
      (1)從科學(xué)或保護角度看，具有突出的普遍價值的地質(zhì)和自然地理結(jié)構(gòu)，以及明確劃為受威脅的動物和植物生境區(qū)；
      (2)從科學(xué)、保護或自然美角度看，具有突出的普遍價值的天然名勝或明確劃分的自然區(qū)域。
      符合《世界遺產(chǎn)公約》第一條關(guān)于“文化遺產(chǎn)”和第二條關(guān)于“自然遺產(chǎn)”標(biāo)準(zhǔn)的，大都是聯(lián)合國教科文組織各締約國精心篩選申報的項目。目前我國山東泰山、安徽黃山、四川峨眉山和樂山、福建武夷山4處已被列為世界文化與自然雙重遺產(chǎn)。另外，還有湖南武陵源、四川九寨溝、四川黃龍、云南三江并流、四川大熊貓棲息地和中國南方喀斯特等6處已被列為世界自然遺產(chǎn)。我國的世界遺產(chǎn)項目均來自國家級風(fēng)景名勝區(qū)，堪稱國之精粹。
      二、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理的意義、目的和任務(wù)
      1．風(fēng)景名勝區(qū)保護的意義
      風(fēng)景名勝區(qū)保護極為重要，這是由它自身所固有的珍稀性、唯一性、不可再生性和社會服務(wù)性的特征所決定的。
      (1)風(fēng)景名勝區(qū)賴于存在的風(fēng)景名勝資源非常稀有和脆弱，價值彌足珍貴。這種風(fēng)景名勝資源來自大自然的造物和歷史文化的雕琢，兼容自然景觀與人文景觀。正是因為自然和歷史造就同一風(fēng)景名勝的機會只有一次，才使代表風(fēng)景名勝精華的風(fēng)景名勝區(qū)成為稀世瑰寶。
      (2)風(fēng)景名勝區(qū)種類繁多，在地質(zhì)地貌、生態(tài)生物、森林植被、水文氣象、文物古跡、景觀形態(tài)、文化特色、功能結(jié)構(gòu)、觀賞類型、審美意義和科學(xué)價值諸多方面千姿百態(tài)，各領(lǐng)風(fēng)騷，絕無雷同，既無法替代，也不能重復(fù)克隆。例如，即使同為名山，也有著泰山之雄、華山之險、峨眉之秀、黃山之奇的區(qū)別，各有奇觀絕境。
      (3)風(fēng)景名勝區(qū)與其他國有資產(chǎn)的本質(zhì)區(qū)別還在于它不可再生的特殊性。風(fēng)景名勝資源的脆弱體現(xiàn)在其損毀后的不可逆性，一旦遭到破壞，就不可能再恢復(fù)大自然稟賦的原生態(tài)和歷史形成的原真風(fēng)貌，損失將變得無法挽回。因此風(fēng)景名勝資源是一種人類永續(xù)利用的國有資產(chǎn)，而不是一次性消耗的國有資產(chǎn)。
      (4)風(fēng)景名勝區(qū)作為國家重要的自然文化遺產(chǎn)和生物保護基地，在改善生態(tài)、保護資源、豐富群眾文化生活等社會服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。尤其我國經(jīng)濟快速增長，人民物質(zhì)生活水平大大提高，旅游度假成了人們必不可少的生活內(nèi)容和生活情趣。尤其國家施行帶薪休假制度后，風(fēng)景名勝區(qū)已經(jīng)成為最受旅游者青睞的旅游地之一。
      風(fēng)景名勝區(qū)特有的屬性使其在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要作用。保護風(fēng)景名勝區(qū)不僅關(guān)系到我國生態(tài)環(huán)境和資源的永續(xù)利用，也關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的全局，同時還關(guān)系到我國在國際社會中的地位和影響。
      2風(fēng)景名勝區(qū)存在的突出問題
      風(fēng)景名勝區(qū)，特別是國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，作為旅游業(yè)發(fā)展的主要載體，為帶動地方經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，增強綜合國力，改善人民生活水平，做出了重要的貢獻。但是，由于保護風(fēng)景名勝資源的社會意識還比較薄弱，管理體制和管理機構(gòu)不健全，沒有編制風(fēng)景名勝區(qū)保護規(guī)劃，或者風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理工作不到位，導(dǎo)致規(guī)劃滯后、盲目建設(shè)、管理不力，因此難以適應(yīng)旅游發(fā)展的需要，也存在著一些十分突出的問題。主要是在短期經(jīng)濟利益和急功近利思想驅(qū)動下，隨意在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)上項目、搞建設(shè)，設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，搞什么標(biāo)志性建筑。有些風(fēng)景名勝區(qū)把風(fēng)景名勝資源當(dāng)作廉價的運營資本，進行毫無節(jié)制的殺雞取卵、竭澤而漁式過度開發(fā)，大量引進商業(yè)經(jīng)營，出現(xiàn)了嚴(yán)重的商業(yè)化問題。有的風(fēng)景名勝區(qū)甚至以各種名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源及其景區(qū)土地。如果不引起足夠的重視，加強規(guī)劃管理，我國珍貴的風(fēng)景資源將在方興未艾的旅游發(fā)展熱潮中遭到大量毀壞。加強風(fēng)景名勝區(qū)保護已經(jīng)迫在眉睫。
      3．風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理的目的和任務(wù)
      (1)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理的目的。對風(fēng)景名勝區(qū)依法實施規(guī)劃管理，是加強風(fēng)景名勝區(qū)保護的根本，目的在于有效保護生態(tài)、生物多樣性和自然環(huán)境，永續(xù)利用風(fēng)景名勝資源，服務(wù)當(dāng)代，造福人類。這也是風(fēng)景名勝區(qū)保護工作的出發(fā)點和歸宿點，集中體現(xiàn)了各項保護工作和保護措施的績效。
      (2)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理的任務(wù)。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理的任務(wù)是根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，正確處理資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系，采取行之有效的規(guī)劃措施，對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各類建設(shè)活動依法實施規(guī)劃管理，嚴(yán)格保護和合理利用風(fēng)景名勝資源，促進我國經(jīng)濟社會又好又快地健康發(fā)展。
      鑒于我國風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)階段存在的突出問題，規(guī)劃管理的當(dāng)務(wù)之急是加快編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，加強規(guī)劃實施管理，嚴(yán)格控制各類建設(shè)活動，嚴(yán)禁違法建設(shè)，堅決遏制急功近利式過度開發(fā)和商業(yè)化，避免造成風(fēng)景名勝資源的旅游性破壞。
      三、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理原則、依據(jù)與體制
      1．風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理原則
      風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理實行“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護、永續(xù)利用”的原則。
      2．風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理依據(jù)
      風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理必須依法行政，運用法律法規(guī)才能奏效，同時用法律法規(guī)規(guī)范管理者的行為。
      (1)在規(guī)劃管理中主要依據(jù)的行政法規(guī)是國務(wù)院2006年9月19日公布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》。
      (2)依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《中華人民共和國自然保護條例》。
      (3)依據(jù)的行政規(guī)章和技術(shù)規(guī)范有建設(shè)部發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批管理辦法》、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)
      范》、《中華人民共和國森林法實施細則》等。
      3．風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理體制
      風(fēng)景名勝區(qū)管理集中體現(xiàn)在資源管理。資源的多樣性決定了行政管理具有多元執(zhí)法主體的特征，除了規(guī)劃管理以外，還有其他方面的管理工作和管理職責(zé)。因此，我國對風(fēng)景名勝區(qū)實行的是屬地管理，由縣級以上地方人民政府設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)，負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作。國務(wù)院和省級人民政府相關(guān)職能部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
      其中國務(wù)院建設(shè)主管部門負責(zé)全國風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理方面的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理方面的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
      在風(fēng)景名勝區(qū)管理體制中，省、自治區(qū)人民政府和直轄市人民政府的職能部門分別是建設(shè)主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，二者具有明顯區(qū)別。
      ―――――――――――――――――――――――
      四、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制管理
      1．風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃內(nèi)容與層次
      風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是管理和建設(shè)工作的重要依據(jù)。對風(fēng)景名勝區(qū)進行規(guī)劃管理，必須依法編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個層次。
      (1)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步的要求，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)服從保護的原則，突出風(fēng)景名勝資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色。應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：風(fēng)景資源評價；生態(tài)資源保護措施、重大建設(shè)項目布局、開發(fā)利用強度；風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)和空間布局；禁止開發(fā)和限制開發(fā)的范圍；風(fēng)景名勝區(qū)的游客容量；有關(guān)專項規(guī)劃。
      (2)風(fēng)景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同要求編制，確定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計條件。
      (3)風(fēng)景名勝區(qū)詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。
      2．組織編制和審批風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃主體
      (1)組織編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的主體。根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第十六條規(guī)定，國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門組織編制。
      省級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級人民政府組織編制。
      (2)審批風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的主體?！讹L(fēng)景名勝區(qū)條例》第十九、二十條規(guī)定，國家級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查后，報國務(wù)院審批。省級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，報國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。
      國家級風(fēng)景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門報國務(wù)院建設(shè)主管部門審批。省級風(fēng)景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門審批。
      3．編制和修改風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的要求
      (1)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第十四條規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起2年內(nèi)編制完成總體規(guī)劃。總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為20年。
      (2)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十三條規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前2年，規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家對規(guī)劃進行評估，作出是否重新編制規(guī)劃的決定。
      在新規(guī)劃批準(zhǔn)前，原規(guī)劃繼續(xù)有效。
      經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。確需對風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)、保護目標(biāo)、生態(tài)資源保護措施、重大建設(shè)項目布局、開發(fā)利用強度以及風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量進行修改的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)；對其他內(nèi)容進行修改的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)備案。
      (3)風(fēng)景名勝區(qū)詳細規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。
      4．風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)
      根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第十七條規(guī)定，編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)等競爭的方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)。
      五、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施管理
      1．禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行的活動
      (1)根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十六條規(guī)定，開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；在景物或者設(shè)施上刻畫、涂污；亂扔垃圾。
      (2)根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十六條規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。
      2．禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行的建設(shè)
      根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十一條規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行各類建設(shè)活動。
      《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十七條規(guī)定，禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。
      3．嚴(yán)格控制在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行的活動
      《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十七條規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行下列活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報有關(guān)主管部門批準(zhǔn)：設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；舉辦大型游樂等活動；改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動；其他影響生態(tài)和景觀的活動。
      風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。
      在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護好周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌。
      4．嚴(yán)格控制在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行的建設(shè)
      《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十八條規(guī)定，“在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事本條例第二十六條、第二十七條禁止范圍以外的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)?！?/p>
      在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項目的選址方案應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)。
      六、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃監(jiān)督管理
      1．風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督檢查
      (1)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第三十一條規(guī)定，國家建立風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)，對風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施和資源保護情況進行動態(tài)監(jiān)測。
      (2)國家級風(fēng)景名勝區(qū)所在地的風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向國務(wù)院建設(shè)主管部門報送風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施和土地、森林等自然資源保護的情況；國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將土地、森林等自然資源保護的情況，及時抄送國務(wù)院有關(guān)部門。
      2．風(fēng)景名勝區(qū)違法處罰
      (1)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)有下列行為之一的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處罰款：
      1)開山、采石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌活動的；
      2)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施的；
      3)在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物的。
      (2)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門批準(zhǔn)實施上列規(guī)定行為的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      (3)違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動，未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，對個人和單位分別處以罰款。
      (4)違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項目的選址方案未經(jīng)報國務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)，縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門和發(fā)選址意見書的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      (5)違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，個人在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌活動的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，沒收非法所得，并處罰款。
      (6)違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，在景物、設(shè)施上刻畫、涂污或者在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)亂扔垃圾的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并處罰款；刻畫、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護的文物、名勝古跡的，按照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      (7)違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行下列活動的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處罰款：
      1)設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；
      2)舉辦大型游樂等活動；
      3)改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動；
      4)其他影響生態(tài)和景觀的活動。
      (8)違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)主管部門、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
      1)違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)的；
      2)風(fēng)景名勝區(qū)自設(shè)立之日起未在2年內(nèi)編制完成風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的；
      3)選擇不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的；
      4)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)前批準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動的；
      5)擅自修改風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的；
      6)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。
      (9)違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)有下列行為之一的，由設(shè)立該風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的縣級以上地方人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      1)超過允許容量接納游客或者在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動的；
      2)未設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志和路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌的；
      3)從事以營利為目的的經(jīng)營活動的；
      4)將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政職能委托給企業(yè)或者個人行使的；
      5)允許風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的工作人員在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職的；
      6)審核同意在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行不符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的建設(shè)活動的；
      7)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。
      第十一章
      城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
      城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政法制監(jiān)督和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。
      第一節(jié)
      城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政法制監(jiān)督
      城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政法制監(jiān)督，是指享有監(jiān)督權(quán)限的主體，對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政機關(guān)的行政行為和行政機關(guān)工作人員的職務(wù)行為是否符合依法行政的要求進行監(jiān)督、檢查的制度。
      一、我國的行政法制監(jiān)督體系
      在我國，行政法治監(jiān)督有以下幾種：
      1．權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督
      即由各級人民代表大會及其常務(wù)委員會通過報告、調(diào)查、質(zhì)詢、詢問、視察和檢查等手段對行政機關(guān)及其工作人員實施全方位的監(jiān)督。
      2．司法機關(guān)的監(jiān)督
      是由人民法院和人民檢察院通過行政訴訟、行政侵權(quán)賠償訴訟、執(zhí)行、刑事訴訟、司法建議等手段，對行政機關(guān)的行政行為和行政機關(guān)工作人員的職務(wù)行為進行審判、檢察的活動。
      3．行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督
      是由行政系統(tǒng)內(nèi)的各級政府及其所屬的各個工作部門之間，以及專門的行政監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)對行政行為的實施所進行的監(jiān)察和督促。包括：
      1)層級監(jiān)督。即基于行政隸屬關(guān)系，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)，行政首長對公務(wù)員的行政行為實施監(jiān)督，以及依法享有行政復(fù)議的本級政府或上級主管機關(guān)對其管轄范圍內(nèi)的行政行為依行政復(fù)議程序?qū)嵤┑谋O(jiān)督。
      2)專門監(jiān)督。即由依法設(shè)置的審計機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)對特定范圍內(nèi)的行政行為的監(jiān)督，在我國是指審計監(jiān)督和行政監(jiān)察。
      4．政治監(jiān)督
      即由各黨派、各政治性團體對行政機關(guān)及其工作人員的行政行為進行監(jiān)督。如中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督、政治協(xié)商制度等。
      5．社會監(jiān)督
      即由公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)及其工作人員的行政行為進行的一種不具法律效力，有重要意義的監(jiān)督。如社會輿論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、信訪、申訴等。這種監(jiān)督雖然不直接發(fā)生法律效力。但它往往是具有法律效力的國家監(jiān)督(包括權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)的監(jiān)督)的重要信息來源。
      二、行政法制監(jiān)督的基本原則
      行政法治監(jiān)督的基本原則是：
      (1)依法行使職權(quán)的原則；
      (2)實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則；
      (3)在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則；
      (4)教育與懲罰相結(jié)合、督察與改進工作相結(jié)合的原則；
      (5)專門工作和依靠群眾的原則。
      三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制監(jiān)督
      1．城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督
      人民代表大會及其常務(wù)委員會對“一府兩院”工作實施監(jiān)督，是憲法和法律賦予國家權(quán)力機關(guān)的重要職責(zé)?？h級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會行使的主要職權(quán)之一是對本級人民政府的工作進行監(jiān)督。
      《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第28條規(guī)定，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃是地方各級人民政府的職責(zé)，是地方各級人民政府工作的重要內(nèi)容之一。因此，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督，也自然地成為各級人民代表大會履行監(jiān)督職能的重要內(nèi)容。地方人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會，或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況。接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督和檢查。
      此外，按照《憲法》規(guī)定，地方各級人民政府還應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會依法對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行的其他行政的監(jiān)督。如，接受本級人民代表大會常務(wù)委員會和本級人民代表大會的代表對城鄉(xiāng)規(guī)劃的視察；對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施情況進行執(zhí)法檢查；人民代表大會及其常務(wù)委員會通過受理人民群眾的申訴、控告等，責(zé)成人民政府依法處理；人們代表大會及其常務(wù)委員會對特定的問題進行調(diào)查、詢問、質(zhì)詢等。
      2．城鄉(xiāng)規(guī)劃的層級監(jiān)督
      縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對下級政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的情況進行監(jiān)督檢查。即行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建立和推行的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，就是上級政府或其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門履行其規(guī)劃監(jiān)督行政職能的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃的層級監(jiān)督包括：
      (1)上級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政規(guī)劃主管部門對下級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門具體行政行為進行檢查。如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同所在地省級人民政府對國務(wù)院批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃的實施情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。同樣，省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門也可以會同地方政府對省級政府審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。
      (2)上級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的制度建設(shè)情況進行檢查，如規(guī)劃行政許可程序是否合法，是否建立了規(guī)劃公示制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃是否實行集中統(tǒng)一管理等。
      3．城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會監(jiān)督
      城鄉(xiāng)規(guī)劃是重要的公共政策之一，它關(guān)乎國計民生，是社會輿論關(guān)注的焦點；因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中，明確規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃公開制度和公眾參與制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃在制定和實施中，需要更多地關(guān)注在維護公眾利益的同時，也要關(guān)注私人權(quán)益的保障；更加處理好公共管理和私人權(quán)利之間的關(guān)系。這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃在制定和實施的過程中，要有全社會的共同參與。
      (1)在規(guī)劃編制的過程中，要求組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)先將規(guī)劃草案予以公告，并采取淪證會、聽證會或其他方式征求專家和公眾意見。在報送規(guī)劃審批材料時，應(yīng)附具意見采納情況及理由。
      (2)在規(guī)劃實施階段，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)建設(shè)單位變更規(guī)劃條件申請的，應(yīng)當(dāng)依法將變更后的規(guī)劃條件公示。
      (3)在修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。在提出評估報告時，附具征求意見的情況。
      (4)在修改控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計總平面圖時，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見。
      (5)任何單位和個人有查詢規(guī)劃和舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的權(quán)利。
      (6)進行城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督后，監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，供公眾查閱和監(jiān)督。
      這些措施保證了公眾對規(guī)劃的參與權(quán)和知情權(quán)，增加了他們參與規(guī)劃的積極性，加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
      第二節(jié)
      城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督
      一、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)涵
      城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)督檢查，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法對建設(shè)單位或者個人是否遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法律、法規(guī)或規(guī)劃行政許可的實施所作的強制性檢查的具體行政行為。
      城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督檢查直接影響行政相對方的權(quán)利和義務(wù)。其主要特征：
      (1)規(guī)劃行政監(jiān)督檢查是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的具體行政行為，它是以行政機關(guān)的名義進行的；
      (2)規(guī)劃行政監(jiān)督檢查是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的強制性行政行為，不需要征得行政相對人的同意；
      (3)規(guī)劃行政監(jiān)督檢查必須依法進行。
      二、規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的內(nèi)容
      城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，是對本行政區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的情況進行監(jiān)檢查；對建設(shè)單位或者個人的建設(shè)活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃進行監(jiān)督檢查；對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進行查處。
      縣級以上人民政府規(guī)劃行政主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢杏。其內(nèi)容包括：
      (1)驗證有關(guān)土地使用和建設(shè)申請的申報條件是否符合法定要求，有無弄虛作假；
      (2)復(fù)驗建設(shè)用地坐標(biāo)、面積等與建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定是否相符；
      (3)對已領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證并放線的建設(shè)工程，履行驗線手續(xù)，檢查其坐標(biāo)、標(biāo)高、平面布局等是否與建設(shè)工：程規(guī)劃許可證相符；
      建設(shè)工：程竣工驗收之前，檢查、核實有關(guān)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件。
      三、規(guī)劃行政政執(zhí)法監(jiān)督檢查的原則
      縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門實施行政監(jiān)督檢查權(quán)，其基本前提是必須遵循依法行政的原則，具體內(nèi)容包括：
      1．規(guī)劃監(jiān)督檢查內(nèi)容合法
      即監(jiān)督檢查的內(nèi)容必須是城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)中規(guī)定的要求當(dāng)事人遵守或執(zhí)行的行為。如城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃修改、規(guī)劃行政許可等內(nèi)容與程序是否合法，非違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為，不屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)督檢查的內(nèi)容。
      2．規(guī)劃監(jiān)督檢查的程序合法
      即依照法律、法規(guī)的要求和程序進行監(jiān)督檢查工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時應(yīng)當(dāng)出示統(tǒng)一制發(fā)的規(guī)劃監(jiān)督檢查證件；城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查人員提出的建議或處理意見要依法符合法定程序。對于違反法律規(guī)定進行監(jiān)督檢查的，被檢查單位和個人有權(quán)拒絕接受和進行舉報。
      3．規(guī)劃監(jiān)督檢查采取的措施合法
      即只能采取城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)允許采取的措施；監(jiān)督檢查人員采取的措施超出法律、法規(guī)允許的范圍，給當(dāng)事人造成財產(chǎn)損失的，要依法賠償；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
      四、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查的實行
      1．監(jiān)督檢查方法和措施
      監(jiān)督檢查時可以采取執(zhí)法檢查、案件調(diào)查、不定期抽查、接受群眾舉報等措施。
      根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在進行規(guī)劃監(jiān)督檢查有權(quán)采取以下措施：
      (1)要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，并進行復(fù)制；
      (2)要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；
      (3)責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。
      2．監(jiān)督檢查的人員、證件
      要求規(guī)劃工作人員要做到政務(wù)公開、依法行政，覺接受群眾監(jiān)督。要加強對監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)與考核，對考核合格符合法定條件的，發(fā)給城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查證件，持證上崗。
      城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查證件是縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法制發(fā)的，格式統(tǒng)一，是證明城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查人員身份和資格的證書。
      3．規(guī)劃監(jiān)督檢查程序
      (1)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，必須出示合法證件；
      (2)實施監(jiān)督檢查時，監(jiān)督檢查人員應(yīng)通知被檢查人在場，檢查必須公開進行；
      (3)從檢查開始到檢查結(jié)束不能超過正常時間；
      (4)檢查人員應(yīng)當(dāng)對檢查結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。
      第三節(jié)
      城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰
      一、行政處罰的概念與特征
      行政處罰，是指行政機關(guān)或者其他行政主體依法對違反行政法但尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人實施的制裁?！て涮卣魇牵?/p>
      (1)行政處罰由行政機關(guān)或其行政主體實施。行政處罰權(quán)是行政權(quán)的一部分；除非法律另有規(guī)定，行政處罰權(quán)應(yīng)由行政機關(guān)行使。
      (2)行政處罰權(quán)是對行政相對人的處罰。即公民、法人或其他組織。
      (3)行政處罰針對的是管理相對人違反行政法律規(guī)范的行為。
      (4)行政處罰以懲戒違法為目的。
      二、行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別
      1．行政處罰與行政處分
      行政處罰與行政處分都屬于行政法律制裁，都是由法定行政主體予以實施。二者的區(qū)別是：
      (1)針對的對象不同。行政處分針對的是行政主體內(nèi)部的人員，他們與行政主體一般有人事管理的隸屬關(guān)系；行政處罰則是針對社會上的公民、法人或其他組織，他們與行政主體沒有隸屬關(guān)系。
      (2)制裁的方法與手段不同。行政處分種類與內(nèi)部的人事管理相適應(yīng)。有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等六種。而行政處罰的種類在《行政處罰法》中規(guī)定。
      (3)制裁的依據(jù)不同。行政處分制裁的依據(jù)是行政機關(guān)內(nèi)部的獎勵和懲處規(guī)定，如《公務(wù)員法》等，而行政處罰的依據(jù)只能是《行政處罰法》和其他相關(guān)法律。
      (4)救濟途徑不同。對行政處罰不服的，可以向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟；對行政處分不月艮的只能向主管行政機關(guān)或?qū)ｉT的行政監(jiān)察和機關(guān)申訴。
      2．行政處罰與刑罰
      行政處罰與刑罰都是具有強制力的制裁方式，但二者又有顯著的區(qū)別：
      (1)權(quán)利歸屬不同。行政處罰屬于行政權(quán)的一部分，刑罰權(quán)力屬于審判權(quán)的范疇。
      (2)實施懲罰的主體不同。行政處罰是有外部管理權(quán)限的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織實施；刑罰的主體是人民法院。
      (3)實施處罰的對象不同。行政處罰的對象是違反了行政法律、法規(guī)的公民、法人或其他組織；刑罰適用的對象是依刑法應(yīng)當(dāng)懲罰的犯罪分子。
      (4)所依程序不同。行政處罰是按照《行政處罰法》規(guī)定的程序作出的；刑罰是依照《刑事訴訟法》所規(guī)定的程序作出的。
      (5)種類不同。行政處罰的種類很多，既有《行政處罰法》規(guī)定的，又有單個行政法律、法規(guī)分散作出規(guī)定的；刑罰統(tǒng)一由《刑法》規(guī)定。
      三、行政處罰的基本原則
      1．處罰法定原則
      實施行政處罰的主體是法定的；實施行政處罰的依據(jù)是法定的；實施行政處罰的程序是法定的。法無明文規(guī)定的，不處罰。
      2公正、公開的原則
      行政機關(guān)在處罰中，對受處罰者用同一尺度平等對待，即公正的原則。行政機關(guān)對于有關(guān)行政處罰的法律規(guī)范、執(zhí)法人員身份、主要實施依據(jù)等及行政處罰政的有關(guān)情況，除可能危害公共利益或者損害其他公民或者組織的合法權(quán)益并有法律、法規(guī)特別規(guī)定的以外，都應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人公開。
      3．處罰與教育相結(jié)合的原則
      實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或其他組織自覺遵守法。
      4．受到行政處罰者的權(quán)利救濟原則
      受到處罰者享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處分不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。因行政機關(guān)的行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。
      5．行政處罰不能取代其他法律責(zé)任的原則
      即行政處罰不能代替民事制裁和刑事制裁。因為給予行政處罰是當(dāng)事人因違反承擔(dān)的行政責(zé)任，與民事責(zé)任和刑事責(zé)任屬于不同的法律責(zé)任范疇。但是，要與行政處罰中的“一事不再罰”的原則區(qū)別開來。
      四、行政處罰的種類、適用和程序
      1．行政處罰的種類
      《行政處罰法》中規(guī)定了行政處罰的六種類型。即：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財產(chǎn)；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照；行政拘留。還有法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
      2．行政處罰的適用
      (1)行政罰與責(zé)令糾正并行。行政機關(guān)不能一罰了事，而是要通過阻止、矯正行政違法行為，責(zé)令違法當(dāng)事人改正違法行為，恢復(fù)被侵害的管理秩序。因此，在實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正。
      (2)一事不再罰款。對違法當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上的罰款的行政處罰。
      (3)行政處罰折抵刑罰。行政處罰與刑罰的適用范圍向競合時，如無法判斷違法行為是否構(gòu)成犯罪，可以先適用行政處罰。當(dāng)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)構(gòu)成犯罪時，應(yīng)及時追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)刑期。法院判處罰金時，行政機關(guān)已經(jīng)罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。
      (4)行政處罰追究時效。違法行為在兩年之內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限是從違法行為發(fā)生之日起計算。違法行為有持續(xù)或連續(xù)狀態(tài)時，從行為終了時算起。
      3．行政處罰的程序
      行政處罰的一般程序是：調(diào)查取證；審查決定；制作行政處罰決定書；交付或者送達行政政處罰書。
      五、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的法律責(zé)任
      1．有關(guān)人民政府違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及承擔(dān)的法律責(zé)任
      (1)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城市規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負責(zé)人和其他責(zé)任人員依法給予處分。
      (2)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負責(zé)人和其他責(zé)任人員依法給予處分。
      2．城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及承擔(dān)的法律責(zé)任
      城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
      (1)未依法組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的；
      (2)超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；
      (3)對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；
      (4)未依法對經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布的；
      (5)同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人的意見的；
      (6)發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。
      3．相關(guān)行政部門違反{城鄉(xiāng)規(guī)劃法)的行為及承擔(dān)的法律責(zé)任
      縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
      (1)對未依法取得選址意見書的建設(shè)項目核發(fā)建設(shè)項目批準(zhǔn)文件的；
      (2)未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；
      (3)對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)的。
      4．城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及承擔(dān)的法律責(zé)任
      (1)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
      1)超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；
      2)違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。
      (2)未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
      (3)以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
      (4)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的，由原發(fā)證機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
      5．行政相對方違反{城鄉(xiāng)規(guī)劃法)的行為及承擔(dān)的法律責(zé)任
      (1)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5％以上10％以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10％以下的罰款。
      (2)建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價1倍以下的罰款：
      1)未經(jīng)批準(zhǔn)進行臨時建設(shè)的；
      2)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)的；
      3)臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。
      (3)建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補報；逾期不補報的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。
      6．鄉(xiāng)村違法建設(shè)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
      在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
      7．對違法建設(shè)的強制執(zhí)行
      城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。
      &違反(城鄉(xiāng)規(guī)劃法)的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的刑事法律責(zé)任
      違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃》法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      第十二章
      城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)職業(yè)道德
      第一節(jié)
      城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的特點
      一、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作特點
      1．綜合性
      2．政策性
      3．超前性
      4．長期性
      5．科學(xué)性
      二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作特點
      1．依法性
      2．綜合協(xié)調(diào)性
      3．實施性
      4．程序性
      5．公開性
      第二節(jié)
      城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)準(zhǔn)則
      第一條
      自覺遵守國家法律、法規(guī)及社會公德和職業(yè)道德，遵守政府的有關(guān)公共政策，維護社會的公平、公正和公共利益。
      第二條
      鼓勵、支持開展合法、公平、有序的行業(yè)競爭，反對采不正當(dāng)手段進行行業(yè)內(nèi)競爭。
      第三條
      自覺維護社會公共利益和行業(yè)公平的環(huán)境，維護管理相對人和消費者的合法權(quán)益。
      第四條
      城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)工作者應(yīng)自覺遵守國家有關(guān)管理規(guī)定，自覺履行城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)服務(wù)的自律義務(wù)：
      (一)不弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守，不貽誤城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)勘測工作，不利用職權(quán)為自己或他人謀取私利；
      (二)不接受無證單位或個人以掛靠方式從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)勘測業(yè)務(wù)；不與非持證單位或個人聯(lián)合承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)勘測業(yè)務(wù)；不越級承接城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計、城鄉(xiāng)勘測業(yè)務(wù)；不偽造、涂改、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣有關(guān)圖簽、用章和證照；
      (三)不通過行賄、回扣、壓價等手段承接任務(wù)來謀取通過正當(dāng)競爭不能實現(xiàn)的利益或市場地位；
      (四)不利用在行業(yè)內(nèi)的壟斷地位，強制用戶接受指定產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)；
      (五)不利用在公開報價基礎(chǔ)上大幅降價，不以低于成本的價格，干擾、破壞其他單位合法的市場活動；
      (六)不在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)勘測招投標(biāo)中，采取互相串通、暗箱操作等不正當(dāng)手段排擠其他競爭對手。
      第五條
      按照合法、誠信、公平和等價有償服務(wù)的原則，提倡發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)間互利的合作關(guān)系，努力提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)勘測的管理、技術(shù)水平。提倡行業(yè)間開展雙邊或多邊的技術(shù)交流和業(yè)務(wù)合作，并依法和有償?shù)亟梃b和使用他人的先進技術(shù)和研究成果。
      第六條
      城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)勘測的服務(wù)成果應(yīng)充分保障社會和廣大公眾利益，符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，努力提高服務(wù)質(zhì)量。
      第七條
      城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)尊重他人享有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)以及商業(yè)秘密。
      第八條
      城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)維護技術(shù)和管理人才的流通秩序：
      (一)聘用其他單位的工作人員，如原單位提出異議并有證據(jù)證明該人員有違法或嚴(yán)重違背職業(yè)道德行業(yè)的，一般不予聘用。
      (二)聘用在其他單位工作過的人員，應(yīng)尊重該單位的合法權(quán)益，不應(yīng)通過高薪聘用等不正當(dāng)手段獲取、使用、泄露或許可他人使用該單位的技術(shù)成果、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘密。
      第九條
      城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)積極參與國際合作和交流，自覺遵守國家簽署的國際規(guī)則。
      第十條
      城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)自覺接受社會各界的監(jiān)督和批評，共同抵制行業(yè)不正之風(fēng)。
      第三節(jié)
      城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)職業(yè)道德
      從事城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的單位和個人應(yīng)當(dāng)自覺遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的職業(yè)道德。
      一、樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)職業(yè)道德的重要性
      1．樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的職業(yè)道德，是加強社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分
      2樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的職業(yè)道德，是改革開放新形勢下的迫切要求
      3．樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)職業(yè)道德，也是城市規(guī)劃行業(yè)特點的需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃政府的職
      能，是一項社會實踐活動
      二、城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)道德規(guī)范內(nèi)容
      根據(jù)《公民道德建設(shè)實施綱要》、《國家公務(wù)員行為規(guī)范》和國家城鄉(xiāng)建設(shè)部門關(guān)于
      城鄉(xiāng)規(guī)劃職工職業(yè)道德簡明本中所提出的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)容歸
      納為：
      1．愛國愛民
      熱愛祖國，忠于憲法，維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，維護政府形象和權(quán)威，保證政令通暢。遵守外事紀(jì)律，維護國格、人格尊嚴(yán)。嚴(yán)守國家秘密，同一切危害，國家利益的言行作斗爭。一切從人民的利益出發(fā)，熱愛人民，忠于人民，全心全意為人民服務(wù)。密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，維護群眾的合法權(quán)益。
      2．敬業(yè)奉公
      熱愛城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，鉆研業(yè)務(wù)，勤于思考，勇于創(chuàng)新，與時俱進，銳意進取，大膽開拓，創(chuàng)造性地開展工作?？思悍罟矣诼毷?，盡職盡責(zé)，服從命令，甘于奉獻，竭誠服務(wù)，有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感。
      3．維護公利
      維護社會公共利益，一切從大局出發(fā)，正確處理局部利益與整體利益、近期建設(shè)與長遠發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、開發(fā)改造與歷史文化遺產(chǎn)保護等方面的關(guān)系。與一切危害社會公共利益的行為作斗爭，促進城市經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
      4．尊重科學(xué)
      堅持科學(xué)精神，遵循一切客觀發(fā)展規(guī)律。實事求是，認真調(diào)查研究，克服盲目性和主管臆斷。破除迷信，不唯上、不唯下、不盲從，堅持真理、堅持原則，敢于向上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面陳述城市規(guī)劃的意見和要求。
      5．珍惜資源
      珍惜土地資源，節(jié)約用地、合理用地。珍惜水資源，節(jié)約用水，保護水體的清潔。珍惜歷史文化資源，保護歷史文化遺產(chǎn)，維護歷史文脈。珍惜自然生物資源，追求人與自然的和諧發(fā)展。珍惜一切有利于人類全面發(fā)展的資源，讓地更綠、水更潔、山更青、天更藍，促進社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
      6．崇尚效率
      改進工作作風(fēng)，講求工作方法，提高工作效率，注意工作實效，對待工作質(zhì)量要精益求精。統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，加強協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的相統(tǒng)一。
      7．遵紀(jì)守法
      嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和工作程序履行職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)法，不濫用權(quán)力，不以權(quán)代法。做學(xué)法、守法、用法和維護法律、法規(guī)尊嚴(yán)的模范。
      自覺遵守工作紀(jì)律，不摘自由主義，維護良好的工作秩序。
      8．清正廉潔
      秉公辦事，不徇私情，不以權(quán)謀私，不貪贓枉法。淡泊名利，艱苦奮斗，反對拜金主義，享樂主義，自覺做人民公仆，讓人民滿意、放心。
      9．公正公平
      立場公正，處世公平。善于傾聽相關(guān)方面的意見，不偏聽偏信。是非分明，不姑息遷就。辦事合情合理，以理服人，不以勢壓人。
      10．誠實守信
      實事求是，理論聯(lián)系實際。說實話，報實情，辦實事，求實效，踏實肯干，勤奮工作，力戒形式主義，不搞花架子。言行一致，不陽奉陰違。
      11．團隊協(xié)作
      堅持民主集中制，不獨斷專行。發(fā)揚團隊精神，團結(jié)同志，友好相處，服從大局，相互配合，相互支持。開展批評與自我批評，勇于修正錯誤，團結(jié)一致開展工作。
      12．品行端正
      學(xué)習(xí)先進，助人為樂，謙虛謹(jǐn)慎，健康向上。模范遵守社會公德，舉止端莊，儀表整潔，語言文明，講普通話。
      第三篇：2008年城市規(guī)劃師管理與法規(guī)第15講稿
      第三節(jié)
      城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的管理
      1．省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改
      (1)規(guī)劃實施情況評估。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十六條的規(guī)定，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。
      (2)規(guī)劃修改的條件。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條的規(guī)定，有下列情況之一的，組織編制機關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：
      1)上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；
      2)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；
      3)因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)過程確需修改規(guī)劃的；
      4)經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；
      5)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。
      (3)規(guī)劃修改的程序。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條的規(guī)定，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，并向原審批機關(guān)報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報批。
      2．控制性詳細規(guī)劃的修改
      根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條的規(guī)定，修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十九條、第二十條規(guī)定的審批程序報批?？刂菩栽敿氁?guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。
      3．修建性詳細規(guī)劃的修改
      根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十條的規(guī)定，經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)：工程設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。
      4．鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的修改
      根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十二條規(guī)定的審批程序報批。
      5．近期建設(shè)規(guī)劃的修改
      根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十九條的規(guī)定：城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)將修改后的近期建設(shè)規(guī)劃報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。
      第四節(jié)
      城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理
      一、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)
      根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條的規(guī)定．城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。
      從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。
      (1)有法人資格；
      (2)有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師；
      (3)有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；
      (4)有相應(yīng)的技術(shù)準(zhǔn)備；
      (5)有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)管理制度。
      規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院人事行政部門制定。
      二、與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批管理有關(guān)的法律責(zé)任
      《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十八條規(guī)定，對依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
      《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十九條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第六十二條，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
      (1)超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；
      (2)違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。
      未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，依照規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書，依照有關(guān)規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
      ＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝
      三、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)的具體規(guī)定
      根據(jù)建設(shè)部頒布的《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》：“從事城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得《城市規(guī)劃資質(zhì)證書》(以下簡稱《資質(zhì)證書》)。”并規(guī)定：“城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在《資質(zhì)證書》規(guī)定的范圍內(nèi)承擔(dān)城市規(guī)劃編制業(yè)務(wù)?！薄拔芯幹埔?guī)劃，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位。”“禁止轉(zhuǎn)包城市規(guī)劃編制任務(wù)。禁止無《資質(zhì)證書》的單位和個人以任何名義承接城市規(guī)劃編制任務(wù)。”依法對城市規(guī)劃編制單位進行管理。
      1．資質(zhì)管理行政主體
      國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)全國城市規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理工作。
      縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理工作。
      2．資質(zhì)等級與標(biāo)準(zhǔn)
      城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三級，其標(biāo)準(zhǔn)如下：
      (1)甲級城市規(guī)劃編制單位標(biāo)準(zhǔn)：
      1)具備承擔(dān)各種城市規(guī)劃編制任務(wù)的能力；
      2)具有高級技術(shù)職稱的人員占全部專業(yè)技術(shù)人員的比例不低于20％，其中高級城市規(guī)劃師不少于4人(建筑、道路交通、給排水專業(yè)各不少于1人)；具有中級技術(shù)職稱的城市規(guī)劃專業(yè)人員不少于8人，其他專業(yè)(建筑、道路交通、園林綠化、給排水、電力、通信、燃氣、環(huán)保等)人員不少于15人；
      3)達到國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術(shù)裝備及應(yīng)用水平考核標(biāo)準(zhǔn)；
      4)有健全的技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)營、財務(wù)管理制度并得到有效執(zhí)行；
      5)注冊資金不少于80萬元；
      6)有固定的工作場所，人均建筑面積不少于10m2。
      (2)乙級城市規(guī)劃編制單位標(biāo)準(zhǔn)：
      1)具備相應(yīng)的承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)的能力；
      2)具有高級技術(shù)職稱的人員占全部專業(yè)技術(shù)人員的比例不低于15％，其中高級城市規(guī)劃師不少于2人，高級建筑師不少于1人、高級工程師不少于1人；具有中級技術(shù)職稱的城市規(guī)劃專業(yè)人員不少于5人，其他專業(yè)(建筑、道路交通、園林綠化、給排水、電力、通信、燃氣、環(huán)保等)人員不少于10人；
      3)達到省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術(shù)裝備及應(yīng)用水平考核標(biāo)準(zhǔn)；
      4)有健全的技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)營、財務(wù)管理制度并得到有效執(zhí)行；
      5)注冊資金不少于50萬元；
      6)有固定的工作場所，人均建筑面積不少于10m2。
      (3)丙級城市規(guī)劃編制單位標(biāo)準(zhǔn)：
      1)具備相應(yīng)的承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)的能力；
      2)專業(yè)技術(shù)人員不少于20人，其中城市規(guī)劃師不少于2人，建筑、道路交通、園林綠化、給排水等專業(yè)具有中級技術(shù)職稱的人員不少于5人；
      3)達到省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術(shù)裝備及應(yīng)用水平考核標(biāo)準(zhǔn)；
      4)有健全的技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)營、財務(wù)管理制度并得到有效執(zhí)行；
      5)注冊資金不少于20萬元；
      6)有固定的工作場所，人均建筑面積不少于10m’。
      3．各等級規(guī)劃編制單位依法承擔(dān)編制城市規(guī)劃業(yè)務(wù)范圍
      (1)甲級城市規(guī)劃編制單位承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)的范圍不受限制。
      (2)乙級城市規(guī)劃編制單位可以在全國承擔(dān)下列任務(wù)：
      1)20萬人口以下城市總體規(guī)劃和各種專項規(guī)劃的編制(含修訂或者調(diào)整)；
      2)詳細規(guī)劃的編制；
      3)研究擬定大型工程項目規(guī)劃選址意見書。
      (3)丙級城市規(guī)劃編制單位可以在本省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)下列任務(wù)：
      1)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂；
      2)20萬人口以下城市的詳細規(guī)劃的編制；
      3)20萬人口以下城市的各種專項規(guī)劃的編制；
      4)中、小型建設(shè)工程項目規(guī)劃選址的可行性研究。
      4．資質(zhì)管理程序
      (1)申請程序。申請城市規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)提出申請，填寫《資質(zhì)證書》申請表。申請條件如下：
      1)工程勘察設(shè)計單位、科研機構(gòu)、高等院校及其他非以城市規(guī)劃為主業(yè)的單位，符合本規(guī)定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，均可申請城市規(guī)劃編制資質(zhì)。其中高等院校、科研單位的城市規(guī)劃編織機構(gòu)中專職從事城市規(guī)劃編制的人員不得低于技術(shù)人員總數(shù)的60％。
      2)新設(shè)立的城市規(guī)劃編制單位，在具備相應(yīng)的技術(shù)人員、技術(shù)裝備和注冊資金時，可以申請暫定資質(zhì)等級，暫定資質(zhì)等級有效期2年。有效期滿后，發(fā)證部門根據(jù)其業(yè)務(wù)情況，確定其資質(zhì)等級。
      3)乙、丙級城市規(guī)劃編制單位，取得《資質(zhì)證書》至少滿3年并符合城市規(guī)劃編制資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求時，方可申請高一級的城市規(guī)劃編制資質(zhì)。
      4)甲、乙級城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的分支機構(gòu)中，凡屬獨立法人性質(zhì)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定申請《資質(zhì)證書》。非獨立法人的機構(gòu)，不得以分支機構(gòu)名義承攬業(yè)務(wù)。
      (2)審批程序。
      申請甲級資質(zhì)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門初審，國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門審批，核發(fā)《資質(zhì)證書》。
      申請乙級、丙級資質(zhì)的，由所在地市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批，核發(fā)《資質(zhì)證書》，并報國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門備案。
      (3)變更程序。
      1)城市規(guī)劃編制單位撤銷或者更名，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日由到發(fā)證部門辦理《資質(zhì)證書》注銷或者變更手續(xù)。
      2)城市規(guī)劃編制單位合并或者分立，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)重新申請辦理《資質(zhì)證書》。
      (4)換發(fā)、補發(fā)程序?！顿Y質(zhì)證書》有效期為6年，期滿3個月前，城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)證部門提出換證申請。城市規(guī)劃編制單位遺失《資質(zhì)證書》，應(yīng)當(dāng)在報刊上聲明作廢，向發(fā)證部門提出補發(fā)申請。
      (5)備案程序。
      1)甲、乙級城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)時，取得城市總體規(guī)劃任務(wù)的，向任務(wù)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案；取得其他城市規(guī)劃編制任務(wù)的，向任務(wù)所在地的市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。
      2)兩個以上城市規(guī)劃編制單位合作編制城市規(guī)劃時，有關(guān)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)共同向任務(wù)所在地相應(yīng)的主管部門備案。
      (6)監(jiān)管程序。發(fā)證部門或者其委托的機構(gòu)對城市規(guī)劃編制單位實行資質(zhì)年檢制度。城市規(guī)劃編制單位未按照規(guī)定進行年檢或者資質(zhì)年檢不合格的，發(fā)證部門可以公告收回其《資質(zhì)證書》。
      (7)處罰程序。凡違反《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》的，視具體情況并根據(jù)該《規(guī)定》第二十八條至第三十三條，分別予以處罰。
      5．《資質(zhì)證書)形式
      《資質(zhì)證書》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力?！顿Y質(zhì)證書》由國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門同意印制。
      第十章
      城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理
      第一節(jié)
      依法進行城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理
      一、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理基本原則
      進行城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理工作，必須堅持以下基本原則：
      1．法制化原則
      對于城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)活動，一定要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定進行規(guī)劃實施管理，實現(xiàn)依法行政、依法辦事，納入法制化的軌道。也就是要以經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法律法規(guī)為依據(jù)，并依照法定的程序履行職責(zé)，防止和抵制以權(quán)代法、以言代法、以情代法、以罰代法和其他形式的違法行為。充分運用法制管理手段是搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理工作的根本保證。
      2．程序化原則
      為使城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理能夠遵循城鄉(xiāng)發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)的客觀規(guī)律，就必須按照科學(xué)合理的行政審批、許可、管理程序來進行。這就要求城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的使用土地和各項建設(shè)活動，都必須依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所規(guī)定的申請、審查或?qū)徍?、征詢意見、報批和核發(fā)有關(guān)法律憑證以及加強批后管理等環(huán)節(jié)和程序來施行，防止施政過程中的隨意性、濫用職權(quán)、越權(quán)審批和暗箱操作等違法行為產(chǎn)生。
      3．協(xié)調(diào)的原則
      城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的工作過程，是一個以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為指導(dǎo)，依法對城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)活動進行合理布局和統(tǒng)籌安排過程，需要協(xié)調(diào)各有關(guān)方面的利益和要求，理順各有關(guān)方面的關(guān)系，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門與其他相關(guān)行政主管部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系，實現(xiàn)分工合作，協(xié)調(diào)配合，各負其責(zé)，避免出現(xiàn)多頭管理、相互制約、扯皮不止的現(xiàn)象發(fā)生，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的工作效率和水平。
      4．公開化原則
      城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理實行政務(wù)公開。經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃公布后，任何單位和個人都無權(quán)擅自改變。為保證和督促城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理能夠依法按照規(guī)劃要求進行，實現(xiàn)公開、公平、公正執(zhí)法，實行政務(wù)公開是一個非常重要的環(huán)節(jié)和措施。
      5．科學(xué)性原則
      《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，量力而行；應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時序；應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地；應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)；應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見等，強調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的科學(xué)合理性原則，不能違背城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，一定要從實際出發(fā)，實事求是，不能急功近利、盲目決策。要正確處理集中與分散，當(dāng)前與長遠、局部與全局、發(fā)展與保護、堵漏與疏導(dǎo)的關(guān)系，科學(xué)辯論地進行城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理工作。
      二、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的依據(jù)
      根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的主要依據(jù)為城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)、法律規(guī)范與政策依據(jù)、計劃依據(jù)、技術(shù)規(guī)范依據(jù)。
      1．城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)
      《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第七條明確規(guī)定；“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改”。城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)，主要包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、地下空間開發(fā)與利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件、經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖等，以及在規(guī)劃實施過程中由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等。
      2．法律規(guī)范與政策依據(jù)
      《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。我國已經(jīng)頒布了一系列有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件，包括《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《文物保護法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等，以及《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知(國發(fā)[2002]13號)》等，都是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的依據(jù)。各級人民政府為依法行政的需要，根據(jù)實際情況在本轄區(qū)范圍內(nèi)所依法制定的各項有關(guān)政策，同樣是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的依據(jù)。
      3．計劃依據(jù)
      《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。這就是說，國家和地方的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃、計劃和城市建設(shè)綜合開發(fā)設(shè)計批準(zhǔn)文件等，都是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理應(yīng)當(dāng)遵循的依據(jù)。
      4．技術(shù)規(guī)范依據(jù)
      《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。那么，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，國家在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面所制定的經(jīng)濟技術(shù)定額指標(biāo)和經(jīng)濟技術(shù)規(guī)范，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的經(jīng)濟技術(shù)要求等，理應(yīng)是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的依據(jù)。尤其是城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范中的強制性條文，必須嚴(yán)格遵守，不得突破和任意篡改。
      三、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理基本法律制度
      《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條、第三十七條、第三十八條、第四十條、第四十一條規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理中，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的法律制度，也就是規(guī)劃行政審批許可證制度。它是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的主要法律手段和法定形式。
      1．城鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理的“一書兩證”制度
      《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條、第三十七條、第三十八條和第四十條規(guī)定了在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目選址、使用土地和進行各項工程建設(shè)，須由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施規(guī)劃管理，核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的“一書兩證”制度。選址意見書是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法核發(fā)的有關(guān)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目選址和布局的法律憑證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法確認其建設(shè)的項目位置、面積、允許建設(shè)的范圍等的法律憑證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法確認其建設(shè)工程項目符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的法律憑證。有沒有“一書兩證”、按沒按“一書兩證”的要求進行用地和從事城鎮(zhèn)建設(shè)活動，是合法與違法的分水嶺。
      2．鄉(xiāng)村規(guī)劃實施管理的規(guī)劃許可證制度
      《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定了在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)使用土地進行各項建設(shè)，須由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)許可證的制度。建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后方可辦理用地審批手續(xù)和開展建設(shè)活動。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法確認其符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃要求的法律憑證。有沒有鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，按沒按鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的要求進行用地和從事鄉(xiāng)村建設(shè)活動，是合法與違法的分水嶺。
      ――――――――――――――――――――
      四、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的范圍
      根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的范圍，主要是涉及規(guī)劃管理的地域范圍和涉及規(guī)劃管理對象的范圍。
      1．管理的地域范圍
      城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法實施規(guī)劃管理，施行規(guī)劃行政許可的權(quán)限范圍是規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍。建設(shè)用地的范圍應(yīng)當(dāng)在制定城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中規(guī)定。
      2．管理的對象
      城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法實施規(guī)劃管理，施行規(guī)劃行政許可的對象范圍是任何單位或者個人所進行的建設(shè)用地和各項建設(shè)活動。
      建設(shè)項目的建設(shè)用地，包括以劃撥方式提供的國有土地使用權(quán)和以出讓方式提供的國有土地使用權(quán)所要使用的土地。建設(shè)工程系指建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程。鄉(xiāng)村建設(shè)主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)等。
      五、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的方法
      根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理主要由依法采取行政的方式行使管理職能，兼采用科學(xué)技術(shù)的方法和社會監(jiān)管的方法以及經(jīng)濟的方法，結(jié)合起來綜合運用，以達到加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施竹現(xiàn)的目的。
      1．行政的方法
      《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三章明確規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，主要有城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對建設(shè)項目選址、建設(shè)用地、建設(shè)工程、鄉(xiāng)村建設(shè)的當(dāng)前建設(shè)項目實施行政管理，即依法行政。需要經(jīng)過申請、審查、核定、提出規(guī)劃條件、報批、復(fù)核、核發(fā)規(guī)劃許可證等一系列程序和手段來實施行政許可的管理職能。換而言之，就是依靠行政組織，根據(jù)行政權(quán)限，運用行政手段，履行行政手續(xù)，按照行政方式來進行城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是具體進行城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理、核發(fā)規(guī)劃許可證的行政主體。
      2．法制的方法
      我國已經(jīng)頒布了一系列關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，初步具備了有法可依的條件。依法行政，就是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的過程中，必須依照法律規(guī)范的規(guī)定行事，有法必依，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，不得違法，違法必究。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的過程是一個具體執(zhí)法的過程。一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對法律法規(guī)的宣傳，使大家知法、懂法、守法，以便規(guī)范自己的建設(shè)行為。一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依法行政，運用法律手段認真執(zhí)法，法有授權(quán)必須行，法無授權(quán)不得行，正確用法，自覺守法，充分調(diào)動法律規(guī)范來履行城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理工作。
      3．科學(xué)技術(shù)的方法
      《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十條規(guī)定：“國家鼓勵采用先進的科學(xué)技術(shù)，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督管理的效能?！边@就指出了在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理中運用科學(xué)技術(shù)方法的要求，即應(yīng)當(dāng)采用當(dāng)代的先進科學(xué)方法、先進技術(shù)、先進設(shè)備來加強規(guī)劃管理工作。采用科學(xué)技術(shù)的方法是一種輔助管理的方法，它能夠提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的效能，把管理工作提升到一個新的水平?？茖W(xué)技術(shù)的方法，不僅包括基礎(chǔ)資料的科學(xué)準(zhǔn)確性、電腦運用、辦公自動化和網(wǎng)上實施管理等，還應(yīng)包括先進的管理理念、專家咨詢、科學(xué)決策和效能監(jiān)察等。
      4．社會監(jiān)管的方法
      《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不僅對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定過程中的公眾參與作了明確規(guī)定，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理過程中的公眾參與也作了規(guī)定，一是任何單位和個人有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢；二是有權(quán)舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為；三是應(yīng)將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面得以公布；四是應(yīng)將依法變更后的規(guī)劃條件公示等。這些措施和方式，就是通過法律規(guī)定，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理中的政務(wù)公開，便于公眾參與，增強社會監(jiān)管的力度，從而運用社會監(jiān)管的方法來加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理工作。
      5．經(jīng)濟的方法
      經(jīng)濟的方法，就是通過經(jīng)濟杠桿，運用價格、稅收、獎金、罰款等經(jīng)濟手段，按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求來進行管理，這是對行政管理的方法的補充?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》在“法律責(zé)任”一章中規(guī)定了對于違法建設(shè)的罰款和竣工驗收資料逾期不補報的罰款處罰，就是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理中關(guān)于經(jīng)濟方法的運用。
      第二節(jié)
      建設(shè)項目選址規(guī)劃管理
      一、建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的概念與意義
      1．建設(shè)項目選址規(guī)劃管理概念
      建設(shè)項目選址規(guī)劃管理，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)對于按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門進行批準(zhǔn)或核準(zhǔn)，以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，進行確認或選擇，保證各項建設(shè)能夠符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的布局安排，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書的行政管理工作。
      建設(shè)項目，是指在一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)，由一個或幾個單項工程所組成，經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算，行政上實行統(tǒng)一管理的建設(shè)單位。一般以一個企業(yè)或聯(lián)合企業(yè)、事業(yè)單位或獨立工程作為一個建設(shè)項目計算。
      建設(shè)項目的投資主體，在計劃經(jīng)濟體制下，主要是國家投資和企事業(yè)單位投資以及集體投資進行建設(shè)；在市場經(jīng)濟體制下，建設(shè)項目投資出現(xiàn)多元化的投資渠道，不僅國家、集體、個人都可以投資，而且港、澳、臺地區(qū)以及國外投資者也可以投資進行建設(shè)。
      按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的建設(shè)項目，是指列入《國務(wù)院投資體制改革的決定》之中的建設(shè)項目。2007年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》(國辦發(fā)[2007]64號)嚴(yán)格規(guī)范了投資項目新開工的條件，表明在建設(shè)項目可行性研究階段，國家對建設(shè)項目選址的宏觀管理主要是通過計劃管理、規(guī)劃管理、土地管理和環(huán)境管理來實現(xiàn)的。規(guī)劃管理，就是指建設(shè)項目的規(guī)劃選址審批制度，對于未取得規(guī)劃選址審批文件的項目，發(fā)改委等部門不得予以審批或核準(zhǔn)。
      2．建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的意義
      城鄉(xiāng)建設(shè)，是一個由性質(zhì)不
      一、規(guī)模不同、數(shù)量巨大、類型眾多的建設(shè)項目所構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)工程。每一個建設(shè)項目都與城鄉(xiāng)的自然環(huán)境、功能布局、空間形態(tài)以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等具有密切的聯(lián)系，既相互促進又相互制約。因此，建設(shè)項目的選址布局，不僅對建設(shè)項目本身的發(fā)展成敗起著事關(guān)重要的決定性作用，而且對城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)和發(fā)展也產(chǎn)生深遠的影響。一個選址合理的建設(shè)項目，即可有利于自身的發(fā)展，又能對城鄉(xiāng)長遠發(fā)展起到促進作用。反之，一個選址失當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)項目，既無益于自身的發(fā)展，還會對城鄉(xiāng)的長遠發(fā)展帶來不利影響，甚至造成難以彌補的損失。鑒于此，在建設(shè)項目的可行性研究階段，就應(yīng)對建設(shè)項目的選址高度重視，介入城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理。這樣，在建設(shè)項目可行性研究階段通過對選址的宏觀管理，一方面可將各項建設(shè)的安排納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道，使以單個建設(shè)項目的安排也能從城鄉(xiāng)的全局和長遠利益考慮，經(jīng)濟、合理地使用土地；另一方面亦可通過宏觀管理，調(diào)整不合理的用地布局，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，從而為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活、生產(chǎn)提供比較理想的空間環(huán)境。加強對建設(shè)項目選址的規(guī)劃管理，則有利于增強政府宏觀調(diào)控的能力，保證各項建設(shè)能夠有計劃、有步驟地按照規(guī)劃進行，最終取得良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。通過建設(shè)項目規(guī)劃管理和選址意見書的核發(fā)，既可以從規(guī)劃管理上對建設(shè)項目加以引導(dǎo)和控制，充分合理利用現(xiàn)有土地資源，避免各自為政、無序建設(shè)和不為城鄉(xiāng)的長遠發(fā)展埋下隱患； 又可以為建設(shè)項目的審批或核準(zhǔn)提供重要依據(jù)，對于促進從源頭上把好項目開工建設(shè)關(guān)，維持投資建設(shè)秩序，促進國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展具有重要意義。
      建設(shè)項目選址規(guī)劃管理，是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的首要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在建設(shè)項目可行性研究階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就參與管理，對建設(shè)項目的選址和布局是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃提出意見，并核發(fā)建設(shè)項目選址意見書，作為有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)建設(shè)項目的依據(jù)，不僅對建設(shè)項目合理選址和布局有利，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理來講也是十分重要的。一是能夠事先了解建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、類型、用地要求和對環(huán)境的影響程度，根據(jù)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃提出其選址布局是否符合規(guī)劃的意見，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理能夠處于比較主動的地位，而不是被動地接受和安排建設(shè)項目。二是建設(shè)項目經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門已經(jīng)心中有數(shù)，有了思想和規(guī)劃上的準(zhǔn)備，有利于根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求對建設(shè)項目作出比較合理妥善的安排，為以后的建設(shè)用地規(guī)劃管理和建設(shè)工程規(guī)劃管理工作打下良好的基礎(chǔ)。
      二、建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的任務(wù)
      建設(shè)項目選址規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門行使城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理職責(zé)的第一步，是建設(shè)用地規(guī)劃管理和建設(shè)工程規(guī)劃管理的重要前提，在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中具有十分關(guān)鍵的調(diào)控作用。它的主要任務(wù)是：
      1．保證建設(shè)項目的選址布局符合城鄉(xiāng)規(guī)劃
      建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的中心任務(wù)，就是保證建設(shè)項目的選址布局符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。
      2．履行城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控職能。
      3．綜合協(xié)調(diào)建設(shè)項目選址中的各種矛盾，促進建設(shè)項目前期工作順利進行。
      三、建設(shè)項目選址規(guī)劃管理審核內(nèi)容
      1．建設(shè)項目的基本情況
      主要是了解建設(shè)項目的名稱、性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、用地大小、供水和能源的需求量、采取的交通運輸方式及其運輸量、污水的排放方式及其污水量等，以便掌握該建設(shè)項目的基本情況，綜合考慮建設(shè)項目選址的基本要求。
      2．建設(shè)項目與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)
      建設(shè)項目的選址，必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，其選址布局應(yīng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃布局相協(xié)調(diào)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第三十五條明確規(guī)定：
      “城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通訊設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途?！钡谌畻l至第三十二條，還規(guī)定要“嚴(yán)格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，”“保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，”“依法保護和合理利用風(fēng)景名勝資源”等，建設(shè)項目的選址必須考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的這些項目內(nèi)容，使建設(shè)項目的選址布局與城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的項目內(nèi)容相協(xié)調(diào)，不發(fā)生相互沖突和重復(fù)或者是不恰當(dāng)?shù)倪x址布局。換句話說，建設(shè)項目的選址布局要避開與建設(shè)項目的性質(zhì)不符或不相容的現(xiàn)有或規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設(shè)中必須保護的各項用地。
      3．建設(shè)項目與相關(guān)設(shè)施的銜接與配合
      建設(shè)項目的正常發(fā)展運行，一定要與城鄉(xiāng)中的交通、能源、市政、信息、防災(zāi)等設(shè)施相銜接與配合。同時，一般建設(shè)項目尤其是大中型建設(shè)項目都有生活設(shè)施配套的要求，亦需要考慮建設(shè)項目配套的生活設(shè)施與城鄉(xiāng)居住區(qū)及公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。
      4．建設(shè)項目與周圍環(huán)境的和諧
      建設(shè)項目的選址布局必須考慮與周圍環(huán)境的和諧相處。建設(shè)項目的選址布局不能造成對城鄉(xiāng)環(huán)境的污染和破壞，應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)。生產(chǎn)或存儲易燃、易爆、劇毒物的工廠倉庫等建設(shè)項目，以及嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生和公共安全的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)避開市區(qū)，以免影響、損害和威脅居民健康與安全。產(chǎn)生有毒、有害物質(zhì)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)避開城鄉(xiāng)水源地和主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，避開文物古跡和風(fēng)景名勝保護區(qū)。產(chǎn)生放射性危害物質(zhì)的建設(shè)項目和設(shè)施，必須避開市區(qū)和城鄉(xiāng)居民密集區(qū)，同時必須設(shè)置防護工程，妥善考慮事故處理應(yīng)急措施和廢棄物的處理設(shè)施。＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝
      四、建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的行政主體
      根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條的規(guī)定，建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的行政主體是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。系指省級、城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，根據(jù)建設(shè)項目的不同情況，接受建設(shè)項目選址申請進行審核，核發(fā)選址意見書。
      1．省級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門
      省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施主體是省級人民政府及其授權(quán)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，具有區(qū)域性影響的重大建設(shè)項目和跨城市行政區(qū)的能源管道、引水工程、公路、鐵路等線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等，需要從區(qū)域全局發(fā)展的角度確定建設(shè)項目區(qū)位，應(yīng)由省級規(guī)劃主管部門(省、自治區(qū)建設(shè)廳)依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出選址要求。因此，對于國家級的重大建設(shè)項目的跨城市行政區(qū)的建設(shè)項目，可向省級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理選址意見書。
      2．市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門
      按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，除國家級的重大建設(shè)項目和跨城市行政區(qū)的建設(shè)項目，可向省級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理選址意見書外，一般應(yīng)由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施建設(shè)項目選址規(guī)劃管理，即建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或都核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。
      五、建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的程序
      根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條的規(guī)定，建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的程序，一般劃分為申請、審核、核發(fā)選址意見書三個步驟。第三十六條前款規(guī)定以外的建設(shè)項目不需要申請選址意見書。
      1．申請
      凡是按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向省級、城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請，填寫建設(shè)項目選址意見書申請表，以便城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法進行審核。
      通過有償出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目本身就具有與城鄉(xiāng)規(guī)劃相符的明確的建設(shè)地址和建設(shè)條件，無須城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門再進行建設(shè)地址的選擇或確認，因此，不需要申請選址意見書。
      2．審核
      城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到建設(shè)單位提出的建設(shè)項目選址意見書的申請之后，應(yīng)在法定的時間內(nèi)對其申請進行審核。一是程序性審核，即審核建設(shè)單位是否符合法定資格，申請事項是否符合法定程序和法定形式，申請表及其所附圖紙、資料是否完備和符合要求等。二是實質(zhì)性審核，即根據(jù)有關(guān)法律規(guī)范和依法制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，對所申請的建設(shè)項目選址提出審核意見。
      3．核發(fā)選址意見書
      選址意見書作為法定的審批憑證和劃撥土地的前置條件，省級、城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請和依法審核后，應(yīng)作出明確答復(fù)。對于符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的選址，應(yīng)當(dāng)核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。對于不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的選址，應(yīng)當(dāng)說明理由，給予書面回復(fù)。
      第四篇：注冊城市規(guī)劃師考試練習(xí)題《管理與法規(guī)》（范文模版）
      注冊城市規(guī)劃師考試練習(xí)題《管理與法規(guī)》（3）
      1、城市規(guī)劃行業(yè)的特點為（）。A．綜合性  B．整體性  C．系統(tǒng)性  D．政策性  E．時序性
      2、根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》居住區(qū)的規(guī)劃布局，應(yīng)遵循（）原則。A．處理好建筑、道路、廣場、院落、綠地和建筑產(chǎn)品之間及其與人活動的關(guān)系  B．方便居民生活，有利組織管理
      C．組織與居住人口規(guī)模相對應(yīng)的公共活動中心，方便經(jīng)營、使用和社會化服務(wù)  D．建筑應(yīng)體現(xiàn)地方風(fēng)格，突出個性  E．合理組織人流、車流，有利安全防衛(wèi)
      3、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》規(guī)定，劇院、電影院、禮堂的觀眾廳安全出口的數(shù)目均不宜少于2個，且每個安全出口的平均疏散人數(shù)不應(yīng)超過（）人。體育館觀眾廳安全出口的數(shù)目不應(yīng)少于2個，且每個安全出口的平均疏散人數(shù)不宜超過（）人。A．250；700～1000  B．250；400～700  C．350；700～1000  D．350；400～700
      4、國家公務(wù)員實行交流制度。交流，包括（）內(nèi)容。A．調(diào)離、轉(zhuǎn)任、輪換和兼任  B．兼職、轉(zhuǎn)職、輪換和掛職鍛煉  C．調(diào)任、轉(zhuǎn)職、輪任和兼職  D．調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉
      5、按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，必須堅持（）的原則，貫徹勤儉建國的方針。A．高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益  B．有計劃、按比例進行建設(shè)
      C．適用、經(jīng)濟、在可能條件下注意美觀  D．適用、經(jīng)濟
      6、城市規(guī)劃管理人員除了必須掌握和熟悉城市規(guī)劃專業(yè)和相關(guān)的理論知識外，還必須掌握和了解（）。
      A．行政管理方面的有關(guān)知識
      B．政務(wù)方面的有關(guān)知識  C．行政管理學(xué)的有關(guān)知識
      D．行政組織和行政活動方面的有關(guān)知識
      7、就管理的方法而言，城市規(guī)劃管理具有（）的雙重屬性。A．階段性和長期性  B．規(guī)律性和能動性  C．宏觀管理和微觀管理  D．專業(yè)和綜合
      8、根據(jù)《水法》，水資源屬于（）所有。A．國家和集體  B．國家  C．集體
      D．誰開采歸誰所有
      9、根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)》將城市用地性質(zhì)分為（）。A．7大類、14中類、21小類  B．9大類、23中類、74小類  C．10大類、46中類、73小類  D．12大類、56中類、78小類
      10、行政管理學(xué)是研究（）的學(xué)科。A．社會資源管理活動  B．國家行政管理活動及其規(guī)律  C．社會控制
      D．社會組織、領(lǐng)導(dǎo)、立法、控制、分析
      11、城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查的行政行為不包括（）。A．行政檢查  B．行政處罰  C．行政強制措施  D．行政司法
      12、城市規(guī)劃行政處罰的錯誤表述是（）。
      A．行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的，是對個人或者組織不履行法定義務(wù)的一種制裁，促使其下次履行，不再重犯  B．行政處罰既可對外，也可對內(nèi)  C．行政處罰具有行為違法的確定性的特點
      D．城市規(guī)劃行政處罰，是指城市規(guī)劃行政主管部門依照法定權(quán)限和程序，對違反城市規(guī)劃及其法律規(guī)范和規(guī)劃許可尚未構(gòu)成犯罪的建設(shè)單位或個人制裁的具體行政行為
      13、城市規(guī)劃編制單位各級標(biāo)準(zhǔn)中均應(yīng)有固定的工作場所，其人均建筑面積不少于（）。
      A．甲級不少于10m2，乙級不少于9m2，丙級不少于8m2  B．甲級不少于11m2，乙級不少于10m2，丙級不少于9m2  C．甲級不少于12m2，乙級不少于11m2，丙級不少于10m2  D．甲級、乙級、丙級都不少于10m2
      14、土地使用權(quán)出讓，必須符合（）。A．國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃  B．土地利用總體規(guī)劃  C．城市規(guī)劃  D．建設(shè)用地計劃  E．土地使用期限限制
      15、城市規(guī)劃管理的決策是一種（）。A．技術(shù)行為  B．管理行為  C．行政行為  D．協(xié)調(diào)行為
      16、縣級以上地方人民政府主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作的部門是（）。A．城市建設(shè)行政主管部門  B．城市規(guī)劃行政主管部門  C．城市管理行政主管部門  D．城市計劃行政主管部門
      17、領(lǐng)導(dǎo)者的計劃決策主要表現(xiàn)在以下（）兩方面。A．主持制定和負責(zé)審批本地區(qū)、本部門發(fā)展的總目標(biāo)和總規(guī)劃
      B．執(zhí)行國家的憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及權(quán)力機關(guān)、上級行政機關(guān)的指示、決議  C．正確處理組織成員之間、組織與組織之間的具體利益關(guān)系  D．對工作中的重大問題進行決策  E．對組織成員進行思想和業(yè)務(wù)指導(dǎo)
      18、根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，我國城市用地按（）劃分和歸類。
      A．土地使用的主要性質(zhì)  B．土地適用性  C．土地用地性評定  D．土地區(qū)位關(guān)系
      19、國家公務(wù)員實行交流制度。交流，包括（）內(nèi)容。A．調(diào)離、轉(zhuǎn)任、輪換和兼任  B．兼職、轉(zhuǎn)職、輪換和掛職鍛煉  C．調(diào)任、轉(zhuǎn)職、輪任和兼職  D．調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉
      20、行政領(lǐng)導(dǎo)活動的一個主要內(nèi)容是（）。A．決策  B．組織  C．指揮  D．協(xié)調(diào)
      第五篇：2008年城市規(guī)劃師考試管理與法規(guī)試卷
      城市規(guī)劃管理與法規(guī)模擬經(jīng)典(3)
      1．縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)突出重點，下列各項中不正確的是()。
      A．確定城鄉(xiāng)居民點有序發(fā)展的總體格局，選定中心鎮(zhèn)，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展 D．合理布置縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施，法治重復(fù)建設(shè)，促進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展 C．保護基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境，防止污染，促進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展 D．利用土地優(yōu)勢，招商引資，大力開發(fā)建設(shè)，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟積極發(fā)展
      2．根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定，下列規(guī)劃不能作為制定城市修建性詳細規(guī)劃的依據(jù)的是()。A．城市概念規(guī)劃 B．城市總體規(guī)劃 C．城市分區(qū)規(guī)劃 D．控制性詳細規(guī)劃 3．下列對應(yīng)正確的是()。
      A．紫線—對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線 B．藍線—城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線
      C．黃線—國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線 D．綠線—城市及鄉(xiāng)村各類農(nóng)業(yè)用地范圍的控制線 4．城市規(guī)劃管理實行的“一證兩書”制度，指的是()。
      A．城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書，建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程施工許可證 B．建筑項目環(huán)境影響報告書，國有土地使用證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證 C．建筑項目可行性研究報告書，國有土地使用證，建設(shè)工程施工許可證 D．建筑項目選址意見書，建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證 5．行政可以分為()。A．抽象行政、具體行政 B．消極行政，積極行政 C．要式行政、非要式行政
      D．行政處分、行政賠償、行政許可、行政處罰
      6．下列關(guān)于建設(shè)項目選址規(guī)劃管理的目的，有誤的是()。A．保證建設(shè)項目的選址、布局符合城市規(guī)劃 B．對經(jīng)濟、社會發(fā)展和城市建設(shè)進行宏觀調(diào)控 C．綜合協(xié)調(diào)建設(shè)項目選址中的各種矛盾 D．保障各類建設(shè)工程合法有序地施工建設(shè)
      7．在城市用地分類中，城市高壓走廊下的控制范圍內(nèi)的用地()。A．計入市政公用設(shè)施用地中的供電用地 B．其中的水面不計入城市用地 C．其中的農(nóng)田不計入城市用地 D．按地面實際用途歸類
      8．關(guān)于城市用地布局的豎向規(guī)劃要求，錯誤的是()。A．城市中心區(qū)用地的自然坡度＜15％ B．居住用地的自然坡度＜30％ C．工業(yè)用地的自然坡度＜10％ D．倉儲用地的自然坡度＜15％ 9．高等院校規(guī)劃設(shè)計單位專職技術(shù)人員不得低于()。A．60％ B．50％ C．40％ D．30％
      10．在城市總體規(guī)劃用地分類中，城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)歸于()。A．居住區(qū)用地 B．保留地 C．特殊用地 D．水域和其他用地 答案：
      1．D2．A3．B4．D5．B 6．D7．D8．C9．A10．D
      城市規(guī)劃管理與法規(guī)模擬經(jīng)典(4)
      1．下列關(guān)于城市新區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃管理的依據(jù)，有誤的是()。A．城市規(guī)劃依據(jù) B．土地權(quán)屬依據(jù) C．法律法規(guī)依據(jù) D．經(jīng)濟技術(shù)依據(jù)
      2．在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。()具體負責(zé)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理工作。A．國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門B．省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門 C．直轄帝、市和縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門 D．建制鎮(zhèn)人民政府
      3．關(guān)于我國已公布的歷史文化名城，正確的一組是()。A．鎮(zhèn)江、麗江、江陵、都江堰、江孜 B．承德、大同、赤峰、敦煌、揚州 C．榆林、張掖，銀川、喀什、武昌 D．濮陽、?？?、金華、武威、太原
      4．“歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)編制專門的保護性詳細規(guī)劃”的出處是()。A．《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 B．《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》 C．《城市規(guī)劃編制辦法》 D．《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》
      5．城市規(guī)劃管理必須樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是()。A．堅持以人為本 B．堅持可持續(xù)發(fā)展 C．堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心 D．堅持改革開放
      6．風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起()內(nèi)編制完成總體規(guī)劃。A．6個月 B．9個月 C．12個月 D．24個月
      7．規(guī)劃長距離輸水管線時，輸水管不宜少于兩根。當(dāng)其中一根發(fā)生事故時，另一根的事故給水量不應(yīng)該小于正常給水量的()。A．60％ B．65％ C．70％ D．75％
      8．根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，居住用地的組成正確的是()。A．R＝R1+R2 B．R＝R1+R2+R3 C．R＝R1+R2+R3+R4 D．R＝R1+R2+R3+R4+R5 9．對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)唯位批準(zhǔn)用地的，由縣級以上人民政府()。A．補辦有關(guān)批準(zhǔn)文件
      B．補辦有關(guān)批準(zhǔn)文件井予以罰款 C．撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件
      D．撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件并予以罰款
      10．指出下列審核居住區(qū)的規(guī)劃布局中應(yīng)綜合考慮的內(nèi)容，不正確的是()。A．各項用地的權(quán)屬關(guān)系 B．路網(wǎng)結(jié)構(gòu) C．公建與住宅布局 D．住宅群體組合 答案：
      1．B2．C3．A4．B5．A6．D7．C8．C9．C10．A
       
      
    
      

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