第一篇：2008年城市規(guī)劃師管理與法規(guī)第14講稿

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的1．規(guī)劃管理的目的規(guī)劃管理的目的，是由規(guī)劃管理屬于公共行政管理范疇和城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點(diǎn)所決定的。從規(guī)劃管理系統(tǒng)的整體來(lái)看，其管理目的是：

(1)維護(hù)社會(huì)公共利益。維護(hù)社會(huì)公共利益是公共行政的基本職能。所謂社會(huì)公共利益是絕大多數(shù)人的根本利益、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制是對(duì)土地和空間資源的合理配置，具有利益分配的功能。規(guī)劃管理維護(hù)公共利益，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一要保障涉及社會(huì)公共利益的用地和空間資源，滿足廣大社會(huì)公眾的社會(huì)需要。例如，公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共綠化用地等。二要保障整體布局的科學(xué)、合理，有利于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行。三是要有利于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，保障后人的發(fā)展條件。

就城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施來(lái)講，審核規(guī)劃許可，維護(hù)社會(huì)公共利益，就要切實(shí)保證各項(xiàng)建設(shè)不得妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、公共交通和城鄉(xiāng)風(fēng)貌，切實(shí)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然文化遺產(chǎn)等。公共政策體現(xiàn)公共利益，規(guī)劃管理必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

(2)保護(hù)相關(guān)方面的合法權(quán)益。保護(hù)相關(guān)方面的合法權(quán)益是公共行政的基本職能之一。我國(guó)《物權(quán)法》的頒布與實(shí)施，為保護(hù)相關(guān)方面的合法權(quán)益提供了法律保障。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與實(shí)施，在很多方面涉及物權(quán)的保護(hù)。諸如個(gè)人和單位的土地使用權(quán)，各項(xiàng)建設(shè)涉及的現(xiàn)有通道、通水和四鄰的日照、通風(fēng)等權(quán)益等。這就要求規(guī)劃管理按照“公平、公正、公開”的原則，妥善處理相關(guān)方面權(quán)益的矛盾，必要時(shí)要采用公示，聽證會(huì)等方式，聽取相關(guān)方面的意見和要求，接受社會(huì)的監(jiān)督。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，產(chǎn)權(quán)制定和保護(hù)方面的法規(guī)還不健全，規(guī)劃管理必須非常慎重地處理涉及相關(guān)方面權(quán)益保護(hù)的有關(guān)事項(xiàng)。

(3)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。政府的基本職能主要是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)服務(wù)等職能，并構(gòu)成公共行政的基本內(nèi)容和范圍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是公共行政的題中之意。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共行政的主要責(zé)任是生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品之一。

城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，是人類的住區(qū)。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終目的是通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)土地和空間資源的合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化的需要，不斷改善人們生存、生活和社會(huì)活動(dòng)環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)這一目的，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、，近期與遠(yuǎn)期、局部與整體、需要與可能等各種關(guān)系。

(4)保障城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。從上述可見，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要手段，編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃是公共行政的職責(zé)。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施是通過(guò)城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，規(guī)劃管理必須通過(guò)管理將各項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。從城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)容和過(guò)程來(lái)看，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施涉及面廣，與其他城市管理工作密切相關(guān)，規(guī)劃的實(shí)施是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程。且城鄉(xiāng)規(guī)劃具有調(diào)控、引導(dǎo)的功能，具有公共政策的屬性。因此，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅是規(guī)劃管理部門的事，也是政府各管理部門和社會(huì)公眾的事，眾志才能成城。

2．規(guī)劃管理目的實(shí)現(xiàn)的過(guò)程

實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理目的，必須將管理目的具體化為管理目標(biāo)。有一個(gè)從抽象到具體、從模糊到精確、從全面到局部、從內(nèi)化到外化的過(guò)程。

(1)管理目標(biāo)的分解。

通過(guò)管理目標(biāo)分解，規(guī)劃管理系統(tǒng)目標(biāo)形成層次性和目標(biāo)結(jié)構(gòu)，成為一條“決策一手段”鏈，即下一層次規(guī)劃管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)上—一規(guī)劃管理決策的手段，近期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期目標(biāo)的手段。

(2)管理目標(biāo)的內(nèi)化。所謂管理目標(biāo)的內(nèi)化是指，要充分發(fā)揮管理目標(biāo)的凝聚、導(dǎo)向、激勵(lì)和評(píng)價(jià)作用，促使每個(gè)規(guī)劃管理人員將規(guī)劃管理目標(biāo)成為個(gè)人的理想和信念，使規(guī)劃管理目標(biāo)成為推動(dòng)每個(gè)規(guī)劃管理人員發(fā)揮聰明才智和創(chuàng)造性的心理動(dòng)力；把規(guī)劃管理目標(biāo)成為每個(gè)規(guī)劃管理人員指導(dǎo)工作方向的導(dǎo)向標(biāo)和衡量工作成敗的尺度。

(3)管理目標(biāo)的外化。所謂管理目標(biāo)的外化，即物化。是指規(guī)劃管理活動(dòng)在規(guī)劃管理目標(biāo)的指導(dǎo)下促使管理對(duì)象符合管理目標(biāo)的要求，最終形成管理目標(biāo)所要求的物化狀態(tài)，使管理目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。因此規(guī)劃管理目標(biāo)的外化體現(xiàn)在規(guī)劃管理決策結(jié)果之中。例如，編制完成的各類城鄉(xiāng)規(guī)劃；按規(guī)劃管理要求建成的建設(shè)工程等。

3．規(guī)劃管理的基本依據(jù)

規(guī)劃管理基本依據(jù)有：法律規(guī)范依據(jù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、方針政策依據(jù)。

(1)法律規(guī)范依據(jù)。規(guī)劃管理是公共行政工作，必須依法行政。無(wú)論城市規(guī)劃編制、審批、實(shí)施管理，還是規(guī)劃監(jiān)督檢查，都必須貫徹執(zhí)行我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其配套法律規(guī)范和相關(guān)的法律規(guī)范；遵循當(dāng)?shù)赜墒　⒆灾螀^(qū)、直轄市依法制定的城市規(guī)劃地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件；遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法制定的行政制度和：工作程序。

(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，便具有規(guī)范規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)的法律地位，是規(guī)劃管理的重要依據(jù)。城市規(guī)劃包括：按照法定程序批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃等。規(guī)劃管理的不同階段，前一個(gè)管理階段形成的管理決策，也是后一個(gè)階段規(guī)劃管理的依據(jù)。

城市規(guī)劃是一個(gè)有機(jī)的體系，具有層次性。上位規(guī)劃指導(dǎo)下位規(guī)劃的編制，因此編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其他上位法定規(guī)劃為依據(jù)；編制城市近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以依法批準(zhǔn)的總體規(guī)劃為依據(jù)；編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)；編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)。

(3)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與實(shí)施應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，特別是依據(jù)其中的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)包括：國(guó)家制定的城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)國(guó)家技術(shù)規(guī)范編制的地方性技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；城市規(guī)劃行業(yè)制定技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

(4)方針政策依據(jù)。規(guī)劃管理是一項(xiàng)公共行政工作。各級(jí)人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，為城鄉(xiāng)建設(shè)和管理制定的各項(xiàng)方針政策，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理環(huán)境

任何管理活動(dòng)都是在特定的環(huán)境中進(jìn)行的，規(guī)劃管理也不例外。管理環(huán)境影響制約著規(guī)劃管理職能、管理方式、管理機(jī)制等的確立與變革，并使其處于不斷發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程之中。

1．管理環(huán)境的含義與特征

管理環(huán)境是指直接或間接作用或影響規(guī)劃管理主體及其活動(dòng)過(guò)程、活動(dòng)方式的外部要素的總和。這些外部要素，既有物質(zhì)的，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物資設(shè)備等；也有精神的，如宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等。既有社會(huì)的，如社會(huì)自治能力；也有自然的，如河流山川、沙漠平原等。既有國(guó)內(nèi)環(huán)境，也有國(guó)外環(huán)境，等等。它們共同構(gòu)成管理的外部環(huán)境。

規(guī)劃管理環(huán)境的特征主要有：

(1)廣泛性。管理環(huán)境是規(guī)劃管理賴以存在和發(fā)展的外部要素的總和。因此，凡是作用于規(guī)劃管理的外部條件和要素，都屬于管理環(huán)境的范疇。因此，很難在時(shí)間、空間和種類上為其劃定一個(gè)不可疑義的界限。

(2)復(fù)雜性。管理環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的開放系統(tǒng)，它對(duì)規(guī)劃管理的影響與作用是廣泛而復(fù)雜的。在這些廣泛的外部條件和要素中，有物質(zhì)的、精神的；有有形的、無(wú)形的；有社會(huì)的、自然的；有政治的、經(jīng)濟(jì)的；有國(guó)內(nèi)的、國(guó)際的。這些要素本身，以及這些要素之間構(gòu)成縱橫交織的復(fù)雜關(guān)系。

(3)差異性。構(gòu)成管理環(huán)境的綜合要素，對(duì)規(guī)劃管理主體來(lái)說(shuō)沒(méi)有一個(gè)是完全相同的。各個(gè)地區(qū)的自然環(huán)境千差萬(wàn)別；各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、物質(zhì)條件、風(fēng)土人情以及文化傳統(tǒng)也不盡相同。國(guó)與國(guó)之間、民族與民族之間、沿海與內(nèi)陸地區(qū)之間、東部與西部地區(qū)之間的管理環(huán)境都存在著各種差異。各種不同管理體制、管理模式的形成和發(fā)展，正是這種差異性的具體表現(xiàn)。

(4)變異性。構(gòu)成管理環(huán)境的一切外部要素都處于不斷變化之中。社會(huì)不斷變遷，體制不斷變革，觀念不斷更新??管理環(huán)境的變異，直接或間接地影響著規(guī)劃管理系統(tǒng)各個(gè)要素的變化與變革。

2．管理環(huán)境分類

從不同層次、不同角度可以對(duì)管理環(huán)境作不同的分類。以層次為標(biāo)準(zhǔn)，可分為宏觀管理環(huán)境、中觀管理環(huán)境和微觀管理環(huán)境；以作用和影響為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為積極環(huán)境和消極環(huán)境；以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等。事實(shí)上，各種類型之間也不是截然分開的，而是相互交叉、相互融合的。我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)分類更清楚地了解管理環(huán)境各個(gè)要素的基本范圍和特征，以更好地適應(yīng)環(huán)境、改造環(huán)境。

3．管理環(huán)境與規(guī)劃管理的關(guān)系

(1)管理環(huán)境決定、制約規(guī)劃管理過(guò)程。

管理環(huán)境是規(guī)劃管理存在或變革的基本條件。它決定、影響、制約規(guī)劃管理的目標(biāo)、原則、內(nèi)容及管理方式。規(guī)劃管理必須適應(yīng)管理環(huán)境。首先是，規(guī)劃管理要適應(yīng)管理環(huán)境的現(xiàn)狀。管理環(huán)境包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)、自然資源、技術(shù)手段等各種因素。這些要素在不同的國(guó)家和地區(qū)，其發(fā)展水平存在著很大的差異。

規(guī)劃管理要適應(yīng)我國(guó)和本地區(qū)的管理環(huán)境，不能簡(jiǎn)單地照搬外國(guó)和其他地區(qū)的管理體制和管理方式。其次是，規(guī)劃管理要適應(yīng)管理環(huán)境的發(fā)展方向。管理環(huán)境不是一成不變的，而是始終處于不斷變化之中的。規(guī)劃管理對(duì)其適應(yīng)的過(guò)程也是不斷變化的過(guò)程。總之，規(guī)劃管理作為上層建筑的組成部分，它建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。規(guī)劃管理要重視對(duì)管理環(huán)境的再認(rèn)識(shí)、再思考，自覺(jué)地糾正管理活動(dòng)中不適應(yīng)的地方，自覺(jué)地適應(yīng)管理環(huán)境。

(2)規(guī)劃管理可以利用、改善管理環(huán)境。

管理環(huán)境決定和制約規(guī)劃管理，規(guī)劃管理必須適應(yīng)管理環(huán)境。但這絕不意味著消極地適應(yīng)管理環(huán)境，規(guī)劃管理可以能動(dòng)地利用、改善管理環(huán)境。一是規(guī)劃管理利用管理環(huán)境所提供的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等條件。二是規(guī)劃管理可以改善管理環(huán)境。規(guī)劃管理對(duì)管理環(huán)境的能動(dòng)作用表現(xiàn)為積極的和消極的兩個(gè)方面。從積極的方面說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施，使得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)在城市空間上得以協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，并不斷改善人們的生活和工作環(huán)境。如果相反，規(guī)劃管理采取以“不變應(yīng)萬(wàn)變”的做法，則會(huì)對(duì)管理環(huán)境產(chǎn)生阻礙作用。

第四節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能

1．控制職能

規(guī)劃管理的控制是指為了實(shí)現(xiàn)管理的預(yù)期目標(biāo)，規(guī)劃管理部門及其管理人員綜合有關(guān)管理信息并根據(jù)有關(guān)管理依據(jù)，對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并糾正其偏差，促使其朝著管理目標(biāo)方向運(yùn)動(dòng)的過(guò)程。

城市規(guī)劃管理控制的主要途徑是審核城市規(guī)劃圖紙、文本和各類建設(shè)工程圖紙。

(1)控制的過(guò)程。規(guī)劃管理控制的過(guò)程是規(guī)劃管理目標(biāo)實(shí)踐的過(guò)程；是對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)并糾偏的過(guò)程。不論是城鄉(xiāng)規(guī)劃方案還是建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，它們都是依據(jù)規(guī)劃管理部門為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)提出來(lái)的管理要求進(jìn)行編制的，是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的實(shí)踐；同時(shí)，它們又需要依據(jù)現(xiàn)狀實(shí)際情況和發(fā)展要求進(jìn)行編制。規(guī)劃管理，不論是城市規(guī)劃組織編制和審批管理，還是城市規(guī)劃實(shí)施管理，盡管其管理控制的形式不同，控制的具體內(nèi)容各異，但其過(guò)程都有一個(gè)基本的程序，這就是確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效和糾正偏差。

(2)控制的類型。規(guī)劃管理控制，按不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的類型：

1)按控制對(duì)象的規(guī)模分；一是微觀控制。是對(duì)某一個(gè)地塊的建設(shè)工程項(xiàng)目的控制。例如，建筑工程規(guī)劃許可證的審批，主要控制其建筑性質(zhì)、空間尺寸、空間關(guān)系、規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)、建筑色彩和造型的環(huán)境要求等。二是中觀控制。是對(duì)地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的審批和地區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃方案的審核。主要控制其用地性質(zhì)、空間布局結(jié)構(gòu)、規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)、環(huán)境設(shè)計(jì)、街道景觀等。三是宏觀控制。是對(duì)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實(shí)施情況，在比較大的地域范圍跟蹤監(jiān)控，并予以評(píng)價(jià)，提出意見或制定相應(yīng)的方針政策，供城市政府決策，保證城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實(shí)施。

2)按管理活動(dòng)的過(guò)程分。一是事前控制，主要表現(xiàn)為提出城市規(guī)劃編制要求，或提出各類建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求等。二是事中控制，主要表現(xiàn)為城市規(guī)劃編制中間成果審核，各類建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和施工圖紙的規(guī)劃審核等。三是事后控制，主要表現(xiàn)為城市規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的監(jiān)控。

3)按控制的方式分。一是程序控制，程序是為了實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而采取的一系列管理措施，表現(xiàn)為管理手續(xù)。規(guī)劃管理需要對(duì)申辦事項(xiàng)檢查其是否符合法定程序。二是實(shí)體控制，即對(duì)城市規(guī)劃方案或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的內(nèi)容進(jìn)行審核。

(3)控制的要求。規(guī)劃管理控制的目的是保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，控制要做到有效。有效控制要符合以下要求：

1)依法控制。規(guī)劃管理必須依法行政。因此，管理控制要依法控制，依法定授權(quán)控制其具體內(nèi)容和要求。

2)適事控制。適事控制是指依據(jù)不同的管理對(duì)象采取不同的控制方式。例如，在建筑工程規(guī)劃管理中，根據(jù)工程規(guī)模有地區(qū)開發(fā)工程和單項(xiàng)工程兩種不同的對(duì)象。前者先審核修建性規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，再按開發(fā)步驟審核建設(shè)地塊的建筑工程設(shè)計(jì)方案。而在市政管線工程規(guī)劃管理中，由于其特殊性，則采取計(jì)劃綜合和管線綜合等控制方式。

3)適時(shí)控制。適時(shí)控制是指，選擇有利的管理時(shí)機(jī)進(jìn)行控制。例如，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，當(dāng)其初步成果出來(lái)時(shí)，即對(duì)初步成果組織審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行糾正。

4)適度控制。適度控制是指，控制的程度恰到好處，防止控制過(guò)嚴(yán)或控制不足，處理好全面控制和重點(diǎn)控制的關(guān)系。為此，要尋求關(guān)鍵控制點(diǎn)。例如，無(wú)論是城鄉(xiāng)規(guī)劃方案還是建設(shè)工程設(shè)計(jì)，圖紙內(nèi)容很多，在兼顧全面審核的前提下，要抓住關(guān)鍵性圖紙進(jìn)行審核。

5)客觀控制?？陀^控制是指，控制要符合實(shí)際情況，遵循客觀規(guī)律，實(shí)事求是地控制。不能脫離實(shí)際，更不能違反客觀規(guī)律。例如審核建筑工程設(shè)計(jì)方案，要側(cè)重于外部環(huán)境，不能對(duì)其設(shè)計(jì)平面無(wú)需橫加挑剔。因?yàn)槟鞘墙ㄔO(shè)單位的事，不是規(guī)劃管理的職責(zé)。

6)彈性控制。彈性控制是指，在控制時(shí)要有一定的靈活性。管理人員必須從實(shí)際出發(fā)，因地、因時(shí)而異地處理問(wèn)題和解決問(wèn)題。必須注意：一是要針對(duì)不同情況提出不同要求，作出不同決定，不能機(jī)械劃一。二是要根據(jù)隨時(shí)變化的情況來(lái)進(jìn)行控制，爭(zhēng)取相對(duì)合理，不能不顧實(shí)際情況提出過(guò)嚴(yán)的要求。三是運(yùn)用法規(guī)要掌握分寸，必要的自由裁量權(quán)的運(yùn)用要得當(dāng)，在不違反法規(guī)的前提下，做到合情、合理、合法。

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2．協(xié)調(diào)職能

(1)協(xié)調(diào)的含義及其必要性。顧名思義，協(xié)調(diào)即協(xié)商、協(xié)同、和諧、調(diào)節(jié)的意思。規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)是指規(guī)劃管理部門或其管理領(lǐng)導(dǎo)者、管理人員，針對(duì)管理活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，組織相關(guān)方面進(jìn)行協(xié)商和調(diào)節(jié)，取得共識(shí)，使之相互配合，步調(diào)一致地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的行為。

協(xié)調(diào)在城市規(guī)劃管理中是十分必要的。這是因?yàn)椋阂皇前l(fā)揮規(guī)劃管理系統(tǒng)整體功能的需要。發(fā)揮規(guī)劃管理系統(tǒng)的整體功能，要求管理系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間必須協(xié)調(diào)運(yùn)行，要求管理人員同心協(xié)力地工作。二是規(guī)劃管理內(nèi)容的綜合性所決定的。三是規(guī)劃管理環(huán)境的復(fù)雜性所決定的。

(2)協(xié)調(diào)的類型。協(xié)調(diào)，按其協(xié)調(diào)范圍，可分為內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)；按其協(xié)調(diào)的內(nèi)容，可分為工作協(xié)調(diào)和人際關(guān)系協(xié)調(diào)。不論內(nèi)部協(xié)調(diào)還是外部協(xié)調(diào)，都涉及工作協(xié)調(diào)和人際關(guān)系協(xié)調(diào)。

1)工作協(xié)調(diào)。一是規(guī)劃編制主要涉及各類用地的安排，需要在空間上進(jìn)行協(xié)調(diào)。建設(shè)用地界線的確定、建設(shè)用地的調(diào)整、建筑物的空間距離，市政管線的上下和左右間距，也都涉及空間的協(xié)調(diào)。二是時(shí)間上的協(xié)調(diào)，在建設(shè)工程規(guī)劃管理中，建筑物施工如果涉及地下軌道交通工程的施工，要確保兩者的施工安全，需要根據(jù)具體情況，協(xié)調(diào)施工前后時(shí)間。市政管線施工與市政道路施工在時(shí)間上有先有后。各類市政管線在同一條道路上敷設(shè)，也需區(qū)別重力管與壓力管、剛性管與柔性管、干管與支管等的不同情況，在時(shí)間上明確先后施工順序等。三是綜合協(xié)調(diào)。在規(guī)劃管理活動(dòng)中與相關(guān)管理部門之間的協(xié)調(diào)就是綜合協(xié)調(diào)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和地區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃管理中，涉及空間資源的優(yōu)化配置，也需要綜合協(xié)調(diào)。

2)人際關(guān)系協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)的主要作用是解決管理人員之間所發(fā)生的矛盾和沖突，包括解決上下級(jí)之間和同事之間的矛盾與沖突。

(3)協(xié)調(diào)的原則。

1)目標(biāo)統(tǒng)一原則。目標(biāo)統(tǒng)一就是要求一切規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)行為必須圍繞規(guī)劃管理的整體目標(biāo)進(jìn)行。

2)重點(diǎn)選擇原則。協(xié)調(diào)的過(guò)程就是解決各種矛盾和沖突的過(guò)程。不能用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的方法來(lái)解決問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)選擇那些對(duì)全局影響較大的問(wèn)題重點(diǎn)加以解決。

3)利益統(tǒng)籌原則。利益關(guān)系是規(guī)劃管理各種關(guān)系中最普遍、最敏感的一種關(guān)系。在協(xié)調(diào)管理事務(wù)的背后，往往都有利益問(wèn)題牽扯其中。利益處理上的不公，特別容易引起人們的不滿和意見，由此產(chǎn)生沖突和糾紛。因此，要盡可能做到利益處理上的公正合理，還要統(tǒng)籌兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益，整體利益與局部利益，以及國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益。

4)求同存異原則。這一原則要求規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)主體善于尋求與協(xié)調(diào)對(duì)象一致的共同點(diǎn)，善于求大同存小異。這樣就能在某一問(wèn)題上大家達(dá)成共識(shí)，思想上統(tǒng)一了，才能達(dá)到行動(dòng)上的統(tǒng)一。

5)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)原則。協(xié)調(diào)是規(guī)劃管理活動(dòng)中最經(jīng)常性的活動(dòng)，一次協(xié)調(diào)成功往往只解決一兩個(gè)問(wèn)題和矛盾，—而管理活動(dòng)中新的問(wèn)題、新的矛盾是經(jīng)常產(chǎn)生的，這就需要不斷進(jìn)行新的協(xié)調(diào)。規(guī)劃管理人員要充分認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)的這種動(dòng)態(tài)性和經(jīng)常性，增強(qiáng)自覺(jué)協(xié)調(diào)的意識(shí)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及早加以解決，協(xié)調(diào)的成功率就高。

3．引導(dǎo)職能

規(guī)劃管理引導(dǎo)是指，規(guī)劃管理部門及其管理人員在其職責(zé)、任務(wù)或其所管轄的范圍內(nèi)，基于有關(guān)法律原則，為適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境的需要，適時(shí)靈活地采取導(dǎo)向性的非強(qiáng)制手段，以有效地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)且不產(chǎn)生法律后果的行為。

第九章

城市規(guī)劃編制管理與審批管理

第一節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理

一、組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的主體

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制的主體分別為：

1．城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

根據(jù)建設(shè)部頒布的《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與審批辦法》第七條規(guī)定，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制主體如下：

(1)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國(guó)務(wù)院行政主管部門組織編制。

(2)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省或自治區(qū)人民政府組織編制。

(3)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由城市人民政府或地行署、自治州、盟人民政府組織編制。

(4)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由縣或自治縣、族、自治族人民政府組織編制。

(5)跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由有關(guān)地區(qū)的共同上一級(jí)人民政府規(guī)劃行政主管部門組織編制。

2．城市總體規(guī)劃

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十四條規(guī)定(此處不再引用建筑部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》)，城市總體規(guī)劃組織編制主體如下：

(1)直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府組織編制。

(2)省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府組織編制。

(3)其他城市的總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制。

3．鎮(zhèn)總體規(guī)劃

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十五條規(guī)定，縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

4．控制性詳細(xì)規(guī)劃

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十九條規(guī)定，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十條規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

5．修建性詳細(xì)規(guī)劃

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十一條規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

6．鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十二條規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

二、編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的依據(jù)

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的依據(jù)主要有以下幾個(gè)方面：

1．應(yīng)當(dāng)遵循《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的各項(xiàng)規(guī)劃原則

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條規(guī)定，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃；應(yīng)當(dāng)遵循的主要原則有：

1）國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合力發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。

2）城鄉(xiāng)規(guī)劃必須符合我國(guó)國(guó)情，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系。

3）城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署。

4）城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

5）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測(cè)城市發(fā)展遠(yuǎn)景的需要；應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、開發(fā)程序同國(guó)家和地方的技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展水平相適應(yīng)。

6）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀。編制民族自治地方的城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色。

7）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則。

8）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求。

9）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則。

10）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的勘察、測(cè)繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料(《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十五條規(guī)定)。

2．以上一層次依法制定和依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)

以上一層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，具體來(lái)說(shuō)，就是城市的總體規(guī)劃必須以所在省、自治區(qū)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)；城市詳細(xì)規(guī)劃必須以所在城市的總體規(guī)劃為依據(jù)，修建性詳細(xì)規(guī)劃必須以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)。此外，市轄縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以所在城市的市域總體規(guī)劃為依據(jù)。單獨(dú)編制的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃同樣應(yīng)當(dāng)以城市總體規(guī)劃為依據(jù)。

以上一層次的城市規(guī)劃為依據(jù)，前提是這項(xiàng)規(guī)劃必須是依法批準(zhǔn)并有效，兩者缺一不可。未經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃沒(méi)有法律效力，不能指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批；因超過(guò)規(guī)劃期限或因現(xiàn)實(shí)情況已經(jīng)發(fā)生了變化的上一層次規(guī)劃，且必須做調(diào)整的，依法調(diào)整后，方可指導(dǎo)下一層次規(guī)劃的編制和審批。

3．以城市規(guī)劃的有關(guān)法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范為依據(jù)

依法制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)的法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及面廣的工作，制定規(guī)劃所依據(jù)的與城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的法律規(guī)范比較多，除城市規(guī)劃法律規(guī)范外，還有其他相關(guān)的法律規(guī)范。建設(shè)部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》第六條規(guī)定，編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。目前我國(guó)城市規(guī)劃有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范分兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是與城市規(guī)劃有關(guān)的國(guó)家和部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》以及城市防洪、給水、電力等規(guī)劃編制方面的規(guī)范。第二個(gè)層次是各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況頒布的地方性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

4．以黨和國(guó)家方針政策、城市政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)意見為依據(jù)

一些重大規(guī)劃問(wèn)題的解決必須以國(guó)家有關(guān)方針政策為依據(jù)。城市政府制定的城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，已經(jīng)充分體現(xiàn)了政府對(duì)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見，應(yīng)當(dāng)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的依據(jù)。此外，上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃有責(zé)任提出指導(dǎo)性意見。上級(jí)政府的城市規(guī)劃主管部門亦可根據(jù)城市規(guī)劃編制情況的需要，對(duì)規(guī)劃的邊界條件、規(guī)劃的內(nèi)容深度、技術(shù)要求等提出具體的指導(dǎo)意見，這項(xiàng)都應(yīng)作為規(guī)劃編制的依據(jù)。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：

(1)規(guī)劃區(qū)范圍；

(2)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模；

(3)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地；

(4)水源地和水系；

(5)基本農(nóng)田和綠化用地；

(6)環(huán)境保護(hù)；

(7)自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)；

(8)防災(zāi)減災(zāi)。

第二節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批主體

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃分級(jí)審批：

1．全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

2．城市總體規(guī)劃

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十四條的規(guī)定：

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。

3．鎮(zhèn)總體規(guī)劃

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十五條的規(guī)定，縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

4．詳細(xì)規(guī)劃

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十九條、第二十條的規(guī)定：

城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十二條的規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

二、審批城鄉(xiāng)規(guī)劃的程序

根據(jù)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范的規(guī)定，城市規(guī)劃審批包括前置程序、上報(bào)程序、批準(zhǔn)程序和公布程序：

1．前置程序

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)報(bào)審之前的有關(guān)程序作了較為全面的規(guī)定：

(1)報(bào)請(qǐng)審議。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十六條的規(guī)定：

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。

鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十二條的規(guī)定，村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

(2)規(guī)劃公告。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

2．上報(bào)程序

在城市規(guī)劃法律規(guī)范中一般規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃由組織編制機(jī)關(guān)上報(bào)。

3．批準(zhǔn)程序

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十七規(guī)定，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在對(duì)上報(bào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃組織審查同意后，予以書面批復(fù)。

4．公布程序

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第七條、第八條規(guī)定：經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第二篇：2008年城市規(guī)劃師管理與法規(guī)第18講稿

五、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理的依據(jù)與原則

1．歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理依據(jù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理依法保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。主要依據(jù)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《文物保護(hù)法》、《文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》(國(guó)發(fā)[2005]42號(hào))、《城市紫線管理辦法》、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》等法律、法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范。

2．歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理的方針原則

(1)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)指導(dǎo)思想。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大保護(hù)力度，構(gòu)建科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，提高全社會(huì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，充分發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)在傳承中華文化，提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)民族凝聚力，促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用。

(2)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方針。物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針。

(3)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)原則。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理的直接對(duì)象是不可移動(dòng)文物及其文物環(huán)境，涉及文物保護(hù)單位、歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和歷史文化村鎮(zhèn)，是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜、難度很大的工作。在規(guī)劃制定和規(guī)劃實(shí)施中，依據(jù)《文物保護(hù)法》第二十一條和第二十六條的規(guī)定，“必須遵守不改變文物原狀的原則”。負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物及其附屬文物的安全，防止損毀、改建、添建或者拆除不可移動(dòng)文物。要充分研究保護(hù)對(duì)象的歷史價(jià)值、文化特色、文脈傳承、文物環(huán)境和現(xiàn)狀條件，堅(jiān)持保護(hù)文化遺產(chǎn)的真實(shí)

性和完整性，堅(jiān)持依法保護(hù)和科學(xué)保護(hù)。

鑒于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的存續(xù)方式具有特殊性，《名城保護(hù)條例》第三條規(guī)定遺產(chǎn)保護(hù)管理“應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的原則，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系?！?/p>

歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的存續(xù)方式與文物保護(hù)單位迥然不同。我們不能簡(jiǎn)單地把它們當(dāng)成器物或博物館凝固起來(lái)，而要確立動(dòng)態(tài)觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理好名城、名鎮(zhèn)、名村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)保護(hù)與發(fā)展兼得并舉，和諧雙贏。

保護(hù)與發(fā)展是歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的永恒主題。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)既要保護(hù)其各個(gè)時(shí)期留下的歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)不可移動(dòng)文物的歷史原狀，也要保護(hù)其承載的傳統(tǒng)起居生活形態(tài)、文化習(xí)俗和人文精神，保護(hù)歷史遺存的完整的街道格局和建筑風(fēng)貌，在延續(xù)其歷史文脈的同時(shí)，加快城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、功能更新和生活環(huán)境的改善。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村由物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)兩大要素構(gòu)成，其歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和文化特色具有形神兼?zhèn)涞奶卣?。在保護(hù)它們的物質(zhì)形態(tài)同時(shí)，也要保護(hù)由這些物質(zhì)載體所傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力弘揚(yáng)精神文明。

六、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理的主要方法

根據(jù)《文物保護(hù)法》規(guī)定，對(duì)不可移動(dòng)文物的保護(hù)，需要確定保護(hù)等級(jí)，劃定必要的保護(hù)范圍和一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布，防止其他建設(shè)影響文物保護(hù)單位本體的安全其及環(huán)境協(xié)調(diào)。

1．文物保護(hù)單位的保護(hù)方法

(1)劃定文物保護(hù)范圍。《文物保護(hù)法》第十五條規(guī)定：“各級(jí)文物保護(hù)單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、縣人民政府劃定必要的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說(shuō)明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。”其中，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門備案。

文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍是對(duì)文物保護(hù)單位本體及其周圍一定范圍實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域。文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的類別、規(guī)模、內(nèi)容以及周圍 環(huán)境的歷史和現(xiàn)實(shí)情況合理劃定，并在文物保護(hù)單位本體之外保持一定的安全距離，確保文物保護(hù)單位的真實(shí)性和完整性。

(2)劃出建設(shè)控制地帶。文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶是指在文物保護(hù)范圍外，為保護(hù)文物保護(hù)單位的安全、環(huán)境、歷史風(fēng)貌封建設(shè)項(xiàng)目加以限制的區(qū)域。文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的類別、規(guī)模、內(nèi)容以及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實(shí)情況合理劃定。在建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得安排直接或間接從空中或地下對(duì)文物構(gòu)成危害和破壞文物保護(hù)單位環(huán)境風(fēng)貌的建設(shè)項(xiàng)目。在這一地帶內(nèi)修建新建筑物或構(gòu)筑物時(shí)，其性質(zhì)、體量、高度、色彩、形式等，應(yīng)與文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌和環(huán)境氛圍相協(xié)調(diào)。文物保護(hù)單位周圍的建設(shè)控制地帶，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并予以公布。

《文物保護(hù)法》第十九條同時(shí)特別規(guī)定： “在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。對(duì)已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理?！睘楸ＷC上述保護(hù)措施的落實(shí)，《文物保護(hù)法》第十六條還規(guī)定：“各級(jí)人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門會(huì)同文物行政部門商定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃?！?/p>

2．歷史文化名城的保護(hù)方法

歷史文化名城是歷史文化遺產(chǎn)的綜合體，涵蓋歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位和大量歷史建筑。其規(guī)劃管理應(yīng)建立歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和文物保護(hù)單位三個(gè)層次的保護(hù)體系，針對(duì)不同層次保護(hù)對(duì)象的歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、文化內(nèi)涵及其歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)背景和現(xiàn)狀條件，因地制宜采取保護(hù)措施，并提出合理利用歷史文化遺產(chǎn)的途徑和方式。目前在已公布為歷史文化名城的城市，根據(jù)各地實(shí)際情況，采取了多種多樣的保護(hù)方法。但是最基本的有效方法是劃定保護(hù)區(qū)和控制地帶，對(duì)保護(hù)范圍界限內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)提出相應(yīng)的規(guī)劃控制和建設(shè)要求。同時(shí)保護(hù)傳統(tǒng)格局、風(fēng)貌和空間尺度，古城保護(hù)與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，以及遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)相結(jié)合，也都是普遍采用的行之有效的主要方法。

(1)劃定不同類別的保護(hù)范圍界線。歷史文化名城保護(hù)應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史地段、歷史建筑群、文物古跡和文物埋藏區(qū)劃定保護(hù)界線，并對(duì)保護(hù)界限范圍內(nèi)的道路交通建設(shè)、市政管線建設(shè)、房屋建設(shè)以及農(nóng)業(yè)活動(dòng)等，提出相應(yīng)的控制和建設(shè)要求，實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督和規(guī)劃管理。

保護(hù)界線分為保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi)外兩個(gè)層次。也可以根據(jù)實(shí)際需要，在歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位、保護(hù)建筑的建設(shè)控制地帶以外，劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)界線。歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)界線稱為城市紫線，應(yīng)當(dāng)在編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃時(shí)劃定。歷史文化街區(qū)和歷史建筑不在歷史文化名城、名鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的，應(yīng)在編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)劃定城市紫線。

保護(hù)區(qū)界線的劃定應(yīng)當(dāng)滿足歷史地段、歷史建筑群、文物古跡和文物埋藏區(qū)的安全要求，確保必要的安全距離，防止建設(shè)活動(dòng)對(duì)其真實(shí)性和完整性帶來(lái)破壞。建設(shè)控制地帶內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格控制建筑的性質(zhì)、高度、體量、色彩及形式。建設(shè)控制地帶以外的地區(qū)，應(yīng)考慮延續(xù)歷史風(fēng)貌的要求。

(2)保護(hù)傳統(tǒng)格局、風(fēng)貌和空間尺度。傳統(tǒng)格局、風(fēng)貌和空間尺度是城市在漫長(zhǎng)歷史發(fā)展中逐步形成的，總體上最具個(gè)性特征。保護(hù)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，就是要整體保護(hù)古城。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃，控制歷史文化名城的人口數(shù)量，改善歷史文化名城的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。

(3)古城保護(hù)與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合。

(4)遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)相結(jié)合。

采取上述方法取得成效的前提，是制定和實(shí)施《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》?！稓v史文化名城保護(hù)規(guī)劃》屬于城市專項(xiàng)規(guī)劃，通常分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層次。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就是依法實(shí)施規(guī)劃管理的法律依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改；確需修改的，按照法定程序報(bào)批。

3．歷史文化街區(qū)的保護(hù)方法

歷史文化街區(qū)是在歷史城市(含歷史文化名城)中，體現(xiàn)城市歷史文化特征和傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌最具代表性的地段。對(duì)于歷史城區(qū)較大的城市，可以有多處歷史文化街區(qū)。在歷史文化街范圍內(nèi)可能有文物保護(hù)單位，也可能沒(méi)有，需要區(qū)別對(duì)待。

對(duì)于我國(guó)歷史文化街區(qū)的建筑保護(hù)方法除重點(diǎn)保護(hù)其中的文物保護(hù)單位以外，還應(yīng)當(dāng)采取“控制、整治、更新利用”的方式，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)建設(shè)的控制和對(duì)環(huán)境的整治，并對(duì)歷史文化街區(qū)的歷史建筑、一般建筑(構(gòu))物和市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行保護(hù)性更新利用，以期適應(yīng)現(xiàn)代生活的需要。

(1)控制各項(xiàng)建設(shè)，防止破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌。歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌是歷史形成的，具有明顯的民族特色或地方特色。在歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃管理中，要依據(jù)《城市紫線管理辦法》的規(guī)定，劃定保護(hù)歷史文化街區(qū)的紫線，對(duì)紫線范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督、管理。紫線范圍應(yīng)當(dāng)包括歷史建筑物、構(gòu)筑物和其風(fēng)貌環(huán)境所組成的核心地段，以及為確保該地段風(fēng)貌、特色完整性而必須進(jìn)行建設(shè)控制的地區(qū)。在紫線范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)必須堅(jiān)持保護(hù)真實(shí)的歷史文化遺存，維護(hù)街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高環(huán)境質(zhì)量的原則。對(duì)于歷史建筑的維修和整治，必須保持原有外形和風(fēng)貌，保護(hù)范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)不得影響歷史建筑風(fēng)貌的展示。

(2)加強(qiáng)環(huán)境整治，維護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌。整治包括三個(gè)方面：一是對(duì)與歷史風(fēng)貌有沖突的一般建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行整修、改造或者拆除；二是對(duì)歷史風(fēng)貌有沖突的地域空間環(huán)境景觀進(jìn)行清理、整頓；三是對(duì)市政公用設(shè)施和現(xiàn)代生活設(shè)施的進(jìn)行改善和和整飾。環(huán)境整治的目的是保護(hù)歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌。整治不是整體改造，更不是大拆、大建、大改的所謂“舊貌換新顏”，而是小規(guī)模的循序漸進(jìn)的整修改造活動(dòng)，可以通過(guò)對(duì)一般建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施更換部件、降低高度、減小體量、改造外觀等多種方法，使其符合歷史風(fēng)貌保護(hù)的要求。在規(guī)劃管理中，應(yīng)根據(jù)《歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》，針對(duì)不同對(duì)象，采用不同方式。

(3)合理更新利用，服務(wù)現(xiàn)代社會(huì)。合理更新利用的核心，是在保護(hù)歷史風(fēng)貌的前提下，千方百計(jì)為那些不再用作原來(lái)用途的文化遺產(chǎn)尋找新的合適用途，賦予新的功能，使新的用途和功能既能體現(xiàn)文化遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵，傳承歷史文脈，又能直接為發(fā)展當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)提供物質(zhì)載體，使人們從居住、游憩、娛樂(lè)、購(gòu)物和餐飲活動(dòng)中，獲得獨(dú)特的歷史文化感受和熏陶。合理更新利用貴在合理，應(yīng)當(dāng)在有限制的條件下和適度的范圍內(nèi)，通過(guò)對(duì)歷史建筑內(nèi)部及非特色空間部位的合理改建、適度增建及使用空間調(diào)整、內(nèi)部設(shè)施更新，達(dá)到提升現(xiàn)代生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造歷史空間有機(jī)延續(xù)的目的。

4．歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)方法

(1)編制歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃，依法實(shí)施規(guī)劃管理。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)內(nèi)容，劃定保護(hù)范圍、核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，針對(duì)不同層次的保護(hù)對(duì)象，采用不同的保護(hù)方式和保護(hù)措施?？刂聘黜?xiàng)建設(shè)，防止破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。加強(qiáng)環(huán)境整治，維護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村的整體風(fēng)貌。合理更新利用歷史建筑，為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活服務(wù)。

(2)城市傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度的保護(hù)。保護(hù)城市傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，就是要保護(hù)古城整體格局和形態(tài)特征。歷史文化名城所在地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃，控制歷史文化名鎮(zhèn)名村的人口數(shù)量，改善歷史文化名鎮(zhèn)名村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。在歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。

5．歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃

(1)保護(hù)規(guī)劃編制與期限。

歷史文化名城批準(zhǔn)公布后，歷史文化名城人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃；歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成。

歷史文化名城保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃通常是針對(duì)歷史文化街區(qū)等特殊地段編制的規(guī)劃，也稱重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致；歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。

保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見；必要時(shí)，可以舉行聽證會(huì)。保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見采納情況和理由；經(jīng)聽證的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。

(2)保護(hù)規(guī)劃審批及備案。

保護(hù)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將依法批準(zhǔn)的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門和國(guó)務(wù)院文物主管部門備案。

(3)保護(hù)規(guī)劃公布和修改。

保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。

七、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理要求

因歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的特殊要求，在規(guī)劃管理審批程序中，需依法增加相應(yīng)的征詢、論證和審批程序。這些程序主要有：

1．文物保護(hù)單位

(1)保護(hù)區(qū)范圍。文物保護(hù)單位保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建筑工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是因特殊情況需要在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行上述作業(yè)的，必須保證文物保護(hù)單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級(jí)人民政府文物行政部門同意。在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行上述作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國(guó)務(wù)院文物行政部門同意。

(2)建設(shè)控制地帶。在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

(3)建設(shè)工程選址。建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡量避開不可移動(dòng)文物；因特殊情況不能避開的，對(duì)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。

無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；遷移或者拆除省級(jí)文物保護(hù)單位的批準(zhǔn)前須征得國(guó)務(wù)院文物行政部門同意。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位不得拆除；需要遷移的，須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

(4)不可移動(dòng)文物重建。不可移動(dòng)文物已經(jīng)全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施遺址保護(hù)，不得在原址重建。但因特殊情況需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

(5)大型基本建設(shè)工程。進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。

考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門根據(jù)文物保護(hù)的要求會(huì)同建設(shè)單位共同商定保護(hù)措施；遇有重要發(fā)現(xiàn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門處理。

2．歷史文化名城

(1)歷史文化名城保護(hù)的基本要求：

1)歷史文化名城應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

2)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃，控制歷史文化名城的人口數(shù)量，改善歷史文化名城的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。

3)在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。

(2)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的原則：

1)保護(hù)歷史真實(shí)載體的原則；

2)保護(hù)歷史環(huán)境的原則；

3)合理利用、永續(xù)利用的原則。

(3)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容：

1)保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；

2)保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求；

3)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；

4)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；

5)保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案。

(4)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的要求。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)確定名城保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)原則，確定名城保護(hù)的內(nèi)容和重點(diǎn)，提出名城保護(hù)措施。

1)必須控制歷史城區(qū)內(nèi)的建筑高度。在分別確定歷史城區(qū)建筑高度分區(qū)、視線通廊內(nèi)建筑高度、保護(hù)范圍和保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑高度的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定歷史城區(qū)的建筑高度控制規(guī)定。

2)歷史城區(qū)道路系統(tǒng)要保持或延續(xù)原有道路格局；對(duì)富有特色的街巷，應(yīng)保持原有的空間尺度。

3)歷史城區(qū)內(nèi)應(yīng)完善市政管線和設(shè)施。當(dāng)市政管線和設(shè)施按常規(guī)設(shè)置與文物古跡、歷史建筑及歷史環(huán)境要素的保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)在滿足保護(hù)要求的前提下采取工程技術(shù)措施加以解決。

4)防災(zāi)和環(huán)境保護(hù)防災(zāi)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)滿足歷史城區(qū)保護(hù)歷史風(fēng)貌的要求。歷史城區(qū)必須健全防災(zāi)安全體系，對(duì)火災(zāi)及其他災(zāi)害產(chǎn)生的次生災(zāi)害應(yīng)采取防治和補(bǔ)救措施。

(5)歷史文化名城的建設(shè)管理。

1)在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)禁止開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；禁止占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；禁止修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等；禁止在歷史建筑上刻畫、涂污。

2)在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑；制定保護(hù)方案，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

·改變園林綠地、河湖水系等在自然狀態(tài)的活動(dòng)；

·在核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng)；

·其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動(dòng)。

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3．歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村

(1)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)的基本要求：

1)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

2)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃，控制歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的人口數(shù)量，改善歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。

3)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。

(2)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃的原則：

1)保護(hù)歷史真實(shí)載體的原則；

2)保護(hù)歷史環(huán)境的原則；

3)合理利用、永續(xù)利用的原則。

(3)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容：保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求；傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；規(guī)劃分期實(shí)施方案。

(4)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃的要求：

1)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃應(yīng)確定保護(hù)的目標(biāo)和原則，嚴(yán)格保護(hù)該街區(qū)、村鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌，維持保護(hù)區(qū)的整體空間尺度，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的街巷和外圍景觀提出具體的保護(hù)要求。

2)按詳細(xì)規(guī)劃深度要求，劃定保護(hù)界線并分別提出建(構(gòu))筑物和歷史環(huán)境要素維修、改善與整治的規(guī)定，調(diào)整用地性質(zhì)，制定建筑高度控制規(guī)定，進(jìn)行重要節(jié)點(diǎn)的整治規(guī)劃設(shè)計(jì)，擬定實(shí)施管理措施。

3)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村增建設(shè)施的外觀、綠化布局與植物配置應(yīng)符合歷史風(fēng)貌的要求。歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括改善居民生活環(huán)境、保持街區(qū)、村鎮(zhèn)活力的內(nèi)容。

(5)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)的建設(shè)管理：

1)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)禁止開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；禁止占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；禁止修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等；禁止在歷史建筑上刻畫、涂污。

2)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。除新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。

3)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文物主管部門的意見。

4)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得拆除歷史建筑；拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。

5)審批本條例規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并將審批事項(xiàng)予以公示，征求公眾意見，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利。公示時(shí)間不得少于20日。利害關(guān)系人要求聽證的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公示期滿后及時(shí)舉行聽證。

(6)在歷史文化街區(qū)紫線范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：

1)違反保護(hù)規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā)；

2)對(duì)歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌構(gòu)成影響的大面積改建；

3)損壞或者拆毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

4)修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

5)占用或者破壞保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹名木等；

6)其他對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)構(gòu)成破壞性影響的活動(dòng)。

(7)城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍的主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀標(biāo)志牌。

4．歷史建筑

(1)歷史建筑法定概念。歷史建筑，是指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物。包括經(jīng)城市和縣人民政府確定公布的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑。

城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立歷史建筑檔案。

(2)歷史建筑維護(hù)修繕。歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求，負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕。縣級(jí)以上地方人民政府可以從保護(hù)資金中對(duì)歷史建筑的維護(hù)和修繕給予補(bǔ)助。歷史建筑有損毀危險(xiǎn)，所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。任何單位或者個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。

(3)歷史建筑保護(hù)拆遷。建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，對(duì)歷史建筑無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。

(4)歷史建筑外部修繕。對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第八節(jié)

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理

為了加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的管理，更好地保護(hù)、利用和開發(fā)風(fēng)景名勝區(qū)資源，國(guó)務(wù)院又在1985年發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》基礎(chǔ)上，根據(jù)20年實(shí)施條例所積累的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)新時(shí)期新階段出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，重新制定了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，并于2006年9月19日公布，自2006年12月1日起施行。

一、風(fēng)景名勝區(qū)的概念、設(shè)立與分級(jí)

1．風(fēng)景名勝的內(nèi)涵

風(fēng)景名勝的稱謂早已有之。古往今來(lái)人們總是把有文物古跡或者優(yōu)美風(fēng)景的名山大川稱作風(fēng)景勝地。這些風(fēng)景名勝的自然景觀別具風(fēng)采，人文景觀特立獨(dú)行，常常攝人心魄，令人流連忘返。因此風(fēng)景名勝也總是和觀賞旅游聯(lián)系在一起，以景物環(huán)境作為歷史文化的載體。我國(guó)的風(fēng)景名勝不計(jì)其數(shù)，卻不是所有的風(fēng)景名勝都能設(shè)立為風(fēng)景名勝區(qū)。

2．風(fēng)景名勝區(qū)的概念和功能

(1)風(fēng)景名勝區(qū)法定概念。風(fēng)景名勝區(qū)是一個(gè)嚴(yán)格的法定概念，是指經(jīng)過(guò)特別法定程序，由國(guó)家和地方政府批準(zhǔn)設(shè)立的“具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域?！边@一特殊區(qū)域?qū)儆谖覈?guó)風(fēng)景名勝的佼佼者?代表著國(guó)家的經(jīng)典風(fēng)景名勝。

(2)風(fēng)景名勝區(qū)主要功能。風(fēng)景名勝區(qū)的主要功能在于保護(hù)生態(tài)、生物多樣性與自然環(huán)境、文化遺產(chǎn)；發(fā)展休閑觀光旅游和文化旅游；開展科研和文化教育活動(dòng)；促進(jìn)風(fēng)景名勝所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3．風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立與分級(jí)

(1)風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)施規(guī)劃管理，必須首先按照法定程序設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，并劃定風(fēng)景名勝區(qū)的管理范圍，在管理范圍以內(nèi)適用《風(fēng)景名勝區(qū)條例》。在申請(qǐng)和論證設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)和利用風(fēng)景名勝資源。

(2)風(fēng)景名勝區(qū)分級(jí)。按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，根據(jù)不同風(fēng)景名勝區(qū)資源的觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值、環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、旅游條件，將設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

1)自然景觀和人文景觀能夠反映重要自然變化過(guò)程和重大歷史文化發(fā)展過(guò)程，基本處于自然狀態(tài)或者保持歷史原貌，具有國(guó)家代表性的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請(qǐng)，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、林業(yè)主管部門、文物主管部門等有關(guān)部門組織論證，提出審查意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布，設(shè)立為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

2)具有區(qū)域代表性的，可以由縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，會(huì)同其他有關(guān)部門組織論證，提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布，設(shè)立為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

4．風(fēng)景名勝區(qū)與世界遺產(chǎn)

風(fēng)景名勝區(qū)與世界遺產(chǎn)之間有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。世界遺產(chǎn)包括世界自然遺產(chǎn)和世界文化與自然遺產(chǎn)。根據(jù)《世界遺產(chǎn)公約》第二條規(guī)定，“從審美或科學(xué)角度看，具有突出的普遍價(jià)值，由物質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌”，并符合下列其中一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)大會(huì)審議通過(guò)，可以列為世界自然遺產(chǎn)：

(1)從科學(xué)或保護(hù)角度看，具有突出的普遍價(jià)值的地質(zhì)和自然地理結(jié)構(gòu)，以及明確劃為受威脅的動(dòng)物和植物生境區(qū)；

(2)從科學(xué)、保護(hù)或自然美角度看，具有突出的普遍價(jià)值的天然名勝或明確劃分的自然區(qū)域。

符合《世界遺產(chǎn)公約》第一條關(guān)于“文化遺產(chǎn)”和第二條關(guān)于“自然遺產(chǎn)”標(biāo)準(zhǔn)的，大都是聯(lián)合國(guó)教科文組織各締約國(guó)精心篩選申報(bào)的項(xiàng)目。目前我國(guó)山東泰山、安徽黃山、四川峨眉山和樂(lè)山、福建武夷山4處已被列為世界文化與自然雙重遺產(chǎn)。另外，還有湖南武陵源、四川九寨溝、四川黃龍、云南三江并流、四川大熊貓棲息地和中國(guó)南方喀斯特等6處已被列為世界自然遺產(chǎn)。我國(guó)的世界遺產(chǎn)項(xiàng)目均來(lái)自國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，堪稱國(guó)之精粹。

二、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理的意義、目的和任務(wù)

1．風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的意義

風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)極為重要，這是由它自身所固有的珍稀性、唯一性、不可再生性和社會(huì)服務(wù)性的特征所決定的。

(1)風(fēng)景名勝區(qū)賴于存在的風(fēng)景名勝資源非常稀有和脆弱，價(jià)值彌足珍貴。這種風(fēng)景名勝資源來(lái)自大自然的造物和歷史文化的雕琢，兼容自然景觀與人文景觀。正是因?yàn)樽匀缓蜌v史造就同一風(fēng)景名勝的機(jī)會(huì)只有一次，才使代表風(fēng)景名勝精華的風(fēng)景名勝區(qū)成為稀世瑰寶。

(2)風(fēng)景名勝區(qū)種類繁多，在地質(zhì)地貌、生態(tài)生物、森林植被、水文氣象、文物古跡、景觀形態(tài)、文化特色、功能結(jié)構(gòu)、觀賞類型、審美意義和科學(xué)價(jià)值諸多方面千姿百態(tài)，各領(lǐng)風(fēng)騷，絕無(wú)雷同，既無(wú)法替代，也不能重復(fù)克隆。例如，即使同為名山，也有著泰山之雄、華山之險(xiǎn)、峨眉之秀、黃山之奇的區(qū)別，各有奇觀絕境。

(3)風(fēng)景名勝區(qū)與其他國(guó)有資產(chǎn)的本質(zhì)區(qū)別還在于它不可再生的特殊性。風(fēng)景名勝資源的脆弱體現(xiàn)在其損毀后的不可逆性，一旦遭到破壞，就不可能再恢復(fù)大自然稟賦的原生態(tài)和歷史形成的原真風(fēng)貌，損失將變得無(wú)法挽回。因此風(fēng)景名勝資源是一種人類永續(xù)利用的國(guó)有資產(chǎn)，而不是一次性消耗的國(guó)有資產(chǎn)。

(4)風(fēng)景名勝區(qū)作為國(guó)家重要的自然文化遺產(chǎn)和生物保護(hù)基地，在改善生態(tài)、保護(hù)資源、豐富群眾文化生活等社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。尤其我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人民物質(zhì)生活水平大大提高，旅游度假成了人們必不可少的生活內(nèi)容和生活情趣。尤其國(guó)家施行帶薪休假制度后，風(fēng)景名勝區(qū)已經(jīng)成為最受旅游者青睞的旅游地之一。

風(fēng)景名勝區(qū)特有的屬性使其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要作用。保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)不僅關(guān)系到我國(guó)生態(tài)環(huán)境和資源的永續(xù)利用，也關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全局，同時(shí)還關(guān)系到我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位和影響。

2風(fēng)景名勝區(qū)存在的突出問(wèn)題

風(fēng)景名勝區(qū)，特別是國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，作為旅游業(yè)發(fā)展的主要載體，為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)綜合國(guó)力，改善人民生活水平，做出了重要的貢獻(xiàn)。但是，由于保護(hù)風(fēng)景名勝資源的社會(huì)意識(shí)還比較薄弱，管理體制和管理機(jī)構(gòu)不健全，沒(méi)有編制風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃，或者風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理工作不到位，導(dǎo)致規(guī)劃滯后、盲目建設(shè)、管理不力，因此難以適應(yīng)旅游發(fā)展的需要，也存在著一些十分突出的問(wèn)題。主要是在短期經(jīng)濟(jì)利益和急功近利思想驅(qū)動(dòng)下，隨意在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)上項(xiàng)目、搞建設(shè)，設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，搞什么標(biāo)志性建筑。有些風(fēng)景名勝區(qū)把風(fēng)景名勝資源當(dāng)作廉價(jià)的運(yùn)營(yíng)資本，進(jìn)行毫無(wú)節(jié)制的殺雞取卵、竭澤而漁式過(guò)度開發(fā)，大量引進(jìn)商業(yè)經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的商業(yè)化問(wèn)題。有的風(fēng)景名勝區(qū)甚至以各種名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源及其景區(qū)土地。如果不引起足夠的重視，加強(qiáng)規(guī)劃管理，我國(guó)珍貴的風(fēng)景資源將在方興未艾的旅游發(fā)展熱潮中遭到大量毀壞。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)已經(jīng)迫在眉睫。

3．風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理的目的和任務(wù)

(1)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理的目的。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)依法實(shí)施規(guī)劃管理，是加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的根本，目的在于有效保護(hù)生態(tài)、生物多樣性和自然環(huán)境，永續(xù)利用風(fēng)景名勝資源，服務(wù)當(dāng)代，造福人類。這也是風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，集中體現(xiàn)了各項(xiàng)保護(hù)工作和保護(hù)措施的績(jī)效。

(2)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理的任務(wù)。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理的任務(wù)是根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，正確處理資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，采取行之有效的規(guī)劃措施，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各類建設(shè)活動(dòng)依法實(shí)施規(guī)劃管理，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地健康發(fā)展。

鑒于我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)階段存在的突出問(wèn)題，規(guī)劃管理的當(dāng)務(wù)之急是加快編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格控制各類建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)禁違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制急功近利式過(guò)度開發(fā)和商業(yè)化，避免造成風(fēng)景名勝資源的旅游性破壞。

三、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理原則、依據(jù)與體制

1．風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理原則

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理實(shí)行“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的原則。

2．風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理依據(jù)

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理必須依法行政，運(yùn)用法律法規(guī)才能奏效，同時(shí)用法律法規(guī)規(guī)范管理者的行為。

(1)在規(guī)劃管理中主要依據(jù)的行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院2006年9月19日公布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》。

(2)依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)是《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)條例》。

(3)依據(jù)的行政規(guī)章和技術(shù)規(guī)范有建設(shè)部發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批管理辦法》、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)

范》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則》等。

3．風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理體制

風(fēng)景名勝區(qū)管理集中體現(xiàn)在資源管理。資源的多樣性決定了行政管理具有多元執(zhí)法主體的特征，除了規(guī)劃管理以外，還有其他方面的管理工作和管理職責(zé)。因此，我國(guó)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行的是屬地管理，由縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府相關(guān)職能部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

其中國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理方面的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理方面的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

在風(fēng)景名勝區(qū)管理體制中，省、自治區(qū)人民政府和直轄市人民政府的職能部門分別是建設(shè)主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，二者具有明顯區(qū)別。

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四、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制管理

1．風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃內(nèi)容與層次

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是管理和建設(shè)工作的重要依據(jù)。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行規(guī)劃管理，必須依法編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層次。

(1)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)服從保護(hù)的原則，突出風(fēng)景名勝資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色。應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：風(fēng)景資源評(píng)價(jià)；生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開發(fā)利用強(qiáng)度；風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)和空間布局；禁止開發(fā)和限制開發(fā)的范圍；風(fēng)景名勝區(qū)的游客容量；有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

(2)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同要求編制，確定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

(3)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。

2．組織編制和審批風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃主體

(1)組織編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的主體。根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第十六條規(guī)定，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門組織編制。

省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級(jí)人民政府組織編制。

(2)審批風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的主體。《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第十九、二十條規(guī)定，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門備案。

國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門審批。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門審批。

3．編制和修改風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的要求

(1)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第十四條規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起2年內(nèi)編制完成總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃的規(guī)劃期一般為20年。

(2)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十三條規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前2年，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，作出是否重新編制規(guī)劃的決定。

在新規(guī)劃批準(zhǔn)前，原規(guī)劃繼續(xù)有效。

經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。確需對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)、保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開發(fā)利用強(qiáng)度以及風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；對(duì)其他內(nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。

(3)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

4．風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)

根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第十七條規(guī)定，編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)。

五、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施管理

1．禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行的活動(dòng)

(1)根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十六條規(guī)定，開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)；修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；在景物或者設(shè)施上刻畫、涂污；亂扔垃圾。

(2)根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十六條規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使。

2．禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)

根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十一條規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)活動(dòng)。

《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十七條規(guī)定，禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。

3．嚴(yán)格控制在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行的活動(dòng)

《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十七條規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)：設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；舉辦大型游樂(lè)等活動(dòng)；改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動(dòng)；其他影響生態(tài)和景觀的活動(dòng)。

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。

在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護(hù)好周圍景物、水體、林草植被、野生動(dòng)物資源和地形地貌。

4．嚴(yán)格控制在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)

《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十八條規(guī)定，“在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事本條例第二十六條、第二十七條禁止范圍以外的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)?！?/p>

在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)。

六、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃監(jiān)督管理

1．風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督檢查

(1)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第三十一條規(guī)定，國(guó)家建立風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

(2)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)所在地的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門報(bào)送風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和土地、森林等自然資源保護(hù)的情況；國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將土地、森林等自然資源保護(hù)的情況，及時(shí)抄送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。

2．風(fēng)景名勝區(qū)違法處罰

(1)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)有下列行為之一的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒(méi)收違法所得，并處罰款：

1)開山、采石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌活動(dòng)的；

2)修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施的；

3)在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建筑物的。

(2)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門批準(zhǔn)實(shí)施上列規(guī)定行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(3)違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動(dòng)，未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，對(duì)個(gè)人和單位分別處以罰款。

(4)違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案未經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)主管部門和發(fā)選址意見書的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(5)違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，個(gè)人在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌活動(dòng)的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒(méi)收非法所得，并處罰款。

(6)違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，在景物、設(shè)施上刻畫、涂污或者在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)亂扔垃圾的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處罰款；刻畫、涂污或者以其他方式故意損壞國(guó)家保護(hù)的文物、名勝古跡的，按照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(7)違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒(méi)收違法所得，并處罰款：

1)設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；

2)舉辦大型游樂(lè)等活動(dòng)；

3)改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動(dòng)；

4)其他影響生態(tài)和景觀的活動(dòng)。

(8)違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門、縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1)違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)的；

2)風(fēng)景名勝區(qū)自設(shè)立之日起未在2年內(nèi)編制完成風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的；

3)選擇不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的；

4)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)前批準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的；

5)擅自修改風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的；

6)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。

(9)違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由設(shè)立該風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1)超過(guò)允許容量接納游客或者在沒(méi)有安全保障的區(qū)域開展游覽活動(dòng)的；

2)未設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志和路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌的；

3)從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

4)將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使的；

5)允許風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職的；

6)審核同意在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行不符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的建設(shè)活動(dòng)的；

7)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。

第十一章

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政法制監(jiān)督和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

第一節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政法制監(jiān)督

城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政法制監(jiān)督，是指享有監(jiān)督權(quán)限的主體，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政機(jī)關(guān)的行政行為和行政機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)行為是否符合依法行政的要求進(jìn)行監(jiān)督、檢查的制度。

一、我國(guó)的行政法制監(jiān)督體系

在我國(guó)，行政法治監(jiān)督有以下幾種：

1．權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

即由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)報(bào)告、調(diào)查、質(zhì)詢、詢問(wèn)、視察和檢查等手段對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施全方位的監(jiān)督。

2．司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

是由人民法院和人民檢察院通過(guò)行政訴訟、行政侵權(quán)賠償訴訟、執(zhí)行、刑事訴訟、司法建議等手段，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為和行政機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)行為進(jìn)行審判、檢察的活動(dòng)。

3．行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督

是由行政系統(tǒng)內(nèi)的各級(jí)政府及其所屬的各個(gè)工作部門之間，以及專門的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的實(shí)施所進(jìn)行的監(jiān)察和督促。包括：

1)層級(jí)監(jiān)督。即基于行政隸屬關(guān)系，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)，行政首長(zhǎng)對(duì)公務(wù)員的行政行為實(shí)施監(jiān)督，以及依法享有行政復(fù)議的本級(jí)政府或上級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)其管轄范圍內(nèi)的行政行為依行政復(fù)議程序?qū)嵤┑谋O(jiān)督。

2)專門監(jiān)督。即由依法設(shè)置的審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)特定范圍內(nèi)的行政行為的監(jiān)督，在我國(guó)是指審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察。

4．政治監(jiān)督

即由各黨派、各政治性團(tuán)體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。如中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督、政治協(xié)商制度等。

5．社會(huì)監(jiān)督

即由公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行的一種不具法律效力，有重要意義的監(jiān)督。如社會(huì)輿論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、信訪、申訴等。這種監(jiān)督雖然不直接發(fā)生法律效力。但它往往是具有法律效力的國(guó)家監(jiān)督(包括權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督)的重要信息來(lái)源。

二、行政法制監(jiān)督的基本原則

行政法治監(jiān)督的基本原則是：

(1)依法行使職權(quán)的原則；

(2)實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則；

(3)在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則；

(4)教育與懲罰相結(jié)合、督察與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則；

(5)專門工作和依靠群眾的原則。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制監(jiān)督

1．城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)“一府兩院”工作實(shí)施監(jiān)督，是憲法和法律賦予國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職責(zé)?？h級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使的主要職權(quán)之一是對(duì)本級(jí)人民政府的工作進(jìn)行監(jiān)督。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第28條規(guī)定，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃是地方各級(jí)人民政府的職責(zé)，是地方各級(jí)人民政府工作的重要內(nèi)容之一。因此，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，也自然地成為各級(jí)人民代表大會(huì)履行監(jiān)督職能的重要內(nèi)容。地方人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況。接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督和檢查。

此外，按照《憲法》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府還應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)依法對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行的其他行政的監(jiān)督。如，接受本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和本級(jí)人民代表大會(huì)的代表對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的視察；對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查；人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)受理人民群眾的申訴、控告等，責(zé)成人民政府依法處理；人們代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)特定的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、詢問(wèn)、質(zhì)詢等。

2．城鄉(xiāng)規(guī)劃的層級(jí)監(jiān)督

縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)下級(jí)政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。即行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建立和推行的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，就是上級(jí)政府或其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門履行其規(guī)劃監(jiān)督行政職能的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃的層級(jí)監(jiān)督包括：

(1)上級(jí)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政規(guī)劃主管部門對(duì)下級(jí)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門具體行政行為進(jìn)行檢查。如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同所在地省級(jí)人民政府對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。同樣，省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門也可以會(huì)同地方政府對(duì)省級(jí)政府審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

(2)上級(jí)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)下級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的制度建設(shè)情況進(jìn)行檢查，如規(guī)劃行政許可程序是否合法，是否建立了規(guī)劃公示制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃是否實(shí)行集中統(tǒng)一管理等。

3．城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會(huì)監(jiān)督

城鄉(xiāng)規(guī)劃是重要的公共政策之一，它關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，是社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)；因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中，明確規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃公開制度和公眾參與制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃在制定和實(shí)施中，需要更多地關(guān)注在維護(hù)公眾利益的同時(shí)，也要關(guān)注私人權(quán)益的保障；更加處理好公共管理和私人權(quán)利之間的關(guān)系。這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃在制定和實(shí)施的過(guò)程中，要有全社會(huì)的共同參與。

(1)在規(guī)劃編制的過(guò)程中，要求組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先將規(guī)劃草案予以公告，并采取淪證會(huì)、聽證會(huì)或其他方式征求專家和公眾意見。在報(bào)送規(guī)劃審批材料時(shí)，應(yīng)附具意見采納情況及理由。

(2)在規(guī)劃實(shí)施階段，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)建設(shè)單位變更規(guī)劃條件申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)依法將變更后的規(guī)劃條件公示。

(3)在修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見。在提出評(píng)估報(bào)告時(shí)，附具征求意見的情況。

(4)在修改控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)總平面圖時(shí)，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見。

(5)任何單位和個(gè)人有查詢規(guī)劃和舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的權(quán)利。

(6)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督后，監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

這些措施保證了公眾對(duì)規(guī)劃的參與權(quán)和知情權(quán)，增加了他們參與規(guī)劃的積極性，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

第二節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)督檢查，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法對(duì)建設(shè)單位或者個(gè)人是否遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法律、法規(guī)或規(guī)劃行政許可的實(shí)施所作的強(qiáng)制性檢查的具體行政行為。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督檢查直接影響行政相對(duì)方的權(quán)利和義務(wù)。其主要特征：

(1)規(guī)劃行政監(jiān)督檢查是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的具體行政行為，它是以行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行的；

(2)規(guī)劃行政監(jiān)督檢查是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的強(qiáng)制性行政行為，不需要征得行政相對(duì)人的同意；

(3)規(guī)劃行政監(jiān)督檢查必須依法進(jìn)行。

二、規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，是對(duì)本行政區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的情況進(jìn)行監(jiān)檢查；對(duì)建設(shè)單位或者個(gè)人的建設(shè)活動(dòng)是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進(jìn)行查處。

縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃行政主管部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢杏。其內(nèi)容包括：

(1)驗(yàn)證有關(guān)土地使用和建設(shè)申請(qǐng)的申報(bào)條件是否符合法定要求，有無(wú)弄虛作假；

(2)復(fù)驗(yàn)建設(shè)用地坐標(biāo)、面積等與建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定是否相符；

(3)對(duì)已領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證并放線的建設(shè)工程，履行驗(yàn)線手續(xù)，檢查其坐標(biāo)、標(biāo)高、平面布局等是否與建設(shè)工：程規(guī)劃許可證相符；

建設(shè)工：程竣工驗(yàn)收之前，檢查、核實(shí)有關(guān)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件。

三、規(guī)劃行政政執(zhí)法監(jiān)督檢查的原則

縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門實(shí)施行政監(jiān)督檢查權(quán)，其基本前提是必須遵循依法行政的原則，具體內(nèi)容包括：

1．規(guī)劃監(jiān)督檢查內(nèi)容合法

即監(jiān)督檢查的內(nèi)容必須是城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)中規(guī)定的要求當(dāng)事人遵守或執(zhí)行的行為。如城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃修改、規(guī)劃行政許可等內(nèi)容與程序是否合法，非違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為，不屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

2．規(guī)劃監(jiān)督檢查的程序合法

即依照法律、法規(guī)的要求和程序進(jìn)行監(jiān)督檢查工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示統(tǒng)一制發(fā)的規(guī)劃監(jiān)督檢查證件；城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查人員提出的建議或處理意見要依法符合法定程序。對(duì)于違反法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查的，被檢查單位和個(gè)人有權(quán)拒絕接受和進(jìn)行舉報(bào)。

3．規(guī)劃監(jiān)督檢查采取的措施合法

即只能采取城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)允許采取的措施；監(jiān)督檢查人員采取的措施超出法律、法規(guī)允許的范圍，給當(dāng)事人造成財(cái)產(chǎn)損失的，要依法賠償；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

四、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查的實(shí)行

1．監(jiān)督檢查方法和措施

監(jiān)督檢查時(shí)可以采取執(zhí)法檢查、案件調(diào)查、不定期抽查、接受群眾舉報(bào)等措施。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)督檢查有權(quán)采取以下措施：

(1)要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；

(2)要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；

(3)責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。

2．監(jiān)督檢查的人員、證件

要求規(guī)劃工作人員要做到政務(wù)公開、依法行政，覺(jué)接受群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)與考核，對(duì)考核合格符合法定條件的，發(fā)給城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查證件，持證上崗。

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查證件是縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法制發(fā)的，格式統(tǒng)一，是證明城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查人員身份和資格的證書。

3．規(guī)劃監(jiān)督檢查程序

(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，必須出示合法證件；

(2)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，監(jiān)督檢查人員應(yīng)通知被檢查人在場(chǎng)，檢查必須公開進(jìn)行；

(3)從檢查開始到檢查結(jié)束不能超過(guò)正常時(shí)間；

(4)檢查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)檢查結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

第三節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰

一、行政處罰的概念與特征

行政處罰，是指行政機(jī)關(guān)或者其他行政主體依法對(duì)違反行政法但尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人實(shí)施的制裁?！て涮卣魇牵?/p>

(1)行政處罰由行政機(jī)關(guān)或其行政主體實(shí)施。行政處罰權(quán)是行政權(quán)的一部分；除非法律另有規(guī)定，行政處罰權(quán)應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使。

(2)行政處罰權(quán)是對(duì)行政相對(duì)人的處罰。即公民、法人或其他組織。

(3)行政處罰針對(duì)的是管理相對(duì)人違反行政法律規(guī)范的行為。

(4)行政處罰以懲戒違法為目的。

二、行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別

1．行政處罰與行政處分

行政處罰與行政處分都屬于行政法律制裁，都是由法定行政主體予以實(shí)施。二者的區(qū)別是：

(1)針對(duì)的對(duì)象不同。行政處分針對(duì)的是行政主體內(nèi)部的人員，他們與行政主體一般有人事管理的隸屬關(guān)系；行政處罰則是針對(duì)社會(huì)上的公民、法人或其他組織，他們與行政主體沒(méi)有隸屬關(guān)系。

(2)制裁的方法與手段不同。行政處分種類與內(nèi)部的人事管理相適應(yīng)。有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除等六種。而行政處罰的種類在《行政處罰法》中規(guī)定。

(3)制裁的依據(jù)不同。行政處分制裁的依據(jù)是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的獎(jiǎng)勵(lì)和懲處規(guī)定，如《公務(wù)員法》等，而行政處罰的依據(jù)只能是《行政處罰法》和其他相關(guān)法律。

(4)救濟(jì)途徑不同。對(duì)行政處罰不服的，可以向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟；對(duì)行政處分不月艮的只能向主管行政機(jī)關(guān)或?qū)ｉT的行政監(jiān)察和機(jī)關(guān)申訴。

2．行政處罰與刑罰

行政處罰與刑罰都是具有強(qiáng)制力的制裁方式，但二者又有顯著的區(qū)別：

(1)權(quán)利歸屬不同。行政處罰屬于行政權(quán)的一部分，刑罰權(quán)力屬于審判權(quán)的范疇。

(2)實(shí)施懲罰的主體不同。行政處罰是有外部管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施；刑罰的主體是人民法院。

(3)實(shí)施處罰的對(duì)象不同。行政處罰的對(duì)象是違反了行政法律、法規(guī)的公民、法人或其他組織；刑罰適用的對(duì)象是依刑法應(yīng)當(dāng)懲罰的犯罪分子。

(4)所依程序不同。行政處罰是按照《行政處罰法》規(guī)定的程序作出的；刑罰是依照《刑事訴訟法》所規(guī)定的程序作出的。

(5)種類不同。行政處罰的種類很多，既有《行政處罰法》規(guī)定的，又有單個(gè)行政法律、法規(guī)分散作出規(guī)定的；刑罰統(tǒng)一由《刑法》規(guī)定。

三、行政處罰的基本原則

1．處罰法定原則

實(shí)施行政處罰的主體是法定的；實(shí)施行政處罰的依據(jù)是法定的；實(shí)施行政處罰的程序是法定的。法無(wú)明文規(guī)定的，不處罰。

2公正、公開的原則

行政機(jī)關(guān)在處罰中，對(duì)受處罰者用同一尺度平等對(duì)待，即公正的原則。行政機(jī)關(guān)對(duì)于有關(guān)行政處罰的法律規(guī)范、執(zhí)法人員身份、主要實(shí)施依據(jù)等及行政處罰政的有關(guān)情況，除可能危害公共利益或者損害其他公民或者組織的合法權(quán)益并有法律、法規(guī)特別規(guī)定的以外，都應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人公開。

3．處罰與教育相結(jié)合的原則

實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或其他組織自覺(jué)遵守法。

4．受到行政處罰者的權(quán)利救濟(jì)原則

受到處罰者享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處分不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。因行政機(jī)關(guān)的行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

5．行政處罰不能取代其他法律責(zé)任的原則

即行政處罰不能代替民事制裁和刑事制裁。因?yàn)榻o予行政處罰是當(dāng)事人因違反承擔(dān)的行政責(zé)任，與民事責(zé)任和刑事責(zé)任屬于不同的法律責(zé)任范疇。但是，要與行政處罰中的“一事不再罰”的原則區(qū)別開來(lái)。

四、行政處罰的種類、適用和程序

1．行政處罰的種類

《行政處罰法》中規(guī)定了行政處罰的六種類型。即：警告；罰款；沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照；行政拘留。還有法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

2．行政處罰的適用

(1)行政罰與責(zé)令糾正并行。行政機(jī)關(guān)不能一罰了事，而是要通過(guò)阻止、矯正行政違法行為，責(zé)令違法當(dāng)事人改正違法行為，恢復(fù)被侵害的管理秩序。因此，在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正。

(2)一事不再罰款。對(duì)違法當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上的罰款的行政處罰。

(3)行政處罰折抵刑罰。行政處罰與刑罰的適用范圍向競(jìng)合時(shí)，如無(wú)法判斷違法行為是否構(gòu)成犯罪，可以先適用行政處罰。當(dāng)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)構(gòu)成犯罪時(shí)，應(yīng)及時(shí)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)刑期。法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。

(4)行政處罰追究時(shí)效。違法行為在兩年之內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限是從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算。違法行為有持續(xù)或連續(xù)狀態(tài)時(shí)，從行為終了時(shí)算起。

3．行政處罰的程序

行政處罰的一般程序是：調(diào)查取證；審查決定；制作行政處罰決定書；交付或者送達(dá)行政政處罰書。

五、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的法律責(zé)任

1．有關(guān)人民政府違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及承擔(dān)的法律責(zé)任

(1)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城市規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員依法給予處分。

(2)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員依法給予處分。

2．城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及承擔(dān)的法律責(zé)任

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(1)未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

(2)超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

(3)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

(4)未依法對(duì)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布的；

(5)同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取聽證會(huì)等形式聽取利害關(guān)系人的意見的；

(6)發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。

3．相關(guān)行政部門違反{城鄉(xiāng)規(guī)劃法)的行為及承擔(dān)的法律責(zé)任

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(1)對(duì)未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的；

(2)未依法在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

(3)對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的。

4．城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及承擔(dān)的法律責(zé)任

(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

1)超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

2)違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

(2)未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

(3)以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

(4)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。

5．行政相對(duì)方違反{城鄉(xiāng)規(guī)劃法)的行為及承擔(dān)的法律責(zé)任

(1)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5％以上10％以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10％以下的罰款。

(2)建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)1倍以下的罰款：

1)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

2)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

3)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的。

(3)建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

6．鄉(xiāng)村違法建設(shè)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

7．對(duì)違法建設(shè)的強(qiáng)制執(zhí)行

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

&違反(城鄉(xiāng)規(guī)劃法)的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的刑事法律責(zé)任

違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃》法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二章

城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)職業(yè)道德

第一節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的特點(diǎn)

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作特點(diǎn)

1．綜合性

2．政策性

3．超前性

4．長(zhǎng)期性

5．科學(xué)性

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作特點(diǎn)

1．依法性

2．綜合協(xié)調(diào)性

3．實(shí)施性

4．程序性

5．公開性

第二節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)準(zhǔn)則

第一條

自覺(jué)遵守國(guó)家法律、法規(guī)及社會(huì)公德和職業(yè)道德，遵守政府的有關(guān)公共政策，維護(hù)社會(huì)的公平、公正和公共利益。

第二條

鼓勵(lì)、支持開展合法、公平、有序的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)采不正當(dāng)手段進(jìn)行行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。

第三條

自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共利益和行業(yè)公平的環(huán)境，維護(hù)管理相對(duì)人和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

第四條

城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)工作者應(yīng)自覺(jué)遵守國(guó)家有關(guān)管理規(guī)定，自覺(jué)履行城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)服務(wù)的自律義務(wù)：

(一)不弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守，不貽誤城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)勘測(cè)工作，不利用職權(quán)為自己或他人謀取私利；

(二)不接受無(wú)證單位或個(gè)人以掛靠方式從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)勘測(cè)業(yè)務(wù)；不與非持證單位或個(gè)人聯(lián)合承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)勘測(cè)業(yè)務(wù)；不越級(jí)承接城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)勘測(cè)業(yè)務(wù)；不偽造、涂改、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣有關(guān)圖簽、用章和證照；

(三)不通過(guò)行賄、回扣、壓價(jià)等手段承接任務(wù)來(lái)謀取通過(guò)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)不能實(shí)現(xiàn)的利益或市場(chǎng)地位；

(四)不利用在行業(yè)內(nèi)的壟斷地位，強(qiáng)制用戶接受指定產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)；

(五)不利用在公開報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上大幅降價(jià)，不以低于成本的價(jià)格，干擾、破壞其他單位合法的市場(chǎng)活動(dòng)；

(六)不在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)勘測(cè)招投標(biāo)中，采取互相串通、暗箱操作等不正當(dāng)手段排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

第五條

按照合法、誠(chéng)信、公平和等價(jià)有償服務(wù)的原則，提倡發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)間互利的合作關(guān)系，努力提高我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)勘測(cè)的管理、技術(shù)水平。提倡行業(yè)間開展雙邊或多邊的技術(shù)交流和業(yè)務(wù)合作，并依法和有償?shù)亟梃b和使用他人的先進(jìn)技術(shù)和研究成果。

第六條

城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)勘測(cè)的服務(wù)成果應(yīng)充分保障社會(huì)和廣大公眾利益，符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，努力提高服務(wù)質(zhì)量。

第七條

城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)尊重他人享有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)以及商業(yè)秘密。

第八條

城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)維護(hù)技術(shù)和管理人才的流通秩序：

(一)聘用其他單位的工作人員，如原單位提出異議并有證據(jù)證明該人員有違法或嚴(yán)重違背職業(yè)道德行業(yè)的，一般不予聘用。

(二)聘用在其他單位工作過(guò)的人員，應(yīng)尊重該單位的合法權(quán)益，不應(yīng)通過(guò)高薪聘用等不正當(dāng)手段獲取、使用、泄露或許可他人使用該單位的技術(shù)成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘密。

第九條

城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)積極參與國(guó)際合作和交流，自覺(jué)遵守國(guó)家簽署的國(guó)際規(guī)則。

第十條

城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督和批評(píng)，共同抵制行業(yè)不正之風(fēng)。

第三節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)職業(yè)道德

從事城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的職業(yè)道德。

一、樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)職業(yè)道德的重要性

1．樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的職業(yè)道德，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分

2樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的職業(yè)道德，是改革開放新形勢(shì)下的迫切要求

3．樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)職業(yè)道德，也是城市規(guī)劃行業(yè)特點(diǎn)的需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃政府的職

能，是一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)道德規(guī)范內(nèi)容

根據(jù)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》和國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)部門關(guān)于

城鄉(xiāng)規(guī)劃職工職業(yè)道德簡(jiǎn)明本中所提出的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)容歸

納為：

1．愛(ài)國(guó)愛(ài)民

熱愛(ài)祖國(guó)，忠于憲法，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)政府形象和權(quán)威，保證政令通暢。遵守外事紀(jì)律，維護(hù)國(guó)格、人格尊嚴(yán)。嚴(yán)守國(guó)家秘密，同一切危害，國(guó)家利益的言行作斗爭(zhēng)。一切從人民的利益出發(fā)，熱愛(ài)人民，忠于人民，全心全意為人民服務(wù)。密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

2．敬業(yè)奉公

熱愛(ài)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，鉆研業(yè)務(wù)，勤于思考，勇于創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，銳意進(jìn)取，大膽開拓，創(chuàng)造性地開展工作?？思悍罟?，忠于職守，盡職盡責(zé)，服從命令，甘于奉獻(xiàn)，竭誠(chéng)服務(wù)，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。

3．維護(hù)公利

維護(hù)社會(huì)公共利益，一切從大局出發(fā)，正確處理局部利益與整體利益、近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、開發(fā)改造與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的關(guān)系。與一切危害社會(huì)公共利益的行為作斗爭(zhēng)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．尊重科學(xué)

堅(jiān)持科學(xué)精神，遵循一切客觀發(fā)展規(guī)律。實(shí)事求是，認(rèn)真調(diào)查研究，克服盲目性和主管臆斷。破除迷信，不唯上、不唯下、不盲從，堅(jiān)持真理、堅(jiān)持原則，敢于向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面陳述城市規(guī)劃的意見和要求。

5．珍惜資源

珍惜土地資源，節(jié)約用地、合理用地。珍惜水資源，節(jié)約用水，保護(hù)水體的清潔。珍惜歷史文化資源，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，維護(hù)歷史文脈。珍惜自然生物資源，追求人與自然的和諧發(fā)展。珍惜一切有利于人類全面發(fā)展的資源，讓地更綠、水更潔、山更青、天更藍(lán)，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

6．崇尚效率

改進(jìn)工作作風(fēng)，講求工作方法，提高工作效率，注意工作實(shí)效，對(duì)待工作質(zhì)量要精益求精。統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的相統(tǒng)一。

7．遵紀(jì)守法

嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和工作程序履行職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)法，不濫用權(quán)力，不以權(quán)代法。做學(xué)法、守法、用法和維護(hù)法律、法規(guī)尊嚴(yán)的模范。

自覺(jué)遵守工作紀(jì)律，不摘自由主義，維護(hù)良好的工作秩序。

8．清正廉潔

秉公辦事，不徇私情，不以權(quán)謀私，不貪贓枉法。淡泊名利，艱苦奮斗，反對(duì)拜金主義，享樂(lè)主義，自覺(jué)做人民公仆，讓人民滿意、放心。

9．公正公平

立場(chǎng)公正，處世公平。善于傾聽相關(guān)方面的意見，不偏聽偏信。是非分明，不姑息遷就。辦事合情合理，以理服人，不以勢(shì)壓人。

10．誠(chéng)實(shí)守信

實(shí)事求是，理論聯(lián)系實(shí)際。說(shuō)實(shí)話，報(bào)實(shí)情，辦實(shí)事，求實(shí)效，踏實(shí)肯干，勤奮工作，力戒形式主義，不搞花架子。言行一致，不陽(yáng)奉陰違。

11．團(tuán)隊(duì)協(xié)作

堅(jiān)持民主集中制，不獨(dú)斷專行。發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，團(tuán)結(jié)同志，友好相處，服從大局，相互配合，相互支持。開展批評(píng)與自我批評(píng)，勇于修正錯(cuò)誤，團(tuán)結(jié)一致開展工作。

12．品行端正

學(xué)習(xí)先進(jìn)，助人為樂(lè)，謙虛謹(jǐn)慎，健康向上。模范遵守社會(huì)公德，舉止端莊，儀表整潔，語(yǔ)言文明，講普通話。

第三篇：2008年城市規(guī)劃師管理與法規(guī)第15講稿

第三節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的管理

1．省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改

(1)規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十六條的規(guī)定，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附具征求意見的情況。

(2)規(guī)劃修改的條件。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條的規(guī)定，有下列情況之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

1)上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

2)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

3)因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)過(guò)程確需修改規(guī)劃的；

4)經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；

5)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

(3)規(guī)劃修改的程序。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條的規(guī)定，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報(bào)批。

2．控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條的規(guī)定，修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十九條、第二十條規(guī)定的審批程序報(bào)批?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。

3．修建性詳細(xì)規(guī)劃的修改

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十條的規(guī)定，經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)：工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

4．鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的修改

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十二條規(guī)定的審批程序報(bào)批。

5．近期建設(shè)規(guī)劃的修改

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十九條的規(guī)定：城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)將修改后的近期建設(shè)規(guī)劃報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

第四節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條的規(guī)定．城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。

(1)有法人資格；

(2)有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊(cè)的規(guī)劃師；

(3)有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；

(4)有相應(yīng)的技術(shù)準(zhǔn)備；

(5)有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。

規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門制定。

二、與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批管理有關(guān)的法律責(zé)任

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十八條規(guī)定，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十九條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第六十二條，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(1)超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

(2)違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，依照規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書，依照有關(guān)規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

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三、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)的具體規(guī)定

根據(jù)建設(shè)部頒布的《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》：“從事城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得《城市規(guī)劃資質(zhì)證書》(以下簡(jiǎn)稱《資質(zhì)證書》)?！辈⒁?guī)定：“城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在《資質(zhì)證書》規(guī)定的范圍內(nèi)承擔(dān)城市規(guī)劃編制業(yè)務(wù)?！薄拔芯幹埔?guī)劃，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位?！薄敖罐D(zhuǎn)包城市規(guī)劃編制任務(wù)。禁止無(wú)《資質(zhì)證書》的單位和個(gè)人以任何名義承接城市規(guī)劃編制任務(wù)?！币婪▽?duì)城市規(guī)劃編制單位進(jìn)行管理。

1．資質(zhì)管理行政主體

國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理工作。

2．資質(zhì)等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)

城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三級(jí)，其標(biāo)準(zhǔn)如下：

(1)甲級(jí)城市規(guī)劃編制單位標(biāo)準(zhǔn)：

1)具備承擔(dān)各種城市規(guī)劃編制任務(wù)的能力；

2)具有高級(jí)技術(shù)職稱的人員占全部專業(yè)技術(shù)人員的比例不低于20％，其中高級(jí)城市規(guī)劃師不少于4人(建筑、道路交通、給排水專業(yè)各不少于1人)；具有中級(jí)技術(shù)職稱的城市規(guī)劃專業(yè)人員不少于8人，其他專業(yè)(建筑、道路交通、園林綠化、給排水、電力、通信、燃?xì)?、環(huán)保等)人員不少于15人；

3)達(dá)到國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術(shù)裝備及應(yīng)用水平考核標(biāo)準(zhǔn)；

4)有健全的技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理制度并得到有效執(zhí)行；

5)注冊(cè)資金不少于80萬(wàn)元；

6)有固定的工作場(chǎng)所，人均建筑面積不少于10m2。

(2)乙級(jí)城市規(guī)劃編制單位標(biāo)準(zhǔn)：

1)具備相應(yīng)的承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)的能力；

2)具有高級(jí)技術(shù)職稱的人員占全部專業(yè)技術(shù)人員的比例不低于15％，其中高級(jí)城市規(guī)劃師不少于2人，高級(jí)建筑師不少于1人、高級(jí)工程師不少于1人；具有中級(jí)技術(shù)職稱的城市規(guī)劃專業(yè)人員不少于5人，其他專業(yè)(建筑、道路交通、園林綠化、給排水、電力、通信、燃?xì)?、環(huán)保等)人員不少于10人；

3)達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術(shù)裝備及應(yīng)用水平考核標(biāo)準(zhǔn)；

4)有健全的技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理制度并得到有效執(zhí)行；

5)注冊(cè)資金不少于50萬(wàn)元；

6)有固定的工作場(chǎng)所，人均建筑面積不少于10m2。

(3)丙級(jí)城市規(guī)劃編制單位標(biāo)準(zhǔn)：

1)具備相應(yīng)的承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)的能力；

2)專業(yè)技術(shù)人員不少于20人，其中城市規(guī)劃師不少于2人，建筑、道路交通、園林綠化、給排水等專業(yè)具有中級(jí)技術(shù)職稱的人員不少于5人；

3)達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的技術(shù)裝備及應(yīng)用水平考核標(biāo)準(zhǔn)；

4)有健全的技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理制度并得到有效執(zhí)行；

5)注冊(cè)資金不少于20萬(wàn)元；

6)有固定的工作場(chǎng)所，人均建筑面積不少于10m’。

3．各等級(jí)規(guī)劃編制單位依法承擔(dān)編制城市規(guī)劃業(yè)務(wù)范圍

(1)甲級(jí)城市規(guī)劃編制單位承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)的范圍不受限制。

(2)乙級(jí)城市規(guī)劃編制單位可以在全國(guó)承擔(dān)下列任務(wù)：

1)20萬(wàn)人口以下城市總體規(guī)劃和各種專項(xiàng)規(guī)劃的編制(含修訂或者調(diào)整)；

2)詳細(xì)規(guī)劃的編制；

3)研究擬定大型工程項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書。

(3)丙級(jí)城市規(guī)劃編制單位可以在本省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)下列任務(wù)：

1)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂；

2)20萬(wàn)人口以下城市的詳細(xì)規(guī)劃的編制；

3)20萬(wàn)人口以下城市的各種專項(xiàng)規(guī)劃的編制；

4)中、小型建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃選址的可行性研究。

4．資質(zhì)管理程序

(1)申請(qǐng)程序。申請(qǐng)城市規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，填寫《資質(zhì)證書》申請(qǐng)表。申請(qǐng)條件如下：

1)工程勘察設(shè)計(jì)單位、科研機(jī)構(gòu)、高等院校及其他非以城市規(guī)劃為主業(yè)的單位，符合本規(guī)定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，均可申請(qǐng)城市規(guī)劃編制資質(zhì)。其中高等院校、科研單位的城市規(guī)劃編織機(jī)構(gòu)中專職從事城市規(guī)劃編制的人員不得低于技術(shù)人員總數(shù)的60％。

2)新設(shè)立的城市規(guī)劃編制單位，在具備相應(yīng)的技術(shù)人員、技術(shù)裝備和注冊(cè)資金時(shí)，可以申請(qǐng)暫定資質(zhì)等級(jí)，暫定資質(zhì)等級(jí)有效期2年。有效期滿后，發(fā)證部門根據(jù)其業(yè)務(wù)情況，確定其資質(zhì)等級(jí)。

3)乙、丙級(jí)城市規(guī)劃編制單位，取得《資質(zhì)證書》至少滿3年并符合城市規(guī)劃編制資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求時(shí)，方可申請(qǐng)高一級(jí)的城市規(guī)劃編制資質(zhì)。

4)甲、乙級(jí)城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)中，凡屬獨(dú)立法人性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定申請(qǐng)《資質(zhì)證書》。非獨(dú)立法人的機(jī)構(gòu)，不得以分支機(jī)構(gòu)名義承攬業(yè)務(wù)。

(2)審批程序。

申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門初審，國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門審批，核發(fā)《資質(zhì)證書》。

申請(qǐng)乙級(jí)、丙級(jí)資質(zhì)的，由所在地市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批，核發(fā)《資質(zhì)證書》，并報(bào)國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門備案。

(3)變更程序。

1)城市規(guī)劃編制單位撤銷或者更名，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日由到發(fā)證部門辦理《資質(zhì)證書》注銷或者變更手續(xù)。

2)城市規(guī)劃編制單位合并或者分立，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)重新申請(qǐng)辦理《資質(zhì)證書》。

(4)換發(fā)、補(bǔ)發(fā)程序?！顿Y質(zhì)證書》有效期為6年，期滿3個(gè)月前，城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)證部門提出換證申請(qǐng)。城市規(guī)劃編制單位遺失《資質(zhì)證書》，應(yīng)當(dāng)在報(bào)刊上聲明作廢，向發(fā)證部門提出補(bǔ)發(fā)申請(qǐng)。

(5)備案程序。

1)甲、乙級(jí)城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)時(shí)，取得城市總體規(guī)劃任務(wù)的，向任務(wù)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案；取得其他城市規(guī)劃編制任務(wù)的，向任務(wù)所在地的市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。

2)兩個(gè)以上城市規(guī)劃編制單位合作編制城市規(guī)劃時(shí)，有關(guān)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)共同向任務(wù)所在地相應(yīng)的主管部門備案。

(6)監(jiān)管程序。發(fā)證部門或者其委托的機(jī)構(gòu)對(duì)城市規(guī)劃編制單位實(shí)行資質(zhì)年檢制度。城市規(guī)劃編制單位未按照規(guī)定進(jìn)行年檢或者資質(zhì)年檢不合格的，發(fā)證部門可以公告收回其《資質(zhì)證書》。

(7)處罰程序。凡違反《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》的，視具體情況并根據(jù)該《規(guī)定》第二十八條至第三十三條，分別予以處罰。

5．《資質(zhì)證書)形式

《資質(zhì)證書》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力?！顿Y質(zhì)證書》由國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門同意印制。

第十章

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理

第一節(jié)

依法進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理基本原則

進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理工作，必須堅(jiān)持以下基本原則：

1．法制化原則

對(duì)于城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，一定要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)依法行政、依法辦事，納入法制化的軌道。也就是要以經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法律法規(guī)為依據(jù)，并依照法定的程序履行職責(zé)，防止和抵制以權(quán)代法、以言代法、以情代法、以罰代法和其他形式的違法行為。充分運(yùn)用法制管理手段是搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理工作的根本保證。

2．程序化原則

為使城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理能夠遵循城鄉(xiāng)發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)的客觀規(guī)律，就必須按照科學(xué)合理的行政審批、許可、管理程序來(lái)進(jìn)行。這就要求城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的使用土地和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，都必須依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所規(guī)定的申請(qǐng)、審查或?qū)徍?、征詢意見、?bào)批和核發(fā)有關(guān)法律憑證以及加強(qiáng)批后管理等環(huán)節(jié)和程序來(lái)施行，防止施政過(guò)程中的隨意性、濫用職權(quán)、越權(quán)審批和暗箱操作等違法行為產(chǎn)生。

3．協(xié)調(diào)的原則

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的工作過(guò)程，是一個(gè)以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo)，依法對(duì)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行合理布局和統(tǒng)籌安排過(guò)程，需要協(xié)調(diào)各有關(guān)方面的利益和要求，理順各有關(guān)方面的關(guān)系，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門與其他相關(guān)行政主管部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)分工合作，協(xié)調(diào)配合，各負(fù)其責(zé)，避免出現(xiàn)多頭管理、相互制約、扯皮不止的現(xiàn)象發(fā)生，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的工作效率和水平。

4．公開化原則

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理實(shí)行政務(wù)公開。經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃公布后，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)擅自改變。為保證和督促城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理能夠依法按照規(guī)劃要求進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正執(zhí)法，實(shí)行政務(wù)公開是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)和措施。

5．科學(xué)性原則

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，量力而行；應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序；應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地；應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)；應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見等，強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的科學(xué)合理性原則，不能違背城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，一定要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，不能急功近利、盲目決策。要正確處理集中與分散，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、發(fā)展與保護(hù)、堵漏與疏導(dǎo)的關(guān)系，科學(xué)辯論地進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理工作。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的依據(jù)

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的主要依據(jù)為城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)、法律規(guī)范與政策依據(jù)、計(jì)劃依據(jù)、技術(shù)規(guī)范依據(jù)。

1．城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第七條明確規(guī)定；“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改”。城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)，主要包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、地下空間開發(fā)與利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件、經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖等，以及在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等。

2．法律規(guī)范與政策依據(jù)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件，包括《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《文物保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知(國(guó)發(fā)[2002]13號(hào))》等，都是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的依據(jù)。各級(jí)人民政府為依法行政的需要，根據(jù)實(shí)際情況在本轄區(qū)范圍內(nèi)所依法制定的各項(xiàng)有關(guān)政策，同樣是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的依據(jù)。

3．計(jì)劃依據(jù)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。這就是說(shuō)，國(guó)家和地方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃、計(jì)劃和城市建設(shè)綜合開發(fā)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件等，都是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理應(yīng)當(dāng)遵循的依據(jù)。

4．技術(shù)規(guī)范依據(jù)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。那么，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，國(guó)家在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面所制定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)定額指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求等，理應(yīng)是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的依據(jù)。尤其是城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范中的強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格遵守，不得突破和任意篡改。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理基本法律制度

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條、第三十七條、第三十八條、第四十條、第四十一條規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理中，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的法律制度，也就是規(guī)劃行政審批許可證制度。它是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的主要法律手段和法定形式。

1．城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理的“一書兩證”制度

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條、第三十七條、第三十八條和第四十條規(guī)定了在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目選址、使用土地和進(jìn)行各項(xiàng)工程建設(shè)，須由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實(shí)施規(guī)劃管理，核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的“一書兩證”制度。選址意見書是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法核發(fā)的有關(guān)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目選址和布局的法律憑證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法確認(rèn)其建設(shè)的項(xiàng)目位置、面積、允許建設(shè)的范圍等的法律憑證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法確認(rèn)其建設(shè)工程項(xiàng)目符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的法律憑證。有沒(méi)有“一書兩證”、按沒(méi)按“一書兩證”的要求進(jìn)行用地和從事城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，是合法與違法的分水嶺。

2．鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施管理的規(guī)劃許可證制度

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定了在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)使用土地進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，須由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)許可證的制度。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后方可辦理用地審批手續(xù)和開展建設(shè)活動(dòng)。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法確認(rèn)其符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃要求的法律憑證。有沒(méi)有鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，按沒(méi)按鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行用地和從事鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，是合法與違法的分水嶺。

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四、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的范圍

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的范圍，主要是涉及規(guī)劃管理的地域范圍和涉及規(guī)劃管理對(duì)象的范圍。

1．管理的地域范圍

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法實(shí)施規(guī)劃管理，施行規(guī)劃行政許可的權(quán)限范圍是規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍。建設(shè)用地的范圍應(yīng)當(dāng)在制定城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中規(guī)定。

2．管理的對(duì)象

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法實(shí)施規(guī)劃管理，施行規(guī)劃行政許可的對(duì)象范圍是任何單位或者個(gè)人所進(jìn)行的建設(shè)用地和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。

建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地，包括以劃撥方式提供的國(guó)有土地使用權(quán)和以出讓方式提供的國(guó)有土地使用權(quán)所要使用的土地。建設(shè)工程系指建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程。鄉(xiāng)村建設(shè)主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)等。

五、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的方法

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理主要由依法采取行政的方式行使管理職能，兼采用科學(xué)技術(shù)的方法和社會(huì)監(jiān)管的方法以及經(jīng)濟(jì)的方法，結(jié)合起來(lái)綜合運(yùn)用，以達(dá)到加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施竹現(xiàn)的目的。

1．行政的方法

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三章明確規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，主要有城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地、建設(shè)工程、鄉(xiāng)村建設(shè)的當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施行政管理，即依法行政。需要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審查、核定、提出規(guī)劃條件、報(bào)批、復(fù)核、核發(fā)規(guī)劃許可證等一系列程序和手段來(lái)實(shí)施行政許可的管理職能。換而言之，就是依靠行政組織，根據(jù)行政權(quán)限，運(yùn)用行政手段，履行行政手續(xù)，按照行政方式來(lái)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是具體進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理、核發(fā)規(guī)劃許可證的行政主體。

2．法制的方法

我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，初步具備了有法可依的條件。依法行政，就是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的過(guò)程中，必須依照法律規(guī)范的規(guī)定行事，有法必依，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，不得違法，違法必究。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的過(guò)程是一個(gè)具體執(zhí)法的過(guò)程。一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的宣傳，使大家知法、懂法、守法，以便規(guī)范自己的建設(shè)行為。一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依法行政，運(yùn)用法律手段認(rèn)真執(zhí)法，法有授權(quán)必須行，法無(wú)授權(quán)不得行，正確用法，自覺(jué)守法，充分調(diào)動(dòng)法律規(guī)范來(lái)履行城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理工作。

3．科學(xué)技術(shù)的方法

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理的效能。”這就指出了在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理中運(yùn)用科學(xué)技術(shù)方法的要求，即應(yīng)當(dāng)采用當(dāng)代的先進(jìn)科學(xué)方法、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備來(lái)加強(qiáng)規(guī)劃管理工作。采用科學(xué)技術(shù)的方法是一種輔助管理的方法，它能夠提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的效能，把管理工作提升到一個(gè)新的水平。科學(xué)技術(shù)的方法，不僅包括基礎(chǔ)資料的科學(xué)準(zhǔn)確性、電腦運(yùn)用、辦公自動(dòng)化和網(wǎng)上實(shí)施管理等，還應(yīng)包括先進(jìn)的管理理念、專家咨詢、科學(xué)決策和效能監(jiān)察等。

4．社會(huì)監(jiān)管的方法

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不僅對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定過(guò)程中的公眾參與作了明確規(guī)定，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理過(guò)程中的公眾參與也作了規(guī)定，一是任何單位和個(gè)人有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢；二是有權(quán)舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為；三是應(yīng)將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面得以公布；四是應(yīng)將依法變更后的規(guī)劃條件公示等。這些措施和方式，就是通過(guò)法律規(guī)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理中的政務(wù)公開，便于公眾參與，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管的力度，從而運(yùn)用社會(huì)監(jiān)管的方法來(lái)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理工作。

5．經(jīng)濟(jì)的方法

經(jīng)濟(jì)的方法，就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，運(yùn)用價(jià)格、稅收、獎(jiǎng)金、罰款等經(jīng)濟(jì)手段，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求來(lái)進(jìn)行管理，這是對(duì)行政管理的方法的補(bǔ)充。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在“法律責(zé)任”一章中規(guī)定了對(duì)于違法建設(shè)的罰款和竣工驗(yàn)收資料逾期不補(bǔ)報(bào)的罰款處罰，就是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理中關(guān)于經(jīng)濟(jì)方法的運(yùn)用。

第二節(jié)

建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理

一、建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的概念與意義

1．建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理概念

建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)對(duì)于按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門進(jìn)行批準(zhǔn)或核準(zhǔn)，以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行確認(rèn)或選擇，保證各項(xiàng)建設(shè)能夠符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的布局安排，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的行政管理工作。

建設(shè)項(xiàng)目，是指在一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，由一個(gè)或幾個(gè)單項(xiàng)工程所組成，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算，行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的建設(shè)單位。一般以一個(gè)企業(yè)或聯(lián)合企業(yè)、事業(yè)單位或獨(dú)立工程作為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)算。

建設(shè)項(xiàng)目的投資主體，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，主要是國(guó)家投資和企事業(yè)單位投資以及集體投資進(jìn)行建設(shè)；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，建設(shè)項(xiàng)目投資出現(xiàn)多元化的投資渠道，不僅國(guó)家、集體、個(gè)人都可以投資，而且港、澳、臺(tái)地區(qū)以及國(guó)外投資者也可以投資進(jìn)行建設(shè)。

按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，是指列入《國(guó)務(wù)院投資體制改革的決定》之中的建設(shè)項(xiàng)目。2007年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》(國(guó)辦發(fā)[2007]64號(hào))嚴(yán)格規(guī)范了投資項(xiàng)目新開工的條件，表明在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址的宏觀管理主要是通過(guò)計(jì)劃管理、規(guī)劃管理、土地管理和環(huán)境管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。規(guī)劃管理，就是指建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址審批制度，對(duì)于未取得規(guī)劃選址審批文件的項(xiàng)目，發(fā)改委等部門不得予以審批或核準(zhǔn)。

2．建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的意義

城鄉(xiāng)建設(shè)，是一個(gè)由性質(zhì)不

一、規(guī)模不同、數(shù)量巨大、類型眾多的建設(shè)項(xiàng)目所構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)工程。每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都與城鄉(xiāng)的自然環(huán)境、功能布局、空間形態(tài)以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等具有密切的聯(lián)系，既相互促進(jìn)又相互制約。因此，建設(shè)項(xiàng)目的選址布局，不僅對(duì)建設(shè)項(xiàng)目本身的發(fā)展成敗起著事關(guān)重要的決定性作用，而且對(duì)城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)和發(fā)展也產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。一個(gè)選址合理的建設(shè)項(xiàng)目，即可有利于自身的發(fā)展，又能對(duì)城鄉(xiāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到促進(jìn)作用。反之，一個(gè)選址失當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，既無(wú)益于自身的發(fā)展，還會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)不利影響，甚至造成難以彌補(bǔ)的損失。鑒于此，在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段，就應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址高度重視，介入城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理。這樣，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段通過(guò)對(duì)選址的宏觀管理，一方面可將各項(xiàng)建設(shè)的安排納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道，使以單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的安排也能從城鄉(xiāng)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，經(jīng)濟(jì)、合理地使用土地；另一方面亦可通過(guò)宏觀管理，調(diào)整不合理的用地布局，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，從而為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活、生產(chǎn)提供比較理想的空間環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址的規(guī)劃管理，則有利于增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的能力，保證各項(xiàng)建設(shè)能夠有計(jì)劃、有步驟地按照規(guī)劃進(jìn)行，最終取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理和選址意見書的核發(fā)，既可以從規(guī)劃管理上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目加以引導(dǎo)和控制，充分合理利用現(xiàn)有土地資源，避免各自為政、無(wú)序建設(shè)和不為城鄉(xiāng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下隱患； 又可以為建設(shè)項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)提供重要依據(jù)，對(duì)于促進(jìn)從源頭上把好項(xiàng)目開工建設(shè)關(guān)，維持投資建設(shè)秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展具有重要意義。

建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理，是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的首要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就參與管理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃提出意見，并核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，作為有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)，不僅對(duì)建設(shè)項(xiàng)目合理選址和布局有利，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理來(lái)講也是十分重要的。一是能夠事先了解建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、類型、用地要求和對(duì)環(huán)境的影響程度，根據(jù)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃提出其選址布局是否符合規(guī)劃的意見，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理能夠處于比較主動(dòng)的地位，而不是被動(dòng)地接受和安排建設(shè)項(xiàng)目。二是建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門已經(jīng)心中有數(shù)，有了思想和規(guī)劃上的準(zhǔn)備，有利于根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出比較合理妥善的安排，為以后的建設(shè)用地規(guī)劃管理和建設(shè)工程規(guī)劃管理工作打下良好的基礎(chǔ)。

二、建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的任務(wù)

建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門行使城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理職責(zé)的第一步，是建設(shè)用地規(guī)劃管理和建設(shè)工程規(guī)劃管理的重要前提，在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中具有十分關(guān)鍵的調(diào)控作用。它的主要任務(wù)是：

1．保證建設(shè)項(xiàng)目的選址布局符合城鄉(xiāng)規(guī)劃

建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的中心任務(wù)，就是保證建設(shè)項(xiàng)目的選址布局符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

2．履行城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控職能。

3．綜合協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目選址中的各種矛盾，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作順利進(jìn)行。

三、建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理審核內(nèi)容

1．建設(shè)項(xiàng)目的基本情況

主要是了解建設(shè)項(xiàng)目的名稱、性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、用地大小、供水和能源的需求量、采取的交通運(yùn)輸方式及其運(yùn)輸量、污水的排放方式及其污水量等，以便掌握該建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目選址的基本要求。

2．建設(shè)項(xiàng)目與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)

建設(shè)項(xiàng)目的選址，必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，其選址布局應(yīng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃布局相協(xié)調(diào)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第三十五條明確規(guī)定：

“城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通訊設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫(kù)、水源地、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場(chǎng)及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。”第三十條至第三十二條，還規(guī)定要“嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，”“保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，”“依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源”等，建設(shè)項(xiàng)目的選址必須考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的這些項(xiàng)目?jī)?nèi)容，使建設(shè)項(xiàng)目的選址布局與城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的項(xiàng)目?jī)?nèi)容相協(xié)調(diào)，不發(fā)生相互沖突和重復(fù)或者是不恰當(dāng)?shù)倪x址布局。換句話說(shuō)，建設(shè)項(xiàng)目的選址布局要避開與建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)不符或不相容的現(xiàn)有或規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設(shè)中必須保護(hù)的各項(xiàng)用地。

3．建設(shè)項(xiàng)目與相關(guān)設(shè)施的銜接與配合

建設(shè)項(xiàng)目的正常發(fā)展運(yùn)行，一定要與城鄉(xiāng)中的交通、能源、市政、信息、防災(zāi)等設(shè)施相銜接與配合。同時(shí)，一般建設(shè)項(xiàng)目尤其是大中型建設(shè)項(xiàng)目都有生活設(shè)施配套的要求，亦需要考慮建設(shè)項(xiàng)目配套的生活設(shè)施與城鄉(xiāng)居住區(qū)及公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。

4．建設(shè)項(xiàng)目與周圍環(huán)境的和諧

建設(shè)項(xiàng)目的選址布局必須考慮與周圍環(huán)境的和諧相處。建設(shè)項(xiàng)目的選址布局不能造成對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境的污染和破壞，應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。生產(chǎn)或存儲(chǔ)易燃、易爆、劇毒物的工廠倉(cāng)庫(kù)等建設(shè)項(xiàng)目，以及嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生和公共安全的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)避開市區(qū)，以免影響、損害和威脅居民健康與安全。產(chǎn)生有毒、有害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)避開城鄉(xiāng)水源地和主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，避開文物古跡和風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)。產(chǎn)生放射性危害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施，必須避開市區(qū)和城鄉(xiāng)居民密集區(qū)，同時(shí)必須設(shè)置防護(hù)工程，妥善考慮事故處理應(yīng)急措施和廢棄物的處理設(shè)施。＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝

四、建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的行政主體

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的行政主體是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。系指省級(jí)、城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同情況，接受建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)進(jìn)行審核，核發(fā)選址意見書。

1．省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施主體是省級(jí)人民政府及其授權(quán)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，具有區(qū)域性影響的重大建設(shè)項(xiàng)目和跨城市行政區(qū)的能源管道、引水工程、公路、鐵路等線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等，需要從區(qū)域全局發(fā)展的角度確定建設(shè)項(xiàng)目區(qū)位，應(yīng)由省級(jí)規(guī)劃主管部門(省、自治區(qū)建設(shè)廳)依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出選址要求。因此，對(duì)于國(guó)家級(jí)的重大建設(shè)項(xiàng)目的跨城市行政區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，可向省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理選址意見書。

2．市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門

按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，除國(guó)家級(jí)的重大建設(shè)項(xiàng)目和跨城市行政區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，可向省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理選址意見書外，一般應(yīng)由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理，即建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或都核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。

五、建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的程序

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的程序，一般劃分為申請(qǐng)、審核、核發(fā)選址意見書三個(gè)步驟。第三十六條前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見書。

1．申請(qǐng)

凡是按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)、城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請(qǐng)，填寫建設(shè)項(xiàng)目選址意見書申請(qǐng)表，以便城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法進(jìn)行審核。

通過(guò)有償出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目本身就具有與城鄉(xiāng)規(guī)劃相符的明確的建設(shè)地址和建設(shè)條件，無(wú)須城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門再進(jìn)行建設(shè)地址的選擇或確認(rèn)，因此，不需要申請(qǐng)選址意見書。

2．審核

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到建設(shè)單位提出的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的申請(qǐng)之后，應(yīng)在法定的時(shí)間內(nèi)對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行審核。一是程序性審核，即審核建設(shè)單位是否符合法定資格，申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合法定程序和法定形式，申請(qǐng)表及其所附圖紙、資料是否完備和符合要求等。二是實(shí)質(zhì)性審核，即根據(jù)有關(guān)法律規(guī)范和依法制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，對(duì)所申請(qǐng)的建設(shè)項(xiàng)目選址提出審核意見。

3．核發(fā)選址意見書

選址意見書作為法定的審批憑證和劃撥土地的前置條件，省級(jí)、城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請(qǐng)和依法審核后，應(yīng)作出明確答復(fù)。對(duì)于符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的選址，應(yīng)當(dāng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。對(duì)于不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的選址，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，給予書面回復(fù)。

第四篇：注冊(cè)城市規(guī)劃師考試練習(xí)題《管理與法規(guī)》（范文模版）

注冊(cè)城市規(guī)劃師考試練習(xí)題《管理與法規(guī)》（3）

1、城市規(guī)劃行業(yè)的特點(diǎn)為（）。A．綜合性 B．整體性 C．系統(tǒng)性 D．政策性 E．時(shí)序性

2、根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》居住區(qū)的規(guī)劃布局，應(yīng)遵循（）原則。A．處理好建筑、道路、廣場(chǎng)、院落、綠地和建筑產(chǎn)品之間及其與人活動(dòng)的關(guān)系 B．方便居民生活，有利組織管理

C．組織與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)的公共活動(dòng)中心，方便經(jīng)營(yíng)、使用和社會(huì)化服務(wù) D．建筑應(yīng)體現(xiàn)地方風(fēng)格，突出個(gè)性 E．合理組織人流、車流，有利安全防衛(wèi)

3、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》規(guī)定，劇院、電影院、禮堂的觀眾廳安全出口的數(shù)目均不宜少于2個(gè)，且每個(gè)安全出口的平均疏散人數(shù)不應(yīng)超過(guò)（）人。體育館觀眾廳安全出口的數(shù)目不應(yīng)少于2個(gè)，且每個(gè)安全出口的平均疏散人數(shù)不宜超過(guò)（）人。A．250；700～1000 B．250；400～700 C．350；700～1000 D．350；400～700

4、國(guó)家公務(wù)員實(shí)行交流制度。交流，包括（）內(nèi)容。A．調(diào)離、轉(zhuǎn)任、輪換和兼任 B．兼職、轉(zhuǎn)職、輪換和掛職鍛煉 C．調(diào)任、轉(zhuǎn)職、輪任和兼職 D．調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉

5、按照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須堅(jiān)持（）的原則，貫徹勤儉建國(guó)的方針。A．高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益 B．有計(jì)劃、按比例進(jìn)行建設(shè)

C．適用、經(jīng)濟(jì)、在可能條件下注意美觀 D．適用、經(jīng)濟(jì)

6、城市規(guī)劃管理人員除了必須掌握和熟悉城市規(guī)劃專業(yè)和相關(guān)的理論知識(shí)外，還必須掌握和了解（）。

A．行政管理方面的有關(guān)知識(shí)

B．政務(wù)方面的有關(guān)知識(shí) C．行政管理學(xué)的有關(guān)知識(shí)

D．行政組織和行政活動(dòng)方面的有關(guān)知識(shí)

7、就管理的方法而言，城市規(guī)劃管理具有（）的雙重屬性。A．階段性和長(zhǎng)期性 B．規(guī)律性和能動(dòng)性 C．宏觀管理和微觀管理 D．專業(yè)和綜合

8、根據(jù)《水法》，水資源屬于（）所有。A．國(guó)家和集體 B．國(guó)家 C．集體

D．誰(shuí)開采歸誰(shuí)所有

9、根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)》將城市用地性質(zhì)分為（）。A．7大類、14中類、21小類 B．9大類、23中類、74小類 C．10大類、46中類、73小類 D．12大類、56中類、78小類

10、行政管理學(xué)是研究（）的學(xué)科。A．社會(huì)資源管理活動(dòng) B．國(guó)家行政管理活動(dòng)及其規(guī)律 C．社會(huì)控制

D．社會(huì)組織、領(lǐng)導(dǎo)、立法、控制、分析

11、城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查的行政行為不包括（）。A．行政檢查 B．行政處罰 C．行政強(qiáng)制措施 D．行政司法

12、城市規(guī)劃行政處罰的錯(cuò)誤表述是（）。

A．行政處罰是以對(duì)違法行為人的懲戒為目的，是對(duì)個(gè)人或者組織不履行法定義務(wù)的一種制裁，促使其下次履行，不再重犯 B．行政處罰既可對(duì)外，也可對(duì)內(nèi) C．行政處罰具有行為違法的確定性的特點(diǎn)

D．城市規(guī)劃行政處罰，是指城市規(guī)劃行政主管部門依照法定權(quán)限和程序，對(duì)違反城市規(guī)劃及其法律規(guī)范和規(guī)劃許可尚未構(gòu)成犯罪的建設(shè)單位或個(gè)人制裁的具體行政行為

13、城市規(guī)劃編制單位各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中均應(yīng)有固定的工作場(chǎng)所，其人均建筑面積不少于（）。

A．甲級(jí)不少于10m2，乙級(jí)不少于9m2，丙級(jí)不少于8m2 B．甲級(jí)不少于11m2，乙級(jí)不少于10m2，丙級(jí)不少于9m2 C．甲級(jí)不少于12m2，乙級(jí)不少于11m2，丙級(jí)不少于10m2 D．甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)都不少于10m2

14、土地使用權(quán)出讓，必須符合（）。A．國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 B．土地利用總體規(guī)劃 C．城市規(guī)劃 D．建設(shè)用地計(jì)劃 E．土地使用期限限制

15、城市規(guī)劃管理的決策是一種（）。A．技術(shù)行為 B．管理行為 C．行政行為 D．協(xié)調(diào)行為

16、縣級(jí)以上地方人民政府主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作的部門是（）。A．城市建設(shè)行政主管部門 B．城市規(guī)劃行政主管部門 C．城市管理行政主管部門 D．城市計(jì)劃行政主管部門

17、領(lǐng)導(dǎo)者的計(jì)劃決策主要表現(xiàn)在以下（）兩方面。A．主持制定和負(fù)責(zé)審批本地區(qū)、本部門發(fā)展的總目標(biāo)和總規(guī)劃

B．執(zhí)行國(guó)家的憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的指示、決議 C．正確處理組織成員之間、組織與組織之間的具體利益關(guān)系 D．對(duì)工作中的重大問(wèn)題進(jìn)行決策 E．對(duì)組織成員進(jìn)行思想和業(yè)務(wù)指導(dǎo)

18、根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，我國(guó)城市用地按（）劃分和歸類。

A．土地使用的主要性質(zhì) B．土地適用性 C．土地用地性評(píng)定 D．土地區(qū)位關(guān)系

19、國(guó)家公務(wù)員實(shí)行交流制度。交流，包括（）內(nèi)容。A．調(diào)離、轉(zhuǎn)任、輪換和兼任 B．兼職、轉(zhuǎn)職、輪換和掛職鍛煉 C．調(diào)任、轉(zhuǎn)職、輪任和兼職 D．調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉

20、行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的一個(gè)主要內(nèi)容是（）。A．決策 B．組織 C．指揮 D．協(xié)調(diào)

第五篇：2008年城市規(guī)劃師考試管理與法規(guī)試卷

城市規(guī)劃管理與法規(guī)模擬經(jīng)典(3)

1．縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)突出重點(diǎn)，下列各項(xiàng)中不正確的是()。

A．確定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)有序發(fā)展的總體格局，選定中心鎮(zhèn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展 D．合理布置縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，法治重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展 C．保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境，防止污染，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展 D．利用土地優(yōu)勢(shì)，招商引資，大力開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展

2．根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定，下列規(guī)劃不能作為制定城市修建性詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)的是()。A．城市概念規(guī)劃 B．城市總體規(guī)劃 C．城市分區(qū)規(guī)劃 D．控制性詳細(xì)規(guī)劃 3．下列對(duì)應(yīng)正確的是()。

A．紫線—對(duì)城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線 B．藍(lán)線—城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線

C．黃線—國(guó)家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線 D．綠線—城市及鄉(xiāng)村各類農(nóng)業(yè)用地范圍的控制線 4．城市規(guī)劃管理實(shí)行的“一證兩書”制度，指的是()。

A．城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書，建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程施工許可證 B．建筑項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書，國(guó)有土地使用證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證 C．建筑項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書，國(guó)有土地使用證，建設(shè)工程施工許可證 D．建筑項(xiàng)目選址意見書，建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證 5．行政可以分為()。A．抽象行政、具體行政 B．消極行政，積極行政 C．要式行政、非要式行政

D．行政處分、行政賠償、行政許可、行政處罰

6．下列關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的目的，有誤的是()。A．保證建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局符合城市規(guī)劃 B．對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控 C．綜合協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目選址中的各種矛盾 D．保障各類建設(shè)工程合法有序地施工建設(shè)

7．在城市用地分類中，城市高壓走廊下的控制范圍內(nèi)的用地()。A．計(jì)入市政公用設(shè)施用地中的供電用地 B．其中的水面不計(jì)入城市用地 C．其中的農(nóng)田不計(jì)入城市用地 D．按地面實(shí)際用途歸類

8．關(guān)于城市用地布局的豎向規(guī)劃要求，錯(cuò)誤的是()。A．城市中心區(qū)用地的自然坡度＜15％ B．居住用地的自然坡度＜30％ C．工業(yè)用地的自然坡度＜10％ D．倉(cāng)儲(chǔ)用地的自然坡度＜15％ 9．高等院校規(guī)劃設(shè)計(jì)單位專職技術(shù)人員不得低于()。A．60％ B．50％ C．40％ D．30％

10．在城市總體規(guī)劃用地分類中，城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)歸于()。A．居住區(qū)用地 B．保留地 C．特殊用地 D．水域和其他用地 答案：

1．D2．A3．B4．D5．B 6．D7．D8．C9．A10．D

城市規(guī)劃管理與法規(guī)模擬經(jīng)典(4)

1．下列關(guān)于城市新區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃管理的依據(jù)，有誤的是()。A．城市規(guī)劃依據(jù) B．土地權(quán)屬依據(jù) C．法律法規(guī)依據(jù) D．經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)

2．在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。()具體負(fù)責(zé)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理工作。A．國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門B．省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門 C．直轄帝、市和縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門 D．建制鎮(zhèn)人民政府

3．關(guān)于我國(guó)已公布的歷史文化名城，正確的一組是()。A．鎮(zhèn)江、麗江、江陵、都江堰、江孜 B．承德、大同、赤峰、敦煌、揚(yáng)州 C．榆林、張掖，銀川、喀什、武昌 D．濮陽(yáng)、?？?、金華、武威、太原

4．“歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)編制專門的保護(hù)性詳細(xì)規(guī)劃”的出處是()。A．《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 B．《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》 C．《城市規(guī)劃編制辦法》 D．《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》

5．城市規(guī)劃管理必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是()。A．堅(jiān)持以人為本 B．堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展 C．堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 D．堅(jiān)持改革開放

6．風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起()內(nèi)編制完成總體規(guī)劃。A．6個(gè)月 B．9個(gè)月 C．12個(gè)月 D．24個(gè)月

7．規(guī)劃長(zhǎng)距離輸水管線時(shí)，輸水管不宜少于兩根。當(dāng)其中一根發(fā)生事故時(shí)，另一根的事故給水量不應(yīng)該小于正常給水量的()。A．60％ B．65％ C．70％ D．75％

8．根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，居住用地的組成正確的是()。A．R＝R1+R2 B．R＝R1+R2+R3 C．R＝R1+R2+R3+R4 D．R＝R1+R2+R3+R4+R5 9．對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)唯位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府()。A．補(bǔ)辦有關(guān)批準(zhǔn)文件

B．補(bǔ)辦有關(guān)批準(zhǔn)文件井予以罰款 C．撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件

D．撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件并予以罰款

10．指出下列審核居住區(qū)的規(guī)劃布局中應(yīng)綜合考慮的內(nèi)容，不正確的是()。A．各項(xiàng)用地的權(quán)屬關(guān)系 B．路網(wǎng)結(jié)構(gòu) C．公建與住宅布局 D．住宅群體組合 答案：

1．B2．C3．A4．B5．A6．D7．C8．C9．C10．A