第一篇：縣鄉(xiāng)人大代表培訓講稿

人大代表是我國國家權(quán)力機關(guān)的主體，其政治權(quán)利與政治義務能否有效履行，職能作用能否有效發(fā)揮，直接關(guān)系著人民代表大會的決策水平、工作效率和職能作用的發(fā)揮。加強對縣鄉(xiāng)人大代表的培訓，提高縣鄉(xiāng)人大代表的責任意識和履職水平，是加強縣鄉(xiāng)人大的一項重要內(nèi)容。

人大代表的權(quán)利、義務及其保障

一、人大代表的產(chǎn)生、性質(zhì)和地位

（一）人大代表的概念。據(jù)《代表法》的規(guī)定，各級人大代表是各級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。人大代表依法選舉產(chǎn)生，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。人大代表要受選民或原選舉單位的監(jiān)督。人大代表是一個特定的概念，同英模代表、各種團體、行業(yè)的代表等是不同的。具體地說，人大代表這個概念的內(nèi)涵，包括以下要點：１、依法選舉產(chǎn)生；２、一般不脫離原工作、生產(chǎn)崗位；３、代表人民利益，集體行使權(quán)力；４、享有法定權(quán)利，履行法定義務，密切聯(lián)系選民；５、在執(zhí)行代表職務過程中受到司法、經(jīng)濟等方面的保障；６、可以被原選區(qū)或原選舉單位罷免。

（二）人大代表的產(chǎn)生。這是代表制度的起點。國家的一切權(quán)力屬于人民，人民當家作主的主要途徑是選出代表，組成國家權(quán)力機關(guān)，行使國家權(quán)力。選舉實質(zhì)上是權(quán)力的轉(zhuǎn)移，人民通過選舉,把屬于自己的國家權(quán)力委托給人民代表,由人民代表代表人民的利益和意志依法行使國家權(quán)力。接受人民委托的代表必須由選舉產(chǎn)生，而不能由其他特殊途徑產(chǎn)生，否則便違背了民主原則。我國目前采用直接選舉和間接選舉的相結(jié)合的方式產(chǎn)生人大代表，全國、省、設區(qū)的市由下一級人代會間接選舉，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由選民直接選舉。直接選舉是民主選舉的核心內(nèi)容和發(fā)展方向，間接選舉是以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的直接選舉為基礎(chǔ)和前提。采取直接選舉與間接選舉相結(jié)合的方式，符合當前國情，我國地廣人眾，在政治、經(jīng)濟、文化和技術(shù)等方面尚未具備全面

實行直選的條件。但隨著社會主義民主建設的不斷發(fā)展，直選的范圍將會逐步擴大。

（三）人大代表的性質(zhì)。人大代表是政治性職務。各級人大代表是各級權(quán)力機關(guān)的組成人員。人大代表的職務,就它的性質(zhì)來說是參加國家權(quán)力的行使。因此，代表執(zhí)行職務是一種政治行為，是一種政務活動。人大代表集體組成權(quán)力機關(guān)，集體行使職權(quán)，人大代表個人無權(quán)單獨行使國家權(quán)力。人大代表不論是領(lǐng)導干部或普通工人、農(nóng)民，其身分是平等的，在行使代表職務時都只有一票權(quán)，在任期內(nèi)都必須接受選民或選舉單位的監(jiān)督。

（四）人大代表的地位。人大代表的法律地位由國家的性質(zhì)、人民在國家政治生活中所處的地位以及憲法賦予各級人民代表大會的職權(quán)所決定。在我國，人民是國家的主人，人大代表是國家主人的代表，是人民行使國家權(quán)力的實際承擔者，是人民意志和利益的代言人，是國家大政方針決策的直接參與者。這充分說明了人大代表在國家政治生活中的崇高地位。根據(jù)《憲法》規(guī)定的原則，《代表法》對代表的法律地位作出了明確規(guī)定：一是代表是依法選舉產(chǎn)生的，不是由誰任命的，也不是自封的，而是依法由選民或選舉單位嚴格按照規(guī)定的程序選舉產(chǎn)生，不符合法律程序產(chǎn)生的代表無效。選民一旦被選為代表，即使本人提出辭職或者被罷免，也有法律規(guī)定的程序。因此，代表的地位是受法律保護的。二是代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。這既充分體現(xiàn)了代表在權(quán)力機關(guān)的地位，又有利于增強代表的使命感和責任感，更好地發(fā)揮代表作用。三是人大代表是代表人民的利益和意志參加行使國家權(quán)力，這表明代表的地位是基于人民的委托，具有廣泛的人民性。

二、人大代表的權(quán)利

《代表法》對代表執(zhí)行職務的規(guī)定，就包含了權(quán)利。

（一）代表在本級人民代表大會會議期間的工作

出席本級人民代表大會會議《代表法》規(guī)定：“代表應當出席本級人民代表大會會議，依法行使職權(quán)?！边@是代表的主要職責。人民

代表大會是國家權(quán)力機關(guān)組成人員集體行使職權(quán)的主要形式，在出席會議中參與立法、選舉任免、審議報告、決定重大事項等工作，方能充分體現(xiàn)代表的作用。代表出席會議既是權(quán)利也是義務，這種權(quán)利是代表人民當家作主的權(quán)利而不是個人權(quán)利，不能放棄和轉(zhuǎn)讓，否則就是不履行義務，就是失職。

行使審議權(quán) 《代表法》規(guī)定：代表有權(quán)審議列入大會會議議程的各項議案和報告。審議是對列入會議議程的各項報告和議案進行討論、發(fā)表意見、表明意愿和立場，給予肯定、否定或者提出修改意見的活動。在人民代表大會會議上，代表參加審議人大常委會、政府、法院和檢察院的工作報告，審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及計劃執(zhí)行情況的報告、財政預算和預算執(zhí)行情況的報告，是代表參與決定國家事務的重要職責，也是行使代表權(quán)利的重要方面。代表應當本著為人民負責的精神，對報告和議案實事求是地肯定成績，指出問題，提出修改意見。

行使提議案權(quán) 《代表法》規(guī)定：縣級以上人大代表十人聯(lián)名，鄉(xiāng)級人大代表五人以上聯(lián)名，有權(quán)提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。人民代表大會立法和決定重大問題，一般要經(jīng)過提出議案、審議議案、表決議案和公布法律(法規(guī))和決定、決議的程序。其中提出議案是審議、決定問題的前提。法律除規(guī)定有關(guān)國家機關(guān)和人大的機構(gòu)有權(quán)提出議案外，還規(guī)定了代表有權(quán)聯(lián)名提出議案。代表提出的議案不一定都列入議程。

行使選舉權(quán) 選舉權(quán)是指代表參加產(chǎn)生國家機關(guān)領(lǐng)導人員及其他人員的權(quán)利，這是人大代表最重要的職權(quán)?！洞矸ā芬?guī)定：代表有權(quán)參加代表大會的各項選舉（選舉本級人大常委會組成人員、政府和“兩院”領(lǐng)導人員、上級人大代表）。全國人大選舉，候選人由主席團提名。地方各級人大選舉，候選人由主席團和各級人大代表聯(lián)名提名，實行差額選舉。

行使質(zhì)詢和詢問權(quán) 詢問和質(zhì)詢是國家權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)實行監(jiān)督的形式。代表在審議報告時，有權(quán)向本級

國家機關(guān)提出質(zhì)詢案。提出質(zhì)詢案要遵循嚴格的程序，地方各級人大代表十人以上書面聯(lián)名提出，寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。質(zhì)詢案根據(jù)大會主席團決定由受質(zhì)詢機關(guān)在主席團會議、全體代表大會、關(guān)專門委員會或者代表團會議上作出答復。提出質(zhì)詢案的代表半數(shù)以上對答復不滿意的，可以要求受質(zhì)詢機關(guān)再作答復。詢問以提問的方式要求行政機關(guān)和司法機關(guān)回答問題，說明情況，都帶有探詢、了解之意。質(zhì)詢和詢問不同之處是，質(zhì)詢的方式更加嚴肅，表現(xiàn)為一定程度的批評責問，帶有彈劾性質(zhì)。

行使罷免權(quán) 罷免，是指由選舉和任命產(chǎn)生的國家機關(guān)有關(guān)工作人員在任期屆滿以前，依法解除其職務的法律行為?！洞矸ā芬?guī)定：各級人民代表大會舉行會議時，代表有權(quán)依法提出對國家機關(guān)領(lǐng)導人員的罷免案?！兜胤浇M織法》規(guī)定：縣級以上各級人大代表十分之一以上聯(lián)名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表五分之一以上聯(lián)名可提出罷免案。罷免的范圍大致與選舉和任命產(chǎn)生的國家機關(guān)工作人員的范圍相同。罷免國家機關(guān)工作人員是人大各種監(jiān)督手段中最嚴厲的監(jiān)督手段，也是最后的監(jiān)督措施。實施罷免必須嚴肅、慎重，對此法律對罷免程序作了比較嚴格的規(guī)定。在全國人大，只有主席團、三個代表團或十分之一以上的代表聯(lián)名才有權(quán)提出罷免案。罷免案應以書面形式在代表大會期間提出，并寫明罷免對象和理由。由大會主席團提請大會審議，再由大會全體會議表決；或由主席團提議，經(jīng)全體會議決定。在罷免案提請大會全體會議表決前，被罷免的人員可以在主席團會議或全體會議上進行申辯。這是我國人大制度的一個特點，反映權(quán)力機關(guān)與執(zhí)行機關(guān)的制約關(guān)系，目的在于促使公職人員奉公守法，忠于職守，防止瀆職和以權(quán)謀私等違法行為發(fā)生。

行使調(diào)查權(quán) 縣級以上代表有權(quán)依照法定程序，就本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項，提議組織關(guān)于特定問題調(diào)查委員會。目的在于對一些難于在大會期間作出決定的事項進行調(diào)查，妥善處理。這種提議需要全體代表的十分之一聯(lián)名方能提出。各級人大在執(zhí)法檢查中也進行必要的調(diào)查，但前者是一種監(jiān)督形式，有嚴格的法定程序，后者則是人大的基本工作方法，兩者是有區(qū)別的。

行使表決權(quán) 參加表決，是人大代表權(quán)利的重要組成部分。表決權(quán)是人大代表對交付大會的議案或事項表明態(tài)度的權(quán)利。在代表會議上的表決，每位代表都平等地享有一票權(quán)。從總體上說，代表行使表決權(quán)就是大會行使決定權(quán)，如果沒有代表的表決，大會就無從決定問題，因此每個代表是行使決定權(quán)的主體，這是確定的。但是，最終決定權(quán)的主體則是不確定的，表決結(jié)果是少數(shù)服從多數(shù)，多數(shù)人成為最終決定權(quán)的權(quán)利主體。這正是民主的體現(xiàn)，決定事項是多數(shù)人說了算而不是少數(shù)人、個別人說了算。表決采用絕對多數(shù)原則，即通過議案的標準是“全體代表過半數(shù)”，而非“到會代表的過半數(shù)”，不參加表決表面看是既非贊成也非反對，但在確定表決結(jié)果上，與投反對票作用相同。全國人大議事規(guī)則的規(guī)定，有兩類問題的決定嚴于過半數(shù)標準：一是在修改憲法時，憲法修正案的通過需要全體代表的三分之二以上贊成。二是全國人民代表大會的任期屆滿時，如遇不能進行選舉的非常情況，可以決定推遲選舉，延長本屆全國人大的任期。延長任期的決定，須由常委會組成人員的三分之二以上通過。在行使表決權(quán)中備受關(guān)注的是表決的方式問題，除法律規(guī)定必須采用無記名投票的事項外，一般事項采用舉手表決方式。在條件具備的地方，使用表決器表決，更能夠保障代表充分表達意愿。表決權(quán)利的行使，會直接產(chǎn)生法律后果。

行使建議權(quán) 代表對各方面的工作提出建議、批評和意見，是督促國家機關(guān)及其工作人員聯(lián)系群眾、改進工作的重要形式。代表建議、批評和意見可以個人提出，也可以聯(lián)名提出；可以在大會會議期間提出，也可以大會會議閉會期間提出?！洞矸ā芬?guī)定：“代表有權(quán)向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評、意見。有關(guān)機關(guān)、組織必須研究并答復?！?/p>

（二）代表在本級人民代表大會閉會期間的活動

代表在閉會期間的活動，是參加會議工作的準備和基礎(chǔ)，又是會議工作的繼續(xù)和延伸?；顒雍凸ぷ魇莾蓚€互相聯(lián)系的階段。過去有一

種觀點認為：代表在會議期間的工作是執(zhí)行職務，而閉會期間的活動則是一種輔助性的事情?！洞矸ā访鞔_規(guī)定了“執(zhí)行代表職務”的內(nèi)涵，既包括會議期間的工作，亦包括閉會期間的活動。代表在閉會期間的活動主要有：

組成代表小組《代表法》規(guī)定：“代表在本級或者下級人民代表大會常務委員會的協(xié)助下，可以按照便于組織和開展活動的原則組成代表小組?！苯M建代表小組要以方便開展活動為前提，可按行業(yè)、工作單位、居住狀況由代表自愿結(jié)合組成。上一級的代表可以參加下一級代表的小組活動。代表小組的活動內(nèi)容有：學習、宣傳憲法、法律、法規(guī)；視察、調(diào)研；聽取群眾意見；協(xié)助政府推行工作，為群眾辦實事辦好事。

進行視察這是代表在閉會期間執(zhí)行職務的重要方式。視察的內(nèi)容包括：了解本級人大及其常委會通過的法規(guī)、決議、決定的貫徹執(zhí)行情況，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算的執(zhí)行情況，社會反映強烈的重點、熱點問題等。視察的方式有：（１）集中視察。一般在人民代表大會召開前集中一段時間組織代表視察，為代表在會議期間的工作作準備。（２）持證視察。代表依法憑代表證進行視察。（３）專題視察。一般由人大組織代表就有關(guān)問題進行專項視察。代表在視察過程中不直接處理問題。

提議臨時召集本級人民代表大會會議按照法律規(guī)定和慣例，各級人民代表大會一般每年召開一次，遇到重要而又緊迫的問題需要召開代表大會作出決定時，經(jīng)五分之一代表提議，可以臨時召開人民代表大會。例如本級人大常委會、政府、法院、檢察院個別領(lǐng)導人變動，需要通過選舉、罷免或接受辭職，即可臨時召開人民代表大會作出決定。

列席有關(guān)會議代表依法應當列席或應邀列席有關(guān)會議。應當列席代表所在的原選舉單位的人民代表大會會議，因為代表有同原選舉單位保持聯(lián)系的義務。應邀列席本級人大常委會和原選舉單位的人大常委會會議。

聯(lián)系選民代表應當經(jīng)常聽取選民和原選舉單位的意見，向人民代表大會及其常務委員會反映；與此同時應向選民和原選舉單位匯報情況，回答詢問；有些地方開展了代表向選民述職的活動，接受監(jiān)督，使選民或原選舉單位了解代表執(zhí)行職務的情況。

參加特定問題調(diào)查委員會縣級以上人大代表根據(jù)本級人大常委會的決定參加特定問題調(diào)查委員會，體現(xiàn)民意，發(fā)揮代表作用。

提出對各方面工作的建議、批評、意見這里講“各方面工作”是個較寬泛的概念，從實踐中看主要是：反映人民群眾對解決本地區(qū)具體事項的要求，對“一府兩院”工作中存在的各種問題，國家機關(guān)工作人員失職行為，人大建設問題，社會熱點問題等。

上述人民代表大會閉會期間的代表活動，多數(shù)為縣級以上代表的活動，對鄉(xiāng)級人大代表活動規(guī)定的較少。實際上鄉(xiāng)級人大代表處于最基層，直接接觸人民群眾，閉會期間開展活動、發(fā)揮作用的空間很大，具體活動形式多種多樣，各地總結(jié)出的符合法律原則的具體經(jīng)驗都可以借鑒。

三、人大代表的義務

根據(jù)我國憲法、地方組織法和代表法等法律的規(guī)定，人大代表應認真履行以下義務：

（一）模范地遵守憲法和法律?！耙婪ㄖ螄ㄔO社會主義法治國家”是我國的基本治國方略。法治國家的基本特征，是憲法和法律具有極高的權(quán)威和尊嚴，堅持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權(quán)。各級人大代表是建設法治國家的中堅力量，責無旁貸地應當模范地遵守憲法和法律，帶頭宣傳和執(zhí)行憲法和法律，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，自覺地學法、用法、守法，嚴格按照法律辦事，同一切違法行為作斗爭，協(xié)助憲法和法律的實施，維護法律的尊嚴。人大代表這方面的表率作用對于在全社會形成普遍的法治意識，推進依法治國的進程，保證國家的長治久安具有深遠意義。

（二）保守國家秘密。國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照

法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍內(nèi)的人員知悉的事項。主要是：(1)國家事務重大決策中的秘密事項；(2)國防建設和武裝力量活動中的秘密事項；(3)外交和外事活動中的秘密事項；(4)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項；(5)科學技術(shù)中的秘密事項；(6)維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；(7)其他經(jīng)國家保密工作部門確定應當保守的國家秘密事項。法律規(guī)定，一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都有保守國家秘密的義務。作為國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，人大代表應當嚴格地保守國家秘密，模范地遵守保密制度。

（三）聯(lián)系群眾。代表必須密切聯(lián)系群眾，才能真正了解社情民意，了解人民的意愿所在，為人民行使好權(quán)利。代表也只有密切聯(lián)系群眾，才會把自己臵于群眾的監(jiān)督之下，取得工作的動力，增強工作的責任感。各級人大代表應當與原選區(qū)選民或者原選舉單位的人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求并積極向國家機關(guān)反映，切實起到橋梁紐帶作用，并使自己臵身于人民的監(jiān)督之下，不斷改進工作，努力為人民服務。

（四）參加人民代表大會會議。參加人民代表大會會議，參與審議各項報告和議案，是代表的神圣權(quán)利，也是代表的法定義務，不能無故出缺?！洞矸ā芬?guī)定：“代表應當出席本級人民代表大會會議，依法行使代表的職權(quán)?！贝怼拔唇?jīng)批準兩次不出席本級人民代表大會會議的”，其代表資格終止。

（五）協(xié)助本級人民政府執(zhí)行工作。積極宣傳政府制定的政策、政令和重大決策，使人民群眾了解政府的工作情況。通過視察、調(diào)查、檢查，廣泛聽取人民群眾對政府工作的意見和建議，向人民政府提出建議、批評和意見，幫助政府改進工作。對政府工作中的困難，向人民群眾做宣傳、解釋工作。

（六）自覺地接受選區(qū)或選舉單位的監(jiān)督。接受監(jiān)督的方式主要有：向選民或選舉單位匯報自己行使職權(quán)的情況；積極參加當?shù)厝嗣袢罕婇_展的活動；列席選舉單位的代表大會；參加代表小組活動；主

動走訪人民群眾，認真聽取他們的意見等。

二、人大代表執(zhí)行職務的保障

人大代表肩負重要職責，能否順利執(zhí)行職務關(guān)系到人民的整體利益。代表執(zhí)行職務需要有相應的條件和必要的保護措施。《代表法》專章規(guī)定了對代表執(zhí)行職務的保障問題。

（一）人大代表執(zhí)行職務的性質(zhì)

人大代表執(zhí)行的職務是一種常任務性職務。代表不僅要在會議期間做好工作，閉會期間也要積極參加代表活動,依法履行職責,不能當“會議代表”、“掛名代表”。我國各級人大代表來自各條戰(zhàn)線、各個方面，絕大多數(shù)代表職務不是專職而是兼職的。兼職的優(yōu)勢在于聯(lián)系群眾,貼近實際,也能結(jié)合本職工作更好發(fā)揮作用。

(二)代表執(zhí)行職務需要處理好的幾個問題

1.參加代表大會與開展閉會期間活動的關(guān)系?！洞矸ā芬?guī)定，人大代表在本級人大會議期間的工作和在本級人大閉會期間的活動,都是執(zhí)行職務。這一方面要求代表要認真參加本級人大會議,切實行使好代表人民管理國家事務的權(quán)力。另一方面也要求代表在閉會期間積極參加活動，貫徹執(zhí)行大會通過的各項決議。閉會期間的活動是會議上討論和決定問題的必要準備和基礎(chǔ)。

2.行使權(quán)利和履行義務的關(guān)系。《代表法》規(guī)定，人大代表享有一定權(quán)利，同時承擔一定義務。這些權(quán)利和義務都是法定的，不是個人賦予的，也不能被任何人剝奪。這種權(quán)利與義務也是不能割裂的，不能只講權(quán)利不講義務，也不能不講權(quán)利只講義務。

3.集體行使權(quán)利和發(fā)揮代表個人作用的關(guān)系。代表參與的人大各項權(quán)力的行使，參加審議和決定的問題，都是關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大的、根本性的問題，這就要求人大在決定問題的方式上,必須采取合議制的方法，集體行使權(quán)力，經(jīng)過來自各民族、各階層、各方面的代表以民主的方法充分討論，最后按多數(shù)人的意志決定問題。在人民代表大會內(nèi)部,個人或少數(shù)人都不能決定重大問題。

(三)代表執(zhí)行職務的保障

為保障代表履行職務,《地方組織法》和《代表法》規(guī)定了對代表執(zhí)行職務的保障制度。

1.執(zhí)行職務的司法保障。一是言論免責權(quán)，就是人大代表在人大各種會議上的發(fā)言和表決受法律保護。這里的各種會議,包括大會、列席常委會等發(fā)言和表決都不受法律追究。從法律上確立言論免責權(quán)，出發(fā)點是為了保障人大代表自由表達意志。人大代表是人民選舉出來行使國家權(quán)力的代表,只有他們在審議議案、討論重大問題時講真話、講實話,實事求是地反映社情民意，人大制定的法律、作出的決定才能真正代表人民的利益和意志。人大代表在會議期間,不因個人言論和表決行為而承擔刑事、民事或行政法律責任。代表應邀列席選舉單位會議、人大常委會會議,適用此規(guī)定。二是關(guān)于人身特別保護權(quán)。人大代表的人身自由不受侵犯受到特殊保障，即對代表進行拘留、逮捕、刑事審判，除要遵守一般的程序外，還要遵守一道特殊程序，就是要獲得權(quán)力機關(guān)的許可?！督M織法》和《代表法》規(guī)定，縣級以上各級人大代表非經(jīng)本級人大主席團許可，在本級人大閉會期間非經(jīng)本級人大常委會許可，不受逮捕和刑事審判。如果是因為現(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的機關(guān)應當立即向該級人大主席團或者人大常委會報告。除未經(jīng)許可不受逮捕或刑事審判外,未經(jīng)許可還不能采取勞教、監(jiān)視居住、行政拘留、司法拘留等其他限制人身自由的措施。如果對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表采取逮捕、刑事審判或法律規(guī)定的其他限制人身自由措施，執(zhí)行機關(guān)應立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告。從法理上說，賦予人大代表人身特別保護權(quán)有雙重意義：一是為了維護國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威，保證國家權(quán)力機關(guān)工作正常提運轉(zhuǎn)。人民選出的代表不得受到隨意侵害。二是保證代表依法履行職務，不因履行職務受到打擊報復。對人大代表的人身特殊保護，并不意味代表是特殊公民，不能理解為具有超越法律之外的法外特權(quán)代表。許可只是保護代表依法執(zhí)行職務，人大代表如違法犯罪，同樣要受到法律的追究和制裁，與普通公民比較，只不過有一個特別程序。人大常委會在審查許可請求時,原則上是不審查證據(jù)或判斷是否應采取強制措施，以免影響司法機關(guān)正常工作。

如發(fā)生錯捕錯判,則由司法機關(guān)負責。人大常委會更不應搞地方保護，對違法犯罪人員予以庇護。

我國人大代表人身特殊保護制度的特點是：第一，人大代表的人身特殊保護適用于代表資格存在的整個期間。第二，需經(jīng)許可的是“逮捕”、“刑事審判”或者其他限制人身自由的措施，包括監(jiān)視居住、取保候?qū)?、行政拘留、司法拘留等。第三，批準機構(gòu)在代表大會會議期間是主席團，閉會期間是人大常委會。第四，對需要依法予以立即拘留的現(xiàn)行犯，采取報告制度。第五，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表人身特殊保護采取事后通報制度，不是事前批準制度。

三是行政措施方面的保障。有義務協(xié)助代表執(zhí)行代表職務而拒絕履行義務的，有關(guān)單位應當予以批評教育，直至給予行政處分；對代表依法執(zhí)行代表職務進行打擊報復的，由所在單位或者上級機關(guān)責令改正或者給予行政處分。

四是刑事措施方面的保障。阻礙代表依法執(zhí)行代表職務的，根據(jù)情節(jié)，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分，或者依照治安管理處罰條例第十九條的規(guī)定處罰；以暴力、威脅方法阻礙代表依法執(zhí)行代表職務的，依照刑法第一百五十七條的規(guī)定追究刑事責任。國家工作人員進行打擊報復構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百四十六條的規(guī)定追究刑事責任。

五是社會環(huán)境的保障。一切組織和個人都要尊重和支持代表執(zhí)行職務。對那些不尊重、不支持代表執(zhí)行代表職務，或者阻礙、打擊代表執(zhí)行代表職務的人，給予必要的行政或刑事懲罰。

2.執(zhí)行職務的時間保障。兼職代表制勢必發(fā)生一個保障代表從事代表工作和代表活動問題。從實際情況看，會議期間一般不存在時間保障問題，但閉會期間問題較為突出?！洞矸ā芬?guī)定，代表在本級人大閉會期間，參加本級人大或者其常委會安排的代表活動,所在單位必須給予時間保障。這是給代表所在單位的一項義務。在本職工作時間與執(zhí)行代表職務時間發(fā)生沖突時,人大代表有權(quán)將本職工作時間讓位于執(zhí)行代表職務時間。當然,應盡可能妥善安排。需要說明的是，給予時間保障的代表活動，應是由本級人大或者其常委會安排的。一般地說，代表自己安排的活動應在業(yè)余時間進行。

3.執(zhí)行職務的物質(zhì)保障。代表的活動屬于政務活動，需要一定的物質(zhì)條件作基礎(chǔ)。兼職代表制還帶來一個工資待遇和補貼問題。我國實行單薪制，人大代表的經(jīng)濟來源是其本職工作而不是代表職務。代表執(zhí)行職務時，并不脫離本職工作或生產(chǎn)崗位，也不從人大機關(guān)領(lǐng)取薪金，履行代表職責是義務的。這就產(chǎn)生了人大代表的本職工作和代表工作的沖突以及相應的代表活動的物質(zhì)條件問題。為解決這一問題，有關(guān)法律作出了相應規(guī)定：

一是代表離開原單位執(zhí)行代表職務，原待遇不變?！洞矸ā芬?guī)定，代表在本級代表大會會議閉會期間，由本級人大或者其常務委員會安排的代表活動，“其所在單位按正常出勤對待，享受所在單位的工資和其他待遇。無固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務，根據(jù)實際情況由本級財政給予適當補貼”。其中，“按正常出勤對待”即視同正常出勤，按全勤對待；“其他待遇”主要是獎金、崗位津貼、生活補貼等待遇?！盁o固定工資收入的代表”主要指農(nóng)民和城市個體勞動者代表；“根據(jù)實際情況由本級財政給予適當補貼”，主要是根據(jù)當?shù)厥杖胨?、物價指數(shù)和代表個人經(jīng)濟狀況給予補貼。

二是國家為代表執(zhí)行職務，提供物質(zhì)上的保障。主要是各級財政承擔本級人大代表的各種費用，如交通費、食宿費、會務費、誤工補貼費等；還要為代表開展閉會期間的活動提供經(jīng)費，列入預算，?？顚Ｓ?，嚴格管理，不接受企事業(yè)和個人的贊助。

三是縣級以上各級人大常委會要為代表執(zhí)行職務提供服務和必要條件。主要是：縣級以上各級人大常委會采取多種方式同本級人大代表保持聯(lián)系；向代表提供多方面的信息，讓代表知情知政，為代表參加會議、審議議案提供服務；對代表提出議案及建議、批評和意見，給予引導和支持，提供必要服務；縣級以上各級人大常委會根據(jù)實際需要，設立了相應的機構(gòu)，從組織上為代表執(zhí)行職務提供直接或者間接服務等。需要說明的是，我國的人大常委會機關(guān)共同為代表集體服

務，各級人大代表不設專門工作班子，這與西方國家議會的議員不同。

人大代表制度是人民代表大會制度的重要組成部分，《代表法》為各級人大代表履行職責提供了法律保證和行為規(guī)范，它對完善人民代表大會制度，推進我國政治文明建設具有重大意義。

五、人大代表被暫停執(zhí)行職務和代表資格終止

（一）暫停執(zhí)行代表職務。代表資格是指當選代表的合法性。在現(xiàn)實生活中，人大代表“因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的”，“被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利，正在服刑的”，難于履行代表職務。人大代表因刑事犯罪被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利的，一般是通過罷免或撤換的方式來解決該代表的代表資格問題，但在實際工作中，也發(fā)生原選區(qū)或原選舉單位不愿罷免或撤換的情況。這就出現(xiàn)了一方面被限制人身自由，另一方面作為人大代表又可以履行代表職責、執(zhí)行代表職務的矛盾。如果這樣的代表參加代表大會，一則與依法判處的刑罰相違背，有損法律和立法機關(guān)的權(quán)威性；二則也有損國家權(quán)力機關(guān)的崇高形象。針對這種情況，《代表法》規(guī)定，暫時停止其執(zhí)行代表職務，直到上述情況消失后，再恢復其執(zhí)行代表職務。

（二）代表資格終止。代表資格終止的含義是人大代表在任期內(nèi)，具有法律規(guī)定的喪失代表資格的情形，如遷出或調(diào)離本行政區(qū)域；或辭職；或喪失了原有當選人大代表的條件被罷免，如喪失中華人民共和國國籍、依法被剝奪政治權(quán)利等。《代表法》規(guī)定了六種代表資格終止的情形。只要有其中之一種情形的，其代表資格自行終止。其中“未經(jīng)批準兩次不出席本級人民代表大會會議的”，是針對一些代表不履行代表的職責和義務的情況作出的，這對增強代表的代表意識、人民代表大會制度意識和為人民服務意識，更好地發(fā)揮代表作用是完全必要的。

三、議案和建議

人大代表在人代會期間依法提出議案和建議，是執(zhí)行代表職務的重要形式和具體體現(xiàn)。

(一)議案的概念。議案是指由法定機關(guān)和人大代表依照法定程序提請本級人民代表大會會議或者人大常委會會議進行審議并作出決定的議事原案。簡言之議案是指要求人大會議審議并作出決定的建議。具體說是指具有提議案權(quán)的機關(guān)或符合法定數(shù)量的代表，依照法律規(guī)定，在本級人民代表大會會議期間，向本級國家權(quán)力機關(guān)提出的，屬于權(quán)力機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，在一定時限內(nèi)進行審議的議事原案。未經(jīng)確認的稱為“議事原案”，只有經(jīng)大會主席團通過，列為議案處理的才算議案。議案一經(jīng)審議通過，就具有法律約束力。議案在形式上要求有案由、案據(jù)和方案，同時要求一事一案。

1、議案的提出者必須是法律規(guī)定的機關(guān)或者代表。《地方組織法》規(guī)定，地方各級人大舉行會議的時候，主席團、常務委員會、各專門委員會、本級政府，縣級以上的地方各級人大代表10人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表5人以上聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提出議案。同時規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會主任會議，縣級以上地方各級政府，人大各專門委員會，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人大常委會組成人員5人以上聯(lián)名，縣級人大常委會組成人員3人以上聯(lián)名，可以向本級人大常委會提出議案。

2、議案的內(nèi)容必須是屬于法律規(guī)定的本級人大或者人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的事項。依法應當由地方各級人民政府及其所屬部門、人民法院、人民檢察院等機關(guān)，或者就其他組織處理的問題，如機構(gòu)編制、建設項目、勞動工資等事項，不宜作為議案提出。

3、議案應當在規(guī)定的時限內(nèi)提出。各級人民代表大會在每次會議的主席團第一次會議上，都要對代表提出議案的截止日期作出決定。法定的提案機關(guān)和代表提出議案，必須是在主席團決定的議案截止日期前提出。

4、提出的議案應當按照法律規(guī)定的要求，寫清案由、案據(jù)和方案。案由是指議案提出的理由；案據(jù)是指議案提出的根據(jù)；方案是指解決問題的具體辦法和具體意見。如果是立法案或地方性法規(guī)修正案，應當附有法律、地方性法規(guī)草案或者修正草案。

（二）議案的主要處理程序。議案的處理程序是由法律規(guī)定的。代表團或代表聯(lián)名提出議案后，大會主席團可以有以下三種處理方法：一是決定列入大會議程；二是不列入大會議程；三是先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

1、對于列入大會議程的議案，主席團交由各代表團進行審議，同時可以并交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，最后由主席團決定提請大會全體會議表決。

2、對于不列入大會議程的議案，經(jīng)大會主席團審議決定后，作為代表建議、批評和意見，由人大常委會辦事機構(gòu)交由有關(guān)機關(guān)、組織研究處理。

3、對于經(jīng)有關(guān)專門委員會審議，提出列入會議議程的議案，由主席團決定是否列入會議議程，或者交有關(guān)專門委員會進一步審議提出意見，由人大常委會審議決定。

4、向大會提出的議案，在交付大會表決前，提案人可以要求撤回。經(jīng)主席團同意撤回的議案，會議對該議案的審議即行終止。

（三）代表建議、批評和意見的概念。人大代表的建議、批評和意見，是人大代表向本級人民代表大會或者人大常委會提出的對各方面工作的看法、建議、主張、批評和意見等的總稱，通常被簡稱為“代表建議”。包括代表個人或者聯(lián)名書面向本級人民代表大會或人大常委會提出的對本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的建議、批評和意見，以及經(jīng)本級人民代表大會主席團決定作為建議、批評和意見處理的代表提出的議案。建議是對某件事情提出建議性措施；批評是對某件事情提出其錯誤、缺點；意見則是對某件事情的一定看法和要求。代表提出建議、批評和意見應一事一議，事由清楚，有具體的意見或要求，并且一般應當針對本級和下級有關(guān)方面的工作提出。涉及上級有關(guān)機關(guān)和組織的工作問題，可以通過信訪渠道反映或請上級的人大代表提出。代轉(zhuǎn)群眾信件的，不能以代表建議提出，但可以通過其他渠道反映。

（四）人大代表建議的處理程序?？h級以上各級人大代表的建議，依據(jù)法律規(guī)定的程序由本級人大常委會的辦事機構(gòu)交有關(guān)機關(guān)和組織研究處理并負責答復。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表的建議，由本級人民代表大會主席團交有關(guān)機關(guān)和組織研究處理并負責答復。負責辦理代表建議的機關(guān)組織應在交辦之日起3個月內(nèi)，以書面形式答復代表。經(jīng)交辦機關(guān)同意，少數(shù)復雜的問題可以延長至6個月內(nèi)答復。代表對答復不滿意的，可以提出意見，由原辦理機關(guān)、組織在一個月內(nèi)重新辦理答復。

（五）議案、建議的異同

1、議案是法定機關(guān)和法定提案人依照法定程序提請代表大會或人大常委會列入會議議程進行審議并作出決定的議事原案。建議、批評和意見則是人大代表向代表大會或人大常委會提出的對各方面工作的意見和建議。

2、議案必須是由法律規(guī)定的機關(guān)，或者代表按法定的聯(lián)名人數(shù)，依照法定的程序提出。代表的建議、批評和意見，可以代表個人提出，也可以代表聯(lián)名提出。

3、議案內(nèi)容必須是屬于本級人民代表大會或者人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的。建議、批評和意見則是對各方面工作都可以提出。

4、議案的書寫形式要求有案由、案據(jù)和方案，法律案還要附有法律修改草案。建議、批評和意見的書寫形式?jīng)]有法定要求。

5、議案由大會主席團或者主任會議決定是否列入會議議程，或先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團或者主任會議決定是否列入會議議程。建議、批評和意見，是由人大常委會辦事機構(gòu)交由有關(guān)機關(guān)、組織研究處理。

（六）如何提出議案、建議

一是人大代表要認真學習和掌握由憲法和法律規(guī)定的各級人大的職權(quán)范圍，掌握提出議案和建議的內(nèi)容范圍，要重點圍繞政府中心工作、人民群眾普遍關(guān)注的突出問題和法律法規(guī)實施中存在的問題，提出議案和建議。這是代表提出議案和建議的首要條件。

二是人大代表要經(jīng)常多渠道地傾聽選民的呼聲，了解和反映群眾 的意愿，收集民情，反映民意。這是議案和建議的內(nèi)容來源。

三是人大代表要經(jīng)常性地進行深入的調(diào)查研究，這是議案能否寫好議案和建議的關(guān)鍵。這項工作很重要，涉及到議案寫作案據(jù)是否充分，方案是否具體等問題。否則，提出的“議案”，只能作為建議處理。

四是人大代表要書寫符合法定的行文格式要求的議案。《代表法》規(guī)定，議案應當有案由、案據(jù)和方案。提議案必須有可供會議討論的草案，就是說人大代表提出的議案，其形式應當有案由、案據(jù)和方案，否則人大代表提出的這些議案也不能成立。一般地說，案由，即是議案的題目；案據(jù)，即是議案提出的根據(jù)；方案，即是解決問題的措施，如決議和決定的草案等。

代表提出的議案和建議來源于社會生活和市場信息，來源于群眾的意愿和呼聲，來源于代表個人的實踐和理性思考，是憲法和法律賦予的權(quán)利，是代表人民依法管理國家事務、執(zhí)行代表職務的重要方式，也是實現(xiàn)人民當家作主的具體體現(xiàn)。代表要切實提高提出議案、建議的水平和能力，逐步提出高質(zhì)量的議案、建議。

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)

按照憲法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表組成，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)行使國家權(quán)力的機關(guān)。這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的性質(zhì)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)的理解和認識，大家必須著重把握好三點：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是權(quán)力機關(guān)，而不是行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)，也不是黨的組織機構(gòu)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是地方權(quán)力機關(guān)，作出的決定在轄區(qū)內(nèi)具有法律效力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國地方最基層的權(quán)力機關(guān)，與縣級以上的各級人大相比，在掌握權(quán)力的性質(zhì)和法律地位上是相同的，但與縣級以上的地方各級人大在組織上和職權(quán)范圍上又有區(qū)別。如縣

級以上地方各級人大設有綜合辦事機構(gòu)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒有辦事機構(gòu)；縣級以上地方各級人大可以任免國家機關(guān)工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能選舉政府和人大的正副職領(lǐng)導；縣級以上的地方人民代表大會的職權(quán)共有15項；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的職權(quán)只有13項。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的性質(zhì)決定了她在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關(guān)中的地位，具體地說有三點：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在我國整個國家權(quán)力系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)地位。它是我國人大系統(tǒng)的重要組成部分，也是我國人民代表大會制度的重要內(nèi)容之一。黨的各項方針、政策、國家的法律、法規(guī)和上級的決議、決定要通過它貫徹執(zhí)行，基層人民群眾當家作主的權(quán)力也要通過它實現(xiàn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在同級政權(quán)體系中處于主導地位。依照憲法和法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而兩者的關(guān)系是產(chǎn)生和被產(chǎn)生的關(guān)系、決定和被決定、監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾中的地位具有權(quán)威性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是由選民直接選舉產(chǎn)生的，它與人民群眾的關(guān)系更為密切，是直接聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，因而它在人民群眾中的地位自然是崇高而有權(quán)威的。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán),憲法作了原則的規(guī)定，地方組織法依據(jù)憲法的原則規(guī)定，具體規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項職權(quán)。歸納起來，這些職權(quán)可以概括為“六權(quán)”：

一是“保證權(quán)”。就是保證憲法、法律、法規(guī)和上級人大及其常委會的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施。這一權(quán)力，主要是通過開展執(zhí)法檢查等活動的形式來行使。

二是“保護和保障權(quán)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在本行政區(qū)域內(nèi)保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護各種經(jīng)濟組織的合法權(quán)益；保障少數(shù)民族的權(quán)利；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等和婚姻自由等各項權(quán)利。這一權(quán)力，主要

是通過監(jiān)督政府的行政行為，接待和解決群眾的來信來訪案件等形式來行使。

三是“決定權(quán)”。就是決定本行政區(qū)域內(nèi)的重要事項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有權(quán)在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議；有權(quán)根據(jù)國家計劃決定本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設計劃，有權(quán)審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)的財政預算執(zhí)行情況的報告；有權(quán)決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作實施計劃。這一權(quán)力，主要是通過會議期間作出決議、決定來體現(xiàn)。

四是“選舉權(quán)”。就是選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一項重要的職權(quán)。

五是“監(jiān)督權(quán)”。就是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)從構(gòu)成因素上又可分解為知情權(quán)、檢查權(quán)、審議權(quán)和處臵權(quán)。即了解政府工作情況，檢查政府執(zhí)行人大決議的情況，審議政府年初制訂的目標完成情況，糾正政府錯誤的行政行為等。

六是“罷免權(quán)”。就是罷免不稱職或違法亂紀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正、副主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府正、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。按照地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候，主席團或者五分之一以上的代表，可以提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長的罷免案，由主席團提請大會審議。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的性質(zhì)和地位，決定了它在國家政治生活和經(jīng)濟建設中的作用。鄉(xiāng)級政權(quán)是整個國家政權(quán)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國國家權(quán)力機關(guān)系統(tǒng)中組成人員最多、最了解并最能反映民意的最基層的國家權(quán)力機關(guān)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有上級人大無法替代的重要作用。概括地講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，主要有六個方面：

一是政權(quán)體系的基礎(chǔ)作用。據(jù)有關(guān)資料表明，我國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)近7萬個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的代表在35至70人之間，共有數(shù)百萬代表。我區(qū)31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有1500多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。廣大人民群眾對于黨的形象，國家機關(guān)及其工作人員的形象，對于政策是否正確，執(zhí)法是否

公正的結(jié)論，更多的是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導人及工作人員的行政行為中獲得的。只有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設成為秉公執(zhí)法、富有效率、全心全意為人民服務的一級政權(quán)，才能實現(xiàn)民心向黨，政通人和，國家政權(quán)才有堅實的基礎(chǔ)，廣大人民群眾當家作主的民主權(quán)利才能落到實處。

二是民主法制建設的推動作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項重要職權(quán)就是在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議、決定的遵守和執(zhí)行。我國目前已頒布的法律、法規(guī)，特別是各項經(jīng)濟法規(guī)，幾乎每一項都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證它的遵守和執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的充分發(fā)揮，對保證憲法、法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行有著重要的作用。

三是人民當家作主的保障作用。社會主義國家的重要原則，社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，是人民當家作主、國家的一切權(quán)力屬于人民。人民如何來管理國家事務呢？有很多渠道和形式。但最重要的是通過自己選出的代表來行使管理國家的權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的發(fā)揮，就是對占全國80%以上的農(nóng)村最廣大人民群眾行使當家作主權(quán)力的有力保障。

四是勤政廉政建設的促進作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層國家權(quán)力機關(guān)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有監(jiān)督的職能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，實施有效的監(jiān)督，就可以有效地抑制各種腐敗行為，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關(guān)的勤政廉政建設。

五是實現(xiàn)黨的主張的保證作用。黨的領(lǐng)導最本質(zhì)的內(nèi)容，就是領(lǐng)導和支持人民當家作主。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于把黨的主張變成國家意志、人民意志，從而實現(xiàn)黨對各項工作的領(lǐng)導，保證黨的農(nóng)村路線方針政策的貫徹落實，有著重要的保證作用。

六是促進安定團結(jié)的穩(wěn)定作用。國家管理是一項極其紛繁復雜的工作，時時、處處都充滿著矛盾。有些即使是正確的政策，不同的階層也會有不同的看法和意見；還會因國家工作人員素質(zhì)不高使人民群眾對政策產(chǎn)生意見甚至不滿情緒。這些問題如果任其自然發(fā)展，就會引起或帶來社會矛盾和問題。人民群眾有意見就要有說話的地方，正

確的應當?shù)玫讲杉{，錯誤的要得到糾正，不滿的情緒應該得到疏導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正是法律規(guī)定的廣大人民群眾表達愿意、參與管理的場所。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設，可以避免那種小問題釀成大問題、在基層可以化解的矛盾變?yōu)椤吧辖粏栴}”現(xiàn)象的發(fā)生，逐步在全區(qū)造就一個既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作重點

加強社會主義民主法制建設是人大工作的根本任務，保障和促進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設是人大工作的首要職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要明確一個“指導思想”，就是要把“三個代表”重要思想作為根本指導思想；把握一項“政治原則”，就是要牢牢把握“堅持黨的領(lǐng)導”這一根本政治原則；突出一條“主線”，就是要突出“推進民主法制建設”這一主線；圍繞一個“中心”，就是要圍繞經(jīng)濟建設中心；堅持一個“依靠”，就是充分依靠全體人大代表；搞好一個“結(jié)合”，就是切實搞好人大工作與當?shù)貙嶋H工作的結(jié)合。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與其他任何工作一樣，都必須抓住重點，做到綱舉目張，才能成效凸顯。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須保持飽滿的政治熱情、清醒的政治頭腦，既積極大膽地實踐，又認真深入地思考，更要客觀科學地總結(jié)，做到抓重點兼顧一般，求真務實講究實效，堅持創(chuàng)新扎實推進，創(chuàng)造性地開展人大工作，不斷提高鎮(zhèn)人大工作水平。

（一）在加強監(jiān)督工作方面下功夫。監(jiān)督權(quán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項重要職權(quán)。監(jiān)督工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項十分重要的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威如何，很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督工作。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把監(jiān)督工作作為一項重點工作抓緊抓實，講求監(jiān)督藝術(shù)，提高監(jiān)督權(quán)威。主要有六方面：一是憲法和法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況；二是上級人大決定決議貫徹實施情況；三是事關(guān)本地經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題；四是事關(guān)人民群眾切身利益和重大利益的大事；五是事關(guān)推進依法治理方面的重大工作；六是代表履行職務方面的重大問題等。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大較多地運用視察檢查、執(zhí)法調(diào)研、工聽取工作報告等手段，以

達到監(jiān)督的目的。相對來說，監(jiān)督工作存在形式上的監(jiān)督多、實質(zhì)上的監(jiān)督少；抽象監(jiān)督多、具體監(jiān)督少；一般性的手段多、帶有強制性的手段少等現(xiàn)象。這些問題的存在，原因是多方面的，除了思想認識不足，還有工作方法不當?shù)囊蛩亍?/p>

行使好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權(quán)，首先要把握監(jiān)督工作方向，就是要服從和服務于經(jīng)濟建設中心。其次要明確監(jiān)督工作內(nèi)容，在監(jiān)督政府依法行政，督促解決工作中存在的問題上下功夫。三要突出監(jiān)督工作重點，抓住群眾最關(guān)心、反映最強烈的熱點、難點問題開展監(jiān)督。四要注重提高監(jiān)督工作實效，本著議大事、求實效、少而精的原則，一年內(nèi)監(jiān)督幾件實事，督促政府和有關(guān)部門，針對發(fā)現(xiàn)的問題依法整改，直到問題解決。

在監(jiān)督力度上，做到“三個堅持”。一是堅持依靠黨的領(lǐng)導與依法辦事相結(jié)合，提高監(jiān)督的實效性。黨對國家的領(lǐng)導主要是政治的、思想的、組織的領(lǐng)導，是對路線方針政策的領(lǐng)導，堅持黨的領(lǐng)導與人大依法行使職權(quán)是一致的。人大工作只有把堅持黨的領(lǐng)導與發(fā)揚人民民主、嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，才能始終保持正確的政治方向，才能卓有成效地開展工作，監(jiān)督工作也才能取得實效。二是堅持監(jiān)督人與監(jiān)督事相結(jié)合，增強監(jiān)督的權(quán)威性。要通過加強對工作情況、執(zhí)法情況的監(jiān)督以及建立獎懲制度等形式，切實增強監(jiān)督的權(quán)威性。三是堅持監(jiān)督點與監(jiān)督面相結(jié)合，注重監(jiān)督的全面性。人大的監(jiān)督如果離開了具體事件，就會流于形式，就會成為一句空話。因此，既要注意把握住工作的重點，加大對重點工作監(jiān)督的力度，又要以點帶面，實現(xiàn)對政府工作的全面監(jiān)督。

在監(jiān)督藝術(shù)性上，做到“四合”。一是工作程序和內(nèi)容要合法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)和職權(quán)行使的程序是法定的，必須善于依法行使職權(quán)，堅持依法辦事，依照程序辦事，杜絕各種不履行職責或超越法定權(quán)限現(xiàn)象的發(fā)生。二是工作思路要與黨的中心任務合拍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要自覺地做到緊緊圍繞黨的中心開展工作，力求與黨委的工作部署相協(xié)調(diào)。三是工作措施要與“一府兩院”合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大在履行

職責時，一方面要依法組織好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；另一方面又要積極發(fā)揮優(yōu)勢，支持和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行工作。四是工作出發(fā)點要與人民群眾合心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須對人民負責，受人民監(jiān)督，必須把最大限度地代表、維護和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

在監(jiān)督的準確性上，保持監(jiān)督的合理有“度”。首先要把握監(jiān)督工作的量度。堅持抓大事，抓重點，抓關(guān)鍵，充分考慮群眾的關(guān)切度，把人民群眾普遍關(guān)注、迫切要求解決的熱點、難點問題，作為監(jiān)督的重點，防止眉毛胡子一起抓。其次要把握好監(jiān)督的力度。堅持從實際出發(fā)，對看準了的問題，標準不降，要求不減，鍥而不舍，一抓到底，直到抓出成效和人民群眾滿意為止。再是要把握好監(jiān)督的深度，站在全局的高度，著眼于解決深層次的問題和主要矛盾。對有些比較復雜、解決起來難度大的問題，不能操之過急，要統(tǒng)籌規(guī)劃，精心實施，經(jīng)過堅持不懈地努力，實現(xiàn)監(jiān)督的目標。只有如此，才能起到監(jiān)督、支持和幫助的作用。否則，就容易形成監(jiān)督的對立性，造成不好的負面影響。

在監(jiān)督的效果上，注意處理好二個關(guān)系。一是要正確處理好上下級人大的關(guān)系?？h級人大常委會及其工作機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大平常要多聯(lián)系，加強信息的交流，做到上情下達，下情上傳。要大事抓統(tǒng)一，對影響大、范圍廣的一些視察、檢查活動，注意搞好上下聯(lián)動，以便形成工作合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間也要加強相互之間的聯(lián)系和溝通。二是要正確處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的關(guān)系，是決定與執(zhí)行的關(guān)系、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但兩者的根本目標和根本利益都是一致的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要在工作精力、工作安排等方面，把保障和促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展放在一切工作的首位，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，從發(fā)展民主和加強法制兩個方面為經(jīng)濟工作創(chuàng)造一個齊心的、穩(wěn)定的社會氛圍，積極支持和協(xié)助政府推行工作。

（二）在扎實做好代表工作上下功夫。人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)和依托。緊緊依靠代表，積極開

展代表活動，充分發(fā)揮代表作用，是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要內(nèi)容，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的關(guān)鍵所在，也是堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)展社會主義民主的必然要求。

重視并加強代表培訓工作，不斷提高代表素質(zhì)。人大代表素質(zhì)的高低直接影響著人大職能發(fā)揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把加強代表培訓、提高代表素質(zhì)作為代表工作的一個重要環(huán)節(jié)來抓，夯實人大的工作基礎(chǔ)。培訓可采取集中培訓與經(jīng)常性分散培訓相結(jié)合的辦法，使代表提高對人大及人大代表的性質(zhì)、地位、作用、權(quán)利和義務的認識，增強代表意識和履行職責的自覺性、責任感。同時要定期或不定期地向代表通報重大問題和人大、政府工作情況，拓寬代表知情知政渠道，讓代表了解全局，更好地發(fā)揮作用。

進一步拓寬加強與代表的聯(lián)系的渠道。要制定聯(lián)系代表、邀請代表列席會議、人大主席接待代表等制度，切實加強與代表的聯(lián)系，并抓好落實。要通過走訪代表、召開代表座談會等形式，深入了解代表的思想、工作、生產(chǎn)、生活情況，幫助代表解決一些困難和問題，認真聽取并及時反映代表的意見和要求，進一步密切與代表的聯(lián)系。

認真開展閉會期間的代表活動。人大代表在閉會期間的代表活動，是人代會的延續(xù)，也是代表履行法定義務和職責的需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極組織代表開展閉會期間的活動，圍繞黨的方針政策、國家法律法規(guī)、上級和本級人大決議決定的貫徹情況，以及人民群眾反映強烈和普遍關(guān)心的問題，組織代表開展視察、執(zhí)法檢查和調(diào)查活動。視察檢查的內(nèi)容要精心選擇，少而精，不僅要看好的方面，也要看差的地方；不要光聽匯報，還要深入實際，注重實效。要加強代表與人民群眾的聯(lián)系，組織代表開展聯(lián)系選民和接待群眾的活動，使代表了解社情民意，及時反映群眾的呼聲，做到“民有所呼，我有所應”，更好地代表人民群眾的利益。要結(jié)合農(nóng)村特點發(fā)動代表帶頭致富，對口幫扶貧困戶脫貧致富，為建設社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟獻計獻策，貢獻力量，發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的主渠道作用。

組織好代表小組的活動。代表小組活動是搞好代表活動的一種有效形式，開展好代表小組活動有利于代表意識的提高和代表履行職責水平的提高。為了加強人大代表閉會期間的活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立人大代表小組，具體負責本行政區(qū)于內(nèi)選舉產(chǎn)生的區(qū)人大代表在閉會期間的活動。在建立好代表小組的基礎(chǔ)上，督促各代表小組制定學習、活動、聯(lián)系選民等制度和活動計劃，指導各代表小組因地制宜地結(jié)合群眾關(guān)心的熱點、難點問題，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、有實際效果的代表活動，使代表小組活動增強時效性，讓人民群眾滿意。

加強對代表議案和建議、批評、意見辦理工作的檢查督促。認真辦理代表議案和建議、批評、意見，關(guān)系到尊重代表的民主權(quán)利，反映人民群眾意愿，推動政府工作的大事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把督促檢查代表議案和建議、批評、意見的辦理工作，作為一項重要職責，以高度負責的態(tài)度，督促有關(guān)部門認真辦理，并把辦理情況逐件答復有關(guān)代表。要通過召開會議聽取政府及有關(guān)部門辦理情況的匯報、組織代表對辦理情況進行視察檢查等方式，加強檢查監(jiān)督。辦理過程中也可以采取代表與承辦部門負責人座談、到實地查看等辦法，聽取代表對辦理工作的意見，切實解決實際問題，提高辦理質(zhì)量，使代表議案和建議、批評、意見辦理工作更加規(guī)范化，更富有成效。

在代表中建立激勵機制和監(jiān)督機制。要在代表中開展“創(chuàng)建先進代表小組，爭當優(yōu)秀人大代表”等活動，及時總結(jié)推廣代表活動中的好經(jīng)驗、好做法和典型事例，表彰代表活動開展比較好的代表小組和履行代表職責比較好的優(yōu)秀代表，激發(fā)代表認真履行職責的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極探索創(chuàng)新，建立對代表的激勵機制和監(jiān)督機制，促進代表更好地履行職責，充分發(fā)揮作用，不辜負人民群眾的信任和期望。

認真做好代表述職工作。近年來，地方人大把開展人大代表述職活動，作為加強對人大代表的監(jiān)督創(chuàng)新之舉提上了議事日程。人大代表述職，是人大代表向原選區(qū)選民或選舉單位口頭或書面匯報執(zhí)行代表職務情況，回答他們的詢問，并由選民或選舉單位對代表的工作進行評議，提出建議、批評和意見，以督促代表發(fā)揚成績，整改不足，更好地發(fā)揮作用。組織開展人大代表向選民述職，接受監(jiān)督，能增強代表的政治責任感和歷史使命感，對于深化和推動人大工作，具有十分重要的現(xiàn)實意義。代表在任期內(nèi)，原則上都要向本選區(qū)選民述職一次，各代表小組要精心籌劃，合理安排代表述職。代表述職工作，要注意以下五點：

一是述職代表的普遍性。代表述職應一視同仁，不論是老代表還是新代表，領(lǐng)導身份還是非領(lǐng)導身份代表，城區(qū)代表還是農(nóng)村代表，在任期內(nèi)都要按規(guī)定毫無例外地向選民述職，不應有例外，不能搞特殊。特別是擔任領(lǐng)導職務的代表、人大常委會組成人員，更要放下架子，以普通代表的身份，主動到原選舉單位和選民中述職，自覺接受選民或選舉單位的監(jiān)督。如果領(lǐng)導干部不參加述職，做不到述職的普遍性，就會挫傷普通代表參加述職的積極性和主動性，代表述職就會變成走過場，起不到任何實際的效果，人大的權(quán)威也會削弱。在述職對象的確定上，不能只選擇那些在履職表現(xiàn)較好、群眾口碑不錯的代表，對表現(xiàn)平平的代表則不安排述職。這樣一來，履行職責的好代表費力又費神，而那些履職相對較差的代表反而心安理得，無疑挫傷了先進代表的積極性，又在某種程度上助長了后進代表的惰性。

二是代表述職報告的真實性。代表在撰寫述職報告前，必須先深入所在選區(qū)走訪選民、聽取選民的反映，征求選民意見，經(jīng)過系統(tǒng)思考整理形成述職報告初稿，并在再次征求選區(qū)選民意見后進行充實完善，最終形成述職報告，做到用事實說話，以數(shù)字說明，有理有據(jù)，真實具體，能說服人、打動人，千萬不能閉門造車，泛泛而談。一份合格的述職報告至少應包括在會議和閉會期間履行職責情況、聯(lián)系選民情況、存在的不足和今后努力的方向。人大代表述職活動開展得好，關(guān)鍵要讓代表有“職”可述，讓選民有“事”可評，把代表履職與述職聯(lián)系起來，這是做好代表述職工作的重要前提。各級人大要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際和代表自身條件、專業(yè)特長，緊扣發(fā)展主題，圍繞中心工作，周密策劃并精心組織好代表視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研等；有針對性地邀請代表參加會議、聽政議政等，組織代表走訪聯(lián)系選民，激發(fā)代表參政議政的積極性，使代表工作充滿生機和活力，為代表聯(lián)系選民、向選民述職提供舞臺，打好基礎(chǔ)。

三是參與評議選民代表的廣泛性。選民不可能人人參加述職活動，在名額有限的情況下，要從提高代表述職實效的角度來適當確定選民代表的數(shù)量，人數(shù)過少代表面不寬，不利于全面了解選民意見，人數(shù)過多也會給述職的組織工作帶來不便，影響實際效果。在參加評議選民代表的選擇上，應當注意體現(xiàn)“三性”：一是代表性，就是代表所在選區(qū)的各居民組、轄區(qū)單位要有適量選民代表參加。二是行業(yè)性，就是述職代表是從事什么職業(yè)的，應當有這個行業(yè)的選民代表參加，如述職代表是教師代表的，最好有教師選民代表參加。三是公正性，就是參加評議的選民代表在其周圍要有一定的威信，較為公正，有一定的履行“評議”代表的能力，敢講話、說真話、會講話、不偏頗。要通過各種宣傳媒體，多渠道、多層次深入、廣泛地宣傳《憲法》、《代表法》和人民代表大會制度，加強對代表工作和代表先進事跡的宣傳，最大限度地提高選民的知曉率，切實提高廣大選民和人大代表對代表述職工作的認識，增強對人大代表述職活動參與的自覺性和主動性。

四是評議意見反饋整改的公開性。處理好述職評議與落實整改的關(guān)系，衡量代表述職活動取得的成效，關(guān)鍵要看述職后的整改情況，要把對整改情況的跟蹤反饋作為十分重要的環(huán)節(jié)，抓住不放，一抓到底，防止述職活動流于形式或走過場。如果代表述職“會完事了”，最終就會導致述職工作流于形式，達不到預期效果。因而在代表述職評議后，評議意見一定要有專人整理，并及時反饋給述職代表整改，整改后再次適時組織召開由述職代表和選民代表參加的評議意見整改反饋會，通報代表對評議意見的整改落實情況，再次征求選民代表的意見和建議。這樣既擴大了代表的受教育面，也對選民有個交代，使述職工作善始善終，不走過場。

五是代表述職活動的原則性。推進代表述職工作，應把握好幾項原則：一是黨的領(lǐng)導原則。代表向選民述職是一項重要的政治工作，必須堅持和依靠黨的領(lǐng)導，述職工作的總體安排、重要活動和重大問題，應當及時向同級黨組織報告，取得黨組織的支持和幫助，使代表述職有可靠的組織保證。二是嚴格依法原則。代表法“代表受原選區(qū)選民或者選舉單位的監(jiān)督”的原則，是開展代表述職的重要依據(jù)。在述職工作總體安排上，要努力體現(xiàn)這一原則。三是尊重現(xiàn)實原則。開展代表述職，必須結(jié)合實際，根據(jù)代表素質(zhì)、選民素質(zhì)和其他相關(guān)實際情況，既不操之過急、要求過高，也不能搞形式主義、無所作為。四是正面教育原則。代表述職工作還處于起步階段，不應把“指出代表問題”作為述職的主攻方向，而應把主要精力放到引導代表“如何更好履職”上來。

（三）在加強宣傳教育上下功夫。加強法制宣傳教育，增強全社會的法律意識和法制觀念，是依法治國，建設社會主義法治國家的基礎(chǔ)工程。經(jīng)過多年持續(xù)的普法教育，人民群眾的法律意識和法制觀念明顯增強。但在少數(shù)農(nóng)村，少數(shù)群眾的守法用法意識還比較薄弱，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還習慣于用行政命令的方式管理國家事務，法制宣傳教育工作任重道遠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要采取人民群眾喜聞樂見、容易接受的形式，廣泛宣傳憲法、義務教育法、人口與計劃生育法、村民委員會組織法等法律法規(guī)，引導群眾自覺地知法、守法、用法。要組織代表對有關(guān)法律法規(guī)的實施情況開展執(zhí)法檢查，促進政府和有關(guān)單位依法行政、公正司法。要加強對政務公開、村務公開的檢查和監(jiān)督，推動依法治理工作逐步深入。

要在切實做好人大宣傳工作上下功夫。人大宣傳工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一項重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮現(xiàn)有輿論工具的作用，利用廣播、電視等快捷地、深入地宣傳人大工作，反映群眾心聲。要建立一支相對穩(wěn)定的宣傳隊伍，給他們定計劃、定責任，加強指導，經(jīng)常督促，多出成果。要努力拓展宣傳內(nèi)容，增強宣傳效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是一座“富礦”，內(nèi)容很廣泛，值得宣傳的東西也很多，閉會期間的代表活動、代表建議案辦理情況、代表的先進事跡，都是很好的宣傳題材。要注重把理論與實踐結(jié)合起來，采取靈活多樣的方式，宣傳人大制度

和人大工作，力求做到貼近群眾、貼近實際，增強宣傳效果，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大開展工作營造良好的輿論氛圍。

（四）在加強自身建設上下功夫。人大工作要有所建樹，有所發(fā)展，關(guān)鍵要有一支銳意進取、無私奉獻、具有良好精神風貌的高素質(zhì)的干部隊伍。人大工作不是“二線”工作，它處于社會主義民主法制建設和推進依法治國的第一線，依法治國越推進，人大的地位和作用就越重要。從事人大工作的同志一定要不斷加強自身建設，努力適應新形勢的需要。搞好自身建設，關(guān)鍵是增強活力。面對新的形勢和任務，我們有大量的工作要做，黨和人民群眾對人大寄予了很大的期望。大家一定要與時俱進，正確看待自己肩負的重要職責，從政治和全局的高度，深刻理解人大的性質(zhì)、地位和作用，努力塑造一流形象、爭創(chuàng)一流業(yè)績、達到一流水平，以新的更大的作為擴大影響、樹立權(quán)威，贏得人民群眾的信賴。

第二篇：縣鄉(xiāng)人大代表培訓講稿

縣鄉(xiāng)人大代表培訓講稿

人大代表是我國國家權(quán)力機關(guān)的主體，其政治權(quán)利與政治義務能否有效履行，職能作用能否有效發(fā)揮，直接關(guān)系著人民代表大會的決策水平、工作效率和職能作用的發(fā)揮。加強對縣鄉(xiāng)人大代表的培訓，提高縣鄉(xiāng)人大代表的責任意識和履職水平，是加強縣鄉(xiāng)人大的一項重要內(nèi)容。在此我著重講以下幾點：

一、人大代表的性質(zhì)和地位

（一）人大代表的概念。據(jù)《代表法》的規(guī)定，各級人大代表是各級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。人大代表依法選舉產(chǎn)生，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。人大代表要受選民或原選舉單位的監(jiān)督。人大代表是一個特定的概念，同英模代表、各種團體、行業(yè)的代表等是不同的。具體地說，人大代表這個概念的內(nèi)涵，包括以下要點：１、依法選舉產(chǎn)生；２、不脫離各自的生產(chǎn)和工作；３、代表人民利益，集體行使權(quán)力；４、享有法定權(quán)利，履行法定義務，密切聯(lián)系選民；５、在執(zhí)行代表職務過程中受到司法、經(jīng)濟等方面的保障；６、可以被原選區(qū)或原選舉單位罷免。

（二）人大代表的性質(zhì)。人大代表是政治性職務。各級人大代表是各級權(quán)力機關(guān)的組成人員。人大代表的職務,就它的性質(zhì)來說是參加國家權(quán)力的行使。因此，代表執(zhí)行職務是一種政治行為，是一種政務活動。人大代表集體組成權(quán)力機關(guān)，集體行使職權(quán)，人大代表個人無權(quán)單獨行使國家權(quán)力。人大代表不論是領(lǐng)導干部或普通工人、農(nóng)民，其身分是平等的，在行使代表職務時都只有一票權(quán)，在任期內(nèi)都必須接受選民或選舉單位的監(jiān)督。

（三）人大代表的地位。人大代表的法律地位由國家的性質(zhì)、人民在國家政治生活中所處的地位以及憲法賦予各級人民代表大會的職權(quán)所決定。在我國，人民是國家的主人，人大代表是國家主人的代表，是人民行使國家權(quán)力的實際承擔者，是人民意志和利益的代言人，是國家大政方針決策的直接參與者。這充分說明了人大代表在國家政治生活中的崇高地位。根據(jù)《憲法》規(guī)定的原則，《代表法》對代表的法律地位作出了明確規(guī)定：一是代表是依法選舉產(chǎn)生的，不是由誰任命的，也不是自封的，而是依法由選民或選舉單位嚴格按照規(guī)定的程序選舉產(chǎn)生，不符合法律程序產(chǎn)生的代表無效。選民一旦被選為代表，即使本人提出辭職或者被罷免，也有法律規(guī)定的程序。因此，代表的地位是受法律保護的。二是代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。這既充分體現(xiàn)了代表在權(quán)力機關(guān)的地位，又有利于增強代表的使命感和責任感，更好地發(fā)揮代表作用。三是人大代表是代表人民的利益和意志參加行使國家權(quán)力，這表明代表的地位是基于人民的委托，具有廣泛的人民性。

二、代表在本級人民代表大會會議期間的工作

出席本級人民代表大會會議。《代表法》規(guī)定：“代表應當出席本級人民代表大會會議，依法行使職權(quán)?！边@是代表的主要職責。人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)組成人員集體行使職權(quán)的主要形式，在出席會議中參與立法、選舉任免、審議報告、決定重大事項等工作，方能充分體現(xiàn)代表的作用。代表出席會議既是權(quán)利也是義務，這種權(quán)利是代表人民當家作主的權(quán)利而不是個人權(quán)利，不能放棄和轉(zhuǎn)讓，否則就是不履行義務，就是失職。

行使審議權(quán)?！洞矸ā芬?guī)定：代表有權(quán)審議列入大會會議議程的各項議案和報告。審議是對列入會議議程的各項報告和議案進行討論、發(fā)表意見、表明意愿和立場，給予肯定、否定或者提出修改意見的活動。在人民代表大會會議上，代表參加審議人大常委會、政府、法院和檢察院的工作報告，審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及計劃執(zhí)行情況的報告、財政預算和預算執(zhí)行情況的報告，是代表參與決定國家事務的重要職責，也是行使代表權(quán)利的重要方面。代表應當本著為人民負責的精神，對報告和議案實事求是地肯定成績，指出問題，提出修改意見。

行使提議案權(quán)?！洞矸ā芬?guī)定：縣級以上人大代表十人聯(lián)名，鄉(xiāng)級人大代表五人以上聯(lián)名，有權(quán)提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。人民代表大會立法和決定重大問題，一般要經(jīng)過提出議案、審議議案、表決議案

和公布法律(法規(guī))和決定、決議的程序。其中提出議案是審議、決定問題的前提。法律除規(guī)定有關(guān)國家機關(guān)和人大的機構(gòu)有權(quán)提出議案外，還規(guī)定了代表有權(quán)聯(lián)名提出議案。代表提出的議案不一定都列入議程。

行使選舉權(quán)。選舉權(quán)是指代表參加產(chǎn)生國家機關(guān)領(lǐng)導人員及其他人員的權(quán)利，這是人大代表最重要的職權(quán)?！洞矸ā芬?guī)定：代表有權(quán)參加代表大會的各項選舉（選舉本級人大常委會組成人員、政府和“兩院”領(lǐng)導人員、上級人大代表）。全國人大選舉，候選人由主席團提名。地方各級人大選舉，候選人由主席團和各級人大代表聯(lián)名提名，實行差額選舉。

行使質(zhì)詢和詢問權(quán)。詢問和質(zhì)詢是國家權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)實行監(jiān)督的形式。代表在審議報告時，有權(quán)向本級國家機關(guān)提出質(zhì)詢案。提出質(zhì)詢案要遵循嚴格的程序，地方各級人大代表十人以上書面聯(lián)名提出，寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。質(zhì)詢案根據(jù)大會主席團決定由受質(zhì)詢機關(guān)在主席團會議、全體代表大會、關(guān)專門委員會或者代表團會議上作出答復。提出質(zhì)詢案的代表半數(shù)以上對答復不滿意的，可以要求受質(zhì)詢機關(guān)再作答復。詢問以提問的方式要求行政機關(guān)和司法機關(guān)回答問題，說明情況，都帶有探詢、了解之意。質(zhì)詢和詢問不同之處是，質(zhì)詢的方式更加嚴肅，表現(xiàn)為一定程度的批評責問，帶有彈劾性質(zhì)。

行使罷免權(quán)。罷免，是指由選舉和任命產(chǎn)生的國家機關(guān)有關(guān)工作人員在任期屆滿以前，依法解除其職務的法律行為。《代表法》規(guī)定：各級人民代表大會舉行會議時，代表有權(quán)依法提出對國家機關(guān)領(lǐng)導人員的罷免案?！兜胤浇M織法》規(guī)定：縣級以上各級人大代表十分之一以上聯(lián)名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表五分之一以上聯(lián)名可提出罷免案。罷免的范圍大致與選舉和任命產(chǎn)生的國家機關(guān)工作人員的范圍相同。罷免國家機關(guān)工作人員是人大各種監(jiān)督手段中最嚴厲的監(jiān)督手段，也是最后的監(jiān)督措施。實施罷免必須嚴肅、慎重，對此法律對罷免程序作了比較嚴格的規(guī)定。在全國人大，只有主席團、三個代表團或十分之一以上的代表聯(lián)名才有權(quán)提出罷免案。罷免案應以書面形式在代表大會期間提出，并寫明罷免對象和理由。由大會主席團提請大會審議，再由大會全體會議表決；或由主席團提議，經(jīng)全體會議決定。在罷免案提請大會全體會議表決前，被罷免的人員可以在主席團會議或全體會議上進行申辯。這是我國人大制度的一個特點，反映權(quán)力機關(guān)與執(zhí)行機關(guān)的制約關(guān)系，目的在于促使公職人員奉公守法，忠于職守，防止瀆職和以權(quán)謀私等違法行為發(fā)生。

行使調(diào)查權(quán)。縣級以上代表有權(quán)依照法定程序，就本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項，提議組織關(guān)于特定問題調(diào)查委員會。目的在于對一些難于在大會期間作出決定的事項進行調(diào)查，妥善處理。這種提議需要全體代表的十

分之一聯(lián)名方能提出。各級人大在執(zhí)法檢查中也進行必要的調(diào)查，但前者是一種監(jiān)督形式，有嚴格的法定程序，后者則是人大的基本工作方法，兩者是有區(qū)別的。

行使表決權(quán)。參加表決，是人大代表權(quán)利的重要組成部分。表決權(quán)是人大代表對交付大會的議案或事項表明態(tài)度的權(quán)利。在代表會議上的表決，每位代表都平等地享有一票權(quán)。從總體上說，代表行使表決權(quán)就是大會行使決定權(quán)，如果沒有代表的表決，大會就無從決定問題，因此每個代表是行使決定權(quán)的主體，這是確定的。但是，最終決定權(quán)的主體則是不確定的，表決結(jié)果是少數(shù)服從多數(shù)，多數(shù)人成為最終決定權(quán)的權(quán)利主體。這正是民主的體現(xiàn)，決定事項是多數(shù)人說了算而不是少數(shù)人、個別人說了算。表決采用絕對多數(shù)原則，即通過議案的標準是“全體代表過半數(shù)”，而非“到會代表的過半數(shù)”，不參加表決表面看是既非贊成也非反對，但在確定表決結(jié)果上，與投反對票作用相同。全國人大議事規(guī)則的規(guī)定，有兩類問題的決定嚴于過半數(shù)標準：一是在修改憲法時，憲法修正案的通過需要全體代表的三分之二以上贊成。二是全國人民代表大會的任期屆滿時，如遇不能進行選舉的非常情況，可以決定推遲選舉，延長本屆全國人大的任期。延長任期的決定，須由常委會組成人員的三分之二以上通過。在行使表決權(quán)中備受關(guān)注的是表決的方式問題，除法律規(guī)定必須采用無記名投票的事項外，一般事項采用舉手表決方式。在條件

具備的地方，使用表決器表決，更能夠保障代表充分表達意愿。表決權(quán)利的行使，會直接產(chǎn)生法律后果。

行使建議權(quán)。代表對各方面的工作提出建議、批評和意見，是督促國家機關(guān)及其工作人員聯(lián)系群眾、改進工作的重要形式。代表建議、批評和意見可以個人提出，也可以聯(lián)名提出；可以在大會會議期間提出，也可以大會會議閉會期間提出?！洞矸ā芬?guī)定：“代表有權(quán)向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評、意見。有關(guān)機關(guān)、組織必須研究并答復?！?/p>

三、代表在本級人民代表大會閉會期間的活動

代表在閉會期間的活動，是參加會議工作的準備和基礎(chǔ)，又是會議工作的繼續(xù)和延伸?；顒雍凸ぷ魇莾蓚€互相聯(lián)系的階段。過去有一種觀點認為：代表在會議期間的工作是執(zhí)行職務，而閉會期間的活動則是一種輔助性的事情?！洞矸ā访鞔_規(guī)定了“執(zhí)行代表職務”的內(nèi)涵，既包括會議期間的工作，亦包括閉會期間的活動。代表在閉會期間的活動主要有：

組成代表小組?！洞矸ā芬?guī)定：“代表在本級或者下級人民代表大會常務委員會的協(xié)助下，可以按照便于組織和開展活動的原則組成代表小組。”組建代表小組要以方便開展活動為前提，可按行業(yè)、工作單位、居住狀況由代表自愿結(jié)合組成。上一級的代表可以參加下一級代表的小組活動。代表小組的活動內(nèi)容有：學習、宣傳憲法、法律、法規(guī)；視察、調(diào)研；聽取群眾意見；協(xié)助政府推行工作，為群眾辦實事辦好事。

進行視察，這是代表在閉會期間執(zhí)行職務的重要方式。視察的內(nèi)容包括：了解本級人大及其常委會通過的法規(guī)、決議、決定的貫徹執(zhí)行情況，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算的執(zhí)行情況，社會反映強烈的重點、熱點問題等。視察的方式有：（１）集中視察。一般在人民代表大會召開前集中一段時間組織代表視察，為代表在會議期間的工作作準備。（２）持證視察。代表依法憑代表證進行視察。（３）專題視察。一般由人大組織代表就有關(guān)問題進行專項視察。代表在視察過程中不直接處理問題。

提議臨時召集本級人民代表大會會議。按照法律規(guī)定和慣例，各級人民代表大會一般每年召開一次，遇到重要而又緊迫的問題需要召開代表大會作出決定時，經(jīng)五分之一代表提議，可以臨時召開人民代表大會。例如本級人大常委會、政府、法院、檢察院個別領(lǐng)導人變動，需要通過選舉、罷免或接受辭職，即可臨時召開人民代表大會作出決定。

列席有關(guān)會議。代表依法應當列席或應邀列席有關(guān)會議。應當列席代表所在的原選舉單位的人民代表大會會議，因為代表有同原選舉單位保持聯(lián)系的義務。應邀列席本級人大常委會和原選舉單位的人大常委會會議。

聯(lián)系選民。代表應當經(jīng)常聽取選民和原選舉單位的意

見，向人民代表大會及其常務委員會反映；與此同時應向選民和原選舉單位匯報情況，回答詢問；有些地方開展了代表向選民述職的活動，接受監(jiān)督，使選民或原選舉單位了解代表執(zhí)行職務的情況。

參加特定問題調(diào)查委員會。縣級以上人大代表根據(jù)本級人大常委會的決定參加特定問題調(diào)查委員會，體現(xiàn)民意，發(fā)揮代表作用。

提出對各方面工作的建議、批評、意見。這里講“各方面工作”是個較寬泛的概念，從實踐中看主要是：反映人民群眾對解決本地區(qū)具體事項的要求，對“一府兩院”工作中存在的各種問題，國家機關(guān)工作人員失職行為，人大建設問題，社會熱點問題等。

上述人民代表大會閉會期間的代表活動，多數(shù)為縣級以上代表的活動，對鄉(xiāng)級人大代表活動規(guī)定的較少。實際上鄉(xiāng)級人大代表處于最基層，直接接觸人民群眾，閉會期間開展活動、發(fā)揮作用的空間很大，具體活動形式多種多樣，各地總結(jié)出的符合法律原則的具體經(jīng)驗都可以借鑒。

四、人大代表執(zhí)行職務的保障

人大代表肩負重要職責，能否順利執(zhí)行職務關(guān)系到人民的整體利益。代表執(zhí)行職務需要有相應的條件和必要的保護措施。《代表法》專章規(guī)定了對代表執(zhí)行職務的保障問題。

（一）人大代表執(zhí)行職務的性質(zhì)

人大代表執(zhí)行的職務是一種常任務性職務。代表不僅要在會議期間做好工作，閉會期間也要積極參加代表活動,依法履行職責,不能當“會議代表”、“掛名代表”。我國各級人大代表來自各條戰(zhàn)線、各個方面，絕大多數(shù)代表職務不是專職而是兼職的。兼職的優(yōu)勢在于聯(lián)系群眾,貼近實際,也能結(jié)合本職工作更好發(fā)揮作用。

(二)代表執(zhí)行職務需要處理好的幾個問題

1.參加代表大會與開展閉會期間活動的關(guān)系。《代表法》規(guī)定，人大代表在本級人大會議期間的工作和在本級人大閉會期間的活動,都是執(zhí)行職務。這一方面要求代表要認真參加本級人大會議,切實行使好代表人民管理國家事務的權(quán)力。另一方面也要求代表在閉會期間積極參加活動，貫徹執(zhí)行大會通過的各項決議。閉會期間的活動是會議上討論和決定問題的必要準備和基礎(chǔ)。

2.行使權(quán)利和履行義務的關(guān)系?！洞矸ā芬?guī)定，人大代表享有一定權(quán)利，同時承擔一定義務。這些權(quán)利和義務都是法定的，不是個人賦予的，也不能被任何人剝奪。這種權(quán)利與義務也是不能割裂的，不能只講權(quán)利不講義務，也不能不講權(quán)利只講義務。

3.集體行使權(quán)利和發(fā)揮代表個人作用的關(guān)系。代表參與的人大各項權(quán)力的行使，參加審議和決定的問題，都是關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大的、根本性的問題，這就要求人大在決定問題的方式上,必須采取合議制的方法，集體

行使權(quán)力，經(jīng)過來自各民族、各階層、各方面的代表以民主的方法充分討論，最后按多數(shù)人的意志決定問題。在人民代表大會內(nèi)部,個人或少數(shù)人都不能決定重大問題。

(三)代表執(zhí)行職務的保障

為保障代表履行職務,《地方組織法》和《代表法》規(guī)定了對代表執(zhí)行職務的保障制度。

1.執(zhí)行職務的司法保障。一是言論免責權(quán)，就是人大代表在人大各種會議上的發(fā)言和表決受法律保護。這里的各種會議,包括大會、列席常委會等發(fā)言和表決都不受法律追究。從法律上確立言論免責權(quán)，出發(fā)點是為了保障人大代表自由表達意志。人大代表是人民選舉出來行使國家權(quán)力的代表,只有他們在審議議案、討論重大問題時講真話、講實話,實事求是地反映社情民意，人大制定的法律、作出的決定才能真正代表人民的利益和意志。人大代表在會議期間,不因個人言論和表決行為而承擔刑事、民事或行政法律責任。代表應邀列席選舉單位會議、人大常委會會議,適用此規(guī)定。

二是關(guān)于人身特別保護權(quán)。人大代表的人身自由不受侵犯受到特殊保障，即對代表進行拘留、逮捕、刑事審判，除要遵守一般的程序外，還要遵守一道特殊程序，就是要獲得權(quán)力機關(guān)的許可?！督M織法》和《代表法》規(guī)定，縣級以上各級人大代表非經(jīng)本級人大主席團許可，在本級人大閉會期間非經(jīng)本級人大常委會許可，不受逮捕和刑事審判。

如果是因為現(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的機關(guān)應當立即向該級人大主席團或者人大常委會報告。除未經(jīng)許可不受逮捕或刑事審判外,未經(jīng)許可還不能采取勞教、監(jiān)視居住、行政拘留、司法拘留等其他限制人身自由的措施。如果對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表采取逮捕、刑事審判或法律規(guī)定的其他限制人身自由措施，執(zhí)行機關(guān)應立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告。從法理上說，賦予人大代表人身特別保護權(quán)有雙重意義：一是為了維護國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威，保證國家權(quán)力機關(guān)工作正常提運轉(zhuǎn)。人民選出的代表不得受到隨意侵害。二是保證代表依法履行職務，不因履行職務受到打擊報復。對人大代表的人身特殊保護，并不意味代表是特殊公民，不能理解為具有超越法律之外的法外特權(quán)代表。許可只是保護代表依法執(zhí)行職務，人大代表如違法犯罪，同樣要受到法律的追究和制裁，與普通公民比較，只不過有一個特別程序。人大常委會在審查許可請求時,原則上是不審查證據(jù)或判斷是否應采取強制措施，以免影響司法機關(guān)正常工作。如發(fā)生錯捕錯判,則由司法機關(guān)負責。人大常委會更不應搞地方保護，對違法犯罪人員予以庇護。

我國人大代表人身特殊保護制度的特點是：第一，人大代表的人身特殊保護適用于代表資格存在的整個期間。第二，需經(jīng)許可的是“逮捕”、“刑事審判”或者其他限制人身自由的措施，包括監(jiān)視居住、取保候?qū)彙⑿姓辛?、司法拘留等。第三，批準機構(gòu)在代表大會會議期間是主席

團，閉會期間是人大常委會。第四，對需要依法予以立即拘留的現(xiàn)行犯，采取報告制度。第五，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表人身特殊保護采取事后通報制度，不是事前批準制度。

三是行政措施方面的保障。有義務協(xié)助代表執(zhí)行代表職務而拒絕履行義務的，有關(guān)單位應當予以批評教育，直至給予行政處分；對代表依法執(zhí)行代表職務進行打擊報復的，由所在單位或者上級機關(guān)責令改正或者給予行政處分。

四是刑事措施方面的保障。阻礙代表依法執(zhí)行代表職務的，根據(jù)情節(jié)，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分，或者依照治安管理處罰條例第十九條的規(guī)定處罰；以暴力、威脅方法阻礙代表依法執(zhí)行代表職務的，依照刑法第一百五十七條的規(guī)定追究刑事責任。國家工作人員進行打擊報復構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百四十六條的規(guī)定追究刑事責任。

五是社會環(huán)境的保障。一切組織和個人都要尊重和支持代表執(zhí)行職務。對那些不尊重、不支持代表執(zhí)行代表職務，或者阻礙、打擊代表執(zhí)行代表職務的人，給予必要的行政或刑事懲罰。

2.執(zhí)行職務的時間保障。兼職代表制勢必發(fā)生一個保障代表從事代表工作和代表活動問題。從實際情況看，會議期間一般不存在時間保障問題，但閉會期間問題較為突出。《代表法》規(guī)定，代表在本級人大閉會期間，參加本級人大或者其常委會安排的代表活動,所在單位必須給予時

間保障。這是給代表所在單位的一項義務。在本職工作時間與執(zhí)行代表職務時間發(fā)生沖突時,人大代表有權(quán)將本職工作時間讓位于執(zhí)行代表職務時間。當然,應盡可能妥善安排。需要說明的是，給予時間保障的代表活動，應是由本級人大或者其常委會安排的。一般地說，代表自己安排的活動應在業(yè)余時間進行。

3.執(zhí)行職務的物質(zhì)保障。代表的活動屬于政務活動，需要一定的物質(zhì)條件作基礎(chǔ)。兼職代表制還帶來一個工資待遇和補貼問題。我國實行單薪制，人大代表的經(jīng)濟來源是其本職工作而不是代表職務。代表執(zhí)行職務時，并不脫離本職工作或生產(chǎn)崗位，也不從人大機關(guān)領(lǐng)取薪金，履行代表職責是義務的。這就產(chǎn)生了人大代表的本職工作和代表工作的沖突以及相應的代表活動的物質(zhì)條件問題。為解決這一問題，有關(guān)法律作出了相應規(guī)定：

一是代表離開原單位執(zhí)行代表職務，原待遇不變?！洞矸ā芬?guī)定，代表在本級代表大會會議閉會期間，由本級人大或者其常務委員會安排的代表活動，“其所在單位按正常出勤對待，享受所在單位的工資和其他待遇。無固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務，根據(jù)實際情況由本級財政給予適當補貼”。其中，“按正常出勤對待”即視同正常出勤，按全勤對待；“其他待遇”主要是獎金、崗位津貼、生活補貼等待遇?！盁o固定工資收入的代表”主要指農(nóng)民和城市個體勞動者代表；“根據(jù)實際情況由本級財政給予適當補貼”，主要是根據(jù)當?shù)厥杖胨?、物價指數(shù)和代表個人經(jīng)濟狀況給予補貼。

二是國家為代表執(zhí)行職務，提供物質(zhì)上的保障。主要是各級財政承擔本級人大代表的各種費用，如交通費、食宿費、會務費、誤工補貼費等；還要為代表開展閉會期間的活動提供經(jīng)費，列入預算，專款專用，嚴格管理，不接受企事業(yè)和個人的贊助。

三是縣級以上各級人大常委會要為代表執(zhí)行職務提供服務和必要條件。主要是：縣級以上各級人大常委會采取多種方式同本級人大代表保持聯(lián)系；向代表提供多方面的信息，讓代表知情知政，為代表參加會議、審議議案提供服務；對代表提出議案及建議、批評和意見，給予引導和支持，提供必要服務；縣級以上各級人大常委會根據(jù)實際需要，設立了相應的機構(gòu)，從組織上為代表執(zhí)行職務提供直接或者間接服務等。需要說明的是，我國的人大常委會機關(guān)共同為代表集體服務，各級人大代表不設專門工作班子，這與西方國家議會的議員不同。

人大代表制度是人民代表大會制度的重要組成部分，《代表法》為各級人大代表履行職責提供了法律保證和行為規(guī)范，它對完善人民代表大會制度，推進我國政治文明建設具有重大意義。

五、議案和建議

人大代表在人代會期間依法提出議案和建議，是執(zhí)行

代表職務的重要形式和具體體現(xiàn)。

(一)議案的概念。議案是指由法定機關(guān)和人大代表依照法定程序提請本級人民代表大會會議或者人大常委會會議進行審議并作出決定的議事原案。簡言之議案是指要求人大會議審議并作出決定的建議。具體說是指具有提議案權(quán)的機關(guān)或符合法定數(shù)量的代表，依照法律規(guī)定，在本級人民代表大會會議期間，向本級國家權(quán)力機關(guān)提出的，屬于權(quán)力機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，在一定時限內(nèi)進行審議的議事原案。未經(jīng)確認的稱為“議事原案”，只有經(jīng)大會主席團通過，列為議案處理的才算議案。議案一經(jīng)審議通過，就具有法律約束力。議案在形式上要求有案由、案據(jù)和方案，同時要求一事一案。

1、議案的提出者必須是法律規(guī)定的機關(guān)或者代表?！兜胤浇M織法》規(guī)定，地方各級人大舉行會議的時候，主席團、常務委員會、各專門委員會、本級政府，縣級以上的地方各級人大代表10人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表5人以上聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提出議案。同時規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會主任會議，縣級以上地方各級政府，人大各專門委員會，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人大常委會組成人員5人以上聯(lián)名，縣級人大常委會組成人員3人以上聯(lián)名，可以向本級人大常委會提出議案。

2、議案的內(nèi)容必須是屬于法律規(guī)定的本級人大或者人

大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的事項。依法應當由地方各級人民政府及其所屬部門、人民法院、人民檢察院等機關(guān)，或者就其他組織處理的問題，如機構(gòu)編制、建設項目、勞動工資等事項，不宜作為議案提出。

3、議案應當在規(guī)定的時限內(nèi)提出。各級人民代表大會在每次會議的主席團第一次會議上，都要對代表提出議案的截止日期作出決定。法定的提案機關(guān)和代表提出議案，必須是在主席團決定的議案截止日期前提出。

4、提出的議案應當按照法律規(guī)定的要求，寫清案由、案據(jù)和方案。案由是指議案提出的理由；案據(jù)是指議案提出的根據(jù)；方案是指解決問題的具體辦法和具體意見。如果是立法案或地方性法規(guī)修正案，應當附有法律、地方性法規(guī)草案或者修正草案。

（二）議案的主要處理程序。議案的處理程序是由法律規(guī)定的。代表團或代表聯(lián)名提出議案后，大會主席團可以有以下三種處理方法：一是決定列入大會議程；二是不列入大會議程；三是先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

1、對于列入大會議程的議案，主席團交由各代表團進行審議，同時可以并交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，最后由主席團決定提請大會全體會議表決。

2、對于不列入大會議程的議案，經(jīng)大會主席團審議決定后，作為代表建議、批評和意見，由人大常委會辦事機

構(gòu)交由有關(guān)機關(guān)、組織研究處理。

3、對于經(jīng)有關(guān)專門委員會審議，提出列入會議議程的議案，由主席團決定是否列入會議議程，或者交有關(guān)專門委員會進一步審議提出意見，由人大常委會審議決定。

4、向大會提出的議案，在交付大會表決前，提案人可以要求撤回。經(jīng)主席團同意撤回的議案，會議對該議案的審議即行終止。

（三）代表建議、批評和意見的概念。人大代表的建議、批評和意見，是人大代表向本級人民代表大會或者人大常委會提出的對各方面工作的看法、建議、主張、批評和意見等的總稱，通常被簡稱為“代表建議”。包括代表個人或者聯(lián)名書面向本級人民代表大會或人大常委會提出的對本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的建議、批評和意見，以及經(jīng)本級人民代表大會主席團決定作為建議、批評和意見處理的代表提出的議案。建議是對某件事情提出建議性措施；批評是對某件事情提出其錯誤、缺點；意見則是對某件事情的一定看法和要求。代表提出建議、批評和意見應一事一議，事由清楚，有具體的意見或要求，并且一般應當針對本級和下級有關(guān)方面的工作提出。涉及上級有關(guān)機關(guān)和組織的工作問題，可以通過信訪渠道反映或請上級的人大代表提出。代轉(zhuǎn)群眾信件的，不能以代表建議提出，但可以通過其他渠道反映。

（四）人大代表建議的處理程序?？h級以上各級人大

代表的建議，依據(jù)法律規(guī)定的程序由本級人大常委會的辦事機構(gòu)交有關(guān)機關(guān)和組織研究處理并負責答復。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表的建議，由本級人民代表大會主席團交有關(guān)機關(guān)和組織研究處理并負責答復。負責辦理代表建議的機關(guān)組織應在交辦之日起3個月內(nèi)，以書面形式答復代表。經(jīng)交辦機關(guān)同意，少數(shù)復雜的問題可以延長至6個月內(nèi)答復。代表對答復不滿意的，可以提出意見，由原辦理機關(guān)、組織在一個月內(nèi)重新辦理答復。

（五）議案、建議的異同

1、議案是法定機關(guān)和法定提案人依照法定程序提請代表大會或人大常委會列入會議議程進行審議并作出決定的議事原案。建議、批評和意見則是人大代表向代表大會或人大常委會提出的對各方面工作的意見和建議。

2、議案必須是由法律規(guī)定的機關(guān)，或者代表按法定的聯(lián)名人數(shù)，依照法定的程序提出。代表的建議、批評和意見，可以代表個人提出，也可以代表聯(lián)名提出。

3、議案內(nèi)容必須是屬于本級人民代表大會或者人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)的。建議、批評和意見則是對各方面工作都可以提出。

4、議案的書寫形式要求有案由、案據(jù)和方案，法律案還要附有法律修改草案。建議、批評和意見的書寫形式?jīng)]有法定要求。

5、議案由大會主席團或者主任會議決定是否列入會議

議程，或先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團或者主任會議決定是否列入會議議程。建議、批評和意見，是由人大常委會辦事機構(gòu)交由有關(guān)機關(guān)、組織研究處理。

（六）如何提出議案、建議

一是人大代表要認真學習和掌握由憲法和法律規(guī)定的各級人大的職權(quán)范圍，掌握提出議案和建議的內(nèi)容范圍，要重點圍繞政府中心工作、人民群眾普遍關(guān)注的突出問題和法律法規(guī)實施中存在的問題，提出議案和建議。這是代表提出議案和建議的首要條件。

二是人大代表要經(jīng)常多渠道地傾聽選民的呼聲，了解和反映群眾的意愿，收集民情，反映民意。這是議案和建議的內(nèi)容來源。

三是人大代表要經(jīng)常性地進行深入的調(diào)查研究，這是議案能否寫好議案和建議的關(guān)鍵。這項工作很重要，涉及到議案寫作案據(jù)是否充分，方案是否具體等問題。否則，提出的“議案”，只能作為建議處理。

四是人大代表要書寫符合法定的行文格式要求的議案?！洞矸ā芬?guī)定，議案應當有案由、案據(jù)和方案。提議案必須有可供會議討論的草案，就是說人大代表提出的議案，其形式應當有案由、案據(jù)和方案，否則人大代表提出的這些議案也不能成立。一般地說，案由，即是議案的題目；案據(jù)，即是議案提出的根據(jù)；方案，即是解決問題的

措施，如決議和決定的草案等。

代表提出的議案和建議來源于社會生活和市場信息，來源于群眾的意愿和呼聲，來源于代表個人的實踐和理性思考，是憲法和法律賦予的權(quán)利，是代表人民依法管理國家事務、執(zhí)行代表職務的重要方式，也是實現(xiàn)人民當家作主的具體體現(xiàn)。代表要切實提高提出議案、建議的水平和能力，逐步提出高質(zhì)量的議案、建議。

第三篇：鄉(xiāng)人大代表開展培訓計劃

烏蘭哈頁蘇木人民代表大會 關(guān)于旗、蘇木人大代表開展培訓計劃

為了貫徹落實旗委、政府和旗人大、蘇木黨委的各項工作任務要求，鞏固開展黨的群眾路線教育實踐活動成果，繼續(xù)深化“人大代表在行動”和人大代表之家活動，全面創(chuàng)建學習型機關(guān)，增強學習培訓實效，提高人大代表的理論素養(yǎng)和工作能力，特制定以下培訓計劃：

一、代表學習培訓的基本內(nèi)容

（一）憲法、法律和人大制度的基本理論。圍繞中國特色社會主義政治制度、堅持和完善人民代表大會制度、建設社會主義政治文明，學習人民代表大會制度的基本理論；學習《憲法》、《組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、《中華人民共和國選舉法》等，使代表了解《憲法》的基本知識、選舉制度的基本內(nèi)容、地方國家機構(gòu)的組成情況等，以及了解代表的性質(zhì)、地位、作用和代表的權(quán)利、義務。

（二）代表履職的程序、形式和方法。圍繞代表依法履職，學習旗大人常委會的議事規(guī)則和工作程序及有關(guān)的制度、辦法等；學習中央和自治區(qū)、市、旗委關(guān)于代表工作的文件，學習提出議案、建議、批評和意見的方法以及代表在閉會期間參加各項活動等方面的規(guī)定，了解對議案、建議、批評和意見辦理的程序和方法。

（三）代表履職所需的其他專門知識。圍繞全蘇木的中心工作，結(jié)合監(jiān)督和代表專題調(diào)研、視察，提出議案和建議、批評和意見等方面的工作，掌握所需要的有關(guān)專門知識，以提高代表綜合素質(zhì)。

二、代表學習培訓的組織安排

代表學習培訓，分為初任學習、履職學習、專題學習、其他學習方式和考核驗收。

（一）初任學習。由蘇木第二屆人大主席團組織，學習人民代表大會制度的基本理論、憲法基本知識、代表地位、權(quán)利和義務，旗、蘇木人大議事規(guī)則、工作程序等，時間安排一般為1至2天。

（二）履職學習。通過舉辦學習班的方式，集中學習培訓。主要以黨校授課、研討交流的方式，結(jié)合執(zhí)行代表職務，學習大會期間如何審議工作報告，代表議案、建議、批評和意見的提出及辦理，大會閉會期間代表活動的開展等。時間一般為2至3天。不能參加集中學習培訓的代表，通過閱讀有關(guān)的培訓教材、資料等形式進行學習。

（三）專題學習。在代表五年任期內(nèi)，根據(jù)實際需要，確定專題學習的時間和內(nèi)容，采用舉辦專題學習班、集中組織學習或通過發(fā)送專題學習資料等方式組織學習。

（四）其他學習方式。閉會期間，各代表小組可結(jié)合本組實際，利用人大代表之家，采用集中和自學相結(jié)合的形式，組織代表學習有關(guān)法律法規(guī)，旗、蘇木人大的決議、決定和有關(guān)會議、文件精神。根據(jù)工作需要也可組織代表赴外地學習、考察等。

（五）考核驗收。培訓結(jié)束后，根據(jù)情況，安排考核測試，可采用試卷答題、撰寫心得體會等方式，檢驗學習效果。

三、代表學習培訓的具體時間

人大代表學習培訓大體分為四個階段。

1-3月份，學習全國、自治區(qū)、市、旗兩會精神，貫徹落實市委、旗委相關(guān)精神。

4-6月份，深入學習貫徹中央、自治區(qū)、市、旗下發(fā)的相關(guān)文件。組織一次專題研討活動，做好半的學習交流、總結(jié)，展覽學習筆記等。

7-9月份，學習《憲法》、《選舉法》、《組織法》、《監(jiān)督法》、《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》、《防汛法》等有關(guān)人大工作法律法規(guī)及烏蘭蘇木有關(guān)規(guī)章制度，學習中國特色社會主義理論體系，用馬克思中國化的最新理論成果來統(tǒng)一思想、解決問題、推動工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展。

10-12月份，學習黨的十八大和十八屆四中全會精神，不斷深化對中央一系列重大戰(zhàn)略部署的全面認識，把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，不斷增強工作主動性和創(chuàng)造性。組織一次專題研討活動，做好全年學習交流、總結(jié)，展覽學習筆記等。

四、代表學習培訓的主要措施

（一）學習采取集中培訓、輔導講座、中心發(fā)言和個人自學相結(jié)合的形式進行。集中學習采取每季度組織一次，除涉及整體工作的特殊情況外，一般不改變集中學習的時間；自學由個人根據(jù)學習計劃和工余時間自行安排，做到學習工作兩不誤兩促進。

（二）自覺認真組織學習調(diào)研活動。確保每季一次的集體組織法律法規(guī)的學習，完成調(diào)研課題的撰寫任務。

（三）提前確定學習專題、確定專人輔導、確定學習內(nèi)容及輔導方法等措施，認真組織學習培訓工作，保證學習的實效性。

（四）嚴格考勤制度。自覺做好學習筆記、撰寫學習心得。集體學習時除工作需要和個人特殊情況外，一般不準請假。確需請假的須報主要領(lǐng)導批準。學習時嚴肅紀律，不得遲到早退。

五、代表學習培訓的實施保障

（一）代表參加學習培訓，是代表依法履職的一種形式。人大代表在任期內(nèi)集中參加學習培訓的時間一般為5天至7天，也可以通過其他方式參加學習培訓。

（二）代表參加學習培訓的有關(guān)費用，在每年人大經(jīng)費預算內(nèi)開支。

（三）由蘇木人大制定代表的五年培訓規(guī)劃，并根據(jù)培訓規(guī)劃制定培訓計劃，同時將代表培訓的規(guī)劃和培訓計劃印發(fā)給各代表小組和代表本人。

（四）代表的學習培訓工作，由蘇木人大主席團和各代表之家聯(lián)絡員組織落實，蘇木人大按照分工予以配合。

（五）加強各代表之家建設，切實完善管理，努力提高效能；加強代表學習培訓資料的審定和編印工作，向代表寄發(fā)各級人大刊物及有關(guān)資料等。加強代表培訓師資隊伍的建設，總結(jié)培訓經(jīng)驗，提高授課水平。

二〇一五年一月十五日

第四篇：鄉(xiāng)人大代表開展培訓計劃

鎖龍鄉(xiāng)人民代表大會 關(guān)于縣鄉(xiāng)人大代表開展培訓計劃

為了貫徹落實縣委、縣政府和縣人大、鄉(xiāng)黨委的各項工作任務要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，繼續(xù)深化雙聯(lián)“人大代表在行動”和人大代表之家活動，全面創(chuàng)建學習型機關(guān)，增強學習培訓實效，提高人大代表的理論素養(yǎng)和工作能力，特制定以下培訓計劃：

一、代表學習培訓的基本內(nèi)容

（一）憲法、法律和人大制度的基本理論。圍繞中國特色社會主義政治制度、堅持和完善人民代表大會制度、建設社會主義政治文明，學習人民代表大會制度的基本理論；學習《憲法》、《組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、《中華人民共和國選舉法》等，使代表了解《憲法》的基本知識、選舉制度的基本內(nèi)容、地方國家機構(gòu)的組成情況等，以及了解代表的性質(zhì)、地位、作用和代表的權(quán)利、義務。

（二）代表履職的程序、形式和方法。圍繞代表依法履職，學習縣大人常委會的議事規(guī)則和工作程序及有關(guān)的制度、辦法等；學習中央和省、市、縣委關(guān)于代表工作的文件，學習提出議案、建議、批評和意見的方法以及代表在閉會期間參加各項活動等方面的規(guī)定，了解對議案、建議、批評和意見辦理的程序和方法。

（三）代表履職所需的其他專門知識。圍繞全鄉(xiāng)的中心工作，結(jié)合監(jiān)督和代表專題調(diào)研、視察，提出議案和建議、批評和意見等方面的工作，掌握所需要的有關(guān)專門知識，以提高代表綜合素質(zhì)。

二、代表學習培訓的組織安排

代表學習培訓，分為初任學習、履職學習、專題學習、其他學習方式和考核驗收。

（一）初任學習。由鄉(xiāng)十六屆人大主席團組織，學習人民代表大會制度的基本理論、憲法基本知識、代表地位、權(quán)利和義務，縣、鄉(xiāng)人大議事規(guī)則、工作程序等，時間安排一般為1至2天。

（二）履職學習。通過舉辦學習班的方式，集中學習培訓。主要以專家授課、研討交流的方式，結(jié)合執(zhí)行代表職務，學習大會期間如何審議工作報告，代表議案、建議、批評和意見的提出及辦理，大會閉會期間代表活動的開展等。時間一般為2至3天。不能參加集中學習培訓的代表，通過閱讀有關(guān)的培訓教材、資料等形式進行學習。

（三）專題學習。在代表五年任期內(nèi)，根據(jù)實際需要，確定專題學習的時間和內(nèi)容，采用舉辦專題學習班、集中組織學習或通過發(fā)送專題學習資料等方式組織學習。

（四）其他學習方式。閉會期間，各代表小組可結(jié)合本組實際，利用人大代表之家，采用集中和自學相結(jié)合的形式，組織代表學習有關(guān)法律法規(guī)，市、鄉(xiāng)人大的決議、決定和有關(guān)會議、文件精神。根據(jù)工作需要也可組織代表赴外地學習、考察等。

（五）考核驗收。培訓結(jié)束后，根據(jù)情況，安排考核測試，可采用試卷答題、撰寫心得體會等方式，檢驗學習效果。

三、代表學習培訓的具體時間

人大代表學習培訓大體分為四個階段。

1-3月份，學習全國、省、市、縣兩會精神，貫徹落實市委、縣委相關(guān)精神。

4-6月份，深入學習貫徹中央、省、市、縣下發(fā)的相關(guān)文件。組織一次專題研討活動，做好半的學習交流、總結(jié)，展覽學習筆記等。

7-9月份，學習《憲法》、《選舉法》、《組織法》、《監(jiān)督法》、《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》、《防汛法》等有關(guān)人大工作法律法規(guī)及鎖龍鄉(xiāng)有關(guān)規(guī)章制度，學習中國特色社會主義理論體系，用馬克思中國化的最新理論成果來統(tǒng)一思想、解決問題、推動工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展。

10-12月份，學習黨的十八大和十八屆四中全會精神，不斷深化對中央一系列重大戰(zhàn)略部署的全面認識，把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，不斷增強工作主動性和創(chuàng)造性。組織一次專題研討活動，做好全年學習交流、總結(jié)，展覽學習筆記等。

四、代表學習培訓的主要措施

（一）學習采取集中培訓、輔導講座、中心發(fā)言和個人自學相結(jié)合的形式進行。集中學習采取每季度組織一次，除涉及整體工作的特殊情況外，一般不改變集中學習的時間；自學由個人根據(jù)學習計劃和工余時間自行安排，做到學習工作兩不誤兩促進。

（二）自覺認真組織學習調(diào)研活動。確保每季一次的集體組織法律法規(guī)的學習，完成調(diào)研課題的撰寫任務。

（三）提前確定學習專題、確定專人輔導、確定學習內(nèi)容及輔導方法等措施，認真組織學習培訓工作，保證學習的實效性。

（四）嚴格考勤制度。自覺做好學習筆記、撰寫學習心得。集體學習時除工作需要和個人特殊情況外，一般不準請假。確需請假的須報主要領(lǐng)導批準。學習時嚴肅紀律，不得遲到早退。

五、代表學習培訓的實施保障

（一）代表參加學習培訓，是代表依法履職的一種形式。人大代表在任期內(nèi)集中參加學習培訓的時間一般為5天至7天，也可以通過其他方式參加學習培訓。

（二）代表參加學習培訓的有關(guān)費用，在每年人大經(jīng)費預算內(nèi)開支。

（三）由鄉(xiāng)人大制定代表的五年培訓規(guī)劃，并根據(jù)培訓規(guī)劃制定培訓計劃，同時將代表培訓的規(guī)劃和培訓計劃印發(fā)給各代表小組和代表本人。

（四）代表的學習培訓工作，由兇人大主席團和各代表之家聯(lián)絡員組織落實，鄉(xiāng)人大按照分工予以配合。

（五）加強各代表之家建設，切實完善管理，努力提高效能；加強代表學習培訓資料的審定和編印工作，向代表寄發(fā)各級人大刊物及有關(guān)資料等。加強代表培訓師資隊伍的建設，總結(jié)培訓經(jīng)驗，提高授課水平。

二〇一四年八月十五日

第五篇：人大代表職務犯罪預防講稿

模范遵守法律 共建廉潔璧山

各位代表：

大家好！很榮幸能夠在這里和大家一起學習和探討預防職務犯罪方面的問題。

今天，區(qū)人大安排我來給大家上一堂職務犯罪預防課，一方面是希望各位代表在各自的生產(chǎn)、生活和社會活動中能夠潔身自好，守住清廉陣地；另一方面，也是希望通過人大代表模范作用的發(fā)揮，帶動周圍的人一起抵制腐敗，共同維護社會的風清氣正。

(P2)下面我主要想和大家一起討論四個方面的內(nèi)容：一是簡單介紹下檢察機關(guān)的性質(zhì)、地位及職責；二是目前國內(nèi)的反腐形勢和我區(qū)職務犯罪查辦情況；三是分析職務犯罪高發(fā)的原因；四是對如何預防職務犯罪提出一些建議。

一、檢察機關(guān)的性質(zhì)、地位及職責（Ｐ３）

大家平時提到檢察院，首先想到的就是查辦貪污腐敗的，對于檢察院的其他職能，可能接觸、了解得很少。借此機會，我從法律規(guī)定以及我院機構(gòu)設置著手，向大家簡單介紹一下檢察機關(guān)的性質(zhì)、地位及職責。

（Ｐ４）我國《憲法》第一百二十九條規(guī)定了檢察機關(guān)的性質(zhì)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。這是人民檢察院區(qū)別于其它國家機關(guān)的本質(zhì)特征，是人民檢察院行使檢察權(quán)、開展各項 檢察工作的基本法律依據(jù)。下面，我為大家一一介紹業(yè)務部門設置：(P5)

控告申訴檢察部門和案件舉報中心 ——通俗地說，這個部門就是讓老百姓“告狀有門”，可以受理報案、舉報、控告，各類申訴（比如不服檢察院不批準逮捕、不起訴、撤銷案件及其他處理決定的申訴，不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的申訴）；辦理檢察院負有賠償義務的刑事賠償案件等工作。

職務犯罪偵查部門——這個部門大家比較熟悉，就是打擊職務犯罪的，除了傳統(tǒng)的貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪，還包括侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利的犯罪。

(P6)偵查監(jiān)督部門——簡單地講，就是決定是否逮捕，是否延長偵查羈押期限，是否立案監(jiān)督，對偵查活動是否合法進行監(jiān)督。

公訴部門——大家在法庭上見到的檢察官就是公訴部門的干警，他們的職責就是決定一個案件提起公訴或不起訴，出席第一審法庭支持公訴，審查辦理第二審公訴案件；對人民法院的審判活動實行監(jiān)督；對確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴等。

監(jiān)所檢察部門——主要負責刑罰執(zhí)行監(jiān)督，由于基本上涵蓋了除民行檢察之外的所有檢察業(yè)務，被稱為“小檢察院”。

(P7)民事行政檢察部門 ——這個部門，大家的了解也比 較少。簡言之，就是對民事審判、行政訴訟活動實行法律監(jiān)督；

對符合法定條件的人民法院生效民事、行政判決和裁定檢察機關(guān)也可以依法提出抗訴和檢察建議。

職務犯罪預防部門——負責研究分析典型職務犯罪的特點、規(guī)律，提出防范對策，并協(xié)助有關(guān)單位落實；開展預防咨詢和警示教育；管理檢察機關(guān)行賄犯罪檔案系統(tǒng)并受理查詢等工作。

二、當前反腐形勢

(P8)

(P9)黨的十八大以來，懲治腐敗一直保持高壓態(tài)勢，中央堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，反腐力度明顯加大?！爸芤慌纳n蠅、周末打老虎”成為中紀委公布反腐案情的時間規(guī)律。據(jù)統(tǒng)計，在十八大以后的21個月里，光省部級干部，就有近50人落馬，平均每兩個月，落馬5人。在某些省份，省委常委有近一半被查。這樣的反腐力度，在改革開放以來還未曾有過。從***，到徐才厚，再到***，從省部級到正國級干部的落馬充分反映了中央反腐的決心。(P10)黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是我們黨歷史上第一個關(guān)于加強法治建設的專門決定，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央?yún)栃蟹ㄖ?、依法治國的決心和勇氣。最高檢在傳達學習十八屆四中全會精神時提出要堅定不移反對腐敗，堅持“老虎”、“蒼 蠅”一起打，加大追逃追贓、遣返引渡力度，促進國家工作人員依法行政、廉潔從政。要加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，堅決糾正辦關(guān)系案、人情案、金錢案等司法不公突出問題，嚴懲司法腐敗。

那么，我們璧山查辦職務犯罪的情況如何呢？我在這里給各位代表通報一下。(P11)從2010年至今，不到五年的時間里，我院共立案偵查各類職務犯罪案件89件103人，其中貪污賄賂案件79件93人（貪污案12件23人、挪用公款案2件2人、受賄案54件57人、行賄案11件11人），瀆職侵權(quán)案件10件10人。立案偵查案件中大案為76件88人，大案率達85%，要案17件17人，要案率達19%。通過辦案，為國家和集體挽回直接經(jīng)濟損失1700余萬元。這一系列數(shù)據(jù)充分反映了我們璧山職務犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，而且大案、要案所占的比例相當高，我區(qū)職務犯罪預防任重道遠。

三、職務犯罪的心理探析(P12)

明知是一條不歸路，為何還有這么多的國家工作人員“前腐后繼”？這是一個發(fā)人深思的問題。通過多年的辦案總結(jié)，下面和大家共同探討職務犯罪高發(fā)的原因。(P13)

通過多年的辦案經(jīng)驗來看，職務犯罪領(lǐng)域犯罪嫌疑人主要存在以下五種心理：貪婪、尋租、比較、僥幸、矛盾。

（一）貪婪心理(P14)

“人有七情六欲”，貪婪也是一種欲望，是一種過度的占有 欲。在我院辦理的數(shù)百起職務犯罪案件中，沒有一人是因“吃不飽，穿不暖”而去貪污受賄的，絕大多數(shù)是占有欲特別強，貪欲高度膨脹。貪的類別主要有四種：貪權(quán)、貪財、貪色、貪享受。

這4種“貪”在我們璧山都有案發(fā)。貪權(quán)的有2004年萬順春賄選案(P15)；貪財?shù)陌讣投嗔?P16)，比如璧山縣璧泉街道團堡村民委員會原委員羅健挪用公款案(P17)，一個1986年出生的年輕干部，因為貪欲斷送了自己的前途,又如彭朝華(P18)，原河邊鎮(zhèn)鐵石村黨支部書記，第十六屆縣人大代表，利用協(xié)助政府進行改造工程的職務便利，與他人共同非法占有國有財產(chǎn)79332元，被璧山縣法院以貪污罪判處有期徒刑五年。一個基層老黨員，老干部，多屆人大代表，因為一時的貪念，毀了一生的清譽；貪色的案件，(P19)在全國范圍內(nèi)也是多發(fā)的。據(jù)統(tǒng)計，在中紀委查處的大案中，95%以上都有女人的問題。很多官員就是栽在情婦手上。比如原璧山縣城鄉(xiāng)建設委員會主任龐儀(p20)，利用其擔任璧山縣城鄉(xiāng)建委主任的職務之便，在日常工作中，給予建筑商關(guān)照，收受建筑商好處費共計107.15萬元。璧山縣人民法院以受賄罪判處其有期徒刑10年，剝奪政治權(quán)利1年，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣10萬元。龐儀的案發(fā)，不是群眾舉報或者是檢察機關(guān)盯上了他，是因為其情婦涉嫌其他案件被立案偵查而被牽扯出的；貪享受也是貪婪心理的重要表現(xiàn)。(P21)有人抱著“人生在世, 吃穿二字”的享樂主義腐朽人生觀, 憑借手中的權(quán)力, 大肆揮霍公款，接受他人的吃請、購買名牌消費品、出入高檔消費場所，形成與其收入極不相稱的消費習慣，靠正常的工資收入維持不了這些高消費，只有靠貪污受賄，從而一步步走向犯罪深淵。如原璧山縣建委廖麗霞貪污、受賄、行賄、詐騙一案就比較典型(P22)。廖利用其辦理建設施工許可證的職務之便，采取收入不入賬的方式，截留了43家建設單位或個人繳納的建設規(guī)費129萬余元；兩次收受建筑商好處費共9萬元；為謀取不正當利益，給予國家工作人員好處費2.5萬元；偽造銀行收訖印章騙取鐘某、袁某交納的建設規(guī)費共計3萬余元。一中院最終判處廖麗霞貪污罪、受賄罪、行賄罪、詐騙罪，四罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑15年，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣13萬元。廖麗霞在生活中講面子，追求高消費，在工作中，不思進取，總想不勞而獲。公務員每個月所謂的“死工資”根本無法滿足其對于房子、車子、票子、牌子的追求。以至于在發(fā)現(xiàn)制度漏洞時，毫不猶豫地選擇了鉆制度的空子。通過非法手段獲取的100余萬元，廖麗霞全用在了房子、車子、出入高檔消費場所和購買奢侈品上。

（二）尋租心理(P23)對公務人員來說，手中的權(quán)力實際上掌握著很多人的盈利，這種權(quán)力就意味是一種“租金”，公務人員往往會覺得反正 手續(xù)是完全合乎規(guī)范的，企業(yè)賺了這么多，自己從中獲取一點好處是件很正常的事情，于是尋租心理就產(chǎn)生了。企業(yè)為了繼續(xù)保持這種盈利也會繼續(xù)賄賂公務人員，于是表面上權(quán)力規(guī)范行使，暗地里行賄受賄、得利的雙方都會力求使這種租金繼續(xù)存在，使尋租行為得到延續(xù)。在這種心理的驅(qū)使下, 他們所擁有的職位和權(quán)力, 就被看作是一種待價而沽的特殊商品。因此, 權(quán)錢交易、收受賄賂在他們看來是理所當然的事, 他們把職責范圍內(nèi)應該承辦的事情與按勞取酬劃等號, 不送禮不辦事, 甚至伸手索要所謂“辛苦費”、“好處費”。

2013年，我院查辦的重慶市軌道交通（集團）有限公司物資部部長田穎受賄案和重慶新崛物流有限公司董事長江偉行賄案是權(quán)力尋租的典型(P24)：田穎在擔任重慶市軌道公司物資部部長期間，利用職務之便，在軌道公司采購原材料過程中，收受多家公司好處費483.6萬元錢，并將其中大部分389.6萬元錢據(jù)為己有。在田穎看來，軌道公司與這些企業(yè)之間的購銷手續(xù)是完全合乎規(guī)范的，企業(yè)賺了不少錢，自己從中獲取一點好處是件很正常的事情，她的這種尋租心理導致她在違法犯罪的道路上越走越遠。田穎因涉嫌受賄罪被依法判處有期徒刑八年。

（三）比較心理(P25)

雖然從社會總體層面上看公職人員仍處于比較高的地位，有比較穩(wěn)定優(yōu)厚的收入，但是很多公職人員并沒有將全 部的人群作為自己比較的對象。有些犯罪嫌疑人，從其人生經(jīng)歷考察，出身比較清貧，經(jīng)歷過許多磨難。有些犯罪嫌疑人在剛參加工作時，對工作盡職盡責，表現(xiàn)出色，得到了組織的肯定和信任，并被委以重任，擁有一定的權(quán)力。但是，隨著時長日久和社會交往面的不斷擴大，認為自己為國家、集體付出了許多，但得到的回報卻很少，尤其是看到周圍一些人日常生活闊綽，心理便產(chǎn)生不平衡。利用手中的權(quán)力或自己經(jīng)管單位財務之便，或貪污，或受賄，進行權(quán)錢交易，逐漸走向了犯罪的道路。

2012年被我院立案查辦的伍有洪(P26)，就是個“紅與黑”大變臉的典型。伍有洪，原發(fā)改委主任，正興五選區(qū)選出的第十六屆人大代表。在百姓的眼中，他曾經(jīng)是個能干事，干好事的干部，由此獲得的榮譽也是數(shù)不勝數(shù)。伍有洪之所以會從一個百姓認可的好官到如今的貪污犯，都是被攀比心理所害。在2007年換屆選舉期間，伍有洪自認為會得到提拔，但事與愿違。對此，伍有洪感到失望、委屈、憤懣。從那時起，他索性“想開了”，從此走上腐敗之路。在不到5年的時間里先后利用擔任青杠街道主任以及縣發(fā)改委主任的職務便利，在發(fā)包工程、處置國有資產(chǎn)以及為企業(yè)申報專項資金的過程中為他人謀取利益，收受賄賂共計142.75萬元。2012年11月18日，璧山縣法院以受賄罪判處其有期徒刑十年六個月。

（四）僥幸心理(P27)

“僥幸”兩字，按《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是：“由于偶然的原因而得到成功或免去災害。”僥幸心理本質(zhì)上是對必然性的懷疑，是對合乎需要的偶然性的期待。對于職務犯罪來說，僥幸心理是必然存在的。一方面，他們有固定的經(jīng)濟收入，生活上有一定的保障，他們很看重自己的名聲和地位，對自己的工作看得很重，不愿意因職務犯罪而丟掉工作，希望“魚與熊掌”兼得；另一方面，他們都有一定的文化水平，智商較高，往往自認為身份特殊，見多識廣，保護傘厚，且行為隱蔽、方法巧妙、手段高明，在自信能僥幸過關(guān)的情況下才實施職務犯罪行為。

比如王禧安案件(P28)，王系璧山縣來鳳街道辦事處文化服務中心工作人員。在璧山縣青杠街道以及來鳳街道工作期間，利用其負責青杠轄區(qū)內(nèi)部分鄉(xiāng)村公路建設管理以及青杠農(nóng)村危舊房風貌改造工程監(jiān)督管理工作的職務之便，收受工程承建商好處費共計人民幣29.5萬元，并據(jù)為己有。長期以來，王禧安一直心存僥幸心理，在他看來只要沒被抓到現(xiàn)行，就不能說明他受賄。在案發(fā)時，他仍舊咬定從來沒有收受賄賂，是其對工程質(zhì)量管理嚴，那些人冤枉他，打擊報復他。直到辦案人員將行賄人的錄音放給他聽時，他才承認了受賄的事實。

（五）矛盾心理(P29)“做賊心虛”這是這種犯罪心理的真實寫照。之前我們所提到的廖麗霞案，最能反映職務犯罪嫌疑人的矛盾心理。廖麗霞在截留建設規(guī)費后，一方面, 巨額的財富使廖麗霞的物質(zhì)生活得到了極大的滿足，讓她沉溺在虛榮的泡沫中不能自拔。另一方面，犯罪后所帶來的緊張和恐懼使他猶如驚弓之鳥，稍微有點風吹草動就讓她惶惶不可終日。在得知建委開始系統(tǒng)內(nèi)全面清查建設規(guī)費的事情后，廖麗霞食不下咽，夜不能寐。她貪污了多少筆規(guī)費，數(shù)額到底有多大，她自己心里也沒底。為了弄清具體數(shù)額，也試圖銷毀證據(jù)，廖甚至半夜前往行政審批大廳，翻箱倒柜查看票據(jù)。

四、關(guān)于人大代表積極參與職務犯罪預防的建議(P30)產(chǎn)生職務犯罪的原因很多，既有宏觀社會環(huán)境因素，包括政治、經(jīng)濟、文化、精神、法治等方面的影響，也有微觀社會環(huán)境因素，包括家庭、學校、工作、交往、居住、職業(yè)等方面的原因。職務犯罪預防也不僅僅是檢察機關(guān)一家的職責，而是需要全社會群策群力，共同打造廉政環(huán)境。我們的人大代表有來自農(nóng)村一線的基層黨員干部，有黨政機關(guān)的領(lǐng)導干部，有企事業(yè)單位的負責人，還有各條戰(zhàn)線上的普通黨員群眾。大家都是由璧山人民選舉出來的，組成璧山區(qū)人民代表大會，代表璧山人民行使國家權(quán)力。人大代表的肩上凝聚著人民的信任，肩負著百姓的重托?！洞矸ā芬?guī)定了人大代表的職責，其中第一條就是：模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施。

（一）模范遵守法律，發(fā)揮表率作用(P31)

在人民深惡痛絕的腐敗行為高發(fā)的今天，希望我們的代表更加模范地遵守憲法和法律，學在前面、做在前面、改在前面，影響人，帶動人，教育人，做到認識高一層、學習深一步、實踐先一著、解決問題好一籌，處處以身作則，時時刻刻發(fā)揮帶頭表率作用。

（二）履行監(jiān)督職能，促進風清氣正

法律賦予了人民代表大會監(jiān)督權(quán)。我們的人大代表，來自各行各業(yè)，了解市情民意。希望我們的人大代表在生產(chǎn)、工作和生活中，發(fā)現(xiàn)問題，反映問題，積極協(xié)助人民檢察院行使法律監(jiān)督職能，使各項權(quán)力的運行在人民的監(jiān)督之下，促進整個社會的風清氣正。

（三）集中反映民意，增強預防效果

人大代表既是基層民意的反映者，也是檢察工作的監(jiān)督者。希望我們的人大代表充分發(fā)揮紐帶作用，從各自實際出發(fā)，收集社情民意，有針對性地提出職務犯罪預防的意見、建議。我院會在充分分析和論證的基礎(chǔ)上出臺相應的工作機制，增強職務犯罪預防效果。

結(jié)語(P32)

同志們，通過今天預防職務犯罪有關(guān)課題的探討，希望 能使大家對職務犯罪有一個清楚的了解，幫助大家在今后的工作和生活中可以更好地運用法律，為璧山社會經(jīng)濟發(fā)展做好服務工作。

最后，借用廣東省委常委、紀委書記黃先耀對黨員干部提出的六點警示，與大家一起共勉：一是酒肉朋友千萬不能亂交，交了就要被“綁架”；二是有所圖謀的飯千萬不能吃，吃了就“嘴短”；三是對自稱有特殊背景或者與高級領(lǐng)導及其親屬有關(guān)系的人的話千萬不能信，信了就上當；四是私人會所和高檔娛樂消費場所千萬不能去，去了就可能掉進“黑洞”；五是不義之財千萬不能收，伸手必被捉；六是僥幸心理千萬不能有，一失足成千古恨。

今天就講到這里，講的不對的地方，請在座的各位多批評指正，祝大家工作進步，合家安康！謝謝大家！