第一篇：全縣鄉(xiāng)村級(jí)干部國(guó)土資源法律法規(guī)培訓(xùn)講稿2009

全縣鄉(xiāng)村級(jí)干部國(guó)土資源法律法規(guī)培訓(xùn)講稿2009-08-10 05:38 來源：

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一、土地違法的趨勢(shì)、特點(diǎn)及對(duì)策。

二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好六種關(guān)系。

三、土地違法行為法律責(zé)任規(guī)定。

四、典型案例。

一、土地違法的趨勢(shì)、特點(diǎn)及對(duì)策

當(dāng)前，經(jīng)過近幾年的治理整頓和多次專項(xiàng)執(zhí)法檢查，特別是經(jīng)過扎實(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)和百日行動(dòng)，各級(jí)地方政府和社會(huì)各界依法依規(guī)管地、節(jié)約集約用地的意識(shí)都有所增強(qiáng)，土地違法違規(guī)問題在一定程度上得到了有效遏制，土地管理秩序有了一定好轉(zhuǎn)。但我們也應(yīng)該清醒地看到，土地違法違規(guī)問題仍然比較嚴(yán)重，尤其是土地違法案件仍居高不下，新的土地違法違規(guī)問題屢禁不止?？傮w上表現(xiàn)出以下趨勢(shì)和特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)地區(qū)違法違規(guī)問題突出。二是重點(diǎn)工程違法違規(guī)用地?cái)?shù)量較大。三是土地違法違規(guī)案件的發(fā)案率有所下降，但違法占地面積還有所上升。單宗違法違規(guī)用地面積上升明顯。

我縣的土地違法違規(guī)形勢(shì)，目前全縣土地管理上還存在一些突出問題，尤其是土地違法違規(guī)的問題并沒有得到有效遏制。一是“以租代征”問題比較普遍。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租、承包方式非法占用農(nóng)用地搞非農(nóng)建設(shè)。二是未批先占的問題十分嚴(yán)重。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村邊報(bào)邊占，上報(bào)項(xiàng)目還未取得建設(shè)用地審批手續(xù)就占地搞建設(shè)；有些甚至不經(jīng)報(bào)批，擅自進(jìn)行征地、供地并開工建設(shè)。三是越權(quán)批地的問題仍有發(fā)生。一些地方違反土地審批管理權(quán)限，違反土地規(guī)劃，違反報(bào)批程序，以會(huì)議紀(jì)要等形式，違法違規(guī)批準(zhǔn)用地；有的部門明知個(gè)別項(xiàng)目用地手續(xù)不全，還默許使用土地。

前段時(shí)間全市對(duì)以租代征、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法行為進(jìn)行清理和整治。取得了好的成效。

綜合分析目前形勢(shì)，土地違法違規(guī)居高不下主要有以下兩個(gè)方面的原因：一是制度本身的缺陷問題。土地違法違規(guī)現(xiàn)象的滋生與蔓延反映了現(xiàn)行土地制度的缺陷和總體行政管理制度彼此間的不配套。比如我國(guó)農(nóng)村集體土地尤其是耕地等農(nóng)用地，由于其承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民社會(huì)保障的雙重功能，而現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度不能從根本上解決這一問題。雖然國(guó)務(wù)院28號(hào)文件和31號(hào)文件提出了確保被征地農(nóng)民當(dāng)前生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的要求，但是缺乏具體的操作性，加之農(nóng)民更愿意出租土地已獲取長(zhǎng)期的、高于種植業(yè)的土地收益，對(duì)征地后的生活保障有憂慮，對(duì)國(guó)家建設(shè)征地心存抵觸，加之“以租代征”對(duì)企業(yè)而言，不用投入巨額資金，不用支付征地款項(xiàng)，真可謂投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快，從而導(dǎo)致“以租代征”等現(xiàn)象的蔓延。二是依法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)．沒有建立起切實(shí)有效的違法違規(guī)案件預(yù)防和發(fā)現(xiàn)機(jī)制，巡查工作流于形式，違法違規(guī)案件發(fā)現(xiàn)時(shí)往往已經(jīng)生米做成熟飯，導(dǎo)致查處難、執(zhí)行難。處罰失之于寬、偏之于軟的現(xiàn)象依然大量存在，相當(dāng)數(shù)量的違法違規(guī)案件只是作了行政處罰決定，無論是罰款還是強(qiáng)制執(zhí)行，都有畏難情緒，縮首縮腳，不敢動(dòng)真的，不敢碰硬的；在查處案件協(xié)調(diào)的主動(dòng)性上還有欠缺，滿足于形式上的移送，執(zhí)行工作幾乎沒有進(jìn)展，對(duì)違法違規(guī)行為沒有形成應(yīng)有的震懾力。

二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好六種關(guān)系

科學(xué)發(fā)展觀是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)。促進(jìn)全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)；保持協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)．“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀要達(dá)到的目標(biāo)，也是衡量發(fā)展是否科學(xué)的最終標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，必須落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線，確保全縣基本農(nóng)田面積不減少；完善供地政策和標(biāo)準(zhǔn)，提高土地集約利用水平；嚴(yán)厲查處違法用地行為，確保各項(xiàng)耕地保護(hù)制度落到實(shí)處。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，必須牢固樹立珍惜和節(jié)約用地的觀念。按照嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效的原則，運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)杠桿和供地政策，引導(dǎo)和改進(jìn)用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，做到既保護(hù)節(jié)約土地，又保障支持發(fā)展，既支持當(dāng)代的發(fā)展，又為子孫后代發(fā)展留下空間。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，必須牢固樹立以人為本的思想。把最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，必須依法行政，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的要求，提高干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，樹立良好的國(guó)土資源部門形象和扎實(shí)的工作作風(fēng)。黨的“十七大”對(duì)土地管理工作提出了一系列新任務(wù)、新要求。報(bào)告中與國(guó)土資源工作直接相關(guān)的就有20多處，提出要嚴(yán)格保護(hù)耕地，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全，等等。要深刻把握這些新任務(wù)、新要求，更好地服務(wù)旬邑快速發(fā)展，就必須樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好六種關(guān)系。

（一）處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系

必須樹立土地資源稀缺且不可再生的觀念，樹立土地依法管理、從嚴(yán)管理的觀念，樹立保護(hù)資源同保障發(fā)展高度一致性的觀念，以開放的心態(tài)、發(fā)展的眼光切實(shí)解決好保護(hù)和發(fā)展的問題。

（二）處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系

既要著眼全局，又要立足實(shí)際，正確處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系。既要注重可持續(xù)發(fā)展，又要著力研究如何合理、優(yōu)化國(guó)土資源利用，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。認(rèn)真調(diào)查研究，結(jié)合這一次全國(guó)第二次土地調(diào)查，摸清土地家底。根據(jù)土地的實(shí)際狀況，科學(xué)地制定土地總體利用規(guī)劃，合理開發(fā)和利用有限的土地資源。

（三）處理好依法和創(chuàng)新的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的可持續(xù)利用，必須嚴(yán)格依法依規(guī)。在做到依法規(guī)范的基礎(chǔ)上，又要在發(fā)展的過程中求得工作創(chuàng)新。建立國(guó)有土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的新機(jī)制。

（四）處理好管理與服務(wù)的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)土地管理工作由管理型向管理與服務(wù)并重型轉(zhuǎn)變，該管的要管到位，該服務(wù)的要服務(wù)到家。

（五）處理好建設(shè)與民生的關(guān)系

土地管理工作認(rèn)真落實(shí)“富民惠民，改善民生’’行動(dòng)，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

（六）處理好內(nèi)部約束和社會(huì)監(jiān)督的關(guān)系

一方面進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部約束，切實(shí)履行職能職責(zé)。另一方面，還要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，借社會(huì)各界之力，提高土地管理工作水平。

三、土地違法行為法律責(zé)任規(guī)定

（一）土地違法行為種類 根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《刑法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，土地違法行為主要有以下幾種：

1、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的違法行為；

2、非法占用土地的違法行為；

3、非法批準(zhǔn)征用、占用土地的違法行為；

4、破壞耕地的違法行為；

5、拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的違法行為；

6、非法侵占、挪用征地費(fèi)、基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)的違法行為；

7、拒不交還土地的違法行為；

8、擅自將集體土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法行為；

9、不辦理土地變更登記的違法行為；

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10、土地行政主管部門工作人員的違法行為；

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1、應(yīng)將耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而不劃入的違法行為；

12、破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的違法行為；

3、擅自批準(zhǔn)出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的違法行為； 1

4、不符合房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條件，非法轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的違法行為；

15、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓劃撥土地房地產(chǎn)的違法行為； 1

6、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的違法行為； 1

7、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的違法行為。

（二）土地違法行為法律責(zé)任

1、土地管理法律法規(guī)中關(guān)于民事責(zé)任的規(guī)定 《土地管理法》第73條、《土地管理法實(shí)施條例》第38條規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并處罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。按照《土地管理法》第76條、《土地管理法實(shí)施條例》第42條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并處罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

《土地管理法》第78條規(guī)定，無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對(duì)非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！锻恋毓芾矸ā返?4條、《土地管理法實(shí)施條例》第40條規(guī)定，對(duì)違反《土地管理法》規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的。由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并處罰款的．罰款額為耕地開墾費(fèi)的2倍以下。

土地管理法》第79條規(guī)定，侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

《土地管理法》第80條、《土地管理法實(shí)施條例》第43條規(guī)定，依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米1 0元以上30元以下。

《土地管理法》第81條、《土地管理法實(shí)施條例》第39條規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。

2、有關(guān)違反土地管理法律法規(guī)的行政責(zé)任

2000年3月2日監(jiān)察部、國(guó)土資源部頒布第9號(hào)令，明確了單位或者個(gè)人有違反土地管理規(guī)定行為給予行政處分的規(guī)定。

9號(hào)令第三條規(guī)定，單位買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，分別依照下列規(guī)定給予行政處分：

買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)基本農(nóng)田不足3畝或者其他耕地不足5畝，或者其他土地不足10畝的，給予警告、記過或者記大過處分：

買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田3畝以上不足5畝，或者其他耕地5畝以上不足10畝，或者其以土地10畝以上不足20畝的，給予降級(jí)或者撤職處分； 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田5畝以上，或者其他耕地10畝以上，或者其他土地2 0畝以上的，給予開除處分。

個(gè)人買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，依照前款規(guī)定從重或者加重處分。9號(hào)令第四條規(guī)定，單位未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，分別依照下列規(guī)定給予行政處分： 非法占用基本農(nóng)田不足3畝，或者其他耕地不足5畝，或者其他土地不足1 0畝的，給予警告、記過或者記大過處分；

非法占用基本農(nóng)田3畝以上不足5畝，或者其他耕地5畝以上不足10畝，或者其他土地10畝以上不足2 0畝的，給予降級(jí)或者撤職處分；

非法占用基本農(nóng)田5畝以上，或者其他耕地10畝以上，或者其他土地2 0畝以上的，給予開除處分。

個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。9號(hào)令第五條規(guī)定，單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)征用、占用土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，分別依照下列規(guī)定給予行政處分：

非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田不足5畝，或者其他耕地不足15畝，或者其他土地不足30畝的，給予警告，記過或者記大過處分；

非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田5市以上不足10畝，或者其他耕地1 5畝以上不足3 0畝，或者其他土地30畝以上不足50畝的，給予降級(jí)或者撤職處分； 非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)10畝以上，或者其他耕地30畝以上，或者其他土地5 0畝以上的，給予開除處分。

非法批準(zhǔn)征用、占用土地?cái)?shù)量未達(dá)到接近第（三）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)且導(dǎo)致被非法批準(zhǔn)征用、占用的土地或者植被遭到嚴(yán)重破壞，或者造成有關(guān)單位、個(gè)人直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上的，給予開除處分。

非法批準(zhǔn)征用、占用土地，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛的，給予警告、記過或者記大過處分；造成不良影響或者其他較重后果的，給予降級(jí)或者撤職處分；造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，給予開除處分。

9號(hào)令第六條規(guī)定，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)征用、占用土地的，視其超越權(quán)限以外批準(zhǔn)征用、占用土地的數(shù)量和其他情節(jié)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照第五條的規(guī)定給予行政處分。

9號(hào)令第七條規(guī)定，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。

3、《刑法》中關(guān)于追究刑事責(zé)任的規(guī)定

《刑法》第二百二十八條規(guī)定：以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。

《刑法》第三百四十二條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑甚至拘役，并處或者單處罰金。

《刑法》第四百一十條規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第3條的規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照《刑法》第342條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。非法占用耕地“數(shù)量較大’’，是指非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上。非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。按照最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第6條規(guī)定：

非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)情節(jié)嚴(yán)重是指出讓國(guó)有土地使用權(quán)面積在30畝以上，并且出讓額低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)額的百分之六十以上；造成國(guó)家土地資產(chǎn)流失價(jià)額30萬元以上。

致使國(guó)家和集體利益遭受特別重大損失是指出讓國(guó)有土地使用權(quán)面積在60畝以上，并且出讓額低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)額的百分之四十以上；造成國(guó)家土地資產(chǎn)流失價(jià)額50萬元以上。

四、典型案例

1、農(nóng)村宅基地隨意墊高，導(dǎo)致耕地破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。

在我縣普遍存在將宅基地隨意墊高現(xiàn)象，而且比較嚴(yán)重，沒人管理，處于混亂狀況，有愈演愈烈之勢(shì)，追其原因就是“人往高處走，水往低處流”的講究造成的，你墊我也墊，一家比一家高。那么所墊的土從何而來，就在自己的承包地里挖，導(dǎo)致大量耕地破壞，高低不平，導(dǎo)致水澆地不好澆水，農(nóng)業(yè)機(jī)械不好耕作，導(dǎo)致土地耕作層肥力下降，糧食減產(chǎn)。還會(huì)引發(fā)鄰里糾紛，產(chǎn)生矛盾。這種隨意在耕地取土的行為，也是違反《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定的錯(cuò)誤行為，但在實(shí)際生活中，這種行為并未得到制止。這就要求我們的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組的干部，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，切實(shí)有效的制止隨意取土墊莊基的行為。

2、非法占用土地

北京市查處房山區(qū)青龍頭村非法占地建別墅案

2006年3月，房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)青龍頭村委會(huì)以實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)為名，在未辦理任何立項(xiàng)、規(guī)劃及建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，非法占用本村集體土地326.12畝（其中耕地127.39畝），建設(shè)農(nóng)民新居、別墅、道路及其他設(shè)施。共建設(shè)建筑物1 44棟，其中別墅138棟。

2007年4月，北京市國(guó)土資源局會(huì)同規(guī)劃部門依法拆除了違反土地利用總體規(guī)劃的85棟別墅，沒收了其余的別墅和建筑物。

北京市紀(jì)檢監(jiān)察部門分別給予房山區(qū)分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)王忠海行政警告處分，房山區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)、青龍湖鎮(zhèn)原黨委書記楊東升行政記大過處分，青龍湖鎮(zhèn)黨委書記、原鎮(zhèn)長(zhǎng)吳寶祥黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，青龍湖鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉松華行政撤職處分。

3、“以租代征" 天津市西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)所屬村組非法出租土地案

2004年3月至2 006年11月，王穩(wěn)莊鎮(zhèn)所屬8個(gè)行政村未經(jīng)批準(zhǔn)，非出租集體土地給30家企業(yè)用于非農(nóng)建設(shè)。非法出租土地共計(jì)904.5畝，中耕地344.2畝；30家企業(yè)中，已有22家占地建設(shè)并已竣工。

天津市國(guó)土資源和房屋管理局提出以下處理意見： 沒收8個(gè)村委會(huì)非法出租土地所得，并處以違法所得5％的罰款。

對(duì)已非法占地建設(shè)并已竣工的22家企業(yè)，責(zé)令其中違反土地利用總體規(guī)劃占地的10家企業(yè)限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀； 沒收其余12家企業(yè)在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。天津市紀(jì)委、監(jiān)察局提出以下處理意見：

分別給予王穩(wěn)莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)武裝部副部長(zhǎng)行政記大過處分。

第二篇：村級(jí)干部國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)教育培訓(xùn)工作方案

村級(jí)干部國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)教育培訓(xùn)工作方案 根據(jù)《浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于開展全省農(nóng)村干部國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)教育培訓(xùn)活動(dòng)的通知》精神，促進(jìn)國(guó)土資源管理共同責(zé)任機(jī)制建立完善，進(jìn)一步做好村級(jí)干部國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)教育培訓(xùn)，特制訂方案如下：

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“五五”普法規(guī)劃要求，緊緊圍繞節(jié)約和合理利用資源 的基本國(guó)策，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)，培訓(xùn)鎮(zhèn)、村、組級(jí)干部，提高鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，增強(qiáng)廣大農(nóng)村基層干部依法依規(guī)節(jié)約集約和合理利用國(guó)土資源的觀念意識(shí)，不斷提高國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)保障能力，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

三、宣傳教育培訓(xùn)對(duì)象 全鎮(zhèn)各村、級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人。

四、宣傳教育培訓(xùn)目的和內(nèi)容 宣傳教育培訓(xùn)目的：

（一）提高全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，增強(qiáng)廣大基層干部依法依規(guī)處理與國(guó)土資源相關(guān)的各項(xiàng)工作能力，切實(shí)保護(hù)好耕地資源和礦產(chǎn)資源，維護(hù)好國(guó)家利益和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政府和村民委員會(huì)在國(guó)土資源管理中的職責(zé)，強(qiáng)化基層干部及群眾的大局觀念和責(zé)任意識(shí)。

（三）提高廣大基層干部群眾自覺保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源的意識(shí)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性，并依法維護(hù)自身權(quán)益和和諧穩(wěn)定。宣傳教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容：

（一）重點(diǎn)宣講黨的十七大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)土資源管理的大政方針，尤其是堅(jiān)守18億畝耕地紅線和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的重大意義。

（二）重點(diǎn)介紹和普及與基層群眾生產(chǎn)生活和實(shí)際工作密切相關(guān)的國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)。

（三）重點(diǎn)講述經(jīng)常發(fā)生在基層的各種違反國(guó)土資源法律法規(guī)的行為及其法律責(zé)任，通過典型案例分析認(rèn)清其危害性。

五、組織實(shí)施

全鎮(zhèn)“宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)”在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一部署，精心組織實(shí)施。按照縣委、縣人民政府教育培訓(xùn)規(guī)劃的要求，將“宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)”的培訓(xùn)任務(wù)納入我鎮(zhèn)“十一五”領(lǐng)導(dǎo)干部和基層干部培訓(xùn)計(jì)劃，主要依托鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)基地，利用2008年一年的農(nóng)閑期間，組織各類國(guó)土資源培訓(xùn)班、專題研討班，結(jié)合工作任務(wù)以會(huì)代訓(xùn)等方式開展宣傳教育培訓(xùn)工作。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府、鎮(zhèn)國(guó)土資源所、鎮(zhèn)司法所、**鎮(zhèn)小、鎮(zhèn)廣播站、各村民委員會(huì)共同負(fù)責(zé)“宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)”的工作，各有一位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并設(shè)聯(lián)絡(luò)員。全鎮(zhèn)“宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)”辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國(guó)土資源所，負(fù)責(zé)“宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)”的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)工作。

（二）時(shí)間安排

“宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)”從2008年1月1日開始到2008年12月31日結(jié)束，歷時(shí)一年。整個(gè)活動(dòng)分為組織動(dòng)員（2008年1月至3月）、教育培訓(xùn)（2008年4月至10月）、總結(jié)驗(yàn)收（2008年11月至12月）三個(gè)階段。

1、活動(dòng)啟動(dòng)

2008年3月下旬，由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府下發(fā)文件，統(tǒng)一部署開展全鎮(zhèn)“宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)”各項(xiàng)工作。

2、組織動(dòng)員階段

2008年3月。確定各站所、各村兩委負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員，并在鎮(zhèn)國(guó)土資源所設(shè)立“宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)”辦公室，根據(jù)國(guó)家、省級(jí)和市、縣級(jí)實(shí)施方案以及本鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的“**鎮(zhèn)、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)施方案”，同時(shí)全面動(dòng)員部署本鎮(zhèn)開展宣傳教育培訓(xùn)工作。

3、教育培訓(xùn)階段

2008年4月至10月。按照我鎮(zhèn)制定的具體實(shí)施方案確定的教育培訓(xùn)計(jì)劃開展工作，注意安排利用農(nóng)閑時(shí)間培訓(xùn)基層村級(jí)干部。

4、總結(jié)驗(yàn)收階段

2008年11月至12月，完成本次活動(dòng)的總結(jié)驗(yàn)收工作。2009年1月，進(jìn)行“宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)”總結(jié)。

（三）宣傳教育培訓(xùn)方式和具體要求

為使活動(dòng)順利實(shí)施，并取得實(shí)效，組織培訓(xùn)骨干進(jìn)行宣講，宣講活動(dòng)要做到法律法規(guī)知識(shí)和當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，專題講座和以會(huì)代訓(xùn)相結(jié)合等多種教育培訓(xùn)方式。形式上注意分層次、分級(jí)培訓(xùn)；內(nèi)容上注重應(yīng)知應(yīng)會(huì)、通俗易懂；效果上注重結(jié)合實(shí)際、注重實(shí)效。具體要求如下：

1、由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)國(guó)土資源所及各站所、各村兩委等部門配合。一是組織鎮(zhèn)級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)參加市、縣培訓(xùn)；二是組織基層鎮(zhèn)、村干部參加縣、鎮(zhèn)培訓(xùn)；三是負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)基層村民委員會(huì)干部。

2、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不少于2天，培訓(xùn)人數(shù)不少于應(yīng)培訓(xùn)人數(shù)的90％；主要采取專題講座和研討交流的方式，通讀《國(guó)土資源法律法規(guī)匯編》并認(rèn)真做好筆記，基本掌握國(guó)土資源法律法規(guī)和有關(guān)政策。

3、站所、村級(jí)干部

第三篇：111國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)

國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)

1、全國(guó)土地日由來。

答：1991年5月24日，國(guó)務(wù)院總理李鵬主持召開國(guó)務(wù)院第83次常務(wù)會(huì)議。會(huì)議經(jīng)過討論決定，為了深入宣傳貫徹《土地管理法》，堅(jiān)定不移地實(shí)行“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，確定每年6月25日，即《土地管理法》頒布紀(jì)念日為全國(guó)土地日。

2、我國(guó)土地的基本國(guó)策是什么？

答：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的土地基本國(guó)策。

3、我國(guó)土地的基本國(guó)情是什么？

答：人多地少、耕地后備資源嚴(yán)重不足，是我國(guó)的土地基本國(guó)情。

4、我國(guó)土地資源有哪些特點(diǎn)？

答：我國(guó)土地資源有以下五個(gè)特點(diǎn)：（1）土地總量大，人均占有少；（2）山地多于平地，耕地比例??；（3）土地資源地區(qū)分布不均衡；（4）后備土地資源有限；（5）水土資源不平衡。

5、我國(guó)土地資源現(xiàn)狀是什么？

答：我國(guó)土地資源現(xiàn)狀是“一多三少”，即土地資源總量多，人均占有量少、耕地少、耕地后備資源少。

6、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）第十一條“嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田”要求是什么？

答：必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低。任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者擅自改變用途，這是不可逾越的紅線。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動(dòng)，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。

7、目前我國(guó)在冊(cè)基本農(nóng)田面積有多少？ 答：目前我國(guó)在冊(cè)基本農(nóng)田面積近16 億畝。

8、土地整理按內(nèi)容分包括什么？

答：包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)。

9、土地整理按對(duì)象分包括什么？ 答：包括農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理。

10、土地行政處罰是指什么？

答：土地行政處罰是指縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門依照法定程序，對(duì)違反《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》以及《土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為給予的法律制裁措施。

11、新農(nóng)村建設(shè)的20字方針是什么？

答：新農(nóng)村建設(shè)的20字方針：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主。

12、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條規(guī)定：以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定哪幾項(xiàng)要件？ 答：約定土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限開發(fā)土地。

13、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條規(guī)定：超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿多少未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收多少以下的土地閑置費(fèi)？滿多少年未動(dòng)工開發(fā)的，有什么規(guī)定？

答：超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán) 1 出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。

14、根據(jù)2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)），要求《出讓合同》應(yīng)當(dāng)明確約定什么？

答：應(yīng)當(dāng)明確約定：土地用途、容積率，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地必須有投資強(qiáng)度、開發(fā)進(jìn)度等控制性要求，并明確相應(yīng)的違約責(zé)任。

15、農(nóng)用地轉(zhuǎn)換為成熟的城鎮(zhèn)建設(shè)用地一般要經(jīng)過幾個(gè)過程？ 答：要經(jīng)過土地規(guī)劃（農(nóng)用地轉(zhuǎn)用）、土地征收和土地開發(fā)。

16、征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)為多少？ 答：最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。17、2003年以來，為防止盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控政策，國(guó)家土地供應(yīng)政策規(guī)定禁止供地的項(xiàng)目主要有什么？

答：高檔別墅類房產(chǎn)用地和高爾夫球場(chǎng)用地。

18、國(guó)家土地供應(yīng)政策規(guī)定限制供地的項(xiàng)目主要有什么？

答：鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)、電石和鐵合金行業(yè)、焦炭等行業(yè)、黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位新建辦公樓建設(shè)項(xiàng)目、城市主干道路項(xiàng)目、大學(xué)城項(xiàng)目、開發(fā)區(qū)內(nèi)供應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)用地。

19、城市游憩集會(huì)廣場(chǎng)用地面積不得超過多少標(biāo)準(zhǔn)？

答：小城市和建制鎮(zhèn)1公頃，中等城市2公頃，大城市3公頃，200萬以上人口以上特大城市5公頃。

20、征地補(bǔ)償包括什么內(nèi)容？

答：包括土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、附著物和青苗補(bǔ)償三項(xiàng)內(nèi)容。

21、簡(jiǎn)述我國(guó)的土地所有制度。

答：我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。

22、簡(jiǎn)述土地用途管制制度。

答：國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

23、農(nóng)民集體所有的土地，在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的必須符合什么規(guī)定？

答：《土地管理法》第十四條第二款規(guī)定：必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

24、土地行政處分是指什么？

答：土地行政處分是指縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)國(guó)家工作人員違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的違法失職行為，依照國(guó)家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定采取的法律制裁措施。

25、土地利用總體規(guī)劃編制的原則是什么？

答：（1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；（3）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

26、簡(jiǎn)述占用耕地補(bǔ)償制度。

答：國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。

27、國(guó)家對(duì)已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)建設(shè)占用耕地，而未及時(shí)使用的有何規(guī)定？

答：一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

28、國(guó)家對(duì)開墾未利用土地有何規(guī)定？

答：開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評(píng)估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。

29、征用耕地補(bǔ)償費(fèi)用包括哪幾項(xiàng)？

答：征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。30、哪些建設(shè)用地可以以劃撥方式取得？

答：（1）國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；（3）國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

31、簡(jiǎn)述可以依法收回國(guó)有土地使用權(quán)的情況。

答：《土地管理法》第五十八條規(guī)定：（1）為公共利益需要使用土地的；（2）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；（3）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；（4）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的；（5）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

32、節(jié)約用地的含義是什么？

答：節(jié)約用地是指各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)不占或少占耕地。

33、節(jié)約和集約用地包括的主要內(nèi)容？

答：主要包括：農(nóng)村居民點(diǎn)用地、開發(fā)區(qū)用地、城市用地和“城中村”用地、小城鎮(zhèn)用地五個(gè)方面。

34、土地整理的概念是什么？

答：土地整理主要是指采用工程、生物等措施，對(duì)農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。

35、土地復(fù)墾的概念是什么？

答：土地復(fù)墾是指在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。

36、土地開發(fā)的概念是什么？

答：土地開發(fā)是指對(duì)灘涂、鹽堿地、荒草地、裸草地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開發(fā)利用的活動(dòng)。

37、耕地開發(fā)、復(fù)墾專項(xiàng)資金應(yīng)集中使用，主要用于耕地開發(fā)的資金有什么？

答：（1）土地有償使用費(fèi)的地方留存部分；（2）耕地開墾費(fèi)，菜地、精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金，土地閑置費(fèi)，土地復(fù)墾費(fèi)；（3）耕地占用稅應(yīng)當(dāng)用于耕地開發(fā)的部分。

38、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪是指什么？

答：非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪是指以牟利為目的，違反土地管理法律、法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的行為。

39、中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法何時(shí)施行？ 答：1986年10月1日起施行。40、礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家還是集體所有？ 答：國(guó)家

41、礦產(chǎn)資源法與土地管理法有何不同點(diǎn)？

答：礦產(chǎn)資源法屬于國(guó)家所有，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

42、從事礦產(chǎn)資源勘查和開采的，必須符合規(guī)定的什么條件？ 答：資質(zhì)條件。

43、國(guó)有礦山企業(yè)是開采礦產(chǎn)資源的什么？ 答：主體

44、國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)的什么制度？ 答：有償取得的制度。

45、開采礦產(chǎn)資源必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納什么稅費(fèi)？ 答：資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。

46、國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實(shí)行什么方針？

答：實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針。

47、非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，不得在下列地區(qū)開采礦產(chǎn)資源？

答：（1）港口、機(jī)場(chǎng)、國(guó)防工程設(shè)施圈定地區(qū)以內(nèi)；（2）重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)；（3）鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)；（4）重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離以內(nèi)；（5）國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地；（6）國(guó)家規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)。

48、開采礦產(chǎn)資源，必須遵守國(guó)家什么規(guī)定，具備什么必要條件？ 答：遵守勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定、具備保障安全生產(chǎn)的必要條件。

49、以何種形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒收違法所得，予以罰款？ 答：買賣、出租。

50、違反礦產(chǎn)資源法第六條的規(guī)定將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利的，將采取什么措施？ 答：吊銷勘查許可證、采礦許可證、沒收違法所得，處以罰款。

51、何謂礦山企業(yè)的“三率”？

答：開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率。

52、開采哪些特定礦種的，可以由國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證？ 答：開采石油、大然氣、放射性礦產(chǎn)等特定礦種的，可以由國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。

53、建設(shè)單位是否有權(quán)可以壓覆重要礦床？

答：在建設(shè)鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建設(shè)物或者建筑群之前，建設(shè)單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床。

54、采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交哪些資料？

答：

（一）申請(qǐng)登記書和礦區(qū)范圍圖；

（二）采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的證明；

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；

（四）依法設(shè)立礦山企業(yè)的批準(zhǔn)文件；

（五）開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；

（六）國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定提交的其他資料。

55、采礦許可證有效期，按照礦山建設(shè)規(guī)模確定，大型以上的采礦許可證有效期最長(zhǎng)為多少年？中型的，采礦權(quán)許可證有效期最長(zhǎng)為多少年？小型的，采礦許可證有效期最長(zhǎng)為多少年？

答：30年；20年；10年。

56、何謂礦產(chǎn)資源開發(fā)管理？

答：所謂礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，是指地質(zhì)礦產(chǎn)行政部門，為維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)和采礦權(quán)人的合法利益，維護(hù)礦業(yè)秩序，促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展，對(duì)在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及其管轄的其他海域內(nèi)開采礦產(chǎn)資源的行為，依法進(jìn)行管理的活動(dòng)。

57、有下列哪些情形之一的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記？

答：

（一）變更礦區(qū)范圍的；

（二）變更主要開采礦種的；

（三）變更開采方式的；

（四）變更礦山企業(yè)名稱的；

（五）經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的。

58、采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的幾日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)？ 答：30日前。

59、采礦權(quán)人什么情況下不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止？ 答：逾期。

60、國(guó)家實(shí)行采礦權(quán)什么制度？ 答：有償取得。

61、采礦權(quán)使用費(fèi)按照礦區(qū)范圍的面積如何繳納，標(biāo)準(zhǔn)是多少？ 答：逐年繳納，每平方公里每年1000元。62、采礦權(quán)可以通過何種方式有償取得？ 答：招標(biāo)投標(biāo)。

63、采礦權(quán)人被吊銷采礦許可證的，自采礦許可證被吊銷之日起，幾年內(nèi)不得再申請(qǐng)采礦權(quán)？ 答：2年。

64、礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法所稱開采方式？ 答：地下開采或者露天開采。

65、礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法何時(shí)起施行？ 答：1998年2月12日起施行。

66、礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法是由哪個(gè)部門發(fā)布的？ 答：國(guó)務(wù)院令241號(hào)發(fā)布。67、何謂礦產(chǎn)資源開發(fā)管理？

答：所謂礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，是指地質(zhì)礦產(chǎn)行政部門，為維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)和采礦權(quán)人的合法利益，維護(hù)礦業(yè)秩序，促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展，對(duì)在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及其管轄的其他海域內(nèi)開采礦產(chǎn)資源的行為，依法進(jìn)行管理的活動(dòng)。68、礦產(chǎn)資源開采管理所依據(jù)的法律是什么？

答：礦產(chǎn)資源開采管理所依據(jù)的法律是《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》以及其他相關(guān)的法律、法規(guī)。

69、取得采礦權(quán)必須具備哪些條件？

答：必須具備三個(gè)條件：一是申請(qǐng)采礦權(quán)的單位或者個(gè)人必須具備法律、法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)條件；二是采礦權(quán)申請(qǐng)者必須依法辦理采礦登記，領(lǐng)取采礦許可證，采礦許可證是采礦權(quán)的法律憑證；三是采礦權(quán)人必須實(shí)際從事采礦工作，真實(shí)地履行義務(wù)。70、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的基本原則是什么？

答：礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的基本原則，是指對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)實(shí)行法律調(diào)整的基本指導(dǎo)方針，是礦產(chǎn)資源管理立法、執(zhí)法和守法必須遵循的基本準(zhǔn)則。71、全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知是由國(guó)務(wù)院幾號(hào)文發(fā)布的？ 答：2005年28號(hào)文。

72、全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知是何時(shí)下發(fā)的？ 答：2005年8月18日。

73、何謂整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的“三查”？

答：（1）開采礦產(chǎn)資源行為排查；（2）勘查礦產(chǎn)資源行為檢查；

（三）礦產(chǎn)資源管理違 5 法違規(guī)行為清查。

74、全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序有什么重要意義？

答：礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各類違法違規(guī)行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)，建立和維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用，確保安全的重要措施，對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力和全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義。75、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)是什么？

答：

（一）嚴(yán)厲打擊無證勘查利開采等違法行為；

（二）全面查處越界開采等違法行為；

（三）堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)；

（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為；

（五）全面開展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查；

（六）對(duì)保護(hù)性開采的特定礦種進(jìn)行專項(xiàng)整治。76、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)是什么？

答：

（一）嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理；

（二）集中解決礦山布局不合理問題；

（三）完善礦產(chǎn)資源有償使用制度；

（四）探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度；

（五）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開采準(zhǔn)入管理；

（六）建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。77、我國(guó)主要有哪幾大類自然災(zāi)害？

答：

1、氣象災(zāi)害，2、海洋災(zāi)害，3、洪水災(zāi)害，4、地質(zhì)災(zāi)害，5、地震災(zāi)害，6、農(nóng)作物災(zāi)害，7、森林災(zāi)害。78、2003年11月4日，溫家寶總理簽署第394號(hào)國(guó)務(wù)院令《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，該條例從哪年哪月哪日起施行？ 答：2004年3月1日。79、什么是地質(zhì)災(zāi)害？

答：包括自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的，與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。80、什么是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)？

答：指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。81、什么是地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)？

答：指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且可能造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的區(qū)域或者地段。

82、什么是次生災(zāi)害？

答：指由地質(zhì)災(zāi)害造成的工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞的災(zāi)害，如水災(zāi)、爆炸及劇毒和強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)泄漏等。

83、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》所指地質(zhì)災(zāi)害主要包括哪些類型？ 答：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降。84、什么是崩塌？

答：崩塌包括崩落、垮塌或塌方，是較陡斜坡上的巖土體在重力作用下突然脫離母體崩落、滾動(dòng)、堆積在坡腳（或溝谷）的地質(zhì)現(xiàn)象。85、崩塌分哪些類型？

答：按崩塌體物質(zhì)組成分為兩大類：一是產(chǎn)生在土體中的，稱為土崩。二是產(chǎn)生在巖體中的，稱為巖崩。86、什么是滑坡？

答：斜坡上的巖土體由于種種原因在重力作用下沿一定的軟弱面（或軟弱帶）整體地向下滑動(dòng)的現(xiàn)象叫滑坡。

87、當(dāng)你遇到山體滑坡正在發(fā)生并處在滑坡體上時(shí)，應(yīng)該怎么辦？

答：首先應(yīng)保持冷靜，不能慌亂。跑離時(shí)，以向兩側(cè)跑為最佳方向。向上或向下跑是很危險(xiǎn) 6 的。遇高速滑坡而無法跑離時(shí)，抱住大樹等物不失為一種有效的自救措施。88、什么是泥石流？

答：是山區(qū)特有一種自然現(xiàn)象。它是由于降水（暴雨、融雪）而形成的一種挾帶大量泥砂、石塊等固體物質(zhì)的特殊洪流。它爆發(fā)突然、歷時(shí)短暫、來勢(shì)兇猛、具有強(qiáng)大的破壞力。89、什么是地面塌陷？

答：是指地表巖、土體在自然或人為因素作用下向下陷落，并在地面形成塌陷坑（洞）的一種地質(zhì)現(xiàn)象。90、什么是地裂縫？

答：是地表巖、土體在自然或人為因素作用下，產(chǎn)生開裂，并在地面形成一定長(zhǎng)度和寬度的裂縫的一種地質(zhì)現(xiàn)象。91、什么是地面沉降？

答：是指地面在自然或人為作用下緩慢下沉的一種地質(zhì)現(xiàn)象。92、地質(zhì)災(zāi)害防治工作的原則是？

答：預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則。93、地質(zhì)災(zāi)害按照人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的大小，分為哪四個(gè)等級(jí)？ 答：特大型、大型、中型、小型四個(gè)等級(jí)。94、地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情等級(jí)是如何劃分的？ 答：地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情劃分為四個(gè)等級(jí)：

（1）特大型：受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或者潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在1億元以上的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。（2）大型：受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移為數(shù)在500以上、1000人以下，或者可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在5000萬元以上、1億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。（3）中型：受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移為數(shù)在100人以上、500人以下，或者可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。（4）小型：受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移為數(shù)在100人以下，或可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。

95、地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情預(yù)報(bào)分為幾級(jí)？每個(gè)險(xiǎn)情級(jí)別有何特點(diǎn)？ 答：分為3級(jí)，即一般級(jí)、異變級(jí)、臨災(zāi)級(jí)。一般級(jí)：經(jīng)臨測(cè)，隱患體險(xiǎn)情沒有明顯異變情況。異變級(jí)：經(jīng)監(jiān)測(cè)，隱患體險(xiǎn)情有擴(kuò)大、異變情況加劇。

臨災(zāi)級(jí)：經(jīng)監(jiān)測(cè)，隱患體險(xiǎn)情異變情況特別顯著、位移加快或者變形明顯加劇，處于臨災(zāi)狀態(tài)。

96、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警分哪幾級(jí)？

答：分四級(jí)，即特級(jí)預(yù)警、一級(jí)預(yù)警、二級(jí)預(yù)警及一般預(yù)警。97、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情等級(jí)是如何劃分的？ 答：地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情劃分哪為四個(gè)等級(jí)

（1）特大型：因?yàn)?zāi)死亡30人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的；（2）大型：因?yàn)?zāi)死亡10人以上30人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上1000萬元以下的；（3）中型：因?yàn)?zāi)死亡3人以上10人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上500萬元以下的；（4）小型：因?yàn)?zāi)死亡3人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的。

98、因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理責(zé)任和費(fèi)用，按照什么原則由誰承擔(dān)？ 答：按照“誰引發(fā)誰治理”的原則由責(zé)任單位承擔(dān)。

99、國(guó)家實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查由國(guó)土資源主管部門會(huì)同哪些部門組織開展？

答：會(huì)同建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門。

100、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)中的防護(hù)重點(diǎn)主要有哪些？

答：城鎮(zhèn)、人口集中居住區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、大中型工礦企業(yè)所在地、交通干線、重點(diǎn)水利電力工作等基礎(chǔ)設(shè)施。

101、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的群測(cè)群防工作。在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織對(duì)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情應(yīng)當(dāng)做哪些工作？ 答：（1）巡回檢查；（2）發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理和報(bào)告。

102、國(guó)家實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)制度。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)由哪些部門和機(jī)構(gòu)發(fā)布？ 答：由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門會(huì)同氣象主管機(jī)構(gòu)發(fā)布。103、什么是五不登記制度？

答：（1）對(duì)于出讓土地沒有支付全部土地使用權(quán)出讓金的，不得登記；（2）對(duì)于經(jīng)營(yíng)性土地沒有按招、拍、掛方式出讓的，不得登記；（3）對(duì)協(xié)議出讓地價(jià)明顯低于出讓底價(jià)的，不得登記；（4）對(duì)違反規(guī)劃改變土地用途的，不得登記；（5）未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的，不得登記。

104、土地所有權(quán)和土地使用權(quán)向誰提出土地登記申請(qǐng)？

答：向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源管理部門提出申請(qǐng)。105、單位之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議由哪級(jí)人民政府處理？ 答：縣級(jí)以上人民政府處理。

106、國(guó)土資源管理部門對(duì)申請(qǐng)人提出的土地權(quán)屬爭(zhēng)議申請(qǐng)，如何審查處理？

答：應(yīng)當(dāng)根據(jù)《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》規(guī)定先審查是否符合申請(qǐng)調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議的條件，并在收到申請(qǐng)書之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出是否受理的意見。107、土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）形成的國(guó)家股股權(quán)，由誰持有？

答：由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府國(guó)土資源管理部門委托有資格的國(guó)有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。108、土地登記資料，任何單位和個(gè)人都可以查詢，是否正確？

答：不正確。土地登記資料分為土地登記結(jié)果和原始登記資料，只有土地登記結(jié)果單位和個(gè)人才能查詢。

109、土地登記以什么為基本單位？ 答：土地登記以宗地為基本單元。

110、土地登記依照什么程序進(jìn)行？

答：（1）土地登記申請(qǐng)；（2）地籍調(diào)查；（3）權(quán)屬審核；（4）注冊(cè)登記；（5）頒發(fā)或更換土地證。

111、哪些情形，土地管理部門可以暫緩?fù)恋氐怯洠?/p>

答：（1）土地權(quán)屬爭(zhēng)議尚未解決的；（2）土地違法行為尚未處理或者正在處理的；（3）依法限制土地權(quán)利或者依法查封地上建筑物、其他附著物而限制土地權(quán)利的；（4）法律、法規(guī)規(guī)定暫緩登記的其他事項(xiàng)。

112、農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿多少年，可視為現(xiàn)使用者所有？ 答：20年。

113、土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容？

答：（1）土地權(quán)屬；（2）土地利用現(xiàn)狀；（3）土地條件。

114、兩個(gè)以上土地使用者共同使用同一宗土地的，應(yīng)當(dāng)如何申請(qǐng)登記？ 答：應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)登記。

115、土地登記按時(shí)間可分為哪兩種？ 答：初始登記和變更登記。

116、哪些集體土地使用權(quán)可以設(shè)定抵押？

答：經(jīng)縣級(jí)人民政府土地管理部門登記的集體荒地土地使用權(quán)和鄉(xiāng)村企業(yè)集體土地使用權(quán)可 8 以設(shè)定抵押權(quán)。

117、宗地的概念是什么？

答：所謂宗地，是指被權(quán)屬界址線所封閉的地塊。

118、國(guó)家新頒布的《土地管理法》我國(guó)現(xiàn)實(shí)行土地分類幾類？各類土地的含義是什么？ 答：國(guó)家新頒布的《土地管理法》，科學(xué)地將我國(guó)土地分為三大類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地?！锻恋毓芾矸ā范x：“農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。119、土地登記出現(xiàn)錯(cuò)登、漏登怎么辦？

答：《土地登記規(guī)則》第11條規(guī)定：“土地登記后，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)登或者漏登的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)辦理更正登記，利害關(guān)系人也可以申請(qǐng)更正登記。120、我國(guó)房地產(chǎn)登記發(fā)證的主要法律規(guī)定？

答：《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地登記規(guī)則》等。121、土地登記的概念？

答：土地登記是指縣級(jí)以上人民政府依照法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬、用途、面積、等級(jí)、價(jià)值等情況記錄于專門的薄冊(cè)，并據(jù)此頒發(fā)土地權(quán)屬證書的一種制度。122、土地登記發(fā)證機(jī)關(guān)是誰？

答：縣級(jí)以上人民政府是土地登記發(fā)證機(jī)關(guān)。土地登記發(fā)證的具體事務(wù)由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門辦理。

123、土地主管部門受理土地登記的時(shí)限？ 答：在5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。124、辦理土地登記的期限？

答：（1）初始登記60日；（2）變更登記30日；（3）租賃、抵押等他項(xiàng)權(quán)利登記15日；（4）注銷登記10日。

125、法律對(duì)土地權(quán)屬糾紛的處理有哪些規(guī)定？

答：《土地管理法》具體規(guī)定了解決土地權(quán)屬糾紛的辦法：（1）協(xié)商解決；（2）行政解決；（3）訴訟解決。

126、土改時(shí)發(fā)放的土地證，現(xiàn)在是否仍然有效？

答：土改時(shí)發(fā)放的土地證，是個(gè)人入社之前的私有土地證明和入社成為集體土地的憑證，已失去法律效力，但可作為調(diào)整集體之間的土地糾紛的參考。127、當(dāng)事人發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議怎么解決？

答：當(dāng)事人發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，首先由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，可以依法向縣級(jí)以上人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出處理申請(qǐng)，也可以按照規(guī)定向有關(guān)的國(guó)土資源行政主管部門提出處理申請(qǐng)。

128、當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的決定不服怎么辦？

答：當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

129、農(nóng)村村民宅基地是否可以抵押？

答：農(nóng)村村民宅基地是指農(nóng)村村民居住和生活所使用的土地，屬集體所有，村民個(gè)人只有宅基地使用權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第37條規(guī)定，農(nóng)村村民的宅基地不得抵押。130、開發(fā)商辦理商品房土地登記需要提交哪些資料？

答：需要提交資料如下：（1）土地登記申請(qǐng)書；（2）購(gòu)房人身份證明或戶籍證明；（3）售房單位原國(guó)有土地使用權(quán)證；（4）公房出售審批表；（5）公房交易審批表；（6）房屋 9 所有權(quán)證；（7）有關(guān)稅費(fèi)繳付憑證；（8）企業(yè)法人證明。131、個(gè)人辦理商品房需要提交哪些資料？

答：房屋所有權(quán)證原件和復(fù)印件、商品房買賣合同、個(gè)人身份證明。

132、土地使用證遺失、滅失的，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向土地主管部門書面報(bào)失，并在本地報(bào)紙刊登啟事，刊登啟事多少日內(nèi)無異議的，可以申請(qǐng)辦理補(bǔ)發(fā)土地證書？ 答：30日內(nèi)。

134、同一宗土地設(shè)定若干抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照什么順序辦理土地他項(xiàng)權(quán)利登記？ 答：應(yīng)當(dāng)分別按照申請(qǐng)和受理的先后順序辦理土地他項(xiàng)權(quán)利登記。

135、土地管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)初始登記的審核結(jié)果進(jìn)行公告，公告期限為多少天？ 答：30天。

136、土地登記有什么特點(diǎn)？

答：統(tǒng)一性、唯一性、完整性和連續(xù)性、強(qiáng)制性、公開性和可信性。137、土地登記申請(qǐng)代理有哪幾種？ 答：法定代理、委托代理、指定代理。138、土地登記應(yīng)當(dāng)遵循什么原則？

答：依法的原則、申請(qǐng)的原則、審查的原則、公示的原則、屬地管轄的原則。139、土地登記屬于什么登記？ 答：屬于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記。140、土地權(quán)利主體包括哪幾種？

答：包括集體土地所有權(quán)人、國(guó)有土地使用權(quán)人、集體土地使用權(quán)人、土地他項(xiàng)權(quán)利人。141、國(guó)有土地使用權(quán)人可以有哪些？ 答：自然人、法人和其它組織。

142、土地登記申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以什么方式申請(qǐng)？ 答：以書面方式申請(qǐng)。

143、申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)土地權(quán)利證書需要提交哪些資料？

答：（1）遺失、滅失的書面說明和承擔(dān)法律責(zé)任的法律具結(jié)保證書；（2）刊登遺失、滅失土地權(quán)利證書啟事的報(bào)紙。144、哪些屬于集體所有土地？

答：農(nóng)村和城市郊土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬集體所有；宅基地和自留山、自留地。

145、哪些案件不能作為土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件受理？

答：（1）土地侵權(quán)案件；（2）行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議案件；（3）土地違法案件；（4）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議案件；（5）其他不作為土地權(quán)屬爭(zhēng)議的案件。146、國(guó)有土地的范圍有哪些？

答：（1）城市的土地；（2）依照法律規(guī)定的被征用的土地；（3）依照法律規(guī)定被沒收、征收、征購(gòu)、收歸為國(guó)家所有的土地；（4）依照法律規(guī)定確定給予全民所有制單位、集體所有制單位、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人使用的國(guó)有土地；（5）依照法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的其他土地。

147、國(guó)有土地使用權(quán)登記、農(nóng)村宅基證頒發(fā)是不是行政許可？

答：國(guó)有土地使用權(quán)登記、農(nóng)村宅基地頒發(fā)行為，是產(chǎn)權(quán)登記，不是行政許可。148、什么是國(guó)土資源聽證？

答：是指國(guó)土資源管理部門在作出影響公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的決策和決定前，向其告知作出決策和決定的理由和聽證權(quán)利，公民、法人或者其他組織由此向國(guó)土資源管理部門表達(dá)意見，提供證據(jù)，進(jìn)行申辯和質(zhì)證以及國(guó)土資源管理部門聽取意見、接納證據(jù)的一 10 系列規(guī)范程序所構(gòu)成的法律制度。149、國(guó)土資源聽證原則是什么？

答：應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。

150、《國(guó)土資源聽證規(guī)定》哪些事項(xiàng)必須組織聽證？

答：（1）擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)；（2）編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；（3）擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

151、《國(guó)土資源聽證規(guī)定》哪些事項(xiàng)可以組織聽證？

答：（1）制定規(guī)章和規(guī)范性文件；（2）主管部門規(guī)定的其他情形。152、國(guó)有土地有償使用的方式有哪三種？

答：（1）國(guó)有土地使用權(quán)出讓（2）國(guó)有土地租賃（3）國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股。

153、國(guó)有土地使用權(quán)交易的主要形式有哪幾種？ 答：轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

154、國(guó)有土地使用權(quán)的交易規(guī)則是什么？

答：交易應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法律程序 交易應(yīng)當(dāng)遵循房地一致的原則。155、國(guó)有土地使用權(quán)辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)所需要的申報(bào)材料？

答：國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、出讓金繳交憑證、國(guó)有土地使用權(quán)證原件、房屋所有權(quán)證、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議原件、雙方的身份證或資質(zhì)證明、設(shè)置了抵押的須抵押銀行出具釋放抵押的意見書。

156、國(guó)有土地使用權(quán)辦理抵押手續(xù)所需的申請(qǐng)材料？

答：抵押(權(quán))人雙方簽定的抵押借款合同、抵押(權(quán))人雙方的法人代表證書或法定代表人身份證復(fù)印件、國(guó)有土地使用權(quán)證原件或土地他項(xiàng)權(quán)利證、有擔(dān)保的由擔(dān)保人出具擔(dān)保證明書、續(xù)貸不須評(píng)估的抵押貸款項(xiàng)目、有貸款銀行出具按原評(píng)估價(jià)低壓貸款的具結(jié)保證書。157、集體土地使用權(quán)的范圍包括什么？

答：宅基地使用權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村公益用地使用權(quán)。158、我國(guó)現(xiàn)行土地的所有權(quán)有哪兩種？ 答：國(guó)家所有、集體所有。

159、因取得方式不同國(guó)有土地使用權(quán)分？

答：出讓國(guó)有土地使用權(quán)、劃撥國(guó)有土地使用權(quán)、租賃土地使用權(quán)。160、集體土地按用途劃分為什么？ 答：農(nóng)用地和建設(shè)用地。

161、集體土地使用權(quán)分為什么？ 答：農(nóng)地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)。162、四荒土地指哪四荒？ 答：荒山、荒地、荒丘、荒灘。

163、國(guó)有土地使用權(quán)租賃可實(shí)行什么租賃？短期租賃不可超過多少年？ 答：短期租賃、長(zhǎng)期租賃，短期租賃不可超過5年。164、我國(guó)土地證書有幾種？

答：國(guó)有土地使用權(quán)證、集體土地所有證、集體土地使用證、土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。165、土地管理的基本政策是什么？

答：土地宏觀調(diào)控政策、土地集約利用政策、土地有償使用政策、節(jié)約用地政策、保護(hù)耕地政策、保護(hù)土地環(huán)境政策、保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益政策、從嚴(yán)管理土地政策。166、什么是出讓土地使用權(quán)？

答：取得土地使用權(quán)是有償?shù)摹⑷〉玫耐恋厥褂脵?quán)是有期限的、取得土地使用權(quán)是一種物權(quán)。167、我國(guó)土地犯罪的法定罪名有哪些？

答：非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)罪、非法占用耕地罪、非法批準(zhǔn)征用占用土地罪、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪。

168、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在哪里？ 答：省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

169、省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依照基準(zhǔn)地價(jià)制定并公布協(xié)議出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)議出讓土地除必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價(jià)格不得低于多少？ 答：基準(zhǔn)地價(jià)。

170、嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行什么？除按現(xiàn)行規(guī)定必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的用地外，工業(yè)用地也要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)行什么？ 答：有償使用；招標(biāo)、拍賣、掛牌。171、非法占用耕地罪是指什么？

答：非法占用耕地罪是指違反土地管理法律、法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的行為。172、非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪是指什么？

答：非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法律、法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的行為。

173、臨時(shí)使用土地的土地使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地的合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地期限一般不超過幾年？ 答：2年。

174、土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)按照什么原則，由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。

答：平等、自愿、有償。

175、一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目是否合法關(guān)鍵要看其手續(xù)齊全，對(duì)買房人來說主要哪“五證”？ 答：一是土地使用證；二是規(guī)劃許可證；三是建設(shè)許可證；四是建筑施工許可證；五是房屋銷售許可證。

176、居住用地使用權(quán)出讓期限最長(zhǎng)不超過多少年？工業(yè)用地最長(zhǎng)不超過多少年？商業(yè)、旅游、娛樂用地最長(zhǎng)不超過多少年？科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育用地最長(zhǎng)不超過多少年？綜合或其他用地最長(zhǎng)不超過多少年？

答：70年；50年；40年；50年；50年。177、國(guó)家實(shí)行什么登記發(fā)證制度？ 答：土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)。

178、依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理什么登記手續(xù)？ 答：土地變更。

179、土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為多少年。答：15年。

180、土地使用者享有對(duì)土地什么和依法取得收益的權(quán)利？ 答：占用、使用

181、農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為多少年？ 答：30年。

182、集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議多少以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)？

答：三分之二。

183、基本農(nóng)田是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田什么標(biāo)準(zhǔn)？

答：總量不減少，質(zhì)量不降低。

184、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地是指什么？

答：買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地是指單位或者個(gè)人違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，將土地主要是指土地權(quán)利完全地或部分地轉(zhuǎn)移給他人的行為。

185、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行什么，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)就地多少繳入國(guó)庫，不得減免，并由國(guó)庫按規(guī)定的比例就地分成劃繳。答：先繳后分；全額。186、破壞耕地是指什么？

答：破壞耕地是指單位或個(gè)人占用耕地建窯、建墳，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，使土地種植條件遭到破壞或者因土地開發(fā)造成土地荒漠化、鹽漬化的違法行為。

187、經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在哪里交易，按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳什么？低于市場(chǎng)價(jià)交易的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。答：在土地有形市場(chǎng)公開交易；土地出讓金。

188、國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為幾種？ 答：農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。189、非法占用土地是指什么？

答：非法占用土地是指單位或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地、采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地以及超過批準(zhǔn)的數(shù)量多少占土地的違法行為。190、農(nóng)民集體所有土地有哪幾種形式？

答：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體；二是村農(nóng)民集體；三是村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組的農(nóng)民集體所有。

191、農(nóng)村村民宅基地、自留地和自留山屬誰所有？ 答：農(nóng)民集體所有。

191、出讓土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)后，受讓人改變?cè)恋厥褂脵?quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得誰的同意？

答：原出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意。

192、以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，以營(yíng)利為目的出租，地上建有房屋的，按多少繳納土地收益？

答：租金的15%。

193、土地使用權(quán)公開掛牌交易的公告期限不少于多少日？ 答：30日。

194、破產(chǎn)需要收回土地使用權(quán)嗎？ 答：需要。

195、非法批準(zhǔn)用地是指什么？

答：非法批準(zhǔn)用地是指沒有批準(zhǔn)權(quán)的單位批準(zhǔn)用地，雖有批準(zhǔn)權(quán)但超越了批準(zhǔn)權(quán)限而批準(zhǔn)用地，違反土地利用總體規(guī)劃而批準(zhǔn)用地或者違反法律規(guī)定的程序而批準(zhǔn)用地的違法行為。196、什么叫閑置土地？

答：指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

197、征用哪些土地，應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)？

答：（1）基本農(nóng)田；（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（3）其他土地超過七十公頃的。

198、基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)行什么方針？

答：全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針。199、哪些耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理？

答：（1）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；（2）有良好的水利和水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低良田；（3）蔬菜生產(chǎn)基地；（4）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。200、“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”是誰提出的？ 答：馬克思。

201、“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”是誰的名言？ 答：威廉·配弟。

202、修訂《土地管理法》的核心是什么？ 答：保護(hù)耕地。

203、修訂《土地管理法》的重點(diǎn)是什么？ 答：重點(diǎn)是推行土地用途管制制度。

204、國(guó)家實(shí)行土地用途管制的依據(jù)是什么？ 答：土地利用總體規(guī)劃。

205、新修訂的《刑法》，增設(shè)了哪幾項(xiàng)土地犯罪行為？ 答：增設(shè)了破壞耕地罪、非法批地罪、非法轉(zhuǎn)讓土地罪。206、行政處分有哪些種類？

答：分六種：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除?！缎谭ā酚嘘P(guān)條文

第二百二十八條 以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。

第三百四十二條 違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

第四百一十條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第四篇：國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)單行材料

情系人民,愛灑大地

——記門源縣浩門鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)冶卻青

冶卻青，男，藏族，現(xiàn)年38歲，中共黨員，任門源縣浩門鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)。

冶卻青同志從88年畢業(yè)后，主動(dòng)放棄了在家鄉(xiāng)湟源就業(yè)的機(jī)會(huì)，毅然回到門源縣工作，歷任縣城建局秘書，麻蓮鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)、浩門鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)。在任浩門鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)期間，分管土地、林業(yè)等工作，幾度寒秋，不辱使命，開拓進(jìn)取。圍繞大局，以服務(wù)為中心，為全鎮(zhèn)合理利用土地，保護(hù)耕地，加強(qiáng)了對(duì)黨員干部群眾土地法律、法規(guī)、政策的培訓(xùn)，為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法制環(huán)境。一年一大步，年年上臺(tái)階，使國(guó)土資源法制培訓(xùn)工作取得了顯著成效，其個(gè)人也先后多次被縣、鎮(zhèn)評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員、先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)稱號(hào)。

冶卻青憑著對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度。在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，每年3月份，把國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)工作，作為自己全年工作的重點(diǎn)，列入重要的議事日程，及時(shí)召開各類大會(huì)，調(diào)整成立了以自己為組長(zhǎng)的國(guó)土資源法律法規(guī)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)工作做了具體的安排部署，立足浩門鎮(zhèn)實(shí)際，制定、完善了培訓(xùn)計(jì)劃和階段性培訓(xùn)計(jì)劃。

冶卻青組織土地干事、農(nóng)業(yè)干事、各駐村干部送法下鄉(xiāng)，親自帶隊(duì)深入到9個(gè)村和部分重點(diǎn)社進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣傳法律知識(shí)，解答法律咨詢，開展法律援助活動(dòng)。宣傳內(nèi)容主要是《土地管理法》、《土地承包法》、《農(nóng)業(yè)法》、《行政許可法》、《治安管理處罰條例》等涉農(nóng)法律法規(guī)。并采取走門入戶、發(fā)放宣傳資料、舉辦專欄、張貼標(biāo)語等形式開展宣傳培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班3期，參加人達(dá)300人（次）；以以會(huì)代訓(xùn)的形式，召開土地法律法規(guī)專題會(huì)議12次，參加人達(dá)700人（次）；舉辦關(guān)于土地法律法規(guī)知識(shí)的宣傳專欄5期，召開座談會(huì)6次，參會(huì)人員達(dá)400人次，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。在進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，深入村社調(diào)查研究各村在土地資源管理方面存在的困難和問題。安排時(shí)間，認(rèn)真鉆研國(guó)務(wù)院有關(guān)土地資源管理方面的決定和會(huì)議精神，認(rèn)真撰寫調(diào)研報(bào)告和讀書筆記，寫出調(diào)研報(bào)告15篇，讀書筆記3萬余字，首先，自己做到懂法、守法、不違法，其次，能依法辦法，更好地為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)。

大力宣傳，增強(qiáng)群眾保護(hù)土地的意識(shí)。利用“4.22世界地球日”和“6.25土地日”，開展大張旗鼓的宣傳，為進(jìn)一步加強(qiáng)全社會(huì)土地資源危機(jī)意識(shí)，宣傳我國(guó)土地基本國(guó)情、國(guó)策。共懸掛宣傳標(biāo)語2幅，設(shè)置展板4塊，向周圍群眾發(fā)放宣傳材料300余份，并結(jié)合這次土地管理法宣傳日，在大力宣傳《土地管理法》等內(nèi)容的同時(shí)，向過往群眾宣傳講解各項(xiàng)土地手續(xù)的辦理，以及辦件需要準(zhǔn)備的各種材料等。通過此次宣傳活動(dòng)，使更多的人對(duì)《土地管理法》有了更深的認(rèn)識(shí)，意識(shí)到了依法合理用地的重要性。使干部群眾真正做到不違法、少違法，按法律程序進(jìn)行日常操作。大力開展“土執(zhí)法百日行動(dòng)”活動(dòng)中采取秉公執(zhí)法要強(qiáng)硬，打擊違法要堅(jiān)定工作態(tài)度。對(duì)非法批地、違法占地、批非占耕、未批先建等現(xiàn)象進(jìn)行摸底排查，在治理整頓過程中，查處的5戶未批先建房屋、20戶亂圈、亂占耕地的農(nóng)戶進(jìn)行了嚴(yán)歷的批評(píng)教育，并責(zé)令限期拆除、補(bǔ)辦手續(xù)。面對(duì)來自各方面的壓力，他不畏艱難，迎難而上，嚴(yán)格依法辦事，在整頓中還清理各類建設(shè)用地27宗，清理違法違規(guī)用地16宗，查處率達(dá)100%。在冶卻青同志的努力下，近年來，浩門鎮(zhèn)國(guó)土資源培訓(xùn)呈現(xiàn)現(xiàn)出以下特點(diǎn)，一是培訓(xùn)與干部隊(duì)伍素質(zhì)相結(jié)合。我鎮(zhèn)舉辦國(guó)土資源法律法規(guī)培訓(xùn)時(shí)，邀請(qǐng)縣土地資源局的領(lǐng)導(dǎo)就科學(xué)發(fā)展觀、新農(nóng)村建設(shè)、耕地保護(hù)、國(guó)土資源基本法律法規(guī)等方面的知識(shí)進(jìn)行了專題講座，并根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，有針對(duì)性的重點(diǎn)講解了實(shí)際工作中應(yīng)該注意的問題和國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)的正確運(yùn)用。對(duì)提升干部整體素質(zhì)和實(shí)際應(yīng)用能力起到了積極的推動(dòng)作用。二是培訓(xùn)與學(xué)習(xí)“十七大”精神和宣傳中央一號(hào)文件相結(jié)合。積極要求各村（社區(qū)）兩委班子人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)廣大群眾正確利用土地，處理好土地合理合法利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。在培訓(xùn)工作中，他積極協(xié)調(diào)各部門人員、發(fā)動(dòng)廣大群眾踴躍參加，使培訓(xùn)能順利進(jìn)行；對(duì)培訓(xùn)工作全面安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)。今年他又深入各村社，并深入農(nóng)戶家進(jìn)行調(diào)研，積極動(dòng)員群眾開展土地集約化經(jīng)營(yíng)。今年，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)21戶，總畝數(shù)3960畝，涉及農(nóng)戶174戶，其中200畝以上規(guī)模的經(jīng)營(yíng)戶14戶，100畝以上的7戶。目前，他又馬不停蹄地大力宣傳黨的十七屆三中全會(huì)精神，積極探索農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的新模式,新方法。

用冶卻青自己的話說，“我是農(nóng)民的孩子，我的工作也與農(nóng)民兄弟姐妹打交道，我與土地有著不解之緣，這一輩子我所思、所想、所盼的也是黨和政府對(duì)農(nóng)村的好政策、好環(huán)境”，質(zhì)樸的話和行動(dòng)再一次表現(xiàn)出了他為人民、為土地所做的貢獻(xiàn)。

第五篇：成都市國(guó)土資源所干部培訓(xùn)材料

國(guó)土資源所干部培訓(xùn)講義

（地籍處 尹宏）

培訓(xùn)目的：掌握基礎(chǔ)知識(shí)，注重實(shí)際應(yīng)用

一、地籍處職能簡(jiǎn)介：

（一）負(fù)責(zé)全市土地調(diào)查、地籍管理信息系統(tǒng)、土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)。

主要是1：500城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及1：5000農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的建立、更新機(jī)制。國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫只有上述2個(gè)，其他專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫都是在此基礎(chǔ)上的子數(shù)據(jù)庫?！耙粡垐D”工程的圖形基礎(chǔ)也是上述2個(gè)。

（二）負(fù)責(zé)土地權(quán)屬管理和權(quán)屬糾紛調(diào)處。

權(quán)屬管理包括國(guó)有土地使用權(quán)以及集體土地所有權(quán)、使用權(quán)。權(quán)屬糾紛調(diào)處主要是國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)。目前全部是國(guó)有土地使用權(quán)。權(quán)屬糾紛調(diào)處一般情況比較復(fù)雜，調(diào)處困難，我2004年到地籍處以來，只出過西部影視城和友誼物業(yè)兩宗地的處理意見。

（三）負(fù)責(zé)非常態(tài)性事務(wù)行政審批會(huì)審，研究處理辦法。對(duì)于按照常規(guī)無法辦理的登記，由行政審批處提出會(huì)審事項(xiàng)，地籍處提出處理建議，分管局長(zhǎng)主持會(huì)審，集體決定處理方案。

（四）制定和實(shí)施地籍管理技術(shù)規(guī)程。例如《中心城區(qū)1：500地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)工作方案》、《成都市1：500地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則》、《成都市第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則》、《成都市集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記有關(guān)問題實(shí)施意見》、《成都市農(nóng)村承包土地實(shí)測(cè)工作辦法》等。

（五）對(duì)辦理土地登記手續(xù)的檢查指導(dǎo)。

（六）指導(dǎo)區(qū)（市）縣的地籍管理。

整個(gè)國(guó)土資源管理分為兩大部分：土地資源管理和礦產(chǎn)資源管理。土地資源管理的流程是：規(guī)劃→征收→供地→登記。地籍貫穿始終，土地調(diào)查貫穿始終。只有由點(diǎn)到面積累一定的地籍知識(shí)，才能在土地調(diào)查、動(dòng)態(tài)巡查、違法用地執(zhí)法監(jiān)察、耕?；鸢l(fā)放等國(guó)土所中心工作總結(jié)融會(huì)貫通。

地籍處目前共5人，從人員數(shù)量上講正好相當(dāng)于1個(gè)國(guó)土所：處長(zhǎng)1名、副處長(zhǎng)2名，一般干部1名，借調(diào)人員1名。電話：87051149、87050065。

二、農(nóng)村土地調(diào)查（土地變更調(diào)查）

（一）基礎(chǔ)知識(shí)

1、土地調(diào)查

《土地調(diào)查條例》（國(guó)務(wù)院第518號(hào)令）及《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部第45號(hào)令）已經(jīng)在法規(guī)層面上明確了土地調(diào)查的種類和要求，將涉及國(guó)土管理的土地調(diào)查分為全國(guó)土地調(diào)查、土地變更調(diào)查、土地專項(xiàng)調(diào)查3大類，將勘測(cè)定界（含城鎮(zhèn)及村莊地 籍測(cè)量）、土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)等納入土地專項(xiàng)調(diào)查范疇。并明確提出實(shí)施“土地調(diào)查員”制度。

土地調(diào)查成果包括數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果。數(shù)據(jù)成果：各類土地分類面積數(shù)據(jù)、不同權(quán)屬性質(zhì)面積數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)和耕地坡度分級(jí)面積數(shù)據(jù)等；圖件成果：土地利用現(xiàn)狀圖、地籍圖、宗地圖、基本農(nóng)田分布圖、耕地坡度分級(jí)專題圖等；文字成果：土地調(diào)查工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、成果分析報(bào)告和其他專題報(bào)告等；數(shù)據(jù)庫成果，包括土地利用數(shù)據(jù)庫和地籍?dāng)?shù)據(jù)庫等。

2、地圖基本知識(shí)

（1）地圖的定義：傳統(tǒng)概念上的地圖是按照一定數(shù)學(xué)法則，用規(guī)定的圖式符號(hào)和顏色，把地球表面的自然和社會(huì)現(xiàn)象，有選擇地縮繪在平面圖紙上的圖。概括起來8個(gè)字：法則、符號(hào)、顏色、屬性。

（2）地圖的種類：

①按表現(xiàn)內(nèi)容分為普通地圖和專題地圖。普通地圖，是以相對(duì)均衡的詳細(xì)程度表示制圖區(qū)域內(nèi)各種自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的地圖，其基本內(nèi)容有水系、地貌、土質(zhì)植被、居民地、交通線、境界等六大地理要素，此外還表示測(cè)量控制點(diǎn)、獨(dú)立地物、管線與垣柵等要素。專題地圖是突出表示一種或幾種自然現(xiàn)象或社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的地圖，如地質(zhì)圖、氣候圖、土壤圖、植被圖、土地利用圖等。

② 按比例尺分為大比例尺、小比例尺2類。理論上應(yīng)該分為3類，我們結(jié)合成都市實(shí)際只需要分2類。所謂大比例尺是指大于1：2000的，包括常見的1：500、1：1000、1：2000及專項(xiàng)圖例如1： 200設(shè)計(jì)圖；所謂小比例尺是指小于1：2000的，常見的即國(guó)家基本比例尺地形圖規(guī)定的1：5千、1:1萬、1：2.5萬、1:5萬、1:10萬、1:25萬、1:50萬、1:100萬8種。國(guó)土局在二次調(diào)查結(jié)束后，全面建立了1：500城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和1：5000農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，因此，對(duì)我們而言，可以認(rèn)為大比例尺主要是1：500，小比例尺主要是1：5000。

③ 按媒體材質(zhì)分為紙質(zhì)地圖與電子地圖。（3）地圖的投影與坐標(biāo)

①地圖投影是按照一定的數(shù)學(xué)法則將地球橢球面上的經(jīng)緯線相應(yīng)轉(zhuǎn)移到平面上的方法。即把地球橢球面上各點(diǎn)的地理坐標(biāo)值變換為平面上各點(diǎn)的直角坐標(biāo)。我國(guó)除1：100萬比例尺地形圖采用正軸等角圓錐投影外，其他均采用高斯-克呂格投影。簡(jiǎn)單地講，地圖投影就是研究在誤差可控的前提下用平面代替曲面的方法。形象地講，地球是個(gè)桔子，剝桔子皮時(shí)分得越細(xì)，每一塊桔子皮就越近似平面。

②常用坐標(biāo)系（國(guó)家坐標(biāo)系、國(guó)際坐標(biāo)系、獨(dú)立坐標(biāo)系）a、1954年北京坐標(biāo)系

1954年北京坐標(biāo)系是我國(guó)目前廣泛采用的大地測(cè)量坐標(biāo)系。該坐標(biāo)系采用的參考橢球是克拉索夫斯基橢球，是由前蘇聯(lián)西伯利亞地區(qū)經(jīng)我國(guó)的東北地區(qū)傳算過來的，是蘇聯(lián)坐標(biāo)系在我國(guó)的擴(kuò)展。由于測(cè)量誤差傳播的積累，精度不高，尤其在南方地區(qū)。目前全市的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫及標(biāo)準(zhǔn)分幅圖就是1954年北京坐標(biāo)系。由于地籍?dāng)?shù)據(jù)是專項(xiàng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)來源，所以全市土地利用總體規(guī)劃、土地整理專項(xiàng)規(guī)劃、拆院并院專項(xiàng)規(guī)劃等等的坐標(biāo)系全是1954 年北京坐標(biāo)系。

b、1980西安坐標(biāo)系

該坐標(biāo)系大地坐標(biāo)原點(diǎn)在陜西省涇和縣永樂鎮(zhèn)的大地坐標(biāo)系，又稱西安坐標(biāo)系。1978年，我國(guó)決定重新對(duì)全國(guó)天文大地網(wǎng)施行整體平差，并且建立新的國(guó)家大地坐標(biāo)系統(tǒng)，整體平差在新大地坐標(biāo)系統(tǒng)中進(jìn)行。原點(diǎn)設(shè)在西安是基于控制誤差傳播的考慮。對(duì)我國(guó)絕大部分地區(qū)包括成都而言，1980西安坐標(biāo)系較1954年北京坐標(biāo)系精度要高得多，第二次全國(guó)土地調(diào)查統(tǒng)一采用1980西安坐標(biāo)系，這是國(guó)土資源部實(shí)施“一張圖”工程的基本前提。

c、WGS84國(guó)際坐標(biāo)系

WGS-84坐標(biāo)系的全稱是World Geodical System-84（世界大地坐標(biāo)系-84）是一個(gè)地心地固坐標(biāo)系統(tǒng)。理論上講，采用該坐標(biāo)系統(tǒng)是最科學(xué)、最通用的，應(yīng)該是以后普及的方向。

d、獨(dú)立坐標(biāo)系

在特定的較小范圍內(nèi)適用的坐標(biāo)系，其突出優(yōu)點(diǎn)是可以直接使用測(cè)量的角度、距離等觀測(cè)值進(jìn)行坐標(biāo)計(jì)算，不必進(jìn)行投影、旋轉(zhuǎn)、尺度變換。例如各區(qū)縣自己的城建坐標(biāo)系、現(xiàn)在的成都市平面控制坐標(biāo)系等。國(guó)土局1：500城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫即采用該系統(tǒng)。

上述坐標(biāo)系之間可以通過坐標(biāo)轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，主要方法有7參數(shù)法和3參數(shù)法。

3、航空航天遙感基本知識(shí)

遙感，顧名思義，就是遙遠(yuǎn)的感知，就是根據(jù)探測(cè)地表物體對(duì)電磁波的反射和其發(fā)射的電磁波，從而提取這些物體的信息，完成遠(yuǎn)距離識(shí)別物體。①遙感成像技術(shù)

第一種是用照相機(jī)拍的膠卷，它用的照像機(jī)和膠卷和我們平常生活中用的照相機(jī)和膠片基本一樣，所不同的是遙感的專業(yè)照相機(jī)要大一些，當(dāng)然膠片也相應(yīng)要大一些，另外有些膠片是專用膠卷，如“彩色紅外”專用膠卷。將拍攝完畢的膠卷沖洗、印像、放大，即成為遙感像片。

第二種是“數(shù)字成像”的，成像原理類似于我們看的電視，即把地面信息，通過衛(wèi)星上的設(shè)備拍攝下來，然后將拍攝的信號(hào)傳輸?shù)接?jì)算機(jī)中回放出來，我們就可以看到遙感圖像了。

②遙感圖像的分辨率

分辨率是用于記錄數(shù)據(jù)的最小度量單位，一般用來描述在顯示設(shè)備上所能夠顯示的點(diǎn)的數(shù)量（行、列），或在影像中一個(gè)象元點(diǎn)所表示的面積。例如：二次調(diào)查中使用的美國(guó)快鳥衛(wèi)星影像資料分辨率0.61米，即表示0.61見方的物體遙感圖像上能夠反映出來。

③遙感圖像的用途

遙感像片可以“提取”出大量有用的信息?？梢员鎰e如水體（河流、湖泊、水庫、鹽池、魚塘等）、植被（森林、果園、草地、農(nóng)作物、沼澤、水生植物等）、土地（農(nóng)田、林地、居民地、廠礦企事業(yè)單位、沙漠、海岸、荒原、道路等）、山地（丘嶺、高山、雪山）等等；從遙感圖像上能辨別出較小的物體如：一棵樹、一個(gè)人、一條交通標(biāo)志線、一個(gè)足球場(chǎng)內(nèi)的標(biāo)志線等。大量信息的提取，決定了遙感技術(shù)的應(yīng)用是十分廣闊的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有近30個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)都能用到遙感技術(shù)。由于遙感技術(shù)是從人們一般不能站到的高度去“拍照”，故從宏觀視野上，也有著人力所不能及的優(yōu)勢(shì)。

4、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)基本知識(shí) ①種類

a、美國(guó)全球定位系統(tǒng)（GPS）。GPS系統(tǒng)是由美國(guó)國(guó)防部1973年開始設(shè)計(jì)、試驗(yàn)，1989年2月4日第一顆GPS衛(wèi)星發(fā)射成功，1993年底建成實(shí)用的GPS網(wǎng)，并開始投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。GPS系統(tǒng)包括三大部分：空間部分---GPS衛(wèi)星；地面控制部分---地面監(jiān)控系統(tǒng)；用戶設(shè)備部分---GPS信號(hào)接收機(jī)。24顆衛(wèi)星分布在6個(gè)軌道面上，每個(gè)軌道面4顆，全球覆蓋。精確制導(dǎo)導(dǎo)彈能夠準(zhǔn)確命中目標(biāo)全靠該系統(tǒng)導(dǎo)航。目前，美國(guó)的GPS在所有全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)中占明顯優(yōu)勢(shì)。

b、俄羅斯全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GLONASS）。由于經(jīng)濟(jì)原因，衛(wèi)星維護(hù)一度跟不上，2007年天上18顆，2014年預(yù)計(jì)達(dá)到全部24顆。

c、歐洲伽利略系統(tǒng)。目的是打破美國(guó)壟斷、服務(wù)整個(gè)歐洲，2002年開始實(shí)施。

d、我國(guó)北斗系統(tǒng)。研發(fā)的軍事目的是防止帝國(guó)主義戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期搞破壞。分三期兩代開發(fā)：第一期屬第一代，2000年10月第一顆衛(wèi)星上天，目前全部3顆已經(jīng)上天。精度10米，在汶川地震中有部分應(yīng)用；第二期屬第二代，主要覆蓋中國(guó)及周邊地區(qū)，目前有2顆上天，計(jì)劃2010年全部12顆部署到位，精度可與GPS匹敵；第三期屬第二代，覆蓋全球，計(jì)劃2020年30顆全部上天。

②GPS信號(hào)接收機(jī)

a、單頻機(jī)。精度低，結(jié)合其他技術(shù)可以達(dá)到亞米級(jí)。執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)配的即是此類，每臺(tái)3-4萬?？梢詽M足執(zhí)法及變更調(diào)查要求。b、雙頻機(jī)。精度高，結(jié)合其他技術(shù)可以達(dá)到厘米級(jí)。通過二次調(diào)查給區(qū)市縣局配的40臺(tái)即是此類，每臺(tái)15萬?？梢灾苯舆M(jìn)行控制測(cè)量及1：500地籍圖測(cè)量。

③虛擬參考站技術(shù)

即網(wǎng)絡(luò)RTK技術(shù)。簡(jiǎn)言之，就是GPS參考站網(wǎng)絡(luò)通過數(shù)據(jù)通訊鏈不間斷采集信息，并建立局部地區(qū)修正數(shù)據(jù)庫，使該地區(qū)數(shù)據(jù)精度大幅提高，在地籍測(cè)量、勘測(cè)定界、土地整理等土地調(diào)查中發(fā)揮重要作用。

5、測(cè)量基本知識(shí)

測(cè)量學(xué)是研究測(cè)定地面點(diǎn)的平面坐標(biāo)和高程，將地球表面的地形和其他信息測(cè)繪成圖，以及確定地球形狀和大小的一門科學(xué)技術(shù)。按照研究范圍和對(duì)象不同主要分為：大地測(cè)量、攝影測(cè)量、工程測(cè)量、地籍測(cè)量等。測(cè)量工作遵循“從整體到局部，先控制后細(xì)部”的原則，因此測(cè)量又可以分為控制測(cè)量和細(xì)部測(cè)量。

①控制測(cè)量?？刂茰y(cè)量的作用是限制測(cè)量誤差的傳播和積累，保證必要的測(cè)量精度，使分區(qū)的測(cè)圖能拼接成整體，整體設(shè)計(jì)的工程建筑物能分區(qū)施工放樣?？刂茰y(cè)量包括平面控制測(cè)量和高程控制測(cè)量。

②細(xì)部測(cè)量。細(xì)部測(cè)量就是以控制點(diǎn)為基礎(chǔ)，測(cè)定地物、地貌的平面位臵和高程，并將其繪制成地形圖的測(cè)量工作。

（二）全國(guó)土地分類體系 1、1984年土地利用現(xiàn)狀分類

1984年9月，由全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)頒布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中制定了“土地利用現(xiàn)狀分類及其含義”，采用兩級(jí)分類，其中一級(jí)類8個(gè)，二級(jí)類46個(gè)，這就是我們所稱的“8大類土地分類”。第一次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查以及后來的變更調(diào)查都采用此分類，從1984年頒布開始，一直沿用到2001年12月。2、1989年城鎮(zhèn)土地分類

1984年土地利用現(xiàn)狀分類主要針對(duì)農(nóng)村土地調(diào)查，對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)部土地未進(jìn)行詳細(xì)分類。1989年9月，原國(guó)家土地管理局頒布的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中制定了“城鎮(zhèn)土地分類及含義”，對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)部土地根據(jù)用途的差異作了詳細(xì)分類，其中10個(gè)一級(jí)類，24個(gè)二級(jí)類。城鎮(zhèn)土地分類用于城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和土地登記工作，從1989年頒布開始，一直沿用到2001年12月。

3、全國(guó)土地分類（試行）

為了適應(yīng)土地用途管理的需要，有效實(shí)施城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理，國(guó)土資源部在1984年“土地利用現(xiàn)狀分類及其含義”和1989年“城鎮(zhèn)土地分類及含義”兩個(gè)土地分類基礎(chǔ)上，制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“全國(guó)土地分類”（試行）。

2001年8月，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)試行<土地分類>的通知》（國(guó)土資發(fā)【2001】255號(hào)），實(shí)行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一分類，將全國(guó)的土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地3個(gè)一級(jí)類，15個(gè)二級(jí)類，71個(gè)三級(jí)類。試行土地分類自2002年1月1日起使用至今，實(shí)踐中主要用于城 鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查和國(guó)有土地出讓、登記等工作。

4、全國(guó)土地分類（過渡期間適用）

由于全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地分類的必要條件是全面完成土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查。我國(guó)城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查工作尚未完成，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中圈起來的城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)范圍還不能打開。因此，土地變更調(diào)查和城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查仍需要采用不同的土地分類標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)土資源部在“全國(guó)土地分類”（試行）的基礎(chǔ)上，制定了“全國(guó)土地分類”（過渡期間適用），將全國(guó)土地分為3個(gè)一級(jí)類、10個(gè)二級(jí)類、52個(gè)三級(jí)類，其中農(nóng)用地和未利用地部分與試行土地分類相同，建設(shè)用地部分作了歸并。“全國(guó)土地分類”（過渡期間適用）自2002年8月起使用至今，實(shí)踐中主要用于土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、規(guī)劃修編、土地征收、土地整理、土地統(tǒng)計(jì)等工作。

5、《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 21010—2007）2007年8月10日國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局正式發(fā)布了《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010—2007)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立了系統(tǒng)的，科學(xué)的、統(tǒng)一的、權(quán)威的國(guó)家土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)土地分類第一次擁有了全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將有效避免土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)數(shù)出多門、口徑不

一、數(shù)據(jù)矛盾的現(xiàn)象?！锻恋乩矛F(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用二級(jí)分類體系。一級(jí)類12個(gè)，二級(jí)類57個(gè)。

（三）農(nóng)村土地調(diào)查技術(shù)方法

1、綜合調(diào)繪法 綜合調(diào)繪法是內(nèi)業(yè)解譯和外業(yè)核實(shí)、補(bǔ)充調(diào)查相結(jié)合的調(diào)繪方法。具體方法步驟：

第一步，收集相關(guān)資料。如以往土地調(diào)查圖件資料、土地利用數(shù)據(jù)庫等，作為室內(nèi)判讀的參考資料。

第二步，室內(nèi)預(yù)判解譯。將能夠確認(rèn)的地類和界線、不能夠確認(rèn)的地類或界線，分別用不同的線劃、顏色、符號(hào)、注記等形式標(biāo)繪在調(diào)查底圖上。對(duì)影像不夠清晰或室內(nèi)無法判讀解譯的地類或界線，以及線狀地物寬度，應(yīng)由野外補(bǔ)充調(diào)查確定。

第三步，外業(yè)實(shí)地核實(shí)、調(diào)查。對(duì)內(nèi)業(yè)不確定或無法解譯的影像作重點(diǎn)調(diào)查；對(duì)影像上沒有的、新增加的地物進(jìn)行補(bǔ)測(cè)，并將核實(shí)、補(bǔ)測(cè)的內(nèi)容及屬性標(biāo)繪在調(diào)查底圖上或記錄在《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿》中。最終獲得能夠反映調(diào)查區(qū)域內(nèi)土地利用狀況的原始調(diào)查圖件和資料，以此作為內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的依據(jù)。

2、全野外調(diào)繪法

全野外調(diào)繪法，是攜帶調(diào)查底圖直接到實(shí)地調(diào)繪，將影像所反映的地類信息與實(shí)地狀況一一對(duì)照，進(jìn)行判讀識(shí)別，將各種地類圖斑實(shí)際位臵、界線，依據(jù)影像用規(guī)定的線劃、符號(hào)在調(diào)查底圖上標(biāo)繪出來，將地物屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或填寫在《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿》上，最終獲得能夠反映調(diào)查區(qū)域內(nèi)的土地利用狀況的原始調(diào)查圖件和資料，作為內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的依據(jù)。

外業(yè)調(diào)查時(shí)將調(diào)繪內(nèi)容直接標(biāo)繪在有影像的膠板紙上，形成有完整調(diào)繪內(nèi)容、整幅面的調(diào)繪原圖。（還有一種是另附聚酯薄膜，鉛筆調(diào)繪，將完整的調(diào)查內(nèi)容標(biāo)繪在聚酯薄膜上）調(diào)繪原圖是一張有完整調(diào)繪內(nèi)容的清繪影像圖或酯薄膜調(diào)繪圖。也可采用內(nèi)外業(yè)一體 化作業(yè)方法，攜帶裝有影像、利用數(shù)據(jù)庫等電子數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)在野外現(xiàn)場(chǎng)調(diào)繪，現(xiàn)場(chǎng)矢量化

3、調(diào)繪程序 ①設(shè)計(jì)外業(yè)調(diào)繪路線

平坦地區(qū)：沿主要道路和圍繞居民點(diǎn)外圍，采用“放射花形”或“梅花瓣形”設(shè)計(jì)調(diào)繪路線。

丘陵區(qū)：首先沿溝谷兩側(cè)的路、溝和居民點(diǎn)調(diào)繪，其次再沿丘陵的丘脊調(diào)繪。

山區(qū)：首先沿道路及山溝兩側(cè)調(diào)繪，其次調(diào)繪對(duì)坡的地物，然后從山溝進(jìn)入山脊，再?gòu)纳郊沟搅硪粭l山溝形成之字形路線。

②站立點(diǎn)選擇。站立點(diǎn)應(yīng)選在地形突出、地勢(shì)較高、視野較廣的地物點(diǎn)上，如道路交叉點(diǎn)、河流轉(zhuǎn)彎處、小的山頂、半山的突出處等。

③實(shí)地調(diào)繪。調(diào)繪人員持調(diào)查底圖按選定的調(diào)查路線進(jìn)行實(shí)地調(diào)繪，將各種地類位臵、界線，用規(guī)定的線劃、符號(hào)在調(diào)查底圖上標(biāo)繪出來。要求做到：“四到”，即走到、看到、問到、畫到。實(shí)地調(diào)繪時(shí)要注意：首先“找北”，將圖紙北方向?qū)?zhǔn)實(shí)際北方向；其次“定位”，根據(jù)周圍地物、地形判斷實(shí)際所在位臵。在此，尤其要注意圖上距離與實(shí)地距離的換算，以1：5000為例，圖上1厘米=實(shí)地50米；第三“掃蕩”，逐一理清圖斑界線、地類、權(quán)屬、線狀地物、補(bǔ)測(cè)地物等內(nèi)容。

④填寫《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿》。調(diào)查底圖上無法完整表示內(nèi)容的線狀地物，以及補(bǔ)測(cè)線狀地物就填寫本表，其他視情況填寫?！掇r(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿》是內(nèi)外業(yè)銜接的重要依據(jù)，填寫不清或不規(guī) 范將導(dǎo)致內(nèi)業(yè)錯(cuò)誤。

（四）調(diào)查準(zhǔn)備工作

1、組織準(zhǔn)備

包括成立工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，確定調(diào)查隊(duì)伍、開展技術(shù)培訓(xùn)等。

2、圖件、資料準(zhǔn)備

包括收集基礎(chǔ)地理資料、遙感資料、界線資料、權(quán)屬資料、已有土地調(diào)查和土地管理資料以及水利、民政、交通等部門相關(guān)資料。

3、儀器和繪圖工具準(zhǔn)備

包括全站儀、GPS、皮（鋼）尺、繪圖板、記錄夾、聚脂薄膜、繪圖筆、計(jì)算機(jī)和軟件系統(tǒng)等。

（五）圖斑調(diào)查

1、圖斑定義

圖斑是指單一地類地塊，以及被行政界線、土地權(quán)屬界線或線狀地物分割的單一地類地塊。

2、圖斑調(diào)查要求

①圖斑劃分。根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》和《城鎮(zhèn)村及工礦用地》的二級(jí)地類劃分圖斑。具體為：被行政區(qū)劃界線、土地權(quán)屬界線、單線的線狀地物分割劃分的圖斑；城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)及其他獨(dú)立建設(shè)用地等外圍閉合界線形成的地塊。

②最小上圖圖斑標(biāo)準(zhǔn)。耕地及其內(nèi)部的非耕地，建設(shè)用地、園地大于等于圖上面積4mm需上圖；林地、草地、水域及其他土地等

2大于等于圖上面積6mm2需上圖；農(nóng)村居民點(diǎn)四周的零星樹木、竹林盤等歸入農(nóng)村居民點(diǎn)，其中與農(nóng)村居民點(diǎn)狹長(zhǎng)相連成片且其圖上面積大于等于15mm的林盤地歸入林地。

③調(diào)繪精度。有明顯地物界線的，標(biāo)繪位移不得大于圖上0.3mm，無明顯地物界線的（如有林地與疏林地），標(biāo)繪界線位移與實(shí)際現(xiàn)狀不得大于圖上1.0mm。

④圖斑面積及圖斑地類面積。圖斑面積為圖斑界線范圍內(nèi)的橢球面面積；圖斑地類面積為圖斑面積減去線狀地物（＞2°的耕地還應(yīng)扣除田坎系數(shù)）的面積。

（六）線狀地物調(diào)查

1、線狀地物的認(rèn)定

線狀地物包括河流（溝渠）、鐵路、公路、農(nóng)村道路、管道用地、林帶、田土坎等。

2、線狀地物調(diào)查要求

實(shí)地寬度≥10m的線狀地物用雙線表示；實(shí)地寬度＜10m、圖上長(zhǎng)度≥1cm的線狀地物用單線表示，稱為單線線狀地物。單線線狀地物除調(diào)查其地類外，還須實(shí)地測(cè)量寬度，要求在實(shí)地線狀地物寬度均勻處測(cè)量寬度，精確到0.1M。若寬度均勻的線狀地物，長(zhǎng)度＜100米的，丈量注記一處；大于100米的，必須丈量注記兩處（兩端）。若寬度不均勻的（寬度變化≥20%），必須分段丈量標(biāo)注寬度，并在分段處用垂直于線狀地物的短線分開，丈量寬度處用0.4mm直徑的圓點(diǎn)表示。

（七）地物補(bǔ)測(cè) 2對(duì)于影像沒有顯示或影像不夠清晰，而又需要表示的地物，需要按其位臵、形狀、范圍補(bǔ)測(cè)到調(diào)查底圖上，稱為地物補(bǔ)測(cè)。

1、補(bǔ)測(cè)內(nèi)容。實(shí)地現(xiàn)狀與調(diào)查底圖影像不一致或影像被云、霧覆蓋，不清楚的，必須進(jìn)行地物補(bǔ)測(cè)。

2、補(bǔ)測(cè)方法。根據(jù)被補(bǔ)測(cè)地物的大小、形狀、難易及相關(guān)四周已知明顯地物點(diǎn)的情況，采用不同的補(bǔ)測(cè)方法。常用的補(bǔ)測(cè)方法主要有簡(jiǎn)易補(bǔ)測(cè)法和儀器補(bǔ)測(cè)法。

（1）簡(jiǎn)易補(bǔ)測(cè)法：使用鋼尺或皮尺、圓規(guī)、三角板等測(cè)量工具，將地物位臵、形狀、大小補(bǔ)測(cè)到調(diào)查底圖上，如截距法、距離交會(huì)法、直角坐標(biāo)法、延長(zhǎng)線截距法等。

（2）儀器補(bǔ)測(cè)法：當(dāng)被補(bǔ)測(cè)的地物范圍大、不規(guī)整或用簡(jiǎn)易補(bǔ)測(cè)法達(dá)不到精度要求時(shí)，必須用GPS、全站儀等儀器設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)測(cè)。

（八）田坎系數(shù)測(cè)算和扣除

田坎系數(shù)是指田坎面積占扣除其他線狀地物后耕地圖斑面積的比例（%）。田坎系數(shù)的大小隨著耕地所處位臵（丘陵、山丘）、類型（梯田、坡地）和利用方式（水田、旱地）等的差異而不同。一般規(guī)律是耕地所在地坡度越大田坎系數(shù)越大，梯田比坡地的田坎系數(shù)大，山區(qū)比丘陵的田坎系數(shù)大。

第二次全國(guó)土地調(diào)查規(guī)定，對(duì)坡度小于等于2度的耕地不測(cè)算田坎系數(shù)，田坎須由外業(yè)實(shí)地調(diào)繪，內(nèi)業(yè)面積量算時(shí)逐條扣除；坡度大于2度的耕地，田坎系數(shù)由省級(jí)統(tǒng)一測(cè)算，用田坎系數(shù)扣除田坎面積。

（九）土地權(quán)屬調(diào)查 土地權(quán)屬調(diào)查是農(nóng)村土地調(diào)查的一項(xiàng)任務(wù)，主要包括查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況和國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)國(guó)有土地使用權(quán)狀況。

1、權(quán)屬調(diào)查的確權(quán)依據(jù)

國(guó)有土地和集體土地確權(quán)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地登記辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《成都市集體土地所有權(quán)確權(quán)、登記暫行規(guī)定》、《成都市土地權(quán)屬界線協(xié)議書填寫辦法（試行）》等法律法規(guī)和相關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

2、權(quán)屬調(diào)查方法

土地權(quán)屬調(diào)查由當(dāng)?shù)卣跈?quán)的國(guó)土資源主管部門組織，土地權(quán)利人（或授權(quán)委托人）、相鄰?fù)恋貦?quán)利人（或授權(quán)委托人）、土地權(quán)屬調(diào)查人員及其他必要人員必須到場(chǎng)，經(jīng)過審閱提供的權(quán)屬資料,通過實(shí)地指界（指界人應(yīng)出具《指界人身份證明書》或《指界委托書》），依法對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》和《土地權(quán)屬界線爭(zhēng)議原由書》?！锻恋貦?quán)屬界線協(xié)議書》主要包括三部分內(nèi)容，一是標(biāo)注主要界址點(diǎn)、界址線的土地權(quán)屬界線圖；二是土地權(quán)屬界線圖上界址點(diǎn)、界址線的文字說明；三是各方權(quán)屬單位簽字蓋章?！锻恋貦?quán)屬界線協(xié)議書》一般一式兩份，雙方各存留一份，也可一式三份，其中一份由上一級(jí)主管部門存留。我市集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查以村民小組為單位進(jìn)行。

（十）農(nóng)村土地調(diào)查主要成果 縣級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查應(yīng)形成以下成果：

1、《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿》；

2、《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》、《土地權(quán)屬界線爭(zhēng)議原由書》等權(quán)屬調(diào)查資料；

3、田坎系數(shù)應(yīng)用資料；

4、圖幅理論面積與控制面積接合圖表；

5、調(diào)查底圖、調(diào)查原圖；

6、標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

7、有影像的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

8、標(biāo)準(zhǔn)分幅耕地坡度分級(jí)圖；

9、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖；

10、縣、鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田分布圖；

11、縣、鄉(xiāng)級(jí)耕地坡度分級(jí)圖；

12、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀一、二級(jí)分類面積匯總表；

13、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀一級(jí)分類面積按權(quán)屬性質(zhì)匯總表；

14、耕地坡度分級(jí)面積匯總表；

15、基本農(nóng)田情況統(tǒng)計(jì)表；

16、縣級(jí)飛入地面積匯總表；

17、縣級(jí)飛出地面積匯總表；

18、圖斑面積表；

19、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（村民小組）、單位代碼對(duì)照表； 20、自檢、初檢、預(yù)檢、驗(yàn)收等資料；

21、調(diào)查項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書、實(shí)施細(xì)則等；

22、《農(nóng)村土地調(diào)查工作報(bào)告》；

23、《農(nóng)村土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告》；

24、《農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)報(bào)告》；

25、《農(nóng)村土地調(diào)查成果分析報(bào)告》；

26、《基本農(nóng)田調(diào)查報(bào)告》；

27、農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。

三、集體土地確權(quán)登記

早在我市產(chǎn)權(quán)制度改革之前，我局的地籍管理中心已經(jīng)從城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。2007年10月，出臺(tái)《成都市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記暫行規(guī)定》（成國(guó)土資發(fā)?2007?525號(hào)）、《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記暫行規(guī)定》（成國(guó)土資發(fā)?2007?526號(hào)）、《成都市集體農(nóng)用地及未利用地確權(quán)登記暫行規(guī)定》（成國(guó)土資發(fā)?2007?527號(hào)），規(guī)定了集體土地確權(quán)登記的原則、范圍、條件、類型、程序以及技術(shù)規(guī)定等。2008年3月，按照市委1號(hào)文件精神，對(duì)上述文件進(jìn)行歸納總結(jié)，出臺(tái)《集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記實(shí)施意見（試行）》（成國(guó)土資發(fā)?2008?127號(hào)），是市局最早出臺(tái)的產(chǎn)權(quán)制度改革配套文件。2008年10月，結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)和災(zāi)后重建需要，下發(fā)《成都市集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記實(shí)施意見》（成國(guó)土資發(fā)?2008?529號(hào)）。

（一）基礎(chǔ)知識(shí)

1、農(nóng)村土地權(quán)屬狀況（1）土地所有權(quán)

《中華人民共和國(guó)土地管理法》明確規(guī)定我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主 18 義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制，反映在所有權(quán)上的是國(guó)家土地所有權(quán)和農(nóng)民集體土地所有權(quán)。集體土地所有權(quán)是指勞動(dòng)群眾集體對(duì)屬于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。法律規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。（2）土地使用權(quán)

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，確定為集體建設(shè)用地使用權(quán)（包括宅基地），由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由縣級(jí)以上人民政府核發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。至于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是否就是集體農(nóng)用地使用權(quán)，等上級(jí)部門討論明確后再說。成都市已經(jīng)明確，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)地不發(fā)《集體土地使用證》，但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載的地類、面積應(yīng)該以國(guó)土部門的一致。

2、土地登記基本知識(shí)

土地登記是指將國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)（不含土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。（1）宗地定義。土地登記以宗地為單位進(jìn)行，宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。

（2）土地登記簿與權(quán)力證書。土地登記簿是土地權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，土地權(quán)利證書是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的證明。土地登記簿與土地權(quán)利證書記載不一致的，除有證據(jù)證明土地登記簿確有錯(cuò)誤外，以土地登記簿為準(zhǔn)。

3、操作依據(jù)

《成都市集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記實(shí)施意見》（成國(guó)土資發(fā)?2008?529號(hào)）。

（二）集體土地所有權(quán)

1、權(quán)利主體

農(nóng)村集體土地所有權(quán)分別屬于村民小組（組、社，下同）、村（社區(qū)，下同）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道，下同）農(nóng)民集體三級(jí)所有，其中村民小組是集體土地所有權(quán)最基本的權(quán)利主體。

2、確權(quán)依據(jù)

《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地登記辦法》（國(guó)土資源部令第40號(hào)）、原國(guó)家土地管理局《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》（1995國(guó)土[籍]字第26號(hào)）是確定農(nóng)民集體土地所有權(quán)的依據(jù)。

3、確權(quán)要求

全市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記與第二次土地調(diào)查緊密結(jié)合、同步部署。通過實(shí)施農(nóng)村土地調(diào)查，以村民小組為單位簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》或《土地權(quán)屬界線爭(zhēng)議原由書》，作為所有權(quán)權(quán)屬來源資料。集體土地所有權(quán)公示、登記、發(fā)證原則上以二次調(diào)查成果為準(zhǔn)，其中公示、發(fā)證均只明確權(quán)屬總面積，不記載耕地、建設(shè)用地等分類面積，登記記載權(quán)屬總面積及各分類面積。

4、登記程序

（1）申請(qǐng)。集體土地所有權(quán)權(quán)利人向所在地國(guó)土資源局（分局）申請(qǐng)辦理集體土地所有權(quán)確權(quán)、登記。

20（2）地籍調(diào)查

土地管理部門受理申請(qǐng)后，可以利用我市第二次全國(guó)土地調(diào)查成果作為地籍調(diào)查成果。對(duì)需優(yōu)先確權(quán)的，可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)地籍調(diào)查工作，采用不小于1：2000的比例尺進(jìn)行地籍測(cè)量。

（3）權(quán)屬審核

土地管理部門根據(jù)地籍調(diào)查成果及申請(qǐng)資料，對(duì)土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、范圍、四至、面積、地類等進(jìn)行審核。

（4）公告

經(jīng)審核，集體土地所有權(quán)符合登記條件的，將確權(quán)登記結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)張貼或在當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ墓潭▓?chǎng)所（媒體）予以公告，公告期限為15日。

（5）注冊(cè)登記、頒發(fā)土地證書

公告期滿無異議的，由土地管理部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，予以注冊(cè)登記，并向集體土地所有者頒發(fā)《集體土地所有證》。

5、技術(shù)規(guī)定（1）土地分類

執(zhí)行《全國(guó)土地分類》（過渡期間適用），調(diào)查和統(tǒng)計(jì)到三級(jí)類。（2）證書號(hào)

標(biāo)準(zhǔn)格式為“ＸＸ（Ｘ）集有（ＸＸＸＸ）字第Ｘ號(hào)”，其中““ＸＸ（Ｘ）”為行政區(qū)名，分別為：“錦江”、“青羊”、“金?！?、“武侯”、“成華”、“青白江”、“龍泉驛”、“溫江”、“新都”、“彭州”、“都江堰”、“崇州”、“邛崍”、“郫縣”、“大邑”、“金堂”、“雙流”、“新津”、“蒲江”；“ＸＸＸＸ”為相應(yīng)，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示；“Ｘ”為流水號(hào)，從1號(hào)起編，編號(hào)不補(bǔ)零。例如：“錦江集有（2007）字第1號(hào)”。

高新區(qū)南區(qū)、西區(qū)范圍內(nèi)《集體土地所有證》證書號(hào)中行政區(qū)名分別為“武侯高”、“雙流高”、“郫縣高”，其余同上。

（3）地籍號(hào)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織采用“行政區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-宗地”三級(jí)編號(hào)；村集體經(jīng)濟(jì)組織采用“行政區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村-宗地”四級(jí)編號(hào)；村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織采用“行政區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村-組（社）-宗地”五級(jí)編號(hào)。各區(qū)（市）縣行政區(qū)名用簡(jiǎn)寫字母表示，分別為：錦江區(qū)“JJ”、青羊區(qū)“QY”、金牛區(qū)“JN”、武侯區(qū)“WH”、成華區(qū)“CH”、高新區(qū)“GX”、青白江區(qū)“QB”、龍泉驛區(qū)“LQ”、溫江區(qū)“WJ”、新都區(qū)“XD”、彭州市“PZ”、都江堰市“DJ”、崇州市“CZ”、邛崍市“QL”、郫縣“PX”、大邑縣“DY”、金堂縣“JT”、雙流縣“SL”、新津縣“XJ”、蒲江縣“PJ”，行政區(qū)名與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）連續(xù)編號(hào)，其它用“－”分開。例如：龍泉驛區(qū)X鄉(xiāng)X村X組第3號(hào)宗地，其地籍編號(hào)為“LQX-X-X－3”（其中“X為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組（社）阿拉伯?dāng)?shù)字代碼），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組（社）編號(hào)不補(bǔ)零。

（4）坐標(biāo)系

平面坐標(biāo)系采用“1980西安坐標(biāo)系”，高程系統(tǒng)為“1985國(guó)家高程基準(zhǔn)”。

（5）面積單位 面積單位為平方米，保留整數(shù)（按規(guī)定需要使用公頃的保留4位小數(shù)）。《集體土地所有證》證書附圖（宗地圖）注記的面積單位為平方米和畝，分別保留整數(shù)和2位小數(shù)。

注意：一是《集體土地所有證》只記載權(quán)屬總面積，不記載分類面積，對(duì)應(yīng)宗地圖也不表示分類圖斑情況；二是權(quán)屬性質(zhì)為國(guó)有的，不得納入集體土地所有權(quán)登記發(fā)證范圍；

6、時(shí)間安排

2009年10月31日前完成全市農(nóng)村土地調(diào)查全部村民小組《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》的簽訂，2009年12月31日前完成全市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。注意：在農(nóng)村地區(qū)一定要區(qū)分權(quán)屬，不要把國(guó)有林場(chǎng)等納入發(fā)放范圍。

（三）集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）

成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）確權(quán)登記堅(jiān)持以下四個(gè)原則：一是總量控制，嚴(yán)格用途管制?？偭靠刂剖侵讣w建設(shè)用地總量不能突破上級(jí)規(guī)定規(guī)模。嚴(yán)格用途管制核心是確保全市耕地保有量和基本農(nóng)田保有量不減少。為此，規(guī)定以村為單位的農(nóng)戶宅基地及其他集體建設(shè)用地確權(quán)總量必須小于變更調(diào)查上報(bào)農(nóng)村居民點(diǎn)及其他集體建設(shè)用地分類面積臺(tái)帳；二是村民自治，尊重農(nóng)民意愿。充分發(fā)揮基層集體經(jīng)濟(jì)組織及廣大農(nóng)民的作用，放活處分權(quán)利。對(duì)歷史形成的超占宅基地、農(nóng)戶房屋周圍獨(dú)用的院壩等用地、外地遷入戶宅基地等問題，按照村民自治的原則，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意并形成決議，國(guó)土部門根據(jù)村民自治決議進(jìn)行確權(quán)登記；三是還權(quán)賦能，力 23 求有所突破。還權(quán)賦能是指將農(nóng)民本身的土地權(quán)利顯化，并具有土地資本的全部職能。針對(duì)成都市宅基地現(xiàn)狀普遍超過《四川省土地管理辦法實(shí)施辦法》規(guī)定的人均20-30平方米的現(xiàn)狀，本著“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)”的基本出發(fā)點(diǎn)，我們進(jìn)行了突破，采用以下辦法解決了超占宅基地問題：即在規(guī)?？刂?、村民自治的前提下，允許將超出標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀房屋、附屬設(shè)施、獨(dú)用院壩占地作為其他集體建設(shè)用地確定給實(shí)際使用土地的農(nóng)戶或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；四是堅(jiān)持實(shí)測(cè)，不留遺留問題。規(guī)定對(duì)集體建設(shè)用地包括宅基地必須采用大比例尺地籍測(cè)量成果作為確權(quán)的基礎(chǔ)圖件，把該解決的、能解決的面積問題解決在前面，不留后遺癥。

1、權(quán)利主體

集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)利人為集體經(jīng)濟(jì)組織成員、集體經(jīng)濟(jì)組織或其他自然人、法人和組織，其中村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織是指獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的組織；農(nóng)村宅基地使用權(quán)權(quán)利人原則上為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

2、確權(quán)范圍和條件

①規(guī)劃基期年（2004年）土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查上報(bào)數(shù)中已經(jīng)確認(rèn)的集體建設(shè)用地以及規(guī)劃基期年（2004年）以后依法取得的集體建設(shè)用地，包括按照“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”方式，通過實(shí)施土地綜合整理取得的集體建設(shè)用地。

對(duì)上述集體建設(shè)用地，有下列情形之一的，依法處理前不得確定集體建設(shè)用地使用權(quán)：

a、1999年1月1日以后發(fā)生的違法用地； b、土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的； c、法律、法規(guī)規(guī)定限制土地權(quán)利的。

②第二次全國(guó)土地調(diào)查市級(jí)成果匯總后，在確保全市及各區(qū)（市）縣完成耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)前提下，可以予以認(rèn)可的現(xiàn)狀集體建設(shè)用地。

對(duì)上述集體建設(shè)用地，各區(qū)（市）縣應(yīng)按農(nóng)戶集體建設(shè)用地（含農(nóng)村宅基地）、公益事業(yè)及公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、其他集體建設(shè)用地等類型，對(duì)用地情況進(jìn)行梳理，提出處理建議，經(jīng)批準(zhǔn)后確定使用權(quán)。

3、確權(quán)要求

（1）確定集體建設(shè)用地使用權(quán)以宗地為單位進(jìn)行，一宗地內(nèi)有多種土地用途的，原則上以主要用途確定整宗地土地用途。

（2）通過地籍測(cè)量方式進(jìn)行大比例尺（不小于1:2000）實(shí)測(cè)，作為確權(quán)的基礎(chǔ)圖件。都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣、邛崍市等市縣，因?yàn)?zāi)后重建部分區(qū)域需要盡快進(jìn)行宅基地使用權(quán)確權(quán)、登記的，可以采用人工丈量方式測(cè)量，作為確權(quán)的基礎(chǔ)圖件。

（3）以各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為單元，制作《土地分類面積對(duì)照表》及《集體建設(shè)用地確權(quán)登記臺(tái)賬》。

（4）逐宗建立《土地登記卡》。

4、關(guān)于農(nóng)村宅基地確權(quán)

農(nóng)村宅基地使用權(quán)是指宅基地使用權(quán)人依法享有的，占有和使用集體所有的土地，并利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施的權(quán)利。

（1）確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)以農(nóng)戶為單位進(jìn)行，土地使用權(quán)人注記格式為“戶主（戶）”，例如“劉潤(rùn)光（戶）”。

（2）權(quán)利人能夠提供縣級(jí)以上人民政府或同級(jí)建設(shè)、房管、國(guó) 25 土行政主管部門等頒發(fā)的房屋土地權(quán)利證書或批準(zhǔn)文件的，按證書或批文載明的占地面積和范圍確定其農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

（3）權(quán)利人無法提供上述證明材料的，按各區(qū)（市）縣現(xiàn)行規(guī)定確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

（4）房屋建筑占地面積超出當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的部分以及由農(nóng)戶獨(dú)自使用的院壩作為其他集體建設(shè)用地，按照村民自治的原則，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意并形成決議，選取下列兩種方式之一確定其使用權(quán)：

①確定給獨(dú)自使用土地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。②確定給本集體經(jīng)濟(jì)組織。

（5）農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部、與農(nóng)戶宅基地直接相連、未頒發(fā)《林權(quán)證》的林盤，經(jīng)村民自治決議同意，可以作為其他集體建設(shè)用地確定給農(nóng)戶使用。其他林盤不進(jìn)行集體建設(shè)用地確權(quán)。

（6）農(nóng)村宅基地、經(jīng)村民自治后集體經(jīng)濟(jì)組織同意歸屬農(nóng)戶獨(dú)自使用的超標(biāo)準(zhǔn)面積部分房屋建筑占地、院壩以及林盤等部分集體建設(shè)用地設(shè)定為一宗地，使用權(quán)類型為“批準(zhǔn)撥用宅基地及其他”，地類（用途）為“農(nóng)村宅基地及其他”。

（7）特殊問題的處理

①一九八七年《土地管理法》頒布之前農(nóng)村村民建房占用的宅基地，其房屋占地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在《土地管理法》施行后未經(jīng)拆除、改建、翻建的，按現(xiàn)有房屋占地面積確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

②符合當(dāng)?shù)胤謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村村民，其現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地沒有超過分戶建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，可按現(xiàn)有農(nóng)村宅 26 基地面積確定為共有農(nóng)村宅基地使用權(quán)，使用權(quán)面積按照相關(guān)各方協(xié)議約定進(jìn)行分?jǐn)?，沒有協(xié)議的按戶均攤。

③農(nóng)村村民擁有不止一處農(nóng)村宅基地的，只能確認(rèn)其中一處宅基地使用權(quán)，其余作為集體建設(shè)用地確認(rèn)。

④非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原本擁有農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)，經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明后確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。房屋拆除后沒有批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回。

⑤城鎮(zhèn)居民購(gòu)買農(nóng)村村民房屋的，在辦理房屋所有權(quán)登記前，轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)的農(nóng)村村民應(yīng)申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)注銷登記，由區(qū)（市）縣國(guó)土資源局收回、注銷原《集體土地使用證》，并出具備案記錄，格式見附件4。

（8）《集體土地使用證》記事欄注記內(nèi)容

①注記該戶家庭人口數(shù)及姓名明細(xì)：“××（戶）家庭人口×人，分別為××、××、××?！?/p>

②宗地總面積包括農(nóng)村宅基地及其他集體建設(shè)用地的，注記：“使用權(quán)面積中批準(zhǔn)撥用宅基地××平方米，其他集體建設(shè)用地××平方米?！?/p>

③采用人工丈量方式的，注記：“本次登記面積為人工丈量面積。”

④非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）因原本擁有農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)辦理登記的，注記：“土地使用權(quán)利人為非農(nóng)業(yè)戶口居民，因擁有房屋產(chǎn)權(quán)辦理登記。房屋拆除后沒有批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回?！?/p>

5、登記程序

27（1）前臵地籍調(diào)查（勘測(cè)定界）

集體土地使用者委托具備資質(zhì)的地籍調(diào)查單位進(jìn)行前臵地籍調(diào)查（勘測(cè)定界）。

（2）申請(qǐng)

依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的自然人、法人或其他組織向所在地國(guó)土資源局（分局）申請(qǐng)辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)、登記。

（3）審核

區(qū)（市）縣國(guó)土資源局（分局）受理申請(qǐng)后，由地籍、綜合、規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等部門根據(jù)地籍調(diào)查成果及相關(guān)資料對(duì)宗地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、范圍、四至、面積、用途等進(jìn)行集體會(huì)審，在《集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)審批表》中簽署審批意見。

（4）公告（僅對(duì)農(nóng)村住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等不涉及流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地的初次登記）

經(jīng)審核符合登記條件的，區(qū)（市）縣國(guó)土資源局（分局）出具公告意見及確權(quán)狀況，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)張貼公告，若需媒體公告的，費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)。公告期限為15日。

（5）注冊(cè)登記

公告期滿無異議的（僅對(duì)農(nóng)村住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等不涉及流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地的初次登記），區(qū)（市）縣國(guó)土資源局（分局）予以注冊(cè)登記，并向集體土地使用者頒發(fā)《集體土地使用證》。

6、技術(shù)規(guī)定（1）土地分類 集體建設(shè)用地使用權(quán)的土地分類執(zhí)行《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）。在地籍調(diào)查時(shí)，要明確其二級(jí)分類及對(duì)應(yīng)的《全國(guó)土地分類》（試行）三級(jí)分類，并注記在《土地登記卡》上。

（2）證書號(hào)

標(biāo)準(zhǔn)格式為“ＸＸ（Ｘ）集建用（ＸＸＸＸ）字第Ｘ號(hào)”，其中“ＸＸ（Ｘ）”為行政區(qū)名，分別為：“錦江”、“青羊”、“金?！?、“武侯”、“成華”、“青白江”、“龍泉驛”、“溫江”、“新都”、“彭州”、“都江堰”、“崇州”、“邛崍”、“郫縣”、“大邑”、“金堂”、“雙流”、“新津”、“蒲江”；“ＸＸＸＸ”為相應(yīng)，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示；“Ｘ”為流水號(hào)，從1號(hào)起編，編號(hào)不補(bǔ)零。例如：“錦江集建用（2007）字第1號(hào)”。

高新區(qū)南區(qū)、西區(qū)范圍內(nèi)《集體土地使用證》證書號(hào)中行政區(qū)名分別為“武侯高”、“雙流高”、“郫縣高”，其余同上。

（3）地籍號(hào)

所有權(quán)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的宗地采用“行政區(qū)－鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）－宗地”三級(jí)編號(hào)；所有權(quán)屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織的宗地采用“行政區(qū)－鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）－村－宗地”四級(jí)編號(hào)；所有權(quán)屬于組（社）集體經(jīng)濟(jì)組織的宗地采用“行政區(qū)－鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）－村－組（社）－宗地”五級(jí)編號(hào)。各區(qū)（市）縣行政區(qū)名用簡(jiǎn)寫字母表示，分別為：錦江區(qū)“JJ”、青羊區(qū)“QY”、金牛區(qū)“JN”、武侯區(qū)“WH”、成華區(qū)“CH”、高新區(qū)“GX”、青白江區(qū)“QB”、龍泉驛區(qū)“LQ”、溫江區(qū)“WJ”、新都區(qū)“XD”、彭州市“PZ”、都江堰市“DJ”、崇州市“CZ”、邛崍市“QL”、郫縣“PX”、大邑縣“DY”、金堂縣“JT”、雙流縣“SL”、新津縣“XJ”、蒲江縣“PJ”，29 行政區(qū)名與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）連續(xù)編號(hào)，其它用“－”分開。例如：龍泉驛區(qū)X鄉(xiāng)X村X組第3號(hào)宗地，其地籍編號(hào)為“LQX-X-X－3”（其中“X為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組（社）阿拉伯?dāng)?shù)字代碼），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組（社）編號(hào)不補(bǔ)零。

（4）坐標(biāo)系

平面坐標(biāo)系為成都市平面坐標(biāo)系，高程系統(tǒng)為成都市高程系。（5）精度

地籍測(cè)量比例尺為1：500，成圖比例尺根據(jù)需要設(shè)定。（6）面積單位

面積單位為平方米，保留2位小數(shù)；《集體土地使用證》證書附圖（宗地圖）注記的面積單位為平方米和畝，分別保留2位和4位小數(shù)。

7、時(shí)間安排

全市農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作計(jì)劃于2009年12月31日前基本完成；二次調(diào)查完成后，再針對(duì)宅基地以外的其他集體建設(shè)用地（包括公益事業(yè)及公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、其他集體建設(shè)用地等），對(duì)用地情況進(jìn)行梳理，提出處理建議，經(jīng)批準(zhǔn)后確定使用權(quán)。

四、全市二次調(diào)查簡(jiǎn)介

（一）基本情況

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)[2006]38號(hào)）和《成都市人民政府關(guān)于開展第二次全市土地調(diào)查的通知》（成府發(fā)[2007]15號(hào)）要求，我市第二次土地調(diào)查于2007年 7月1日起全面部署開展。分為前期準(zhǔn)備、調(diào)查實(shí)施、數(shù)據(jù)庫建設(shè)及數(shù)據(jù)處理三個(gè)階段：前期準(zhǔn)備階段是基礎(chǔ)（2008年3月以前）。主要工作是制定《成都市第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則》、組建機(jī)構(gòu)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、聘定專家、宣傳培訓(xùn)、督促全國(guó)土地調(diào)查辦收集成都市影像資料。數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞，在技術(shù)方案制定時(shí)即基本定型。因此，《技術(shù)細(xì)則》對(duì)耕地、建設(shè)用地等重點(diǎn)分類在總量及區(qū)域分布方面進(jìn)行了重點(diǎn)考慮，預(yù)留了處理空間?！都夹g(shù)細(xì)則》有以下6個(gè)特點(diǎn)：一是耕地、建設(shè)用地圖上4mm、實(shí)地100m即構(gòu)成圖斑上圖，確保數(shù)據(jù)詳實(shí)可靠；二是權(quán)屬界線調(diào)查到村民小組，滿足集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證需要；三是平壩地區(qū)1m以上田土坎逐一調(diào)繪，最大限度保留整理潛力；四是耕作層未破壞的調(diào)為耕地、農(nóng)家樂打開調(diào)查，作為耕地不足時(shí)的補(bǔ)充以及建設(shè)用地量過大時(shí)的調(diào)劑；五是對(duì)獨(dú)立建設(shè)用地，除明確城市、建制鎮(zhèn)、村莊地類外,還調(diào)繪用地單位及商服、工礦、住宅、公共服務(wù)及公共管理用地的具體用途，實(shí)現(xiàn)成都市全域按用途統(tǒng)計(jì)分析，滿足規(guī)劃修編基數(shù)與二次調(diào)查成果的轉(zhuǎn)換；六是技術(shù)細(xì)則作為招投標(biāo)文件附件，使各投標(biāo)作業(yè)單位對(duì)成都市技術(shù)要求、人員投入、工作量有清醒的認(rèn)識(shí)；調(diào)查實(shí)施階段是關(guān)鍵（2008年4月至2009年4月）。完成了全市12121平方公里、1700幅1：5000標(biāo)準(zhǔn)分幅圖（破幅2458幅）的206萬個(gè)地類圖斑、354萬個(gè)線狀地物的實(shí)地調(diào)繪，平均每幅圖3294個(gè)；數(shù)據(jù)庫建設(shè)及數(shù)據(jù)處理階段是核心（2009年5月至2009年9月）。按照局黨組及政府的要求完善數(shù)據(jù)，上報(bào)核查確認(rèn)。

2（二）主要內(nèi)容

二次調(diào)查共有6項(xiàng)任務(wù)：一是開展農(nóng)村土地調(diào)查；二是開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查；三是開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查；四是建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；五是開展專項(xiàng)用地統(tǒng)計(jì)調(diào)查；六是統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更。全市俄次調(diào)查工作要到2009年12月31日才基本結(jié)束。

（三）目前進(jìn)展

目前，我市城鎮(zhèn)土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作已經(jīng)完成；農(nóng)村土地調(diào)查外業(yè)調(diào)繪、內(nèi)業(yè)建庫和數(shù)據(jù)匯總工作已基本完成，全市20個(gè)區(qū)（市）縣第二次土地調(diào)查外業(yè)成果全部通過省級(jí)預(yù)檢，均達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)，按計(jì)劃將于12月31日前完成全部成果上報(bào)工作。

（四）成果應(yīng)用

二次調(diào)查成果在土地管理中心工作中的應(yīng)用十分廣泛，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局影響深遠(yuǎn)。以二次調(diào)查為契機(jī)建立的極具現(xiàn)勢(shì)性的1：500城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及1：5000農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫重新構(gòu)建了整個(gè)土地管理大廈的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，解決了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“殘缺不齊、面積不準(zhǔn)、帳實(shí)不符”的問題。從2010年1月1日起，土地管理各項(xiàng)工作均要以二次調(diào)查結(jié)果為依據(jù)。

二次調(diào)查成果重新設(shè)定地類認(rèn)定的起點(diǎn)。在耕地及建設(shè)用地總量、位臵、分布上客觀反映實(shí)際，重設(shè)起點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)上解決違法用地地類認(rèn)定問題，實(shí)現(xiàn)“清零”。

二次調(diào)查成果是政府宏觀決策的有力工具。無論農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫還是城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，均能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)全域或特定區(qū)域土地所有權(quán)及使用權(quán)權(quán)利人在地類、用途、面積等信息上的匯總、統(tǒng)

計(jì)和分析，使政府決策科學(xué)快捷。

二次調(diào)查成果是落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的依據(jù)。二次調(diào)查的耕地分類數(shù)據(jù)是科學(xué)調(diào)整和如實(shí)下達(dá)耕地保護(hù)目標(biāo)并考核地方政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的重要依據(jù)，形成的農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫是耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)的本底數(shù)據(jù)庫。

二次調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)應(yīng)用于規(guī)劃修編。二次調(diào)查形成的全市各種地類位臵、用途、權(quán)屬、面積及分布情況將作為規(guī)劃修編的重要依據(jù)之一，有利于提高規(guī)劃編制科學(xué)性和規(guī)劃實(shí)施的合理性。

二次調(diào)查成果為土地整理及拆院并院提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。二次調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性高，對(duì)各類土地統(tǒng)計(jì)到了組（社），使土地整理及拆院并院項(xiàng)目編制更具針對(duì)性，為其潛力分析、可行性研究提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

二次調(diào)查成果是土地執(zhí)法的監(jiān)察手段。二次調(diào)查對(duì)每一塊現(xiàn)狀建設(shè)用地包括違法用地都查清了用地單位、用途、面積等基本信息，可以直接應(yīng)用于土地執(zhí)法監(jiān)察。

二次調(diào)查成果決定土地征收時(shí)的地類認(rèn)定。無論今后土地現(xiàn)狀如何變化，土地征收時(shí)對(duì)耕地等地類的認(rèn)定均以二次調(diào)查匯總數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

二次調(diào)查成果是土地登記的信息來源。1：500城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及1：5000農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫包含了豐富的地形要素、地籍屬性要素及檔案掃描文檔，已經(jīng)在土地登記、土地利用、數(shù)據(jù)分析等工作中得到了廣泛應(yīng)用。

最后，就我們國(guó)土所干部如何具體應(yīng)用二次調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查成果提出如下建議：

（一）掌握數(shù)據(jù)庫操作技能，直接使用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析。

（二）打印分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀掛圖及1：5000標(biāo)準(zhǔn)分幅圖，用于變更調(diào)查、動(dòng)態(tài)巡查、耕地保護(hù)。

（三）分析以村民小組為單位的土地分類面積匯總表，做好土地綜合整治摸底調(diào)查，并及時(shí)向區(qū)縣國(guó)土局及當(dāng)?shù)卣屯恋鼐C合整治立項(xiàng)等重點(diǎn)工作提出合理建議。

上述講義，將于明天放在成都市國(guó)土資源局網(wǎng)站二次調(diào)查專欄，若有需要，請(qǐng)下載。謝謝大家！

2009年8月27日