第一篇：市長調(diào)研文章(城管執(zhí)法)

創(chuàng)新機制 精細管理 打造精品一流城市

濱州市政府副市長

胡炳山

高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理是建設(shè)整潔靚麗、生態(tài)宜居、優(yōu)美舒適現(xiàn)代化大都市的必要條件。近年來，濱州市城市管理工作緊緊圍繞打造“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的戰(zhàn)略部署，以“完善城市功能、改善城市形象、提升城市品位、提高管理效率”為發(fā)展目標(biāo)，全力構(gòu)建管理、執(zhí)法、服務(wù)三位一體的“大城管”格局，深入開展以網(wǎng)格化管理為特征的精細化管理，精細到每一段路、每一棵樹、每一盞燈、每一個人、每一天，使城市面貌和人居環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城市化進程的不斷加快和城市規(guī)模的不斷擴大，尤其是在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要歷史時期，如何強抓機遇，實現(xiàn)城市管理工作的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，已成為當(dāng)前政府面臨的一項重要而迫切的任務(wù)。

一、創(chuàng)新城市管理新機制，打造運轉(zhuǎn)高效的精細城管 精細化是城市管理發(fā)展的方向?！熬毣芾怼本褪前凑站_、細致、深入的要求，通過對城市管理目標(biāo)量化、管理標(biāo)準(zhǔn)細化、管理手段具體化、職責(zé)分工明晰化，使每一個步驟都做到精 1 心，每一個環(huán)節(jié)都做到精細，每一項工作都做成精品。

一要健全完善園林綠化養(yǎng)護管理機制，精細到每一棵樹。城市園林綠化是城市建設(shè)管理的重要組成部分，是生態(tài)文明的重要標(biāo)志。濱州市自開展創(chuàng)建省級園林城市以來，把創(chuàng)建園林城市作為改善人民生活質(zhì)量、提高城市競爭力的民心工程，立足增加城市綠量、提升綠化檔次，以廣場公園為點，以道路綠化為線，以公共綠地、單位小區(qū)綠化為面，大力實施拆違建綠、拆墻透綠、見縫插綠、垂直造綠，對市區(qū)內(nèi)行道樹實施掛牌身份標(biāo)示管理，突出節(jié)日擺花，設(shè)置大型花樹，擺放植物造型，使全市城市園林綠化水平全面提高，城市綠量明顯增加，建成區(qū)綠化覆蓋面積達2885公頃，綠地面積達2429公頃，公共綠地面積達1003公頃，綠化覆蓋率、綠地率分別達36.99%、31.14%，人均公共綠地面積12.9平方米，創(chuàng)建省級園林城市工作一舉成功。創(chuàng)建園林城市只是手段，只有起點、沒有終點。下一步，要在鞏固完善創(chuàng)建省級園林城市成果的基礎(chǔ)上，積極開展?fàn)巹?chuàng)國家級園林城市活動，重點是要向思想上要綠化，向各類停車場、廣場、加油站要綠化，向各類庭院要綠化，向老區(qū)要綠化，向各類學(xué)校要綠化，向各類企業(yè)要綠化，全面增加城區(qū)綠量。同時，要高度重視城市園林文化建設(shè)，不斷豐富園林內(nèi)涵，因地制宜，塑造特色，真正創(chuàng)造濱州的園林藝術(shù)，努力打造濱州三季有花、四季常綠的城市園林景觀。

二要健全完善環(huán)衛(wèi)保潔、清運、處理一體化運作機制，精細到每一段路。在環(huán)衛(wèi)工作中推行精細化管理，就是要在環(huán)衛(wèi)日常工作的基礎(chǔ)上，用更加完美和更好的工作方法，強調(diào)細微、細小的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，精細到每一段路，每一個垃圾收集車，每一個果皮箱，達到環(huán)境衛(wèi)生管理的無縫隙、全覆蓋。重點是在健全完善生活垃圾公交化移動收集和道路保潔三級化運行模式的基礎(chǔ)上，進一步理順環(huán)衛(wèi)工作體制，不斷加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進環(huán)衛(wèi)裝備，有效提高環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)水平，最大限度地減少環(huán)衛(wèi)工人勞動強度。同時，加快推進全市環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)一體化運作步伐，突出工廠、商店、學(xué)校、醫(yī)院、工地、機關(guān)、樓群、院落以及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治，徹底治理垃圾死角，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。另外，積極探索道路清掃、垃圾清運、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備加工安裝等環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場化運作模式，吸引社會資金、社會力量參與到環(huán)衛(wèi)工作中，使環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步向市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

三要健全完善網(wǎng)格化管理機制，精細到每一個人。網(wǎng)格化管理是做好城市管理工作的重要保障。2007年以來，按照市政府的要求，市城管執(zhí)法部門在市區(qū)（四環(huán)以內(nèi)）176平方公里的范圍內(nèi)劃分了86個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都確定了巡查責(zé)任人，對網(wǎng)格內(nèi)存在的問題進行定期巡查，逐級上報，基本做到了“一人一網(wǎng)格，一周一檢查，一月一評比”，發(fā)揮了明顯作用。推行網(wǎng)格化 3 管理關(guān)鍵是持之以恒，關(guān)鍵是責(zé)任到人，要在總結(jié)前期工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步健全完善網(wǎng)格化管理機制，制定嚴格的考核管理辦法，把責(zé)任精細到每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每一個人，真正做到全面具體、定性定量、職責(zé)明確、不留死角。同時，要在城管視頻監(jiān)控指揮中心的基礎(chǔ)上，不斷加強數(shù)字化城管建設(shè)，推進數(shù)字城管工程，推動數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)在城市管理工作中的廣泛應(yīng)用，逐步實現(xiàn)城市管理和運行的信息化，切實做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、快速落實、及時反饋，有效提高城市管理服務(wù)水平和管理效率。

四要健全完善城管執(zhí)法長效機制，精細到每一天。牢固樹立24小時城市管理意識，做到8小時之內(nèi)盡職盡責(zé)，8小時之外也要警鐘長鳴、責(zé)無旁貸、首問負責(zé)。嚴格落實“門前五包”責(zé)任制，結(jié)合網(wǎng)格化管理，明確“門前五包”責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)，獎懲措施，落實“周檢查、月考評、季考核、年總評”制度，實現(xiàn)城市管理的“全天候、全時段”。扎實開展城市管理集中月活動，以活動促進工作、以活動檢驗工作。對城區(qū)廣告牌匾實施“小精美”升級改造，建立外環(huán)路立柱廣告長廊，打造濱州特色名片。同時，充分發(fā)揮城市管理研究中心的平臺作用，籌備舉辦全國級城市管理論壇活動，積極探索現(xiàn)代城市管理的新思路、新模式。

五要健全完善路燈管理、維護與亮化機制，精細到每一盞燈。在對路燈桿實施編號管理的基礎(chǔ)上，進一步加大對路燈及城市亮 4 化設(shè)施的檢修、維護力度，完善防盜措施，確保道路照明及公共亮化設(shè)施保持完好和正常、安全使用。同時，堅持生態(tài)、節(jié)儉、大氣的亮化理念，突出檔次、突出重點、突出特色，按照重點路段、重點單位、重點突破、典型引路的原則，在前期亮化工作的基礎(chǔ)上，進一步完善公共設(shè)施、辦公場所、商貿(mào)大道、旅游景點、城市出入口亮化，形成多層次、立體化、具有我市特色的城市亮化新景觀，全力打造魅力之城。

二、創(chuàng)新城市管理新舉措，打造以人為本的和諧城管 城市管理既是對物件的管理，也是對事件的管理，更是對人的管理。其本質(zhì)和目的是通過治理、服務(wù)，實現(xiàn)城市生活的和諧及可持續(xù)發(fā)展，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供整潔有序、方便文明的環(huán)境秩序。因此必須把關(guān)注民生、為民服務(wù)作為城管執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，既要嚴格公正執(zhí)法，又要充分尊重各方利益，做到市容整潔、保障生活、利于發(fā)展三者有機結(jié)合，全力打造以人為本的和諧城管。

一要轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。建立健全“教育、告誡、約見、建議、回訪、披露”等六項人性化執(zhí)法流程，即針對不同的違法行為，積極推行執(zhí)法事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責(zé)任建議制、重大案件回訪制和典型案件批露制，將“一步到罰”的執(zhí)法方式細化為“多步走”，切實做到宣傳先行，疏導(dǎo)在前，教育為主，對輕微違法行為實行首次不罰，堅決杜絕粗暴 5 執(zhí)法和橫、冷、硬等不良現(xiàn)象，有效改善執(zhí)法機關(guān)與執(zhí)法對象的關(guān)系，提升城管執(zhí)法人員形象，實現(xiàn)良好執(zhí)法效果。

二要增強服務(wù)意識。牢固樹立管理就是服務(wù)的城市管理理念，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，變服從式管理為主動式服務(wù)。積極開展結(jié)對幫扶活動，對困難經(jīng)營業(yè)戶減免部分管理費用，幫助解決實際困難。落實《城管便民服務(wù)手冊》規(guī)定，免費發(fā)放便民服務(wù)設(shè)施，制定市民設(shè)攤導(dǎo)則，面向社會公開發(fā)布，為相對人提供快捷高效的服務(wù)，想方設(shè)法從政策上給予管理對象力所能及的支持，進一步拉近城市管理部門與人民群眾的距離，贏得人民群眾對城市管理工作的理解與支持。

三要關(guān)愛弱勢群體。從某種意義上來說，一個攤位就維系著一個家庭。對特困群體、弱勢群體，不能盲目取締，要多做換位思考，正確處理好市容和繁榮、市民謀生和市容整治、堵與疏、治標(biāo)與治本的關(guān)系，按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規(guī)范”的原則，對城區(qū)部分市場統(tǒng)籌規(guī)劃、定位管理，探索設(shè)立跳蚤市場，在既不影響市容、交通，又能較大滿足、方便市民消費的一些三、四類街道開辟“以街為市”的經(jīng)營場地，實行定點設(shè)置，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，盡最大能力給擺攤者以生存空間，為弱勢群體找出路，使其“有場可進”、“有市可歸”。

四要做到提前介入。按照“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”的原則，根據(jù)城管規(guī)律，提前介入，認真分析各個執(zhí)法點因規(guī)劃、6 季節(jié)、節(jié)假日等因素的變化而可能出現(xiàn)的矛盾和問題。加強巡查和監(jiān)察力度，扎實開展城管執(zhí)法“進學(xué)校、進社區(qū)、進門店、進廣場、進企業(yè)”活動，深入城區(qū)校園、街頭廣場，深入各個社區(qū)、企業(yè)，深入沿街經(jīng)營門店，面對面宣傳，廣泛征求廣大市民對城管執(zhí)法工作的意見和建議，及時解決市民群眾的實際困難及問題，將各類違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)。

三、創(chuàng)新城市管理新理念，打造協(xié)調(diào)順暢的效能城管 現(xiàn)代城市管理是一種開放式、全方位、多層次、科學(xué)化、綜合性的管理。其工作動態(tài)性強，反復(fù)性大，管理難度高，必須牢固樹立長效管理理念，全力打造結(jié)構(gòu)合理、程序嚴密、執(zhí)行順暢的高效能城管，才能使城市環(huán)境長期穩(wěn)定在一個比較高的水平線上。

一是樹立經(jīng)營城市理念。城市基礎(chǔ)設(shè)施以及城市空間等城市無形資產(chǎn)都是城市的寶貴財富，只有通過市場化運營的方式，才能實現(xiàn)這些城市資源的合理配置和高效使用，促進城市功能完善。市場化運作、物業(yè)化管理是今后城市管理的方向。城市管理必須按照市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，重點是將市政設(shè)施管護、園林綠化養(yǎng)護、公園廣場管理、路燈亮化設(shè)施管護、市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)、戶外廣告設(shè)置等推向市場，實行專業(yè)化管理，市場化經(jīng)營，不斷降低管理成本，提高管理效率。

二是樹立綜合協(xié)調(diào)理念。重點是發(fā)揮好城市管理委員會的職能作用，健全完善城市管理協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌好相關(guān)職能部門力量，優(yōu)化資源配置，通過聯(lián)席會議、專題會議等形式，召集有關(guān)職能部門及時研究、解決城市管理中的熱點、難點問題，形成市區(qū)聯(lián)動，部門參與，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的城管執(zhí)法聯(lián)動機制。同時，制定落實城市管理考評機制，把市容考評與文明單位評比、有關(guān)職能部門績效考核結(jié)合起來，實施城市管理工作目標(biāo)責(zé)任考核獎懲，調(diào)動各部門參與城市管理的積極性、主動性。

三是樹立集中整治理念。堅持長期治理和集中整治相結(jié)合的原則，集中城區(qū)各辦事處及工商、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治活動，對占道經(jīng)營、亂貼亂畫、亂停亂放、露天燒烤等各種違規(guī)行為進行全面整治，全力創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、干凈、舒適的城市環(huán)境。

四是樹立屬地管理理念。嚴格落實市政府《關(guān)于建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制的實施意見》，加快推進城區(qū)各事處執(zhí)法中隊的成立步伐，屬地管理、重心下移，進一步明確市、區(qū)、辦事處、社區(qū)在城市管理中的職責(zé)、職權(quán)，理順城市管理各部門之間的關(guān)系，切實形成市為主導(dǎo)、區(qū)為重點、辦事處為基礎(chǔ)、社區(qū)為配合分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、務(wù)實高效、運行有序的城市管理格局，調(diào)動各級管理城市的積極性、主動性，把城市管理工作真正落實到基層，拓展到社區(qū)。

五是樹立執(zhí)法保障理念。進一步強化治安辦公室的職能職權(quán)，通過公安提前介入和現(xiàn)場參與城管執(zhí)法，提供警力保障，維護正常的城管執(zhí)法秩序，有效預(yù)防暴力抗法事件的發(fā)生。同時，根據(jù)現(xiàn)有一線執(zhí)法人員少的現(xiàn)狀，可在聘請城市管理協(xié)管員的基礎(chǔ)上，積極爭取人事、財政部門支持，面向城鎮(zhèn)退伍士兵和大學(xué)生招募政府雇員，增強執(zhí)法力量。

六是樹立執(zhí)法監(jiān)督理念。建立人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、行風(fēng)監(jiān)督員“四位一體”監(jiān)督機制，把執(zhí)法監(jiān)督作為取得群眾理解支持的重要載體，積極推行執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法內(nèi)容公開、執(zhí)法程序公開、執(zhí)法權(quán)限公開、執(zhí)法相對人權(quán)力公開、監(jiān)督投訴渠道公開“六公開”制度，增強執(zhí)法透明度，全力打造陽光城管。面向社會公開聘請社會監(jiān)督員，定期召開監(jiān)督員會議，通報城市管理工作情況，廣泛聽取意見和建議，實現(xiàn)執(zhí)法績效和社會滿意度的有機統(tǒng)一。

七是樹立社會參與理念。扎實開展“打造公眾城管，建設(shè)美好家園”活動。面向退休職工、學(xué)生、工人、市民、機關(guān)工作人員等社會各個階層公開招聘城市管理志愿者，建立志愿者服務(wù)站點，免費為廣大市民提供服務(wù)及業(yè)務(wù)咨詢，組織廣大志愿者定期開展城市管理法律法規(guī)、市民文明守則宣傳活動，參與清理亂貼亂畫、衛(wèi)生死角等義務(wù)勞動，對隨地吐痰、亂扔垃圾、亂停亂放、亂闖紅燈等一些不文明行為進行及時勸阻，切實形成“從我做起，人人動手、美化家園”的濃厚氛圍。同時，積極探索設(shè)立城市管 理貢獻獎，對在城市管理中做出突出貢獻的集體和個人進行隆重表彰獎勵，引導(dǎo)社會各界積極主動的參與到城市管理工作來，使城市管理工作真正得到廣大市民的理解、支持和擁護，有效提高城管執(zhí)法機關(guān)的公信力和城管執(zhí)法人員的親和力。

四、堅持從嚴治隊，打造廉潔清正的務(wù)實城管

隊伍建設(shè)是做好一切工作的基礎(chǔ)和保證。城市管理工作代表的是政府的形象，贏得的是政府依法行政、執(zhí)法為民的聲譽，必須按照“政治堅定、紀(jì)律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬”的要求，全力打造一支“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻、特別能忍耐”的文明之師，鋼鐵之師。

一要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平。按照內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象的要求，采取“三種方式”（集中組織學(xué)習(xí)、請進來講、走出去看）定期舉辦培訓(xùn)班，聘請有關(guān)專家、教授和經(jīng)驗豐富的同志傳授管理技能，積極組織外出考察學(xué)習(xí)，使全體干部職工熟練掌握業(yè)務(wù)知識，開拓眼界、增長見識，不斷提高業(yè)務(wù)工作能力。

二要健全規(guī)章制度，做到有章可循。按照“用制度管人、管事，用制度約束人、激勵人”的原則，健全完善完備的內(nèi)部管理制度體系，切實做到業(yè)務(wù)管理有依據(jù)、具體操作有規(guī)范、監(jiān)督考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎優(yōu)罰劣有細則，實現(xiàn)對管理人員有章可循。

三要引入競爭機制，增強隊伍活力。全面推行“賽選”機制，牢固樹立“有作為才會有地位”的觀念，對中層領(lǐng)導(dǎo)干部，全部 10 采取“競爭上崗、擇優(yōu)任用”的辦法，進行公開選拔，充分調(diào)動全體工作人員的積極性和主動性。

四要開展練兵活動，提高隊伍形象。積極開展十佳環(huán)衛(wèi)工人、十佳園藝工人、十佳市政管理員、十佳路燈管護員、十佳執(zhí)法隊員五項十佳評選、崗位技能大比武活動，定期開展正規(guī)化隊列會操比賽，選樹一批專業(yè)人才和行業(yè)標(biāo)兵，召開先進模范人物座談會，激發(fā)全市城管系統(tǒng)干部職工的工作熱情，逐步養(yǎng)成行動統(tǒng)一、步調(diào)一致的戰(zhàn)斗集體意識和服從命令、聽從指揮的服從觀念，全面提高隊伍形象。

五要加強目標(biāo)考核，增強責(zé)任意識。建立科學(xué)合理的目標(biāo)化考核體系，進一步加大對城管人員的考核力度，實行行政問責(zé)制，切實增強全體干部職工的服務(wù)意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識，強化隊伍執(zhí)行力，全面提高城市管理水平。

六是加強廉政建設(shè)，筑牢拒腐防線。把依法行政、廉潔自律作為做好城管執(zhí)法工作的根本和基石，不斷加強廉政、勤政教育，秉公執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，堅決杜絕辦“人情案”、“關(guān)系案”，切實抵制各種誘惑，經(jīng)受住各種考驗。

總之，城市管理工作任重而道遠，艱巨性與復(fù)雜性并存，挑戰(zhàn)性與機遇性并重，只有不斷創(chuàng)新城市管理方式，健全城市管理長效機制，全面推進城市管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、精細化、制度化，才能不斷奏響城市管理工作的新篇章。

第二篇：城管執(zhí)法進社區(qū)調(diào)研報告

開展執(zhí)法四進宣傳 打造群眾滿意的民生城管

隨著城市居民的物質(zhì)生活水平大幅度的提高，人們愈來愈關(guān)注自己的生存環(huán)境與生活質(zhì)量。這樣就對城市管理的水平和效能提出了新的更高的要求。為了更好地解決城市管理工作中遇到的矛盾和問題，轉(zhuǎn)變城管作風(fēng)，以打造民生城管為宗旨，通過開展執(zhí)法四進活動，提升行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)“潔、靚、諧”的城管工作愿景，天橋區(qū)城管局對城管執(zhí)法四進（包括進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進家庭）活動開展情況進行調(diào)研。

一、天橋區(qū)城管執(zhí)法環(huán)境基本情況

天橋區(qū)建成區(qū)總面積249平方公里，人口51萬，轄區(qū)內(nèi)有工業(yè)企業(yè)2000余家，大型專業(yè)批發(fā)市場88余處。做為老工業(yè)區(qū)，天橋區(qū)在新舊產(chǎn)業(yè)更替中，產(chǎn)生了大量下崗和失業(yè)人群，加上地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，各類市場集中，流動人口和外來暫住人口較多，經(jīng)濟落后，造成環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)，社區(qū)治安等發(fā)展參差不齊，與其它區(qū)相比稍顯滯后，因此流動攤販、亂貼亂畫、亂搭亂建等現(xiàn)象嚴重，治理城市“八亂”的壓力較重。隨著近兩年天橋區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市管理水平的加大，綜合環(huán)境已經(jīng)得到很大改善，市民對城管執(zhí)法的認可度、信任度也逐步增強，但仍有市民不配合、抵觸執(zhí)法的事件發(fā)生，執(zhí)法環(huán)境還需進一步改善。

二、城管開展四進活動的意義

（一）四進為增加執(zhí)法人員與市民的溝通提供平臺 執(zhí)法環(huán)境的創(chuàng)造一是靠執(zhí)法人員自身的工作，二是靠執(zhí)法相對人的配合，即市民的理解和支持，無論從哪一方面來說，都離不開宣傳跟溝通。向市民宣傳執(zhí)法理念和城管工作，介紹城管法規(guī)，得到市民理解和配合，與市民溝通，了解所需、所急，才能提高工作針對性，提高城市管理水平。因此四進作為宣傳和溝通的平臺，為服務(wù)民生起到有益作用。

（二）四進為及時調(diào)整城管發(fā)展方向提供資料 在四進活動中，通過深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和家庭，實地觀察，與市民接觸，掌握轄區(qū)城管工作情況，及時調(diào)整工作重點，提高城管工作效能，從整體把握管理發(fā)展進程。

（三）四進是新形勢下的對城管工作提出的新要求 我市大城管模式建成后，對城管工作提出了新要求，三、目前進行的嘗試和經(jīng)驗

推行城管進社區(qū)，既能夠暢通居民群眾反映城管問題的渠道，切實解決一些居民群眾的熱點和難點問題，將行政執(zhí)法工作中的諸多矛盾問題解決在社區(qū)、解決在基層，達到相互溝通、相互理解、相互支持，又能體現(xiàn)行政執(zhí)法工作為民服務(wù)、為民辦實事的宗旨，真正發(fā)揮城管與社區(qū)的橋梁紐帶作用。

一、城管執(zhí)法進社區(qū)

城管進駐社區(qū)當(dāng)“管家”，可使城管執(zhí)法的觸角有效地延伸至社區(qū)，做到了城管工作重心下移，實現(xiàn)了城管屬地化，改變了城管執(zhí)法單打獨斗的局面。同時，又充分合理地利用了社區(qū)居委會的人力、物力、財力，解決了居委會沒有執(zhí)法權(quán)及城管部門人員有限、財力不足等實際問題，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共贏。

去年，我局開展了“城管執(zhí)法進社區(qū)”工作的探索。在市區(qū)范圍內(nèi)，建立起“一區(qū)一員”的社區(qū)聯(lián)絡(luò)員制度。今年，結(jié)合海寧國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建，可進一步加大城管宣傳進社區(qū)的力度。

城管社區(qū)聯(lián)絡(luò)員應(yīng)定期到社區(qū)了解相關(guān)情況；條件允許的話可組織召開由城管隊員、社區(qū)居委會負責(zé)人、物業(yè)管理公司負責(zé)人參加的社區(qū)城管工作協(xié)調(diào)會，跟蹤了解和破解落實有關(guān)市容難點問題，切實解決好社區(qū)存在的私搭亂建、亂設(shè)攤點、無照經(jīng)營、亂倒垃圾等違法行為。

積極參加社區(qū)組織的各類活動。借助社區(qū)多樣化、立體化、生動化的宣傳載體，配合社區(qū)做好多媒體、黑板報、期刊等宣傳工作，重點突出宣傳城市管理的相關(guān)法律法規(guī)，倡導(dǎo)社區(qū)居民共同維護市容環(huán)境整潔。

充分依靠社區(qū)的力量，在社區(qū)內(nèi)建立一支城管動態(tài)協(xié)查員隊伍，利用社區(qū)熱線電話，及時將違章違紀(jì)現(xiàn)象通報城管組織，形成上下互動，目標(biāo)一致地管理，從而加快社區(qū)建設(shè)

管理的步伐。

落實定點聯(lián)系工作長效機制，繼續(xù)不折不扣的貫徹“城管進社區(qū)”的工作方針，做好每周定期巡訪、回訪工作，增強為群眾服務(wù)的主動性和實效性，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

實施“城管執(zhí)法進社區(qū)”活動，實現(xiàn)了社區(qū)與執(zhí)法部門、管理與執(zhí)法互動互助的雙贏局面；實現(xiàn)了城市管理工作重心下移，政府行政管理與社區(qū)自我管理有效銜接，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層，全面提升城市管理水平。

二、城管執(zhí)法進學(xué)校

青少年是城市的未來，如果把對青少年的城管宣傳教育作為推進城管工作的切入點，可以產(chǎn)生“教育一個學(xué)生，帶動一個家庭，影響一個群體”的社會效應(yīng)。開展“城管執(zhí)法進學(xué)校”，就是通過與學(xué)校攜手共建，進一步拓寬城市管理行政執(zhí)法工作視野，陣地延伸，整合社會資源，服務(wù)學(xué)校，促進學(xué)校學(xué)生的“自我管理，自我教育”，構(gòu)建人人參與城市管理的良好氛圍，從而形成城市管理的長效機制。

具體可選擇中隊轄區(qū)內(nèi)一至二所重點中小學(xué)為共建對象，建立共建關(guān)系，簽訂共建協(xié)議，開展形式多樣的共建活動。

一是強化各中小學(xué)周邊環(huán)境衛(wèi)生的整治工作，特別是加強在學(xué)生上下學(xué)時對校門口的小吃、小百貨等商店的越門設(shè)

攤和流動攤販等違章行為的管理，維護良好的學(xué)校周圍秩序；二是加強中考、高考期間的工地管理，及時對學(xué)校周邊的施工工地進行調(diào)查摸底，嚴格控制施工時間，避免噪聲污染等行為發(fā)生，確保學(xué)生有一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；三是利用各種節(jié)假日和各項創(chuàng)建活動，把局團委和學(xué)校團組織聯(lián)動起來，搞好團員青年與學(xué)生的共建活動。通過一連串的宣傳教育和實踐，使中小學(xué)生從點滴做起、從自身做起，提高城市管理的意識，而學(xué)生又能將所見、所學(xué)傳給家長，通過他們的言行來影響家長?！靶∈譅看笫帧?，同住一座城、共愛一個家。

通過開展“城管執(zhí)法進校園”活動，向青少年學(xué)生宣傳城市管理行政執(zhí)法相關(guān)工作，培育他們初步的法律意識，養(yǎng)成建設(shè)文明城市的責(zé)任感。同時，借“學(xué)?！边@個突破口，通過生動而又貼近生活的宣傳和社會化的服務(wù)方式，讓學(xué)生把城管法規(guī)帶回家，從而增進市民對城市管理工作的理解、支持和配合，營造“人人參與、齊抓共管、大家受益”的社會氛圍。

三、城管執(zhí)法進企業(yè)

城市商業(yè)區(qū)、市場是車流、人流密集之地，同時也是容易滋生各類違法違章行為的敏感地帶。解決此類城市管理領(lǐng)域中的熱點、難點問題，單靠一個部門是遠遠不夠的，為此，應(yīng)積極開展“門前五包”、“城管執(zhí)法進商店”活動。

以“門前三包”為龍頭，是加強商戶管理的一個有效途徑。通過宣傳教育，使各沿街店主充分認識發(fā)放具有正規(guī)化、法制化的“門前三包”責(zé)任書的嚴肅性，從基礎(chǔ)上抓起。與轄區(qū)內(nèi)責(zé)任單位、門頭房簽訂責(zé)任書，營造起“城市管理人人有責(zé)，全市各界共同參與”的良好氛圍。在日常工作中，督促沿街商店和門店正確履行“門前三包”責(zé)任和義務(wù)，做到不亂貼不亂畫，維護好商店責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境。

跨門經(jīng)營一直是城市管理中的焦點、熱點、難點問題，也是歷來創(chuàng)建工作的重中之重。如何有效破解這一“頑癥”，中隊還需繼續(xù)推行人性化服務(wù)，以豐富“城管進商店”為載體，規(guī)范商家經(jīng)營行為突破口，溫馨提示到店門，勸導(dǎo)前臵入人心，推行有情送法、文明執(zhí)法活動。城管隊員通過主動上門服務(wù)、開展法律宣教、發(fā)放為沿街商戶量身打造的《告各沿街店主的一封信》以及零距離談心等形式，拉近與商家的距離，進一步鞏固、夯實城市管理基礎(chǔ)。

“城管執(zhí)法進商店”的開展，有助于加強與執(zhí)法對象之間的協(xié)作聯(lián)系，形成彼此互相配合和支持的良好氛圍，進一步強化了我局的服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為，改進服務(wù)方式。在提高辦事效率、推進依法行政、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面都有重要意義。同時注意傾聽商戶對城市管理工作的意見和服務(wù)需求，也有助于把城管服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的工作推向深處。

四、城管執(zhí)法進家庭

以服務(wù)為主導(dǎo)，由我局自行編制的城市管理宣傳手冊自去年起被廣泛發(fā)放到了海寧的眾多家庭手中。宣傳冊中的漫畫以亂貼亂畫、占道經(jīng)營、違法搭建等群眾反映強烈的問題為題材，通俗幽默、寓意深刻，宣傳主旨一目了然，市民反響熱烈。

今年，我們可積極拓展宣傳進家庭的內(nèi)涵，通過為特困戶“送溫暖、獻愛心”，積極參與各項社會公益活動等形式，進一步融入社會，增強與市民的溝通互動，密切與廣大群眾的血肉聯(lián)系。

“城管執(zhí)法進家庭”工作的開展，減少了管理與被管理之間的矛盾，實現(xiàn)社會各界與城管工作的良性互動，拉近了人民群眾和政府之間的距離，使市民民主法制意識有較大程度的提高，市民關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛城管的意識日益增強，從而可進一步改善城市管理和執(zhí)法環(huán)境。

一個城市，三分建，七分管。從一定意義上講，城市管理的好壞，是品牌，是形象。而城市管理又是一項綜合性、系統(tǒng)性很強的社會工作，離不開廣大市民和社會各界的關(guān)心、理解和支持。因此，城市管理工作不僅需要抓好宣傳，而且要把宣傳視為城管工作的生命線。我們要堅定不移地以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞親民務(wù)實，按照下一階段海寧國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建目標(biāo)，開展好城管執(zhí)法進社區(qū)、進學(xué)校、進商店、進家庭活動，努力以

優(yōu)良作風(fēng)感染群眾，以熱情服務(wù)方便群眾，以文明執(zhí)法取信群眾。以宣傳城管執(zhí)法工作為重點，以解決難點、熱點問題作為突破口，扎實有效地開展“四進”工作，全面提升城管執(zhí)法水平

四、目前四進存在的問題：

推行城管進社區(qū)，既暢通了居民群眾反映城管問題的渠道，切實解決了一些居民群眾的熱點和難點問題，將行政執(zhí)法工作中的諸多矛盾問題解決在社區(qū)、解決在基層，達到相互溝通、相互理解、相互支持，又能體現(xiàn)行政執(zhí)法工作為民服務(wù)、為民辦實事的宗旨，真正發(fā)揮城管與社區(qū)的橋梁紐帶作用。

2、城管進社區(qū)后可能面臨的主要問題：

⑴、法制建設(shè)相對滯后。至今，國家沒有一部由全國人大制定的關(guān)于城市管理工作的專門法律，雖然各地都制定了地方性法規(guī)，但也是規(guī)定的比較粗，范圍比較大，有的現(xiàn)象也不是很具體，而且在執(zhí)法實踐中，各種新情況、新問題層出不窮，卻找不到明確依據(jù)，從而影響了城管執(zhí)法工作的深入發(fā)展。

⑵、社區(qū)市民文明素養(yǎng)程度不高，城市管理的意識不是很強。在我市高速發(fā)展的今天，卻有一個很大的不協(xié)調(diào)，只注重了城市的硬件建設(shè)，卻忽視了城市軟件的建設(shè)——市民文明素質(zhì)的提高；在目前的執(zhí)法實踐中，有一個很普遍的現(xiàn)

象，就是市民對城市管理法律法規(guī)不了解或者知之甚少。市民在享受城市公共資源的同時，關(guān)注城市建設(shè)、尊重和維護城市管理的意識不是很強，而且還經(jīng)常會遇到執(zhí)法相對人及市民的不理解，以及被動、應(yīng)付、敷衍城市管理工作現(xiàn)象，管理起來往往是治標(biāo)不治本，以至于是反反復(fù)復(fù)，成效不大。

⑶、社區(qū)管理工作的瑣碎性、復(fù)雜性、反復(fù)性，加重了社區(qū)管理工作的強度和難度。所謂瑣碎性是指管理工作的內(nèi)容太多，大到店外經(jīng)營、占路經(jīng)營，小到亂擺亂放，清除、涂抹小廣告，可謂什么事都管，什么事都干。所謂復(fù)雜性，一個是相對人比較復(fù)雜，什么層次的人都有，干什么的都有；另一個是運用的法律法規(guī)比較復(fù)雜，雖然就某一方面的法律法規(guī)用的不是很多，但也都應(yīng)了解，而且界線必須分明；再就是在執(zhí)法實踐中，需要協(xié)調(diào)的部門比較多，等等。所謂反復(fù)性，就是重復(fù)，每天都重復(fù)著同樣的工作，周而復(fù)始，忙個不停，一天不去管理或者放松了要求，往往就會出現(xiàn)反彈。

⑷、由于城市管理執(zhí)法工作起步較晚，所表現(xiàn)出來的一系列共同的問題。主要體現(xiàn)在：①、現(xiàn)有的執(zhí)法體制不是很明確。由于城市管理執(zhí)法工作起步較晚，各地都是在摸索中前進，所以沒有一個特定的模式。②、關(guān)系不是很順。如協(xié)調(diào)配合不力，從大的方面講，一項大的活動需要公安、交警、工商、衛(wèi)生等部門的配合，組織、協(xié)調(diào)、安全、保障起來是很復(fù)雜的一項工作，從小的方面講，有時弄不清業(yè)戶的詳細

信息，卻又不知如何向工商查找業(yè)戶的工商執(zhí)照；所以城管進社區(qū)后面臨的理順各方面的關(guān)系是一項艱巨的任務(wù)。③、辦案保障不健全，物資器材還有些落后，取證不詳，效率不高。城管進社區(qū)后，人員相對分散，如何實現(xiàn)物資保障的問題更顯得突出。④、城管執(zhí)法這支隊伍還比較新，經(jīng)驗還不是很豐富，執(zhí)法水平和執(zhí)法藝術(shù)還沒有達到很高的境界。還需要在執(zhí)法過程和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)中不斷提高。

五、城管進社區(qū)的原則及實施方法。

城管執(zhí)法進社區(qū)的實施辦法的總體思路是改變過去的管理格局，即變“點、線”管理為“ 點、線、面”相結(jié)合的格局，重心下移，立足社區(qū)，建立“市、區(qū)兩級政府，市、區(qū)、辦事處三級管理，市、區(qū)、辦事處、社區(qū)四級服務(wù)”的管理機制。

(一)、主要是遵循“三個原則”?！叭齻€原則”是指：

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原則。堅持在市、區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行市、區(qū)、辦事處、社區(qū)四級服務(wù)，尤其要明確辦事處和社區(qū)在城市管理中的職責(zé)與職權(quán)；

2、依法行政，依法管理的原則。按照城管執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，依法行政，依法管理；

3、統(tǒng)一、聯(lián)動、效能的原則。社區(qū)的管理工作涉及方方面面，設(shè)立“一職多能”的配臵，充分理順關(guān)系，整合資源。體現(xiàn)統(tǒng)一、聯(lián)動、效能的原則。

（二）、具體實施辦法：

1、立足社區(qū)，與社區(qū)群眾和社區(qū)組織緊密聯(lián)系。

城管進社區(qū)，與社區(qū)群眾緊密聯(lián)系、相互依靠，是城管進社區(qū)最為重要的一個環(huán)節(jié)。在工作中急百姓所急，想百姓所想，對他們提出的要求，碰到的困難及時處理和解決，才能積極做好服務(wù)工作。同時，充分利用現(xiàn)有社區(qū)組織在社區(qū)建立起來的工作結(jié)構(gòu)，發(fā)揮社區(qū)組織的功能，充分調(diào)動社區(qū)居民及各單位組織的力量，搞好社區(qū)環(huán)境建設(shè)，共享社區(qū)資源，使社區(qū)單位與社區(qū)居民相融合，形成社區(qū)活動的一種合力，促進城管與社區(qū)組織的配合。不斷完善城管在社區(qū)內(nèi)的工作方式，不斷提高城管在社區(qū)的地位和威信。

2、加強橫向聯(lián)系，理順各種關(guān)系。

城管進社區(qū)，要加強與社區(qū)黨總支、居委會、民間組織、社區(qū)單位等機構(gòu)的聯(lián)系，充分發(fā)揮這些機構(gòu)在社區(qū)內(nèi)的作用，調(diào)動他們關(guān)愛社區(qū)的意識。明確各級各類人員的職責(zé)，區(qū)分責(zé)任，進一步落實責(zé)任制。其中主要是要處理好城管與街道辦事處的關(guān)系和與社區(qū)居委會的關(guān)系。因為這兩個組織和社區(qū)群眾關(guān)系最密切，在社區(qū)管理中起著重要的作用。只有多部門協(xié)調(diào)工作，相互配合、相互支持，強調(diào)管理合力，整合社區(qū)資源，才有利于提高執(zhí)法效率，為社區(qū)組織和居民提供全方位的系列化服務(wù)。

3、加強社區(qū)投訴體系建設(shè)，提高行政執(zhí)法效能。

投訴受理工作作為了解市容市貌的聽診器，群眾反映的晴雨表，政策法規(guī)的咨詢臺，行政執(zhí)法的監(jiān)督崗，意義重大。因此，社區(qū)行政執(zhí)法系統(tǒng)要高度重視投訴受理工作，以機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、裝備現(xiàn)代化、管理制度化、運行高效化為目標(biāo)，積極爭取財政部門支持，不斷加大經(jīng)費投入力度，配套必要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，形成社區(qū)內(nèi)外，行政執(zhí)法部門內(nèi)部上下級之間以及執(zhí)法部門與各社區(qū)投訴中心公開電話、與相關(guān)部門之間上下暢通的投訴受理網(wǎng)絡(luò)體系。同時，積極開展網(wǎng)上投訴受理，實現(xiàn)投訴受理現(xiàn)代化，建立執(zhí)法機動隊伍，實行24小時全天候值班，形成快速聯(lián)動機制。

同時也可以充分依靠社區(qū)的力量，在社區(qū)內(nèi)建立一支城管動態(tài)協(xié)查員隊伍，利用社區(qū)熱線電話，及時將違章違紀(jì)現(xiàn)象通報社區(qū)城管組織。信息的即時提供將有助于城管隊員加強對轄區(qū)的了解，便于對社區(qū)的城市環(huán)境實施監(jiān)控，形成上下互動，目標(biāo)一致的管理，從而加快社區(qū)建設(shè)管理的步伐。

4、以點帶面，逐步推進社區(qū)建設(shè)。

要先做好城管進社區(qū)的試點工作，在試點取得經(jīng)驗后，進一步全面展開。選擇一兩個人口規(guī)模，機構(gòu)設(shè)臵都比較規(guī)范的社區(qū)作為試點，在其中進行多種管理模式的探索和試嘗。如可以借鑒其他地區(qū)的試點經(jīng)驗，在社區(qū)內(nèi)實施聘用協(xié)管員制度，在社區(qū)內(nèi)設(shè)臵固定的宣傳欄等，利用多種方式做好宣傳工作，宣傳法律法規(guī)，弘揚隊員的無私奉獻精神，努力營造

有利于社區(qū)城市管理的濃厚社會氛圍，以贏得社區(qū)成員的理解和支持，鼓勵他們參與到社區(qū)建設(shè)中來。在一兩個試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再因地制宜的逐步推進整個城區(qū)社區(qū)的建設(shè)管理。

5、堅持日常管理與長效管理相結(jié)合，努力提高城市管理水平。

以往的經(jīng)驗說明，突擊式的集中整治，整治成果很難鞏固，只有實行長效管理，才能提高整個管理水平。要在堅持日常管理的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有的經(jīng)驗，積極探索社區(qū)管理規(guī)律，逐步建立健全社區(qū)管理的長效機制。要改變管理辦法，逐步由運動式和突擊式管理向日常動態(tài)、長效管理轉(zhuǎn)變，由事后管理向事前和事中管理轉(zhuǎn)變，增強工作主動性。要實施重心下移，進一步落實完善“兩級政府、三級管理、四級服務(wù)”的工作體系,充分發(fā)揮區(qū)（市）、街道、社區(qū)管理城市的基礎(chǔ)作用，可以探索聘請城市管理協(xié)管員等辦法，調(diào)動社會各界參與城市管理的積極性和主動性。要完善社會監(jiān)督機制，積極接受人大代表、政協(xié)委員和社會各界的監(jiān)督，確保執(zhí)法的公開、公平、公正。最終實現(xiàn)整個社區(qū)的長效管理。城管執(zhí)法進駐社區(qū)，使社區(qū)成為執(zhí)法工作的陣地，服務(wù)工作的平臺，宣傳工作的載體，既拓寬了城管執(zhí)法的工作渠道，同時也為更好地開展城管執(zhí)法工作打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。逐步建立完善的城市管理的社區(qū)工作體系。達到“發(fā)展在社

區(qū)、服務(wù)在社區(qū)、穩(wěn)定在社區(qū)，文明在社區(qū)”的目標(biāo)，構(gòu)筑一個協(xié)調(diào)和諧的工作機制。

總之，社區(qū)建設(shè)是一項利國利民，充滿蓬勃生機的事業(yè)，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組織部分，更是面向新世紀(jì)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。作為城管部門，進社區(qū)更是時不我待。因此，這就需要各級黨委和政府的大力支持，也需要城管部門的積極努力，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。城管執(zhí)法部門要立足當(dāng)前，著眼長遠，緊緊抓住全面推進城市社區(qū)建設(shè)的機遇，開拓前進，落實執(zhí)法為民的宗旨，再創(chuàng)城市社區(qū)建設(shè)新的輝煌。

第三篇：2019年城管執(zhí)法調(diào)研報告-

2019年城管執(zhí)法調(diào)研報告-范文匯編

我們從全省依法行政檢查中發(fā)現(xiàn)，**市城管綜合行政執(zhí)法局在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，創(chuàng)新理念，積極探索符合城市實際的運行機制和執(zhí)法方式，變強制執(zhí)法為剛?cè)嵯酀`活采用柔性執(zhí)法手段，為尋找減少和化解社會矛盾新機制，實現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，達到良好的行政執(zhí)法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法，我們在**市政府法制辦的協(xié)助下，對**市城管綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法工作情況進行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況及分析報告如下：

一、基本做法和特點

1.創(chuàng)新執(zhí)法理念，消除特權(quán)思想，樹立服務(wù)意識。

**市城市管理綜合行政執(zhí)法局自20xx年12月8日掛牌成立之始，**市委、市政府就提出高標(biāo)準(zhǔn)組建、高起點亮相、高素質(zhì)執(zhí)法的要求。市執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)班子一致認為，要想實現(xiàn)高要求的目標(biāo)，必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過外出學(xué)習(xí)和實踐總結(jié)，形成了以人為本，執(zhí)法為民的理念，確立了把城市管理與為人民服務(wù)統(tǒng)一起來，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過程中實現(xiàn)管理目標(biāo)的執(zhí)法工作指導(dǎo)思想，并以此衡量行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果。兩年多來，他們通過建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機制，聘請有社會影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊伍和執(zhí)法活動，使執(zhí)法隊伍中傳統(tǒng)的特權(quán)觀念受到重重制約，并完全轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任意識和服務(wù)意識，為實行柔性執(zhí)法，實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，強化行政執(zhí)法的親和力。

城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對象的廣泛性和復(fù)雜性，給執(zhí)法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務(wù)，采取簡單粗暴的方式，進行掃蕩式、封殺式、鐵面式執(zhí)法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執(zhí)法，嚴重損害了城管執(zhí)法的社會形象。其結(jié)果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法事件不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來了更大的阻力和困難。**市城管執(zhí)法局通過學(xué)習(xí)考察和實踐，認識到要落實依法行政，推動行政執(zhí)法工作的開展，必須改善執(zhí)法環(huán)境，樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時提出了內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象的基本思路。首先要求隊伍建設(shè)必須嚴格按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法資格條件進行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時人員。他們還適時組建了女子執(zhí)法隊,著重招錄大學(xué)本科生、研究生進入執(zhí)法隊伍，增強執(zhí)法隊伍的親和力和專業(yè)素質(zhì)。其次局黨組制定了每周一學(xué)、每月一題、每季一講、每年一訓(xùn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，通過聘請專家、教授講課，執(zhí)法現(xiàn)場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓(xùn)練等方法，提升執(zhí)法隊伍的素養(yǎng)，樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊伍的責(zé)任意識和服務(wù)精神。目前，**城管執(zhí)法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。

3.實行行政服務(wù)，慎用行政處罰，增強執(zhí)法的人性化。

**市城管綜合行政執(zhí)法局針對城管執(zhí)法的特點，提出將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過程中實現(xiàn)管理目標(biāo).要求執(zhí)法三先一慎,即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執(zhí)法活動中，只要判斷能用服務(wù)的方式解決問題，就絕不使用強制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務(wù)也要讓問題和諧解決。如在治理占道經(jīng)營零散攤?cè)狐c的執(zhí)法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務(wù)。首先從便民出發(fā)，聯(lián)系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或?qū)φ嫉罃傸c統(tǒng)一規(guī)范，搞好服務(wù)后在引導(dǎo)占道經(jīng)營戶進店面、進居民小區(qū)、進市場(超市)規(guī)范經(jīng)營。既實現(xiàn)了改善市容面貌的目的，又保障了經(jīng)營戶的經(jīng)營權(quán)益。通過服務(wù)把取締變安置,取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運中治理難的問題，他們專門成立了建筑垃圾處置服務(wù)中心,幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運線路，指導(dǎo)建筑工地設(shè)置洗車臺和硬化出入口路面，還適時提供清掃人員和沖洗設(shè)施，同時輔以動態(tài)巡查，使垃圾渣土清運管理大為改善。為了擴大服務(wù)范圍，他們于去年三月開通了統(tǒng)一的12319服務(wù)熱線，調(diào)動了社會公眾共同參與執(zhí)法管理活動。

4.實行行政指導(dǎo)，減緩執(zhí)法的對抗性。

行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)國家法律或政策，對特定相對人運用勸告、說服、建議、示范等非強制行政手段，引導(dǎo)相對人遵守或服從法律，以實現(xiàn)預(yù)期的行政目的的行為。行政指導(dǎo)是市場經(jīng)濟國家行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統(tǒng)的行政強制的有益補充。

**城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中，事事以勸導(dǎo)為先，規(guī)定了小商販?zhǔn)状芜`法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農(nóng)民臨時進城銷售農(nóng)副產(chǎn)品違法違章只勸導(dǎo)不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔(dān)起管理職責(zé)，采用行政指導(dǎo)的方式，起草具有行政指導(dǎo)性的《致藏族朋友的一封信》，并請來當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)院的老師和同學(xué)當(dāng)翻譯，與藏族群眾溝通和交流。

首先對藏族朋友來**經(jīng)商表示熱情歡迎，同時宣傳**市開展創(chuàng)衛(wèi)活動的情況和國家相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)商，并想方設(shè)法為他們經(jīng)商活動提供幫助。藏族商販深受感動，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點中，執(zhí)法隊在管理和服務(wù)的同時，出臺指導(dǎo)性新舉措，倡導(dǎo)居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場所積極設(shè)立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點，引導(dǎo)夜間不營業(yè)的院內(nèi)市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運用行政指導(dǎo)方式，大大減少了執(zhí)法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在**市街道隨機詢問了一位正在執(zhí)法的隊員平日是如何進行執(zhí)法管理的，她不假思索地回答了四個字勸導(dǎo)、宣傳.可見在**市柔性化的執(zhí)法方式已成主導(dǎo)。

5.實行行政契約，建立執(zhí)法的互動性。

行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，依據(jù)法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎(chǔ)上達成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬，也不同于民事合同表達的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責(zé)任書》，針對居住區(qū)野廣告治理難的問題，他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)野廣告治理責(zé)任書》，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，將執(zhí)法任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬θ说暮贤x務(wù)，增強了相對人的責(zé)任感和主動性，使執(zhí)法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關(guān)系，保障了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)的順利實現(xiàn)。

6.實行行政獎勵，調(diào)動執(zhí)法的公眾參與性。

行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵的手段，在調(diào)動和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。**市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎勵，使市民積極支持城管執(zhí)法，共同營造出執(zhí)法的良好社會效應(yīng)。他們制定出《有獎投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā)，對制止或舉報違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵，樹立榜樣，弘揚正氣，既激勵了公眾的參與熱情，又彌補了執(zhí)法力量不足的實際困難。

第四篇：城管執(zhí)法調(diào)研報告

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署。開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是在新的歷史條件下，更好地用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐的重大舉措，是“抓班子、帶隊伍、強作風(fēng)”的有效途徑，是提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性的必然要求，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要，更是推動城管執(zhí)法工作的強大動力。

作為黨總支負責(zé)人，我按照區(qū)委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》的統(tǒng)一安排部署，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，突出實踐性這個根本要求，帶領(lǐng)組員根據(jù)“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”這一活動總體要求，經(jīng)反復(fù)研究，確定我局的學(xué)習(xí)實踐活動主題是“嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”；實踐載體是“積極作為、科學(xué)務(wù)實，實施相對集中行政處罰權(quán)、行政執(zhí)法工作全覆蓋”。緊緊圍繞這一活動主題和實踐載體，立足實際，扎實推進，深入到各中隊踏踏實實地開展了以走訪調(diào)查、座談、發(fā)放問卷調(diào)查表等形式為主體的調(diào)研活動，努力探索新時期如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧城管的問題。力求以認真負責(zé)的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實的作風(fēng)，全面履行城市管理“7﹢1”工作職能，把科學(xué)發(fā)展觀的要求全面貫徹落實到城管事業(yè)發(fā)展的各項工作中去?，F(xiàn)做如下總結(jié)：

一、當(dāng)前構(gòu)建和諧城管存在的主要問題

眾所周知，文明執(zhí)法是社會文明的一個縮影，也是社會文明進步的表現(xiàn)。執(zhí)法行為理應(yīng)是文明的行為，因為它代表國家的權(quán)力，執(zhí)行的是國家公正的法律。然而，現(xiàn)實生活中，個別執(zhí)法人員視國家的執(zhí)法權(quán)力為私有權(quán)力，視執(zhí)法地位為稱霸地位，視執(zhí)法利益為個人利益。這樣的思想表現(xiàn)在行動上，就會出現(xiàn)和發(fā)生不文明的行政執(zhí)法行為、不文明的執(zhí)法過程等等。如整頓市場秩序、取締亂設(shè)攤位時將秤桿拗斷，取締攤位時將桌子踢翻的行為就決不是文明的執(zhí)法行為。這些不文明的執(zhí)法行為，玷污了執(zhí)法隊伍整體形象，破壞了法律的尊嚴，降低了法律的威信，損傷了群眾的信心。城管“暴力抗法”和“暴力執(zhí)法”一直以來就是公眾熱議的話題，新聞媒體毀譽參半，給一直以來正努力樹立和諧城管新形象的城管人提出了嚴峻的課題。面對人們的議論紛紛，我們應(yīng)冷靜下來作一下理性的思考，在當(dāng)前城市管理執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)怎樣做到以人為本，文明執(zhí)法，重新塑造城管執(zhí)法隊伍新形象？當(dāng)前構(gòu)建和諧城管存在的主要問題具體表現(xiàn)在：

（一）城管意識不強，為構(gòu)建和諧城管帶來觀念上的制約

目前，仍然不同程度存在“重建設(shè)輕管理”、“重經(jīng)濟效益輕社會效益”的觀念；仍存在突擊式的管理模式；仍缺乏對城市管理深層次問題的研究；對城市管理的宣傳教育力度不足，全社會和諧共管的良性互動局面有待形成。

（二）城管體制不完善，為構(gòu)建和諧城管帶來機制上的制約

城市管理涉及多個職能部門，城管體制下移街道辦事處后，存在難以有效協(xié)調(diào)職能部門的實際困難，對城市管理效果難以形成統(tǒng)一的考核、驗收標(biāo)準(zhǔn)，難以形成統(tǒng)一的工作力度和工作步調(diào)，有時職能部門互相扯皮、推諉責(zé)任，一定程度給城市管理帶來了被動。

（三）市民的城管意識薄弱，增加了構(gòu)建和諧城管的艱巨性

市民自我管理意識欠缺，違法后還蠻不講理的現(xiàn)象較為嚴重；農(nóng)民工、外來工等要融入現(xiàn)代化城市文明，仍需要一個素質(zhì)逐步提高的過程。

（四）城管隊伍綜合素質(zhì)不高，影響了構(gòu)建和諧城管的進程

隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城市管理行政執(zhí)法的任務(wù)越來越重，部分執(zhí)法隊員在執(zhí)法過程中缺乏換位思考，需進一步增強人性化管理意識；城市管理專業(yè)人才匱乏；城管執(zhí)法文化亟待構(gòu)建。

二、產(chǎn)生問題的原因：

（一）市民城市管理意識有待提高

城市管理的概念是改革開放以來的新生事物，相較于幾千年的中國傳統(tǒng)的城市觀念，人們還沒有接受城市化進程的發(fā)展需要的是“坐商歸店”的規(guī)范統(tǒng)一。而擺攤設(shè)點的行為在某一種程度上又方便了市民的某些需要，因此，當(dāng)城管取締這些攤販時，市民往往站在被管理者的立場，反而助長了違章者的囂張氣焰，導(dǎo)致雙方的矛盾激化。

（二）“臉皮”與“肚皮”的矛盾

隨著我國經(jīng)濟體制的改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，出現(xiàn)了一批下崗工人，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)民工進城與城里人“分羹”，而社會保障體制并沒有將他們納入安置、保障的范疇。占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點這些門檻較低的經(jīng)營方式成了許多人賴以生存的首選，導(dǎo)致鬧市區(qū)、人口密集區(qū)的攤點將人行道、小區(qū)通道擠得水泄不通，行人路難走，車輛行不通，有的地方甚至存在著嚴重的消防安全隱患，這與城市化進程的發(fā)展要求相違背。但一味地取締，勢必會影響到他們的生存利益，所以會想盡各種辦法來規(guī)避或者反抗法律的實施。由此可見，執(zhí)法的阻力可見一

斑。

（三）“弱勢群體”引發(fā)的社會同情感

由于當(dāng)前貧富懸殊、分配制度的問題，資源占有的不均導(dǎo)致人們的感情出現(xiàn)偏差。警察抓小偷人們認定小偷是違法行為，從而拍手稱快并積極協(xié)助。而城管執(zhí)法對違反市容規(guī)定的違章占道經(jīng)營行為進行處罰管理責(zé)無旁貸，但有些人卻站出來指責(zé)城管拿走了他們的飯碗，但謀生的飯碗應(yīng)該由誰來

給？要一個行政處罰部門來承擔(dān)被管理者的生存權(quán)問題，那有多大的可行性？

（四）執(zhí)法方式的簡單、粗暴

行政處罰本身就容易產(chǎn)生對立與沖突，而城管行使的又是城市建設(shè)多個部門的行政處罰，集許多矛盾于一體，稍有不慎，就會引起沖突。特別是流動攤點，他們往往采取“游擊戰(zhàn)”的方式，與城管執(zhí)法人員“捉迷藏”，管理部門雖然投入了大量的精力，但效果甚微。因此，“拆、砸、趕”等簡單、粗暴的管理方式被大量運用，在短時期內(nèi)也的確取得了一定的成效，但同時也伴隨著管理雙方矛盾沖突的不斷升級和惡化。為此，認真分析執(zhí)法隊伍中不文明的執(zhí)法行為，加強執(zhí)法文明教育，特別是加強執(zhí)法權(quán)力觀、執(zhí)法地位觀、執(zhí)法利益觀的教育；認真貫徹執(zhí)行執(zhí)法行為道德準(zhǔn)則和執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法言行，倡導(dǎo)文明執(zhí)法；建立相關(guān)的監(jiān)督機制，構(gòu)建和諧城管，樹立文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的先進形象，實乃當(dāng)務(wù)之急。

三、強制執(zhí)行與不文明執(zhí)法有原則區(qū)別

（一）城管執(zhí)法大多牽涉到違法者的生存問題，很多占道攤點、違法搭建都是下崗職工和外來民工維系生活的直接經(jīng)濟來源，管理難度較大。剛剛教育糾正過的當(dāng)事人，第二天又堂而皇之地我行我素。三番五次的教育，苦口婆心地勸說對于當(dāng)事人無濟于事。一旦真要依法處罰或暫扣其物品，他們就會鋌而走險，以命相搏，管理越來越難。執(zhí)法中往往碰到兩種情景，一種是當(dāng)事人做出可憐狀，以博得過路群眾的同情，造成很多百姓對城管誤生“不文明”的印象；另一種是當(dāng)事人抗拒執(zhí)法，毆打城管隊員。

（二）在實施強制清除過程中，判斷城管是不是文明要破除兩個誤區(qū)。

誤區(qū)一：符合法律程序的強制清除是完全必要的，此過程中發(fā)生的推搡、拉扯等行為不能與不文明執(zhí)法混為一談。其間如果當(dāng)事人躺在執(zhí)法車下面阻撓執(zhí)法，或辱罵城管隊員，蓄意擴大事態(tài)，引起路人圍觀，堵塞交通，城管隊員為了盡快平息事態(tài)，將辱罵、耍潑的當(dāng)事人制服，這難道是不文明行為？如果不強制清除，事態(tài)就不能平息，執(zhí)法就不能順利進行，破壞城管、阻礙交通的狀況就不能得以改變。文明執(zhí)法是一個過程，有的路過群眾對城管執(zhí)法前期的教育、規(guī)勸直至送達行政處罰決定書的過程情況一概不知，單憑看到強制性清除的情景就指責(zé)或投訴城管“不文明”，這有失公平，是對城管的誤解。

誤區(qū)二：沖突過程中執(zhí)法隊員被迫自衛(wèi)是合理合法的行為。當(dāng)少數(shù)“邪頭”拿起兇器毆打執(zhí)法者時，城管隊員奮起自衛(wèi)，冒著生命危險制服“邪頭”并扭送派出所，是完全合法的見義勇為的行為。而有的媒體接到投訴僅到現(xiàn)場問幾個人就報道“城管打人”，這是失實報道，誤導(dǎo)讀者，使城管聲譽嚴重受損，也使眾多執(zhí)法隊員深感委屈。一位同行說：我們現(xiàn)在不是執(zhí)法難，而是不能執(zhí)法的問題，要么請公安一起去，要么請人大代表一起去，證明城管沒有打人，否則有口難辯。由此可見，嚴格執(zhí)法是對執(zhí)法人員提出的基本要求，也是貫徹落實有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究這一法制建設(shè)基本方針的重要內(nèi)容之一。

四、新時期構(gòu)建和諧城管的思路與對策

（一）增強人本理念，堅持文明執(zhí)法

城市管理的目的是為了給廣大市民創(chuàng)造一個良好的工作和生活環(huán)境。正確把握現(xiàn)階段人民群眾的共同利益和弱勢群體及少數(shù)民族的特殊利益關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面的要求極為重要。在加強城市管理過程中，一方面要強化服務(wù)意識，改進工作方法，促進管理效能的提高，把服務(wù)擺在第一位，通過服務(wù)加強管理；另一方面要嚴格依法行政、執(zhí)法為民，堅持正面引導(dǎo)，做到處罰與教育并舉，以管理帶動服務(wù)、提供服務(wù)，實現(xiàn)城市管理由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（二）加強隊伍建設(shè)，鍛鑄文明之師

隊伍素質(zhì)的高低，決定構(gòu)建和諧城管的成敗。當(dāng)前，鍛鑄一支“政治過硬、紀(jì)律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、訓(xùn)練有素、服務(wù)至上、和諧共進”的文明執(zhí)法之師，是構(gòu)建和諧城管的迫切需要。一要加強班子建設(shè)，通過抓學(xué)習(xí)、講團結(jié)、嚴作風(fēng)、求自律，不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力；二要加強教育培訓(xùn)，堅持內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，有效提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)；三要進一步加強思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，完善公開、透明的激勵與約束機制，健全城管執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任制和量化考核機制，規(guī)范內(nèi)部管理；四要培育獨特的城管執(zhí)法文化，踐行文明執(zhí)法操守，激發(fā)團隊活力，邁向和諧共進。

（三）堅持堵疏結(jié)合，著力化解矛盾

深入探求理性化執(zhí)法、人性化服務(wù)的方法和途徑。把人性化、理性化、柔性化貫穿于執(zhí)法全過程。規(guī)范執(zhí)法文明用語，嚴格執(zhí)法程序。堅持以教育、疏導(dǎo)為主，堅決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法。正視進城務(wù)工農(nóng)民和下崗失業(yè)人員等弱勢群體維系生活的直接經(jīng)濟來源問題，始終以“讓群眾滿意”作為工作的出發(fā)點和落腳點，致力開源疏導(dǎo)給出路。

（四）注重宣傳教育，增強城管意識

構(gòu)建和諧城管，宣傳教育是關(guān)鍵。拓寬社情民意表達渠道，搭建多種形式的與市民溝通的平臺；向市民廣泛宣傳普及城市管理法律知識和社會公德，加強城市意識教育，喚起全社會對城市管理工作的重視、理解和支持；實施城管投訴熱線，充分發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求的作用，力求做到“件件有落實，事事有回音”，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題；深入開展城管志愿者服務(wù)活動，以一帶

十、以十帶百，引導(dǎo)廣大市民積極參與城市管理工作，注重促進執(zhí)法相對人的心理和諧，“宣教為先，處罰在后”，主動深入幫扶困難家庭，做好跟蹤服務(wù)，做到盡職盡責(zé)；加大對外來民工城市管理意識的宣傳力度，使之盡快適應(yīng)和融入和諧環(huán)境。

（五）推進大城管戰(zhàn)略，提高城管水平

構(gòu)建和諧城管，重點要確立大城管戰(zhàn)略，實現(xiàn)由單一城管向綜合城管即由小城管向大城管、突擊性管理向經(jīng)常性管理、傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變和跨越。堅定不移推行全面管理和大城管戰(zhàn)略，調(diào)動各個部門、團體和社會各階層的積極性，形成人人關(guān)心城管、人人支持城管、人人參與城管、人人監(jiān)督城管的和諧氛圍。

總之在當(dāng)前建設(shè)有中國特色的社會主義，全面實現(xiàn)小康社會的進程中，黨中央一直在積極構(gòu)建和諧社會，黨的十七大報告中也指出要“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧”。人類社會的進程是由野蠻走向文明，而城市管理工作代表政府的形象，“粗暴”、“野蠻”的執(zhí)法方式只能引起人們的反感，進而損害到政府的形象。今年是“城管執(zhí)法宣傳年”，我們要借這個活動的東風(fēng)，積極行動起來，在執(zhí)法工作中將“文明”作為宗旨，將“柔情”傾注于管理對象，才能得到群眾的理解和支持，才能塑造“讓政府放心，讓市民滿意”的和諧城管新形象。

第五篇：古市長經(jīng)營城市調(diào)研文章

經(jīng)營城市必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律

古小平

城市是一個地方政治、經(jīng)濟、文化和信息的中心，是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。如何經(jīng)營好城市，最大可能籌集城建資金，加快城市建設(shè)步伐，推進城市化進程，是擺在我們面前必須解決的一項重要課題。筆者認為：在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)營城市作為一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)性工程，不可能依賴于行政的推動和公共財政資金的投入，更多的必須是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以經(jīng)濟手段加以全面推進。

1、經(jīng)營城市必須選準(zhǔn)營運對象。一是自然資本的營運。土地是城市經(jīng)濟發(fā)展的載體，其稀缺性、不可再生性，決定了它是城市最重要和最具有潛力的自然資本。一個城市的發(fā)展水平與土地收益呈正比關(guān)系，城市的投入也可以通過土地收益來實現(xiàn)回報。經(jīng)營城市，必須抓住土地資本這個關(guān)鍵，通過健全土地資本營運機制，實行城市土地統(tǒng)一管理，存量土地有償使用，國有土地股本經(jīng)營，土地供應(yīng)總量控制，城市土地儲備經(jīng)營，經(jīng)營性用地公開拍賣，使土地收益成為財政收入和城建投入的重要來源。要進一步壟斷土地一級市場，強化政府對城市土地的管理，充分發(fā)揮土地儲備中心的作用，有效制止非法買賣，聯(lián)營聯(lián)建等各類違法用地現(xiàn)象的發(fā)生，確保國有土地資產(chǎn)保值增值，促進城市土地資源的優(yōu)化配置；要實行按科學(xué)合理的基準(zhǔn)地價收購補償?shù)脑瓌t，確保土地能

—1—

收得進，讓得出，同時又能為政府產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益；要全面實行依法公開掛牌出讓，堅持以城市建設(shè)總體規(guī)劃為前提，明確土地用途，對出讓土地做到“公開、公正、公平”，嚴格依法、依政策辦事，規(guī)劃操作程序，一律實行向社會公開招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓，進而形成土地收儲運作的合力；在土地運作上，要堅決實行基礎(chǔ)先行、環(huán)境包裝，搞好土地規(guī)劃，提升收儲土地的價值，把“毛地”變成“凈地”，“生地”養(yǎng)成“熟地”，“無名地”變成“知名地”，“閑地”建成“俏地”。二是再生資本的營運。即把政府無償投資建成的可經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目(如水、電、路、等公用設(shè)施)的經(jīng)營管理權(quán)，按照“政企分開，管理與經(jīng)營分離”的原則，通過依法招標(biāo)、拍賣、租賃、承包等方式有償轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)外客商、企業(yè)法人、個體私營者管理，將獲取的收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。城建資本營運方面，通過對城市道路經(jīng)營權(quán)、道路清掃、垃圾清運等環(huán)境衛(wèi)生項目實行公開招標(biāo)。對城市排水設(shè)施和園林綠化，以轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)護權(quán)為主要形式，廣泛吸納民間資本和外商資本。交通資本營運方面，采取股本置換或轉(zhuǎn)讓的方式搞活公路道路經(jīng)營權(quán)，環(huán)保資本營運方面，重點在城東建設(shè)好市垃圾處理站。房產(chǎn)資本營運方面，將老城區(qū)臨街各單位的辦公用房和土地使用權(quán)由儲備中心統(tǒng)一收購，實行重新包裝，置地換業(yè)，全面開放房地產(chǎn)交易市場，加強對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控，促進房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。三是延伸資本的營運。延伸資本涵蓋面很廣，如城市知名度、街道冠名權(quán)等，這些由城市派生又獨立于城市有形資產(chǎn)之外的延伸資本，是城市國有資產(chǎn)的重要組成部

—2—

分。一方面，要引入市場機制，對這些資本進行市場化運作。通過拍賣城市道路、廣場、公園、建筑等設(shè)施的冠名權(quán)、戶外廣告發(fā)布權(quán)等，不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施自我積累、自我發(fā)展能力。一方面，要發(fā)掘城市的文化內(nèi)涵，培植城市的無形資本。要對城市的歷史文化傳統(tǒng)、現(xiàn)代文化建設(shè)、市民精神風(fēng)范和城市對外形象作持久的挖掘和宣傳，打好城市文化牌。

2、經(jīng)營城市必須培育建設(shè)主體。一是規(guī)范城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司的公司化運作。城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司作為城市資本營運的投資主體，要全面負責(zé)城建國有資本營運，并行使國有資本投資主體職能。城投公司直屬政府，能協(xié)調(diào)各部門，要通過政府授權(quán)委托，將城建資產(chǎn)和城市土地捆綁經(jīng)營，積極突破資金瓶頸，籌措大量建設(shè)資金，為城市建設(shè)充當(dāng)“火頭軍”和“糧草官”；要通過各種建設(shè)項目的經(jīng)營投資，實現(xiàn)城建資金的流動。進而，聚集城建資本，積小錢辦大事；要積極引入市場機制，實行徹底的招投標(biāo)，產(chǎn)生1>1的效應(yīng)。二是實行經(jīng)管項目的公司化運作。城市建設(shè)要打破一元化體制，廣泛引入競爭機制，建立和完善招標(biāo)、投標(biāo)辦法，推動不同所有制企業(yè)之間的競爭，以公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇資源的經(jīng)營者、項目經(jīng)營權(quán)受讓人。這種運作方式，有利于明晰產(chǎn)權(quán)和利益關(guān)系，調(diào)動投資者的積極性；有利于項目融資，形成“借錢一生錢一還錢”的良性機制，減輕政府建設(shè)投入的壓力；有利于明確資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，確保項目建設(shè)進度、質(zhì)量和效益。三是推進城建單位的公司化運作。實施城市資本營運，城建系統(tǒng)事業(yè)單位和企業(yè)仍然是主體和生力軍。要結(jié)合機構(gòu)改革和事業(yè)單位人事制度改革，—3—

盡快解決城建系統(tǒng)多年來存在的政企不分的現(xiàn)狀，推行政企分開、建管分離、事企分立，進行體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，形成政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)參與競爭的新的運作機制。對城建系統(tǒng)下屬事業(yè)單位，凡能以企業(yè)機制運行的都要轉(zhuǎn)制為企業(yè)，凡屬中介性質(zhì)的，都轉(zhuǎn)制為中介組織。逐步把城市供水、供電、供氣、環(huán)衛(wèi)園林綠化、市政養(yǎng)護、城市勘察、設(shè)計等事業(yè)單位轉(zhuǎn)為面向市場、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的企業(yè)法人實體。一些兼有社會公益性質(zhì)的企業(yè)，在政府給予適當(dāng)補貼的基礎(chǔ)上，實行自主經(jīng)營、自負盈虧。

3、經(jīng)營城市必須拓寬融資渠道。一是用好自己的錢。一方面要盤活存量。這是當(dāng)前和今后籌集城建資金的一條重要途徑。把長期積累形成的城市資本推向市場，把閑置的資源以市場手段挖掘出來，改變靜止?fàn)顟B(tài)，進入市場運動增值，獲取資金投入再建設(shè)、再生產(chǎn)，城市建設(shè)的關(guān)鍵問題就可以迎刃而解。一方面要管住增量。突出的是管住、用好專項基金，發(fā)揮“以小撥大，以一當(dāng)十”的功效。要通過政策導(dǎo)向和行政推動，抓緊建立和歸集“城市建設(shè)發(fā)展專項基金”，對所有營運收益實行“收支兩條線”管理，對相關(guān)部門實行綜合財政預(yù)算，切實將各方面分散的、低效的城建資金集中起來，統(tǒng)一使用。這樣既能保證重點項目建設(shè)速度，又能利用時間差，調(diào)劑間歇資金，提高資金的使用效益。二是引進別人的錢。按資本營運的觀念，項目本身就是資本，可以以項目生財，通過資本營運實現(xiàn)政府與投資者“雙贏”。一方面要利用好政策，將城建項目擠進國家計劃項目籠子籌集建設(shè)資金；一方面要制訂好政策，吸引外來投資者帶資建城。對于

—4—

城市經(jīng)營而言，必須考慮按照城市發(fā)展的總體規(guī)劃，編制好重大城建項目，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一筲理的基礎(chǔ)上，要按照”誰投資、誰受益”的原則，公開向社會招納建設(shè)業(yè)主。三是爭取未來的錢。要消除城市建設(shè)怕負債的思想，負債建設(shè)本身不是債務(wù)，而是必須投入的，其目的是為了尋求“動態(tài)平衡”，負債建設(shè)操作得好，可達到花明天的錢辦今天的事的效果。因而，要繼續(xù)加強政、銀、企協(xié)作，擴大銀行對城市建設(shè)的信貸投入。充分利用股份制融資、發(fā)行城建債券等形式籌集建設(shè)資金。積極摸索和實現(xiàn)證券化融資，這是一種建立在市場原則基礎(chǔ)上的籌資方式，與單純財政投資相比，具有更高的籌資效率；同時又是一種表外融資，能在不改變原有資產(chǎn)所有權(quán)結(jié)構(gòu)的前提下更方泛地利用社會資金，從而實現(xiàn)出資者多元化和資金使用權(quán)集中化的統(tǒng)一，有利于增強政府對城市建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)控能力。

（作者系瑞昌市人民政府市長）

—5—