第一篇：政法干警熱點預(yù)測及分析——法治政府

給人改變未來的力量

【學(xué)習(xí)目標】

1.把握法治政府的內(nèi)涵；

2.明確經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要作用； 3.通過分析明確建設(shè)法治政府的幾大方向； 【背景鏈接】

貫徹依法治國基本方略、建設(shè)中國特色社會主義法治政府，是我們黨治國理政方式的根本性變革。改革開放特別是2004年3月國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》以來，我國法治政府建設(shè)取得了重大成就，為促進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但也要清醒地看到，當前我國推進依法行政、建設(shè)法治政府工作中還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，行政法律制度有待進一步完善，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政程序尚需健全，行政執(zhí)法中不作為、亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生，行政監(jiān)督和問責力度不夠，一些政府工作人員依法行政的意識和能力不強，實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義法治政府的目標任重道遠。

2010年10月，《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》發(fā)布實施。這是國務(wù)院在新時期深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，加強法治政府建設(shè)的又一重大舉措，對于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、促進社會公平正義、深化政治體制改革、推進政府建設(shè)和反腐敗具有重要意義。

2010年8月27日，國務(wù)院總理溫家寶在全國依法行政工作會議上強調(diào)，依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標志。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。

【標準表述】 【權(quán)威警句】

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標志。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出

給人改變未來的力量

代民主政治的基本理念，同時也是對公共管理進行民主控制的制度安排。從法治角度來看，權(quán)力與責任是相聯(lián)系和相統(tǒng)一的，有權(quán)必有責，行使多少權(quán)力必須承擔多少責任。

【意義】

依法行政是建設(shè)法治政府的核心。各級政府堅持把依法行政放在政府自身建設(shè)的重要位置，建立健全工作規(guī)則，加快推進法制建設(shè)，加強科學(xué)民主決策，切實規(guī)范行政行為，進一步加強行政監(jiān)督，法治政府建設(shè)取得重要進展。但是，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，國內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。要解決面臨的新問題、新矛盾，必須深化改革，同時也要求加快推進依法行政，建設(shè)法治政府。這是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，是促進社會公平正義的基本保證，是政治體制改革的組成部分，是反腐敗的重要舉措。運用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場、企業(yè)之間的關(guān)系，對各類市場主體，依法管理、依法提供服務(wù)、依法維護他們的合法權(quán)利，才能創(chuàng)造公平競爭的良好發(fā)展環(huán)境。依法保證全體人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，依法調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，維護公民合法權(quán)益，為人民群眾提供更好的基本生活保障和發(fā)展條件，才能激發(fā)全社會的活力和積極性、創(chuàng)造性。

【措施】

依法行政，建設(shè)法治政府,要從以下幾方面推進：

第一，要加強政府立法和制度建設(shè)。要著眼于服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加強重點領(lǐng)域的立法工作，在解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾，推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧方面取得更大進展。要堅持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，增強法律制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。立法過程要有人民群眾廣泛參與，保證人民群眾的意見和建議得到充分表達，合理的訴求、合法的利益得到充分體現(xiàn)。

第二，要深入推進科學(xué)民主決策。堅持依法決策，對重大決策，必須進行合法性審查，超出法定權(quán)限或與法律法規(guī)抵觸的，不得做出決策。要進一步健全決策程序，聽證會、專家咨詢參加人員要有廣泛的代表性，特別要有利益相關(guān)方參加。要加強對主要領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)力的監(jiān)督，防止個人獨斷專行。要強化決策責任，建立健全重大決策跟蹤

第二篇：13年河南政法干警熱點預(yù)測及分析——儒家文化

給人改變未來的力量

【學(xué)習(xí)目標】

1、了解儒家文化對現(xiàn)代文明的積極意義。

2、理解儒家文化的積極功能方面的表現(xiàn)形式。

3、學(xué)會辯證的看待中國的傳統(tǒng)文化?！颈尘版溄印?/p>

儒家文化與當代中國有著十分緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，新的歷史條件下，大力弘揚儒家文化的思想精華有利于中國和諧社會的建設(shè)及各項事業(yè)的順利開展。當前，儒家文化對中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有著重要啟示。必須切實保證思想認識的與時俱進，及時提高各項建設(shè)的科技水平，積極培養(yǎng)全體人民的中國靈魂，建構(gòu)保證科學(xué)發(fā)展的長效機制，不斷激發(fā)拼搏進取的動力熱情。

十七大報告指出的那樣，“必須全面認識祖國傳統(tǒng)文化，使之與當代社會相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，保持民族性，體現(xiàn)時代性”。

溫家寶總理2010年3月5日在《政府工作報告》中指出，必須“繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”，“建設(shè)中華民族共有精神家園”。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，“當前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化”，“我們要增強機遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”。從文化建設(shè)的角度看，儒家文化具有很大優(yōu)越性，它已沉淀為中國人的一種深層心理。對待儒家文化，必須繼承和利用儒家文化中的精華，拋棄不利于當代中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的糟粕，使之有益于當今社會的五個文明建設(shè)，促進社會實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展?？梢?，儒家文化有著重要的現(xiàn)代啟示意義。

【標準表述】

文化與經(jīng)濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。

——江澤民

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政府不失時機地出臺“西部大開發(fā)”、“中原崛起”、“先富幫后富”等相關(guān)舉措，以發(fā)揮儒家思想的“人和”精神，足見其對社會關(guān)系的功能和作用之大。從辯證關(guān)系的角度看，“守信”是“人和”的前提，也是“人和”的關(guān)鍵因素，是和諧社會必不可少的道德條件。當前，弘揚“人和”、“守信”的優(yōu)良傳統(tǒng)，有利于形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境，促進社會關(guān)系和諧有序，形成異質(zhì)分層的多元力量持續(xù)互動的良好局面。

第三，“禮德仁政”的行政倫理有利于加速民主政治建設(shè)進程。

在儒家思想體系中，禮和道德是分不開的，禮德不僅是做人的準則，更是為政的大節(jié)。儒家文化提倡愛惜平民百姓，平民百姓要遵從國家的法規(guī)政策?！岸Y德仁政”成為中國傳統(tǒng)政治思想文化的主流，成為中國政治思想的最核心因素，在加速民主政治建設(shè)進程中發(fā)揮了很大作用，在世界政治思想文化史上具有重要的地位。從靜態(tài)的功能、地位和作用看，“禮德仁政”的思想精華，給中國民主政治的建設(shè)與發(fā)展帶來了積極的推動；從民主政治的角度看，“禮德仁政”的統(tǒng)治思想有利于保證人民的各項法定權(quán)力的維護和實現(xiàn)，有利于促使人民充分擁有自主權(quán)，形成和諧有序的新秩序。一定意義上說，目前我國的人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度正是人民當家作主的表現(xiàn)，也體現(xiàn)了“禮德仁政”思想在社會主義民主政治中發(fā)揮作用。

第四，“重人利器”的原則要求有利于全面提升科學(xué)技術(shù)水平。

孟子“性善論”是儒家文化”重人”的理論基礎(chǔ)。從尊重人出發(fā)，采取與人性相適應(yīng)的管理方式和手段，有利于實現(xiàn)人的價值，維護人的尊嚴。儒家文化處處閃爍著重人重民的人文精神，對天命觀則持懷疑態(tài)度，有利于個人的發(fā)展、成長和完善，也有利于國家、社會的穩(wěn)定發(fā)展。在新的歷史條件下，“重人利器”思想有利于中國緊跟時代前進的步伐，不斷找準時機，發(fā)展自己。從一定意義上說，中國尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的人才政策，實際就是利器重人的具體體現(xiàn)。中國素有重視人才和尊重發(fā)明創(chuàng)造的優(yōu)良傳統(tǒng)，確信在所有的資源中，人的重要性居于首位?？梢?，弘揚傳統(tǒng)思想中的“重人利器”思想，有利于中國不斷加大高科技技術(shù)經(jīng)費的投入，為激發(fā)自主創(chuàng)新提供有利

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不斷加強與西方發(fā)達國家的溝通和交流，及時引進國外的技術(shù)手段和管理技能，為科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)的發(fā)展提供有利條件。

第三，立足當代中國客觀實際，積極培養(yǎng)全體人民的中國靈魂。

要在傳統(tǒng)文化積極的道德倫理觀念指導(dǎo)下，培養(yǎng)全體國人的“世界眼光”和“中國靈魂”，使社會主義事業(yè)的建設(shè)者始終保持昂揚的斗志和飽滿的激情，不斷為各項建設(shè)事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻。當前，必須及時糾正和減少各種倫理道德缺失、不敬不孝和違法亂紀現(xiàn)象；積極培養(yǎng)奮發(fā)自強的拼博精神，使這種自強不息的奮斗精神深深扎根于中國民眾的思想意識深處，筑就堅強的公民意識；努力增加社會物質(zhì)財富，不斷改善人民生活，不斷激發(fā)全體中國人團結(jié)進取、積極向上的精神，以促進社會和諧和持久繁榮；不怕艱難險阻，堅韌不拔，百折不撓，勇往直前，用熱忱和激情持續(xù)講述新的生命故事，描繪新的建設(shè)篇章。

第四，大力推進各項體制改革，建構(gòu)保證科學(xué)發(fā)展的長效機制。

借傳統(tǒng)文化百折不撓、延綿發(fā)展的動力持續(xù)推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項體制改革，建構(gòu)保證科學(xué)發(fā)展的長效機制。文化建設(shè)不能單向度地進行，而只能在配套改革中持續(xù)提升綜合效能。當前，要努力轉(zhuǎn)變管理方式，強化服務(wù)功能，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)新機制；深化國企改革，完善微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)，理順產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為文化建設(shè)提供良好的物質(zhì)保障；從體制、制度和機制等方面拓展改革的廣度和深度，努力建構(gòu)新時期社會問題的責任分擔格局，持續(xù)提高政府治理能力；大力推進社會管理體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維持社會公平正義，在社會的各個領(lǐng)域不斷形成和諧共贏的良好局面，促進長效機制在自發(fā)、自覺、自主的基礎(chǔ)上得以形成和維系。

第五，努力實現(xiàn)持續(xù)有效創(chuàng)新，不斷激發(fā)拼搏進取的動力熱情。

大力弘揚優(yōu)秀民族文化，力求實現(xiàn)文化建設(shè)的持續(xù)有效創(chuàng)新，不斷激發(fā)拼搏進取的動力熱情。把創(chuàng)新視為根基、源泉、靈魂和不竭動力，在各項工作中始終堅持“沒有最好，只有更好”，不斷以創(chuàng)新的勇氣來實現(xiàn)新的超越和突破；堅持解放思想、實事求是、與時俱進，確信“實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境”，做到“勇于變革，勇于創(chuàng)新，永不

第三篇：2012政法干警申論熱點預(yù)測3

學(xué)生營養(yǎng)餐

【事件鏈接】近日，央視《經(jīng)濟半小時》連續(xù)調(diào)查了云南、廣西部分學(xué)校免費營養(yǎng)餐情況，在引發(fā)了學(xué)生集體營養(yǎng)餐安全事件的云南

鎮(zhèn)雄縣頂拉小學(xué)，學(xué)生反映“豌豆聞起來是臭的，很難聞；不吃不行，要被罰款”；廣西部分學(xué)校雞蛋采購價高出市場價 75%，豬肉與油豆腐的采購價比市場批發(fā)價都高出 25%左右。（4 月 21 日央視《經(jīng)濟半小時》）

廣西那坡縣有學(xué)校將補助用于購買營養(yǎng)品“壯壯水牛奶”，供貨商可從 3 元補助中賺取 1 元。在青海也有學(xué)校將補助款采 購薩其馬等零食。而營養(yǎng)改善計劃的實施細則并未對此加以約束。此外調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那坡縣財政局拖延下?lián)苎a助款，學(xué)校只能 賒賬供餐；廣西一些學(xué)校的食堂衛(wèi)生安全存在隱患；當學(xué)校用補助款給學(xué)生加餐，廚師又面臨超負荷工作。比硬件提高更為 嚴峻的是，學(xué)校老師的營養(yǎng)意識亟待提高，許多老師不知道什么叫營養(yǎng)不良。

【政策回顧】 回溯農(nóng)村學(xué)生免費營養(yǎng)餐的起步，是 2011 年 3 月鳳凰周刊記者部主任鄧飛等 500 多位記者、多家主流媒體，聯(lián)合中國福

基會發(fā)起的一項名為“ 免費午餐” 的公募計劃，倡議每天捐贈 3 元為貧困學(xué)童提供免費午餐。一年后，這一民間慈善上升為政 府行為。需要思考的是，“ 免費午餐” 在民間慈善的層面曾經(jīng)風(fēng)生水起，有聲有色，何以上升到政府行為之后，就暴露出了種 種問題？

觀諸民間慈善的“免費午餐”計劃，用鄧飛的話說是“贏在公開透明”。一方面，為了保證食品安全，“免費午餐”倡導(dǎo) 直接幫助當?shù)貙W(xué)校建立食堂，在當?shù)夭少徯迈r蔬菜進行加工；另一方面，每個受捐學(xué)校開設(shè)微博，每天公開賬目信息，接受 全社會監(jiān)督；再者，“免費午餐”依賴當?shù)氐拇迕翊砗屠细刹浚瑢W(xué)校進行日常監(jiān)督，并且動員志愿者對學(xué)生和老師進行抽 查。

從 2012 年春季學(xué)期開始，國家對 160 個試點區(qū)縣的中小學(xué)生，每人每天給予 3 元錢伙食補助，財政撥款達到 160 億元。但是，試點實施剛剛四個多月，即暴露出兩個要害問題：其一是食品安全問題沒有得到根本保障；其二是資金安全問題存在 一定風(fēng)險，每人每天 3 元錢的補助沒有足額吃到孩子們的嘴里。這兩個至關(guān)重要的問題得不到妥善解決，農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善 計劃勢必大打折扣。

【問題分析】 營養(yǎng)改善計劃在實施過程中還存在幾方面問題。其一，一些地方缺乏周密部署，倉促上陣。貴州八步鎮(zhèn)政府有關(guān)負責人

解釋，“對于我們來說，供餐還是新鮮事，工作中有很多力不從心的地方 ”。這一解釋反映出當?shù)卦谕菩袪I養(yǎng)餐計劃時比較草 率。因此，從這起食品安全事故中，應(yīng)該認真反思其中存在的工作疏漏，把這一項惠民工程真正做好。

其二，沒有建立起營養(yǎng)改善計劃的貼補機制。根據(jù)廣西有關(guān)部門的解釋，如果在中央財政補助之外，地方政府不為營養(yǎng) 餐的供給提供配套支持，3 元錢不大可能變?yōu)楹⒆觽兺胫械娘埐?。因為這 3 元錢，除了要購買食材，還包括加工、運輸、管 理等成本。應(yīng)該說，這是違背營養(yǎng)餐計劃初衷的。要讓 3 元錢全部變?yōu)楹⒆觽兺胫械娘埐?，必須考慮到運營成本，這部分資 金要么由中央政府追加，要么由地方政府補貼承擔。

其三，監(jiān)督機制尚未建立。國務(wù)院去年在決定推出營養(yǎng)改善計劃時，明確提到，“要全面公開學(xué)校食堂和學(xué)生營養(yǎng)經(jīng)費賬 目及配餐標準，接受學(xué)生、家長和社會監(jiān)督 ”。從廣西和貴州的兩起事件看，這一點并沒有做到位。如果經(jīng)費賬目主動公開，所謂“3 元補助賺 1 元” 不可能出現(xiàn)誤讀；如果配餐標準公開，貴州的家長就不大可能同意 3 元的補助，全用于給孩子們買面 包、牛奶。

【探索之道】 一方面，地方政府、教育行政部門制度不完善，跟蹤落實和監(jiān)管不到位，由學(xué)校自由做主實施，勢必會產(chǎn)生一些利益鏈，從中吃“回扣”獲利，這是地方政府和教育行政部門一種不負責任的態(tài)度和做法，對學(xué)生的健康和國家政策的不負責任。另 一方面，學(xué)校對營養(yǎng)改善計劃的實施重視不高，對食品原材料進貨把關(guān)不嚴、貯存手段不善、食品留樣意識不強，甚至是對 外承包經(jīng)營，經(jīng)營者只注重利潤，不重視安全，必然給孩子帶來安全隱患。

青少年是祖國的未來、民族的希望。青少年的營養(yǎng)狀況，不僅關(guān)系著個人的成長發(fā)育和全面發(fā)展，也關(guān)系著整個民族素 質(zhì)的養(yǎng)成和提升。二十年前日本全民族提倡每天一杯牛奶，直到今天一杯牛奶強盛了一個民族身體素質(zhì)，提高了一個民族的 身高?？梢娂訌娗嗌倌甑纳眢w健康早已在國際上得到高度重視。

實施農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，是一個長期工程，任重而道遠。作為政府部門應(yīng)該高度重視，建立健全長效管理機制和監(jiān) 督機制，加大對學(xué)生營養(yǎng)補助?？顚Ｓ玫墓芾?，建立規(guī)范一體化學(xué)生營養(yǎng)食品渠道，保證孩子的營養(yǎng)安全，作為學(xué)校只有積 極完善學(xué)校食堂設(shè)備和衛(wèi)生堂管理條件，嚴格進貨渠道，提高教職員工的營養(yǎng)意識，這樣我們的孩子才能吃得好，吃得放心，身體才能得到保障，黨和國家的農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃之路走得更好。

為此，在營養(yǎng)餐計劃的實施中，要注意以下問題。首先，各地要制訂周密的營養(yǎng)餐計劃，完善營養(yǎng)餐成本分攤機制。當前要讓 3 元錢補助貨真價實，地方政府應(yīng)適當給予

補貼。具體的貼補方式，可以是向營養(yǎng)餐的供應(yīng)商貼補（在 3 元錢的飯菜錢基礎(chǔ)上，貼補供應(yīng)商的加工、運輸、管理成本），也可以是向?qū)W校食堂貼補。前者適用于將營養(yǎng)餐供給外包的情況，后者適用于由學(xué)校食堂加工營養(yǎng)餐的情況。其次，要創(chuàng)造條件，讓營養(yǎng)餐經(jīng)費賬目和配餐標準接受學(xué)生和家長、社會的監(jiān)督。前不久，教育部發(fā)布《關(guān)于建立中小 學(xué)幼兒園家長委員會的指導(dǎo)意見》，意見指出，家長委員會擁有參與學(xué)校管理的職責；對學(xué)校工作計劃和重要決策，特別是事 關(guān)學(xué)生和家長切身利益的事項有權(quán)提出意見和建議；對學(xué)校教育教學(xué)和管理工作予以支持，積極配合；對學(xué)校開展的教育教 學(xué)活動進行監(jiān)督，幫助學(xué)校改進工作。因此，結(jié)合營養(yǎng)餐計劃的推行，應(yīng)加快啟動建立家長委員會。

再其次，要進一步發(fā)揮民間的力量。據(jù)筆者調(diào)研的情況，此前民間資金發(fā)起的營養(yǎng)午餐計劃運行一年多來，基本沒有出 現(xiàn)食品安全事故。這其中的經(jīng)驗，值得政府部門在推進營養(yǎng)餐計劃時借鑒。他們在推進營養(yǎng)午餐計劃時，禁止牛奶、面包，而供給正餐。同時，有必要在實行營養(yǎng)餐計劃時，引入民間力量，參與管理和監(jiān)督。比如，可在每地設(shè)一個志愿者觀察員，跟蹤食品的選擇、制作和配送，并及時公布信息。

針對當前營養(yǎng)餐實施過程中出現(xiàn)的問題，有關(guān)部門應(yīng)檢查營養(yǎng)餐計劃的每一個環(huán)節(jié)，探索全新的家長和社會力量參與的 管理機制，真正把這一好事做好。

【最新政策】 繼國務(wù)院下發(fā)專項文件后，教育部等 15 部門近日印發(fā)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施細則，用一系列配套文件“打

包”的形式強化學(xué)生營養(yǎng)餐規(guī)范管理。

實施細則總計 8 章 39 條，重點對食品安全管理、資金使用管理和食堂建設(shè)管理等主要方面提出了要求。根據(jù)實施細則，縣級政府作為責任主體，要制訂實施方案和膳食營養(yǎng)指南或食譜，確定供餐模式和供餐內(nèi)容，建設(shè)、改

造學(xué)校食堂（伙房），制訂工作管理制度，加強監(jiān)督檢查，對食品安全和資金安全負總責。實施細則從工作機制、供餐內(nèi)容與模式、食堂建設(shè)和管理、食品質(zhì)量與安全、資金使用與管理、監(jiān)督檢查和責任追究等

方面都提出具體要求。如地方各級政府、部門、學(xué)校和有關(guān)企業(yè)（個人）之間層層簽訂目標責任書，進行考核評估；學(xué)校、供餐企業(yè)（單位）、托餐家庭（個人）應(yīng)當建立健全食品安全管理制度，配備專職或兼職食品安全管理員；餐飲服務(wù)從業(yè)人員（包括臨時工作人員）每年必須取得有效的健康合格證明后方可從事餐飲服務(wù)；學(xué)校食堂由學(xué)校自主經(jīng)營，統(tǒng)一管理，封閉 運營，不得對外承包。

又訊 據(jù)京華時報報道，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施細則規(guī)定，學(xué)生 “營養(yǎng)餐”應(yīng)以肉蛋奶為主要供餐內(nèi)容，供 餐模式應(yīng)逐步以學(xué)校食堂供餐替代校外供餐，學(xué)校負責人應(yīng)陪餐，餐費自理。

不得以保健品替代肉蛋奶 實施細則要求，試點縣和學(xué)校應(yīng)結(jié)合學(xué)生營養(yǎng)狀況，根據(jù)專家組制定的膳食營養(yǎng)指南或帶量食譜，選擇肉、蛋、奶和其

他營養(yǎng)價值較高的食品作為主要供餐內(nèi)容，建立定時、定量供給制度，保證學(xué)生充足的能量和營養(yǎng)攝入。供餐食品必須符合有關(guān)食品安全標準和營養(yǎng)要求，確保食品新鮮安全。供餐食品特別是加餐應(yīng)以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物為主，不得以保健品、含乳飲料等替代。有條件的學(xué)?？蛇m度開展勤工儉學(xué)，補充食品原料供應(yīng)。學(xué)校食堂供餐是最好模式 目前學(xué)生“營養(yǎng)餐”供餐模式主要有三種：學(xué)校食堂供餐、企業(yè)供餐、家庭（個人）托餐。學(xué)校食堂供餐是營養(yǎng)改善計

劃的主要供餐模式，也是現(xiàn)階段最好的模式。細則要求，試點地區(qū)應(yīng)加快學(xué)校食堂（伙房）建設(shè)與改造，在一定過渡期內(nèi)，要逐步以學(xué)校食堂供餐替代校外供餐。

實行供餐準入和退出機制 細則中有一個食品安全保障管理辦法。該辦法提出，學(xué)校食品安全實行校長負責制和學(xué)校負責人陪餐制，餐費自理。建

立由學(xué)生、家長、教師等代表組成的膳食委員會，充分發(fā)揮其在確定供餐模式、供餐單位、配餐食譜和食品安全監(jiān)督管理等 方面的作用。

其次是實行供餐準入和退出機制。無論哪種供餐模式，都要實行嚴格的準入機制。同時，企業(yè)（單位）供餐、家庭（個 人）托餐等校外供餐若出現(xiàn)下列 4 種情形之一者必須退出：餐飲服務(wù)許可證被吊銷或注銷；發(fā)生食品安全事故；監(jiān)管部門在 監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品安全問題，經(jīng)整改仍達不到要求；其他違反法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的行為。

【范文】

學(xué)生營養(yǎng)餐，少不了制度保障 2012 年 4 月 9 日，云南省鎮(zhèn)雄縣塘房鎮(zhèn)頂拉小學(xué) 300 多名學(xué)生在吃了學(xué)校統(tǒng)一供給的營養(yǎng)餐后，出現(xiàn)腹瀉、高燒等不適

癥狀。記者從孩子們口中得知：“當天吃了米飯、豌豆、小瓜、葵瓜，豌豆聞起來是臭的，很難聞；但是不吃不行，要被罰款，老師說不吃一次要罰 10 元?！?4 月 22 日央視)

這不是學(xué)生營養(yǎng)餐第一次發(fā)生問題了。從營養(yǎng)餐里面出現(xiàn)雞毛到供貨商賺差價，再到多起學(xué)生食用營養(yǎng)餐后食物中毒，這些讓我們不得不思索，這“營養(yǎng)餐”為何變成了“問題餐”？總結(jié)各種“問題餐”事件，主要有三方面的問題：第一，食品 安全出問題；第二，執(zhí)行力度打折扣；第三，接受監(jiān)督很不夠。食品安全是根本，然而現(xiàn)實卻是已發(fā)生好幾起食物中毒；地 方政府、校方對于推行營養(yǎng)餐的執(zhí)行力度不夠，很容易為圖省事而將營養(yǎng)餐配送工作交給社會企業(yè)，造成各種問題，比如被 央視報道的云南頂拉小學(xué)就是將食堂承包給了一個不具任何資質(zhì)的私人老板；而營養(yǎng)餐工作接受的監(jiān)督不夠，其資金使用、執(zhí)行過程、具體配餐工作等各方面，就更容易被操作。在這三方面中，監(jiān)督是最為重要的。因為如果沒有監(jiān)督，好的政策也 容易在執(zhí)行中走形，食品安全、資金使用等問題就容易出現(xiàn)。

而學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的緣起――鄧飛等人發(fā)起的“免費午餐”計劃卻沒有出現(xiàn)什么問題，就在于該計劃從一開始就確立 了資金使用和監(jiān)管的原則：在食物供給方面，鄧飛倡導(dǎo)直接幫助當?shù)貙W(xué)校建立食堂，在當?shù)夭少徯迈r蔬菜進行加工，給孩子

們提供熱騰騰的午餐，從源頭上阻擋問題食品進入學(xué)校；在資金監(jiān)管方面，目前免費午餐計劃到賬善款已經(jīng)超過兩千萬，在 免費午餐的官方微博上，我們可以看到來自受捐助學(xué)校的賬目信息公開，鄧飛認為，有效地監(jiān)督才能確保資金真正落實到孩 子們的身上。

因此，政府版的“學(xué)生營養(yǎng)餐”計劃，可以學(xué)習(xí)“免費午餐”的做法，但在監(jiān)管上需要更加給力。在制度層面，可以要 求收到專項補貼的地方政府?？顚Ｓ?，并公布資金的具體去處，落實到每個學(xué)校、每個孩子上面。在執(zhí)行方面，各級政府和 教育主管部門更需要明確分管領(lǐng)導(dǎo)的責任，加強工作檢查監(jiān)督，實施校長負責制等，切實承擔起具體組織實施的相關(guān)管理責 任，為學(xué)生的安全健康把好關(guān)、站好崗。比如吉林就規(guī)定，實行營養(yǎng)餐計劃的有關(guān)學(xué)校要建立并落實崗位責任制度，設(shè)立專 門食品檢驗員，實行學(xué)校負責人陪餐制度。――讓領(lǐng)導(dǎo)先吃、真吃，且再看這營養(yǎng)餐是否還問題頻出？至于社會監(jiān)督方面應(yīng)該 讓家長們參與進來，教育部曾發(fā)文要求中小學(xué)幼兒園建立家長委員會，而在實行 “營養(yǎng)餐”計劃的地區(qū)，就可以讓家長委員 會參與進來，讓家長們進行供應(yīng)商的選擇、營養(yǎng)餐菜譜的選定，以及對食品安全、質(zhì)量的監(jiān)督。

對于全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，教育部副部長魯昕曾說，這不是可干可不干的事，而是必須要干的事；而且 是只能干好，不能干壞的事。而這也是保證 “營養(yǎng)餐”不會營養(yǎng)流失變成“問題餐”的應(yīng)有之義。

第四篇：2014年安徽省政法干警申論熱點預(yù)測：法治中國

中公教育·給人改變未來的力量

來源：http://xuancheng.offcn.com/ 2014年安徽省政法干警申論熱點預(yù)測：法治中國

2014年政法干警考試即將開始，為方便廣大政法干警考生備考政法干警考試申論考試，申論部分不僅要多關(guān)注社會熱點，更重要的是勤動筆練習(xí)，并使用適當?shù)慕滩奶嵘约?，也是掌握申論熱點的基礎(chǔ)和前提。最近法治中國話題，引起了不小的關(guān)注，現(xiàn)中公政法干警考試網(wǎng)為大家收集了最新最熱的申論熱點預(yù)測，供廣大考生學(xué)習(xí)參考。

法文化是一個國家、一個民族對秩序與合作、和諧生活所持有的思想觀念和行為趨向的總和。十八屆三中全會提出了“全面推進依法治國”“推進法治中國建設(shè)”的奮斗目標，要實現(xiàn)這一偉大目標，就必須著力培育發(fā)展和傳承傳播我國社會主義法文化，以法文化建設(shè)助推法治中國建設(shè)。

法文化是人們從事法律活動而形成的普遍而共通的觀念和意識，以及由此形成的行為、成果等。這種觀念和意識即規(guī)則文化、制度文化，可以通過政策來引導(dǎo)，通過教育來培養(yǎng)傳承。

法文化建設(shè)對法治中國建設(shè)的作用主要體現(xiàn)在兩個方面，一是形成法律條文制度等成果，成為人們法律活動的行為依據(jù)和法治中國建設(shè)的制度保障;二是在全社會形成“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的觀念、意識，和尊重法律、相信法律，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的思維方式。但法文化建設(shè)不能一蹴而就，社會的法文化氛圍必須經(jīng)過長期培育和涵養(yǎng)。

首先，要繼承創(chuàng)新我國傳統(tǒng)文化中符合法治中國建設(shè)的精華。比如，繼承創(chuàng)新仁愛、誠信、孝悌、禮義、廉恥，以及傳統(tǒng)哲學(xué)“天人合一”理念中保護環(huán)境和善待一切生命的理念，也是符合現(xiàn)代法治精神的價值取向。傳統(tǒng)文化中這些深入人心的精華，值得我們研究、繼承、創(chuàng)新，使之為我們正在進行的法治中國建設(shè)所用。

其次，要著力培育具有法律思維的“法律人”，尤其是高度重視并加強高校的法制教育。高校的法制教育要適應(yīng)建設(shè)“社會主義法治國家”的要求，建立科學(xué)的法制教育課程體系，從理論與實踐兩個方面加強法律意識的培養(yǎng)，強化法律素質(zhì)教育，營造良好的法制環(huán)境和教育氛圍，培養(yǎng)一大批具有法律思維的“法律人”。

再次，要著力傳播、推廣和弘揚法文化?？倳浽诩o念現(xiàn)行憲法施行30周年大會上強調(diào)，要在全社會加強憲法宣傳教育，讓憲法家喻戶曉，要在全社會形成學(xué)法遵法守法用法的良好氛圍，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律，使廣大人民群眾認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。這對傳播、推廣和弘揚法文化提出了明確要求。我們應(yīng)以形式多樣、喜聞樂見、廣泛而深入的方式使民眾逐

步接納先進的法文化，并使法文化潛移默化地影響民眾的生活，改變民眾的行為方式。更多信息查看:宣城人事考試網(wǎng) 宣城政法干警考試網(wǎng)

第五篇：政法干警熱點預(yù)測及分析(十) ——農(nóng)村教育問題

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政法干警熱點預(yù)測及分析

（十）——農(nóng)村教育問題

【背景鏈接】農(nóng)村是社會的基礎(chǔ)，改造社會必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村，必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手。任何一個國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村教育都具有基礎(chǔ)性、全局性的重要作用。農(nóng)村人口眾多，他們受教育的程度決定著一個國家教育的整體水平。要提高一個國家的教育水平，必須先從農(nóng)民抓起。如果不懂得這一點，就不懂得農(nóng)民的教育學(xué)，也就不可能樹立農(nóng)民的教育觀。

2010年11月底，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，明確了支持學(xué)前教育發(fā)展的相關(guān)政策，啟動實施農(nóng)村學(xué)前教育推進工程。國家將設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項資金，“十二五”期間中央財政將大規(guī)模增加資金投入，并帶動地方加大投入，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

【標準表述】 【問題】

第一，一是農(nóng)村留守兒童教育問題。農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過2000萬人，他們的最大問題是親情缺失。各地搞的“寄宿制”、“代管家長制”、“親情溝通平臺”等都是有效措施。但目前以政府為主導(dǎo)的關(guān)愛服務(wù)體系尚不健全，各地工作開展也不平衡；留守兒童對老人“逆向監(jiān)護”、留守女童更需特殊關(guān)注等新問題不斷產(chǎn)生。

第二，農(nóng)民工隨遷子女教育問題。為了解決農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)難的問題，國家出臺了一系列政策，明確提出了以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，即“兩為主”的政策，并要求在收費、受資助等方面與當?shù)貙W(xué)生一視同仁，保障他們平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。近兩年，中央財政每年投入50億元左右專項經(jīng)費，用于補充接受農(nóng)民工隨遷子女的學(xué)校公用經(jīng)費和改善辦學(xué)條件等。但應(yīng)該看到，保障農(nóng)民工隨遷子女“上好學(xué)”的任務(wù)依然十分艱巨，社會各界對此高度關(guān)注。

第三，辦好寄宿制學(xué)校和村教學(xué)點。抓寄宿制學(xué)校已經(jīng)有些年頭，從實踐看效果很好，有利于集中使用教育資源，也有利于保證教學(xué)質(zhì)量。這項工作既要常抓不懈，又要因地制宜。總的看，投入要逐步加大，規(guī)模要適當擴大，水平要盡快提高。

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工隨遷子女義務(wù)教育公共財政保障機制，由輸入地政府負責。規(guī)范、扶持以接收農(nóng)民工隨遷子女為主的民辦學(xué)校。抓緊研究制訂農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加升學(xué)考試的辦法。加強對農(nóng)民工隨遷子女心理、文化、習(xí)俗等方面的引導(dǎo)和教育，使他們更好地融入輸入地的學(xué)習(xí)和生活中。

第三，村教學(xué)點的問題，要讓每一個孩子都有學(xué)上。如果因為學(xué)校撤并、上學(xué)路途遙遠而使孩子們輟學(xué)，那與我們的政策方針是背道而馳的。世界各國都有一些規(guī)模很小的學(xué)校，有的甚至只有幾個學(xué)生。如果廣大農(nóng)村群眾和農(nóng)村孩子確有需求，有的村教學(xué)點還是要堅持辦，而且要辦好。這件事在山區(qū)、邊遠地區(qū)、牧區(qū)尤為重要。

第四，必須大力加強農(nóng)村普通高中教育。

一要支持農(nóng)村地區(qū)，特別是“普九”較晚的中西部農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)進一步擴大普通高中辦學(xué)規(guī)模，提高普及水平，滿足初中畢業(yè)生接受高中教育的需求。同時，全面改善農(nóng)村普通高中學(xué)校辦學(xué)條件，使其全面達到國家規(guī)定的基本辦學(xué)條件標準，縮小與城市學(xué)校的差距。

二要完善以財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的投入機制，制定普通高中學(xué)校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準，逐步提高財政預(yù)算撥款占農(nóng)村普通高中教育經(jīng)費的比例。要將普通高中學(xué)校債務(wù)納入地方政府性債務(wù)范圍，統(tǒng)籌研究解決。

三要推動農(nóng)村普通高中教育多樣化、特色化發(fā)展，改變以往過于注重升學(xué)的傾向，提高課程的多樣性和選擇性，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。

第五，職業(yè)教育是面向人人、面向就業(yè)的教育。學(xué)一門技能、增加就業(yè)能力對許多農(nóng)村孩子來說，既是迫切要求，也是現(xiàn)實選擇，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育就顯得尤為重要。當前，農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)條件薄弱、資源不足，農(nóng)村職業(yè)教育和涉農(nóng)專業(yè)教師數(shù)量嚴重短缺，國家中等職業(yè)學(xué)校資助和免學(xué)費政策有待完善，許多民族地區(qū)學(xué)生和家庭困難學(xué)生接受中等職業(yè)教育仍有困難。

一是盡快將中等職業(yè)教育免學(xué)費范圍擴大到所有農(nóng)村學(xué)生，鼓勵和引導(dǎo)更多的初中畢業(yè)生接受中等及以上職業(yè)教育。

二是建設(shè)好一批農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)。國家將利用國債資金，支持各地根據(jù)需

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三是加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要充分考慮城市化快速發(fā)展和農(nóng)民工子女進城就讀等新形勢、新變化，優(yōu)化教育資源配置和學(xué)校布局，提高資源利用效率。學(xué)校的布局和班級規(guī)模要根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程和地域分布等因素，因地制宜，實事求是，合理設(shè)置，不搞“一刀切”。既不能出現(xiàn)農(nóng)村孩子每天跑十幾里地上學(xué)的情況，也要防止縣城、中心鎮(zhèn)學(xué)?！吧鷿M為患”，出現(xiàn)上百人的“大班”?？傊?，城鄉(xiāng)之間的教育資源要整合，學(xué)校布局要調(diào)整，逐步縮小城鄉(xiāng)學(xué)校在資源配置上的差異，促進城鄉(xiāng)教育資源合理流動。尤其是在義務(wù)教育階段，要積極推進城鄉(xiāng)一體化和均衡發(fā)展。

第七，創(chuàng)新農(nóng)村教育管理體制

農(nóng)村教育要有大的發(fā)展，首先要解決體制性、機制性的深層次問題。要以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平。

一是進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制。應(yīng)該看到，農(nóng)村義務(wù)教育從過去的“分級辦學(xué)、分級管理”轉(zhuǎn)向“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的管理體制，這是一個重大進步。但由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些地方縣財政比較困難，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費不能及時撥付到位，造成農(nóng)村學(xué)校正常運轉(zhuǎn)困難。對于完善教育管理體制，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出了一個重要方向，就是加強省級政府教育統(tǒng)籌。對于義務(wù)教育達不到省級統(tǒng)一標準的財政困難縣，省級財政要負責資金補助和統(tǒng)籌平衡。中央財政對中西部欠發(fā)達地區(qū)給予適當支持。有條件的地方，可以先行一步，加快探索建立“以省為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制。

二是切實增加學(xué)校辦學(xué)活力。要逐步改變教育行政部門管理學(xué)校的單一方式，綜合運用立法、政策指導(dǎo)、規(guī)劃、撥款、信息服務(wù)等措施，減少不必要的直接干預(yù)。

三是改進教育編制管理。教育編制管理是保證教育質(zhì)量、合理配置教師資源的基本管理制度。現(xiàn)在，一些地方農(nóng)村小學(xué)反映教師缺乏，一些文體類、科學(xué)類、信息技術(shù)類課程往往因為沒有教師而開不了，這些問題其實就是編制管理問題。長期以來，教育編制是按照“生師比”來確定的，在當前一些地方農(nóng)村生源下降較快、成班率較低的背景下，編制管理也要解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，探索更加科學(xué)合理的編制管理辦法，可以將“生師比”與“班

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