第一篇：節(jié)能減排綜合性工作實施方案

青島市節(jié)能減排綜合性工作實施方案 為進一步加強節(jié)能減排工作，全面落實資源節(jié)約基本國策，確保完成我市“十一五”節(jié)能減排目標，根據(jù)國務院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)和省政府《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實施方案的通知》(魯政發(fā)〔2007〕39號)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、進一步明確節(jié)能減排工作的目標任務和總體要求(一)主要目標。到2010年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的0.96噸標準煤下降到0.75噸標準煤，下降22%左右；全市國內(nèi)生產(chǎn)總值取水由2005年的38.36立方米下降到30.69立方米，下降20%左右；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗由2005年的1.27噸標準煤下降到0.99噸標準煤；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水由2005年的25.62立方米下降到17.93立方米；二氧化硫排放總量較2005年削減26.32%，化學需氧量(COD)削減18%，城市污水集中處理率大于80%，污水處理回用率達到20%；城市生活垃圾無害化處理率達到100%，城市生活垃圾分類收集覆蓋率大于50%；工業(yè)用水重復利用率七區(qū)達到85%，五市達到80%；工業(yè)廢物綜合利用率達到96%。(二)總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高認識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)(三)嚴格執(zhí)行建設(shè)項目用能審核制度。設(shè)置準入門檻，嚴格控制新建高耗能、高污染項目。實行新開工項目報告和公開制度，建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制、項目審批問責制和高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制，嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”，即必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環(huán)境影響評估審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，嚴格限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價標準。組織對高耗能、高污染行業(yè)的節(jié)能減排工作進行專項檢查，清理和糾正對高耗能、高污染行業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。責任單位：市發(fā)改委、市建委、市環(huán)保局、市物價局、市經(jīng)貿(mào)委(四)加快淘汰落后生產(chǎn)能力。研究實施我市加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)和產(chǎn)品的具體工作意見，組織對全市鋼鐵、電力、建材等行業(yè)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作進行專項檢查，制訂淘汰落后產(chǎn)能分區(qū)市、分年度的具體工作方案，并認真組織實施。加大淘汰電力、鋼鐵、建材等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。全市110戶重點用能企業(yè)“十一五”期間實現(xiàn)節(jié)能180萬噸標準煤，減排二氧化硫3.24萬噸；2007年實現(xiàn)節(jié)能30萬噸標準煤，減排二氧化硫0.54萬噸。對不按期淘汰的企業(yè)，各區(qū)市政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的區(qū)市，嚴格控制各級財力投資的項目，實行項目“區(qū)域限批”。市政府有關(guān)部門每年要向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各區(qū)市執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能退出機制，加大對淘汰落后產(chǎn)能的資金支持力度。責任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財政局、各區(qū)市政府(五)完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進生產(chǎn)能力。根據(jù)不同行業(yè)情況，提高建設(shè)項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準入標準。修訂《青島市外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。提高加工貿(mào)易發(fā)展水平，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。責任單位：市發(fā)改委、市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)貿(mào)委、各區(qū)市政府(六)加快新能源、可再生能源推廣應用。鼓勵開發(fā)利用太陽能、風能、沼氣等可再生能源，重點抓好風力發(fā)電、秸桿發(fā)電、水源熱泵等項目建設(shè)。推進可再生能源與建筑一體化，組織實施一批示范工程和重點工程。通過培植風能、生物質(zhì)能、海洋能和太陽能四個新能源產(chǎn)業(yè)，力爭實施一批新能源、可再生能源工程和示范項目，爭取用5年左右的時間，裝機總?cè)萘窟_到50萬千瓦左右，年二氧化硫排放量相應減少1.2萬噸。啟動利用海水源、污水源、地源熱泵技術(shù)代替改造傳統(tǒng)的燃煤供熱工程，制訂改造方案，對有條件改造的供熱企業(yè)安排專項補助資金逐步進行熱泵技術(shù)改造。責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市建委、市經(jīng)貿(mào)委、市市政公用局、各區(qū)市政府(七)促進服務業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以項目建設(shè)為切入點，認真落實市委、市政府《關(guān)于促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的意見》(青發(fā)〔2006〕22號)，加快改造傳統(tǒng)服務業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展生活性服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)，積極支持生產(chǎn)性服務業(yè)，推動全市服務業(yè)又好又快發(fā)展。認真組織實施《青島市中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，全面推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。加快實施《青島市“十一五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《青島市“十一五”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進一步提高服務業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全市國民經(jīng)濟中的比重和水平。責任單位：市發(fā)改委、市科技局、各區(qū)市政府

三、加大投入，全面實施重點工程(八)加快實施重點領(lǐng)域節(jié)能工程。組織實施工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程。對全市近1萬臺在用的工業(yè)鍋爐(窯爐)分步實施以提高熱效率為重點的技術(shù)改造，年底前爭取徹底關(guān)停市區(qū)20噸以下工業(yè)鍋爐，鎮(zhèn)(街道)淘汰上世紀80年代前生產(chǎn)的工業(yè)窯爐，對在用20噸及以上工業(yè)鍋爐的系統(tǒng)主輔機不匹配、自動化程度和系統(tǒng)效率低等狀況實施改造。按照《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見的通知》(國發(fā)〔2007〕2號)要求，“十一五”期間，我市將逐步關(guān)停小火電機組30萬千瓦。全面實施機關(guān)節(jié)能改造工程。在市政府辦公大樓、府新大廈、黃海飯店和八大關(guān)賓館等實施綠色照明和空調(diào)節(jié)電等技術(shù)改造，降低政府機關(guān)單位建筑能耗及人均能耗，并逐步在全市機關(guān)中推廣。加快既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，組織實施大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范，啟動10個可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧檬痉锻茝V項目。到“十一五”末，實現(xiàn)政府機關(guān)單位建筑能耗及人均能耗比“十五”末降低20%；全市范圍逐步禁用白熾燈，推廣使用節(jié)能燈具。推進余熱余壓利用工程。編制鋼鐵、化工、建材等行業(yè)余熱余壓綜合利用專項規(guī)劃，組織高爐煤氣余壓(TRT)發(fā)電、大型玻璃廠余熱發(fā)電及化工、建材等行業(yè)回轉(zhuǎn)窯、磨機、烘干機的專項節(jié)能改造。責任單位：市發(fā)改委、市機關(guān)事務局、市建委、各區(qū)市政府(九)加快水污染治理工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，新增城市污水日處理能力27萬噸，再生水日利用能力9.9萬噸，形成COD年削減能力4.3萬噸；2007年新增污水處理能力4萬噸，再生水日處理能力0.5萬噸，形成COD削減能力0.6萬噸。加大工業(yè)廢水治理力度?！笆晃濉逼陂g形成COD削減能力1.15萬噸。加快城市污水處理配套管建設(shè)和改造。嚴格飲用水水源保護，加大污染防治力度。責任單位：各區(qū)市政府、市市政公用局、市環(huán)保局(十)推動燃煤電廠二氧化硫治理。“十一五”期間，脫硫機組達到362.7萬千瓦，形成削減二氧化硫能力7.25萬噸。2007年投運脫硫機組160.2萬千瓦，形成削減二氧化硫能力3.2萬噸。責任單位：市環(huán)保局、各區(qū)市政府(十一)多渠道籌措節(jié)能減排資金。重點領(lǐng)域節(jié)能減排工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融貸款和社會資金投入，市政府設(shè)立節(jié)能減排專項資金給予必要的支持。各級財力在加大對城市污水處理設(shè)施和配套管建設(shè)的同時，要積極爭取國家財力對重點建設(shè)項目的資金支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則促使企業(yè)承擔污染治理責任，同時安排財力專項資金對重點流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項目給予必要的支持。責任單位：市財政局、市發(fā)改委、各區(qū)市政府

四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(十二)深化循環(huán)經(jīng)濟試點。選擇不同類型的具有代表性的重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點城區(qū)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點。組織重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點區(qū)市編制循環(huán)經(jīng)濟實施方案，推進資源節(jié)約和循環(huán)利用。加快制定循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系及循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)的標準體系和建設(shè)指南。積極推進廢舊家電回收處理試點工作。責任單位：市發(fā)改委、各區(qū)市政府(十三)實施水資源節(jié)約利用。加快推進重點行業(yè)節(jié)水改造和重點節(jié)水項目建設(shè)。“十一五”期間，實現(xiàn)重點行業(yè)節(jié)水1億立方米左右，2007年實現(xiàn)重點行業(yè)節(jié)水3000萬立方米。根據(jù)城市污水回用建設(shè)規(guī)劃，逐步建成海泊河、麥島、團島、李村河污水處理配套截污管工程及再生水回用工程和配套供水管，逐步取代周邊企業(yè)生產(chǎn)工藝冷卻、基建、綠化、景觀和居民沖廁所用自來水。加快青島華歐集團海水淡化示范工程和沿海各區(qū)市海水淡化基地建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，新增海水淡化能力20萬立方米/日，2007年新增海水淡化能力2萬立方米/日。繼續(xù)開展節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型城市建設(shè)工作。積極推廣使用節(jié)水器具。責任單位：市市政公用局、市水利局、市發(fā)改委、各區(qū)市政府(十四)推進資源綜合利用。加強資源綜合利用認定。推動資源回收體系建設(shè)。推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機電產(chǎn)品、包裝廢棄物以及秸桿等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用和再制造。推進新型墻體建材和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范。責任單位：市發(fā)改委、市建委(十五)促進垃圾資源化利用。各區(qū)市要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，全面推進城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵垃圾焚燒供熱、填埋氣體發(fā)電，積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。責任單位：各區(qū)市政府、市市政公用局(十六)全面推進清潔生產(chǎn)。落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，依法引導、鼓勵和支持企業(yè)使用清潔能源和原材料，采用綠色工藝、技術(shù)和設(shè)備。責任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市發(fā)改委

五、依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣(十七)加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。加大對節(jié)能減排重大技術(shù)項目的支持力度，加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)，優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境。推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系。加強節(jié)能減排技術(shù)領(lǐng)域團隊和研發(fā)基地建設(shè)。責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市財政局(十八)加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)和重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項。在鋼鐵、電力、石油、化工、建材、紡織、建筑建材等重點領(lǐng)域，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)約技術(shù)推廣。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。

第二篇：節(jié)能減排綜合性工作實施方案

青島市節(jié)能減排綜合性工作實施方案

為進一步加強節(jié)能減排工作，全面落實資源節(jié)約基本國策，確保完成我市“十一五”節(jié)能減排目標，根據(jù)國務院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)和省政府《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實施方案的通知》(魯政發(fā)〔2007〕39號)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、進一步明確節(jié)能減排工作的目標任務和總體要求

(一)主要目標。到2010年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的0.96噸標準煤下降到0.75噸標準煤，下降22%左右；全市國內(nèi)生產(chǎn)總值取水由2005年的38.36立方米下降到30.69立方米，下降20%左右；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗由2005年的1.27噸標準煤下降到0.99噸標準煤；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水由2005年的25.62立方米下降到17.93立方米；二氧化硫排放總量較2005年削減26.32%，化學需氧量(COD)削減18%，城市污水集中處理率大于80%，污水處理回用率達到20%；城市生活垃圾無害化處理率達到100%，城市生活垃圾分類收集覆蓋率大于50%；工業(yè)用水重復利用率七區(qū)達到85%，五市達到80%；工業(yè)廢物綜合利用率達到96%。

(二)總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高認識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)

(三)嚴格執(zhí)行建設(shè)項目用能審核制度。設(shè)置準入門檻，嚴格控制新建高耗能、高污染項目。實行新開工項目報告和公開制度，建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制、項目審批問責制和高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制，嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”，即必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環(huán)境影響評估審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，嚴格限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價標準。組織對高耗能、高污染行業(yè)的節(jié)能減排工作進行專項檢查，清理和糾正對高耗能、高污染行業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

責任單位：市發(fā)改委、市建委、市環(huán)保局、市物價局、市經(jīng)貿(mào)委

(四)加快淘汰落后生產(chǎn)能力。研究實施我市加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)和產(chǎn)品的具體工作意見，組織對全市鋼鐵、電力、建材等行業(yè)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作進行專項檢查，制訂淘汰落后產(chǎn)能分區(qū)市、分的具體工作方案，并認真組織實施。加大淘汰電力、鋼鐵、建材等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。全市110戶重點用能企業(yè)“十一五”期間實現(xiàn)節(jié)能180萬噸標準煤，減排二氧化硫3.24萬噸；2007年實現(xiàn)節(jié)能30萬噸標準煤，減排二氧化硫0.54萬噸。對不按期淘汰的企業(yè)，各區(qū)市政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的區(qū)市，嚴格控制各級財力投資的項目，實行項目“區(qū)域限批”。市政府有關(guān)部門每年要向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各區(qū)市執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能退出機制，加大對淘汰落后產(chǎn)能的資金支持力度。

責任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財政局、各區(qū)市政府

(五)完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進生產(chǎn)能力。根據(jù)不同行業(yè)情況，提高建設(shè)項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準入標準。修訂《青島市外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。提高加工貿(mào)易發(fā)展水平，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

責任單位：市發(fā)改委、市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)貿(mào)委、各區(qū)市政府

(六)加快新能源、可再生能源推廣應用。鼓勵開發(fā)利用太陽能、風能、沼氣等可再生能源，重點抓好風力發(fā)電、秸桿發(fā)電、水源熱泵等項目建設(shè)。推進可再生能源與建筑一體化，組織實施一批示范工程和重點工程。通過培植風能、生物質(zhì)能、海洋能和太陽能四個新能源產(chǎn)業(yè)，力爭實施一批新能源、可再生能源工程和示范項目，爭取用5年左右的時間，裝機總?cè)萘窟_到50萬千瓦左右，年二氧化硫排放量相應減少1.2萬噸。啟動利用海水源、污水源、地源熱泵技術(shù)代替改造傳統(tǒng)的燃煤供熱工程，制訂改造方案，對有條件改造的供熱企業(yè)安排專項補助資金逐步進行熱泵技術(shù)改造。

責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市建委、市經(jīng)貿(mào)委、市市政公用局、各區(qū)市政府

(七)促進服務業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以項目建設(shè)為切入點，認真落實市委、市政府《關(guān)于促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的意見》(青發(fā)〔2006〕22號)，加快改造傳統(tǒng)服務業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展生活性服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)，積極支持生產(chǎn)性服務業(yè)，推動全市服務業(yè)又好又快發(fā)展。認真組織實施《青島市中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，全面推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。加快實施《青島市“十一五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《青島市“十一五”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進一步提高服務業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全市國民經(jīng)濟中的比重和水平。

責任單位：市發(fā)改委、市科技局、各區(qū)市政府

三、加大投入，全面實施重點工程

(八)加快實施重點領(lǐng)域節(jié)能工程。組織實施工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程。對全市近1萬臺在用的工業(yè)鍋爐(窯爐)分步實施以提高熱效率為重點的技術(shù)改造，年底前爭取徹底關(guān)停市區(qū)20噸以下工業(yè)鍋爐，鎮(zhèn)(街道)淘汰上世紀80年代前生產(chǎn)的工業(yè)窯爐，對在用20噸及以上工業(yè)鍋爐的系統(tǒng)主輔機不匹配、自動化程度和系統(tǒng)效率低等狀況實施改造。按照《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見的通知》(國發(fā)〔2007〕2號)要求，“十一五”期間，我市將逐步關(guān)停小火電機組30萬千瓦。全面實施機關(guān)節(jié)能改造工程。在市政府辦公大樓、府新大廈、黃海飯店和八大關(guān)賓館等實施綠色照明和空調(diào)節(jié)電等技術(shù)改造，降低政府機關(guān)單位建筑能耗及人均能耗，并逐步在全市機關(guān)中推廣。加快既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，組織實施大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范，啟動10個可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧檬痉锻茝V項目。到“十一五”末，實現(xiàn)政府機關(guān)單位建筑能耗及人均能耗比“十五”末降低20%；全市范圍逐步禁用白熾燈，推廣使用節(jié)能燈具。推進余熱余壓利用工程。編制鋼鐵、化工、建材等行業(yè)余熱余壓綜合利用專項規(guī)劃，組織高爐煤氣余壓(TRT)發(fā)電、大型玻璃廠余熱發(fā)電及化工、建材等行業(yè)回轉(zhuǎn)窯、磨機、烘干機的專項節(jié)能改造。

責任單位：市發(fā)改委、市機關(guān)事務局、市建委、各區(qū)市政府

(九)加快水污染治理工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，新增城市污水日處理能力27萬噸，再生水日利用能力9.9萬噸，形成COD年削減能力4.3萬噸；2007年新增污水處理能力4萬噸，再生水日處理能力0.5萬噸，形成COD削減能力0.6萬噸。加大工業(yè)廢水治理力度?！笆晃濉逼陂g形成COD削減能力1.15萬噸。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造。嚴格飲用水水源保護，加大污染防治力度。

責任單位：各區(qū)市政府、市市政公用局、市環(huán)保局

(十)推動燃煤電廠二氧化硫治理?！笆晃濉逼陂g，脫硫機組達到362.7萬千瓦，形成削減二氧化硫能力7.25萬噸。2007年投運脫硫機組160.2萬千瓦，形成削減二氧化硫能力3.2萬噸。

責任單位：市環(huán)保局、各區(qū)市政府

(十一)多渠道籌措節(jié)能減排資金。重點領(lǐng)域節(jié)能減排工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融貸款和社會資金投入，市政府設(shè)立節(jié)能減排專項資金給予必要的支持。各級財力在加大對城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的同時，要積極爭取國家財力對重點建設(shè)項目的資金支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則促使企業(yè)承擔污染治理責任，同時安排財力專項資金對重點流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項目給予必要的支持。

責任單位：市財政局、市發(fā)改委、各區(qū)市政府

四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

(十二)深化循環(huán)經(jīng)濟試點。選擇不同類型的具有代表性的重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點城區(qū)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點。組織重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點區(qū)市編制循環(huán)經(jīng)濟實施方案，推進資源節(jié)約和循環(huán)利用。加快制定循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系及循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)的標準體系和建設(shè)指南。積極推進廢舊家電回收處理試點工作。

責任單位：市發(fā)改委、各區(qū)市政府

(十三)實施水資源節(jié)約利用。加快推進重點行業(yè)節(jié)水改造和重點節(jié)水項目建設(shè)。“十一五”期間，實現(xiàn)重點行業(yè)節(jié)水1億立方米左右，2007年實現(xiàn)重點行業(yè)節(jié)水3000萬立方米。根據(jù)城市污水回用建設(shè)規(guī)劃，逐步建成海泊河、麥島、團島、李村河污水處理配套截污管網(wǎng)工程及再生水回用工程和配套供水管網(wǎng)，逐步取代周邊企業(yè)生產(chǎn)工藝冷卻、基建、綠化、景觀和居民沖廁所用自來水。加快青島華歐集團海水淡化示范工程和沿海各區(qū)市海水淡化基地建設(shè)。“十一五”期間，新增海水淡化能力20萬立方米/日，2007年新增海水淡化能力2萬立方米/日。繼續(xù)開展節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型城市建設(shè)工作。積極推廣使用節(jié)水器具。

責任單位：市市政公用局、市水利局、市發(fā)改委、各區(qū)市政府

(十四)推進資源綜合利用。加強資源綜合利用認定。推動資源回收體系建設(shè)。推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機電產(chǎn)品、包裝廢棄物以及秸桿等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用和再制造。推進新型墻體建材和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范。

責任單位：市發(fā)改委、市建委

(十五)促進垃圾資源化利用。各區(qū)市要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，全面推進城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵垃圾焚燒供熱、填埋氣體發(fā)電，積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。

責任單位：各區(qū)市政府、市市政公用局

(十六)全面推進清潔生產(chǎn)。落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，依法引導、鼓勵和支持企業(yè)使用清潔能源和原材料，采用綠色工藝、技術(shù)和設(shè)備。

責任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市發(fā)改委

五、依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣

(十七)加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。加大對節(jié)能減排重大技術(shù)項目的支持力度，加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)，優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境。推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系。加強節(jié)能減排技術(shù)領(lǐng)域團隊和研發(fā)基地建設(shè)。

責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市財政局

(十八)加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)和重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項。在鋼鐵、電力、石油、化工、建材、紡織、建筑建材等重點領(lǐng)域，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)約技術(shù)推廣。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。

責任單位

：市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市財政局、市建委、市科技局

(十九)加快建立節(jié)能技術(shù)服務體系。培育節(jié)能服務市場，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務公司為黨政機關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學校實施節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理“一條龍”服務。積極引導企業(yè)加強與專業(yè)節(jié)能服務公司的合作。

責任單位：市發(fā)改委、市機關(guān)事務局、市建委、市教育局、市衛(wèi)生局

(二十)推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快煙氣脫硫、海水利用、海水淡化、城市垃圾資源化利用、海洋保護、環(huán)境監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的研發(fā)，推進產(chǎn)業(yè)化進程，提升污水處理、中水回用、垃圾處理等環(huán)保技術(shù)水平，促進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場化進程。大力發(fā)展節(jié)能燈具、雙層玻璃及中空低輻射玻璃等制品，加快節(jié)水型工業(yè)設(shè)備、生活器具、滴灌設(shè)備、冷卻設(shè)備的開發(fā)制造。

責任單位：市市政公用局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局

(二十一)加強國際交流合作。廣泛開展節(jié)能減排國際技術(shù)合作，積極引進國外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作的領(lǐng)域和范圍。

責任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局

六、強化責任，加強節(jié)能減排管理

(二十二)建立政府節(jié)能減排工作問責制。將節(jié)能減排指標完成情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責制和“一票否決”制。

責任單位：市委督查室、市政府督查室、市發(fā)改委、市政府國資委、市環(huán)保局

(二十三)建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部能耗單位和污染源進行調(diào)查摸底，建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查體系，實施單位GDp能耗指標季度核算制度。建立和完善年耗能1萬噸標準煤以上企業(yè)能耗動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。加強能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)測。制定并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。對重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)。繼續(xù)做好單位GDp能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標公報工作。

責任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局

(二十四)建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。完善建設(shè)項目節(jié)能評估和審查制度并嚴格實施。將總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件。強化環(huán)評審批備案制度和公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關(guān)。對建設(shè)項目未驗收擅自投遠、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，要嚴格依法進行處罰。

責任單位：市發(fā)改委、市建委、市環(huán)保局

(二十五)強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理。加強對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導。進一步落實目標責任制，完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測，編制節(jié)能減排規(guī)劃。重點耗能企業(yè)建立能源管理師制度。實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告和公告制度。啟動重點企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)先進水平對標活動，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。市直企業(yè)全面推進創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)活動，推廣典型經(jīng)驗和好的做法。

責任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、各區(qū)市政府

(二十六)加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制定并盡快實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機組和資源綜合利用機組發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電。推行電力需求側(cè)管理，規(guī)范有序用電，開展能效電廠試點，研究制訂配套工作措施，建立長效機制。

責任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、青島供電公司

(二十七)大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標準全過程監(jiān)督管理，實施建筑能效專項測評，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準銷售使用；從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系，抓緊研究制定大型公共建筑能耗限額標準。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。2007年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標準的監(jiān)管工作，在新建建筑中全面推廣供熱分室控制、分戶計量工作，逐步建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度，實現(xiàn)年節(jié)能8萬噸標準煤。

責任單位：市建委、市市政公用局

(二十八)強化交通行業(yè)節(jié)能減排管理。提高交通運輸?shù)慕M織化程度，鼓勵客貨運輸企業(yè)向集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，發(fā)展節(jié)能、大型、專業(yè)化運輸車輛和綠色環(huán)保車輛。繼續(xù)做好天然氣汽車的推廣工作。加快船舶大型化、專業(yè)化進程，加大車船節(jié)能改造力度，加速老舊、高耗能車船的折舊和淘汰。推進交通信息技術(shù)應用，研究推廣智能化數(shù)字交通管理技術(shù)，優(yōu)化運輸工具的實載率和運輸服務環(huán)節(jié)。加強公路建設(shè)用地和港口岸線管理，研究開發(fā)工程新材料、新技術(shù)、積極推進疏浚土、舊瀝青和水泥混凝土路面、鋼材等建材的再生循環(huán)利用，積極推廣粉煤灰、煤矸石、礦渣等工業(yè)廢料在交通建設(shè)中的應用。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以港口為核心，以第三方物流企業(yè)為主體，以物流園區(qū)為依托，積極構(gòu)建現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺、信息平臺和政策平臺。

責任單位：市交通委

(二十九)加大實施能效標識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證管理力度。

加強對能效標識的監(jiān)督管理，強化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。推動節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標志產(chǎn)品認證，規(guī)范認證行為，擴展認證范圍。

責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市市政公用局、市發(fā)改委

(三十)加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，加強節(jié)能執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。加快市、區(qū)(市)兩級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)標準化、信息化體系建設(shè)。擴大重點監(jiān)控污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點。加強節(jié)能監(jiān)察中心、節(jié)能技術(shù)服務中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)、城市排水監(jiān)測站的建設(shè)，適時更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，積極開展人員培訓。加強節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設(shè)，充實統(tǒng)計力量，適當加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會在節(jié)能減排工作中的作用。

責任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市財政局

七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

(三十一)加快節(jié)能法制建設(shè)和強化執(zhí)法力度。抓緊完成《青島市資源綜合利用若干規(guī)定》修訂、《青島市資源節(jié)約條例》修訂調(diào)研和《青島市建筑節(jié)能管理條例》立法工作。對2006年制定的節(jié)能檢查限期整改通知書和節(jié)能認定意見書，要抓好落實。組織對賓館飯店、寫字樓、大型超市等單位的耗能設(shè)備開展專項檢查，對使用國家明令淘汰用能設(shè)備的，要加大處罰力度。對重點企業(yè)持續(xù)開展節(jié)能監(jiān)察工作。

責任單位：市發(fā)改委、市建委

(三十二)加強煙氣脫硫設(shè)施運營監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運行臺賬，加強設(shè)施日常運行監(jiān)管。2007年底前，所有燃煤脫硫機組要與省級電網(wǎng)公司完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估。組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點。

責任單位：市環(huán)保局

(三十三)強化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行管理和監(jiān)督。實行城市污水處理廠運行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對重點監(jiān)控的城市污水處理廠的運行情況及污染物排放信息實行向環(huán)保、市政公用和水行政主管部門季報制度，限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和市政公用主管部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的區(qū)市要公開通報，限期整改。對污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60%以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的區(qū)市，暫緩審批該區(qū)市項目環(huán)評。

責任單位：市市政公用局、市環(huán)保局、各區(qū)市政府

(三十四)嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位要公開曝光，依法查處。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易的行為，要依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。

責任單位：市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市環(huán)保局

八、完善政策，形成激勵和約束機制

(三十五)積極穩(wěn)妥推進資源型產(chǎn)品價格改革。完善電力谷峰分時電價辦法，降低小火電價格，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、城市垃圾發(fā)電，實行相應的電價政策。合理調(diào)整原水和各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價，制定支持再生水、海水淡化水、雨水開發(fā)利用的價格政策，加大水資源費征收力度。提高排污單位排污費征收標準，將二氧化硫排污費由目前的每公斤0.63元分三年提高到每公斤1.26元，適當提高COD排污費標準。加強排污費征收管理，杜絕“協(xié)議收費”和“定額收費”。全面開征城市污水處理費并提高收費標準，噸水平均收費標準原則上不低于0.8元。提高垃圾處理收費標準，改進征收方式。

責任單位：市物價局、市市政公用局、市水利局、市發(fā)改委、市環(huán)保局

(三十六)完善促進節(jié)能減排的財政政策。安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)。進一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。繼續(xù)加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。研究建立高能耗農(nóng)業(yè)機械和漁船更新報廢經(jīng)濟補償制度。

責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市建委

(三十七)加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務。鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供融資服務。環(huán)保部門要與金融部門建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。

責任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市發(fā)改委

九、加強宣傳，提高全民節(jié)約意識

(三十八)將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成果，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。

責任單位：市委宣傳部、市廣電局、青島日報報業(yè)集團、市文化局、市發(fā)改委、市新聞出版局、市環(huán)保局

(三十九)廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、水日宣傳活動。組織企事業(yè)單位、機關(guān)、學校、社區(qū)等開展經(jīng)常性節(jié)能環(huán)保宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)保科普宣傳活動，把資源節(jié)約和保護環(huán)境觀念滲透到各級各類學校的教育教學中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識。選擇若干節(jié)能先進企業(yè)、機關(guān)、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能宣傳教育基地，面向社會開放。

責任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市機關(guān)事務局、市教育局、市科技局、市經(jīng)貿(mào)委、各區(qū)市政府

(四十)表彰、獎勵一批節(jié)能減排先進單位和個人。對在節(jié)能降耗和污染減排工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。組織媒體宣傳節(jié)能先進典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環(huán)境的反面典型。

責任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市人事局

十、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用

(四十一)

第三篇：《浙江省節(jié)能減排綜合性工作實施方案》

浙江省發(fā)布節(jié)能減排綜合性工作實施方案

2007-12-29

省政府下發(fā)《浙江省節(jié)能減排綜合性工作實施方案》，明確了我省節(jié)能減排的目標任務和總體要求，強調(diào)從控制增量、調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)等九個方面著力，進一步推進全省節(jié)能減排工作，切實完成“十一五”節(jié)能減排目標任務。

這一方案是根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》精神，結(jié)合我省工作實際而制定的。主要內(nèi)容有以下十大方面：

節(jié)能減排

目標任務和總體要求

總體目標。到2010年，全省萬元生產(chǎn)總值能耗由2005年的0.9噸標準煤下降到0.72噸標準煤，降低20%；萬元工業(yè)增加值取水量降低30%；化學需氧量（COD）排放總量比2005年減少15.1%；二氧化硫排放總量比2005年下降15%。

到2010年，全省能源利用效率達到40%；主要產(chǎn)品生產(chǎn)單位能耗總體達到或接近20世紀90年代中后期國際先進水平。

到2010年，太湖流域杭嘉湖地區(qū)化學需氧量排放總量在2005年的基礎(chǔ)上削減15.3%以上。

到2010年，城市污水處理率，設(shè)區(qū)城市達到70%以上，其中杭州、寧波市區(qū)達到85%以上。太湖流域縣（市）城市達到80%以上。錢塘江流域縣（市）城市達到70%以上，其他縣（市）城市達到60%以上。錢塘江流域直接面江城鎮(zhèn)以及太湖流域城鎮(zhèn)污水處理率達到45%以上。

到2010年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達到93%以上，醫(yī)療廢物和工業(yè)危險廢物無害化處置率達到100%，污泥實現(xiàn)無害化處理。

到2008年底前，全省所有集中式飲用水源保護區(qū)、備用飲用水源保護區(qū)完成合格、規(guī)范飲用水源保護區(qū)創(chuàng)建。到2010年，全省所有城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到二類功能區(qū)要求；八大水系和主要湖泊、水庫、河網(wǎng)水體水質(zhì)明顯改善。

到2010年，全省建立起比較完善的節(jié)能減排法規(guī)標準體系、政策支撐體系、監(jiān)督管理體系和技術(shù)服務體系。

總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地走創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省之路，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，依靠科技、加大投入，加強調(diào)查、摸清情況，健全法制、完善政策，落實責任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保完成節(jié)能減排約束性指標任務，增強可持續(xù)發(fā)展能力，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

控制增量

調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)

控制高耗能、高污染行業(yè)增長。嚴格行業(yè)準入管理，按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的技術(shù)、資金、資源能源消耗、土地和環(huán)保等方面的準入條件，嚴把市場準入關(guān)。

按照國家和省的產(chǎn)業(yè)政策，嚴格項目審批（核準、備案），禁止投資建設(shè)各類不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染項目。新建工業(yè)項目單位增加值能耗一般不得高于全省和當?shù)貑挝辉黾又的芎钠骄?。對未完成上目標任務的市，實行項目“區(qū)域限批”。加快編制實施市縣域生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，并作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境準入依據(jù)。

嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)條件，對擅自批準項目建設(shè)的，依法追究有關(guān)責任人和審批部門的責任。

加快淘汰落后產(chǎn)能。認真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，完善我省相關(guān)政策，定期公布高耗能、高污染工藝、技術(shù)、設(shè)備淘汰目錄，嚴格執(zhí)行對高耗能、高污染工藝、設(shè)備及生產(chǎn)能力等限期淘汰制度。通過實施差別電價和能源消耗限額標準，加大環(huán)保、節(jié)能的執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，加快淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、造紙、味精、印染、皮革、電鍍等行業(yè)的落后產(chǎn)能。對不按期淘汰的企業(yè)，各級政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止供電。

對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”。定期向社會公布淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。省財政繼續(xù)安排一定資金支持淘汰落后產(chǎn)能，地方各級財政也要根據(jù)財力可能安排資金予以支持。

積極推進能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。推進煤炭的清潔高效利用，充分利用現(xiàn)有電源資源，推動上大壓小、中小機組油改氣、12.5萬千瓦機組供熱改造，以及中溫中壓機組改造為高溫次高壓機組的可行性研究和實施工作，提高能源利用效率。不斷優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的電氣化水平。

加快核電發(fā)展，爭取更多的天然氣供應，提高核電和天然氣等清潔能源在我省能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。大力開發(fā)利用新能源和可再生能源。加快建設(shè)風力發(fā)電，支持開發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的風力發(fā)電設(shè)備，鼓勵發(fā)展城市垃圾焚燒發(fā)電或熱力利用；加快地熱（水冷）資源的開發(fā)與利用；推廣應用非糧生物燃料、沼氣和秸稈氣化發(fā)電等生物質(zhì)能技術(shù)；鼓勵和引導既有建筑實施太陽能利用改造，積極推廣太陽能熱水器、太陽能光電技術(shù)等太陽能利用技術(shù)，支持太陽能熱水示范工程，取代部分生產(chǎn)和生活供熱小鍋爐，并逐步擴大使用范圍。

促進服務業(yè)和高技術(shù)先進裝備制造業(yè)加快發(fā)展。貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》和《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加強組織協(xié)調(diào)，狠抓各項工作落實。實施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高服務業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

加大力度實施節(jié)能減排重點工程

著力抓好十大重點節(jié)能工程。圍繞十大重點節(jié)能工程，支持電力、印染、造紙、冶金、建材、石化、建設(shè)等行業(yè)開展以余熱余壓利用、集中供熱、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、變頻調(diào)速技術(shù)、系統(tǒng)能源優(yōu)化、既有建筑等為主的節(jié)能技術(shù)改造。省每年扶持100項左右節(jié)能重大技術(shù)推廣和示范項目。加快推進電動機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等電力拖動設(shè)備變頻技術(shù)改造。推動水泥新型干法窯應用純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，力爭3年內(nèi)完成所有新型干法窯的余熱發(fā)電改造。鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，拆除集中供熱區(qū)域內(nèi)的鍋爐。加快淘汰更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機械裝備。大力推進1311家重點用能企業(yè)節(jié)能行動。各重點用能單位要發(fā)揮示范帶頭作用，認真落實節(jié)能目標責任，加強用能管理，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，積極應用節(jié)能技術(shù)。

繼續(xù)深入推進“811”環(huán)境污染整治行動。堅持“治舊控新、監(jiān)建并舉”的工作方針，突出重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，層層落實污染整治和減排責任，大力實施污染減排各項措施。2007年底前，確保完成“811”環(huán)境污染整治行動各項目標任務；到期未完成整治任務的市、縣（市、區(qū)），對其建設(shè)項目實行“區(qū)域限批”。從2008年開始，實施“811”環(huán)境污染整治行動新三年計劃，按照更高的標準和要求開展新一輪環(huán)境污染整治。繼續(xù)深化化工、醫(yī)藥、制革、印染、造紙、電力熱力、冶煉、建材等重點行業(yè)污染整治，繼續(xù)強化限期治理，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實現(xiàn)重點污染源穩(wěn)定達標排放。

加快水污染治理工程建設(shè)。“十一五”期間全省新增城市污水日處理能力795萬噸，形成COD年削減能力7萬噸以上。2010年底前，全省136個中心鎮(zhèn)和錢塘江流域直接面江城鎮(zhèn)的污水處理場全面建成并投入運行。所有新建污水處理廠必須按排放標準具備脫氮除磷功能；現(xiàn)有污水處理廠（包括企業(yè)污水處理設(shè)施）完成脫氮除磷改造，做到達標排放；有條件的污水處理廠，要進行尾水生態(tài)處理。尾水排入太湖流域的城鎮(zhèn)污水處理廠，排放標準統(tǒng)一執(zhí)行國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A類標準。有關(guān)部門要督促和指導各地加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，規(guī)范各地污水處理廠、城市污水管網(wǎng)竣工驗收規(guī)程。城鎮(zhèn)污水處理廠新投入運行1年內(nèi)，年實際污水處理量要確保不低于設(shè)計能力的60%。嚴格飲用水水源保護，加大污染防治力度。投入運行3年以上的，年實際污水處理量要確保不低于設(shè)計能力的75%。

加強流域污染整治及管理。全面實施錢塘江、甌江、鰲江等八大水系水污染防治“十一五”規(guī)劃，組織實施一批污染治理和生態(tài)修復工程，扎實推進重點流域水污染防治工作。

積極推進流域環(huán)境保護管理體制機制創(chuàng)新，進一步健全完善跨行政區(qū)河流交界斷面水質(zhì)目標管理制度，加強全流域統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)作，從源頭控制入手，不斷提高水污染防治的全過程管理水平。

認真落實國務院關(guān)于太湖流域水污染防治的部署，加快實施《浙江省太湖流域水環(huán)境綜合治理方案》、《浙江省太湖流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》。執(zhí)行更加嚴格的排污標準和環(huán)境準入標準，繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治。按照國家和省確定的時限和標準要求，太湖流域所有城鎮(zhèn)都要抓緊建設(shè)污水集中處理設(shè)施與管網(wǎng)，配套脫氮除磷工藝，杜絕污水未經(jīng)處理直排。現(xiàn)有污水處理廠要抓緊完成脫氮除磷改造，并實現(xiàn)污泥無害化處理。到2010年底，太湖流域杭嘉湖地區(qū)COD排放總量和水環(huán)境質(zhì)量達到《浙江省“十一五”水污染物總量削減目標責任書》要求。

推動燃煤鍋爐二氧化硫治理。“十一五”期間重點實施12.5萬千瓦及以上大型火力發(fā)電廠脫硫工程。到2010年底前，全省所有現(xiàn)役燃煤火電機組完成脫硫改造，脫硫效率達到90%以上，對確實不具備建設(shè)高效脫硫設(shè)施條件的現(xiàn)役機組，脫硫效率應不低于80%。新建和在建的燃煤電廠同步配套建設(shè)脫硫設(shè)施，火電機組脫硫效率必須達到95%以上，熱電機組脫硫效率必須達到75%以上。脫硫設(shè)施運行率必須達到95%以上。限期改造或關(guān)停運行滿20年以上或單機容量10萬千瓦以下的常規(guī)火電機組。加快實施非電力行業(yè)中小工業(yè)燃煤鍋爐的清潔能源替代，對35噸以上燃煤鍋爐實施脫硫改造，到2010年，脫硫率達到50%以上，其中75噸以上鍋爐脫硫率達70%以上。鼓勵循環(huán)流化床鍋爐實施爐外煙氣脫硫。

全面推進農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程建設(shè)。加快治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。因地制宜選擇經(jīng)濟、簡便、合理的處理工藝和技術(shù)，積極開展農(nóng)村生活污水治理。

力爭到2010年，全省列入“千村示范、萬村整治”工程的中心村基本建成生活污水綜合處理設(shè)施?！笆晃濉逼陂g，通過農(nóng)牧結(jié)合、綜合利用，建成1000個畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，完成生豬存欄300頭以上、牛存欄30頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，實現(xiàn)畜禽排泄物資源化利用、養(yǎng)殖廢水綜合利用或達標排放。建立健全農(nóng)村垃圾收集處理機制，到2010年，農(nóng)村生活垃圾處理率達72%以上，工業(yè)廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物納入城市固廢集中處置系統(tǒng)。繼續(xù)擴大化肥、農(nóng)藥減量增效控害示范區(qū)范圍，整治化肥、農(nóng)藥污染。到2010年，全省測土配方施肥技術(shù)普及率達70%以上，實施農(nóng)藥減量控害增效工程1000萬畝以上。全面整治農(nóng)村河溝池塘，建立長效保潔管理制度，努力恢復河溝池塘自然功能，提高水體自凈能力。大力開展村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，提高農(nóng)村綠化水平。

創(chuàng)新模式

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

深化循環(huán)經(jīng)濟試點。按照全省“十一五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會總體規(guī)劃，加快推進循環(huán)經(jīng)濟“991行動計劃”、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“4121”示范工程建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。將節(jié)能減排作為資源節(jié)約和環(huán)境友好工作重點。進一步落實國家和省關(guān)于加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策措施，著重抓好高能耗、高污染行業(yè)和企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟工作，以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間循環(huán)鏈為主要途徑，減量、循環(huán)高效利用資源，創(chuàng)建各具特色的循環(huán)型區(qū)域、園區(qū)（塊狀經(jīng)濟）和企業(yè)。2010年前，全面推進通過國家設(shè)立審核的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生態(tài)化建設(shè)。深入推進全省廢舊家電回收處理試點工作。

實施水資源節(jié)約利用。按照浙江省“十一五”工業(yè)節(jié)水規(guī)劃，合理調(diào)整工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，組織實施重大節(jié)水示范工程，大力推廣先進的節(jié)水型或無水型工藝和技術(shù)，加強非傳統(tǒng)水資源利用，積極引導、鼓勵工業(yè)企業(yè)開展中水回用，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)，積極推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

推進資源綜合利用。按照省資源節(jié)約與綜合利用“十一五”規(guī)劃和省“十一五”資源綜合利用指導意見，切實抓好礦產(chǎn)資源、“三廢”綜合利用，完善再生資源回收利用體系，提升資源的再生利用水平，加快廢舊資源加工利用產(chǎn)業(yè)化進程。

縣級以上城市（含縣級城市）要建立非工業(yè)來源的危險廢物以及電子廢棄物（含廢舊家電產(chǎn)品）的收集系統(tǒng)。全面推進城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源。大力抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生產(chǎn)生活廢棄物綜合利用。認真貫徹實施發(fā)展新型墻體材料的有關(guān)法規(guī)和政策意見，加快新型保溫隔熱墻體材料的發(fā)展與應用，推進建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化。切實抓好本省行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)空心粘土磚等工作。加快新型墻體材料企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵發(fā)展以固體廢物為原料的新型墻體材料，降低萬塊標磚綜合能耗。到“十一五”期末，新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比重達到55%以上，建筑應用比例達到65%以上；散裝水泥率達到75%以上；全省城市生活垃圾資源化利用率達到50%。

全面推進清潔生產(chǎn)。發(fā)電、熱電、電鍍、醫(yī)藥、化工、造紙、印染、皮革等行業(yè)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)高資源消耗、高污染企業(yè)必須推行清潔生產(chǎn)。制定和實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標準和評價指標體系，加大重點耗能企業(yè)（年綜合能源消費量5000噸標準煤以上）、重點耗水企業(yè)（年取水量30萬立方米以上）和重點污染企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度。重點耗能企業(yè)、重點耗水企業(yè)、重點污染企業(yè)和符合強制性審核條件的企業(yè)都須通過清潔生產(chǎn)審核，才可申請新建、擴建項目或享受政策性補貼。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，合理使用農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村面源污染。研究完善有利于推動清潔生產(chǎn)的政策措施。加強對清潔生產(chǎn)審核機構(gòu)的管理，提升清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。

依靠科技

加快技術(shù)開發(fā)和推廣

加強節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)、應用。重大節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化項目可分別列入省科技計劃和先進制造業(yè)基地產(chǎn)業(yè)化項目計劃。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮高校和科研院所的優(yōu)勢，加強產(chǎn)學研合作，積極引進國外先進節(jié)能減排技術(shù)與管理經(jīng)驗。組織對共性、關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)攻關(guān)，大力推廣先進適用的節(jié)能降耗和污染減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，加快產(chǎn)業(yè)化進程。

加快建立節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務體系，培育發(fā)展節(jié)能、環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)和市場。積極推行合同能源管理。鼓勵節(jié)能服務機構(gòu)的發(fā)展。支持節(jié)能服務機構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設(shè)計、評估、檢測、審計、認證等服務。鼓勵行業(yè)協(xié)會在行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標準制定和實施、節(jié)能技術(shù)推廣、能源消費統(tǒng)計、節(jié)能宣傳培訓和信息咨詢等方面發(fā)揮作用。各有關(guān)學會要組織專家深入企業(yè)開展技術(shù)咨詢，幫助企業(yè)進行技術(shù)改進。鼓勵建立包括節(jié)能服務的投資擔保機構(gòu)，鼓勵用能企業(yè)采取節(jié)能自愿協(xié)議的形式，實施節(jié)能改造。按照《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄（2007年修訂）》，培育一批環(huán)保骨干企業(yè)，推廣一批環(huán)保先進設(shè)備和技術(shù)。積極推進環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，促進環(huán)保設(shè)施的企業(yè)化、社會化、專業(yè)化運營。

強化責任

加強節(jié)能減排管理

建立健全政府節(jié)能減排工作責任制和問責制。各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人。要加強節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局。全省“十一五”節(jié)能減排目標任務分解到各市和省級有關(guān)部門，節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，納入各級政府和各有關(guān)部門的目標責任制考核，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，嚴格考核，實行問責制和“一票否決”制。有關(guān)部門要抓緊制定具體評價考核實施辦法。要加大執(zhí)法和處罰力度，公開嚴肅查處嚴重違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的典型案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導者的責任。各市政府每年要向省政府報告節(jié)能減排目標責任的履行情況，在“十一五”期末報告節(jié)能減排總體完成情況?？h級以上政府每年也要向本級人民代表大會或者其常務委員會報告節(jié)能減排工作情況，自覺接受監(jiān)督。

建立和完善節(jié)能減排指標體系和監(jiān)測體系。對耗能單位和污染源進行調(diào)查摸底。強化、完善年耗能5000噸標準煤以上重點用能企業(yè)能源信息上報系統(tǒng)。實行地區(qū)單位GDP能耗指標季度核算制度。制定并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)察辦法，改進統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。有關(guān)部門要及時提供相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。抓好省、市、縣三級在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)，對重點監(jiān)管企業(yè)污染排放情況、污水處理廠出水水質(zhì)、主要河流斷面水質(zhì)、11個設(shè)區(qū)市建成區(qū)空氣質(zhì)量等四個方面實施在線監(jiān)控，加快構(gòu)建污染物排放實時立體監(jiān)測體系。嚴格執(zhí)行主要污染物排放總量季報、半年報、年報和信息發(fā)布制度，建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度。繼續(xù)做好單位GDP能耗、主要污染物排放量和單位工業(yè)增加值用水量指標公報工作。

建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。加快實施項目節(jié)能評估和審查制度，加大對“能評”的管理、指導和監(jiān)督力度。對年耗3000噸標準煤以上（或年用電300萬千瓦時以上）的固定資產(chǎn)投資項目，投資主管部門在備案、核準和審批時，要納入并聯(lián)審批，充分征求節(jié)能主管部門的意見。未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準，不得開工和通過驗收。對擅自批準項目建設(shè)的，依法追究直接責任人責任。各地、各有關(guān)部門在招商引資過程中，要將項目的能耗水平作為重要審核條件，嚴格把關(guān)。嚴格實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，2008年開始全面實施區(qū)域規(guī)劃環(huán)評。嚴格執(zhí)行省政府關(guān)于加強全省工業(yè)項目新增污染控制的有關(guān)規(guī)定，把總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，需新增污染物排放量的建設(shè)項目，必須削減一定比例的同類污染物排放量。具體替代比例為：環(huán)境功能區(qū)達標較好地區(qū)可按新增量與減排量1：1比例替代；其他地區(qū)新增量與減排量的替代比例不得低于1：1.2，其中化工、醫(yī)藥、制革、印染、造紙等重污染行業(yè)替代比例不得低于1：1.5。所替代消減污染物必須來自合法設(shè)立企業(yè)。一般區(qū)域?qū)嵭谢瘜W需氧量和二氧化硫兩項指標的替代，錢塘江和太湖流域同時實行氨氮指標的替代。建設(shè)項目所需污染物排放總量指標可由縣級以上環(huán)保部門調(diào)配，也可經(jīng)環(huán)保部門認可，由企業(yè)間通過排污權(quán)交易進行調(diào)劑。省部屬發(fā)電企業(yè)和國家、省重點建設(shè)項目二氧化硫排污指標由省統(tǒng)一調(diào)配。對替代污染源沒有完成削減指標或污染防治設(shè)施未同步運行的建設(shè)項目，不得投入生產(chǎn)。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關(guān)。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴格依法處罰。全面實行排污許可證制度，嚴禁排污單位無證或超標超總量排污。

強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理。加強對1311家重點用能企業(yè)及1452家重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)節(jié)能減排工作的日常檢查和指導。建立重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，積極推行能源管理師制度。對未完成節(jié)能目標任務的企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核。開展重點企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進水平對標活動。建立企業(yè)污染減排“三量”（增量、減量、變量）臺賬，并將其納入污染源動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。推行企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員和減排月報制度。對未完成節(jié)能減排任務的企業(yè)，相關(guān)部門在企業(yè)上市融資、評優(yōu)創(chuàng)先、項目審批等方面實施“一票否決”。對未完成污染減排任務的企業(yè)，當?shù)卣熈钇渫．a(chǎn)限產(chǎn)。進一步落實目標責任，加強節(jié)能減排計量和統(tǒng)計工作，定期組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測。

加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制定并實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機組和資源綜合利用發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電。充分利用可再生能源、水電、核電、余熱余壓和資源綜合利用發(fā)電，鼓勵發(fā)展熱電冷三聯(lián)供，提高能源利用效率。電網(wǎng)企業(yè)應當全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。定期公布發(fā)電和熱電企業(yè)綜合能耗指標，實施發(fā)電企業(yè)用能效率、熱電企業(yè)供熱水平以及脫硫設(shè)施投運率、實際脫硫率與機組發(fā)電量計劃掛鉤管理，提高低能耗機組和脫硫機組的發(fā)電比例。加強需求側(cè)管理，充分利用技術(shù)和價格杠桿等手段挖掘低谷用電潛力，提高電能利用效率。加快電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化配電網(wǎng)供電范圍。進一步推廣應用無功補償設(shè)備，提高終端電壓質(zhì)量和功率因素水平。

加強建筑節(jié)能管理。貫徹實施《浙江省建筑節(jié)能管理暫行辦法》，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局、規(guī)模控制以及重大基礎(chǔ)設(shè)施的安排，大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標準全過程監(jiān)督管理，建立完善建筑能耗統(tǒng)計和建筑能效標識制度，實施建筑能效專項測評。新建民用建筑必須符合節(jié)能設(shè)計標準，對未經(jīng)節(jié)能評估審查核準或達不到建筑節(jié)能標準的工程，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準銷售使用。高耗能既有公共建筑實行能耗定額管理，并逐步實施節(jié)能改造。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系。建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度。認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準的通知》精神，所有公共建筑內(nèi)的單位，包括機關(guān)、社會團體、企業(yè)組織和個體工商戶，除特殊用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度不高于20攝氏度。積極推動可再生能源與建筑一體化發(fā)展，組織實施低能耗、綠色建筑示范項目。加強城市節(jié)約用電管理，嚴格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。

強化交通運輸節(jié)能減排管理。引導運輸企業(yè)提高組織化程度，促使運輸企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各種交通運輸模式的有機銜接和交通基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置，發(fā)展先進的運輸組織方式，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共、水運和軌道交通，提高運輸效率。要建立重點運輸企業(yè)能源消耗統(tǒng)計定點報告制度，加強對交通運輸營運車船燃料消耗檢測的監(jiān)督管理，淘汰耗油嚴重超標的車輛。高耗能落后的拖拉機等農(nóng)業(yè)機械和漁船設(shè)備，實行報廢更新制度。加快交通領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)的推廣應用。鼓勵使用醇類、燃料電池等節(jié)能環(huán)保型混合動力交通工具，倡導使用符合國家標準的小排量汽車，推動電動汽車的推廣應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

強化能效標識的實施工作。加強對能效標識的監(jiān)督管理，強化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。不符合國家能效標識規(guī)定的用能產(chǎn)品一律不得銷售。禁止偽造、冒用能效標識或者利用能效標識進行虛假宣傳。

加強節(jié)能環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。各級政府要加強節(jié)能和環(huán)保管理隊伍建設(shè)，充實管理力量。建立健全節(jié)能和減排監(jiān)管體制，各式及年綜合能源消費超過100萬噸標準煤（或年用電量超過30億千瓦時）的縣（市、區(qū)）都應建立節(jié)能監(jiān)察中心。加快各級環(huán)境監(jiān)測和能源監(jiān)察機構(gòu)標準化、信息化體系建設(shè)。2008年前省級及各設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)按國家要求完成標準化、信息化體系建設(shè)，2010年前各縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)完成標準化、信息化體系建設(shè)。加強節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務、環(huán)境監(jiān)察、城市排水監(jiān)測機構(gòu)的條件建設(shè)，適時更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，開展人員培訓。加強節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設(shè)，充實統(tǒng)計力量，加強統(tǒng)計管理，提高統(tǒng)計水平。

健全法制

加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

健全法規(guī)。加快完善節(jié)能減排法規(guī)體系，提高處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高”的問題。積極推動和做好《浙江省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《浙江省實施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》、《浙江省廢棄電子產(chǎn)品回收治理管理條例》、《浙江省資源綜合利用條例》、《浙江省跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)保護管理辦法》等法規(guī)規(guī)章的制定或修訂工作，抓緊開展排污總量控制、環(huán)境監(jiān)測、生活飲用水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、廢舊物品回收利用等方面法規(guī)規(guī)章制定的有關(guān)前期工作。

完善節(jié)能和環(huán)保標準。落實浙江省資源節(jié)約地方標準制定計劃，加快制定和發(fā)布主要耗能行業(yè)單位產(chǎn)品生產(chǎn)能耗限額標準以及重點耗能設(shè)備能效標準。建立健全建筑節(jié)能設(shè)計、施工和節(jié)能管理標準，研究制定建筑節(jié)能材料、節(jié)能建筑評價和工業(yè)建筑節(jié)能標準。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)節(jié)能標準。禁止生產(chǎn)、進口、銷售國家明令淘汰或不符合強制性能效標準的用能產(chǎn)品、設(shè)備；禁止使用國家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝。強化對節(jié)能降耗標準執(zhí)行的監(jiān)督檢查，保證節(jié)能降耗標準的實施。

建立健全節(jié)能減排計量保證體系。加強環(huán)境監(jiān)測用計量器具的強制檢定工作，加大強制檢定執(zhí)法監(jiān)督力度，確保與環(huán)境監(jiān)測有關(guān)的測量工作的公正性和可靠性。加強節(jié)能減排領(lǐng)域計量工作，強化節(jié)能減排數(shù)據(jù)管理。

加強煙氣脫硫設(shè)施運行監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運行臺賬以及減排月報制度，加強設(shè)施日常運行監(jiān)管。所有燃煤脫硫機組要與省環(huán)保局和省級電網(wǎng)公司完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。加強對脫硫機組投運率和實際脫硫率的監(jiān)控考核，對未按規(guī)定和要求運行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價并限制上網(wǎng)電量，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估。組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點。

強化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行管理及監(jiān)督。嚴格實施城市排水許可證管理，所有納入城市管網(wǎng)的排水戶必須依法取得城市排水許可證。實行城市污水處理廠運行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對列入國家重點環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運行情況及污染物排放信息實行向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門季報制度，限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的城市要公開通報，限期整改。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60%的，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，實行建設(shè)項目“區(qū)域限批”，并扣減省級有關(guān)專項資金補助。加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠管理和運營體制改革，積極推進項目代建制和特許經(jīng)營制度，鼓勵社會資本特別是專業(yè)性公司參與城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運營，簽訂包括污水處理達標率在內(nèi)的特許經(jīng)營協(xié)議，明確監(jiān)管方、運營方的權(quán)利和義務。對超標排放、造成嚴重環(huán)境污染的污水處理廠，環(huán)保部門應責令其限期治理，限期治理期間，對納管企業(yè)實施限產(chǎn)限排措施。

逾期仍未實現(xiàn)達標排放的，對其管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的建設(shè)項目實行“區(qū)域限批”，直至實現(xiàn)達標排放。因進管污水超標導致污水處理廠超標排放的，污水處理廠應及時報告當?shù)丨h(huán)保、建設(shè)部門，同時采取有效措施防止總排口出水水質(zhì)超標，也可以采取關(guān)閉超標排污單位污水納管閥門的措施。

積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，加快對現(xiàn)有垃圾填埋場的無害化改造，加快實施和推廣垃圾綜合利用處置方式，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。到2010年，全省所有垃圾填埋場必須達到國家制定的無害化處置標準。

嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。省級有關(guān)部門和各級地方政府每年組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能減排環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點案件實行掛牌督辦、限期整改。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。加大行政執(zhí)法監(jiān)察的力度，建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)政府、主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。

完善政策

形成激勵和約束機制

進一步完善落實促進節(jié)能減排的財政稅收政策。各級政府應將節(jié)能減排作為公共財政支出的重點，每年在預算中安排一定資金，采用補貼、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、治污減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減排關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進適用技術(shù)推廣應用、節(jié)能管理能力建設(shè)、污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。

繼續(xù)加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收使用管理，繼續(xù)安排城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)專項資金，支持污染減排三大體系（指標體系、監(jiān)測體系和考核體系）建設(shè)。圍繞水、空氣、森林等生態(tài)環(huán)境要素的保護，建立健全生態(tài)環(huán)境保護財力對市縣轉(zhuǎn)移支付辦法。

加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務。鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務。各金融機構(gòu)要認真貫徹落實國家環(huán)保政策，嚴格授信管理，將環(huán)保評估的審批文件作為授信使用的條件之一，嚴格控制對高耗能、高污染行業(yè)的信貸投入，加快對落后產(chǎn)能和工藝的信貸推出步伐。要根據(jù)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特點，開展金融產(chǎn)品和信貸管理制度創(chuàng)新，建立信貸支持節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造的長效機制。研究建立環(huán)境污染責任保險制度，實行企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價。經(jīng)貿(mào)、環(huán)保部門與金融部門要建立節(jié)能降耗和環(huán)境保護信息通報制度，將企業(yè)用能和環(huán)境違法信息納入省企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)和人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。各金融機構(gòu)要認真查詢企業(yè)征信系統(tǒng)中企業(yè)環(huán)保處罰信息，并將此作為審貸的重要依據(jù)。

合理運用價格機制。建立健全價格激勵和約束機制，進一步完善落實差別電價政策，組織實施《浙江省執(zhí)行差別電價政策企業(yè)認定辦法》，對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進行甄別，對淘汰類、限制類企業(yè)實施差別電價。加大差別電價實施力度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐步提高淘汰類、限制類企業(yè)電價標準，報國家備案后執(zhí)行。嚴格執(zhí)行省政府關(guān)于積極運用價格杠桿促進我省環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定，實行脫硫電價、可再生能源發(fā)電電價、海水淡化水價格、差別式排污收費價格、海洋廢棄物傾倒收費價格的價格政策，完善和全面實施城鎮(zhèn)污水處理收費、水資源收費、生活垃圾處理收費、危險廢物處置收費制度。2007年底前，所有市、縣城鎮(zhèn)污水處理費收費標準調(diào)整到不低于0.8元/噸，其中，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)調(diào)整到不低于1.2元/噸。積極探索推行排污績效考核、排污權(quán)有償使用和交易機制。排污權(quán)使用費和轉(zhuǎn)讓費要逐步達到和高于相應污染物的治理成本，使環(huán)境損益計入生產(chǎn)成本，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高企業(yè)治污積極性。要加快建立二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易體系，設(shè)立二氧化硫排污指標儲備和脫硫資金，對新建項目和老電廠之間二氧化硫指標進行綜合調(diào)控。依法獲得排污指標和排污許可證的燃煤電廠，通過削減產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)和脫硫改造等措施削減二氧化硫排放量的，經(jīng)環(huán)保部門核準，其富余指標可以依法有償轉(zhuǎn)讓。要逐步培育環(huán)保市場，鼓勵專業(yè)機構(gòu)投資脫硫，參與排污權(quán)交易。

加強宣傳

提高全民節(jié)約意識

廣泛持久開展節(jié)能減排宣傳活動。每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性和緊迫性，宣傳節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)和政策措施及取得的階段性成效，宣傳節(jié)能減排先進典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環(huán)境的反面典型，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風尚，增強全社會的節(jié)約環(huán)保意識，提倡節(jié)約型的消費方式。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、地球日、水日等宣傳活動。教育部門要將節(jié)能環(huán)保知識納入基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育培訓體系，把節(jié)約資源和保護環(huán)境觀念滲透到各級各類學校的教育教學中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識。各級工會、共青團組織要重視對廣大職工特別是青年職工的節(jié)能環(huán)保教育，廣泛開展節(jié)能環(huán)保合理化建議活動。各級科協(xié)要圍繞節(jié)能環(huán)保開展系列科普活動，組織和動員廣大科技工作者圍繞節(jié)能環(huán)保開展科技研究、學術(shù)交流等活動。各級勞動競賽委員會要圍繞節(jié)能減排目標，廣泛開展節(jié)能減排專項勞動競賽，努力營造節(jié)能減排的企業(yè)文化氛圍。

表彰獎勵節(jié)能減排先進單位和個人。各級政府對在節(jié)能降耗和污染減排工作中作出突出貢獻的單位和個人要給予表彰和獎勵。各用能單位要結(jié)合本單位的實際情況，對節(jié)能減排工作中作出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵。

政府帶頭

發(fā)揮節(jié)能表率作用

政府機構(gòu)率先垂范。建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關(guān)文化。建立科學的政府機構(gòu)節(jié)能目標責任和評價考核制度，制定并實施政府機構(gòu)能耗定額標準，積極推進能源計量和監(jiān)測，實施能耗公布制度，實行節(jié)獎超罰。教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)，要制定和實施適應本系統(tǒng)特點的節(jié)約能源資源工作方案。抓好政府機構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。各級政府機構(gòu)要分期分批完成政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)改造，凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料，及時淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備，推行公務用車節(jié)油，推廣實施一車一卡定點加油制度。

加強政府機構(gòu)節(jié)能和綠色采購。認真落實節(jié)能產(chǎn)品政府采購的實施意見以及環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購的實施意見，進一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品清單制度，對空調(diào)機、計算機、打印機、顯示器、復印機等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志產(chǎn)品，建立節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色工作落到實處。

第四篇：企業(yè)節(jié)能減排綜合性工作實施方案

（單位名稱）

節(jié)能減排綜合性工作實施方案

為進一步加強節(jié)能減排工作，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標，結(jié)合公司實際情況，制定本實施方案。

一、節(jié)能減排的主要方案

到2012年，實現(xiàn)2011年標準煤節(jié)能量比2010年降低3%；為“十二五”期間降低17%的節(jié)能目標打下堅實基礎(chǔ)。

二、節(jié)能減排的總體要求

市委、市政府明確提出把節(jié)能降耗作為經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵。各級政府下達了節(jié)能減排綜合性工作的實施方案。企業(yè)是節(jié)能減排的主題，應響應政府號召，嚴格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺節(jié)能減排。要加大節(jié)能減排工作的宣傳力度，做好能源管理的基礎(chǔ)工作，搞好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制，加強重點用能設(shè)備管理，加大環(huán)境治理資金的投入，建立健全節(jié)能減排責任制，搞好能源審計和情節(jié)生產(chǎn)審核，大力發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)品和技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)性經(jīng)濟，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。

三、節(jié)能減排的主要措施

1、加強宣傳教育，提高節(jié)約意識。廣泛宣傳節(jié)能減排的重要 性，緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，大力弘揚“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風尚，提高員工的節(jié)能意識和環(huán)保意識，要把經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護放在同等重要的位置。

2、加強能源計量器具的配備與管理。能源計量是企業(yè)節(jié)能工作的基礎(chǔ)，要按企業(yè)能源計量器具配備和管理規(guī)定，配備能源管理器具，合理使用定期維護，并按上級主管部門的要求按時檢測，為企業(yè)的節(jié)能監(jiān)測、能源審計、能源利用狀況分析提供準確的數(shù)字。

3、在能源管理的各個環(huán)節(jié)都要把能源工作落實到實處。在能源輸入環(huán)節(jié)，要保證購進煤滿足生產(chǎn)的需要，準確計量及時采樣化驗以掌握煤的數(shù)量和質(zhì)量，減少自然損耗。在能源轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)，對用能設(shè)備認真維護和檢測，搞好計劃檢修，提高生產(chǎn)效率。在能源分配和輸送環(huán)節(jié)，一是做好產(chǎn)品銷售工作，二是加強對內(nèi)部配電線路、供氣管道的巡查力度。在能源使用環(huán)節(jié)，減少能源消耗和廢氣排放。

4、加強用能設(shè)備的管理。絕不購進國家命令淘汰的設(shè)備。對高耗能設(shè)備要及時淘汰。要優(yōu)選工藝參數(shù)，加強維護保養(yǎng)使現(xiàn)役設(shè)備在最佳狀況下運行，以最大限度的減少能耗。對主要能耗設(shè)備的操作人員進行定期培訓，做到持證上崗。

5、推行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)時、是人們思想和觀念的一種轉(zhuǎn) 變，是環(huán)境保護戰(zhàn)略由被動反應向主動行動的一種轉(zhuǎn)變。我們要認真學習清潔生產(chǎn)知識，積極開展清潔生產(chǎn)審核，通過清潔生產(chǎn)審核對企業(yè)生產(chǎn)過稱的重點環(huán)節(jié)、工序產(chǎn)生的污染進行定期測量，找出高耗能、告耗物、高污染的原因，然后有的放矢地提出對策、制定方案，減少和防止污染物的產(chǎn)生。

6、搞好能源審計工作。能源審計是能源管理的一項重要任務。要依據(jù)能量平衡、物料平衡原理，對能源利用全過程進行認真分析，從能源、設(shè)備、技術(shù)工藝、過程控制、管理、員工、產(chǎn)品、廢棄能八個方面查找原因制定措施，促進節(jié)能減排工作。

7、水資源的節(jié)約利用。節(jié)約用水時節(jié)能的重點之一，近期重點做好污水處理系統(tǒng)的正常運行和新上制冷系統(tǒng)的盡快投產(chǎn)。

8、實行定額管理。參照世界領(lǐng)先水平和同行業(yè)先進水平，根據(jù)企業(yè)的實際情況制定切實可行的能耗定額。作為考核的主要依據(jù)，以此來推動節(jié)能工作的進展。

9、依靠科技進步和技術(shù)開發(fā)推動節(jié)能減排工作。加強節(jié)能技術(shù)措施管理，積極采取新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料、新能源。

10、落實節(jié)能減排責任制。從節(jié)能管理小組到車間、工段、班組、崗位，人人都要明確自己的職責，并認真履行，實現(xiàn)節(jié)能減排工作全方位、全員、全過程的管理。

11、建立節(jié)能減排工作表彰獎勵機制。對在節(jié)能減排工作中做 出貢獻的單位和人員予以表彰和獎勵。

（單位名稱）2011年1月10日

第五篇：廣西壯族自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排綜合性實施方案

廣西壯族自治區(qū)

“十二五”節(jié)能減排綜合性實施方案

根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)?2011?26號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本綜合性實施方案。

一、“十二五”我區(qū)節(jié)能減排形勢仍然十分嚴峻

（一）“十一五”節(jié)能減排工作取得顯著成效?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)各級各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策要求和自治區(qū)的工作部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的重要抓手和突破口，取得了顯著成效。全區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到2010年1.0361噸標準煤，累計降低15.22%，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降11.66%和12.43%，全面完成了“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標任務。我區(qū)以能源消費年均增長10.2%的增速，支撐了國民經(jīng)濟年均13.9%的增速，扭轉(zhuǎn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強度較大幅度上升的勢頭，為保持我區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，也為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）充分認識我區(qū)“十二五”節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性?！笆濉笔俏覅^(qū)加快富民強桂新跨越，實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，要確保我區(qū)與全國同步建成全面小康社會，必須保持13%左右的經(jīng)濟增長速度。今后五年，我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，經(jīng)濟總量不斷擴大，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，人民生活水平穩(wěn)步提高，國家在我區(qū)布局的鋼鐵、石化、造紙等重大項目加快建設(shè)，能源需求呈剛性增長，能源對發(fā)展的瓶頸制約進一步突出。“十二五”期間，國家繼續(xù)把節(jié)能減排作為約束性指標，合理控制能源消費總量，我區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量在“十一五”的基礎(chǔ)上要實現(xiàn)較大幅度下降，同時增加單位生產(chǎn)總值碳排放強度、氨氮、氮氧化物排放等約束性指標，節(jié)能減排任務更加艱巨繁重。特別是我區(qū)還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源型產(chǎn)業(yè)比重較高，高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展過快，經(jīng)濟發(fā)展方式仍較粗放，節(jié)能減排能力和手段不足，一些投入少、見效快的節(jié)能減排措施已經(jīng)實施而進一步挖掘潛力的難度加大等問題，以及一些市、縣和部門、企業(yè)領(lǐng)導認識不到位，重經(jīng)濟增長、輕節(jié)能減排，利用市場機制不夠，激勵政策不完 善，問責制度不落實，監(jiān)管檢查不力等因素，使我區(qū)節(jié)能減排工作面臨更加嚴峻的形勢。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性，進一步增強憂患意識、危機意識和責任意識，下更大決心，用更大氣力，采取更有力的政策措施，更加扎實有效地推進節(jié)能減排工作。

二、“十二五”我區(qū)節(jié)能減排總體要求和主要目標

（三）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理我區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展、資源型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機制，進一步形成政府主導、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、全社會共同參與的節(jié)能減排工作格局；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理引導相結(jié)合，推動形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。確保實現(xiàn)“十二五”我區(qū)節(jié)能減排約束性目標，加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，以盡可能小的資源環(huán)境代價，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（四）主要目標。根據(jù)國家分解下達的節(jié)能減排目標，到2015年，全區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗下降到 0.8807噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.0361噸標準煤下降15%；化學需氧量排放總量控制在74.6萬噸，比2010年的80.7萬噸下降7.6%；二氧化硫排放總量控制在52.7萬噸，比2010年的57.2萬噸下降7.9%；氮氧化物排放總量控制在41.1萬噸，比2010年的45.1萬噸下降8.8%；氨氮排放總量控制在7.71萬噸，比2010年的8.45萬噸下降8.7%。

三、加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

（五）嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)要求，繼續(xù)嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)新上項目，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查，嚴格貸款審批。建立健全投資項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)行為，依法追究有關(guān)人員責任。落實限制高耗能、高排放產(chǎn)品出口的政策措施。各地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時必須提高行業(yè)準入門檻，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。

（六）加大淘汰落后產(chǎn)能力度。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準入標準，制定重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能方案，并按分解任務抓好落實。完善落后產(chǎn)能退出機制，指導、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。各級人民政府要安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務的市、縣，嚴格控制國家和自治區(qū)安排的投資項目，暫停對該市、縣重點行業(yè)建設(shè)項目辦理核準、審批和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責人和政府有關(guān)人員的責任。

（七）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，推動運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。引導企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（八）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施我區(qū)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃，加快建設(shè)南方民族藥和國家基本藥物重大疾病原料藥、有色金屬新材料和生物基新材料、清潔能源示范、節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟示范、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性新能源汽車產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性特色生物農(nóng)業(yè)、世界級工程機械裝備制造、區(qū)域性海洋產(chǎn)業(yè)、中國—東盟保健養(yǎng)生等十大產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值比重達到8%以上。

（九）加快發(fā)展服務業(yè)。實施我區(qū)服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，突出發(fā)展金融、物流、會展、咨詢、研發(fā)、信息等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、旅游、文化、培訓、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政等生活性服務業(yè)。到2015年，服務業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值比重達到39%左右。

（十）大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。推進能源多元清潔發(fā)展，轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和利用方式，深度開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，努力發(fā)展核電，積極發(fā)展生物質(zhì)能、風能、太陽能、地熱能、潮汐能等可再生清潔能源，加大能源合作力度，提高可再生能源在能源消費中的比重。到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到20%。

四、加強節(jié)能減排綜合管理

（十一）實施節(jié)能減排重點工程。加快建設(shè)鍋爐（窯爐）改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等重點節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。加快推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強化脫氮除磷，大力推進污泥處理處置，加強重點流域區(qū)域污染綜合治理，實施工業(yè)行業(yè)脫硫脫硝工程、農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程。到2015年，我區(qū)電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、食品加工行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗降幅達到廣西“十二五”工業(yè)節(jié)能規(guī)劃提出的降低目標，燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）運行效率提高5個百分點，電 機系統(tǒng)運行效率提高2個百分點，高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額大幅提高，既有建筑節(jié)能改造五年累計約100萬平方米，建立辦公建筑能耗動態(tài)監(jiān)管體系，實現(xiàn)辦公建筑水、電、氣分棟計量達到100%，二次裝修的辦公建筑實現(xiàn)建筑分系統(tǒng)、分樓層分項計量；基本實現(xiàn)所有縣和重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全區(qū)新增污水日處理能力130萬噸，新建配套管網(wǎng)約3000公里，城鎮(zhèn)污水處理率達到85%。

（十二）合理控制能源消費總量。根據(jù)國家分解下達我區(qū)的能源消費總量控制目標，制定分解方案，落實到市、縣政府和主要行業(yè)管理部門，實行目標責任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制市、縣和行業(yè)能源消費增量及總量的重要措施。建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監(jiān)測各地能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標，對能源消費總量增長過快的地方及時預警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域全面加強用能管理。

（十三）加強重點用能單位節(jié)能管理。研究制定萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動方案，切實加強綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)、客運、貨運、水運企業(yè)和沿海、內(nèi)河港口企業(yè)，或擁有600輛以上車輛的客運、貨運企業(yè)，貨物吞吐量5千萬噸以上的沿海、內(nèi)河港口企業(yè)，以及綜合能源消費量5千噸標準煤以上的賓館、飯店、商貿(mào)企業(yè)、學校，或營業(yè)面積8萬平方米以上的賓館飯店、5萬平方米以上的商貿(mào)企業(yè)、在校生人數(shù)1萬人以上的學校等用能單位節(jié)能管理。到2015年，萬家企業(yè)能源利用效率大幅提高，主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平，部分企業(yè)達到國際先進水平。落實目標責任，實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業(yè)能源管理體系，加強對企業(yè)能源管理負責人的登記備案管理；實行能源利用狀況報告制度，加快實施節(jié)能改造。每年組織對列入國家萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的企業(yè)節(jié)能目標完成情況進行考核，公告考核結(jié)果。對未完成節(jié)能任務的企業(yè)，強制進行能源審計，限期整改。自治區(qū)管理的國有企業(yè)要接受所在地方節(jié)能監(jiān)管部門的監(jiān)管，爭當行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。

（十四）強化工業(yè)節(jié)能減排。研究制定電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、食品加工等重點工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排行動方案，分解明確目標任務。加強行業(yè)指導，推進技術(shù)進步，強化監(jiān)督管理。廣泛應用節(jié)能新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品，降低單位產(chǎn)品能耗，提高行業(yè)用能效率和水平。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。推廣煤炭清潔利用。實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。加大工業(yè)重點行業(yè)減排力度，實行電力、鋼鐵、造紙等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，濕法脫硫機組綜合脫硫效率95% 以上，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部建設(shè)脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率70%以上。推進水泥行業(yè)脫硝工程建設(shè)，現(xiàn)役新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日及以上的生產(chǎn)線必須實施煙氣脫硝改造。重點監(jiān)測高耗能企業(yè)能源綜合利用、產(chǎn)品單耗狀況和主要污染物的排放情況。通過強制清潔生產(chǎn)審核、核發(fā)排污許可證等手段，提高重點工業(yè)企業(yè)減排管理水平。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治，以刁江等為重點開展重金屬污染治理與修復試點。

（十五）加快推動建筑節(jié)能改造。研究制定推行綠色建筑行動方案，提出并分解下達建筑節(jié)能目標，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標準、設(shè)計等方面全面推進建筑節(jié)能。新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準。大力推進太陽能、淺層地熱能等可再生能源和太陽能光電技術(shù)在建筑中的應用，組織實施綠色建筑示范小區(qū)項目。推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計、能效公示，推動節(jié)能改造與運行管理。嚴格建筑拆除管理，加強城市照明管理。

（十六）加快推進交通運輸領(lǐng)域節(jié)能減排。研究制定交通運輸節(jié)能減排行動方案，分解明確目標任務。積極發(fā)展城市公共交通，加快建設(shè)南寧軌道交通項目。大力提高鐵路電氣化比重。深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，推廣公路甩掛運輸，逐步推行不停車收費系統(tǒng)，加強公路服務區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。實施內(nèi)河船型標準化，推廣船舶新技術(shù)的使用，加速淘汰老舊汽車、機車、船舶，加快提升車用燃油品質(zhì)。實施港口“油改電”工程，提高港口作業(yè)中電力能源的使用比例。實施第四階段機動車排放標準，加強機動車環(huán)保標志管理，探索城市調(diào)控機動車保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。

（十七）加快促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。研究制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排行動方案，分解明確目標任務。大力推廣免耕栽培、測土配方施肥、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色植保等先進適用技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)用機具，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備和漁船。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活用電節(jié)能技術(shù)推廣，積極推進農(nóng)村節(jié)能型住宅建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務。治理農(nóng)業(yè)面源污染，鼓勵使用高效、安全、低毒、低殘留農(nóng)藥，推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推進農(nóng)村清潔工程，在漓江流域、桂東南西江流域、桂中紅水河流域、北部灣沿海地區(qū)等重點區(qū)域，實施千村環(huán)境連片整治示范項目，推進分布式、低成本、易維護的污水處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理，促進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，全區(qū)規(guī)?；?養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達到80%以上。

（十八）加快推進商業(yè)和民用節(jié)能。研究制定商業(yè)和民用節(jié)能行動方案，分解明確目標任務。在零售業(yè)等商貿(mào)服務和旅游業(yè)等領(lǐng)域，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴格用能管理，開展節(jié)能型大型商場、超市和綠色賓館等示范試點建設(shè)。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標準。在居民中推廣使用節(jié)能高效家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制商品過度包裝，倡導綠色、節(jié)能、低碳消費模式。

（十九）加大公共機構(gòu)節(jié)能減排力度。研究制定公共機構(gòu)節(jié)能減排行動方案，分解明確目標任務。公共機構(gòu)新建建筑實行更加嚴格的建筑節(jié)能標準。加快公共機構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動。加強用電管理，節(jié)約照明用電，降低空調(diào)用電負荷。加強用車油耗定額管理，提高新購公務車輛中節(jié)能與新能源汽車比例。完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加快推進能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)步伐。支持駐桂部隊重點用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。

五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（二十）構(gòu)建特色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進再制造、“城市礦產(chǎn)”、餐廚廢棄物資源化利用、園區(qū)循環(huán)化改造、農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用、林業(yè)三剩物綜合利用、工業(yè)大宗固體廢棄物利用、建筑廢棄物利用等重點循環(huán)經(jīng)濟工程建設(shè)。深入開展貴港生態(tài)工業(yè)（制糖）、梧州再生資源利用、河池有色金屬新型材料、百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)、玉柴集團再制造產(chǎn)業(yè)等國家級和柳鋼集團鋼鐵、欽州石化、崇左錳深加工、宜州桑蠶繭絲綢產(chǎn)業(yè)、合浦東園家酒農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾明陽生物化工等自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟示范試點，總結(jié)經(jīng)驗做法，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，加強循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理，建立完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計評價體系。到2015年，重點工業(yè)行業(yè)中超過一半的規(guī)模以上企業(yè)建成循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)，糖業(yè)、鋁業(yè)、新型干法水泥、火電等4個行業(yè)100%形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

（二十一）加強資源綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，減少礦產(chǎn)開發(fā)廢棄物對環(huán)境的污染，建設(shè)綠色礦山。推動火電、冶煉、有色金屬、建材等行業(yè)實施煤矸石、粉煤灰、尾礦、赤泥、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料，努力實現(xiàn)廢棄物就地轉(zhuǎn)化，減少轉(zhuǎn)移。重點建設(shè)河池市有色金屬尾礦綜合利用示范基地，百色市、合山市石煤、煤矸石、煤泥綜合利用發(fā)電示范工程，中鋁廣西分公司220萬噸赤泥回收鐵示范工程等。到2015 年，全區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用率和農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭分別達到80%。

（二十二）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快梧州“城市礦產(chǎn)”國家示范基地建設(shè)，培育舊家電定點拆解企業(yè)，有序發(fā)展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理行業(yè)，推進再生資源規(guī)?；?。支持玉柴集團、柳工集團等企業(yè)開展汽車零部件、工程機械和大型輪胎再制造，完善再制造舊件回收體系，建立再制造激勵機制，推動再制造的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心和集散市場“三位一體”的再生資源回收體系，暢通廢舊資源循環(huán)回收渠道。

（二十三）促進垃圾資源化利用。建立健全垃圾收集系統(tǒng)，逐步完善“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運、市（縣）處理”的垃圾收運處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電，促進垃圾資源化利用。支持在水泥、肥料等行業(yè)協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。加快建設(shè)國家在南寧市開展的餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用試點工程。

（二十四）全面推行清潔生產(chǎn)。制定實施全區(qū)清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，建立清潔生產(chǎn)評價指標體系，發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案，加強清潔生產(chǎn)推行的組織領(lǐng)導。對污染物排放超過國家和自治區(qū)規(guī)定排放標準或超過核定的污染物排放總量指標的企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核，并定期公布清潔生產(chǎn)強制審核企業(yè)名單。推廣應用清潔生產(chǎn)技術(shù)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務等領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)示范工程，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。

（二十五）推進節(jié)水型社會建設(shè)。實施用水總量控制和定額管理。加快工業(yè)重點企業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用項目建設(shè)，加強中水回用，循環(huán)利用冷卻水，提高工業(yè)用水循環(huán)利用水平。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水的利用效率。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應用節(jié)水器具，推進再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用，創(chuàng)建節(jié)水型示范城市。到2015年，萬元工業(yè)增加值用水量控制在100立方米以內(nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.45，城鎮(zhèn)污水處理廠污水再生利用率5%以上。

六、完善落實節(jié)能減排政策措施

（二十六）推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。按照國家部署要求，深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價格關(guān)系，推行居民用電、用水階梯價格，完善電力峰谷分時電價政策。對能源消耗超過國家和自治區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。根據(jù)我區(qū)高耗能、高排放行業(yè)增長過快的實際情況，研究采取加 大差別電價、懲罰性電價實施力度的措施。嚴格執(zhí)行國家制定的燃煤電廠煙氣脫硫脫硝電價政策。進一步完善落實污水處理費政策措施，逐步將污泥處理費用納入污水處理成本。研究改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。

（二十七）落實財政激勵政策。強化財政資金對節(jié)能減排的引導作用。貫徹落實國家“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機產(chǎn)品等支持政策，完善自治區(qū)節(jié)能減排專項資金使用管理。自治區(qū)和各市、縣人民政府繼續(xù)加大對節(jié)能減排的投入，整合各類相關(guān)的財政專項資金，加快節(jié)能減排重點工程實施和能力建設(shè)。大力推行政府綠色采購，落實政府強制采購和優(yōu)先采購制度，支持采購節(jié)能減排、環(huán)境保護等產(chǎn)品，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。

（二十八）強化稅收支持政策。強化稅收對節(jié)能減排的調(diào)節(jié)作用。貫徹執(zhí)行國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，確保落實到位。按照國家部署，推進資源稅費改革和環(huán)境稅費改革。落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)實施控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口的稅收政策。

（二十九）加大金融支持力度。采取多種措施，切實落實加大各銀行業(yè)金融機構(gòu)對節(jié)能減排項目的信貸支持，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)結(jié)合本機構(gòu)實際，積極探索創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸產(chǎn)品和金融服務方式，鼓勵引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)等加大對節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)信貸門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息登錄人民銀行征信系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款與證券融資聯(lián)動，搭建政銀企溝通交流合作平臺，將國家產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策有機結(jié)合，落實推進環(huán)境污染責任保險的實施政策。

（三十）嚴格落實土地利用支持措施。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，優(yōu)先保障國家鼓勵發(fā)展的低消耗、低排放的新產(chǎn)業(yè)、新工藝和新產(chǎn)品項目用地。加強土地利用規(guī)劃審查，禁止通過規(guī)劃修編將不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的用地合法化。嚴格用地指標管理，嚴禁將計劃指標用于國家明令淘汰的工藝、裝備或生產(chǎn)明令淘汰產(chǎn)品的建設(shè)項目、嚴重污染環(huán)境的項目以及不符合自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃的高耗能項目。對積極淘汰落后產(chǎn)能需要啟動用地周轉(zhuǎn)的市、縣，給予計劃指標支持；對不能按期完成節(jié)能減排任務的市、縣，要暫停項目供地。

（三十一）多渠道籌措節(jié)能減排建設(shè)資金。完善政府引導、企業(yè)為主、銀行信貸支持和社會資金積極參與的節(jié)能減排投入機制。大力爭取中央預算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金，支持節(jié)能減排重點項目建設(shè)。實施節(jié)能減排 重點工程的企業(yè)主體，主要通過自有資金、金融機構(gòu)貸款、社會資金解決項目所需資金，各級人民政府應安排一定的資金予以支持和引導。積極利用國際金融組織貸款和外國政府優(yōu)惠貸款，支持節(jié)能減排項目建設(shè)。各市、縣人民政府作為城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體，要切實承擔責任，嚴格城鎮(zhèn)污水處理費征收、使用和管理，確保完成“十二五”城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)任務。

（三十二）加強科技開發(fā)和應用支持。繼續(xù)推進節(jié)能減排科技專項行動，加大節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新力度。加快石化、有色金屬、冶金、建材、電力、制糖等高耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)備制造技術(shù)和工藝開發(fā)，完善制糖和建材循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，推動建立石化、林漿紙產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系。開展節(jié)能減排共性技術(shù)和廢棄物資源化利用技術(shù)研究，力爭組建國家級節(jié)能減排工程實驗室和專家隊伍，支持企業(yè)建設(shè)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)基地。加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，實施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持低品位余熱利用、地熱和淺層地溫能應用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理、汽車尾氣控制和綠色電源、氮氧化物和氨氮污染物治理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快玉柴集團、柳工集團和梧州、玉林市等產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應用，重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、高壓變頻調(diào)速、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強國際交流與合作，積極引進、消化、吸收國外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。

七、強化節(jié)能減排責任監(jiān)督

（三十三）建立健全節(jié)能減排目標和工作責任考核制度。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全區(qū)節(jié)能減排目標合理分解到各市。各市要將自治區(qū)下達的節(jié)能減排指標層層分解落實，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點用能單位和重點排污單位的責任。進一步落實市、縣人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責、政府主要負責人是第一責任人的工作要求。進一步明確企業(yè)的節(jié)能減排主體責任，嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標準。各市要把落實五年目標與完成目標相結(jié)合，把目標考核與工作進度跟蹤相結(jié)合。各市人民政府每年要向自治區(qū)人民政府報告節(jié)能減排目標完成情況，自治區(qū)有關(guān)部門每年要向自治區(qū)人民政府報告節(jié)能減排措施落實情況。自治區(qū)人民政府每年組織開展各市人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結(jié)果向社會公告。強化考核結(jié)果運用，將節(jié)能減排目標完成情況和政策措 施落實情況作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，完善節(jié)能減排行政過錯問責辦法，實行問責制和“一票否決”制。對成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。

（三十四）加快制定實施節(jié)能減排地方性法規(guī)。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，推動出臺我區(qū)實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》辦法等地方配套法規(guī)，研究制定《廣西壯族自治區(qū)機動車污染防治管理辦法》。配合國家相關(guān)部門開展環(huán)境保護法、大氣污染防治法、建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例等法律法規(guī)的修訂工作，推進節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、生活垃圾處理等領(lǐng)域法制建設(shè)。

（三十五）加強節(jié)能評估審查。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件及其審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見，作為項目審批、核準或開工建設(shè)的前置性條件以及項目設(shè)計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)。對未按規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準、批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。加強節(jié)能評估和審查監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違規(guī)審批行為。能評費用由節(jié)能審查機關(guān)同級財政部門安排。

（三十六）嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。切實落實規(guī)劃環(huán)評，把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，對減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的市、縣和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。對未通過環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準、批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。項目建成后達不到標準規(guī)范要求的，不得通過環(huán)保驗收。

（三十七）加強重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。嚴格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標嚴重的國家重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國家重點環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，推行自動在線監(jiān)控系統(tǒng)第三方運行維護，開展數(shù)據(jù)有效性審核工作，定期報告運行情況及污染物排放信息。加強市、縣污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60%，以及已建成污水處理設(shè) 施但無故不運行的市、縣，暫緩審批項目環(huán)評，暫緩下達有關(guān)項目的國家及自治區(qū)建設(shè)資金。對脫硫設(shè)施全煙氣脫硫效率、投運率達不到要求的，扣減脫硫電價款，足額征收二氧化硫排污費。

（三十八）加大節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督力度。各市、縣人民政府要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項政策措施落實，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加強對重點用能單位和重點污染排放企業(yè)的執(zhí)法檢查，加強對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標準和建筑施工階段標準執(zhí)行情況、政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標識的監(jiān)督檢查力度。對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標產(chǎn)品能效標識、減排設(shè)施未按要求運行等行為，公開曝光、通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責任人進行嚴肅處理。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話，接受社會公眾監(jiān)督。

八、推廣節(jié)能減排市場化機制

（三十九）加快推進能效標識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證。嚴格執(zhí)行終端用能產(chǎn)品能效標識制度，加強宣傳和政策激勵，有條件的市、縣可適當提高節(jié)能產(chǎn)品補助標準，引導消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)推進節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認證，規(guī)范認證行為。加強標識、認證質(zhì)量的監(jiān)管。實施“領(lǐng)跑者”標準制度，將“領(lǐng)跑者”能效標準與新上項目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應用相結(jié)合。

（四十）加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)能發(fā)電調(diào)度的規(guī)定，在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的前提下，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機組和水電、風電、核電以及余熱余壓、填埋氣和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)。優(yōu)化水火電調(diào)峰管理，完善火電機組降負荷調(diào)峰和輪流調(diào)峰措施，發(fā)揮全網(wǎng)火電機組調(diào)峰能力。制定實施廣西電網(wǎng)水火電優(yōu)化調(diào)度方案，進一步做好應對電力供應重大異常情況、突發(fā)事件應急準備和用電指標分配工作。電網(wǎng)企業(yè)要及時、真實、準確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強對節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。對報裝容量在100千伏安及以上新增用電項目開展能效評價，引導用能單位選用高能效配電設(shè)備。積極推廣客戶側(cè)無功補償和變壓器經(jīng)濟運行技術(shù)，降低用電損耗。

（四十一）加快推行合同能源管理。盡快制定我區(qū)加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見，建立推進合同能源管理工作聯(lián)動機制。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業(yè)化節(jié)能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。鼓勵大型重點用能單位 利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司。培育第三方審核評估機構(gòu)。引導和支持各類融資擔保機構(gòu)提供風險分擔服務。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務體系，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式。

（四十二）在環(huán)境保護領(lǐng)域引入市場化機制。貫徹落實國家有關(guān)污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營的政策措施。采用多種建設(shè)運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務。根據(jù)國家部署，研究提出我區(qū)開展排污權(quán)有償使用和碳排放交易試點的指導意見。

九、動員全社會參與節(jié)能減排

（四十三）持續(xù)開展節(jié)能減排全民行動。繼續(xù)抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務監(jiān)督員隊伍作用。各級人民政府機關(guān)要將節(jié)能減排作為機關(guān)工作的一項重要任務來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，做節(jié)能減排的表率。

（四十四）加大節(jié)能減排宣傳教育力度。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要跟蹤報道各地各企業(yè)節(jié)能減排工作成效，宣傳先進典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強輿論監(jiān)督，營造節(jié)能減排良好社會氛圍。

十、強化節(jié)能減排工作組織領(lǐng)導

（四十五）加強節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。在電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、食品加工等重點行業(yè)，組織制訂主要耗能產(chǎn)品能耗限額和污染物排放等強制性地方標準，貫徹執(zhí)行國家建筑節(jié)能標準和設(shè)計規(guī)范，提高準入門檻。組織制訂和發(fā)布執(zhí)行《廣西主要工業(yè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系》地方標準。執(zhí)行國家頒布的第四、第五階段車用燃油標準和滿足氮氧化物控制目標要求的排放標準。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強各級政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機構(gòu)，充實人員。加強節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，提高執(zhí)法能力。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設(shè)，加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，完善統(tǒng)計核算和監(jiān)測方法。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。繼續(xù)做好全區(qū)和各市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標公報工 作。加強重點用能單位能源計量工作，開展城市能源計量建設(shè)示范。加強減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)標準化，建立完善自治區(qū)、市、縣三級減排監(jiān)管體系，強化人員培訓和隊伍建設(shè)。

（四十六）全面加強節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導。充實調(diào)整各級人民政府節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組及其成員單位。自治區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組負責全區(qū)節(jié)能減排工作總體部署和監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。自治區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，負責承擔領(lǐng)導小組的具體工作，切實加強節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)，組織推動節(jié)能降耗工作；自治區(qū)工信委負責承擔工業(yè)和信息化領(lǐng)域的節(jié)能工作；自治區(qū)環(huán)保廳為主承擔污染減排方面的工作；自治區(qū)統(tǒng)計局負責加強能源統(tǒng)計和監(jiān)測工作；其他各有關(guān)部門要切實履行職責，承擔相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能工作，加強協(xié)調(diào)配合。建立自治區(qū)節(jié)能減排廳際聯(lián)席會議制度和信息報送制度。各市人民政府要進一步加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導，明確相關(guān)部門的責任分工，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標。