第一篇：制約基層林業(yè)有害生物防治檢疫工作的因素及對策.

制約基層林業(yè)有害生物防治檢疫工作的因素及對策

作者：康國華

謝嶸

賴新山 賴新山

摘要 基層林業(yè)有害生物防治檢疫工作是國土生態(tài)安全、生態(tài)文明建設(shè)的有效保障,分析了制約基層林業(yè)有害生物防治檢疫工作的因素及其原因,并就此提出對策,以為基層林業(yè)有害生物防治檢疫工作的改革和發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 基層林業(yè);有害生物;防治檢疫;制約因素;原因;對策;江西吉安

全國各縣級森防檢疫機(jī)構(gòu)自20世紀(jì)80年代成立以來,通過幾代森防人的艱辛工作,為國家的林業(yè)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn),為國土生態(tài)安全提供了積極有效的保障,基層林業(yè)有害生物防治檢疫工作得到了長足的發(fā)展。特別是隨經(jīng)濟(jì)

1制約基層林業(yè)有害生物防治檢疫工作變革和發(fā)展的因素及其原因

1.1體制因素

1.1.1現(xiàn)行體制。根據(jù)《植物檢疫條例》第3條“縣級以上各級農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門所屬植物檢疫機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)執(zhí)行國家的植物檢疫任務(wù)”之規(guī)定,縣級以上森林病蟲防治檢疫站屬于法規(guī)直接授權(quán)代表國家執(zhí)行植物檢疫的行政執(zhí)法單位,是經(jīng)國家批準(zhǔn)的林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)2家代表國家執(zhí)法律法規(guī)的公益事業(yè)單位,應(yīng)該納入?yún)⒄展珓?wù)管理的范疇進(jìn)行管理[1]。然而,在全國的數(shù)千個(gè)縣級森林病蟲防治檢疫站中參照公務(wù)員管理的僅有極少一部分,大部分仍屬差額撥款或自收自支事業(yè)單位。比如江西省吉安市13個(gè)縣市區(qū)的森林病蟲防治檢疫站沒有一個(gè)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理范疇,這種體制勢必產(chǎn)生縣級森林病蟲防治檢疫站人員工資、檢疫測報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施投入、開展林業(yè)有害生物防治、檢疫等經(jīng)費(fèi)不足及人員隊(duì)伍不穩(wěn)定等一系列的不利于林業(yè)有害生物防治和檢疫事業(yè)的深入變革和發(fā)展的因素。

1.1.2產(chǎn)生現(xiàn)行體制的主要原因。一是由于國內(nèi)大部分縣財(cái)政可用資金十分緊張,沒有足夠的資金用于支付各類事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用,同時(shí),縣級政府有關(guān)職能部門對法律賦予森林病蟲防治檢疫的行政執(zhí)法和公益性質(zhì)不重視,對林業(yè)有害生物對國土生態(tài)安全、生態(tài)文明建設(shè)的破壞性認(rèn)識程度不高。因此,在批準(zhǔn)成立機(jī)構(gòu)時(shí)將其定為差額撥款或自收自支事業(yè)單位,而其中又以自收自支事業(yè)單位居多,致使森林病蟲防治檢疫站現(xiàn)有體制很難適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展對林業(yè)有害生物防治和檢疫執(zhí)法的高要求。二是一直以來,縣級林業(yè)主管部門擁有較高的育林基金分成比例,從建國初期到20世紀(jì)80年代,所得育林基金分成足夠開支,因此,對森防檢疫機(jī)構(gòu)和林業(yè)工作站等下屬事業(yè)單位的體制機(jī)制沒有理順。然而,進(jìn)入21世紀(jì)以來,隨著森林天然林資源的大量消耗,育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)不斷降低甚至不收,林業(yè)系統(tǒng)可支配收入逐漸減少,林業(yè)所轄事業(yè)單位的體制和事業(yè)經(jīng)費(fèi)問題就逐漸突顯出來。特別是中央推動實(shí)施林權(quán)制度改革,最大限度地讓利于民,還利于民,進(jìn)一步調(diào)低育林基金的征收標(biāo)準(zhǔn)和分成比例,林業(yè)所轄事業(yè)單位的體制和事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源問題顯得尤其突出,這就使縣級森防檢疫機(jī)構(gòu),特別是獨(dú)立了的森防檢疫機(jī)構(gòu)不得不面臨經(jīng)費(fèi)緊張、人員隊(duì)伍不穩(wěn)定的嚴(yán)峻局面。

1.2專業(yè)人員因素

1.2.1專業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足。主要體現(xiàn)在以下2個(gè)方面:一是相對人均管理的林業(yè)有害生物防治監(jiān)測面積太大,各縣都呈現(xiàn)森防檢疫專業(yè)隊(duì)伍人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。例如江西省吉安市13個(gè)縣市區(qū)森防站工作人員總數(shù)為61人,全市的森林總面積為139.28萬hm2,平均每人管理的林業(yè)有害生物測報(bào)防治面積達(dá)到2.27萬hm2,工作任務(wù)十分繁重。二是自組建縣級森防站以來,工作量翻了數(shù)番。30年來,各縣級林業(yè)有害生物測報(bào)防治工作,由20世紀(jì)80年代每縣僅對1~2種林業(yè)有害生物進(jìn)行測報(bào)防治,增加到數(shù)十種;測報(bào)工作由粗放型的對發(fā)生面積進(jìn)行調(diào)查的形式向精細(xì)型的系統(tǒng)調(diào)查預(yù)測預(yù)報(bào)形式轉(zhuǎn)變;防治工作由被動救災(zāi)的防治方式向積極主動預(yù)防工程規(guī)模治理的方式轉(zhuǎn)變;檢疫工作由對內(nèi)執(zhí)行產(chǎn)地和森林植物及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)檢疫向?qū)耐獾卣{(diào)入的森林植物及其產(chǎn)品進(jìn)行復(fù)檢的真正意義上的全方位檢疫執(zhí)法轉(zhuǎn)變。而各縣級森防站的工作人員數(shù)量仍大致相當(dāng)于建站初期的工作人員數(shù)量,個(gè)別縣森防站至今仍只有1名工作人員。如吉安縣森防站,建站初期有4名工作人員,其中2名為專業(yè)技術(shù)人員,1985—1990年僅對2種林業(yè)有害生物進(jìn)行測報(bào)防治,到2003年對13種林業(yè)有害生物進(jìn)行測報(bào)防治,測報(bào)防治工作量增加了近13倍;1985—2003年僅對從吉安縣內(nèi)調(diào)出的木材和林木種苗進(jìn)行產(chǎn)地檢疫,2004年起增加了對木材加企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和從外地調(diào)入的木材及其產(chǎn)品、苗木、種子的復(fù)檢工作,檢疫工作增加了近3~4倍,然而實(shí)際從事林業(yè)有害生物防治檢疫的專業(yè)技術(shù)人員卻仍沒有增加。

1.2.2人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和年齡結(jié)構(gòu)不合理。主要體現(xiàn)在以下2個(gè)方面:一是中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)和技術(shù)員職務(wù)人員比例低。如吉安市13個(gè)縣市區(qū)森防站工作人員總數(shù)為61人,其中副高以上職稱5人,僅占8.2%;工程師13人,僅占21.3%;助理工程師21人,占34.4%;技術(shù)員8人,占13.1%;其他人員14人,占23.0%。中高級職稱人員只占20%多,技術(shù)員不到20%。從技術(shù)員到高級職稱的比例呈現(xiàn)為中間大兩頭小的紡錘型結(jié)構(gòu),這表明具有豐富林業(yè)有害生物測報(bào)、防治、檢疫知識的高級森防檢疫業(yè)務(wù)技術(shù)人員相對較少,且森防檢疫專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍呈現(xiàn)萎縮的征兆,顯示出林業(yè)有害生物防治檢疫隊(duì)伍后繼人員嚴(yán)重不足的跡象,恰恰與林業(yè)有害生物防治檢疫事業(yè)日益重要的事實(shí)形成了鮮明的對比。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì),吉安市全市森防站61人中,35歲以上的占90%,34歲以下的僅占10%。自1999年以來,13個(gè)縣市區(qū)森防站基本沒有接收林學(xué)專業(yè)的大中專畢業(yè)生,年齡的兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)場基層測報(bào)員專業(yè)水平整體偏低。長期以來,縣級林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)對林業(yè)有害生物的發(fā)生發(fā)展情況的預(yù)測預(yù)報(bào),主要依靠各林業(yè)基層單位的測報(bào)員對其轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物發(fā)生種群數(shù)量和危害程度的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,預(yù)測其下一代的發(fā)生趨勢。其預(yù)測結(jié)果準(zhǔn)確與否,取決于基層調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量,而調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量則取決于林業(yè)有害生物測報(bào)員對各種林業(yè)有害生物的生物學(xué)特性和發(fā)生規(guī)律的了解程度[2]。然而,實(shí)際上各縣林業(yè)基層測報(bào)員的專業(yè)素質(zhì)卻呈現(xiàn)普遍偏低的現(xiàn)象。如吉安縣在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場設(shè)置了27個(gè)基層林業(yè)有害生物測報(bào)站,配備了27名兼職測報(bào)員,其中林學(xué)或植保專業(yè)畢業(yè)的大中專生為8名,僅占30%。雖然近年來,該縣每年都有針對性地對這些測報(bào)員進(jìn)行林業(yè)有害生物知識培訓(xùn),但由于大部分基層測報(bào)員的林業(yè)有害生物理論基礎(chǔ)十分薄弱,效果一直不理想,測報(bào)員的專業(yè)水平很難有較大程度提高。

1.2.4吉安縣級森防檢疫專業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足、結(jié)構(gòu)不合理和基層測報(bào)員專業(yè)素質(zhì)偏低的原因。森防專業(yè)技術(shù)人員相對較少的現(xiàn)象在一定程度上也反映了整個(gè)林業(yè)系統(tǒng)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員相對偏少的現(xiàn)實(shí)狀況。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是,自從改革開放以來工業(yè)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)日益發(fā)達(dá),就業(yè)面越來越廣,就業(yè)機(jī)會逐漸增多,而林業(yè)工作是最辛苦、收入最低的職業(yè)之一。1990年以后,大部分高中學(xué)生不愿意報(bào)考林農(nóng)類學(xué)校,直接導(dǎo)致各林業(yè)、農(nóng)業(yè)院校紛紛改換專業(yè)設(shè)置,降低林學(xué)專業(yè)招生比例甚至取消林學(xué)專業(yè)的設(shè)置。即使部分林學(xué)院仍在繼續(xù)開設(shè)林學(xué)專業(yè),但招生人數(shù)十分有限,很難滿足林業(yè)系統(tǒng)對專業(yè)人員的需求。如吉安縣曾經(jīng)連續(xù)2年計(jì)劃通過公務(wù)員考試,招聘2名具有林學(xué)專業(yè)大學(xué)學(xué)歷的工作人員,但都因報(bào)名人數(shù)不足標(biāo)準(zhǔn)而未開考。

1.3防治藥械因素

1.3.1防機(jī)械、藥劑過于農(nóng)業(yè)化,無法在林區(qū)大面積推廣利用。一方面,現(xiàn)有林業(yè)有害生物防治的藥械過于依賴于農(nóng)業(yè)平原施藥機(jī)械,無法在林區(qū)大面積推廣利用的主要制約因素表現(xiàn)為體積大、質(zhì)量大,不適宜在坡度大、雜灌多、海拔相對高度較大交通不便的森林中使用;而藥劑主要制約因素則表現(xiàn)為對森林生態(tài)危害性大的化學(xué)藥劑種類、數(shù)量過多,能保護(hù)和恢復(fù)森林生態(tài)的生物、仿生、物理藥劑種類和數(shù)量太少,不能適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)的需求。另一方面,防治機(jī)械種類、藥劑理化性質(zhì)、森林環(huán)境和施藥操作人員之間也體現(xiàn)出不相適宜的相互制約現(xiàn)象。如粉劑型化學(xué)藥劑具有通過風(fēng)送方式,能很方便地使之與高大喬木的樹葉、枝條接觸,具有單位時(shí)間施放面積大、防蟲效果好的優(yōu)點(diǎn)。但是,施藥人員要背負(fù)近20 kg的重量(噴粉機(jī)重量加上藥的重量)在布滿雜灌的森林中爬山越嶺進(jìn)行施放。這就產(chǎn)生了3個(gè)問題:一是粉劑型化學(xué)藥劑的顆粒非常細(xì)微,施放后隨風(fēng)在空氣中飄散,如果防護(hù)不到位,極有可能被施放人員吸入口鼻中,造成中毒;二是化學(xué)藥劑大多殘留期長,劇毒,在殺死林業(yè)有害生物的同時(shí)也殺死了有益的昆蟲和其他生物,對森林生態(tài)中的生物鏈造成嚴(yán)重的破壞。三是由于雜草灌木的阻礙和負(fù)重過大,造成單位時(shí)間施放面積縮小,充分顯示出四者之間的不相適宜的相互制約的關(guān)系[3]。

1.3.2原因。主要是因?yàn)榱謽I(yè)有害生物防治一直以來是借用農(nóng)業(yè)藥械的成果,而農(nóng)業(yè)藥械研制團(tuán)隊(duì)的研究方向重點(diǎn)放在平坦的農(nóng)田田間作業(yè)的特點(diǎn)上,很少甚至根本就沒有考慮到林間作業(yè)的特點(diǎn)。而林業(yè)系統(tǒng)并沒有組建藥械研究團(tuán)隊(duì),即使近年來有部分林業(yè)科研院所已經(jīng)開始了林業(yè)藥械的研究,也僅僅針對某一種機(jī)械或一種藥劑進(jìn)行研制,沒有將林間作業(yè)的特點(diǎn)、林業(yè)有害生物的特性,森林生態(tài)、林間作業(yè)環(huán)境、作業(yè)人員等各個(gè)因子綜合考量而進(jìn)行系統(tǒng)研制,仍然是單一的各自為戰(zhàn)的研制格局。這就從客觀上直接造成了藥劑、施藥機(jī)械、施藥人員和森林生態(tài)環(huán)境四者不相適宜的制約局面。

1.4技術(shù)因素

1.4.1檢疫檢驗(yàn)設(shè)備、工具書過于單一,檢驗(yàn)速度較慢。制約檢疫檢驗(yàn)的因素主要表現(xiàn)為檢疫檢驗(yàn)設(shè)備和工具書種類少?；鶎訖z疫機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)設(shè)備除了生物顯微鏡就是放大鏡,不能從根本上滿足快速檢驗(yàn)和定性分析的需要。而林業(yè)有害生物工具書的問題則表現(xiàn)為以文字形式對林業(yè)有害生物的形態(tài)特征進(jìn)行描述的較多,以直觀性的林業(yè)有害生物實(shí)物標(biāo)本和彩色照片等實(shí)物直觀信息進(jìn)行描述的十分稀缺,林業(yè)有害生物種類的實(shí)物直觀信息儲存量少?；鶎由拦ぷ魅藛T僅通過文字描述很難對各種林業(yè)有害生物特別是病害類林業(yè)有害生物進(jìn)行快速鑒別,不能滿足快速檢疫檢驗(yàn)和定性鑒定的需要。

1.4.2原因。產(chǎn)生檢疫檢驗(yàn)工具種類少的原因,主要是因?yàn)橐恢币詠韺α謽I(yè)有害生物的定性分析都是沿用傳、幫、帶的方式對其外部結(jié)構(gòu)和形態(tài)進(jìn)行肉眼判定的方法,而對林業(yè)有害生物內(nèi)部結(jié)構(gòu)(比如遺傳基因等)的定性研究工作基本沒有開展。因此,很難推動林業(yè)有害生物檢疫檢驗(yàn)工具的研制和開發(fā)。

林業(yè)有害生物實(shí)物標(biāo)本信息工具書少的原因是由于國家在20世紀(jì)50—60年代編撰了少數(shù)的林業(yè)有害生物文字工具書后,再也沒有及時(shí)根據(jù)林業(yè)有害生物種類變更和現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展變化需要,組織開展林業(yè)有害生物綜合信息描述工作。

1.5法規(guī)因素

1.5.1防治檢疫法規(guī)中部分條款表述過于簡單、含糊,導(dǎo)致依法行政處罰時(shí)法律條款適用困難?；鶎恿謽I(yè)檢疫機(jī)構(gòu)在進(jìn)行森林病蟲防治檢疫執(zhí)法過程中,有時(shí)會遇到法規(guī)條款很難適用的情況。主要是由于法規(guī)條款的表述過于簡單、含糊,難于操作。如《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》(林業(yè)部分)第30條第5項(xiàng)中對“疫情擴(kuò)散”概念的內(nèi)涵和外延就沒有進(jìn)行詳細(xì)的表述。假設(shè)1車松材線蟲病染疫松木從疫情發(fā)生的甲縣運(yùn)到了乙縣,這一違法行為中是將“帶疫植物運(yùn)出縣境”直接定性為“引起疫情擴(kuò)散”,還是應(yīng)將“帶疫植物運(yùn)出縣境,并引起再次感染和疫情發(fā)生”才可定性為“引起疫情擴(kuò)散”,對其如何界定就存在爭議。又如《國內(nèi)森林植物檢疫收費(fèi)辦法》規(guī)定“木材或其產(chǎn)品的檢疫費(fèi)按其貨值的2‰標(biāo)準(zhǔn)收取”,假定一批帶有木材包裝材料的電纜從甲地運(yùn)抵乙地后,經(jīng)檢查,包裝材料沒有進(jìn)行檢疫,也沒有檢疫證書,按規(guī)定應(yīng)補(bǔ)收檢疫費(fèi),是按電纜的總價(jià)值的2‰收取補(bǔ)檢費(fèi),還是僅按包裝材料價(jià)值的2‰收取,辦法中沒有明確。諸如此類的現(xiàn)象也存在于《森林病蟲防治條例》《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》(林業(yè)部分)《國內(nèi)森林植物檢疫收費(fèi)辦法》的有關(guān)條款中,使縣級森防站在執(zhí)法過程對違法事實(shí)定性可能不準(zhǔn)確,引起不必要的行政復(fù)議或投訴,從而打擊工作人員的執(zhí)法積極性,這種現(xiàn)象直接制約了林業(yè)有害生物防治和檢疫的依法行政處罰的力度。

1.5.2原因。主要是由于法規(guī)沒有根據(jù)林業(yè)有害生物的發(fā)生和發(fā)展形勢適時(shí)地進(jìn)行修改或進(jìn)行解釋,在實(shí)際應(yīng)用中缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。

2對策

2.1抓住林改機(jī)遇,盡快解決基層森防檢疫機(jī)構(gòu)的體制問題

基層級林業(yè)主管理部門應(yīng)緊緊抓住2008年6月8日《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》中“改革育林基金管理辦法,逐步降低育林基金征收比例,規(guī)范用途,各級政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。森林防火、病蟲害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入各級政府基本建設(shè)規(guī)劃”的政策精神,結(jié)合檢疫、防治法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,積極主動地與編委、人事、財(cái)政等相關(guān)部門共同協(xié)調(diào),推進(jìn)解決基層森林病蟲防治檢疫站的體制及事業(yè)經(jīng)費(fèi)問題,力爭將基層森林病蟲防治檢疫站納入公務(wù)員管理范疇,將縣級森防經(jīng)費(fèi)和森防工作人員的工資等納入財(cái)政預(yù)算和統(tǒng)撥、統(tǒng)發(fā),以解決林業(yè)森防檢疫人員的后顧之憂,穩(wěn)定、壯大和發(fā)展林業(yè)有害生物防治檢疫專業(yè)隊(duì)伍[4]。

2.2調(diào)整森防檢疫專業(yè)人員結(jié)構(gòu),提高森防檢疫隊(duì)伍整體素質(zhì)

第1批專職森防專業(yè)技術(shù)人員,現(xiàn)已陸續(xù)退出工作崗位,第2批森防專業(yè)人員也已邁入中年,再過5~10年,森防專業(yè)技術(shù)的人員緊缺、結(jié)構(gòu)不合理的問題將會進(jìn)一步凸顯,要妥善解決這一問題,主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好工作:一是各地應(yīng)盡快出臺鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考林業(yè)院校和提高林業(yè)職工待遇的相關(guān)政策,引導(dǎo)高中畢業(yè)生報(bào)考林學(xué)專業(yè),并在畢業(yè)后從事林業(yè)工作。二是各縣級林業(yè)主管部門應(yīng)將林學(xué)專業(yè)人員十分緊缺的嚴(yán)重現(xiàn)象向當(dāng)?shù)乜h委、縣政府反映,與編委、人事、財(cái)政及林學(xué)院校等部門協(xié)商,爭取一定數(shù)量的參照公務(wù)員管理的編制,用于對林業(yè)工作人員招聘或委托代培。三是以市(區(qū))為單位,實(shí)行森防檢疫業(yè)務(wù)輪訓(xùn)制度,進(jìn)一步加大對縣級專職森防檢疫人員和基層林業(yè)有害生物測報(bào)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,不斷更新基層專職森防檢疫人員和基層林業(yè)有害生物測報(bào)員的森防知識結(jié)構(gòu),盡最大限度地使其成為比較全面的林業(yè)有害生物防治檢疫專業(yè)人才。四是盡可能地多組織森防工作人員到異地考察或調(diào)研,學(xué)習(xí)先進(jìn)工作方法,交流先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。

2.3推動林業(yè)藥劑、藥械、檢疫設(shè)備的研發(fā)和林業(yè)有害生物實(shí)物信息工具書編修工作

一方面,組織藥劑、藥械和檢疫儀器研發(fā)人員,全面深入地對森林生態(tài)系統(tǒng)和林間施藥的環(huán)境進(jìn)行考察,力爭使機(jī)械研發(fā)人員、藥物研發(fā)人員對森林生態(tài)系統(tǒng)和林間施藥環(huán)境有一個(gè)全面的了解,在充分聽取縣級以下森防工作人員意見的基礎(chǔ)上,研制開發(fā)既適合林間施放又能保護(hù)和恢復(fù)森林生態(tài)的機(jī)械、藥劑和快速檢驗(yàn)的檢疫設(shè)備,徹底解決機(jī)械、藥劑與林間作業(yè)環(huán)境和森林生態(tài)系統(tǒng)、操作人員之間不相適宜的問題和檢疫檢驗(yàn)速度慢的問題。

另一方面,在全國范圍內(nèi)征集林業(yè)昆蟲和病害實(shí)物標(biāo)本的彩色照片,集中組織林業(yè)昆蟲學(xué)和理學(xué)專家進(jìn)行歸納和鑒定,并充分利用現(xiàn)有的信息技術(shù)手段對其進(jìn)行編輯和整理,編修成一部具有林業(yè)有害生物實(shí)物彩色圖象信息和文字描述的綜合林業(yè)有害生物工具書或光盤,以便普及和提高縣級森防技術(shù)人員對林業(yè)有害生物的鑒別能力,提高林間工作的效率。

2.4組織林業(yè)法律專家,對森林病蟲防治檢疫法規(guī)的部分條款進(jìn)行修改司法解釋

為了使森防檢疫法規(guī)條款更詳細(xì),概念更明確,實(shí)際生產(chǎn)中更具可操作性,適應(yīng)林業(yè)和環(huán)保新形勢對森防檢疫執(zhí)法的新要求,以國家為主組織林業(yè)法律專家組,向全國森防系統(tǒng),特別是基層森防檢疫機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員征集對森防檢疫法規(guī)的修改意見,由各級森防站對修改意見進(jìn)行匯總逐級上報(bào),再由專家組歸納并對部分表述過于簡單、含糊、適用性差的條款提出具體修改意見、修改說明或司法解釋,并報(bào)請國家批準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：林業(yè)有害生物防治對策

林業(yè)有害生物防治對策

林業(yè)有害生物防治是國家減災(zāi)工程的重要組成部分，對保護(hù)森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1.防治原理

1.1災(zāi)害管理原理

森林生態(tài)系統(tǒng)不同于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，除了提供林產(chǎn)品外，還為社會提供生態(tài)服務(wù)，因此對于商品林和生態(tài)林，其生物災(zāi)害管理策略會有很大區(qū)別。再加上林業(yè)有害生物危險(xiǎn)等級不同，也會采取不同的管理措施。

1.2生物的環(huán)境限制因子原理

一種生物要在某?N環(huán)境中生長和繁殖，首先必須從環(huán)境中攝取各種生育所必需的營養(yǎng)物質(zhì)與能量，當(dāng)某種或某些物質(zhì)或能量因數(shù)量多少而限制了生物的生長發(fā)育與繁殖時(shí)，這種物質(zhì)或能量即稱為生物生育的限制因子。一種生物或一群生物的生存與繁榮，取決于多種環(huán)境條件或因子的狀況，任何接近或超過生物耐性限度的環(huán)境條件，都會成為該種或該群生物的限制因子。限制因子不是一成不變的，一種限制因子往往可以被另一種限制因子替代。

2.防治對策

2.1增加森林防治科技含量

2.1.1認(rèn)真遵守國家有關(guān)安全合理使用農(nóng)藥的規(guī)定，逐步禁止使用劇毒高殘留農(nóng)藥，大力提倡使用環(huán)境友好型農(nóng)藥，以減輕對環(huán)境和水源的污染。

2.1.2堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)林業(yè)。在保護(hù)好現(xiàn)有林業(yè)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持適地適樹，采用良種壯苗，營造混交林，實(shí)行工程造林和集約經(jīng)營等林業(yè)措施，把林業(yè)有害生物防治工作貫穿于林業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)（全過程），加強(qiáng)早期預(yù)防技術(shù)的研究和應(yīng)用，增強(qiáng)林業(yè)自然抵御有害生物的能力，走出一條林業(yè)生產(chǎn)與有害生物防治協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

2.1.3加大科研開發(fā)和技術(shù)推廣力度，研究和探討新的林業(yè)有害生物防治技術(shù)并在生產(chǎn)上推廣，積極推廣利用林業(yè)有害生物監(jiān)測技術(shù)。

3.提高認(rèn)識

3.1從減輕危害損失促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度認(rèn)識。林業(yè)有害生物的嚴(yán)重發(fā)生，直接制約著森林資源的發(fā)展，抓好林業(yè)有害生物防治，不僅可以大大降低損失，保護(hù)森林資源，而且能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2從加速生態(tài)建設(shè)和實(shí)施國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國的一項(xiàng)基本國策。良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治是保護(hù)森林資源、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

3.3從實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)林業(yè)跨越式發(fā)展的高度認(rèn)識。林業(yè)有害生物防治對加快造林綠化步伐、改善生態(tài)環(huán)境、提高森林資源質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)負(fù)著支撐保障任務(wù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展必須加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作。

4.加強(qiáng)林木檢疫

隨著社會的發(fā)展，國際間或地區(qū)間的人員往來和產(chǎn)品交流日趨頻繁，增加了危險(xiǎn)性有害生物傳播的機(jī)會。因此，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行我國的檢疫法規(guī)，抓好國內(nèi)種苗產(chǎn)地檢疫和林產(chǎn)品調(diào)運(yùn)檢疫工作，防患于未然。根據(jù)檢疫工作政策性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)和涉及面廣的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下工作。

4.1加強(qiáng)源頭管理。重點(diǎn)是加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫，特別是在高速公路難以設(shè)站檢查和其他公路又缺乏檢疫檢查站的情況下，產(chǎn)地檢疫必須加強(qiáng)。

4.2加強(qiáng)《植物檢疫條例》等法規(guī)和森林植物檢疫工作重要性的宣傳，增強(qiáng)人們的法制觀念，促使人們對檢疫工作給予理解和支持。

5.加強(qiáng)預(yù)測工作

預(yù)測預(yù)報(bào)是林業(yè)有害生物防治工作的重要基礎(chǔ)。各地必須堅(jiān)持把有害生物的調(diào)查監(jiān)測工作放在首位，對轄區(qū)內(nèi)的全部森林資源進(jìn)行有害生物調(diào)查監(jiān)測，以全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握林業(yè)有害生物動態(tài)作為基本目標(biāo)，確定專人、固定地塊、明確對象、指定方法、定時(shí)調(diào)查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)除治，堅(jiān)決避免平時(shí)不調(diào)查，等到發(fā)現(xiàn)已是嚴(yán)重危害的局面。

5.1開展林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報(bào)崗位培訓(xùn)。通過對各級測報(bào)人員進(jìn)行定期或不定期的崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高測報(bào)人員的專業(yè)知識和技術(shù)水平，提高林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報(bào)的體系的整體管理和科技水平，應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)和儀器對林業(yè)有害生物進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的病蟲情預(yù)報(bào)。

5.2加強(qiáng)林業(yè)有害生物測報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)的管理和測報(bào)制度建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施和儀器、設(shè)備的投入，改善測報(bào)、監(jiān)測點(diǎn)的基礎(chǔ)條件，建立以先進(jìn)的監(jiān)測測報(bào)技術(shù)為依托，以國家級中心測報(bào)點(diǎn)為基礎(chǔ)，以區(qū)縣監(jiān)測點(diǎn)為輔助的測報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，對主要林業(yè)有害生物發(fā)生進(jìn)行監(jiān)測和短、中、長期預(yù)報(bào)。

（作者單位：150001哈爾濱局集團(tuán)有限公司農(nóng)林管理所）

第三篇：5、林業(yè)有害生物防治檢疫條例(草案)

湖北省林業(yè)有害生物防治檢疫條例

（草 案）

目 錄

第一章 總 則

第二章 林業(yè)有害生物的預(yù)防 第三章 森林植物及其產(chǎn)品的檢疫 第四章 林業(yè)有害生物的治理 第五章 保障機(jī)制 第六章 法律責(zé)任 第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了預(yù)防和控制林業(yè)有害生物危害，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治檢疫工作，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》等法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事林業(yè)有害生物預(yù)防和治理、森林植物及其產(chǎn)品檢疫等活動，適用本條例。

本條例所稱林業(yè)有害生物，是指對森林植物及其產(chǎn)品構(gòu)成危害或者威脅的動物、植物和微生物。

本條例所稱森林植物及其產(chǎn)品，是指林木種子、苗木和其他繁殖材料，喬木、灌木、竹類、野生珍貴花卉和其他森林植物，木材、竹材、藥材、干果、盆景和其他林產(chǎn)品。

第三條 林業(yè)有害生物防治檢疫工作遵循政府主導(dǎo)、屬地管理，社會參與、部門協(xié)作，預(yù)防為主、科學(xué)防治原則。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林業(yè)有害生物防治檢疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，把林業(yè)有害生物防治檢疫工作作為社會公益性事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，建立完善林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)和防控體系，將林業(yè)有害生物成災(zāi)率和重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)完成情況納入縣級以上人民政府考核評價(jià)指標(biāo)體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好林業(yè)有害生物防治檢疫宣傳工作，組織村（居）民委員會、林業(yè)協(xié)會、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等做好本行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)有害生物防治工作。

第五條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)有害生物防治檢疫工作，其所屬的林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)的規(guī)定或者根據(jù)林業(yè)行政主管部門委托承擔(dān)林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢驗(yàn)檢疫等具體工作。

基層林業(yè)工作站負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)有害生物監(jiān)測調(diào)查，協(xié)助做好林業(yè)有害生物防治檢疫工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、科技、交通運(yùn)輸、旅游、環(huán)保、工商、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、氣象、電力、出入 境檢驗(yàn)檢疫、郵政、民航等部門和單位按照各自職責(zé)，共同做好林業(yè)有害生物防治檢疫工作。

第六條 林業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提高社會責(zé)任，做好其所屬或者經(jīng)營管理的森林、林木的有害生物預(yù)防和治理工作。

第二章 林業(yè)有害生物的預(yù)防

第七條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源類型、林業(yè)有害生物種類及其發(fā)生發(fā)展規(guī)律，制定本地區(qū)林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)規(guī)劃，建立健全測報(bào)站（點(diǎn)）和測報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，組織開展監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，建立林業(yè)有害生物信息預(yù)警預(yù)報(bào)制度。

第八條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織做好日常監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，按照國家有關(guān)規(guī)定組織開展林業(yè)有害生物普查，對重大林業(yè)有害生物、檢疫性、危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織專題調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果及時(shí)報(bào)告本級人民政府，逐級上報(bào)至省人民政府林業(yè)行政主管部門。

第九條

國有森林和林木由其經(jīng)營管護(hù)單位組織開展林業(yè)有害生物發(fā)生情況調(diào)查；集體和個(gè)人所有的森林、林木由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站或者縣級人民政府林業(yè)行政主管部門所屬的林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)組織調(diào)查，并向其上一級人民政府林業(yè)行政主管部門或者其所屬的林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)告。

單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林、林木等林業(yè)植物出現(xiàn)異常情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾謽I(yè)行政主管部門或者其所屬的林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)告。第十條 省人民政府林業(yè)行政主管部門所屬的林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布林業(yè)有害生物中、長期預(yù)報(bào)和重大林業(yè)有害生物預(yù)警信息，并提出防治方案。市、縣級人民政府林業(yè)行政主管部門或者其所屬的林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布本行政區(qū)域林業(yè)有害生物短、中期預(yù)報(bào)，并提出防治方案。

其他任何單位和個(gè)人不得發(fā)布林業(yè)有害生物預(yù)報(bào)信息。禁止偽造、篡改林業(yè)有害生物預(yù)報(bào)信息。

氣象部門應(yīng)當(dāng)無償提供監(jiān)測林業(yè)有害生物所需的公益性氣象服務(wù)。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償刊播當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門發(fā)布的林業(yè)有害生物預(yù)警預(yù)報(bào)信息。

第十一條

世界自然（文化）遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和國家級自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)及古樹名木等需特別保護(hù)的區(qū)域或者林木，由縣級以上人民政府劃定公布為林業(yè)有害生物重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，并督促有關(guān)部門制定預(yù)防方案和治理預(yù)案。

林業(yè)有害生物重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)建立管護(hù)制度，防止外來林業(yè)有害生物入侵。

第十二條 林業(yè)經(jīng)營者的造林設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)包含林業(yè)有害生物防治措施，堅(jiān)持以優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為主，做到適地適樹適種源，積極推廣多樹種配置，大力營造混交林。

禁止使用帶有危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的林木、種子、苗木、花卉及其他繁殖材料進(jìn)行育苗或者造林。

第十三條 林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報(bào)站（點(diǎn)）的監(jiān)測設(shè)施及周邊生態(tài)環(huán)境受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得占用、移動、損毀、破壞。因?qū)嵤┏青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃確需占用監(jiān)測預(yù)報(bào)站（點(diǎn)）或者影響到監(jiān)測環(huán)境的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征求當(dāng)?shù)厝嗣裾謽I(yè)行政主管部門意見，并承擔(dān)遷建、改建或者補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。

第三章 森林植物及其產(chǎn)品的檢疫

第十四條 省人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家發(fā)布的林業(yè)檢疫性有害生物名單和本省危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物疫情情況，確定本省林業(yè)檢疫性有害生物補(bǔ)充名單，報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門備案并及時(shí)向社會公布。

林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家發(fā)布的林業(yè)檢疫性有害生物名單、本省林業(yè)檢疫性有害生物補(bǔ)充名單和國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施檢疫。

第十五條 生產(chǎn)、經(jīng)營應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的，生產(chǎn)者、經(jīng)營者在生產(chǎn)期間或者運(yùn)輸之前，應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)?shù)乜h級林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)申請產(chǎn)地檢疫，檢疫合格的，發(fā)給《產(chǎn)地檢疫合格證》；檢疫不合格的，受檢單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行除害處理。

第十六條 運(yùn)輸森林植物及其產(chǎn)品的，生產(chǎn)者、經(jīng)營（使用）者在將應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品運(yùn)出發(fā)生疫情的縣級行政區(qū)域之前以及運(yùn)輸林木種子、苗木和其他繁殖材料之前，應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)申請流通檢疫，檢疫應(yīng)當(dāng)符合輸入地檢疫要求，檢疫合格的，發(fā)給《植物檢疫證書》。

對可能被檢疫對象污染的包裝材料、運(yùn)載工具、場地、倉庫等，也應(yīng)當(dāng)實(shí)施檢疫。如已被污染，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行除害處理。

按照本條第一款規(guī)定運(yùn)輸應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)要求托運(yùn)人出具《植物檢疫證書》。托運(yùn)人不能出具的，不得承運(yùn)或者收寄?！吨参餀z疫證書》應(yīng)當(dāng)隨貨運(yùn)寄。

第十七條 從國外引進(jìn)林木種子、苗木，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定申請檢疫。對可能潛伏有危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的種子、苗木，應(yīng)當(dāng)隔離試種，經(jīng)試種確認(rèn)不帶危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的，方可推廣種植。

林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)互通信息，做好引種后的檢疫監(jiān)管工作。

第十八條 林業(yè)植物檢疫人員依法行使檢疫職權(quán)，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予配合協(xié)助，不得阻撓。

林業(yè)植物檢疫人員依法執(zhí)行檢疫任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)穿著檢疫制服，佩帶檢疫標(biāo)志，出示執(zhí)法證件。

第十九條 發(fā)生林業(yè)檢疫性有害生物疫情時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定劃定疫區(qū)或者保護(hù)區(qū)?？h級以上人民政府所屬的林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對木材流通場所、苗木集散地、車站、港口和市場等重點(diǎn)地區(qū)的檢疫檢查，防止林業(yè)檢疫性有害生物傳出或傳入。發(fā)生重大疫情時(shí)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立林業(yè)植物檢疫檢查站開展檢疫工作。

第二十條

在林地及其邊緣500米范圍內(nèi)施工的電力、廣播電視、通信及其他工程建設(shè)的施工單位，使用松木材料承載、包 裝、鋪墊、支撐、加固設(shè)施設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)事先將施工時(shí)間、地點(diǎn)向所在地林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)告。施工結(jié)束后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收或者銷毀松木材料，不得隨意棄置。

林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工單位的松木材料回收和銷毀情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。

第二十一條 推行應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品全過程檢疫追溯監(jiān)管，加強(qiáng)森林植物檢疫追溯信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全森林植物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用環(huán)節(jié)檢疫信息數(shù)據(jù)庫，對檢疫合格的森林植物及其產(chǎn)品加施檢疫標(biāo)識，對攜帶林業(yè)有害生物的森林植物及其產(chǎn)品進(jìn)行溯源。

第四章 林業(yè)有害生物的治理

第二十二條

林業(yè)有害生物防治堅(jiān)持“誰經(jīng)營，誰防治”的原則，生產(chǎn)者、經(jīng)營（使用）者等應(yīng)當(dāng)依法開展林業(yè)有害生物治理。

第二十三條 對跨行政區(qū)域、危害嚴(yán)重的林業(yè)有害生物災(zāi)害，毗鄰地區(qū)人民政府及其林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，建立林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，及時(shí)開展聯(lián)防聯(lián)治。

第二十四條 重大林業(yè)有害生物疫情和突發(fā)林業(yè)有害生物事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，各級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處置工作的責(zé)任主體，必要時(shí)依法成立重大林業(yè)植物疫情防治臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決處置工作中出現(xiàn)的重大問題。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預(yù)案?？h級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)林業(yè)有害 7 生物事件應(yīng)急預(yù)案，制定重大林業(yè)有害生物防控方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后，組建應(yīng)急隊(duì)伍，開展應(yīng)急技能培訓(xùn)和演練。

第二十五條 發(fā)生重大林業(yè)有害生物災(zāi)害或者疫情時(shí)，林業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)服從當(dāng)?shù)厝嗣裾笓]和安排，按照應(yīng)急預(yù)案、防治方案等開展應(yīng)急防治救災(zāi)工作。

自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、國有林場管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其經(jīng)營、管理范圍內(nèi)的疫情除治，水利、交通運(yùn)輸、城市園林綠化主管部門負(fù)責(zé)其管理范圍內(nèi)的疫情除治。

集體和個(gè)人所有的森林、林木發(fā)生疫情的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織除治，任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓。

第二十六條 經(jīng)省級以上林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)鑒定，因防治重大林業(yè)有害生物災(zāi)害或者疫情需要采伐林木的，按照相關(guān)規(guī)定辦理，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)相關(guān)單位或者個(gè)人進(jìn)行處置。

采伐松材線蟲病等疫木的，采伐單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作業(yè)，并做好采伐山場和疫木堆場監(jiān)管，確保疫木不流失。任何單位或者個(gè)人不得擅自撿拾、挖掘、采伐疫木及其剩余物。

疫木安全利用實(shí)行定點(diǎn)利用制度。疫木的安全利用，按照國務(wù)院林業(yè)行政主管部門頒布的疫木安全利用有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下實(shí)施。

第二十七條 林業(yè)有害生物防治應(yīng)當(dāng)推廣新技術(shù)、新藥劑、新器械，提倡使用生物、仿生物等無公害制劑，保證人畜安全，保護(hù)有益生物，防止污染環(huán)境。

第五章 保障機(jī)制

第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照政府投入為主的原則，多渠道籌措資金，將林業(yè)有害生物監(jiān)測、檢疫、除治和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)從森林植被恢復(fù)費(fèi)等林業(yè)資金中安排適當(dāng)資金用于林業(yè)有害生物防治。

風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園及其他依托森林資源從事旅游活動的景區(qū)景點(diǎn)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)營收入中安排一定資金用于其經(jīng)營范圍內(nèi)的林業(yè)有害生物防治。

第二十九條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，合理配備專業(yè)技術(shù)人員，保持隊(duì)伍相對穩(wěn)定。

第三十條 逐步推行政府向具備專業(yè)技術(shù)條件的林業(yè)有害生物社會化防治組織購買服務(wù)。

扶持和發(fā)展多形式、多層次、跨行業(yè)的社會化防治組織參與林業(yè)有害生物調(diào)查監(jiān)測、災(zāi)害鑒定、風(fēng)險(xiǎn)評估、疫情除治及其監(jiān)理等活動。

第三十一條 鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在林區(qū)推行林業(yè)有害生物災(zāi)害保險(xiǎn)，支持林業(yè)經(jīng)營者參加林業(yè)有害生物災(zāi)害保險(xiǎn)。

第三十二條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，做好應(yīng)對突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害所需物資的儲備工作，建立必要的實(shí)驗(yàn)室、標(biāo)本室、藥劑、藥械儲備倉庫。第三十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持開展林業(yè)有害生物防治領(lǐng)域的科學(xué)研究、成果推廣。

林業(yè)、科技部門和相關(guān)科研、教學(xué)單位應(yīng)當(dāng)積極開展科技交流與合作，做好重大林業(yè)有害生物綜合防治技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和實(shí)用性技術(shù)的研究。

各級人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防范外來林業(yè)有害生物入侵的基礎(chǔ)知識和法律法規(guī)的宣傳，提高社會公眾防范外來林業(yè)有害生物入侵的意識。在重大林業(yè)有害生物疫情和突發(fā)林業(yè)有害生物事件應(yīng)急處置期內(nèi)，新聞媒體應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要無償向社會發(fā)布公告。

第六章 法律責(zé)任

第三十四條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，擅自發(fā)布或者偽造、篡改林業(yè)有害生物預(yù)報(bào)信息的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，并處1000元以上5000元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處5000元以上2萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，使用帶有危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的林木、種子、苗木、花卉及其他繁殖材料進(jìn)行育苗或者造林的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期除治或者銷毀，處500元以上2000元以下罰款。第三十七條 違反本條例規(guī)定，占用、移動、損毀、破壞林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報(bào)站（點(diǎn)）的監(jiān)測設(shè)施及周邊生態(tài)環(huán)境的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，恢復(fù)原狀；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，進(jìn)行補(bǔ)檢，處500元以上2000元以下罰款；經(jīng)檢疫發(fā)現(xiàn)攜帶林業(yè)檢疫性有害生物的，對違反本條例規(guī)定運(yùn)輸?shù)纳种参锛捌洚a(chǎn)品予以封存、沒收、銷毀或者責(zé)令改變用途，處2000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下罰款：

（一）生產(chǎn)者、經(jīng)營（使用）者未按照規(guī)定辦理《植物檢疫證書》的；

（二）承運(yùn)人未按照本條例規(guī)定進(jìn)行承運(yùn)或者收寄的。第三十九條 違反本條例規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)引種而未進(jìn)行隔離試種或者實(shí)際引進(jìn)種類與批準(zhǔn)種類不符的，由林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以封存、銷毀；造成外來危險(xiǎn)性有害生物入侵或者導(dǎo)致疫情傳播擴(kuò)散的，處2000元以上1萬元以下罰款。

第四十條 違反本條例規(guī)定，林業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營（使用）者不履行除治責(zé)任或者發(fā)生危害除治不及時(shí)的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期除治；逾期拒不按要求除治的，由林業(yè)行政主管部門或者其委托的單位代為除治，除治費(fèi)用由生產(chǎn)者、經(jīng)營（使用）者承擔(dān)；造成林業(yè)有害生物擴(kuò)散蔓延的，由縣 級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期除治，處1000元以上5000元以下罰款。

第四十一條 林業(yè)行政主管部門及其林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)單位的工作人員違反本條例規(guī)定，在林業(yè)有害生物防治檢疫工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十二條 本條例自

****年**月**日起施行。1995年7月11日發(fā)布的《湖北省森林病蟲害防治實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

第四篇：縣級林業(yè)有害生物防治現(xiàn)狀及對策

縣級林業(yè)有害生物防控工作現(xiàn)狀及對策

（臨洮縣林業(yè)局森防站730500）

近年來，在我國林業(yè)建設(shè)取得長足發(fā)展的同時(shí)，林業(yè)生物災(zāi)害的發(fā)生也呈上升趨勢，那么處于林業(yè)有害生物管理前沿陣地的縣級林業(yè)主管部門及其森防機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀如何？工作存在什么問題？以及如何改進(jìn)工作等等，都將直接影響到林業(yè)有害生物管理大局。

一、林業(yè)生物災(zāi)害特征

林業(yè)有害生物災(zāi)害是林業(yè)災(zāi)害的一種，其危害機(jī)理和危害過程比其它種類更為復(fù)雜，危害的后果也最為嚴(yán)重，造成的損失也最大。有害生物入侵是目前世界各國面臨的共同問題。我國是世界上受外來林業(yè)有害生物危害最嚴(yán)重的國家之一，目前侵入我國并造成危害的外來林業(yè)有害生物種類已近20種，年均發(fā)生面積130hm2，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)560億元。同時(shí)，國內(nèi)本土林業(yè)有害生物的危害也呈上升趨勢，常發(fā)性和危險(xiǎn)性病蟲種類每年居高不下。

林業(yè)有害生物的危害是一種由林業(yè)有害生物引起的、同時(shí)摻雜人為因素的生物類自然災(zāi)害，它既有水災(zāi)、火災(zāi)同樣的毀滅性，又具有生物災(zāi)害的特殊性，如發(fā)生的普遍性和治理的艱巨性、長期性等。需要指出的是，人為因素在其形成過程中是一個(gè)不容忽視的方面。人類在有意或無意中造成了林業(yè)有害生物的入侵、擴(kuò)散危害，卻因種種原由，沒有采取積極的對策加以控制，這比有害生物本身更令人后怕。

二、縣級林業(yè)有害生物防控現(xiàn)狀及存在問題

縣級林業(yè)是組成全國大林業(yè)的小分子，位于前沿陣地，首當(dāng)其沖，其發(fā)展的質(zhì)量和速度，平衡與否，直接影響到國家整個(gè)林業(yè)建設(shè)的大局。拿西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，縣級森防事業(yè)發(fā)展極不平衡，存在一些急待解決的問題。主要表現(xiàn)在： 一是認(rèn)識不足、重視不夠。在西部各省，縣級森防站絕大多數(shù)都是林業(yè)局下屬的一個(gè)股室，或者是林技推廣站里面一個(gè)業(yè)務(wù)室，人員從一個(gè)到幾個(gè)不等。這些人員一年的大部分時(shí)間都被安排去做整地、造林現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，搞縣級造林自查驗(yàn)收、作業(yè)設(shè)計(jì)、規(guī)劃制定、各種資源調(diào)查和管護(hù)等等，沒有專業(yè)工作自主決定權(quán)。二是隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)不高。那些被指定從事森防工作的人員流動性很大，崗位想變就變，隨便拿來頂缺也是常有的事?？h站普遍人員偏少，知識層次低、技術(shù)水平差，部分人難以勝任本職工作。

三是縣級森防經(jīng)費(fèi)短缺，沒有列入工程治理項(xiàng)目區(qū)，或沒有國家級測報(bào)點(diǎn)的，上級業(yè)務(wù)部門基本不給森防經(jīng)費(fèi)。

四是觀念陳舊，工作簡單化。許多地方至今還停留在災(zāi)后救災(zāi)時(shí)代，沒有認(rèn)識到監(jiān)測預(yù)報(bào)和全方位培育健康森林的重要意義，只開證、不檢疫；瞎編亂造測報(bào)數(shù)據(jù)，應(yīng)付差事的現(xiàn)象非常普遍；災(zāi)害發(fā)生后，要么興師動眾，大量使用高毒化學(xué)農(nóng)藥，破壞生態(tài)平衡，造成年年防治、年年大面積發(fā)生的惡性循環(huán)局面。要么不去積極治理，坐等上級主管部門列項(xiàng)目、拔經(jīng)費(fèi)，貽誤時(shí)機(jī)，造成擴(kuò)散蔓延。

五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后?？h站普遍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，檢測設(shè)備缺乏，許多情況下只能憑肉眼和經(jīng)驗(yàn)工作，這給現(xiàn)場檢疫、病蟲監(jiān)測調(diào)查、防治等工作造成了極大影響。

三、思路與對策

1、林業(yè)主管部門要重視，當(dāng)好政府的參謀。林業(yè)有害生物的防控是林業(yè)工作的一個(gè)重要內(nèi)容，林業(yè)主管部門首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，明確責(zé)任，統(tǒng)籌兼顧，對有害生物防控工作目標(biāo)清、任務(wù)明，有安排、有部署，做到政策落實(shí)，人員保證，工作 1

到位，這是做好縣級林業(yè)有害生物防控工作的前提和基本條件。在此基礎(chǔ)上，積極當(dāng)好政府的參謀和助手，及時(shí)向政府報(bào)告林業(yè)有害生物在本縣轄區(qū)發(fā)生、發(fā)展情況及有關(guān)技術(shù)特點(diǎn)和要求，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡職盡責(zé)，認(rèn)真做好林業(yè)有害生物防控工作。

2、加強(qiáng)監(jiān)測檢疫工作，健全管理制度。要從維護(hù)本地生態(tài)安全，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展的全局出發(fā)，切實(shí)貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的方針，建立健全各項(xiàng)監(jiān)測預(yù)報(bào)和檢疫檢查制度，對外來和本土林業(yè)有害生物實(shí)施全面監(jiān)控，掌握其動態(tài)，嚴(yán)把出口和入口兩個(gè)關(guān)口，保證良種壯苗造林，規(guī)劃設(shè)計(jì)樹種混交符合培育健康森林的基本要求。

3、培育健康森林，注重生態(tài)控制。林業(yè)有害生物也是生態(tài)系統(tǒng)中生物鏈的一個(gè)重要組成部分，因此，我們要正視其存在，不能見害就除。只是當(dāng)其存在對森林健康產(chǎn)生危害時(shí)，我們才需通過干預(yù)措施，達(dá)到限制其發(fā)展，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的目的。要把工作重點(diǎn)放到培育健康森林的基礎(chǔ)工作中去，認(rèn)真研究各種林業(yè)有害生物與其天敵及其他生物種間相生相克的關(guān)系，探索林業(yè)有害生物生態(tài)控制的新途徑。

4、加大投資力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行森防補(bǔ)助資金管理辦法，把投資重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)測預(yù)防上，按照中央和省級下?lián)芤稽c(diǎn)，縣級林業(yè)主管部門提取一點(diǎn)，縣財(cái)政列支一點(diǎn)，群眾自籌一點(diǎn)的思路落實(shí)建設(shè)資金。

5、開展基礎(chǔ)性研究，推廣應(yīng)用新技術(shù)。我國林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低的一個(gè)重要原因，就是科研和生產(chǎn)脫節(jié)。真正在一線的技術(shù)人員很難申請到項(xiàng)目，而能夠得到項(xiàng)目的又到不了一線，對基層的狀況不熟悉。因此，對基礎(chǔ)實(shí)用型和新技術(shù)推廣項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)面向基層，以達(dá)到揚(yáng)長補(bǔ)短、互相促進(jìn)、科技興防的目的。

第五篇：林業(yè)有害生物防治工作存在的問題及對策

天水市麥積區(qū)林業(yè)有害生物防治

工作存在的問題及對策

羅朝光

林業(yè)有害生物防治是國家減災(zāi)工程的重要組成部分，對保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)地區(qū)生態(tài)安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。多年來，由于受諸多因素的制約，目前，我們麥積區(qū)林業(yè)有害生物防治工作仍存在一系列亟待解決的問題，形勢不容樂觀。本文就我區(qū)當(dāng)前林業(yè)有害生物防治工作所面臨的嚴(yán)峻形勢，林業(yè)有害生物防治存在的主要問題，做了較為深入的調(diào)查研究；并就上述問題提出了針對性的解決對策。

一、當(dāng)前林業(yè)有害生物防治面臨的嚴(yán)峻形勢

隨著造林綠化步伐的加快，森林面積逐年增加，為各類林業(yè)有害生物的發(fā)生危害提供了大量寄主植物，加上許多地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，是林業(yè)有害生物的常發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)。林業(yè)有害生物每年造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重制約了林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防治形勢十分嚴(yán)峻。

具體表現(xiàn)有：第一，林業(yè)有害生物發(fā)生面積不斷增加，同時(shí)隨著人工造林面積的增加，特別是單一樹種純林的增加，有害生物危害加劇，在當(dāng)前資金、人力、技術(shù)等有限的情況下，防治難度加大；第二，成災(zāi)有害生物種類增多，危害損失嚴(yán)重；第三，危險(xiǎn)性有害生物潛在威脅增大，盡管還沒有造成大的危

脫節(jié)

目前林業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)之間缺乏協(xié)調(diào)，造林的只管造，育苗的只管育，引種的只管引，有些地方甚至搞造林規(guī)劃設(shè)計(jì)也不認(rèn)真考慮有害生物防治，預(yù)防機(jī)制差，使有害生物防治工作長期處于被動局面。

4、防治經(jīng)費(fèi)短缺，整體抗災(zāi)減災(zāi)能力低下

具體表現(xiàn)是基礎(chǔ)設(shè)施不足，缺乏必要的測報(bào)、防治、檢疫儀器設(shè)備和交通通訊工具等，先進(jìn)適用防治技術(shù)的研究與推廣跟不上。

三、主要對策措施

林業(yè)有害生物直接影響著森林資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作，今后要重點(diǎn)抓好以下工作：

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一是從加速生態(tài)建設(shè)和實(shí)施國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國的一項(xiàng)基本國策。良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治是保護(hù)森林資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。二是從減輕危害損失促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度認(rèn)識。林業(yè)有害生物的嚴(yán)重發(fā)生，直接制約著森林資源的發(fā)展，抓好林業(yè)有害生物防治，不僅可以大大降低損失，保護(hù)森林資源，而且能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。三是從實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)林業(yè)跨越式發(fā)展的高度認(rèn)識。林業(yè)有害生物防治對加快造林綠化步伐，改善生態(tài)環(huán)境，其次，要通過對主要林業(yè)有害生物的一般調(diào)查和系統(tǒng)觀測，不斷積累基礎(chǔ)資料，建立起數(shù)據(jù)庫，用高新技術(shù)和監(jiān)測信息處理系統(tǒng)開展監(jiān)測與預(yù)報(bào)工作。

再次，要開展林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報(bào)崗位培訓(xùn)。通過對各級測報(bào)人員進(jìn)行定期或不定期的崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高測報(bào)人員的專業(yè)知識和技術(shù)水平，提高林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報(bào)的體系的整體管理和科技水平，應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)和儀器對林業(yè)有害生物進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的病蟲情預(yù)報(bào)。

3、增加森林防治科技含量，改進(jìn)防治手段

林業(yè)有害生物防治工作離不開科技的支撐。針對林業(yè)有害生物防治與生物多樣性保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的需要不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，防治手段急需大力改進(jìn)。一是堅(jiān)持搞生態(tài)林業(yè)。在保護(hù)好現(xiàn)有林業(yè)的基礎(chǔ)上，造林要堅(jiān)持適地適樹，采用良種壯苗，營造混交林，實(shí)行工程造林和集約經(jīng)營等林業(yè)措施，把林業(yè)有害生物防治工作貫穿于林業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)（全過程），加強(qiáng)早期預(yù)防技術(shù)的研究和應(yīng)用，增強(qiáng)林業(yè)自然抵御有害生物的能力，走出一條林業(yè)生產(chǎn)與有害生物防治協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。二是認(rèn)真遵守國家有關(guān)安全合理使用農(nóng)藥的規(guī)定，逐步禁止使用劇毒高殘留農(nóng)藥，大力提倡使用環(huán)境友好型農(nóng)藥，以減輕對環(huán)境和水源的污染。三是大力發(fā)展生物防治。生物防治技術(shù)和規(guī)模都應(yīng)有一個(gè)大的突破，應(yīng)加大推廣普及力度。四是加大科研開發(fā)和技術(shù)推廣力度，研究和探討新的林業(yè)有害生物防治技術(shù)并在生

物普查和基本建設(shè)投資等。三是盡快建立起生態(tài)效益補(bǔ)償制度。據(jù)此，應(yīng)按“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，盡快建立起生態(tài)效益補(bǔ)償制度，從收取的補(bǔ)償資金中適當(dāng)安排防治經(jīng)費(fèi)。

（作者單位：福建省尤溪縣國有林管理站）

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